电厂火灾应急演练方案范文

导语：如何才能写好一篇电厂火灾应急演练方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：核电厂；火灾风险；应急求援

中图分类号：[TL48] 文献标识码：A 文章编号：

前言

核电厂是利用核能生产电能的电厂，主要是利用原子核裂变过程中释放的核能来发电,火灾可以对核安全构成直接威胁，因此，核电厂的消防工作对核电厂的安全运行有着极其重要的意义。核电厂的消防不仅涉及常规电厂消防的相关内容，更重要的是涉及核安全的内容，需要对其火灾风险进行分析，并采取事故应急救援对策。

一、核电厂火灾风险分析

1、引发火灾因素多，火灾危险性大 

与其他大多数工厂一样，核电厂内使用不同数量的各种可燃物料。虽然尽可能避免物料的积累是一种良好的管理实践，但仍必须假定会由于各种原因发生火灾。例如，核岛厂房里使用了大量的变压器、开关柜、电缆、蓄电池等电气设备，若选择不当，这些电气设备自身将存在着易燃、易爆等危险因素；在特殊情况下，如雷击放电、各种原因引起的短路，还会成为引发火灾的根源；卤素电缆在燃烧时会释放出毒气；电气设备绝缘的损坏会造成触电；这些都直接威胁着电站和人身安全。 

2、核电站建设周期长

核电厂建设周期长，土建、安装阶段的易燃、可燃的建筑辅助材料大量使用；每天动火作业高峰可达上百处；机械、照明用电多；人员流动性大，施工作业分散；道路不平整，障碍物多等。设备、系统调试期间系统情况复杂；保护设施不完善；人员多，责任不明确；误操作和违章作业等都会造成火灾事故的发生。

3、火灾荷载量大，火灾持续时间长 核电厂内可燃物含量较高，一旦发生火灾则可能造成比较严重的后果。核电厂采取了各项切实有效的消防措施，保证灭火功能的实现：在核岛范围设置有关消防系统，包括消火栓系统、自动喷水灭火系统、泡沫喷淋系统、气体消防系统等；厂房通道设计有足够的空间以利人员撤退和消防队工作；根据情况分别设置手提式、推车式或固定式灭火装置等。

4、设置活性炭碘过滤器

为吸附放射性微粒，减少放射性物质释放到环境中去，设置了活性炭碘过滤器，如：安全壳内部过滤净化系统（EVF）的活性炭碘过滤器约1800kg/堆。活性炭碘过滤器外部和内部都加热，而通风量不足以吸附在炭上的放射性核素衰变，因而产生自发加热，这很容易发生火灾，造成活性炭碘过滤器的解吸事故。 

5、设置制氢和加氢系统

核电厂机组年耗氢气量非常大，废气处理系统和硼回收系统除气塔氢气的泄露，水的辐照分解和蓄电池也会产生氢气。所以，应防止加氢，处理及回收系统中泄露和积累的氢气，使其容积含量为4.1%～80%，以防止发生氢气爆炸事故。

6、变压器箱内贮存大量变压器油

核电厂主变压器、厂用变压器和备用变压器的油量非常大。过电压、变压器负载短路、“开-关”或雷击的冲击、绕组的劣化、低油液位、油中含湿气或酸等均会产生火灾。由绝缘击穿和油中出现气体或水引起的故障是变压器火灾的主要原因。

7、电缆和电器配电间

核电厂电缆有两种分类方法：一种按功能分，另一种是按安全级别分，核电厂用的电缆的安全级别属于1E级，同时应具有40年以上的使用寿命，1E级核电厂电缆又分为K1、K2和K3三个安全等级。电缆和电器配电设备自身发热，线路与电器设备的选型和安装不符合要求，误操作等，造成电气短路、过负载，接点过热引起电气火灾。世界各国核电厂已经在汽轮机厂房、电气厂房中发生多次大型火灾，另外发生过多次电缆火灾并蔓延至其他防火区最终造成严重损失。

二、核电厂事故应急救援措施

1、做好消防布署

人工消防是纵深防御对策的一个重要的组成部分。在核电厂的高火荷载区域，第一道防线是自动灭火系统，人工消防可作为第二道防线，而在一些较低火荷载的区域，人工消防有可能是唯一的灭火手段。核电厂消防组织的布署，贯彻“自防自救，外援为辅”的原则，采用完整有效的具有核电特点的消防管理机制。

2、按训练大纲和应急预案演练，提高快速反应能力

针对核电厂各级应急事故的特点制定训练大纲和应急预案，各应急成员单位根据大纲的科目进行训练，并适时开展综合性或单项演习，要求在发生事故时可以在短时间内进入应急程序，在人员积集、信息传递、通讯指挥等方面做到快速准确。另外，核电厂相关部门还要协调当地公安消防部门针对事故情况制定预案，协同开展演练。

3、强化消防人员专业素质，适当参加地方消防任务，提高实战能力

核电厂应组织消防人员系统学习核电站火灾扑救的战略战术，并进行专业训练，这既包括战术演练，也包括心理训练。消防人员的战术和心理素质应在模拟各种事故场景条件下不断提高，以使事故的应对措施和防护方法等在协调行动中逐步完善。另外，核电厂专职消防队应适当参加地方消防救援任务，在实战中培养参战人员勇敢顽强的品质，各级指挥员冲在第一线，与战斗员并肩作战，激励战斗热情，鼓舞士气，以此锻炼自己的队伍更加快速地成长，磨合协作，提高实战能力。

4、掌握现场情况，制定完善的灭火救援方案

核电厂消防人员展开灭火救援工作，在进入事故区域及战斗展开前，要在核电厂安全技术部门的协助和指导下详细了解火灾事故状况，对事故形势进行准确的分析判断，制定完善的灭火救援方案，掌握和运用正确的处置策略和方法，对事故现场核辐射情况进行监测。在无法保障自身安全的情况下，尤其是在有可能发生核泄漏事故的情况下，不能盲目进入事故现场，应在科学决策的基础上迅速展开灭火救援行动。

5、消防队与电厂工作人员及警察、医疗救护人员紧密配合，有序疏散

核电厂发生火灾事故时，消防人员应结合实际需要和电厂工作人员及警察、医疗救护人员紧密配合，使人员疏散、医疗救助、灭火救援工作顺利展开。疏散人群主要集中在核电厂工作人员，人员交通工具以厂区通勤大巴和私家车、摩托车为主。所以，可以采取以公共交通工具疏散与摩托车自行疏散相结合的方式。公共交通工具疏散需要考虑疏散集结点、收容站的设置及公共交通疏散模式核事故应急疏散需进行交通需求估计与路网分析

6、救援力量调集迅速到位，工作实行轮班制度

核电厂事故突发性很强，事故发生后短时间内就可能产生巨大的灾害，所以在火灾初期要快速反应，迅速集中力量投放在事故的主要方面，防止火灾进一步扩散。由于昌江核电厂地处偏僻，加之电厂周边路况较差，事故发生后核电厂专职消防队可以第一时间到达火场，最近增援的昌江公安消防大队到达现场需要近四十分钟，其它临近的市县消防队伍到达支援至少需要1小时，所以在火灾初期力量的迅速调集是取得火灾扑救主动性的关键。

另外，发生事故的核电厂及周围地区会造成强烈的辐射场，这就要求救灾工作中的消防组织实行轮班制度。消防人员的工作时间要有一定的间隔，间隔的时间由事故现场情况、工作强度和可能受到的辐射量的大小来决定，以保证应急人员有旺盛的精力投入战斗。 

结束语

火灾是核电厂安全风险最高的事故之一，一旦发生火灾，尤其是涉及到电缆和供电系统的大面积火灾时，电厂很有可能失去对机组状态的一切控制，安全保护系统也可能失去功能，必须严格遵守核安全法规和标准，把保证消防系统的安全、稳定和可靠运行放在重要的位置上，通过风险分析，加强事故应急求援对策措施。 

参考文献

[1] 邵荃,翁文国,郑雄等.城市火灾案例库辅助决策方法的研究[J].中国安全科学学报,2009,19,(1):113-117.

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总则

1.1编制目的

为提高黔北水力发电总厂（以下简称总厂）对电缆隧道发生火灾事故的处置能力，建立快速、有效组织火灾事故抢险、救援的应急机制，最大限度地减轻火灾事故造成的危害，保证总厂职工的人身安全及设备安全，结合总厂的实际，制定处置方案。

1.2适用范围

本预案适用于总厂电缆遂道发生火灾事故现场应急处置和应急救援工作。

1.3编制依据

《中华人民共和国安全生产法》

《中华人民共和国消防法》

《电力设备典型消防规程》

《电力企业现场处置方案编制导则》

《突发事件应急预案》（中电投金元集团）

《防止发电生产重大事故预防措施》（中电投金元集团）。

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事件特征

2.1危险性分析

2.1.1电缆中间接头制作质量不良，接头电阻过大，运行中造成电缆过热烧穿绝缘。电缆的绝缘材料、填充物和覆盖层多是可燃物，如橡胶、塑料、绝缘油等，很容易被引燃。特别是聚氯乙烯塑料电缆，在150℃～270℃的高温时，电缆虽未着火燃烧，但易燃气体和黑烟雾已经释放出来，烟雾中含有大量的HCL有毒气体，对人的生命构成威胁。当温度继续升高，温度升至390℃时，聚氯乙烯塑料便被引燃。当可燃物重量超过1kg时，聚氯乙烯一经点烯（约为450℃），就会以20m/min的速度沿着垂直和水平两个方向传播，燃烧速度惊人。普通高压动力电缆的自燃温度为355～530℃。充油电缆用的电缆的燃点为165℃。自燃温度为332℃，一经有外来火源，使用的电缆的相间距离是很小的，主要靠绝缘材料绝缘。由于机械损伤或地面下沉，或腐蚀性气体或液体等，造成电缆保护层损伤，导致电缆绝缘击穿，产生电弧，将绝缘层和填料燃着起火可以马上引燃电缆，火焰以很高速度传播。电缆终端头和中间T接头室是电缆线路绝缘薄弱环节，容易引起电缆爆炸。电缆运行中温度较高，缆芯正常工作温度为50～80℃。长时间在高温下工作，易使绝缘材料老化，中间接头易氧化而被引燃。

