农业标准化面临的问题与对策范文

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1 推广农业标准化的意义

农业标准化是促进科技成果转化为生产力的有效途径，是提升农产品质量安全水平、增强农产品市场竞争能力的重要保证，是提高经济效益、增加农民收入和实现农业现代化的基本前提，是宾川农业产业发展的必然趋势。

2发展现状

通过多年努力，宾川县在实施农业标准化生产过程中也取得了一定成效。主要表现在5个方面：一是经济效益显著增长，2016年，全县实现农业总产值77.68 亿元，比2015年增长4.45亿元，农民人均纯收入13067元，比2015年增长3982元。 二是示范带动成效明显，目前，宾川县累计拥有农业标准化区16个。已建成葡萄、柑桔、石榴、桃、无公害蔬菜等6个产业的现代农业示范园区52万亩。 三是品牌认证不断增多，宾川县累计拥有各级农业龙头企业31户，有机食品12个，无公害农产品32个，地理标志证明商标3个，地理标志保护产品3个，省著名商标3个，名牌农产品12个。 四是标准化生产程度有效提升，宾川县已发展标准化生产基地52万亩，并成为国家级出口食品农产品质量安全示范区。 五是抽检合格率高，2013年-2016年农产品合格率分别为99.26%、99.51%、99.17%、99.45%。

3 存在问题

3.1生产规模小

作为农业产量大县，宾川的农业从古发展至今，也经历了很多变迁和改革，但目前的生产水平依然没有达到先进的地步。宾川县农业生产总体上仍处于一家一户的生产模式，生产规模小，生产个体多，缺乏生产标准化应有的规模基础和大规模生产规范化管理整齐划一的必要条件，农产品生产者主要凭传统农耕经验、种养技艺和市场销路的倒逼机制，确定下一个生产周期生产的品种和生产过程中拟采取的管控措施。

3.2自律?s束机制不健全

一家一户的农户，从生产者本身的利益出发，缺乏标准化生产的外围激励机制和自我约束机制。

3.3生产者质量安全意识不强

现实的农产品生产及生产者对农产品质量安全方面的法制要求和标准化生产知识知之甚少，对农产品质量安全管控知识和标准化生产技术都严重缺乏。

3.4农村青壮年劳力缺乏

农村绝大多数的青壮年，尤其是有点文化的人，多数进城打工，留在家里务农的都是年龄比较大且没有文化或体弱多病的人，接受新的科技和农业标准化能力差。

3.5监督保障机制有待完善。宾川县虽然制定了一系列相关制度，但制度体系内部的协调运作不甚完善，同时也仍然存在一些漏洞影响其监督保障作用的发挥，这对农业标准化工作也产生了一定的影响。此外，虽然加大了推进农业标准化发展的力度，由于外部不同市场的产品标准和包装标准不一致，导致很多新鲜农产品的标准难以执行到位。一些农业合作社受社员素质制约，难以达到农业标准化的需求。标准的实施缺乏有效的配套措施，从而导致难以落实到位。

4 发展对策

4.1加快推进土地流转实现农业适度规模经营。只有实现土地流转规模化经营才可以极大地刺激对现代农业技术和装备的需求，加速现代农业科技成果的转化应用，容易实现农业生产过程的统一技术和统一服务，不少新型农业经营主体在生产中开展测土配方施肥、统防统治，按时、按需、按量灌溉，节约了化肥、农药和水资源，土地流转规模化经营有利于进行农业的区域化布局、标准化生产，有利于落实农业生产、加工、流通环节的技术标准和农产品质量安全标准，实现农产品从田头到餐桌的全程监测，土地流转规模化经营对农业产前、产中、产后的各个环节要求更高，使传统种养农业向农产品加工、流通、生产、休闲农业延伸，实现了三产融合、联动发展，土地流转规模化经营使得农药、化肥、塑料薄膜等污染源可控，禽畜粪便资源化、无害化与减量化处理成为可能，有利于“一控两减三基本”的农业可持续发展目标的实现，可以实现流转主体和流转农户“双赢”局面。一方面土地流入方通过规模经营，提高了劳动生产率，取得了规模效益，另一方面农民通过流转土地，增加了租金收入，同时，还获得了在规模经营主体季节性务工的机会，增加了工资性收入。

4.2加大投入力度。农业局每年筹集农业标准化资金，确保关键措施落实到位。县农业局对标准化基地田间生产管理档案的建立、录入、审核等工作进行扶持，免费让企业应用追溯平台而且为企业提供平台维护等服务。乡镇各级各有关单位、企业也加大经费投入，确保标准化生产各项工作的顺利进行。同时调动各方面的积极性，引导生产者、经营者、消费者提高质量意识，多渠道增加对农业标准化的投入。

4.3示范带动，扶持载体。优势产业要规模化生产，通过农业标准化示范区的建设，辐射带动县域相关产业链的标准化进程，标准化示范区要做到生产、加工、流通、经营、服务主要环节的标准化管理，农业标准化示范区建设广泛采取“企业+基地+标准+农户”模式，通过培养龙头企业，辐射带动周边农户，做到形成一个龙头，树立一个品牌，带动一个产业，致富一方百姓，促进农户产业化经营。

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关键词：农业发展；问题；对策

中图分类号：DF413文献标识码： A

一、现代农业发展的特点

（1）、农业发展全球化。随着全球一体化速度的加快，中国农业发展与世界农业联系越来越紧密，不能单纯地用国内标准衡量农业发展，而是要用国际标准和科学发展观指导发展中国农业，农业的全球化成为世界农业发展的主流趋势。

（2）、农产品精深加工和农产品质量安全日益成为提高农产品市场竞争力的重要条件。发达国家的实践证明，精深加工已成为提高农业竞争力和参与国际分工的重要手段，仅靠传统农业已经很难满足社会需求，同时农产品作为人们生活的必需品，农产品质量安全也成为世界农业关注的焦点，成为影响主要农产品出口的重要条件。

（3）、技术进步加速。随着现代科技知识在农业中的广泛普及应用，农业的发展日新月异，不仅进一步推动了农业生产率的提高和农业结构的优化，而且改变了农业的传统特性，使农业的内涵和外延都发生了很大变化。

（4）、发展生态农业、可持续农业成为解决当前环境问题的当务之急。由于对土地的掠夺式经营和粗放的发展模式，生态环境破坏严重，只有走集约型农业发展的模式、可持续发展的路子，运用生态学的原理和方法，正确处理人口、资源、生态、环境与社会、经济协调发展的关系，发展可持续农业。

二、农业发展面临的问题

（1）、农业服务体系滞后，劳动力素质有待提高

许多街镇机构改革后，政府监管服务机构被简单撤并，人员严重不足。许多农业服务人员在编不在岗，被分散划到财政所、兽医站、经管办、招商办等部门。目前，作为提供农业服务主体的农业服务中心依然存在机制不活、保障乏力、管理缺位、青黄不接等问题，难以承担农业新品种的试验、示范和新技术、新成果的推广与应用工作。另外，劳动力素质低，造成农技推广瓶颈。由于种粮比较效益低，青壮劳动力大多外出务工，许多地方老人和妇女成为种田的主力军。由于他们文化程度偏低，许多农民不懂测土配方施肥和科学用药，不愿意接受新技术、新的栽培方式，存在盲目施用化肥、农药的情况，造成农田环境污染。

（2）、农业标准化生产推进缓慢

农业生产仍以一家一户的分散经营为主，加之受地理环境因素的影响，机械化耕作困难，土地零星经营现状严重影响农业的大发展。农业投入品的购买、使用和农产品的销售仍由农户个人组织实施，缺乏统一标准，农产品生产记录不规范，农业标准化生产推进缓慢，农业科技知识推广普及力度不够。农产品精深加工能力薄弱。目前我国农产品主要以初加工为主，缺乏强大而有力的龙头企业的支撑和知名品牌的带动，农副产品精深加工能力薄弱，农产品附加值低。农产品质量安全状况良莠不齐。农产品作为居民生活的必需品，安全状况的好坏直接关系到群众身体健康和生命安全。然而近年来由于个别地区农药、兽药、肥料不规范使用，使农产品质量安全受到威胁，有的甚至引发了农产品质量安全事故。

（3）、畜牧业发展缓慢

由于畜禽加工龙头企业少，养殖方式落后，规模养殖发展缓慢，瞬息万变的市场价格让养殖户无所适从，认为目前养殖风险过大；农产品价格的普涨，养殖成本大幅提高；同时，生猪疫病的发生也极大影响着农户发展畜牧养殖的积极性。

（4）、政府对于农村社会化服务体系不到位

虽然我国一直大力发展农业，加强农村建设，保障农民利益，但是很多地区对于农村公共服务事物仍然不重视。农村社会保障制度与卫生服务的落后，使得很多农民有病就医难，就医贵。这样一来，直接影响了农民的生产积极性于农村经济的长期发展。

三、农业发展面临问题的解决对策

（1）、完善农业经营及相应的辅助支撑体系

按照市场经济的要求，引导农户通过市场进行合理的土地流转，解决农业规模化、集约化发展问题，鼓励经济技术能人承包农民土地，推动农村土地使用权合理流转，使土地、资金、技术和信息有效集中，从而扩大产业规模，拉长生产链条。积极调整种植业结构，不断优化改良土地，对那些高产优质高效农业虽未形成生产经营规模，但有明显开发优势的潜在产业，要进行重点培育，培养持续增收的能力。

