水利工程概论范文

导语：如何才能写好一篇水利工程概论，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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鉴于该课程的性质，为了在有限的学时中提高教学质量，该课程的教学改革在不断地探索之中，并取得了很多有益的成果[1-5]。文章以扬州大学水利工程概论课程教学为研究对象，在总结该课程教学现状的基础上，对教学改革和提高教学质量的措施进行了探讨分析，为同行提供了参考和帮助。

一、水利工程概论课程教学现状

（一）教学内容需要甄选并进行难度控制

水文水资源工程专业的学生在水利工程概论课程前，开了高等数学、工程制图、工程测量、水力学等课程，但是并未开设材料力学、土力学、结构力学和弹性力学等课程，这就使得水利工程概论这门课程在讲授过程中遇到很多困难。为了把一个概念讲清楚，可能需要补充其它课程的知识。而水利水电工程专业的学生在水利工程概论课程前，基本未开设任何相关的课程，这使得该课程的讲授就更加困难。因此，对于开设该课程的两个专业来说，教学内容的甄选工作量大，而且难度不易控制。

（二）教师教学方法传统

目前，水利工程概论的教学方法还是以老师讲授、学生听课的灌输式方法为主。上述教学方法很容易使学生产生厌倦情绪，降低学生学习的积极性和主动性。

（三）实践教学与理论教学脱节

水文水资源工程专业的实践教学不包括到各种水利工程的现场进行认识实习和综合实习，因此该专业没有与水利工程概论这门课程相关的实践教学。水利水电工程专业虽然有可以到水利工程现场的实践教学，但是该课程的理论教学在大一第一学期进行，认识实习在大二进行，综合实习在大四进行。理论教学讲授的知识点，到认识实习和综合实习时，学生可能都忘记了。因此，该课程实践教学与理论教学存在脱节的问题。

（四）学生的学习兴趣较低

水文水资源工程专业的学生认为该课程仅仅是一门普通的必修课，与专业相关性不大，所以没有必要认真学习。水利水电工程专业的学生刚刚经过高考的洗礼，认为进入大学之后学习就可以放松了，对于课程考核也抱有侥幸心理，因此很多同学上课睡觉、玩手机，甚至旷课。

二、水利工程概论课程教学改革

（一）调整培养方案和教学大纲

水利水电工程专业的培养方案建议进行调整，将该课程的开设时间延迟。这能够使学生在适应大学的学习生活方式之后，采用正确的方式来学习这一专业入门课。将该课程的开设时间延迟，有利于课程理论教学和专业认识实习的结合。两个专业的教学大纲需要根据学生的专业和前期学习的课程进行调整，最好能加入一些模型教学或者实验室参观的课时。

（二）选择适宜的教学内容

根据教学大纲，可以甄选教学内容。虽然现在教材有很多版本，河海大学、西北农林科技大学和华北水利水电大学等高校的专家都编著了自己的教材，仅河海大学就有几个不同的版本。上述教材在出版和使用上，可能更符合对应高校教师的教学习惯和人才培养的定位。对于是否适合扬州大学的人才培养定位，还需要进行斟酌和筛选。因此，这要求任课教师需要根据教学大纲，参考多本教材的内容，对教学内容进行选取和融合，做到知识面的广泛性和完整性。还要控制教学内容的难度，做到尽量以工程为中心，以介绍基本概念、建筑物的基本组成、型式、构造、适用条件和设计要求等为主。与此同时，还要求教师将工程实际与甄选的教材内容结合起来。

（三）加强教师的教学水平

要承担并完成好水利工程概论课程的教学任务，任课教师需要掌握工程测量、水力学、材料力学、土力学、结构力学和弹性力学等前期基础课程的相关知识，也需要掌握水工建筑物、水利工程施工、水电站、水泵与水泵站和农田水利学等后续专业课程的知识，还需要有一定的工程实践经验。任课教师还需要不断提高自己的授课水平，可以请有经验的任课教师多随堂听课，并及时提出建议，也可以多开展研究性教学，请本系的专业课教师参与研究性教学并提出改进提高教学水平的相关措施。此外，任课教师应该积极主动地跟随有经验的教师听课，向其他教师学习授课方法技巧。通过参加学校、江苏省以及全国高校水利类教师讲课比赛等，不断提高自己的教学水平。

（四）尝试运用多种教学方式

1.加强课堂讨论和互动

将学生分成几个小组，讨论和互动均已小组为单位进行。在回顾所学知识时，小组之间可以相互提问互助。在讲授一些文字性较重的知识点时，可以让学生自学，然后针对自己认可的重点内容，让小组之间进行提问。此外，任课教师在提问问题时，也可以以小组为单位进行。小组选择一位代表进行回答，其他人进行补充，然后根据小组总体的回答情况记录课堂成绩。小组之间相互提问和任课教师提问时，可以设置必答题和抢答题等环节，以提高学生讨论和互动的积极性。

2.利用拓展作业培养学生的创新意识

给学生设置一些拓展作业供学生选择，例如介绍一次暴雨或洪水灾害情况并加以分析评论；根据工程实例分析我国水利事业的发展成就；分析水资源空间分布与南水北调的作用；介绍某个省、市或县的水利发展的情况；分析总结我国水利工程发展的经验、教训与启示；论证水资源开发利用与环境保护之间的平衡关系等。学生可以选择自己感兴趣的作业并独自完成，这可以培养学生的自学能力和创新意识。

3.采用多种教学手段

将知识点划分成不同的教学单元和专题，开展单元教学和专题教学，例如将所有挡水建筑物划分成一个教学单元，重力坝是该教学单元中的一个专题。这样在讲述时，不同的单元和单元中不同的专题可以有不同的侧重点，以经典工程案例、水利专家的故事和人文方面的知识引导出水利工程概论方面的专业知识。课堂的讲授充分利用多媒体技术，开发包含知识点以及相关的图片、动画、视频以及思考题等的课件。充分利用网络教学平台，利用慕课、微课和翻转课堂等手段为学生提供丰富的课下学习资源。利用模型实验室和水工建筑物的录像片进行课堂教学，有助于学生的认识和理解。

（五）加强理论教学与实践教学的结合

进行课堂教学的同时，可以穿行认识实习，这样有利于加强学生的感性认识。在现场实习前，根据课堂知识点和实习工程的特点布置思考题和与之对应的重点观察部位，现场实习讲解时将二者联系起来。此外，可以借助水工试验大厅和学校附近的水利工程进行现场教学。水文水资源工程专业认识实习涉及水利工程的内容较少，因此需要适当增加其认识实习中水利工程的内容。

（六）提高学生学习的兴趣

明确本课程的用途可以提高學生的学习兴趣。让水文水资源工程专业的学生认识到该课程既可以补充其本专业以外的知识，为今后参加工作奠定基础，还有助于他们跨专业考研。让水利水电工程专业的学生认识到该课程是其第一门专业课，学好该课程有助于学好后续的水工建筑物、水利工程施工、水电站、水泵与水泵站和农田水利学等多门专业课程。

（七）建立合理完善的成绩考核方法

改革学生学习成绩的评定方法，建立综合考虑出勤、课堂表现、课后作业、拓展作业以及考试成绩的客观考核体系，并对考核体系中的各个因素的分值和权重系数进行研究。

三、结束语

水利工程概论作为一门概述性课程，是水文水资源工程专业和水利水电工程专业的学科基础课。作为该课程的任课教师，应该注重水力学、材料力学、土力学和结构力学等基础知识以及水工建筑物、水利工程施工、水电站等专业知识的学习，还需要加强工程实践经验的积累。在甄选适宜的教学内容的基础上，不断提高自己的教学水平，不断尝试运用多种教学方式，加强理论教学与实践教学的结合，使学生明确该课程的用途以提高学生的学习兴趣和积极性，从而达到提高水利工程概论课程教学质量的目的。

参考文献

[1]包耘.基于翻转课堂的高校理工科概论类课程教学模式实证研究[J].高教学刊，2016，19：98-100.