2.1.2电缆隧道属地下空间，不像地面建筑有玻璃窗与大气相通。当发生火灾时，70%～80%的热烟可以通过窗口排出通风口外，在热烟从窗口上部排出的同时，窗口下部可以补入空气，降低遂道内的火灾的温度。而电缆隧道受条件限制，与大气相通的孔洞少且面积较小，火灾发生时，热烟无法排出，热量集聚，散热缓慢，空间的温度提升很快，可能较早出现轰燃现象，涉及之处温度由400℃左右陡燃上升到800～900℃，会使原来未燃烧的可燃物燃烧，使火灾空间内的可燃物全部烧着，空气体积也急剧膨胀，一氧化碳、二氧化碳等有害气体的浓度迅速增高。这种高温度浓烟冲到哪里，哪里的可燃物就会速燃。

2.2电缆火灾事故类型

2.2.1设计方面的原因：电缆隧道及电缆沟由于排水设计不合理，导致积水严重，许多电缆铠装锈蚀，电缆架坍塌，电缆绝缘老化；隧道内电缆架设计拥挤；动力、控制电缆混放，导致人员巡视检查困难；有的电厂只重视厂区内的整体防火设计，而忽视电缆的防、灭火设计以及自动报警系统的设计；电缆进出入控制盘的孔洞、电缆竖井穿越楼层处及电缆夹层与隧道内缺乏必要的防火隔离设计。

2.2.2施工方面的原因：未严格按设计图纸施工，电缆的铺设质量较差；动力电缆与控制电缆混放在一起，且任意交叉，拐弯处曲率半径不符合要求；制作安装的电缆头不合格；绝缘由于未很好地保护，易受潮，中间接头过于集中，造成运行中发生电缆接头爆炸；施工中没有预留出足够的巡视及消防通道，留下了隐患。

2.2.3运行管理方面的原因：没有建立健全各项规章制度，企业管理人员的思想麻痹，安全检查少；缺乏必要的监控装置；有的电厂虽然防火设施齐全，但管理松懈，重生产而忽视防火安全。另外，随意增加负载以及设备跑煤粉、漏油，也是导致电缆火灾的原因。

2.2.4接触电阻过大导致电缆发热，造成绝缘老化。

2.2.5违者罚款章操作不当引起电弧或电火花。

2.3事件发生的区域、地点或装置的名称

电缆遂道是采用密集敷设，尤其在遂道、竖井、锅炉房、电缆层发生概率最高，且主要在高温管道、油管路近旁的部位。这些部位因电缆群密集或外部电缆着火通过未封堵孔洞延燃至控制室电缆层而扩大是电缆火灾的发生的集中部位。

2.4电缆火灾可能发生季节（时间）和可能造成的危害程度

2.4.1针对电站电缆遂道火灾易发季节是第一季度适逢春节、元宵等节假日较多，用电增多。第四季度天气寒冷，人们户外活动减少，用电增多，第三季度是用电高峰期，一些工矿企业及高能耗企业为完成生产任务，用电量陡增，这个时候是最容易超负荷运行的时节，及易发生因出力使电缆发热而发生事故。

2.4.2时间段：一天之内下半夜2点开始，早上8点，夏天中午1点-4点为电站电缆火灾高峰期。

2.4.3可能造成的危害：隧道气流速度大，加之释放出的热量不易散发，起火后热量迅速积累，隧道内温度骤升，导致火势迅猛发展。通道狭长，大量烟气难以排出，人员疏散困难。因大量烟气不容易排出隧道外，积聚的烟气会阻碍救援灭火人员的视线，难以判断火源的位置。另外，大量的烟气所造成的辐射热使得周围温度升高，使消防灭火人员难以接近，救援灭火工作非常困难。电缆火灾损失大。可能导致全厂停电事故。电缆火灾易复燃。

2.5事前可能出现的征兆

2.5.1违章操作引起电气线路短路，电器设备选用不当，长期过负荷运行。

2.5.2通风设施损坏，导致电缆遂道内温度过高或通风口排出的温度较往常高，火灾报警系统感温电费缆报警而未引起重视。

2.5.3油系统、发生泄漏引发周边电缆着火。

2.5.4巡检不力，未发现有接头电缆过热或未按定期对电缆发热情况进行温测检查。

2.5.5机组在检修、设备改造、日常生产维护等工作中，执行制度不严、安全意识淡薄。

3

应急机构与职责

3.1应急救援领导小组

组

长：事发部门负责人

副组长:

事发部门副主任、安全专职

成

员：现场人员、保卫人员、检修和维护有关人员

本方案日常管理办公室设在总厂安监部。

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作为发电企业中的一员，我们肩负着电源点提供可靠电能的社会责任，服务于首都电网。我们每个人都应具备良好的心理素质和应急管理知识。应急管理是每个发电企业管理和重要组成部分，将应急管理贯穿企业整个管理过程中，是促进企业发展的关键环节，也是企业文化的升华。

北京京能热电有限公司成立于2002年，从建厂开始，企业对应急管理就非常重视。经过几年来的摸索与研究，建立了一套适合本厂的应急管理体系。北京京能热电有限公司的管理体系是属于预案管理。把可能发生的情况全部列举出来，根据每一个发生的环节制定相应的解决对策。如：2003年的“非典”事件，先怎么隔离，再通知相关部门，怎样消毒。北京京能热电有限公司应急管理体系包括危险源辨识、预案编制和预案管理三部分。

一、危险源辨识和风险管理

在《GB/T 28001-2001职业健康安全管理体系规范》中对危险源有明确的定义是指可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。危险源辨识的定义是指危险源的存在并确定其特性的过程。

发电厂的危险源比较多，范围广，涉及机械伤害、高温、高压、化学危险品、噪声、粉尘、高空作业、特种设备操作、带电作业等方面。在国务院的《国家突发公共事件总体应急预案》中对应急预案进行了说明，一旦发生事故会对人员、财产、环境等造成大面积严重伤害或者会对社会造成严重影响的，需要制定相应的预案。

危险源辨识范围包括过去、现在及将来三种时态；正常、异常及紧急三种状态；机械能、电能、热能、化学能、放射能、生物因素、人机工程因素等七种类型。北京京能热电有限公司每年对危险源进行辨识，形成公司的危险源清单。在危险源清单中辨识出一般危险源清单和重大危险源清单，并制定出相应的《一般危险源控制措施一览表》和《重大危险源控制措施/治理方案一览表》治理方案应包括：治理的目标和要求、采取的方法和措施、经费和物资的需求、进度安排、负责治理的部门和人员等。

电力企业的风险管理应围绕着实际或潜在的安全风险来开展，通过识别、评价、度量、分析风险，并在此基础上有效的消除、降低和控制风险，其最终目的是实现电力企业的安全工作目标。

1）风险识别：是风险管理的起点，

电力企业的电力生产安全风险管理的内容及相互关系如图

以北京京能热电有限公司为例:

图1 风险管理的内容及相互关系

危险源清单

编号 危险因素名称 危险因素内容 可能导致的事故

1

电气设备

220kV升压站 可能引发电网大面积停电事故

主变 可能造成发电机组较长时间停运

2 生产防火

电缆夹层及沟道 可能造成重大火灾和多台机组较长时间停运

汽轮机油系统 可能造成重大火灾和机组较长时间停运

危险品仓库 可能造成重大火灾、爆炸事故

3 起重机械

锅内检修平台 可能造成重大人身伤亡事故

客货两用电梯 可能造成重大人身伤亡事故

大型施工机械 可能造成重大人身伤亡、设备损坏

临时吊栏 可能造成人员伤亡事故

4 生活用

压力容器 压力容器热交换器

存储燃料压力容器可能造成火灾和爆炸；热交换器、

压力容器可能发生爆炸，造成重大人身伤亡事故

5 交通安全 通勤车辆 可能造成重大人身伤亡事故

6 水源 生活水厂 可能造成饮用水源污染、人员中毒

一般危险源控制措施一览表

序号 危险源简题 评估定级 控制措施

1 交通安全 接送职工上下班的通勤大客车、或用于运输的大客车等驾驶人员，必须

经公安交通管理部门培训，取得合格证的，有一定驾驶经验的人员担任。

执行公司《交通安全管理标准》，车辆必须定期检验，确保状况良好。灭

火、救生器材齐全有效。不得超员、超重，严格遵守道路安全的有关规定；

2 生活水源 生活水系统、食堂要重点做好安全保卫工作，严防外人进入，尤其

绝对禁止发生投毒或可能造成大范围人员食物中毒等恶劣社会影响

的事件。严格执行国家饮用水标准，进行定期消毒，确保水质合格。

重大危险源控制措施/治理方案一览表

产部 按照所在电网的要求,认真开展《并网安全性评价》,服从电网调度命令、做好继电保护装置的检定工作、落实防止污闪的技术措施、落实防止电气误操作措施,加强对隔离开关的检修和维护，防止支持瓷瓶的折断； 安全监察部

2 压力

容器 发电生产部

生产技术部

检修公司

安全

监察部 严格执行国家对锅炉压力容器管理的相关管理办法，加强对锅炉、压力容器、压力管道、氢罐的监督管理，做到安全保护装置齐全有效，认真开展定期检验，及时消除影响设备、系统存在的缺陷； 安全监察部

3 易燃品

仓库 发电生

产部

划定油区，主要包括：燃油罐、油泵房、装卸区。油区的设计应符合《石油库设计规范》的要求，设立不低于2米高的围墙、使用防爆电气设备、配置泡沫消防系统； 安全监察部

4 有毒物

品仓库 发电生

产部

化学试验室使用的有毒、爆炸、强腐蚀性药品，要执行双人验收、保管、发货、使用，双锁、双帐的管理要求，严防丢失。试验室的设计要符合国家规定。执行公司《油品化学品管理程序》；

安全监察部

5 客货两

用电梯 检修

公司 生产现场客货两用电梯、锅内检修平台、汽（水）轮机车间桥式起重机械、斗轮堆取料机、大型施工机械等必须按照国务院《特种设备监察条例》的规定，取得《安全合格证》后方可使用，要做好定期检验工作。操作、检修和维护人员必须取得《特种作业操作证》。执行公司《特种作业控制程序》。 安全监察部