（2）、加强农业服务体系建设，提高科技化水平

切实加强农业科技人员队伍建设，着力提升农业科技队伍整体素质。要增强对基层农业技术人员和农技队伍的政策投入，增强农技服务力量，调动一线科技人员的积极性，充分发挥科技引领的作用。积极培育专业化农机服务组织，加快推进农业机械化生产进程。大力开展农业专项技术培训，着力培育有文化、懂技术、善经营的新型农民。加快构建区域农村职业教育和培训网络，培育留得住、住得下的农民自己的“土专家”、“田秀才”。大力推广应用农业新品种、新技术、新模式，提高农业产前、产中、产后各环节的科技含量。在每个街镇要建设1～2个现代农业科技示范基地，搞好展示基地和育苗中心建设，加快科技成果转化。

（3）、社会要发挥正能量，促进农业的发展

农业问题不能单单只依靠政府，社会力量的介入也能有效地改变现在存在的问题。作为市场的主题――社会，一定要做到社会反哺农村，市场反哺农业。社会机构与媒体对于农业的关注应该加大力度。农业最为基础产业，带动其增长，能够更为有效地带动全社会的经济发展。工业与科研部门也应该更为重视农业问题，并大力培育非政府组织，积极努力的与国际接轨，与世界农业发达国家展开交流，学习其先进的技术与经验。

（4）、加大对农业发展的投入力度，建立健全的政策与稳定的机制

农业发展存在问题，离不开政府的责任。无论是在政策制定上，还是在市场建设、资金投入、技术支持、农村基础设施上，都存在或多或少的不足。政府财政支持是目前我国农业发展的主要资金来源，而制定相适宜的政策法规，又能确保这些资金的合理利用。政府应该切实的将“三农”问题作为国家重点。农业发展更应该重视基础设施的建设与技术的投入。抓农业发展问题的根源。提高农民自身素质，加大对先进技术的引入与推广。同时,有效地政策也需要良好的执行，在对农村农业的投入的同时，农业无小事，只有真正的做到了取之于民，用之于民，相信农业问题会得到很好的解决。

（5）、加快畜牧业发展

一要完善良种繁育体系，提高畜禽产品质量。加快优良品种的培育、引进普及步伐，加大良种场、扩繁场建设，推进适度规模养殖，降低散养散放的比重；加快推进畜牧小区建设和无公害基地建设步伐，提高畜禽产品的质量安全水平。二要加强动物疫病防控体系建设，完善和落实动物防疫相关配套制度，建立健全动物防疫屏障和动物防疫应急预警机制，完善外来动物及其产品的风险评估和准入制度。三要着力探索机制创新，推进产业化经营。

四、结语

综上所述，农业作为基础产业，作为立国之本，发展尤为重要。应重视总体规划、统筹安排，把农业可持续发展的思想观念落到实处，进一步开展理论研究和高新技术应用，调动农民和农业组织的积极性，从而实现生态农业在人与自然、人与人两个基本面上的和谐发展，使我国真正意义踏上富强之路。

参考文献

[1]孙文辉.“十二五”农村与农业发展面临的挑战与对策分析[J].科技致富向导,2012,02:369.

[2]毕树广,刘守义.我国农业可持续发展面临的问题及对策[J].张家口农专学报,2002,03:7-10.

[3]徐志初.我国现代农业发展面临的问题及对策思考[J].天府新论,2008,S1:69-70.

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【摘要】近年来，我国农村发展进入新阶段以后出现的新情况和新问题，认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，从会议上提出扎实推进社会主义新农村建设以来，各级政府部门已经将新农村建设作为农村工作的重中之重，并取得了突出成绩。但农民增收困难和农村实现小康水平仍然是当前农村工作面临的最大难题，影响农民增收的一些长期性、根本性因素并未消除，城乡之间收入差距扩大的趋势在逐步扩大还未得到根本扭转。可见，增加农民经济收入是促进农村经济健康又快又好发展的根本出发点。为此本文对县级农村经济发展规划进行探讨。

【关键词】农村建设 经济发展 规划

一、农村经济发展的农业问题分析和对策

1.1农村经济发展中农村和农业结构矛盾

1）是中国落后的观念仍然根深蒂固。农业发展的封闭，保守，更复杂和广泛的农业生产方式，农业产业化、标准化、规模化、机械化水平较低。

2）是种植结构单一。主要作物小麦、玉米、大面积的种植，木头副渔业比例较小。水产养殖在南方和北方作物不和。高质量的产品的比例仍然很低，高效经济作物面积较小，农产品附加值低，市场竞争力不强。主导产业优势没有发挥，不能很好导致经济的发展，导致农民经济发展缓慢。

3）是土地流转机制建设滞后。土地难以向优势产业和大户集中，一定程度上制约了农业规模集约发展。

4）是农业经济结构不合理。畜牧业在农业、园艺、特色工业和人均收入很低，落后的生产方式的比例，尤其是传统的畜牧业，自给自足的小农经济知道大多数的农民合作的主要方法。影响农民根深蒂固的传统农业生产的历史观念和生产方式。中国的市场发展的一个严重障碍的现代农业。

1.2农村经济发展中的农业科技落后

农业产业化的技术水平不高，规模不大，产业链条短，农产品附加值不高。并刺激工业反哺农业的发展产业发展能力较弱，和农民利益之间的耦合机制不太近，不足牵引作用在农业产业化的发展，不能很好地提高农业综合生产能力、技术在促进农业规模、专业化、集约化的发展，促进建设高效农业、循环农业、生态农业、农业结构的优化不是很好发展，特色农业现代化路径曲折。

2.3农村经济发展中的教育水平落后

中国教育最大的缺陷是二元分割。城市和农村之间的形式整体分割，形成“农村教育”和“教育之城”。农村经济发展落后，缺乏理解的教育，大多数农民科技文化素质较低，因此，农村教育水平落后于缺乏合格的工人。策略依靠科学和教育在农村，做了很多限制，阻碍科技进步的科技教育水平阻碍生产，形成一系列的恶性循环。最终导致了农业发展越来越落后。

2.4农村经济发展中农业服务体系不健全

首先是r业投入资金不足。多年来，农业科技、信息、标准化生产、防疫体系建设和农产品检测等投资的严重短缺，农村经济体系非常脆弱，失明的农民生产没有根本性的变化，自然风险和市场风险对农业和农村经济的影响。以水利建设为主的农业基础设施并不完善，农业抗风险机制不健全，农业抵御自然和市场风险的能力很差。其次农业营销体系建设并不完美。出口平台建设滞后，农产品品牌意识不强，不能很好地创造自己的特色农产品，缺乏市场意识，使市场的竞争力。农业效率低下不能充分发挥农业地区的优势特点。

二、农村经济中面临农业问题的对策

2.1要加大对农业基础设施建设的投入

1）发挥财政作用。在省级金融输入增量逐年增加一定数量的前提下，应积极争取，争取国家在我们省的投资规模方面，推出一个在自己的农业部门，提出“做”项目，计划在积极的一步一步，发挥财政资金“四两拨一千斤”的方向和补贴，引导社会资本很大程度上对我国农业倾斜，扩大在我国农村的农业投资。

2）要大力推进农业产业化经营。加快区域经济的发展做出贡献，除了新的农业技术革命的前沿，其关键在于农业产业化，促进农业现代化与农业产业化、加快现代农业的发展是主要措施之一，在我国农业和农村经济发展，促进农业产业化，发展农业产业化龙头企业具有突破性发展。

2.2发展中国特色的新型农业现代化

在发展目标上，我们强调以确保粮食和其他农产品的有效的供给，提高农业劳动者的收入实现双重目标，关注农业发展方式的转变和现代农业的发展，这样会使农业高效提供出价值。在农业发展模式上，要从我国人多地少、农业低效低值且面临巨大的资源和生态环境压力的实际出发，把高效生态新型农业作为中国现代农业发展的目标模式。

2.3发展科教兴国战略

应该积极推行以教授“本土化知识”为职志的素质教育，改革农村学校的课程设置，让教材适合农村是重要的，让教育适合农村，培养农村孩子具备适应外部和本土两种环境的知识与能力。充分调动广大农民的积极性参与新农村建设，农村居民知足长乐的变换，困在过去，害怕风险，不讲效率的生产生活态度，摆脱落后的封建的小农思想。学习技术知识提高劳动技能发挥主要作用在农村发展在未来，我们需要增强自立意识、竞争意识、效率意识、民主法制意识。让农民真正成为新农村建设的主体。

三、未来农村经济发展中的建议

要发展新农村经济，建设全面小康社会，我们要改革农业产业结构，稳定农村土地承包关系，落实涉农优惠政策，切实用好政府的财政补贴，大力推进农业产业化经营。加快工业化、城镇化、农业产业化，积极开展科教兴国，以科技来带动整个农村经济发展，从而发挥农村在整个国家经济发展中的基础作用。

四、结语

农村经济发展是整个国民经济的快速发展。做好基础发挥农村基础设施的作用，在农村迅速发展的基础上，健康良好，国民经济的快速发展。只要我们不怕困难，我们认为新农村建设问题指日可待。我国的农村经济发展将面临新的是蒸蒸日上的状态。

参考文献：

[1]张月瀛：当前制约农业和农村经济发展的突出问题分析[J].学习论坛，2009（07）.