[2]黄耀英，周宜红.关于水利工程概论课程教学改革的一个商榷[J].大众科技，2011，12：177-178.

[3]陈俊英，张宽地，辛全才.水利工程概论课程双语教学探讨[J].人力资源管理，2010，02：98-99.

[4]韦未，李燕，丛柿桐，等.水利水电工程概论课教改理论与实践探究[J].广东水利电力职业技术学院学报，2007，02：31-33.

[5]杜宇.高职《水利水电工程概论》课程改革反思[J].杨凌职业技术学院学报，2012，04：80-83.

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就我国当前诸多水利工程而言，其建筑年代较早，大都集中在20世界五六十年代。在当时的条件下，不论是施工技术还是施工设备与材料都比较落后，而且在缺乏经验的和充分调研的情况下，一味追赶工期致使工程质量出现不同程度的问题，例如，设计与施工同时进行、临时改变方案、金属材料质量不符合标准、橡胶材料老化等。

2水利工程加固改造技术的特点

2．1施工难度大在上世纪，水利工程项目施工现场属于空旷之地，但随着社会经济的发展与城市化向周边的扩展，当前诸多水利工程项目的周围环境已经发生巨变，建筑越来越多，工程施工环境越发拥挤。因此，在进行水利工程加固改造施工时，施工面积变得十分狭小，极大的增加的了水利工程加固改造施工难度在水析水利工程加固改造过程中，有的作业需要使用大型的设备，但受施工面积的影响，只能进行人工施工，导致水利工程加固改造施工难度很大。

2．2协调配合程度低当今科技发展日新月异，科技丰富多样，学科划分日益精细，而水利工程加固改造技术范围较广，涉及的学科众多，导致施工环节中各学科之间融合、各施工部门或人员之间的配合、各工程分包单位之间的协调合作等难度日益加大，并最终影响到水利工程的加固改造，其修复质量有待于提升。

2．3施工过程变动因数多由于水利工程施工的特性，在加固改造过程中容易受到人为因素以及自然环境因素的影响，致使施工效果大大折扣。例如在施工过程中，水利工程的实例水位和施工文件标注的水位不同，就需要重新制定施工计划;如果在施工过程中，施工技术不达标，就需要对整个工程的施工质量进行重新评估等。

3水利工程除病加固措施

3．1护岸墙体垮塌的除险加固针对墙体发生位移的情况运用较广的方法为进行基桩处理以及基础换土处理，但不能笼统的加以处理，应针对性的加以处理以提升加固的效果，具体如下:其一，针对位移幅度较小的情况，应遵循“护岸先护”的原则进行抢护加固处理，重点保护好岸脚与堤坝，避免塌方扩大;其二，对于近护岸处河床被深挖而出现位移的情况，首先应停止施工再进行回填处理和抢救性加固，常用做法是抛石与抛笼护脚;其三，是抛枕护脚。做法是用柳枝或用芦苇扎成一定直径宽的小把，依大小铺上一定数量的小把，中问放块石头用铅丝捆紧成枕。

3．2墩墙与翼墙被撞损的险情处理由于施工过程中领两者容易受到外力因素的碰撞，可以分别采用以下方式进行加固。蹲墙加固:运用钢板包裹住容易受到撞击的墙体以避免混凝土内部钢筋结构因此受到破坏;翼墙加固:如损坏不大，基础保存较好，可在被撞击处增加钢板设施避免再撞或改建生钢筋混凝土翼墙。

3．3土坝裂缝的除险加固土坝裂缝是较为常见的现象但需要及时加以处理，针对土坝裂缝的加固处理可以采用以下方法:首先，于裂缝附近进行开挖回填处理;其次，使用相关材料加以灌浆处理。灌浆法主要是通过巨大的压力将浆液注入到坝体裂缝当中，并在此压力作用下达到密实与胶结效果进而将裂缝填补完整，达到土坝裂缝加固的目的。此外，因开挖工程量较大或开挖会危及坝坡稳定，以及土质疏松，施工碾压不实等情况，都可以采用灌浆处理。尤其是对坝体内部裂缝进行灌浆处理有良好的效果。

3．4土坝滑坡的除险加固堤坝滑坡出现滑坡的原因在于内部土体的抗滑力不足以抵抗滑动力所致，常用的加固方法有以下几类:其一，针对于坝体坡度超过了土体稳定的边坡的情况，可以采用放缓坝坡的措施并将排水体迁移到新的坝体;其二，开挖回填处理，具体开挖工作量根据滑坡体大小而定。对于方量较大的情况，适宜开挖部分面积并进行回填夯实;反之面积较小的情况可以全部进行开挖再回填;其三，对于滑坡情况特别严重的情况，需在滑坡地段下部采取压重固脚的措施进行加固以提升抗滑力;其四，是清淤排水，并在大坝脚用砂石或代料压重固脚。五是开沟导渠，滤水还坡。六是裂缝处理。即当采用灌浆处理时，在灌浆前应先进行压重固脚处理，撑住坝坡体后，再行灌浆。

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农田水利主要是灌溉和排水，兼及中小型河道整治，塘坝水库及圩垸建设，低产田水利土壤改良，农田水土保持、土地整治以及农牧供水等。由于各农业地区的自然条件和生产方式千差万别，需要进行农业水利区划和相应的灌排系统规划。勘察工程是水利建设不可缺少的一部分，这是对整个工程实施宏观调控的有效措施。农作物种植必须保持良好的生态环境，作物对地质条件的要求比较严格，不同地区都有其事宜的农作物。通过前期勘察可以熟悉地区的生态地质情况，弄清农田区适合种植哪些品种的作物，帮助农民选择最佳物种以创造预期的收益［2］。水利工程勘察掌握地质条件之后，向施工单位反映农田区存在的地质问题，拟定水利建造方案时可避免地质造成的危害，特别是地质灾害引起的水利病害。勘察工程作为水利建设的一部分，其不仅是对原种植区实施系统性地勘探，更是为了指导水利项目作业，帮助施工人员控制好农田水利的施工质量，保证水工建筑物输水、排水等功能的正常发挥。例如，勘探工程收集了大量与农田建设相关的数据，提供给施工单位后编制出与农田区相配套的建造方案。经勘查数据分析，综合地指导了农田灌溉区设施的改造，方便了现场施工流程的有序进行。水资源是农田种植的必备条件，持续供应水资源有助于提高种植区作物的产量、质量，协调了周边农业用水地高效分配。勘察工程利用现代勘测科技，对农田各方面条件实施详细地勘察评估，以效益优先为原则提出可行的设计方案。例如，渠道是灌溉区输送水资源的关键设施，勘测工程对水利渠道的分布、线路、位置等都进行了详细地规划，正式运行后提高了水资源调度的效率，协调了农业用水的科学分配。

新型水利勘察系统的应用分析

由于水利工程结构的复杂性，施工单位必须要按照行业标准规定拟定施工计划，并且通过相关的勘察检验工作，引导现场作业按照规定的流程执行。传统水利勘察仅简单的安排人员操作，并未融入先进的科学技术，进而影响了水利勘察的成效。笔者认为，勘察单位要将先进科学技术应用于勘察系统，这样才能真实地反映出农田区的地质状况。新型勘察系统的具体流程:地质勘探系统由多种软硬件设施构成，其将信号接收器、发射器等设定在收发信息的两个端点，由用户执行拨号方式实现数据传输。不同勘探工程的操作目标不一样，各个企业需要收集的信息内容是不同的，收集实用信息是水利勘察系统处理的基本流程［3］。例如，勘察人员要结合现场测量所得的数据信息，利用计算机平台记录每一项数据的内容，保证了水工单位有足够的工程信息量。地质勘察系统偏向于图像格式信息的应用，使用地质图像反映出水利工程建设的实况。地质勘察系统应用阶段，要经过数字处理平台筛选、分类原始数据，农田水利信息筛分的各个内容是互相有联系的，而不同信息之间也要经过相应的转换，这是水利勘察作业的必经环节。地质勘探系统配备的计算机带有转换器，可以把数据转变为适合图像生成的信息，加快了水利勘察信息处理的运作流程。农业水资源开发中，前期勘探是对地质状况的综合考察，勘探系统收集到数据信息后要经过多道程序处理，才能制作成最清晰的水利信息内容。处理数据信息时，计算机编程人员应注重数字编码的调整，尽可能使最终生成的处理结果清晰度达到最高，使灌溉区种植活动有明确的参考指导。例如，勘测系统建立数字模型之后，将水利信息录入数字模型而展开分析，降低了人工分析引起的失误率。勘探系统对数据信息自动化处理之后，要对生成的工程信息进行检查核对，避免错误信息而误导了现场施工作业。农田水利勘探系统改变了过去地质信息获取的方式，由数字化勘测仪器连接数据中心，便能高效率地完成勘测作业。存储是数字勘探系统操作的最后一步，原始数据经处理后要存储在预定的数据库中，方便施工单位对水利信息的调动与分析，这是加快水利期勘察工程建设的实用对策。