二、应急预案的编制

应急预案是整个企业应急管理的核心。在事故抢险救灾中起指导性作用。应急预案的编制主要包括：适用的法规法规、适合的范围、应急准备、应急响应、现场工作安排、预案的评审。

1、原则性

应急管理体系必须要有章可循，确立明确的方针和原则。应急管理适用的法规法规、适合的范围、应急准备、应急响应、现场工作安排都应该根据国家法律法规的地求和当地应急管理部门的要求原则下，制定方针和原则，最低限度地去降低事故安全时的设备损失，保障机组和设备的安全运行，能够在最短的时间内恢复正常运转。

2、易操作性

应急管理预案一定要具有易操作性，文字简洁，易懂，对于操作环节要有明确的指示，有规范的操作用语。使操作人员能够按照预案快速正确地做出决定，对自己的行为后果有一定的事故预想。在事故发生后，现场比较混乱，在这种情况下。可操作性尢为重要，错过最佳时间，事故就会扩大，人员和设备就会损坏的程度更大。

预案编制具有易操作性，就要在全面系统地认识和评价包针对的潜在危险因素的基础上，识别出危险源发生原因和涉及的范围、事故后果。根据企业的自身实力，来评估应急救援的力量和资源情况。资源主要包括人员的物资。成立应急指挥部，相应的各应急小组。在预案中明确事故发生后的处理工作的内容和职责。各应急小组在抢险救灾中的工作内容应该细化到每一步，形成标准操作程序，杜绝事故发生后工作盲目性，以免错过最佳时机。应急物资就是针对预案风险预告准备的物资。包括：工器具、电力设备、雨衣、手电、备用事故发电车、应急灯。

下面以北京京能热电有限公司的《全厂停电事故预案》

发生电网事故出线故障时的处理原则：

1）运行人员进行事故处理时，遵守保人身、保电网、保设备的原则，首先解除对人身、电网和设备的威胁。必要时应立即解列或停用发生事故的设备；

2）设法保证厂用电源；

3）事故发生时,运行人员应根据表计参数、声光报警及外部现象，迅速查清故障的性质、发生的地点和范围，然后进行果断处理和汇报；

4）限制事故发展，迅速查明故障点及时消除故障的根源；

5）对未受损坏的设备保持其运行。

6）事故发生时，在值长的统一指挥下，正确处理事故，防止事故扩大，查明原因并消除后，恢复正常运行。事故处理中，操作人接到命令后应复诵一遍。命令执行后，应迅速向发令者回令。

7）运行人员应熟悉自己的生产职责、范围、设备结构、系统方式等，熟悉掌握运行规程、反事故措施、安全作业规程、消防规程，严禁违反规程进行事故处理。

8） 事故处理完毕，运行人员，应实事求是地把事故发生的时间、现象、所采取的措施、处理经过等作好记录，组织有关人员进行分析，总结经验从中吸取教训。

9) 如果交、接班时发生事故而交班人的手续尚未完毕时，交班人员应留在自己的工作岗位，接班人员可协助交班人员处理，但要在交班值班负责人的统一指挥下进行事故处理。

发生电网线路出线故障事故的预案：

1）立即汇报值长，启动公司一级告知预案

2）根据事故现象及信号，判断故障性质；

3）对跳闸开关进行检查；

4）如线路故障无法消除，按令进行对故障线路的隔离操作；

5）做好各种记录，复归各种信号；

6）重合闸成功时，查保护动作情况，详细记录光字牌及指示灯表示情况，分析和了解掉闸原因，汇报中调并通知继电保护人员；

7）重合闸不成功时，复归控制开关，查保护动作情况，详细记录光字牌及指示灯表示情况，分析和了解掉闸原因，汇报中调并通知继电保护人员。听候中调命令处理。

发生线路出线故障事故的实例：

公司2010年12月29日16：02,变电站事故报警响，220kV石吕一线（2211）、石吕二线（2212）、石上线（2213）发生线路单相接地故障，保护装置动作跳闸。运行值班人员发现上述情况后，立即汇报值长，值长向调度汇报，并启动公司一级告知预案，启动预案后，公司主管生产领导到现场协调指挥。运行值班人员检查保护装置动作信号,判断为3条线路同时发生单相接地事故，重合闸动作后，均合于永久性故障，开关跳闸，并检查开关外部未见异常，将上述情况汇报值长。值长向调度汇报上述情况。18：34，调度向值长下令：线路故障消除，试发3条线路开关。值长向运行值班人员下令后，分别于18：36、16：50、16：29恢复送电；

三、预案的管理

发电厂的预案管理，主要工作有：建立和完善突发事件应急体系；突出重点，查薄弱环节，迅速处理安全隐患，加强应急演练、全员培训、全面提升企业应急能力等。

以北京京能热电有限公司为例，总经理为安全总负责任人，全面落实应急管理责任。下设安监分部，专门负责应急管理工作的管理，保证应急管理资金的投入，不断完善相关的应急预案。事故演练后，对预案中不合理和不适宜的地方进行不断修改、补充，根据厂里人力资源配置、设备运行情况、区域环境变化以及自然环境等因素的变化，重新进行危险源辨识，使其更好地适用于本厂实际应急工作的需要，力争预案达到预期效果。

加强应急演练、培训教育，全面提高电厂的应急能力。每年制定培训计划和不定期地进行预案演练，安排相关人员进行培训，如消防器材的使用、安全消防知识竞赛、现场急救、模拟事故现场逃生，通过多种方式来提高员工的应急意识和能力。

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机关团体企业事业单位消防安全管理条例

第一章　总　则

第一条　为了加强和规范机关、团体、企业、事业单位的消防安全管理，预防火灾和减少火灾危害，根据《 中华人民共和国消防法》，制定本规定。

第二条　本规定适用于中华人民共和国境内的机关、团体、企业、事业单位(以下统称单位)自身的消防安全管理。

法律、法规另有规定的除外。

第三条　单位应当遵守消防法律、法规、规章(以下统称消防法规)，贯彻预防为主、防消结合的消防工作方针，履行 消防安全职责，保障消防安全。

第四条　法人单位的法定代表人或者非法人单位的主要负责人是单位的 消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责。

第五条　单位应当落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任人。

第二章　消防安全责任

第六条　单位的消防安全责任人应当履行下列消防安全职责：

(一)贯彻执行消防法规，保障单位消防安全符合规定，掌握本单位的消防安全情况;

(二)将消防工作与本单位的生产、科研、经营、管理等活动统筹安排，批准实施年度消防工作计划;

(三)为本单位的消防安全提供必要的经费和组织保障;

(四)确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全制度和保障消防安全的操作规程;

(五)组织防火检查，督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题;

(六)根据消防法规的规定建立专职消防队、义务消防队;

(七)组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案，并实施演练。

第七条　单位可以根据需要确定本单位的消防安全管理人。消防安全管理人对单位的消防安全责任人负责，实施和组织落实下列消防安全管理工作：

(一)拟订年度消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作;

(二)组织制订消防安全制度和保障消防安全的操作规程并检查督促其落实;

(三)拟订消防安全工作的资金投入和组织保障方案;

(四)组织实施防火检查和火灾隐患整改工作;

(五)组织实施对本单位消防设施、灭火器材和 消防安全标志的维护保养，确保其完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通;

(六)组织管理专职消防队和义务消防队;

(七)在员工中组织开展消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练;

(八)单位消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作。

消防安全管理人应当定期向消防安全责任人报告消防安全情况，及时报告涉及消防安全的重大问题。未确定消防安全管理人的单位，前款规定的消防安全管理工作由单位消防安全责任人负责实施。

第八条　实行承包、租赁或者委托经营、管理时，产权单位应当提供符合消防安全要求的建筑物，当事人在订立的合同中依照有关规定明确各方的消防安全责任;消防车通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他 建筑消防设施应当由产权单位或者委托管理的单位统一管理。

承包、承租或者受委托经营、管理的单位应当遵守本规定，在其使用、管理范围内履行消防安全职责。

第九条　对于有两个以上产权单位和使用单位的建筑物，各产权单位、使用单位对消防车通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施应当明确管理责任，可以委托统一管理。

第十条　居民住宅区的 物业管理单位应当在管理范围内履行下列消防安全职责：

(一)制定消防安全制度，落实消防安全责任，开展消防安全宣传教育;

(二)开展防火检查，消除火灾隐患;

(三)保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通;

(四)保障公共消防设施、器材以及消防安全标志完好有效。

其他物业管理单位应当对受委托管理范围内的公共消防安全管理工作负责。

第十一条　举办集会、焰火晚会、灯会等具有火灾危险的大型活动的主办单位、承办单位以及提供场地的单位，应当在订立的合同中明确各方的消防安全责任。

第十二条　建筑工程施工现场的消防安全由施工单位负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的消防安全管理。

对建筑物进行局部改建、扩建和装修的工程，建设单位应当与施工单位在订立的合同中明确各方对施工现场的消防安全责任。

第三章　消防安全管理

第十三条　下列范围的单位是消防安全重点单位，应当按照本规定的要求，实行严格管理：

(一)商场(市场)、宾馆(饭店)、体育场(馆)、会堂、公共娱乐场所等 公众聚集场所(以下统称公众聚集场所);

(二)医院、养老院和寄宿制的学校、托儿所、幼儿园;

(三)国家机关;

(四)广播电台、电视台和邮政、通信枢纽;

(五)客运车站、码头、民用机场;

(六)公共图书馆、展览馆、博物馆、档案馆以及具有火灾危险性的文物保护单位;

(七)发电厂(站)和电网经营企业;

(八)易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位;

(九)服装、制鞋等劳动密集型生产、加工企业;

(十)重要的科研单位;

(十一)其他发生火灾可能性较大以及一旦发生火灾可能造成重大人身伤亡或者财产损失的单位。

高层办公楼(写字楼)、高层公寓楼等高层公共建筑，城市地下铁道、地下观光隧道等地下公共建筑和城市重要的交通隧道，粮、棉、木材、百货等物资集中的大型仓库和堆场，国家和省级等重点工程的施工现场，应当按照本规定对消防安全重点单位的要求，实行严格管理。