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关键词：蔬菜产业;机遇;挑战;SWOT;对策

蔬菜产业是农业的重要组成部分，其发展可促进农业结构的调整、优化居民的饮食结构、增加农民收入、提高人民的生活水平[1]。

我国既是蔬菜生产大国，又是蔬菜消费大国，在我国，蔬菜是除粮食作物外栽培面积最广、经济地位最重要的作物[2]。随着社会经济的发展和时代的进步，人们越来越关注蔬菜的品质和安全，市场重心转向绿色农产品，给绿色蔬菜的生产提供了广阔的市场前景。近几年电子商务的蓬勃发展掀起了蔬菜等农产品网上营销的热潮，传统的蔬菜营销模式面临新的挑战。如何在国内外农产品市场竞争中脱颖而出，如何应对国际市场中越来越严格的卫生检疫，蔬菜种植行业要如何发展，是时下亟待探讨的问题。

1 我国蔬菜产业发展现状

经过近30 a的发展，我国蔬菜的种植面积达到2 000多万hm2，年产量超7亿t，人均占有量达500多kg，均居世界第一位。在当前市场开放、菜源扩大、品种增多的情况下，消费者对蔬菜品质的要求越来越高，绿色蔬菜、有机蔬菜等高品质蔬菜受市场欢迎程度日益增加，蔬菜生产由数量向质量转型。因此，蔬菜总量在结构性、区域性和季节性方面明显过剩的情况下，以质取胜无疑是蔬菜种植行业再上新台阶的出路。

随着蔬菜产业结构的调整和优化，区域化布局基本形成，产业化经营进一步发展，流通体系建设进一步加强，主要以保证新鲜蔬菜的全年供应取代淡季蔬菜供不应求的状况。从全国范围看，山东、河北、辽宁等区域形成蔬菜产业集中地，蔬菜产品销往国内各大市场。但从国际范围看，我国虽然是蔬菜生产第一大国，但不是强国，总体水平与国外相比有较大的差距，如蔬菜种植产业现代化水平不高、蔬菜标准化体系不完善等。

1.1 蔬菜供给现状

从表1中可以看出，2008-2013年每年的蔬菜播种面积、总产量以较快的速率增长，其中，蔬菜总产量以年均6.82%的速率增长，播种面积以年均4.80%的速率增长，但每1 hm2产量的增长速率仅为播种面积增长速率的40.4%，因此，蔬菜供给的增长主要来源于播种面积的增加，而单产提高占比较低。如果在单产方面有很好的突破，那将会带动整个蔬菜行业总产量的提升。

目前，我国蔬菜产业在数量上有供过于求的趋势，但在质量上亟需进一步提高，且蔬菜供给依然存在很大的结构性、区域性短缺风险[3]。

1.2 蔬菜需求现状

①以满足国内需求为主，出口量较低 我国的蔬菜出口从20世纪90年代以后逐年增加，特别是1993年后，蔬菜出口量逐年增长。近几年我国蔬菜贸易顺差持续扩大[4]，2012年我国蔬菜出口累计创汇总额首次突破90亿美元，蔬菜净出口额超过60亿美元。据统计，目前我国的蔬菜出口量仅次于西班牙、意大利、美国和荷兰，是世界第五大出口国[5]。

相比2003年蔬菜出口量的485万t，2012年蔬菜出口量增长近1.6倍，虽然增幅很大，但是总量仍然只有769.3万t（表2），仅占国内蔬菜消费总量的1%左右。从整体上看，我国蔬菜生产主要满足国内需求。

②蔬菜进口贸易地位远低于出口 如表2所示，2008-2012年，我国蔬菜贸易发展迅速，进口量由17.60万t增加到47.94万t，增加了1.72倍;进口额由1.39亿美元增加到3.56亿美元，与进口量同步增长。虽然我国的蔬菜进口量上升较快，但其基数较小，蔬菜进口贸易在我国蔬菜贸易中的地位远远低于出口贸易。

③国内人均占有量趋于稳定，质量要求日益提高 20世纪90年代以来，在蔬菜需求量上，我国城市和农村表现出比较一致的趋势：先下降而后逐步稳定。目前，我国城市蔬菜人均年消费量基本稳定在120 kg，农村人均年消费量则在100 kg左右（图1）。随着我国经济的迅速发展，城镇化进程的加快，越来越多的农村人口将进入城镇，所以，今后我国的蔬菜需求总量将呈现明显增加的趋势。

消费者日益重视蔬菜供给品质和安全，对蔬菜质量提出了更高的要求。这种趋势主要体现在两个方面：第一，消费者对蔬菜品种的偏重使需求结构出现变化，随着经济水平的提高，城乡居民的消费喜好呈现多元化和精细化态势，对传统的大白菜等的需求量逐年减少，而对时令性新鲜蔬菜的需求量逐年增加;第二，消费者越来越关注蔬菜质量安全，激励生产者在蔬菜安全问题上做出更大的努力。

2 基于SWOT法分析我国蔬菜产业发展面临的优劣势

SWOT分析法，即态势分析，原是用于对微观企业的战略分析[6]，近年来许多学者用SWOT分析法来对行业或产业进行分析，将整个研究行业或产业的优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）和威胁（Threat）等列举出来，用系统分析的方法与思维，把各种因素互相对比并加以分析，最终得出一系列相应的结论与决策的方法[7]。通过对我国蔬菜产业发展现状的分析，综合近年来发展态势，运用SWOT分析法总结我国蔬菜产业发展态势如下。

2.1 优势（Strength）

①出口价格优势 蔬菜种植属于劳动密集型产业，而我国农村劳动力较丰富，因此我国蔬菜出口价格总体水平低[8]，一直低于世界平均价格，近年来，相对于全世界主要蔬菜出口国我国蔬菜具有价格竞争优势。

②蔬菜生产形势乐观 我国是全世界最大的蔬菜生产国和消费国。蔬菜产销体制改革后，到2013年末，蔬菜种植业结构已经得到良好的调整，占据了国际物流运输路线的区位优势，且全国横跨热带、温带、寒带，有着适合种植所有蔬菜品种的资源优势，因此，近几年全国蔬菜生产快速发展，产量得到大幅提高，上市时间基本均衡，供应状况得到改善[9]。

③蔬菜产业整体布局逐步优化 在《全国蔬菜重点区域发展规划（2011-2020）》指导下，我国蔬菜生产已经开始向优势区域集中，形成六大优势区域，分别是北部高纬度夏秋蔬菜、黄淮海与环渤海设施蔬菜、黄土高原夏秋蔬菜、华南与西南热带地区冬春菜、云贵高原秋蔬菜、长江流域冬春蔬菜，大大促进了全国蔬菜品种搭配、周期的选择和区域的协调，一定程度上缓解了我国蔬菜供求的紧张状况。

2.2 劣势（Weakness）

①流通环节众多 基于我国现状，在蔬菜流通过程中并不能做到点对点的运输，而目前我国大多城市都按照“菜农―中间商―批发市场―销售商―消费者”的模式进行流通，这种模式缺少了从消费者到生产者的信息反馈。流通环节越多，转手的次数就越多，直接导致菜农所得收益减少，蔬菜的价格差也就越大[10]。

②蔬菜价格波动频繁 近几年，由于我国蔬菜本地自给率较低，流通环节冗长，且土地、生产资料和劳动力价格上涨，导致我国蔬菜价格整体上涨趋势明显。长期来看，我国蔬菜价格具有很大的波动，直接影响着人们的生活[11]。

③产品技术含量低，加工水平落后 长期以来，我国蔬菜的贮藏加工技术和设施建设得不到重视，而且蔬菜的生产管理、采收、采后处理措施、运输途径等还不完善，难以有效控制运输、贮藏过程中蔬菜产品的损伤和变质，直接导致蔬菜产品保质期缩短。国内蔬菜质量标准技术与国际相关法规存在一定差距，在生产、分级、包装尚无统一标准。此外，我国蔬菜产品多为初加工，有些甚至未经清洗、包装就流入市场，同国外进口农产品相比差距较大，难以吸引消费者选购，效益低下。

④产品质量安全卫生标准较低 由于我国标准化体系建设落后，以及在标准化实行方面与国际接轨不畅，有些蔬菜因农药残留和其他有害物质含量超过国际标准，而被拒收、退货、索赔，使我国蔬菜产业遭受严重的损失。例如在农药残留方面，美国制定的标准达到9 000多项，而我国新颁布的农药最大残留限量中所涉及的农药种类只有136种，其中涉及蔬菜的只有49种，限量值只有90种，两者差距极为明显。

⑤蔬菜生产标准化程度低，经营管理方式缺乏创新 目前，我国缺乏有规模的蔬菜生产设施化栽培基地，较少使用高质量的农业生产资料和高效低残留的生物农药，绿色、有机栽培技术得不到广泛普及。此外，我国蔬菜产业未达到标准化生产、规范化监控、品牌化销售的统一局面。