基于勘测工程的水利施工管理

我国对于水利工程建设还需注重多方面的管理，以保证项目施工取得预期的成效。增加农业投入，继续兴修农田水利工程，逐步扩大灌溉面积，以适应国民经济发展的需要。推广应用新技术，厉行节约用水，包括改进地面灌溉技术，发展低造价喷灌、滴灌，大力推广管道输水灌溉等，提高灌溉效率［4］。加强排水，重视盐碱地、沼泽地和冷浸田的改良以及除涝、治渍工作，促进农田水利进一步发展。

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论文摘要：在人类社会跨入新世纪的今天，我国的社会经济形势和结构已经发生了重大的变革，计划经济体制正在被社会主义市场经济所取代，传统水利正在变革为现代水利。因此，加快水利工程管理体制改革的步伐，促进水利工程管理单位的健康发展，实现水资源的可持续利用，则是我们水利人义不容辞的责任和义务。

1转变观念，转变思维方式，适应形势的发展。

水利工程管理体制改革的首要前提是改革不适应市场经济形势发展的陈腐观念，将原有的计划经济、商品经济的完全依赖计划，依赖行政命令的思维方式转变过来，按照社会主义市场经济规律、价值规律、优化配置资源和优胜劣汰的要素贯穿于我们的思想和行动中。特别是在水管单位内部的供水生产、水产养殖、水利发电、库区旅游、水土资源等生产经营实践中，严格按照商品生产和商品交换的要求，加强各环节的管理，强化成本核算，合理确定价格，严把产品质量关，不断提高产品质量，在重视自身经济效益的同时，不断提高职工的文化生活水平。一定要深刻认识“发展才是硬道理”的根本内涵，要明白“市场经济没有眼泪”的道理。

通过改革的手段，彻底改革不适应市场经济的观点、方法，树立长期发展的战略思想，制定切合实际的中长期发展规划，结合中央实施西部大开发形势，用国际经济一体化的发展思路统揽我们的工作，一切以经济建设为中心，一切以经济效益为出发点，合理配置和优化利用水土资源、人力资源，不断提高工作效率，才能摆脱水管单位举步维艰的困境，才能在本世纪的前二十年实现水利人的小康目标。但是，我们一定要充分认识到转变观念的艰巨性、长期性和复杂性，坚定信念、循序渐进，做到与时俱进、开拓进取，使观念和思维方式的转变跟上时展的步伐。

2认真处理好改革和发展的几个关系。

2.1稳定、改革和发展的关系。

体制改革不是要全部废除原有的所有政策、制度、规范，而是要破旧立新，改革不适应生产力发展的生产关系，理顺管理体制，建立符合社会发展要求的新的生产关系，释放出职工的生产积极性，不断工作效率，创造出更大的经济效益。改革不是目的而是手段，稳定、增效、发展才是我们改革的目的。因此，我们必须用“三个代表”的重要思想来指导改革的具体工作，以稳定、求实、创新、发展的态度来面对改革，在改革中求稳定，在稳定中求生存，在生存中求发展。

2.2行政管理和水管单位的关系。

各级水行政主管部门和水管单位应按照各自的职能，划分灌区内的水政执法、渔政执法、水库防洪、灌区排涝、江河提防、灌区管理工作的责权利。水行政主管单位只能依照法律法规所赋予的权利依法行政，而不能对水管单位内部的生产经营管的过多、过死、过细。而水管单位在水利工程管理中，在符合法律法规的前提下，充分发挥自身的水土资源优势，面向市场，开展水商品生产、销售、管理和服务；同时加强对公益性资产的管理，确保水利工程设施的安全和完整；做好防洪、排涝、减灾、水土保持等工作，确保公益性国有资产的保值增殖。真正作到政企分开，政事分开。形成相辅相成、相互支持、相得益彰的新型关系。

2.3水利基础设施建设与经营管理的关系。

水利基础设施建设既是中央关注的重点，也是中央实施西部大开发的重点。为了保障水利工程的正常运转和保护广大人民的生命财产安全，今后一个较长的时期内，国家应将不断加大水利工程病险水库的整治力度和大中型灌区的干支渠配套改造防渗力度，以利于水利工程更好地为社会经济发展发挥更大的作用。因此水管单位一定要抓住这一发展自己、状大实力、提高社会地位的机遇，迎接挑战；在加强自身综合经营管理的同时，争取上级各部门在政策、项目、资金方面的支持。改革投资体制，将产权、经营权、管理权适度分离，以股份合作、租赁承包、出售拍卖、联营等多种形式，放开搞活，加快基础设施的建设速度，为今后的综合经营工作奠定牢固的基础，借以增强自身的经济效益，从根本上实现水管单位财务状况的良性循环。

2.4内部和外部的关系。

理顺水管单位管理体制，主要在于外部管理体制的理顺和水管单位内部管理体制理顺两个方面。外部管理体制涉及到中央、省、市、县各级政府和各级水行行政主管部门、流域机构的责权利职责划分，这些上下领导关系，条块业务关系通过本次改革是必须理顺的。而内部管理体制则主要涉及到流域内部、灌区内部、水管单位内部的责权利职责划分。这些内部关系的理顺，必须在人事、财务、分配等方面狠下功夫。通过内部和外部的理顺，为整个水利工程管理体制的理顺创造条件，做到上下左右关系协调、形成合力，不断增强水利工程抗御自然灾害的能力，充分发挥其社会效益和经济效益，实现体制改革的最终目的。

2.5精简机构和引进人才的关系。

在水利工程管理体制改革的进程中，水管单位在精简机构，压缩非生产人员，清理撤消在计划经济时期兴办的不适应形势发展的下属企业时，必然会出现人员过多而无法安置的现象，而大量的下岗、失业又必然导致水管单位内部和社会的不稳定。同时，水利事业的发展又将出现急需的专业技术、管理人才的引进和吸收。因此，一方面要坚决压缩非生产人员和超编人员，采取提前离岗休息、鼓励辞职、自谋职业、鼓励脱产学习，轮岗待岗等多种办法，精减人员队伍，配套相应的社会保障措施，使这批人员得到妥善安置。

另一方面按照定编、定员、定责、定岗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有专业知识的优秀人才到适当的岗位发挥他们的知识才干。做到人员能进能出、工资能高能低、职务能上能下。同时实施人事制度的改革，建立健全用人机制和分配机制，精简机构，做到人尽其才、人尽其用，逐步调整人员结构，不断提高职工的文化水平。处理好这一关系，将十分有利于水利工程管理单位轻装上阵，提高职工素质和提高劳动生产力，促进水利工程管理体制改革的进一步深化。

3建立新的运行机制，符合生产发展的客观要求。

通过改革，建立起一整套适应市场、适应形势、符合要求的运行机制非常必要。其主要的机制是：

3.1在水价的形成机制上按照统一政策，重新核定工业、农业、居民生活、生态环境等分类成本水价，调整实际执行水价，对农业灌溉用水的水价实行“小步快跑”的办法，加快水价调整进程。使水价的形成机制、调价机制和管理机制科学化、制度化、规范化，充分反映价值规律和市场供求关系，适应新形势的发展要求。