第十四条　消防安全重点单位及其消防安全责任人、消防安全管理人应当报当地公安消防机构备案。

第十五条　消防安全重点单位应当设置或者确定消防工作的归口管理职能部门，并确定专职或者兼职的消防管理人员;其他单位应当确定专职或者兼职消防管理人员，可以确定消防工作的归口管理职能部门。归口管理职能部门和专兼职消防管理人员在消防安全责任人或者消防安全管理人的领导下开展消防安全管理工作。

第十六条　公众聚集场所应当在具备下列消防安全条件后，向当地公安消防机构申报进行消防安全检查，经检查合格后方可开业使用：

(一)依法办理建筑工程消防设计审核手续，并经消防验收合格;

(二)建立健全消防安全组织，消防安全责任明确;

(三)建立消防安全管理制度和保障消防安全的操作规程;

(四)员工经过消防安全培训;

(五)建筑消防设施齐全、完好有效;

(六)制定灭火和应急疏散预案。

第十七条　举办集会、焰火晚会、灯会等具有火灾危险的大型活动，主办或者承办单位应当在具备消防安全条件后，向公安消防机构申报对活动现场进行消防安全检查，经检查合格后方可举办。

第十八条　单位应当按照国家有关规定，结合本单位的特点，建立健全各项消防安全制度和保障消防安全的操作规程，并公布执行。

单位消防安全制度主要包括以下内容：消防安全教育、培训;防火巡查、检查;安全疏散设施管理;消防(控制室)值班;消防设施、器材维护管理;火灾隐患整改;用火、用电安全管理;易燃易爆危险物品和场所防火防爆;专职和义务消防队的组织管理;灭火和应急疏散预案演练;燃气和电气设备的检查和管理(包括防雷、防静电);消防安全工作考评和奖惩;其他必要的消防安全内容。

第十九条　单位应当将容易发生火灾、一旦发生火灾可能严重危及人身和财产安全以及对消防安全有重大影响的部位确定为消防安全重点部位，设置明显的防火标志，实行严格管理。

第二十条　单位应当对动用明火实行严格的消防安全管理。禁止在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火;因特殊情况需要进行电、气焊等明火作业的，动火部门和人员应当按照单位的用火管理制度办理审批手续，落实现场监护人，在确认无火灾、爆炸危险后方可动火施工。动火施工人员应当遵守消防安全规定，并落实相应的消防安全措施。

公众聚集场所或者两个以上单位共同使用的建筑物局部施工需要使用明火时，施工单位和使用单位应当共同采取措施，将施工区和使用区进行防火分隔，清除动火区域的易燃、可燃物，配置消防器材，专人监护，保证施工及使用范围的消防安全。

公共娱乐场所在营业期间禁止动火施工。

第二十一条　单位应当保障疏散通道、安全出口畅通，并设置符合国家规定的消防安全疏散指示标志和应急照明设施，保持防火门、防火卷帘、消防安全疏散指示标志、应急照明、机械排烟送风、火灾事故广播等设施处于正常状态。

严禁下列行为：

(一)占用疏散通道;

(二)在安全出口或者疏散通道上安装栅栏等影响疏散的障碍物;

(三)在营业、生产、教学、工作等期间将安全出口上锁、遮挡或者将消防安全疏散指示标志遮挡、覆盖;

(四)其他影响安全疏散的行为。

第二十二条　单位应当遵守国家有关规定，对易燃易爆危险物品的生产、使用、储存、销售、运输或者销毁实行严格的消防安全管理。

第二十三条　单位应当根据消防法规的有关规定，建立专职消防队、义务消防队，配备相应的消防装备、器材，并组织开展消防业务学习和灭火技能训练，提高预防和扑救火灾的能力。

第二十四条　单位发生火灾时，应当立即实施灭火和应急疏散预案，务必做到及时报警,迅速扑救火灾，及时疏散人员。邻近单位应当给予支援。任何单位、人员都应当无偿为报火警提供便利，不得阻拦报警。

单位应当为公安消防机构抢救人员、扑救火灾提供便利和条件。

火灾扑灭后，起火单位应当保护现场，接受事故调查，如实提供火灾事故的情况，协助公安消防机构调查火灾原因，核定火灾损失，查明火灾事故责任。未经公安消防机构同意，不得擅自清理火灾现场。

第四章　防火检查

第二十五条　消防安全重点单位应当进行每日防火巡查，并确定巡查的人员、内容、部位和频次。其他单位可以根据需要组织防火巡查。巡查的内容应当包括：

(一)用火、用电有无违章情况;

(二)安全出口、疏散通道是否畅通，安全疏散指示标志、应急照明是否完好;

(三)消防设施、器材和消防安全标志是否在位、完整;

(四)常闭式防火门是否处于关闭状态，防火卷帘下是否堆放物品影响使用;

(五)消防安全重点部位的人员在岗情况;

(六)其他消防安全情况。

公众聚集场所在营业期间的防火巡查应当至少每二小时一次;营业结束时应当对营业现场进行检查，消除遗留火种。医院、养老院、寄宿制的学校、托儿所、幼儿园应当加强夜间防火巡查，其他消防安全重点单位可以结合实际组织夜间防火巡查。

防火巡查人员应当及时纠正违章行为，妥善处置火灾危险，无法当场处置的，应当立即报告。发现初起火灾应当立即报警并及时扑救。

防火巡查应当填写巡查记录，巡查人员及其主管人员应当在巡查记录上签名。

第二十六条　机关、团体、事业单位应当至少每季度进行一次防火检查，其他单位应当至少每月进行一次防火检查。检查的内容应当包括：

(一)火灾隐患的整改情况以及防范措施的落实情况;

(二) 安全疏散通道、疏散指示标志、应急照明和安全出口情况;

(三)消防车通道、消防水源情况;

(四)灭火器材配置及有效情况;

(五)用火、用电有无违章情况;

(六)重点工种人员以及其他员工消防知识的掌握情况;

(七)消防安全重点部位的管理情况;

(八)易燃易爆危险物品和场所防火防爆措施的落实情况以及其他重要物资的防火安全情况;

(九)消防(控制室)值班情况和设施运行、记录情况;

(十)防火巡查情况;

(十一)消防安全标志的设置情况和完好、有效情况;

(十二)其他需要检查的内容。

防火检查应当填写检查记录。检查人员和被检查部门负责人应当在检查记录上签名。

第二十七条　单位应当按照建筑消防设施检查维修保养有关规定的要求，对建筑消防设施的完好有效情况进行检查和维修保养。

第二十八条　设有自动消防设施的单位，应当按照有关规定定期对其自动消防设施进行全面检查测试，并出具检测报告，存档备查。

第二十九条　单位应当按照有关规定定期对灭火器进行维护保养和维修检查。对灭火器应当建立档案资料，记明配置类型、数量、设置位置、检查维修单位(人员)、更换药剂的时间等有关情况。

第五章　火灾隐患整改

第三十条　单位对存在的火灾隐患，应当及时予以消除。

第三十一条　对下列违反消防安全规定的行为，单位应当责成有关人员当场改正并督促落实：

(一)违章进入生产、储存易燃易爆危险物品场所的;

(二)违章使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火等违反禁令的;

(三)将安全出口上锁、遮挡，或者占用、堆放物品影响疏散通道畅通的;

(四)消火栓、灭火器材被遮挡影响使用或者被挪作他用的;

(五)常闭式防火门处于开启状态，防火卷帘下堆放物品影响使用的;

(六)消防设施管理、值班人员和防火巡查人员脱岗的;

(七)违章关闭消防设施、切断消防电源的;

(八)其他可以当场改正的行为。

违反前款规定的情况以及改正情况应当有记录并存档备查。

第三十二条　对不能当场改正的火灾隐患，消防工作归口管理职能部门或者专兼职消防管理人员应当根据本单位的管理分工，及时将存在的火灾隐患向单位的消防安全管理人或者消防安全责任人报告，提出整改方案。消防安全管理人或者消防安全责任人应当确定整改的措施、期限以及负责整改的部门、人员，并落实整改资金。

在火灾隐患未消除之前，单位应当落实防范措施，保障消防安全。不能确保消防安全，随时可能引发火灾或者一旦发生火灾将严重危及人身安全的，应当将危险部位停产停业整改。

第三十三条　火灾隐患整改完毕，负责整改的部门或者人员应当将整改情况记录报送消防安全责任人或者消防安全管理人签字确认后存档备查。

第三十四条　对于涉及城市规划布局而不能自身解决的 重大火灾隐患，以及机关、团体、事业单位确无能力解决的重大火灾隐患，单位应当提出解决方案并及时向其 上级主管部门或者当地人民政府报告。

第三十五条　对公安消防机构责令限期改正的火灾隐患，单位应当在规定的期限内改正并写出火灾隐患整改复函，报送公安消防机构。

第六章　消防安全宣传教育和培训

第三十六条　单位应当通过多种形式开展经常性的消防安全宣传教育。消防安全重点单位对每名员工应当至少每年进行一次消防安全培训。宣传教育和培训内容应当包括：

(一)有关消防法规、消防安全制度和保障消防安全的操作规程;

(二)本单位、本岗位的火灾危险性和防火措施;

(三)有关消防设施的性能、灭火器材的使用方法;

(四)报火警、扑救初起火灾以及自救逃生的知识和技能。

公众聚集场所对员工的消防安全培训应当至少每半年进行一次，培训的内容还应当包括组织、引导在场群众疏散的知识和技能。

单位应当组织新上岗和进入新岗位的员工进行上岗前的消防安全培训。

第三十七条　公众聚集场所在营业、活动期间，应当通过张贴图画、广播、闭路电视等向公众宣传防火、灭火、疏散逃生等常识。

学校、幼儿园应当通过寓教于乐等多种形式对学生和幼儿进行消防安全常识教育。

第三十八条　下列人员应当接受消防安全专门培训：

(一)单位的消防安全责任人、消防安全管理人;

(二)专、兼职消防管理人员;

(三)消防控制室的值班、操作人员;