2.3 机遇（Opportunity）

在生活方面，随着人们膳食结构逐步改善，无公害、绿色、有机等食品已经成为消费市场的首选。绿色蔬菜在慢慢被消费者所重视，近几年优质蔬菜在我国一直供不应求，其中蕴藏着巨大的市场潜力与商机。而无公害、绿色、有机等食品的生产在很大程度上决定于种植过程，目前我国正在鼓励发展设施农业，例如大棚绿色种植是一种绿色的物理防虫方法，但在我国蔬菜种植中大棚农业所占比例仍非常低。

在种植格局方面，就内销来说，近年来全国城乡一体化进程不断加速，农户个体种植蔬菜面积大幅度减少。另外，随着经济的发展，人们收入不断增加，所以购买力和购买量都会创下新高。

随着社会的发展，社会分工更加明确，越来越多职业菜农的出现给蔬菜种植业带来新的活力。并且这些职业菜农很多都是受过高等教育的大学生，他们拥有敏锐的市场洞察力和娴熟的信息收集技能，相对于普通农民，更注重产品的质量和信誉。在当今重视质量、关注食品安全的时代，正是需要一批新农人去践行绿色食品的理念，积极响应时代的号召。目前，农业发展形势大好，国家也出台了很多支持政策，加大了补贴和扶持力度，促使越来越多的农学人才投入到农业大军的行列中去。

当前，因为发达国家的劳动力成本逐渐升高，蔬菜供应处于无法自给的状态，而各国市民对鲜活农产品质量的要求也在提高，导致了全球蔬菜市场需求量日益增加，为我国蔬菜出口贸易发展提供了良好契机。目前我国蔬菜出口占国际市场份额较低，因此，在国内市场蔬菜需求量饱和的情况下，拓展国际市场，也是我国蔬菜行业发展的迫切需要。

2.4 挑战（Threat）

中国蔬菜出口面临各种贸易壁垒，近年来，发达国家为维护自身利益，在世界贸易组织（WTO）框架允许下采取多种形式的贸易壁垒[12，13]，对我国的出口蔬菜质量、数量、运输等方面都提出了更高的要求。

发达国家凭借其在农作物生产上的机械化、自动化、标准化和智能化等技术优势，通过制定苛刻的技术法规、技术标准和认证制度，限制我国农产品出口。例如，日本的《肯定列表制度》，不仅设限的产品数量大幅增加，标准更是近乎苛刻。如甘蓝、蘑菇、番茄中的抑芽丹残留标准提高了100多倍[14]。同时《肯定列表制度》提高了中国农产品出口的技术门槛，严重削弱了中国农产品的出口竞争力，中国农产品出口面临着前所未有的严峻考验。

3 发展对策

3.1 加强蔬菜标准化基地建设，严格控制质量标准

蔬菜基地生产做到“五统一”：统一安排种植品种，统一土、肥、水、药等技术管理，统一采收标准，统一加工渠道和品牌服务，统一物流。对蔬菜的生产、加工、销售等产前、产中、产后全过程进行规范化、标准化运作，从而最大限度地保障蔬菜质量安全，降低因技术壁垒带来的出口风险。尽快建立一整套与国际接轨的蔬菜产品质量标准体系，积极推进蔬菜产品生产、加工、销售的相关认证制度，通过产品标准化来提高我国蔬菜的品质和价格，实现优质优价，打破蔬菜出口遭遇技术壁垒的尴尬局面，提高我国蔬菜的国际竞争力和全球市场的占有率。

3.2 加大良种良法的引进与技术创新

在品种上，可重点培育和引进适合设施栽培的抗病、优质、耐低温的辣椒、番茄、西甜瓜、茄子、黄瓜等专用品种，适宜在不同季节栽培的萝卜、菠菜、结球甘蓝、大白菜等系列品种，适合加工的番茄、胡萝卜等专用品种，适应不同市场的莲藕、食用菌、芥菜等特色蔬菜品种。

在良法上，加强企业与科研单位的紧密结合，促进育繁推一体化。同时注重发展设施园艺，使其标准化生产，并集成良种育苗、高产栽培、质量安全保障、远程监控等现代蔬菜产业技术。

在硬件上，企业可配置一定的技术培训、田间小气候观测、农残检测等设施设备，设置蔬菜专业技术岗位，配备蔬菜专业人才，并通过加强考核、培训、进修等方式，不断提高其工作能力和水平。

3.3 加大力度招聘并培养职业菜农

对于企业特别是蔬菜企业来说，人才是企业的主心骨。但目前有丰富蔬菜种植经验的大部分是农民，他们依靠常年积累的经验进行生产，但在经验的总结、经验与理论的结合、种植方式创新上往往是欠缺的。而随着大学生队伍的增大，企业可以适当地引进相关专业的大学生，在有经验的农民的帮助下，大学生往往能很快掌握相关技术，同时还能与理论相结合，研究或试验出更有效的高产种植模式，从而成为真正的职业菜农。

3.4 实行规模化、产业化和标准化生产

国家正在鼓励加快农村耕地流转步伐，发展集约化、规模化生产。蔬菜种植企业应当顺应时代潮流，第一，加大企业种植规模，增加农业机械的使用，用较少的人员、较轻的劳动强度培育更多、更好的蔬菜产品;第二，尽快地提高蔬菜标准化水平，从而提高产出率和市场竞争力。

3.5 创新蔬菜冷链物流模式

物流是制约我国蔬菜销售的一大瓶颈，通过分析发现，发展第三方物流，利用其专业化运作，可以大大降低蔬菜生产企业在运输上的浪费。第三方物流可合理地统一分配物流资源，以订单为基础进行组织、发货，并运用其专业的信息化系统来选择最佳路线。也可联合农户、行业组织一同建立冷链物流联动机制，形成以蔬菜自身企业为基础的冷链保鲜物流体系，带动当地蔬菜产业发展，降低蔬菜储运损失，在一定程度上节约成本[15]。

3.6 建立反季节蔬菜生产基地

增加科研投入，适当引进反季节蔬菜种植技术，生产无公害、绿色的反季节蔬菜，同时国家应加大相关农业政策扶持力度，加大宣传，帮助生产者申报相关设施支持项目[16]。

3.7 树立蔬菜品牌战略意识

品牌是消费者识别产品的重要标志，塑造良好的品牌形象，建立顾客忠诚度，形成品牌优势，再通过品牌优势的维持与强化，最终实现创立农产品名牌并发展壮大名牌。重视品牌建设能有效监督和保障农产品价值，实现规模经济效益，因此，要在品牌定位的基础上开展产品研发，重视蔬菜加工品，特别是名、优、新、稀农产品的出口开发。

参考文献

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[2] 王世尧，王树进.中国省区蔬菜种植面积变化中农户决策行为因素的实证分析[J].经济地理，2013（9）：128-134.

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[14] 刘晓石.论绿色壁垒对中国农产品出口贸易的影响[D].上海：华东师范大学，2010.

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关键词：农业标准化；农业生存；农产品质量

一、什么是农业标准化

农业标准化不仅是现代农业的一个显著标志，也是经济全球化的一种必然趋势。所谓农业标准化，用一句概括的话讲，就是对农产品生产、加工、销售各个环节均建立起科学先进、切实可行的标准，通过规范操作与严格监督，使其得到全面有效的实施，从而确保农产品质量和消费安全，提高农产品的信誉度和市场竞争力，实现高产、优质、高效的目的。农业标准化是实现农业现代化的一项综合性技术基础工作，它的核心是标准的制定与实施。现行农业标准包括国家标准、地方标准、行业标准、企业标准、国际通用标准及国别或地区标准。制定和实施各类农业标准的最终目的是解决“市场准入”问题，没有标准化就没有市场化。因此，执行什么样的标准，要由市场来决定。你的产品要想进入或打入哪类市场，那么你就要在农产品的生产、加工、销售过程中执行与该市场要求相对应的标准。

二、推行农业标准化的重要性和紧迫性

当前，由于部分农民盲目追求产量的最大化，在生产过程中不注意合理施用化肥、农药等农业投入品，致使一些农产品不同程度地受到农药、亚销酸盐等有害物质的污染，降低了农产品的质量和效益，广大消费者对农产品质量普遍抱有疑惧心理，购买热情下降。尤其是我乡有名的“红宝石”西红柿，因农药污染严重，农产品的质量降低，基本退出了广东、深圳市场，极大的影响了农民的收入。出现这些问题的主要原因，就是农业标准化工作滞后，没有跟上农业发展进入新阶段的步伐。可以说，在目前城乡人民生活水平不断提高，农产品市场竞争日趋激烈，特别是在加入WTO的新形势下，大力推进农业标准化，全面提高农产品质量，显得十分突出、十分重要。

一是适应“入世”竞争的需要。经济全球化是一把“双刃剑”，它在提供给人们广阔贸易空间的同时，也给贸易带来了磨擦，这种磨擦，主要表现为技术、标准即产品质量之争。去年日本、韩国对我们的大葱、禽肉等农产品实行进口设限，充分说明了这一点。可以说，在这种形势下，如果我们不按标准化组织生产，就难以开拓国际市场。因此，我们只有按照国际标准的要求生产出大量质量过硬、市场竞争力强的农产品，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地，从而加快我市农业现代化进程。