3.2在水费的征管机制上，按照“先服务、后收费”的政策，不再完全依靠地方政府，减少征管环节，明确征收主体；做到供需直接见面，实行合同制供水，收费到基层。同时，一定要因地制宜的建立乡镇或村社用水户协会或支渠管理委员会，由乡镇或灌区的水利管理站牵头，负责供水、管水、收费，解决供用水的纠纷，形成一条龙服务，真正做到服好务，收好费。

3.3在农业用水机制上，水利工程管理单位一定要加快计量用水和节约用水的建设，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水节制闸安装计量用水设施，改革长期以来实施的按亩收费方式，实行按方计量收费，用基本水量收基本水费、超额用水累进加价的办法，促进节约用水工作向纵深发展。同时由支渠管理委员会负责某一条支渠的输水、管水、灌溉和维修等工作，配合用水户协会做好水费的征管工作。

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一、落实好配套改革相关任务

对水利工程管理单位实行定性定编，这只是推进水利工程管理体制改革的一项基础性工作，其他相关任务同样是改革的重点和难点，不能忽视。如严格资金管理、妥善安置分流人员、推行营养分离、改革水费计收体制、推进水利工程产权制度改革等等。改革必须统筹兼顾，分步实施，全面有效推进。关于乡镇水利管理站的改革问题。大家必须明确统一的是：乡镇水管站是基层水管单位，担负着防汛抗旱保安、水资源开发利用和保护、水利建设与管理和农村生态环境建设等社会公益性任务，在国民经济和社会发展中发挥着不可替代的作用，但在这次水利工程管理体制改革中，从改革的具体目标来看，其改革的重点不是定性定编，重点是必须加强水利基层服务体系建设，充分发挥其作用，健全机构，加强领导，强化职能，理顺条块关系。

二、水利工程管理体制工作职责需要强化

（1）要确定相关部门的职责。机构编制部门的主要职责是对水利工程管理单位定性定编。文件规定：水管单位性质由同级机构编制部门会同同级财政和水行政主管部门确定；按照精干、高效的原则，确定好公益性和准公益性工程管理单位人员编制，具体人员定编标准和编制数由机构编制部门会同同级财政部门和水行政主管部门参照上级有关定岗定员标准核定。

（2）要强化领导责任。各县（市）组建领导机构和工作班子，要成立改革领导小组，全面负责水利工程管理体制改革工作；领导小组下设工作办公室，相关部门共同参与，负责改革实施方案的拟定和日常具体工作。凡改革重大事宜必须经领导小组集体审定。

三、水利工程管理体制改革中存在的主要问题

1、水利工程的管理和养护机制。我国的大中型水利工程或灌区大多数都是在上世纪五十至七十年代建成的，主要是通过大搞群众运动的方式建设，加之受当时技术、资金条件的限制，普遍存在设计要求低、建设标准低、施工质量不高、渠道防渗不配套等问题。经过几十年的运行，造成水利工程老化失修、跨塌水毁严重、水的利用率低、水资源损失浪费惊人，并且存在重大的水利工程安全隐患。

2、运行管理机制的问题

由于水利工程管理单位自身具有多种功能要素的特殊性，决定了在运行管理中的各种运行机制。

3、由于行政主体和业务主体的分离，形成了条块分割、政企不分、政事交叉、各自为阵、职责不清的管理体制。经常出现对水资源的统一管理权、水政渔政的执法权和管理权、防洪安全的执法权和管理权等工作的错位或缺位，以及在水利工程管理机构和编制、灌区输供水时空分布、灌区水价核定、水费计收体制、水利工程管理或养护、供水收益分配等方面的诸多矛盾。由于管理体制的不顺，造成行政主体和业务主体之间的责权利不清，出现有利益时大家争着管。有问题时互相推诿谁都不愿意管的局面。在水利工程管理单位的发展过程中，体顺不顺带来的影响是长期的，危害也是致命的，而理顺管理体制的难度也是最大的。因此，这是水利工程管理体制改革的重点。

4、水利资产收益划分的机制

在水利工程的单项或单位工程资产中，同一类固定资产往往同时发挥出两种不同的功能效益，如水库工程中的大坝、溢洪道、放水设施、放空设施等项目，既为防洪保安发挥作用，又为蓄水、养殖、发电、旅游等发挥作用。因此，公益性资产和经营性资产各自所发挥的效益就很难用准确的数据进行价值定量，区分其社会效益和自身经济效益。

四、水利工程体制改革具体实施的措施

1、社会效益和自身经济效益的关系

绝大多数的水利工程均具有公益性和经营性的综合，其综合效益必然具有公益性效益和经营性效益，在公益性效益中表现出巨大的社会效益，在经营性效益中表现出水管单位自身的经济效益。

2、认真处理好改革和发展的几个关系。

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1井灌区节水灌溉工程不同管理形式的典型做法及优缺点

农业节水的主要措施是工程节水，是否有良好的工程管理机制是工程节水的根本保障，为此，该县积极探索节水工程的管理新机制，让农民从被动节水转变为主动节水，建立农民自主、自愿的节水激励机制。同时，运用适宜的市场经济管理手段对全县节水工程进行管理，取得了良好效果。隆化县井灌区节水工程产权制度改革后主要有村集体管理、股份制管理、联户管理、单户管理等四种形式。

1.1村集体管理形式

村集体管理节水灌溉形式是指工程建成后，产权归村集体所有，并明确专人负责工程的日常维修与管理，建立健全工程管理维修养护制度，确保工程可持续利用。唐三营镇二道窝铺村移动式喷灌工程自2007年建成后，由村集体负责，成立了工程管理维护办法和运行操作规程，并明确专人负责。目前，该工程由于村管理得当，发挥了显著的经济效益。村集体管理的优点是工程在运行管理中协调能力强，缺点是村集体管理还需再承包给专人负责，没有单户管理责任心强。

1.2股份制管理形式

股份合作制管理节水灌溉工程的形式一般都是小型水利工程产权制度改革时形成的，农户当时由于缺乏资金、技术、劳力等因素，自愿协商入股，富裕户中缺乏劳力的以资金入股，比较困难户以劳力、技术等入股，联合建管，互惠互利，共同受益。股份合作管理形式有的是由承包方式取得的，有的是通过拍卖一次购买使用权取得的。例如，隆化县兰旗镇西头营村的包学斌和张文忠等三人于2000年合股购买了该村管灌工程经营权，购买了工程经营权后，他们利用已建节水工程搞玉米制种，种植时差蔬菜，他们还将多余的水为周边地块的农户进行有偿服务，每年都给他们带来可观的经济效益。这种管理形式的优点是资源互补，互惠互利，达到共同受益的目的。缺点是经营者意见不容易统一，决策受影响，效益分配有时出现矛盾。

1.3单户管理形式

单户管理节水工程形式有的是通过产权改革承包或拍卖购买的工程管理经营权，也有的是独资建设的节水工程。汤头沟水泉村刘海龙2004年在该村小型水利工程产权改革拍卖时，购买了该村管灌工程的经营权之后，刘海龙对工程进行了修复和扩建，新增灌溉面积3.33hm2，共可控制灌溉面积8hm2，种植了蔬菜，年平均纯收入8万元。这种单户管理形式的优点是经营管理决策自主，缺点是经营管理规模发展受资金不足影响，发展缓慢。

1.4联户管理形式

联户管理形式一般都是联户投资购买、承包或新建节水工程，按照自愿入股，按股分红，风险共担，效益共享的原则进行操作。选出威信高、责任心强、有管理经验的人当负责人，主要负责经营管理和效益分配。韩麻营镇十八里汰村管灌工程于2006年底建成，工程建成后，由该村曹云海等四户承包，联合管理，曹云海为负责人，负责工程的日常管理与维护。工程自建成至今，由于管理得体，运行情况一直很好，为当地农业增产，农民增收打下了基础。这种形式类似农民用水户协会，但是没有正规的建章立制，随意性较大，容易造成以负责人的主观意志行事，比较容易产生矛盾意见。