(四)其他依照规定应当接受消防安全专门培训的人员。

前款规定中的第(三)项人员应当持证上岗。

第七章　灭火、应急疏散预案和演练

第三十九条　消防安全重点单位制定的灭火和应急疏散预案应当包括下列内容：

(一)组织机构，包括：灭火行动组、通讯联络组、疏散引导组、安全防护救护组;

(二)报警和接警处置程序;

(三)应急疏散的组织程序和措施;

(四)扑救初起 火灾的程序和措施;

(五)通讯联络、安全防护救护的程序和措施。

第四十条　消防安全重点单位应当按照灭火和应急疏散预案，至少每半年进行一次演练，并结合实际，不断完善预案。其他单位应当结合本单位实际，参照制定相应的应急方案，至少每年组织一次演练。

消防演练时，应当设置明显标识并事先告知演练范围内的人员。

第八章　消防档案

第四十一条　消防安全重点单位应当建立健全消防档案。消防档案应当包括消防安全基本情况和消防安全管理情况。消防档案应当详实，全面反映单位消防工作的基本情况，并附有必要的图表，根据情况变化及时更新。

单位应当对消防档案统一保管、备查。

第四十二条　消防安全基本情况应当包括以下内容：

(一)单位基本概况和消防安全重点部位情况;

(二)建筑物或者场所施工、使用或者开业前的消防设计审核、消防验收以及消防安全检查的文件、资料;

(三)消防管理组织机构和各级消防安全责任人;

(四)消防安全制度;

(五)消防设施、灭火器材情况;

(六)专职消防队、义务消防队人员及其消防装备配备情况;

(七)与消防安全有关的重点工种人员情况;

(八)新增消防产品、防火材料的合格证明材料;

(九)灭火和应急疏散预案。

第四十三条　消防安全管理情况应当包括以下内容：

(一)公安消防机构填发的各种法律文书;

(二)消防设施定期检查记录、自动消防设施全面检查测试的报告以及维修保养的记录;

(三)火灾隐患及其整改情况记录;

(四)防火检查、巡查记录;

(五)有关燃气、电气设备检测(包括防雷、防静电)等记录资料;

(六)消防安全培训记录;

(七)灭火和应急疏散预案的演练记录;

(八)火灾情况记录;

(九)消防奖惩情况记录。

前款规定中的第(二)、(三)、(四)、(五)项记录，应当记明检查的人员、时间、部位、内容、发现的火灾隐患以及处理措施等;第(六)项记录，应当记明培训的时间、参加人员、内容等;第(七)项记录，应当记明演练的时间、地点、内容、参加部门以及人员等。

第四十四条　其他单位应当将本单位的基本概况、公安消防机构填发的各种法律文书、与消防工作有关的材料和记录等统一保管备查。

第九章　奖　惩

第四十五条　单位应当将消防安全工作纳入内部检查、考核、评比内容。对在消防安全工作中成绩突出的部门(班组)和个人，单位应当给予表彰奖励。对未依法履行消防安全职责或者违反单位消防安全制度的行为，应当依照有关规定对责任人员给予行政纪律处分或者其他处理。

第四十六条　违反本规定，依法应当给予行政处罚的，依照有关法律、法规予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十章　附　则

第四十七条　公安消防机构对本规定的执行情况依法实施监督，并对自身 滥用职权、 玩忽职守、 徇私舞弊的行为承担法律责任。

第四十八条　规定自2002年5月1日起施行。本规定施行以前公安部的规章中的有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。

 

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篇5

1.1 编制目的

正确、有效和快速地处理大面积停电事件，最大程度地减少大面积停电造成的影响和损失，维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全。

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》和《国家突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。

1.3 适用范围

（1）本预案适用于国家应对和处理因电力生产重特大事故、电力设施大范围破坏、严重自然灾害、电力供应持续危机等引起的对国家安全和社会稳定以及人民群众生产生活构成重大影响和严重威胁的大面积停电事件。

（2）本预案用于规范在电网发生大面积停电事件下，各相关地区、各有关部门组织开展社会救援、事故抢险与处置、电力供应恢复等工作。

（3）本预案中大面积停电是指：电力生产受严重自然灾害影响或发生重特大事故，引起连锁反应，造成区域电网、省电网或重要中心城市电网减供负荷而引起的大面积停电事件。

1.4 工作原则

（1）预防为主。坚持“安全第一、预防为主”的方针，加强电力安全管理，落实事故预防和隐患控制措施，有效防止重特大电力生产事故发生；加强电力设施保护宣传工作和行政执法力度，提高公众保护电力设施的意识；协调发电燃料供给，规范电力市场秩序，避免发生电力供应危机；开展大面积停电恢复控制研究，制订科学有效的电网恢复预案；开展停电救援和紧急处置演习，提高对大面积停电事件处理和应急救援综合处置能力。

（2）统一指挥。在国家统一指挥和协调下，通过应急指挥机构和电网调度机构，组织开展事故处理、事故抢险、电网恢复、应急救援、维护社会稳定、恢复生产等各项应急工作。

（3）分工负责。按照分层分区、统一协调、各负其责的原则建立事故应急处理体系。电网企业按照电网结构和调度管辖范围，制订和完善电网应急处理和恢复预案，保证电网尽快恢复供电。发电企业完善保“厂用电”措施，确保机组的启动能力和电厂自身安全。电力用户根据重要程度，自备必要的保安措施，避免在突然停电情况下发生次生灾害。各省（区、市）人民政府、国务院有关部门按各自职责，组织做好电网大面积停电事件应急准备和处置工作。

（4）保证重点。在电网事故处理和控制中，将保证大电网的安全放在第一位，采取各种必要手段，防止事故范围进一步扩大，防止发生系统性崩溃和瓦解。在电网恢复中，优先保证重要电厂厂用电源和主干网架、重要输变电设备恢复，提高整个系统恢复速度。在供电恢复中，优先考虑对重点地区、重要城市、重要用户恢复供电，尽快恢复社会正常秩序。

2 组织机构

2.1 国家应急机构

2.1.1 电网大面积停电应急领导小组

国家成立电网大面积停电事件应急领导小组（以下简

称应急领导小组），统一领导指挥大面积停电事件应急处置工作。

应急领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室设在电监会安全监管局。

2.1.3 相关部门（应急机构）

发展改革、公安、财政、铁道、交通、商务、安全生产监督管理等部门或单位按照国务院大面积停电应急协调机构、应急领导小组、各级人民政府的统一部署和各自职责配合做好大面积停电应急工作。

2.2 地方应急指挥机构

各省（区、市）人民政府比照国家处置电网大面积停电事件应急预案，结合本地实际制定预案并

成立相应的电网大面积停电应急指挥机构，建立和完善相应的电网停电应急救援与处置体系。

2.3 电力调度机构、电力企业、重要用户

2.3.1 电力调度机构

各级电力调度机构是电网事故处理的指挥中心，值班调度员是电网事故处理的指挥员，统一指挥调度管辖范围内的电网事故处理。

2.3.2 电力企业

有关电网企业、发电企业成立大面积停电应急指挥机构，负责本企业的事故抢险和应急处理工作。

2.3.3 重要用户

负责本单位事故抢险和应急处理。

3 事件分级

按照电网停电范围和事故严重程度，将大面积停电分为Ⅰ级停电事件和Ⅱ级停电事件两个状态等级。

3.1 Ⅰ级停电事件

发生下列情况之一，电网进入Ⅰ级停电事件状态：

（1）因电力生产发生重特大事故，引起连锁反应，造成区域电网大面积停电，减供负荷达到事故前总负荷的30％以上；

（2）因电力生产发生重特大事故，引起连锁反应，造成重要政治、经济中心城市减供负荷达到事故前总负荷的50％以上；

（3）因严重自然灾害引起电力设施大范围破坏，造成省电网大面积停电，减供负荷达到事故前总负荷的40％以上，并且造成重要发电厂停电、重要输变电设备受损，对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁；

（4）因发电燃料供应短缺等各类原因引起电力供应严重危机，造成省电网60％以上容量机组非计划停机，省电网拉限负荷达到正常值的50％以上，并且对区域电网、跨区电网正常电力供应构成严重影响；

（5）因重要发电厂、重要变电站、重要输变电设备遭受毁灭性破坏或打击，造成区域电网大面积停电，减供负荷达到事故前总负荷的20％以上，对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁。

3.2 Ⅱ级停电事件

发生下列情况之一，电网进入Ⅱ级停电事件状态：

（1）因电力生产发生重特大事故，造成区域电网减供负荷达到事故前总负荷的10％以上，30％以下；

（2）因电力生产发生重特大事故，造成重要政治、经济中心城市减供负荷达到事故前总负荷的20％以上，50％以下；

（3）因严重自然灾害引起电力设施大范围破坏，造成省电网减供负荷达到事故前总负荷的20％以上，40％以下；

（4）因发电燃料供应短缺等各类原因引起电力供应危机，造成省电网40％以上，60％以下容量机组非计划停机。

4 应急响应

4.1 Ⅰ级停电事件响应

4.1.1 事件报告

（1）发生Ⅰ级停电事件时，电网企业应急指挥机构应将停电范围、停电负荷、发展趋势等有关情况立即报告应急领导小组办公室。

（2）应急领导小组组长主持召开紧急会议，就有关重大应急问题作出决策和部署，并将有关情况向国务院汇报。同时宣布启动预案。

（1）发生Ⅰ级停电事件后，应急领导小组办公室负责召集有关部门（单位），就事故影响范围、发展过程、抢险进度、预计恢复时间等内容及时通报，使有关部门（单位）和公众对停电情况有客观的认识和了解。在Ⅰ级停电事件应急状态宣布解除后，及时向有关部门（

单位）和公众通报信息。

（2）在大面积停电期间，要加强信息和舆论宣传工作，各级政府要积极组织力量，发动群众，坚决打击造谣惑众、散布谣言、哄抬物价、偷盗抢劫等各种违法违纪行为，减少公众恐慌情绪，维护社会稳定。