二是抢占国内外市场的需要。随着农业部启动的“新世纪无公害食品行动计划”的实施，全国各地都纷纷制定和出台了一些加强农业标准化，提高农产品质量的对策措施，农业标准化工作已经在全国全面铺开。北京、天津、上海、深圳等大城市已经建立了农产品市场准入制度，其他地方也将陆续建立并实行市场准入制度。北京、天津，已经与河北省联合签署了“京津冀蔬菜农药残留检测协作网”，达成了“华北护菜协议”，其目的之一，就是要限制农药残留超标的外地蔬菜进入本地市场。在这种形势下，如果我们不痛下决心推行农业标准化，产品质量无保证，不但不能开拓和占领新市场，而且还会从已经占领的市场中被挤出来的危险，其后果不堪设想。

三是提高人们生活水平的需要。过去我国农产品长期处在短缺状态，解决温饱是农业面临的最大最重要的问题。过去我们抓农业，追求的第一目标是高产，不太考虑产品品质的好坏，因为首先需要解决的是吃饱饭的问题。现在温饱问题解决了，农产品的品质营养、安全卫生则成为人们关注和追求的新目标，人们甚至希望多花点钱，也要买到安全、优质的农产品。也就是说，广大消费者已对农产品安全性提出了新的要求。那么，要适应这种要求，实现吃好这个目标，就必须推行农业标准化。

四是确保人类健康的需要。现在我们的农产品中有相当一部分存在有害物质残留超标的问题，有的因长期食用低劣农产品造成积累中毒，严重影响了人们的身体健康。许多消费者对农产品质量抱有疑惧心理，感到吃什么都不放心。2001年10月份，国家质检总局与农业部联合，从全国23个大中城市的大型蔬菜批发市场，抽查了10大类181种蔬菜，其中有86种蔬菜农药残留超过国家规定的最高限量，超标率占47.5%，有9种蔬菜含有3种以上农药残留超标。也就是说，我们吃的蔬菜中，有近一半是农药残留超标的。这种状况不改变，直接威胁到了人们的健康和生命安全。因此，从维护我们人类健康的角度讲，也必须推行农业标准化。

可以说，实施农业标准化，实质上是由传统农业向现代农业转变的一场革命，绝不是锦上添花之作，而是关系到我市蔬菜、畜禽、果品等优势产业能否生存、能否发展的关键措施。面对这种新形势，我们只有以实现农业标准化为切入点和突破口，不断提高农产品的质量和档次，才能永远立于不败之地。

三、我市农业标准化存在的问题及建议

我市的农业标准化虽然做了大量的工作，但尚处于起步阶段，还存在许多问题亟需解决。一是全社会的标准化意识还不够强。推行农业标准化的重要性还没有被全社会所认识，许多农民群众对农业标准化还不了解，按照标准化生产还没有成为广大农民的自觉行动。二是标准的制定与实施缺乏有效的组织和配套措施。在制订的标准中，产中技术规范多，产前、产后和系列标准少，与国际标准接轨不够。同时，由于缺乏有效的配套措施，还存在着标准传递渠道不畅，落实不到位的问题。三是检测体系建设不完善。受重视程度、地方财力等多种因素的影响，检测体系建设还非常薄弱，一些必要的设备、仪器、人员还没有全部到位。四是市场机制不健全。目前，我市农产品市场还没有建立起“市场准入”、“分区销售”等市场约束机制，优质农产品与劣质农产品混区经营，“优质优价”政策难以体现，严重挫伤了农民进行标准化生产的积极性。五是农资市场有待于进一步规范。近年来，尽管我市加大了对农资市场的清理整顿力度，但农资市场秩序仍不能令人满意，国家明令禁止的高毒、高残留农药、兽药等农业投入品并没有从农资市场上彻底清理出去。同时，由于缺乏相应的行业管理标准和处罚标准，使处罚有理无据，难以操作，也是影响清理工作的一个重要原因。

针对这些存在的问题，结合我乡农业标准化开展情况，笔者认为下一步我乡农业标准化生产应重点抓好以下几点：

第一，建立健全农业质量标准体系。这是实施农业标准化的基础和前提，没有标准就谈不上标准化。前段，我们制定了一些地方标准，但很不全面，标准的覆盖面很窄，远远不能适应标准化生产的需要。下一步，要在现有国家标准、行业标准、地方标准的基础上，参照有关国际标准，进一步制定出从生产环境、生活过程到产品品质、加工包装等环节的一系列标准，使农业生产的每一个环节都纳入标准化管理的轨道，从而形成一整套完善的全程标准指标体系。

第二，尽快建立健全农产品质量检测体系。农产品质量检测体系，是确保农产品质量的重要手段。要抓早字，争主动，尽快建立健全这一体系。同时，要引导扶持龙头企业、生产基地、农产品批发市场尽快建立质量检测点，努力在我市形成布局合理、功能齐全、服务便捷的农产品质量检测网络。在检测体系建设中，要遵循高起点、高标准的原则，从长计议，建就建好的，上就上一流的，切不可应付了事，报有临时观念。要在搞好检测体系建设的基础上，加强对质检人员的培训，严格检验制度，对农产品实行全程监控，确保网络的有效运转。

第三，进一步搞好农业标准化示范基地建设。农业标准化是一个新生事物，需要靠示范引导，通过示范带动促进面上工作平衡开展。各乡镇都要结合本地实际，建立自己的标准化示范基地，在基地内严格按标准组织生产，加强监测管理，建立生产技术档案。通过示范基地建设，让农民一看就懂，一学就会，达到宣传推广农业标准化的目的。同时，要新规划建设一批农业标准化示范园区，严格按照无公害农产品和绿色食品的标准要求组织生产，使示范园内的每一个产品都达到无公害产品或绿色食品的标准，把示范园真正建成农业标准化生产的样板园。要注意发挥龙头企业外联市场、内联农户的优势，积极帮助他们建立标准化种养基地，确保农产品质量符合进口国的标准。各级农业技术人员，要在农业标准化基地建设、农业标准化技术推广等方面发挥主力军作用。

第四，逐步建立农产品市场准入制度。为激励农民按标准化要求组织生产，充分体现农产品优质优价政策，今后要在主要农贸市场逐步设立农产品质量检测站，对进入市场销售的农产品进行快速抽检，合格的允许进入市场指定的优质优价农产品专营区销售，并逐步建立无公害农产品专营市场，树立无公害产品的市场品牌。要通过建立无公害食品配货中心，在超市设立专营区、专营柜等方式，逐步实行按质分摊位挂牌销售，调动广大农民进行标准化生产的积极性。

第五，积极组织好优质农产品的质量认证工作。要按照无公害食品、绿色食品、有机食品的认证办法，积极组织好各类名牌农产品的开发、申报和认证工作，使更多的农产品进入由国家和省认证的名牌农产品范围。同时，要抓好已经认证名牌产品的跟踪质量管理，以保证名牌产品的信誉和权益，对未经认可擅自使用无公害、绿色食品标志的要依法查处，严厉打击。

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关键词：花卉产业 发展对策 优势潜力

中图分类号：X503.233文献标识码： A 文章编号：

一.中国发展花卉产业的意义

广义的花卉包括鲜切花、盆栽花卉、观叶植物、家庭花卉、绿化苗木、观赏树木、草坪等几大类，它以独特的景观价值成为美化人们生活、绿化环境的重要组成部分[1]。花卉产业除了上述花卉产品直接的生产、加工、运输、销售之外，还包括种子种苗、专用花肥、育花机制、园林机械等辅助产业[2]。

中国发展花卉产业具有种质资源优势、气候资源优势、劳动力资源优势、市场潜力优势和人文资源优势[3]，成本比较优势明显，花卉产业作为一项占地面积小、科技含量高、经济效益大的优势产业，是农业种植结构调整的重要方向。

综上所述，花卉产业是集经济效益、社会效益和生态效益三效合一，劳动密集、技术密集，资金密集三密合一的朝阳绿色产业。

二.中国花卉产业发展现状

市场调查中国花卉产业发展现状显示我国花卉产业从20世纪80年代开始，经过20年的发展，取得了很大的成绩，花卉生产已经形成了一定的规模。目前，国内花卉生产仍以城市绿化绿化绿化绿化为主，据国家统计局授权农业部的关于2000年全国花卉生产的有关资料，绿化专用花木的生产面积占全国花卉生产面积的50%以上，只有10%左右的面积用于切花、切叶和种球的生产。但随着近年居民花卉消费的迅速增长，鲜切花、盆花生产占地面积也在迅速扩大。花卉生产种类仍以传统名花、绿化苗木苗木苗木苗木为主。

花卉业作为当今世界公认的最具有发展潜力的’“黄金产业”，花卉的发展已经进入了一个新的时期，如何抓住机遇，加快花卉业的发展，已成为国内花卉业面临的新课题，因此，深入调研国内花卉业的现状，找出存在的问题，寻求有效的应对措施，将有助于推动国内外花卉业的发展。

调查显示目前我国花卉业存在以下问题

1、规模小，专业化程度低

据有关机构预测，尽管国内花卉生产逐年扩大，但其中的大中型企业不到20%。总体上来说，生产规模普遍较小，专业化水平较低。正是目前花卉生产的状况造成国内市场上较缺乏优质花卉产品，从而导致国内市场对需求的优质草花种子、草坪种子、花卉种苗和种球、成品花卉及园林机械和园艺工具主要依赖进口，进口金额逐年上升。特别是入世后，关税下调，进口花卉的优质优价具有很强的市场竞争力，这给民族花卉产业带来了巨大冲击。