2井灌区节水灌溉工程管理建议及措施

通过调查了解发现，当前隆化县农业灌溉存在技术水平低、资金缺乏、认识不到位、管理不善等诸多问题，归根到底是一个机制问题，没有科学的运行管理激励机制，农业节水很难实现，有效的节水激励机制是实现水资源可持续利用的前提，是调动用水户主动节水的关键，是保障农业节水顺利实施的重要手段。

2.1建立农民用水户协会

从2006年开始，该县已建立唐三营西联渠、汤头沟联渠、张三营联渠、太平庄联渠等四个渠灌区农民用户协会，农民用水户协会建立后，一是灌溉节水取得了明显的效果；二是规范了用水秩序，减少了用水纠纷；三是解决了长期以来灌溉工程管理主体“缺位”问题，保障了工程效益的发挥。山区集中连片面积在千亩以上的井灌区，也应建立农民用水户协会，用水户协会建章立制，对工程进行制度化、规范化管理，将灌区农户纳入灌溉节水全程管理中，充分调动农户参与工程管理的积极性。农民用水户协会负责管理灌溉用水，对水源井、机泵进行维护，协调水事纠纷，指导农民参与灌溉设施的投资建造、推广先进节水设备等日常事务。为井灌区节水灌溉工程永久发挥效益，提供可靠的保障。

2.2加强用水管理，实现水权分配

面对有限的供水能力和日益增长的用水需求，有效的解决办法就是由水资源配置确定初始水权，按照“总量控制、定额管理”的工作思路，建立一个水权交易平台，使用水户可以将多余或节约的水权方便快捷地转化为物质利益，激发农户节水的积极性，将强制节水转为自觉节水。

2.3安装计量设施，为定额用水打下基础

定额用水是建立节水农业的重要管理手段。该县灌区收取水费，不管是提水还是自流一概以亩计算，不管用水多少一个价，这种做法不但浪费了水资源，而且不利于调动农民节水积极性。因此，在井灌区安装水表，以表计量，用水多电费多，用水少电费少，以此来调动农民节水积极性，转变传统的用水方式。

2.4实施节奖超罚，为征收农田灌溉水资源费创造条件

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关键词：水利工程； 概预算编制； 问题探讨；

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

前言

水利工程建设要投入大量的资金，正确地估算工程造价和拟定投资计划不仅对确保项目本身顺利建成，而且对整个国家和部门的基本建设投资规模的有效控制都具有重大意义。水利工程概预算文件，是根据水利水电工程不同设计阶段的具体内容和有关定额、指标分阶段进行编制的。随着经济的发展以及人们对可再生资源利用观念的逐步深入，加快现代水利工程建设已经成为经济发展的主要推动力。水利工程对一个国家的发展尤其重要，特别是对于我国这个水资源大国来说，更是如此。概预算是水利工程项目建设的重要组成部分，概预算是对水利工程基本建设进行有效监督和控制的有效工具。水利工程概预算编制主要工作是对水利工程的设计资料以及工程的概预算定额进行详尽科学的分析和规划，并结合水利工程施工企业的技术能力和水平来进行概预算内容的安排。在编制的前后可以发现施工企业在管理上的不足。概预算可以反映水利工程管理水平，具有科学性、严肃性与政策性以及客观性等特点。水利工程的概预算对水利工程的施工阶段、财务管理阶段以及水利工程的技术管理等具有重要的影响，是水利工程施工和投资企业进行施工监督的重要参考依据，在现代水利工程的市场上，概预算编制的水平以及科学性直接决定了水利工程施工的成败，因此概预算编制对于充分调动水利工程企业的积极性，增加水利工程核心竞争力，以及保证水利工程项目建设的质量和效率都具有十分重要的意义。

二、水利工程概预算编制中的相关问题分析

1、工程定额的选取。水利工程在工程建设的不同阶段，由于工作深度不同、要求不同，各阶段要分别编制相应的概预算文件。各阶段选用定额根据对口的原则，可研阶段编制投资估算应采用估算指标; 初设阶段编制概算应采用概算定额; 施工图设计阶段编制施工图预算应采用预算定额。如因本阶段定额缺项，须采用下一阶段定额时，应按规定乘过渡系数。

2、概算工程量与预算工程量。工程量计算的是否得当，将直接影响到工程成本计算的正确与否，也将会对概预算的整个工作带来重要的影响。正确处理各类工程量的方法如下:( 1) 设计工程量。设计工程量是图纸工程量乘以设计阶段系数，可行性研究、初步设计阶段的设计阶段系数应采用《水利水电工程设计工程量计算规定》有关表格中数值。利用施工图设计阶段成果计算工程造价的，不论是预算或是调整概算，其设计阶段系数均为 1，不再保留设计阶段扩大工程量。( 2) 施工超挖量、施工附加量及施工超填量。现行《预算定额》中均未计入施工超挖量、施工附加量及施工超填量三项工程量，故采用时，应将这三项合理的工程量，按相应的超挖、超填预算定额，摊入单价中，而不是简单地乘以这三项工程量的扩大系数。现行《概算定额》已将这三项工程量计入定额中，故采用概算定额编制概算时不再计取这三项工程量。( 3) 试验工程量。碾压试验、爆破试验、级配试验、灌浆试验等大型试验均为设计工作提供重要参数，应列入独立费用中的勘测设计费或工程科研试验费中。

3、外购砂石料价差计算。砂石料是水利工程中砂砾料、砂、卵( 砾) 石、碎石、块石、料石、骨料等材料的统称。大中型工程一般由施工单位自行采备，形成机械化联合作业系统，小型工程一般可就近在市场上采购。自行采备的砂石料必须单独编制单价，外购砂石料的单价按编制材料预算价格的方法编制。外购砂、碎石( 砾石) 、块石、料石等预算价格应控制在 70 元/m3左右，超过部分计取税金后列入单价分析表中，混凝土、砂浆材料单价是指配制 1m3混凝土、砂浆所需的水泥、砂石骨料、水、掺合料及外加剂等各种材料的费用之和。当外购砂石骨料价格超过 70 元/m3时，混凝土、砂浆材料单价计算时应注意砂石骨料取 70 元/m3，砂石料的超过部分计取价差、税金后列入混凝土工程单价分析表中。

4、工料分析。施工图预算是以货币形式表现的单位工程中分部分项工程量及其预算价值，对完成其分部分项工程所需的人工、材料、机械的预算用量不能直观地反映出来。由于施工企业管理和经济核算以及部分材料调整都必须以工料分析的结果为依据，所以当前工料分析十分重要。工料分析是建筑企业管理中必不可少的技术资料，主要作为企业内部使用。有了分项工程量后，按照工程的分项名称顺序，套用施工定额的单位人工、材料和机械台时消耗量，逐一计算出各个工程项目的人工、材料和机械台时的用工用料量，最后同类项目工料相加予以汇总，便成为一个完整的分部分项工程工料汇总表。浆砌块石护底工程其用工除了人工费中的定额工时数量，还要计算机械使用费中各类机械的定额机上人工工时数量; 同理，用料除了包括材料费中的定额材料量，还包括机械使用费中各类机械的定额动力燃料数量。在实际计算过程中，如果漏算了施工机械的机上人工用工和动力燃料用量，那工料分析的结果会与实际用工用料偏差比较大，不能为施工企业正确的安排生产做出指导。