4.l.3 应急处置

（1）电网与供电恢复：发生Ⅰ级停电事件后，电力调度机构和有关电力企业要尽快恢复电网运行和电力供应。

——在电网恢复过程中，电力调度机构负责协调电网、电厂、用户之间的电气操作、机组启动、用电恢复，保证电网安全稳定留有必要裕度。在条件具备时，优先恢复重点地区、重要城市、重要用户的电力供应。

——在电网恢复过程中，各发电厂严格按照电力调度命令恢复机组并网运行，调整发电出力。

——在供电恢复过程中，各电力用户严格按照调度计划分时分步地恢复用电。

（2）社会应急：发生Ⅰ级停电事件后，受影响或受波及的地方各级政府、各有关部门、各类电力用户要按职责分工立即行动，组织开展社会停电应急救援与处置工作。

——对停电后易造成重大影响和生命财产损失的单位、设施等电力用户，按照有关技术要求迅速启动保安电源，避免造成更大影响和损失。

——地铁、机场、高层建筑、商场、影剧院、体育场（馆）等各类人员聚集场所的电力用户，停电后应迅速启用应急照明，组织人员有组织、有秩序地集中或疏散，确保所有人员人身安全。

——公安、武警等部门在发生停电的地区要加强对关系国计民生、国家安全和公共安全的重点单位的安全保卫工作，加强社会巡逻防范工作，严密防范和严厉打击违法犯罪活动，维护社会稳定。

——消防部门做好各项灭火救援应急准备工作，及时扑灭大面积停电期间发生的各类火灾。

——交通管理部门组织力量，加强停电地区道路交通指挥和疏导，缓解交通堵塞，避免出现交通混乱，保障各项应急工作的正常进行。

——物资供应部门要迅速组织有关应急物资的加工、生产、运输和销售，保证居民在停电期间的基本生活资料供给。

——停电地区各类电力用户要及时启动相应停电预案，有效防止各种次生灾害的发生。

——电力企业迅速组织力量开展事故抢险救灾，修复被损电力设施，恢复灾区电力供应工作。

4.1.4 应急结束

在同时满足下列条件下，应急领导小组经研究决定宣布解除Ⅰ级停电事件状态：

（1）电网主干网架基本恢复正常接线方式，电网运行参数保持在稳定限额之内，主要发电厂机组运行稳定；

（2）停电负荷恢复80％以上，重点地区、重要城市负荷恢复90％以上；

（3）发电燃料恢复正常供应、发电机组恢复运行，燃料储备基本达到规定要求；

（4）无其他对电网安全稳定运行和正常电力供应存在重大影响或严重威胁的事件。

4.2 Ⅱ级停电事件响应

发生Ⅱ级停电事件时，由电网企业应急指挥机构和省级人民政府就有关应急问题作出决策和部署，按本级应急处置预案进行处置，同时立即将有关情况向应急领导小组办公室报告。

对Ⅱ级停电事件，由应急领导小组办公室或经授权的地方政府与电监会区域电监局共同负责通报事故情况，事故信息。

5 应急保障

5.1 技术保障

全面加强技术支持部门的应急基础保障工作。电

力管理部门应聘请电力生产、管理、科研等各方面专家，组成大面积停电处置专家咨询小组，对应急处置进行技术咨询和决策支持。电力企业应认真分析和研究电网大面积停电可能造成的社会危害和损失，增加技术投入，研究、学习国际先进经验，不断完善电网大面积停电应急技术保障体系。

5.2 装备保障

各相关地区、各有关部门以及电力企业在积极利用现有装备的基础上，根据应急工作需要，建立和完善救援装备数据库和调用制度，配备必要的应急救援装备。各应急指挥机构应掌握各专业的应急救援装备的储备情况，并保证救援装备始终处在随时可正常使用的状态。

5.3 人员保障

加强电力企业的电力调度、运行值班、抢修维护、生产管理、事故救援队伍建设，通过日常技能培训和模拟演练等手段提高各类人员的业务素质、技术水平和应急处置能力。

6 宣传、培训和演习

6.1 宣传

各电力企业和重要电力用户应对全体员工加强防范事故的安全生产教育和应急救援教育，并通过各种新闻媒体向全社会宣传出现大面积停电的紧急情况下如何采取正确措施处置，增强公众的自我保护意识。

6.2 培训

各电力企业和重要电力用户应认真组织员工对应急预案的学习和演练，并通过专业人员的技术交流和研讨，提高应急救援的业务知识水平。

6.3 演习

应急领导小组办公室至少每年协调组织一次应急联合演习，加强和完善各电力企业之间的协调配合工作。各电力企业应根据自身特点，定期组织本企业的应急救援演习。

7 信息

应急领导小组办公室负责对事故信息统一对外，并负责拟定信息方案，及时采用适当方式信息，组织报道。

8 后期处置

8.1 事故调查

大面积停电之后，由国务院有关部门组成事故调查组进行事故调查。各相关地区、各有关部门和单位认真配合调查组的工作，客观、公正、准确地查清事故原因、发生过程、恢复情况、事故损失等。

事故调查应与现场应急处置工作有机结合。事故调查组到达现场后应认真听取现场应急处置工作情况介绍，并与现场应急指挥机构协调，参与现场应急处置工作。

事故调查工作包括：调查组的组成，应急救援情况的调查，事故现场调查，技术分析，事故原因的判定，事故性质和责任的查明，编写事故调查报告，提出安全预防措施建议。

8.2 改进措施

（1）大面积停电之后，电力企业应及时组织生产、运行、科研等部门联合攻关，研究事故发生机理，分析事故发展过程，吸取事故教训，提出具体措施，进一步完善和改进电力应急预案。

（2）各相关地区、各有关部门应及时总结社会应急救援工作的经验和教训，进一步完善和改进社会停电应急救援、事故抢险与紧急处置体系。

9 附则

9.1 预案管理与更新

随着应急救援相关法律法规的制定和修订，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现的情况，及时修订完善本预案。

篇6

一、总体要求和工作目标

在开展安全生产隐患排查治理专项行动中，各级政府要加强领导，明确分工和责任，各有关部门要协同配合，扎实工作，各类生产经营单位（事业单位）要全面发动，从安全管理、设施设备、技术工艺、行为规范等各个环节认真细致地排查、治理事故隐患，进一步落实企业的安全生产主体责任和政府的安全生产监管主体责任。要通过这次专项行动，切实解决*市重点行业和领域安全生产隐患，推进重大危险源登记和现状评估，逐步建立重大危险源监控机制和事故隐患排查治理责任和分级督办机制，有效防范和减少各类事故的发生，提高城市的安全生产保障能力，确保*市不发生有严重影响的重特大事故，确保安全生产处于受控状态，以良好的安全生产环境迎接党的十七大胜利召开。

二、重点范围和职责分工

按照国务院办公厅《通知》和国务院安委会办公室《关于煤矿、金属非金属矿山、冶金、有色、石油、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材、电力等工矿商贸企业安全生产隐患自查自改的指导意见》、《关于交通运输、渔业、农机等企业和水库、学校、人员密集场所等单位安全生产隐患自查自改的指导意见》、《关于在中央企业开展安全生产隐患排查治理专项行动的指导意见》《关于各地对安全生产隐患排查治理专项行动进行检查督查的指导意见》以及国家安全生产监管总局《关于认真贯彻〈国办通知〉精神搞好安全生产隐患排查治理专项行动的通知》(安监总协调〔20*〕114号)(以上文件详见“*安全生产网”政务信息栏，网址：)要求，*市安全生产隐患排查治理重点范围和职责分工如下：

（一）生产安全

重点范围：石油、化工、冶金、船舶、有色、水运、危险化学品生产（储存）、建筑建材等商贸工矿企业安全生产条件；安全生产主体责任、规章制度、劳动组织、设备管理的落实，重大危险源普查监控，安全生产培训，安全投入和“三同时”制度执行，工程项目与应急管理，事故管理和责任追究，烟花爆竹经营，打击非法生产与经营等情况。

责任部门：市安全生产监管局、市国资委、市消防局。

（二）建筑施工

重点范围：施工作业危险性较大的分部分项工程（重大危险源工程），轨道交通建设，工程项目承发包管理，大型建筑施工机械，区县开发园区和村镇工程；在建的越江隧道深基坑开挖与支护、盾构进出洞、旁通道施工、有毒有害气体控制以及桥梁工程中高支模与起重吊装安全；排水设施运行、水务建设施工、堤防、水闸运行安全；依法取得施工资质和安全生产许可证，打击非法建设等情况。

责任部门：市建设交通委、市市政局、市水务局。

（三）道路交通运输

重点范围：预防重特大道路交通事故和危险路段治理，危险化学品运输安全，运输企业经营资质，车辆与槽罐技术状况，关键岗位人员符合从业条件规定，规章制度健全并严格执行，易燃、易爆、危险品查堵，按规定安装、使用和管理GPS设施，打击非法经营，清理个体挂靠车辆;轨道交通车辆、轨道、信号、供电、通风等设施设备符合相关技术规范要求,消防设施处于完好状态,突发性事件的各类应急预案编制演练等情况。

责任部门：市公安局（交警）、市交通局、市市政局。

（四）水上交通运输

重点范围：船舶航运经营资质，应急预案的制定和执行，建立安全与防污染管理体系，防范危险品非法上船的监管，沿岸油类作业码头、供油船防污染措施，船舶消防、救生及防污染设备和设备保养符合有关规定，危险货物及集装箱装箱运输、港口装卸、储存作业，客运（旅游）码头、乡镇渡口、水上水下施工作业安全，打击无证船舶和非法经营等情况。

责任部门：*海事局、市港口局。

（五）铁路航空运输

重点范围：危险品运输管理、易燃、易爆、危险品查堵及站车防火防爆，线路封闭栅栏及保护区内危及运输安全建筑物、构筑物，道口安全防护设施，立交桥限高标志及防护架设置，公铁平行地段防护桩设置、维护，应急预案处置程序与演练；航空器适航维修，货物运输安全监管，道口与机坪安全设备、设施、标志的设置及维护等情况。