2、专业技术人员较缺乏 花卉产业上规模和专业化水平的提高，需要大量的专业技术人员的参与。从当前情况看，全国花卉也从业人员中技术人员所占比例较低，这在一定程度上造成了花卉生产过程中，开展技术创新和科技推广较难，产品质量不高，产品缺乏市场竞争力。当前要实现我国花卉产业的规模化和专业化，迫切地需要提高从业人员的素质。

3.花卉产品结构严重失衡我国花卉销售八成以上是观叶植物、绿化苗木和草皮，鲜切花和盆花所占比例有限

4、产品流通体系不健全 我国花卉生产和需求存在着地区不平衡的特点，花卉消费常处于“南花北调”状态。目前，花卉流通体系尚不健全，花卉产品的主要流通渠道为生产者批发商零售商，花卉产销结合、花卉流通量较小、流通环节多、流通费用高加之缺乏先进的花卉采后贮运、保鲜技术及花卉流通过程的质量监督，产品质量评估难，优质优价难实现，影响花卉的国内外贸易。

5.国际市场贸易开拓不给力 目前，我国尚未制定国内花卉生产标准化的有关法规，国内花卉生产方式较传统，生产技术，如栽培方式、病虫害防治方法、花卉保鲜、贮运及包装等技术落后，缺乏有效的组织和质量监控，造成我国花卉出口贸易遭遇“绿色壁垒”，花卉生产标准化成为我国花卉国际贸易面临的重要问题。

三．花卉产业发展对策

针对国内花卉业发展的现状及问题，提出以下花卉产业的发展策略和措施

1．利用劳力资源、气候资源及土地资源，优化投资环境，吸引国外拥有先进生产技术和管理经验的花卉企业进行投资，带动我国花卉产业的发展。

2．花卉产业结构的调整应将重心转移到鲜切花和盆花发展上来，突出特色产品，创立品牌。还要不断地提高产品质量，巩固和扩大国际市场。

3.对季节性生产出口的花卉，应加强花卉产业的信息管理，科学地进行市场预测，合理安排生产，了解国外贸易的技术要求和惯例，把握时机，扩大产品的出口创汇，走绿色产业发展道路。

4．进一步探索具有中国花卉产业特色的生产经营组织模式，目前我国推行的公司+企业+农户的经营组织形式还需进一步探索。

5．加强对科研技术成果的转化应用，结合野生花卉资源的开发和利用，培育花卉新品种，走花卉产品特色化的道路。

6．健全花卉产品的流通体系，扩大花卉的市场流通量，加强对花卉产品的质量监督管理，实现花卉市场的公平竞争、优质优价。

7．建立花卉信息网络，对花卉生产进行指导，规范市场体制，正确引导消费，充分了解国内外花卉产业信息动态，把握市场机会。

8．制定国内花卉生产统一管理制度，规范生产过程，结合国际贸易的产品质量要求，对花卉生产方式、采后处理技术、包装标准及病虫害防治等方面提出标准化生产的要求，与国际贸易接轨。

结束语：我国花卉业具有很大的发展潜力和独特的优势。权威人士分析，21世纪的世界花卉中心将移至亚洲，中国将成为世界花卉界公认的最具生产力和消费力的国家，在发展花卉产业中要善于学习，发挥中国的种质资源，挖掘开发独特的花卉品种，提高产品的科技含量，增强竞争力，才能参与国际花卉业的竞争。

参考文献：

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[2]孔德政2008年花卉产业预测[J]农家参谋 2008（5）：5

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关键词 农村水利；发展现状；对策

中图分类号 S27 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）03-0230-01

1 农村水利发展现状

1.1 农田水利体系不完善

目前农田水利严重滞后且建设标准较低[1]，老化维修欠缺。现有排水灌溉设施部分修建于20世纪50―70年代，长期缺乏维护，部分设备已超过设定的使用寿命，机械损坏率较高，效益大为降低，农村中小型灌区骨干建筑物坏损率超过40%，尤其是农业灌排“最后一公里”问题凸显，设施不够。目前在我国现有耕地中，50%以上靠天收获，还有部分肥水资源较佳、适合发展水利设施的地区，但财政投入不足，农业潜力无法充分发挥。山地丘陵地区、边远牧区水利发展尤其滞后，配套不齐，影响了农牧民致富。农村中小型灌区工程配套率不足60%，很多低洼地区排涝标准极低，甚至不足3年一遇。灌溉可覆盖面积中30%是中低产田，稳定产出土地仅占现有面积的约30%。

1.2 财政投入不匹配

从目前看，我国农村水利基础设施投入存在量少、点散、标准低等问题[2]。一是投入不足。目前我国中小型农田水利基础设施建设财政投入与实际需求相比有较大差距。统计分析表明，将来10年农业项目水利投入应大于2万亿元，才能为农业农村经济稳定发展和保障国民粮食安全夯实基础。但目前我国投入到该项资金每年少于400亿元，尤其是地方配套资金到位率低，农村“一事一议”远不能满足劳动力的需求，加深了农业基础设施各项投入不足与实际需求的矛盾；正因如此，农业水利基础设施造价低、标准低。二是管理主体权责不明。一直以来，由于农业比较效益、农民承受能力和思想观念等因素的影响，农业用水价不到成本的1/2，实收率少于70%，导致农业基础设施管理主体无法明确、责任无法落实。三是资金无法统筹。目前，涉及农业基础设施的财政投入有20多个，但这些项目的奖补标准、建设目标并不一致，同时项目之间彼此孤立，资金难以统筹。部分基层政府通过实践，通过统筹农业基础设施建设规划，强化资源整合，获取了一定的经验。

1.3 农业水利基础设施建设面临现实挑战

目前，农业农村经济社会发展面临新挑战，如农业步入生产高成本、产品保护价、从业高补贴的新阶段，农民不再专注土地、外出务工想法更强的新形势，而农业基础设施的补助方式、政策组织、管理方式都也面临着严峻挑战[3]。一是基础设施不能适应新格局。自实行后，家庭种植业结构遵循经济利益原则调整，这就要求水利排灌工程建设的标准、供排水到达率、排灌形式等相关配套标准要很好地适应，但从目前的实际情况来看，配套措施难以满足。二是高新技术难以深入推广。随着农民外出务工数量增加、青壮年劳力锐减，这就要求采用更为轻松便利的灌溉方式来降低劳动强度和成本，但留守农民大多是老年人、妇女和儿童，其能力和素质又难以熟练掌握先进的技术，况且“一站式”、“保姆式”的社会化服务组织尚未健全，基层乡镇水利管理职能缺位，缺乏主体维护，缺少农田水利工程的技术指导。同时从事农业的比较效益相对较低、投入意愿和能力弱，导致我国目前的高效节水灌溉比例远小于发达国家。

2 对策

2.1 规范标准，统一规划，全面集中建设管理

主管部门应从农村水利工程的前期工作入手，逐步规范完善建设管理的各个环节，按照标准化建设的整体思路，结合当前农村水利面临的形势，在与有关部门、各有农业区县充分协商沟通的基础上，编制重点工程规划。在此基础上，形成以编制、审查、批复的程序化管理模式，成功带动项目可研、初设等环节程序化标准管理模式的形成。作为水利工程建设和管理体制改革的重要内容，各级主管部门要明确以县为单元组建水利建设项目管理中心，作为项目法人，承担当地病险水库（水闸）除险加固、农村饮水安全、灌区续建配套与节水改造、泵站改造、中小河流治理、水土保持等各类公益性和准公益性中小型水利工程的建设管理职责。创新体制、机制和制度，充分发挥试点县的典型示范作用。成立水利建设项目管理中心，作为区域内所有中小型水利工程建设的项目法人，中心下设小农水、中小河流治理、水库除险加固、饮水安全、堤防、小水电代燃料、山洪灾害预警等项目管理组，分别承担相应类别水利工程的建设管理职责。中心可有效整合基层水利系统的人财物资源，优化县主观部门内部机构设置，摒弃以往按项目或事务划分股室的“分块分线投资、股室自主管理”老模式，对项目和投资实行“统一规划、统一包装、统一报批、统一建设、统一管理”的新模式。

2.2 深化农田水利工程管理改革，强化农业基础设施工作

加快完善基层水利服务体系，强化农村用水合作组织主力军地位，建立健全以农民专业用水合作社为主体的农村用水管理体系[4]。各级主管部门要依照有关法律、法规，坚持从实际出发，确定各类小型农田水利工程的产权确认办法和经营方式。完成管理体制改革的工程管理者要把所有相关文件资料报水行政主管部门备案。工程产权所有者或人要在充分考虑用水群众利益的基础上，选择有利的经营形式，制定切实可行的工作方案。工程产权、使用权发生转移时，要及时办理变更手续。进一步搞好灌溉试验站建设，加强节水灌溉制度推广应用和灌溉试验资料整理工作。组织开展节水灌溉技术应用适应性与发展模式、高效节水灌溉机理、节水灌溉制度等综合性基础研究。建立我国农田水利现代化指标体系和考核标准，在全国选择一部分初步具备条件的县市进行农田水利现代化试点建设，逐步将指标体系上升为行业或者国家技术标准。搞好国际学术交流与双边多边务实合作。加大农田水利的宣传、培训工作力度，提高基层技术人员和农民节水意识和技术水平，营造良好的发展氛围。

3 参考文献

[1] 李伟，景明宪.农村水利服务体系建设的调查与思考[J].河南水利与南水北调，2011（19）：65-66.