5、其他需要注意的问题。( 1) 混凝土、砂浆材料单价计算。为节省水泥用量，一般情况下不得采用纯混凝土配合比作为编制混凝土概预算单价的依据。现浇水泥混凝土强度等级的选取，应根据设计对不同水工建筑物的不同运用要求，尽可能利用混凝土的后期强度( 60、90、180、360 天) ，以降低混凝土强度等级，节省水泥用量。现行定额中，不同混凝土配合比所对应的混凝土强度等级均以 28 天龄期的抗压强度为准，如设计龄期超过 28 天，应查换算系数进行换算。现行《水利建筑工程概算定额》附录 7 列出了不同强度混凝土、砂浆配合比。附录混凝土材料配合比表中混凝土材料配合比是按卵石、粗砂拟定的，如改用碎石或中、细砂，应对配合比表中的各材料用量进行系数换算。( 2) 对施工方案进行认真细致的分析，正确采摘工程数量。如工程量表中单位与定额给定单位不一致的，要换算成统一的计量单位。( 3) 注意定额调整的各种换算关系。当施工条件与定额项目条件不符时，应按定额说明与定额表附注中的有关规定进行换算调整。例如，各种运输定额的运距换算，各种调整系数的换算等。

三、结语

水利工程的概预算文件是确定基本建设项目总投资，编制年度投资计划，进行工程招标，筹措工程建设资金，办理投资拨款、贷款，核算建设成本，考核工程造价和投资效果等项内容的主要依据。要充分利用现代化的手段，利用现代信息技术来提升概预算编制的效率，在编制过程中要充分注重人的因素，要充分注重概预算编制人员对新材料、新工艺、新技术对工程施工成本的影响，注重编制人员对基础材料价格的掌握等，以此提高水利工程概预算的编制质量。总之，水利工程的概预算工作无论是对水利工程本身而言，还是对施工企业都具有十分重要的意义和作用，因此应做好概预算的编制工作，从而确保水利工程相关工作的顺利进行和发展。

参考文献

[1] 朱成逸．水利工程施工概预算重要性分析［J］． 水工与管理，2009

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湖南省东江水电站位于湖南郴州资兴市湘江支流耒水中上游，电站总装机容量4×125MW，电站原安装4套水轮发电机组。1987年运行以来，各台机组陆续出现叶片裂纹、机组振动明显、导叶漏水增大、密封损坏等问题。经国内外专家反复论证，提出减振改造建议及要求。

二、产品主要参数

改造后 改造前

型号：HLD312-LJ-423.1 HL160-LJ-410

最大水头Hmax=139m 139m

额定水头Hr=125m 118.5m

最小水头Hmin=91m 91m

吸出高度：Hs=-2.7m -2.55m

额定出力：N=145MW 127.6MW

转速：n=166.7r/min 166.7r/min

飞逸转速：n p=355r/min 365r/min

叶片数：Z=15 17

导叶数：Zo=24 24

改造后最高效率不低于 95.03%

改造后尾水管压力脉动 ：不补气时?H/H不大于3%，部分负荷时?H/H不大于6%

改造后水轮机顶盖上的垂直振动和径向振动的双振幅：应分别不大于0.10mm和0.12mm

改造后导叶漏水量：水头130m时不超过0.1m3/s

改造后密封漏水量：不超过3l /min

改造后转轮：叶片不产生裂纹，累计运行12000h，空蚀失重不超过6.5kg。

三、改造范围

（一）1#新主轴。2#，3#，4#机原轴改造。（二）转轮装配。（三）导水机构。（四）密封装配。（五）补气装置。（六）基础环。（七）尾水锥管。 （八） 推拉杆和活塞杆联接方式。 （九）接力器活塞及相关件。

四、结构特点

混流式，立轴布置、X形叶片转轮、主轴与转轮采用销套传递扭矩结构、主轴中心孔补气、备用压缩空气补气、导叶设摩擦装置、止漏装置、主轴采用端面密封结构、电站做调相运行，见水轮机剖面图。

（一）主轴与转轮的联接采用螺栓加销套结构

为满足互换性要求，并且安全可靠，主轴与转轮的联接采用联轴螺栓加销套结构。使联轴螺栓单独受拉力而销套单独受剪力，受力状态更为理想。

（二）转轮设计

转轮采用铸焊结构，叶片采用抗磨损、抗空蚀性能优秀的高强度马氏体不锈钢ZG06Cr13Ni5Mo。上冠、下环采用VOD精炼铸造，叶片采用AOD精炼铸造。数控加工保证叶片型线精度。

叶片与上冠、下环焊接坡口为全熔透清根焊缝，并执行严格的装焊工艺，在焊接过程中及最终进行无损检查（MT+PT+UT），确保转轮制造质量。

（三）顶盖和底环

顶盖采用钢板焊接结构，底环铸造结构，因运输需要分半。过流表面都设有15mm厚的不锈钢抗磨板及导叶端面密封结构，与转轮配合段设不锈钢止漏环。在顶盖上设有真空补气阀、测压接口、调相压气管接口，在顶盖上导叶后转轮进口前部位留压缩空气补气管接口。

（四）导叶

新设计负曲率导叶，材质也为具良好的抗磨损、抗空蚀性能的ZG06Cr13Ni5Mo不锈钢。采用电渣熔铸冶炼工艺。

（五）导叶摩擦装置

水轮机剖面图

为保证导叶间被异物卡住剪断销被剪断时，相应导叶不发生左右摆动，避免撞坏相邻导叶或使相邻导叶剪断销剪断，采用导叶摩擦装置。

（六）导叶止推及限位装置

为防止导叶上抬，在导叶臂下部设有端面双向止推自轴承，保证导叶的固定位置。在导叶臂与顶盖上设导叶全关与全开位置限位块，确保导叶不碰叶片和相邻导叶。

（七）导叶端面和立面密封

导叶端面采用橡胶密封，用压板固定在顶盖或底环上，当导叶关闭时密封块向下运动，使橡胶压缩导叶顺利关闭。立面密封采用金属接触密封。

（八）导叶轴套和连杆机构轴套

导叶上、中、下轴颈和连杆机构均采用铜基自轴套，确保导水机构操作更加灵活，使用寿命长，维护方便。

（九）基础环及尾水锥管的修复

为满足新的流道结构要求并修复锥管，要扩开原混凝土基础部位，将原基础环从座环上割去，并部分拆去原锥管。新的基础环分三瓣设计，吊入后与座环对接组圆，在现场焊接并打磨光滑 。新锥管采用16mm厚不锈钢板分瓣制成，，吊入后上与基础环对接组圆焊接，下与原锥管焊接并光滑过渡。

（十）主轴密封

为在较长的运行周期内确保密封工作可靠，并满足调相要求， 工作密封采用水端面密封结构， 具有磨损后自动补偿能力。工作水压0.1～0.3MPa，密封块为耐水耐磨橡胶制成。转环密封面上把合不锈钢板，方便更换，其上设有异形水沟，以满足调相运行时不烧密封的要求。围带检修密封工作压力0.5～0.8MPa。

（十一）主轴中心孔补气.顶盖调相压气管及预留压缩空气补气管

为降低尾水管压力脉动的影响， 新结构在主轴中心设补气管并将补气阀移至发电机顶部，实现自然补气，并设有溢流管。接至集水井。

在顶盖上配有调相压气管接口，在顶盖导叶后及转轮进口前留压缩空气补气管接口，必要时电站可根据情况进行强迫补气。保证机组在各种工况稳定运行。

（十二）接力器

由于导叶翼型及开口变化，电厂需在接力器零部件上作局部修改，以满足要求。

（十三）电机端

补气装置需放至在电机顶端，电厂需在排水管和把合面上作局部改动，以满足要求。

五、实施过程

本机组为改造设计，东江电厂经过论证后提出改造要求，我厂中标前后均作了大量的调查研究工作，并到电厂了解有关设备的情况，但技术资料不全等诸多不确定因素仍影响产品的设计施工，为满货周期短的要求。采取的措施主要为：实施同步工程，在模型验收试验尚未完成的前提下，综合运用我公司大中型水电机组成熟经验，查阅相关图纸资料，预出大型铸锻件图供物资采购部门订购铸锻件，按照合同文件和技术协议的要求配合生产制造有计划分阶段实施设计，最终圆满的完成了改造设计的任务。