责任部门：*铁路局、民航华东管理局。

（六）人员聚集场所与消防安全

重点范围：继续消除20*年尚未整改完毕或整改不力的火灾隐患；落实整治商场、游乐场所、学校、医院、地下车站、宾馆饭店等人员密集场所、易燃易爆化学物品单位、闲置厂房、具有娱乐、餐饮、住宿功能的地下人防工程以及集员工集体宿舍与生产、仓储或经营等使用功能为一体建筑的安全管理制度、安全距离、安全疏散通道、消防设施、应急照明、指示标志，确保用火、用电、用油、用气、特种设备安全运行，场所设置符合工程建设消防技术标准要求，打击非法经营和制作、销售假冒伪劣消防产品；落实游客运载工具和游艺机设备、索道、攀岩、滑道、射击等易发事故旅游项目的安全措施，保证旅游车辆（含旅行社租用车辆）安全性能，制止带“病”、超载、超时运营；落实学校、医疗机构消防、交通、食品卫生、施工安全和重要部位技防措施，确保使用、储存、经营易燃易爆化学物品安全，开展民工子女学校及校园周边环境整治等情况。

责任部门：市消防局、市旅游委、市教委、市卫生局。

（七）渔业农机作业

重点范围：合法渔业船舶检验证书、渔船登记证书、渔业捕捞许可证持有和渔业船员持证，渔船财产险和船员人身险落实，船舶通信设备、信号装置、救生设备配备，气象预报警报的接收处置；农机牌证核发和年度检验，打击超速、超载、非法载客、无证驾驶、违章操作和无牌行驶，防范人身机械伤害措施等情况。

责任部门：市农委。

（八）特种设备和压力容器运行

重点范围：人口密集场所、承压汽车罐车充装站和冶金石油化工行业等单位和行业落实安全责任，承压汽车罐车及其充装站安全运行，缆车、索道、大型游艺机、燃气管道运行安全，特种设备和压力容器进行安全质量检验检测、维护管理和鉴定，大型石化、化工行业承压设备和吊运炽热熔融金属起重机及其他易发生伤亡事故的起重机械符合安全标准等情况。

责任部门：市质量技监局、市市政局。

（九）环境保护

重点范围：整治饮用水源保护区，清查20*年以来新、改、扩建项目，清理黄浦江上游装卸垃圾、油类和其他有毒有害物品码头，整治工业园区环境、污水纳管、危害群众健康和影响可持续发展的重点行业以及流动性放射源、医疗废物流失隐患等情况。

责任部门：市环保局。

（十）电力安全运行

重点范围：电网和电厂设备运行维护，落实迎峰度夏各项措施、电力应急预案要求，加强电力基础设施建设安全管理，确保电力系统安全稳定运行和可靠供电等情况。

责任部门：华东电监局。

排查治理工作要以事故多发因素为重点内容，强化隐患单位的自查自改行动，并与*市开展的防范有毒有害作业场所中毒、确保建筑施工安全、排查火灾隐患、专项整治燃气管道违章占压和创建平安农机活动等相结合。

三、进度安排和时间节点

（一）准备工作阶段（*月*日前）

市安全监管、公安（消防、交警）、建设、交通、市政、水务、铁路、民航、农业、质量技监、海事、港口、旅游、教育、卫生、环保、国资、电力等部门按照国务院办公厅《通知》和《指导意见》以及本实施方案，结合本行业和领域的重点，制定完成安全生产隐患排查治理专项行动的工作方案，并于*月*日前报送市安委会办公室。

各区县政府按照国务院办公厅《通知》和《指导意见》以及本实施方案，结合实际，制定完成安全生产隐患排查治理专项行动的工作方案，并于*月*日前抄送市安委会办公室。

*月*日前，各区县政府、各相关部门按照各自职责分工，完成对相关生产经营单位(事业单位)开展安全生产隐患排查治理的动员、部署，并督促生产经营单位(事业单位)认真落实。

（二）企业自查自改阶段（*月底前）

各生产经营单位（事业单位）要按照有关要求，结合实际，制定具体的安全生产隐患排查治理方案，认真开展自查自改，全面治理事故隐患。对一时难以治理的要列入计划，落实资金和责任，限期整改，并制订应急预案，加强日常监控和管理。*月底前，将排查治理情况按照监管关系及时报市、区县政府及安全监管和行业主管部门。各级安全监管和有关行业部门要加强指导和监督检查。

（三）督促检查阶段（*月至*月）

各区县政府组成由分管领导和安全生产隐患排查治理的相关监管部门参加的督查组，结合市安委会办公室下发的《关于加强近期*市安全生产工作的通知》（沪安委办〔20*〕86号）要求以及*市正开展的防范有毒有害作业场所中毒事故、建筑施工、火灾隐患排查、燃气管道违章占压等专项整治，对本区域生产经营单位开展安全生产隐患排查治理情况进行督促检查。主要内容包括：一是安全生产主体责任是否落实；二是是否设立安全生产管理机构、配备专（兼）职安全管理人员；三是隐患排查治理工作开展与隐患消除是否到位；四是安全投入和隐患治理资金是否落实；五是安全生产规章制度、技术设备管理制度和岗位安全作业规程以及安全设施“三同时”是否建立并有效执行；六是重大危险源、作业现场、外来施工人员是否有效监管监控；七是单位负责人、安全管理人员、特种作业人员和企业全员（包括农民工）是否培训教育并按照规定持证上岗；八是作业现场安全生产条件是否符合标准规范；九是从业人员的劳动保护措施和按规定应缴纳相关费用是否落实；十是对已发生的事故是否按照“四不放过”的原则处理。

由市安委会办公室组织有关部门对各区县和重点行业领域开展安全生产隐患排查治理情况进行督查。督查主要内容包括：一是贯彻执行国家、市政府有关安全生产的规定和落实今年市安全生产工作要求的情况；二是开展安全生产隐患排查治理专项行动的工作部署和落实情况；三是重大隐患排查治理监控情况；四是事故查处和行政执法情况；五是应急措施准备与预案制订情况；六是打击非法建设、生产和经营活动情况；七是组织开展重点行业领域的安全专项整治情况；八是设立安全监管机构和配备安全管理人员情况。

各区县政府、各相关安全监管部门和行业主管部门将开展安全生产排查治理工作与督促检查的情况，在*月*日前报市安委会办公室，由市安委会办公室汇总后报市政府。

（四）迎接督查阶段（*月下旬至*月中旬）

国务院安全生产委员会将组织由国家有关部委组成的联合督查组，对地方政府开展安全生产排查治理专项行动总体情况，打击非法建设、生产和经营、工矿商贸等行业领域安全情况进行督查。各区县政府、各相关安全监管部门和行业主管部门要认真做好准备，迎接督查。

（五）“回头看”再检查阶段（*月中旬前）

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1.1编制目的

正确、有效和快速地处理大面积停电事件，最大限度减少大面积停电事件造成的影响和损失，维护社会稳定和人民生活安定，保证正常的生产、生活秩序。

1.2编制依据

依据《国家处置电网大面积停电事件应急预案》、《电力生产事故调查暂行规定》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《电力企业综合应急预案编制导则》、《第一师电力有限责任公司应急救援预案汇编》，结合实际制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于（以下简称“”）处置因电力生产发生重、特大事故、电力设施（包括工作场所、通信、自动化、信息网络、调度指挥场所等）大范围破坏、严重自然灾害、电力供应持续危机等各类突发事件引起的对社会稳定和人民生活安定构成重大影响和严重威胁的大面积停电事件。

1.4工作原则

大面积停电事件应对工作坚持统一领导、综合协调，属地为主、分工负责，加强预警监测、强化应急措施，保障民生、维护安全，全社会共同参与的原则。

1.5事件分级

按照事件严重性和受影响程度，大面积停电事件分为重大、较大和一般三级。

1.5.1发生下列情况之一，为重大电网大面积停电事件：

（1）停电应急指挥部确定为重大电网大面积停电事件者。

（2）造成电网减供负荷达到60%以上者。

（3）居民停电用户数达到供电总用户数70%以上者。

1.5.2发生以下情况之一，为较大电网大面积停电事件：

（1）造成电网减供负荷到40%以上60%以下者。

（2）居民停电用户数达到供电总用户数50%以上70%以下者。

（3）停电应急指挥部确定为较大电网大面积停电事件者。

1.5.3发生下列情况之一，为一般电网大面积停电事件：

（1）造成电网减供负荷达到20%以上40%以下者。

（2）居民停电用户数达到供电总用户30%以上50%以下者。

（3）造成政府、广电中心、综合医院、自来水公司、武警支队或公安等用户发生失电。

（4）导致化工（如青松化工、美丰化工、天盈石化）等化工用户的电力中断。

（5）电力公司根据电网设施受损程度、停电范围、抢修恢复能力和社会影响等综合因素，研究确定为一般电网大面积停电事件者。

2组织体系

2.1组织指挥机构

大面积停电事件应急指挥部（以下简称“指挥部”）是大面积停电事件应急工作的领导机构，由党委常委、副师长担任指挥长。

2.1.1指挥部组成

指挥长：

副指挥长：

成员：党委宣传部，发改委、工信局、公安局、民政局、司法局、财政局、自然资源和规划局、住建局、交通运输局、水利局、气象局、卫健委、应急管理局、城市管理局，电力公司。

指挥部可根据应急需要，依托各成员单位设立电力恢复组、新闻宣传组、综合保障组、社会稳定组四个应急工作组。

指挥部下设办公室，办公室设在发改委，负责协调各成员单位，办公室主任由发改委主任兼任。

2.1.2指挥长职责

负责主持大面积停电事件应急指挥部的全部工作，对大面积停电应急事件进行统一指挥。

2.1.3副指挥长职责

负责协助指挥长开展工作，对大面积停电事件的信息进行审查。

2.1.4成员单位职责

党委宣传部：组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息，加强新闻宣传报道；收集分析社会公众动态，加强传统和新兴新闻媒体管理，正确引导舆论；及时澄清不实信息，回应社会关切。

发改委：负责协调电力专业应急救援队伍；协调做好社会应急措施落实的综合工作。

工信局：负责因大面积停电事件造成通信故障的事后恢复工作和相关应急通信。

公安局：负责事发现场治安和交通疏导，视情况采取隔离警戒和交通管制等措施；为抢险人员开辟绿色通道，并会同有关部门开展遇险人员的疏散和救助，保障应急车辆优先通行；加强社会巡逻防范，严密防范和严厉打击违法犯罪活动，维护社会稳定。