[2] 徐峰.农村水利工程管理问题探讨[J].黑龙江科技信息，2010（25）：320.

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供应链本质上是一条信誉链，是上下游企业间的信誉连接体系，其核心是供应链上企业信誉的共建和共享。目前，该条供应链的农业企业的主要融资模式有：订单融通、应收账款融通、预付账款买方融通、存货静态质押融资。其中，订单融通、融通仓以及应收账款融通主要是针对上游企业资金缺乏问题。浙农金惠公司向农产品收购企业够买农产品。

然而，由于该公司具有交易的主动权，所以多数时候都是采取先取货后付款的方式，使得农产品收购企业拖欠农户的钱，以致农户没有足够的资金再进行农产品的种植，这样就破坏了供应链的良性循环。

现通过订单融通和应收账款融通可以很好的解决上游农业企业即农产品收购企业的资金问题，使得上游能够正常运转。另外通过预付账款买方融通和存货静态质押融通很好的解决了农产品经销商的资金问题。通过供应链融资使得该条供应链上的企业获得了资金流的畅通，中国农业发展银行也获得了良好的收益。

苍南县供应链融资中存在的问题及对策

供应链融资中存在的问题

（1）违约问题。有些年份农产品大量增产时，核心企业不愿意接受过多的农产品，农产品收购企业就面临农产品保存等问题，这样使得这些企业就出现违约的可能。另外，农产品经销商也可能因为产品的滞销放弃剩余产品的提货权利，使得供应链融资无法循环进行。所以，当供应链中的企业出现违约时，就会使得整条供应链中断或崩溃。

（2）法律监管问题。目前，该供应链中偶有发生物权的归属纠纷，然而这也暴露了目前法律法规的不完善。应尽快完善物权法，明确物权归属。

对策建议

（1）银行应加强审查、审批和资金监控体系。对那些违约高的企业采取严格的准入措施，同时对其他企业也应规范审查流程，通过专业化操作和标准化作业避免操作风险。

（2）对供应链中优质的企业进行扶植，使这些企业能做大做强，提高企业的信用水平，可以降低供应链的违约风险等问题。

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关键词：精准扶贫；标准化

中图分类号：F320 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）025-000-01

贫困程度深、资源禀赋差、发展约束重等困难是河北省扶贫工作所面临的艰巨问题。精准扶贫要求从实际出发，在解决好共性问题的基础上，瞄准贫困户，找准“穷根”，以更加有力的措施和有效的行动，使扶贫工作扶到点上。通过标准化明确精准扶贫工作的目标制定、确保任务的贯彻落实，可以实现扶贫对象精准化、扶贫项目目标化、扶贫方法以及资金使用规范化，最终实现扶贫工作对象、任务、项目、资金等各方面规范化管理的目的，确保精准扶贫工作的顺利完成。

一、河北省政府对于精准扶贫的工作要求

2015年12月27日至28日召开的全省扶贫开发工作会议明确提出了精准发力，做到“六个精准”的工作要求，分别是扶持对象精准，项目安排精准，资金使用精准，措施到户精准，因村派人精准，脱贫成效精准。

二、河北省贫困地区基本现状

“十二五”期间，河北省扶贫开发工作取得显著成效，2014年底，全省有10个重点县脱贫出列，100万农村贫困人口实现稳定脱贫。目前还有62个贫困县、7366个贫困村、485.5万贫困人口，主要集中在燕山―太行山片区、黑龙港流域和环首都地区，其中有58个县属于限制开发区域，发展产业、增加收入的难度很大。

三、河北省多项措施并举开展脱贫工作

省委省政府为打好扶贫攻坚战分别从不同角度大力开展扶贫工作，省扶贫开发领导小组，分别印发了《关于推动旅游扶贫工作的实施意见》，石家庄选派精准584个工作组驻村推进精准扶贫，省教育厅、省财政厅、省人社厅、省农业厅和省扶贫办联合印发了《关于推进教育扶贫行动的实施方案》等多项措施并举，齐心协力打赢扶贫攻坚战。

四、精准扶贫工作开展面临的主要问题

（一）扶贫制度存在缺陷。主要表现在针对性不强，扶贫标准及程序的不完善。扶贫工作年年在做，但贫困仍然没有得到彻底解决，“穷根”没有找到，落实没有落实到位，扶贫工作点没有找准确，制度上的欠缺等等一系列的问题还需要进一步思考和解决。

（二）扶贫资金的使用和管理问题

主要包括四个主要问题：第一，资金拨付滞后，扶贫项目开展受影响。第二，扶贫项目不规范，导致扶贫资金浪费。第三，资金管理不严格，存在截留挪用现象。第四，扶贫资金监管不到位，资金安全得不到保障。

（三）粗放扶贫现象严重

主要表现在三个方面：第一，贫困居民底数不清，扶贫资金"天女散花"，以致"年年扶贫年年贫"。第二，重点县舍不得"脱贫摘帽"，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源。第三，人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公现象存在。

（四）扶贫目标未能精准瞄准贫目标未能精确瞄准

各地区由于发展差异、文化差异、劳动力模式差异等诸多方面的差异造成扶贫对象不同，所需要的扶贫方式也不同。单靠省政府统一的文件要求，或者少量的扶贫资金来改善或者带动当地经济发展是很难见到成效的。根据本地实际贫困情况，瞄准扶贫对象开展有针对性地扶贫项目才有可能将精准扶贫工作落实到位。

五、利用标准化管理全面推进精准扶贫工作

标准化在精准扶贫工作中主要侧重于管理和系统建设，重点在建章立制、财政支持、机构人员配备、项目安排与落实等方面，更突出扶贫主体、扶贫保障、扶贫内容、扶贫流程、扶贫人员行为规范、扶贫资金监管等领域的标准化。

（一）以标准化提高扶贫目标的精准度

通过标准化重新设定扶贫目标，根据区域和群体定位，以家庭劳动力模式、生产条件、居住条件、发展条件、土地情况、有无病残人口、受教育程度等各种贫困因素考虑充分。通过精准扶贫工作队针对扶贫村精准调查，层层分级，锁定扶贫目标，确保无遗漏的对贫困村民登记分类，根据精确扶贫标准化提高扶贫目标精准度。

（二）以标准化监管确保扶贫资金使用到位。虽然扶贫资金的管理制度在不断完善，但挪用扶贫资金的问题仍在很多地区出现。尤其是扶贫资金使用的多样性和广泛性就造成了资金监管力度薄弱的问题。通过标准化优化资金使用流程，确保各环节资金使用及时、到位、准确，对于扶贫资金的持续性、及时使用具有重要作用。

（三）以标准化+互联网促进扶贫工作公开化、规范化。将扶贫内容、扶贫流程、扶贫项目进展、扶贫资金使用情况等通过互联网进行公开公示。并且，标准化+互联网有助于扶贫工作的动态管理、精准识别和精准定位。

（四）以标准化对反扶贫人员行为。目前河北省开展的选派干部下基层扶贫活动对于农村面貌改造提升和精准扶贫工作落实都具有重要意义。但选派的下乡干部中很多都不具有扶贫工作经验，对于如何扶贫、怎样扶贫没有深入的思考和认识，尤其是在行为规范上没有统一的标准，这将制约精准扶贫工作开展的有效性。利用标准化制定精准扶贫工作准则，明确扶贫工作行为、工作要求、工作目的以及工作流程，对于提升精准扶贫工作效率具有突出作用。

参考文献：

[1]王国勇，邢.我国精准扶贫工作机制问题探析[J].农村经济，2015.09.

[2]汪三贵.郭子豪.论中国的精准扶贫[J].贵州社会科学，2015.05.

[3]黄承伟，覃志敏.论精准扶贫与国家扶贫治理体系建构[J].中国延安干部学院学报，2015.01.

[4]邓维杰.精准扶贫的难点、对策与路径选择[J].农村经济，2014.06.