六、经济效果

电站改造设计是一项技术含量高的，极具挑战性的工作。在满足用户要求的前提下，综合运用成熟经验才能做到快速反应，设计经济合理。本次设计在充分吸取各类机型及各方面建议上作了足够多的工作，在较短的时间内完成了设计任务。高技术含量的设计必将赢来好的收益。同时在电站改造业务上也确立了东方电机的优势和品牌。技术设计时每个分装配都经过优化，主要从以下几方面作了细致的工作：

（一）针对东江电站改造要求研究开发出D312转轮。采用全不锈钢材料，上冠下环VOD铸件，叶片AOD铸件，叶片数控加工。

（二）增加主轴中心孔补气装置。

（三）预留顶盖减振压缩空气补气接口以改善其运行稳定性。

（四）水轮机出力增加至145MW。

（五）对传统主轴密封结构做了改进。

（六）顶盖底环过流表面铺不锈钢抗磨板。

（七）增加了导叶端面密封。

（八）采用导叶止推装置。

（九）采用导叶摩擦装置。

（十）更换了加长的基础环。

（十一）变更了尾水锥管等。

（十二）重新设计联轴方式，充分利用电厂现有资源，将运输和工地加工费用降至最低。

七、结语

本次设计在充分吸取各类机型及各方面建议的基础上作了足够多的工作，圆满的完成了设计任务。目前，所有改造机组均已并网发电，用户反映改造效果良好，为以后改造机组的设计、生产提供了一定的指导依据。

参考文献：

[1]哈尔滨大电机研究所.水轮机设计手册[M].北京：机械工业出版社，1976.

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关键词水利工程;监理;旁站

中图分类号TV51 文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)042-0094-01

1水利工程监理的工作程序

水利工程的监理机构必须按照国家相关法律法规和《监理规范》的要求,编制符合本工程特点的监理规划大纲和具体的监理实施细则。

在水利工程的施工准备时期,监理机构必须认真审核施工单位提交的单位工程施工组织设计和相关的资料,审核通过以后,要由项目总监理工程师在单位施工组织设计审批表上签署同意;如果认为施工组织设计内容不合格,则要签署修改意见,发回施工单位重新编写,不合格的方案不允许执行。

在水利工程施工时期,监理机构应按时对施工现场的安全进行巡查,具体的时间可以是定时检查或者不定时抽查,在检查中发现存着有安全的隐患,必须立即以书面的形式通知施工单位,并要求其限期整改;如果发现安全问题特别严重,监理机构可以下达工程停工令,要求施工单位立即停工,限期整改,同时要向建设单位进行报告。施工单位整改完成后,监理机构收到书面通知,可同建设单位一起进行检查,整改通过后,及时通知施工单位复工。如果停工令下达以后,施工单位置若罔闻,拒不停工,监理单位有权向当地的建设主管部门进行汇报,把存着的安全隐患以书面的形式上报。整个的检查过程等情况应详细的记录在每天的监理文件中。监理机构要着重检查容易出现重大安全事故的地方,比如大型的施工机械,如塔吊,滑升模板等,施工现场的安全设施,如脚手架,供电设备,电器设备等,这些都是容易出现安全问题的环节,必须认真检查,并要由专门的安全技术人员进行书面备案,以便日后复查。

工程完工后,监理单位应将所有的安全方面的文件,如监理日志,监理月报,分部分项过程验收记录,图纸变更记录,材料检验报告等相关文件按照文件归档规范进行立卷归档。

2水利工程安全生产的监理责任

如果水利工程监理机构有违反《条例》当中关于安全生产监理条款的行为,必须承担相应的责任。1)按照规范要求,监理机构对单位工程施工组织设计中的安全保证措施或者专门的安全方案未进行严格审查;单位工程施工组织设计中的安全保证措施或者专门的安全方案如果没有通过监理机构的总监理工程师的审查,施工单位偷偷施工,监理机构发现后,必须立即以书面的形式通知施工单位,并要求其限期整改;同时要向建设单位进行报告。监理机构没有按时下达工程停工令,或者没有按时报告。2)监理机构在例行的安全检查当中,如果发现有安全方面的问题,应按照有关规定及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工。监理单位发现安全事故隐患没有及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工。3)监理机构不能按照国家规定的法律法规和地方施工标准进行监理,必须承担《条例》应付的责任。如果监理机构按照《条例》当中关于水利工程安全施工监理要付的职责,而施工单位却不执行监理的通告,导致安全事故的发生的,那监理机构就可以免除法律责任。

3水利工程施工旁站监理管理办法

为了提高水利工程质量,要求在工程施工阶段的监理工作中实行旁站监理,并明确了旁站监理的工作程序、内容及旁站监理人员的职责。

3.1水利工程旁站监理的概念

旁站监理是指监理人员在工程施工阶段监理中,对关键部位、关键工序的施工质量实施全过程现场跟班的监督活动。旁站监理是控制工程施工质量的重要手段之一,也是确认工程质量的重要依据。

在实施旁站监理工作中,如何确定工程的关键部位、关键工序,必须结合具体的专业工程而定。

就水利工程而言,按目的或服务对象可分为:防止洪水灾害的防洪工程;防止旱、涝、渍灾为农业生产服务的农田水利工程,或称灌溉和排水工程;将水能转化为电能的水力发电工程;改善和创建航运条件的航道和港口工程;为工业和生活用水服务,并处理和排除污水和雨水的城镇供水和排水工程;防止水土流失和水质污染,维护生态平衡的水土保持工程和环境水利工程;保护和增进渔业生产的渔业水利工程;围海造田,满足工农业生产或交通运输需要的海涂围垦工程等。一项水利工程同时为防洪、灌溉、发电、航运等多种目标服务的,称为综合利用水利工程。

其关键部位是各种水工建筑物,包括挡水建筑物、泄水建筑物、进水建筑物和输水建筑物等建筑物的施工。关键工序是防水混凝土的浇筑。至于其他部位或工序是否需要旁站监理,可由建设单位与监理企业根据工程具体情况协商确定。

3.2水利工程旁站监理程序

旁站监理一般按下列程序实施:1)监理企业制定旁站监理方案,明确旁站监理的范围、内容、程序和旁站监理人员职责,并编入监理规划中。旁站监理方案同时送建设单位、施工企业和工程所在地的建设行政主管部门或其委托的工程质量监督机构各1份。2)施工企业根据监理企业制定的旁站监理方案,在需要实施旁站监理的关键部位、关键工序进行施工前24小时,书面通知监理企业派驻工地的项目监理机构。3)项目监理机构安排旁站监理人员按照旁站监理方案实施旁站监理。

3.3水利工程旁站监理人员的工作内容和职责

1)检查施工企业现场质检人员到岗、特殊工种人员持证上岗以及施工机械、建筑材料准备情况。2)在现场跟班监督关键部位、关键工序的施工执行施工方案以及工程建设强制性标准情况。3)核查进场建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土的质量检验报告等,并可在现场监督施工企业进行检验或者委托具有资格的第三方进行复验。4)做好旁站监理记录和监理日记,保存旁站监理原始资料。

如果旁站监理人员或施工企业现场质检人员未在旁站监理记录上签字,则施工企业不能进行下一道工序施工,监理工程师或者总监理工程师也不得在相应文件上签字。旁站监理人员在旁站监理时,如果发现施工企业有违反工程建设强制性标准行为的,有权制止并责令施工企业立即整改;如果发现施工企业的施工活动已经或者可能危及工程质量的,应当及时向监理工程师或者总监理工程师报告,由总监理工程师下达局部暂停施工指令或者采取其他应急措施,制止危害工程质量的行为。

4结束语

水利工程由于其特殊性,施工的质量直接关系到国计民生。水利工程监理,在国际上具有悠久的历史。西方发达国家,无论在组织机构和方法、手段方面,还是在法规制度方面,都已经形成了一个较为完善的体系和运行机制。

我国借鉴国外的监理的先进经验,开始在水利工程项目中实施工程监理,虽然时间不长,但是已经卓见成效,得到了国家和社会的承认。

而在水利工程监理过程中,旁站是最重要的一项,它直接关系到工程的具体质量,必须加以重视,在水利工程施工中必须严格实施监理旁站制度,本文阐述了水利工程监理旁站的基本概念和特点,并提出了水利工程监理旁站的具体要求。

参考文献

[1]中国建设监理协会.建设工程监理概论[M].知识产权出版社,2007.

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【关键词】水利工程管理；存在问题；对策

中途分类号：TV 文献标识码：A文章编号：

一、前言

众所周知，水利工程是我国的重要的行业，对我国的发展有重要的推动作用。而水利工程管理是保证水利工程得到更好的发展，因此，研究水利工程管理存在的问题，并且提出相应的对策是很有必要的。

二、水利工程管理存在的问题

1、质量管理问题

质量管理问题一直是水利工程的重点管理方面，水利工程作为利国利民的公共工程建设，其质量安全是保证水利工程能够更好的造福百姓，提高水利事业整体能力为社会发展做贡献的重要保证。“安全、美观、运行、经济”一直是水利工程建设的目标，要实现安全就必须保证水利工程的质量，目前我国水利工程建设中存在很多不合理的地方，很多施工技术都没有严格按照国家法律规范和标准来进行，国家水利有专门的法律法规对水利工程进行了技术要求，这种技术不达标的行为会影响到水利工程的整体质量，影响到水利工程作用的发挥。

2、合同管理问题

水利工程管理上存在的问题还包括合同管理的问题，合同管理上首先存在的问题就是招标问题，招标不规范是水利工程管理中的常见现象之一，招标中常见的现象是不正当竞争，软乱疾射市场，无法保证承包商的实力和真正建设水平，都会影响到水利工程建设的整体质量水平。

3、管理机制不完善

水利工程管理机制不完善是工程管理水平得不到实现的重要原因之一。水利工程管理机制不完善首先体现在水利管理部门工作人员工程管理意识薄弱，管理效率低，办事速度过快，没有深入了解水利改造和强化的本质，只是简单的推动建设项目的实施，没有更多的研究水利整体情况和应当采取的有力方案，不利于工程效果的实现。

4、管理目标不够明确

在当前的很多水利工程建设施工中，管理人员对需要进行管理的目标认识不够全面深刻，甚至不明确管理目标的具体要求。如在施工前没有对管理目标做出合理的规划，使得在施工中不能做出系统有效的管理控制措施，直接影响到了工程的施工质量与施工进度，使整个工程建设存在着很大的随意性，施工管理部门形同虚设，毫无管理概念。

5、现场管理不严谨

在水利工程施工管理过程中，普遍存在应付现象。作为工程的管理人员没有按照相关的管理要求对施工建设严格监督，很多水利工程项目在施工现场管理陷入混乱，管理人员没有起到应有的作用。在实际的水利工程施工建设过程中，为保证工程质量，通常会不定期的对工程质量进行及时检查，避免各种质量问题的产生。

6、项目法人责任制落实不到位

项目法人责任制是“三项制度”的核心问题，但是部分项目法人组建不规范，甚至根本未组建项目法人，造成责任主体不明确。行政干预，违反建设程序，只抓工期，不顾质量，资金不能按时到位。

7、招投标管理中存在不少问题

许多工程在招投标中，委托没有资质或低资质的单位招投标，从而使低资质或无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致部分工程存在转包和违法分包。水利工程建设中的“同体”问题严重，主要表现在质量监督机构、项目法人、施工单位、监理单位相互隶属同一行政主管部门管理，其中监理单位归属项目法人、设计单位或施工单位管理。

8、监督检查，加强质量检测

稽察的影响范围相对较小，威慑能力不够；稽察整改到位率低、监督力度不足。部分市地质量监督机构还没有完全独立建制，政府质量监督机构的定性还不明确，质量管理职能责任不明，质监人员不足，监督缺乏规范统一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在监督机制失灵的现象，质量检测工作有待加强。

9、验收工作以及偷工减料问题实施的建设项目多，但正规验收的少；病险水库除险加固工程由于验收率低，已影响到水库除险加固工作的整体进度，影响到新的项目的实施。工程多次转分包，层层收管理费，工程实体资金流失，从而导致部分企业在经济利益驱使下偷工减料。为节约显成本，施工不按规范操作，最终导致隐成本大大增加。质量控制体系落后，有待健全，质量把关不严。

三、水利工程管理存在问题的原因分析

1、农民的经济意识观念增强，难以集中劳力从事水利工程建设及管理。在五、六十年代，我市各县区大规模地兴修水利，每年都要抽调数万劳力从事农田水利基本建设。而九十年代后，农民忙于经营或弃农从商，放松了水利建设，他们讲究经济效益。因此，难以抽调大批劳力兴建水利工程。

2、管理不善，群众集体观念差。农村实行生产责任制后，特别是近几年以来，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，致使水利工程老化失修，毁损严重。

3、管理人员待遇低，无自，影响了工程的积极性。如一些水利工程管理人员的工资每月在200- 300元左右，部分人员未参加养老保险，加之无财务自，水利工程一切开支都需由各所在乡镇政府统管，这样势必挫伤管理人员的工程管理积极性，阻碍了水库的发展。

四、加强水利工程管理的对策分析

在我国，水利工程管理的重要性和紧迫性愈发凸显。 在这种情况下，为了加强水利工程管理，提高水利工程管理水平，本文提出了以下几项对策。

1、加强安全管理

加强安全管理是应对水利工程安全问题的必然要求。为增强安全管理实效，应着重做好以下几项工作：首先，要建立健全安全管理体系。 建立和完善施工现场安全监督体制以及相应的安全生产责任制，将相关责任落实到个人，以制度形式来加强安全施工和安全管理。其次，要切实加强安全教育培训。安全教育培训应当贯穿于水利工程施工的全过程，通过培训来培养员工的安全观念、增加员工的安全知识、提高员工的安全技能，为安全管理提供可靠的保障。再次，要加大场地安全检查力度。

2、加强质量管理

在水利工程施工过程中，要严守质量关，提高质量管理水平，真正打造出优质的水利工程项目。质量管理是一项非常复杂的事物，应贯穿于水利工程施工的始终。监理单位作为质量监管的主体，在实际中应当充分发挥监管作用。例如，在施工现场，它们应当加大对勘察单位、设计单位、施工单位等各类施工主体的监管力度。与此同时，质量管理也要立足于企业实际以及地区实际，构建完善的质量管理体系。

3、加强成本控制

成本管理是水利工程管理的重要环节，而成本控制又是成本管理的核心内容。因此，在实践中，要加强成本控制，提高成本管理水平。首先，要从企业实际出发，合理编制施工成本定额，为项目评估提供可靠依据。其次，要明确该水利工程项目的特点及管理需求，并将其作为成本考核的客观依据。再次，要建立和完善项目内控机制，加大项目成本管理工作的监督和检查力度。最后，要努力实现成本管理的动态化和常规化，及时纠正或改进管理中出现的不规范行为，以减少不必要的损失。

4、加强教育培训

管理人员是水利工程管理的基本保障。要想切实提高水利工程管理水平，就需要建设一支高能力、高水平、高素质的水利工程管理队伍。为此，需要充分发挥教育培训的功能与价值。在现实中，项目经理作为主要的水利工程管理人员，应当具备一专多能。他们既要有扎实的理论知识和专业知识，也要有丰富的工程实践经验和广泛的社会阅历。道德教育是教育培训的重要内容，在提升管理人员修养方面发挥了不可或缺的作用。对于项目经理而言，要认真负责、爱岗敬业、清正廉洁、勤奋踏实，而这些意志品质恰好是保证水利工程质量的必备素质，是加强水利工程管理的必然要求。

五、结束语

水利工程的发展对于我国的各行业的发展有重要的影响，水利工程的进一步发展，也促进经济的增长。水利工程管理的好坏关系到水利工程的发展，因此，我们应该加强研究水利工程管理存在的问题，并且提出相应对策。

参考文献

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