作者简介：张 茜（1982-），女，汉族，职称副教授，学位硕士学位，研究方向：质量管理。

耿 晓（1987-），女，汉族，职称讲师，学位学士学位，研究方向：农业经济。

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关键词：循环经济；生态模式；对策建议；福建

中图分类号F320.1 文献标识码A 文章编号1007-7731（2016）03-04-01-02

为落实将福建省建成生态强省的梦想，福建省老科技工作者协会农业分会能源生态研究中心与福建省农科院农业生态研究所、福建省农林大学农业生态研究所合作组成9名专家课题，分赴全省9个市区市，开展生态农业循环经济模式调研。在2015年历时7个月调研中发现了福建省发展建设现代生态农业循环经济认识尚存在的一些不足和问题。因此，虽有十二个类型成功的典型模式，但至今没有大力宣传推广，在政策、资金上支持力度也不够。1998年成立的由福建省发改委、农业厅、财政厅等8个涉农厅局组成的生态农业试点县领导小组及由8个厅局与福建省农林大学、福建省农科院组成的专家组也停止了活动。为此，在循环农业建设过程中遇到的技术难题或瓶颈也未能及时协作攻关，建设的示范场普遍存在农业机械化与标准化水平不高等问题。为做大做强福建省现代生态农业循环经济，本文针对这些问题提出了相应的对策建议。

1福建发展现代生态农业循环经济的必要性分析

1.1福建农业资源潜力分析

福建省属多山省份，丘陵约占国土面积的90%，福建省农业用地比重小，人均耕地面积不到全国人均水平的50%，耕地资源紧张、人多地少的问题十分突出［1］。福建省果园面积541.91khm2，茶园面积242.93khm2［2］。福建省丘陵区水热资源十分丰富，年降水量达到1400～2000mm，全省年平均气温15～21℃，全省有70%的区域年积温都在5000～7600℃。福建省农业生物物种也十分丰富［3］，现有果树有品种3000多个，野生果树资源282个，药用植物有600多种，粮食、蔬菜、茶树种质资源也十分丰富。丰富的光、热、水资源，使得福建省丘陵区成为全国土地生产潜力最高的区域之一。

1.2影响福建农业可持续发展的主要因素

1.2.1丘陵区生态脆弱，自然灾害频发南方丘陵山地普遍存在“旱、瘠、酸、粘”的缺点，加之许多不合理、过度的开发，加剧了水土流失、地力衰退等生态系统退化过程，2011年福建省的水土流失总面积达到1.22万km2［4］。另外洪涝、台风、霜冻等自然因素造成的灾害发生频率也比较高。外来物种入侵造成的生态灾害也呈上升态势，目前影响较严重的入侵物种主要有大米草、空心莲子草、水葫芦、松材线虫等。1.2.2农业面源污染严重，废弃物资源化利用效率不高农业面源污染对生态环境的影响日益突出，2014年福建农业生产化肥使用量达122.61万（t按折纯量计算），氮肥使用量达到47.47万t［2］，每hm2实际施肥量已经超过1400kg，农药和地膜使用量也逐年增大。2014年福建省生猪存栏数达1149.35万头，牛存栏数为67.79万头［2］，生猪和牛产生的粪便量约达4200万t，畜牧业产生的废弃物是形成农业面源污染的祸首之一。农业面源污染造成的水体富营养化、有害物质超标等问题已对农业生产、食品安全、居民生活带来了严重影响。此外，福建省每年产生的稻草、花生藤、甘薯藤等秸秆量约达700万t，这些秸秆资源主要被用于栽培食用菌、饲喂家畜或秸秆还田，但目前还约有30%的秸秆未得到有效利用。总体来看，福建省农牧废物资源的利用空间还比较大，必须有效开辟农牧废弃物资源化转化途径，提高农业废弃物资源的利用效率，从源头上解决农业发展对环境造成的污染、生态破坏等难题。

1.3以循环经济理念来指导福建现代农业发展

农业作为国民经济的基础产业，随着国民生态保护意识的不断提升，新时期也面临着产业转型升级和结构调整的任务。基于福建省农业发展的现实情况，以循环经济理念为指导，发展生态农业循环经济是推进福建省新农村建设、摆脱贫困的重大需求，也是现代农业实现绿色发展、循环发展、低碳发展的必要途径。现代农业循环经济不仅是局限于第一产业的循环，而应是第一产业与第二、第三产业的相关联、相融合，是各产业间的协同发展。为此，必须结合福建省区域农业发展的实际情况，依据区域资源和农业发展的自身特色，将循环农业技术作为一种强有力的技术支撑，着力解决区域农牧废弃物资源循环利用、污染防控与生态经济效益提升等难题，进而不断创新具有中国特色的现代农业生产模式，促进农村经济综合实力的全面提升。

2福建现代生态农业循环经济发展存在的问题

从近几年福建省生态农业循环经济发展模式来看，主要有以下12种典型的生态农业循环经济模式类型，包括丘陵山地农林复合型生态农业循环经济模式、生态茶园循环经济模式、林下经济开发的生态农业循环经济模式、水田高优生态农业循环经济模式、以沼气工程为纽带的生态农业循环经济模式、生态立体养殖循环经济模式、农田秸秆菌业循环农业模式、畜（禽）-生物垫料-有机肥（种植业）模式、沿海低湿地立体生态农业循环经济模式、东南沿海生态家园富民工程循环经济模式、亚热带休闲观光生态农业循环经济模式、家庭休闲农场促生态修复治理水土流失模式。这些模式的应用和实施，不乏有许多的成功的实例，但从总体来看，福建农业循环经济总体水平较发达省份仍有差距，农业机械化、标准化水平还有待提升。例如，在福建南平地区，一些奶牛场采取了“牛-沼-草”的循环模式，通过牧草种植、草地消纳沼液及牧草利用，实现了沼液生态达标排放和资源循环利用。但由于牧草种植区域均分布于小片山地中，牧草收割时缺少有效的机械化手段，利用人工每收割1t的牧草，需要200元的成本，生产成本也大幅上升。另外，一些循环农业模式也缺乏较为严格的技术规程和生产标准，实施过程人为性、任意性很强，不利于农业产品质量监管，也不利于市场竞争和产业发展。此外，循环农业实施过程往往涉及种植业、养殖业、加工业、生物质能源等多领域产业，各产业之间的链条衔接较为复杂，各产业链在协同运作过程经常会遇到各种的技术难题和技术瓶颈，往往由于某个循环链节的实施不成功，反而降低了企业的效益，这些都对企业发展循环经济带来了不小的挑战。在政策保障方面，还未能形成一系列相互配套、切实有效的法律和政策激励，如生态补偿机制、绿色国民经济核算机制等，政府管理部门在典型示范宣传推广、资金扶持等方面均有待加强。

3对策建议

3.1加强顶层设计，制定长期规划

根据福建省建设生态强省总体目标和任务，以循环经济理论为指导，编制福建省农业循环经济的长期发展规划，完善顶层设计。同时，在建设全省三大农业产业带的基础上，因地制宜，确定各地区的重点发展模式，构建不同区域特色的现代循环农业产业体系。如在自然生态条件较好的闽西北地区，发展以水田、果茶园为主的高优生态农业循环经济模式和种养结合的立体生态农业模式，构建生态高值化的绿色产业带。在经济较为发达、物流设施完善、生态相对脆弱的闽东南地区，发展农牧废弃物资源高效利用、农产品加工等循环产业模式，形成产业集聚。

3.2完善法规政策，推动机制创新

应制定实施一系列相互配套、切实有效的循环农业法规政策和产业政策，创新相关的管理体制和运行机制，建立绿色国民经济核算体系、循环农业评价指标体系、生态补偿技术指标体系。将发展现代生态农业循环经济纳入地方政府产业规划和协调监管职责范围之内，形成循环农业产业发展过程政策、法律和技术的多点支撑，逐步推进福建省区域现代农业的可持续发展。

3.3扶持生态家庭农场，推动规模化与产业化

近几年来，以家庭农场单元为基础的生态循环模式显示出旺盛的生命力，但有相当部分的家庭农场存在管理水平低、科技水平低、生产效益低以及规模小的问题。因此，加强对独门独户的小规模的家庭农场进行调整和改造，探索适合当地产业发展的经营模式，推行规模化、标准化和产业化发展是当前面临的一项重要任务。此外，要加大对家庭农场在技术和政策方面的扶持，注重产品商标注册和品牌保护，并结合农业合作社、“公司+农户”等经营模式，实现农业产业化转型升级。

3.4注重标准化生产，提升机械化水平

循环农业模式往往是多个循环链条和多个产业的融合和联动，只有实施较为严格的技术规范，方能实现不同生产环节的废弃物资源的优化分配与高效利用，因此应注重企业标准、地方标准和行业标准的制订与实施。同时，注重农业机械的研发和利用，如食用菌培养料上床机械、适合于丘陵山地生产的施肥机械、小型收割机等机械研发。通过大力推广节能、节水等减量化农业机械的应用，提升农业机械化水平，进而提高劳动生产效率，缓解劳动力紧缺的矛盾，推进企业、农户增产增收。

3.5加大科技扶持力度，促进成果转化

循环农业要发展，农业科技是推动力。各级政府应统一组织协调，加大循环农业科技研发过程人力、物力的投入，建立灵活、有效的多元化投入机制，加快循环农业模式关键技术的研发与突破，同时要积极引进农业新技术，培育乡土人才。各级政府应积极搭建科企合作和科企农联动的桥梁，对于成功的技术模式和科技成果，加快力度推进农业科技成果转化，实现市场化、产业化。

3.6紧抓典型示范，带动全面发展

循环农业在全省已有发展成功的先例，建议每个设区市抓1～2个典型示范场，以点促面，以典型带动全面发展。并积极开展循环农业在全省的宣传与普及，加强循环农业技术的推广和应用，让企业或农户能主动融入循环农业的发展建设过程中，推动增产增收，形成整体效益，构建节约能源资源和保护生态环境的农业产业结构，进而推动福建生态文明建设。

参考文献

［1］翁伯琦，雷锦桂.以发展现代循环农业推动生态强省建设的思考［J］.鄱阳湖学刊，2012（5）：93-102．

［2］福建省统计局.福建省统计年鉴2015［M］.北京：中国统计出版社，2015.

［3］翁伯琦，罗涛，黄毅斌，等.生态强省建设与循环农业发展［M］.北京：中国农业科学技术出版社，2010．