民政局：负责做好群众救助和协调群众安置等事宜。

司法局：负责做好大面积停电事件的相关法律服务工作。

财政局：负责应急预案演练、救援物资储备、应急与抢险、电网大面积停电后恢复等有关的经费保障。

自然资源和规划局：协助做好因突发性地质灾害造成的大面积停电事件的应急救援，提供地质灾害的监测信息。

住建局：负责协调维持和恢复城市供气、供热等公共设施正常运行，保障居民基本生活需要。

交通运输局：负责应急处置所需的交通运输保障。

水利局：做好因洪水、干旱等自然灾害造成的大面积停电事件的相关处置工作；负责提供雨情、水情等监测信息；协调维持城市供水、排水等设施正常运行；为电力日常监测预警及电力应急抢险提供必要的水文服务。

气象局：负责适时提供威胁电网安全的气象条件的监测和预报，及时灾害性天气预报和预警；负责对事件现场及周边地区的气象监测，提供必要的气象信息服务。

卫健委：负责组织医疗卫生机构做好医疗救治工作；报告事件伤亡情况和救治信息。

应急管理局：协助行业主管部门做好大面积停电突发安全事故调查工作；统筹协调有关部门做好安全事故救援，组织骨干应急救援队伍实施救援行动。

城市管理局：负责协调维持和恢复城市市政照明等公共设施的正常运行，并为应急救援提供支援。

电力公司：负责初步研判大面积停电事件的状态等级，并在第一时间报告指挥部；在指挥部的领导下，配合相关部门开展电力抢修工作，并负责电力抢险物资的储备；建立完备的事故监测、预警、报告和应急处理工作制度；做好应急演练及宣传培训工作。

2.1.5各工作组职责

电力恢复组：由发改委牵头，相关部门配合。组织电力抢修恢复工作，尽快恢复受影响区域供电工作；负责重要电力用户、重点区域的临时供电保障。

新闻宣传组：由党委宣传部牵头，相关部门配合。组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息，加强新闻宣传报道；收集分析社会公众动态，加强媒体和互联网的管理，正确引导舆论，及时澄清不实信息，回应社会关切。

综合保障组：由发改委牵头，相关部门配合。对大面积停电事件受灾情况进行核实，指导恢复电力抢修方案，组织开展事件处置评估。

社会稳定组:由公安局牵头，相关部门配合。加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌，以及趁机盗窃、抢劫、哄抢等违法犯罪行为；加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；加强对重点区域、重点单位的警戒；做好受影响人员与涉事单位、有关部门矛盾纠纷化解等工作，切实维护社会稳定。

2.1.6指挥部办公室职责

（1）负责落实指挥部指示和部署，传达上级领导的有关要求，指挥、协调成员单位和大面积停电事件发生地应急指挥机构参与应急处置工作。

（2）负责提出启动应急预案和应急处置方案。

（3）负责处置大面积停电事件时停电信息收集，并按照预案规定对停电事件提出定级建议。

（4）负责事后统计损失情况及受灾情况，并对工作进行总结，提出改进意见。

（5）其他与大面积停电事件相关的应急管理工作。

2.2各团镇（乡）、街道办、经开区管委会及农业科技园区组织指挥机构

各团镇（乡）、街道办、经开区管委会及农业科技园区要结合本地区实际，建立健全应急组织指挥机构，负责指挥、协调处置区域内大面积停电事件工作。要建立健全跨区域应急合作和联动机制，一旦发生跨区域大面积停电事件时立即启动。

2.3现场指挥机构

发生大面积停电事件时，事发地的团镇（乡）、街道办、经开区管委会及农业科技园区根据需要成立现场指挥部，负责现场的组织指挥工作。参与现场处置的有关部门、单位和人员应服从现场指挥部的统一指挥。

2.4电力企业

电力公司要建立健全应急组织指挥机构，制定停电应急预案，在停电应急指挥部的领导下负责本企业电力突发事件的报告、抢险工作。

2.5重要电力用户

重要电力用户要制定本单位停电事件应急预案，配备应急电源，建立停电事故预防措施，完善重大危险源电力安全保障和防护机制，防范重大危险源因停电引发的次生灾害。

2.6应急专家组

各组织指挥机构根据需要成立大面积停电事件应急专家组，成员由电力、气象、地质、水文等领域相关专家组成，对大面积停电事件应对处置工作提供技术支持，参与修订完善应急预案以及事态的处置评估。

3监测预警和信息报告

3.1风险分析

可导致发生大面积停电事件的风险主要包括：

3.1.1自然灾害风险

沙尘暴、冰雹、大雪、冻雨等气象灾害，可能造成电网输变电设备大范围损毁，从而导致电网大面积停电。

3.1.2电网网架结构风险

电网局部电网网架薄弱，单线、单母、单变、同杆多回线等供电情况仍然存在，安全控制难度较大。重要输变电设备、自动化系统故障，可能引发电网大面积停电。

3.2监测

气象、水利、林业、科技、公安、交通运输、国土等部门要将涉及电网安全的相关数据纳入日常监测范围，加强预测预报，提高灾害预测和预警能力。

电力公司应建立完备的事故监测、预警、报告和应急处理工作制度，对出现的问题早发现、早处理，尽量将事故控制在初发阶段和局部地区，防止事故扩大化，电力公司应综合气象、林业、地震、国土、水利等部门提供的信息建立健全电网防止自然灾害预警体系。

3.3预警

3.3.1预警分级

根据可能导致的电网大面积停电影响范围和严重程度，将电网大面积停电预警分为一级、二级、三级，依次用红色、橙色、黄色标示，一级为最高级别。预警分级标准参照事件分级。

3.3.2预警信息

电力公司研判可能发生大面积停电事件时，要及时将有关情况报告至停电应急指挥部，提出预警信息和建议，并视情况通知重要电力用户。停电应急指挥部应及时组织研判，必要时报请批准后向社会公众预警，并通报其他相关部门和单位。

3.3.3预警行动

预警信息后，电力公司要加强设备巡查检修和运行监测，采取有效措施控制事态发展；组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备，并做好大面积事件应急所需物资、装备和设备等应急保障准备工作。重要电力用户做好自备应急电源启动准备。受影响区域，相关部门做好维持公共秩序、供气供水、商品供应、交通物流等方面的应急准备；加强相关舆论监测，主动回应社会公众的热点问题，及时澄清谣言传言，做好舆论引导工作。

3.3.4预警解除

根据事态发展，经研判不会发生大面积停电事件时，按照“谁，谁解除”的原则，适时终止相关措施。

3.3.5信息报告

大面积停电事件发生后，电力公司应立即向发改委报告。发改委接到大面积停电事件信息报告或者监测相关信息后，应当立即进行核实，对大面积停电事件的性质和类别做出初步认定后，按规定的时限、程序和要求，向应急停电指挥部报告，并通报同级其他相关部门。

4应急响应

4.1响应分级

根据大面积停电事件的严重程度和发展态势，将应急响应设定为一级、二级和三级三个等级。

初判发生重大大面积停电事件，启动一级应急响应，由指挥部负责指挥对应工作。由启动本级应急响应。

对于未达到一般大面积停电事件标准，但对社会发生较大影响的其他停电事件，可结合实际情况启动应急响应。

应急响应启动后，可视事件造成损失情况及其发展趋势调整响应级别。

4.2应急处置

4.2.1指挥部应急处置

发生重大大面积停电事件时，指挥部主要开展以下工作：

（1）统一领导大面积停电事故抢险、电力恢复、社会救援和维稳等各项应急工作。

（2）组织召开停电应急会议，就有关重大应急问题做出决策和部署。

（3）进入24小时应急值守状态，及时收集汇总事件信息。

（4）派出工作组赴现场指导应急处置工作，成立现场指挥部，协调开展应对工作。

（5）及时组织有关部门和单位、专家组进行会商，分析研判事件发展情况。

（6）组织开展抢修队伍、物资、装备支援。

（7）视情况向兵团提出支援请求。

（8）统一组织信息和舆论引导工作。

（9）组织开展事件处置评估。

（10）协调解决应急处置中发生的其他问题。

发生较大大面积停电事件时，指挥部主要开展以下工作：

（1）密切跟踪事态发展，指导督促做好应对工作。

（2）视情况派出工作组赴现场协调事件应对等工作。

（3）根据电力公司和地方请求，协调做好支援工作。

（4）指导做好舆情信息收集、分析和应对工作。

（5）组织做好紧急状态下电量分配和需求侧管理。

4.2.2团镇（乡）、街道办、经开区管委会及农业科技园区应急处置

发生一般大面积停电事件时，由事发地团镇（乡）、街道办、经开区管委会及农业科技园区负责组织、指挥应急工作，主要开展以下工作：

（1）建立现场指挥部，负责组织、指挥应急工作。

（2）督促电力公司迅速开展电力抢修恢复等工作。

（3）向停电应急指挥部做好信息上报工作。

（4）根据事态发展，必要时向停电指挥部提出支援请求。

4.3响应措施

大面积停电事件发生后，电力公司和重要电力用户要立即实施前期处置，全力控制事件发展趋势，减少损失。停电应急指挥部成员单位根据工作需要，组织采取以下措施。

4.3.1抢修电网并恢复运行

电力公司要尽快恢复电网运行和电力供应，合理安排运行方式，控制停电范围，调度电网、电厂和用户之间的电气操作、机组启动以及用电恢复，保证电网安全稳定并留有必要的宽裕度。在条件具备时，优先恢复重点地区、重要用户的电力供应。

4.3.2强化应急救援保障

通信管理部门采取多种措施，确保应急通信畅通；交通部门等积极保障发电燃料、抢险救援物资、必要生活资料等的运输；交通部门组织力量，加强道路交通指挥和疏导，保障各项应急工作的正常运行。

4.3.3防范次生衍生事故

重要电力用户要及时启动相关的应急预案，加强重大危险源、重要目标、重大关键基础设施隐患排查与监测预警，及时采取防范措施，有效防止各种次生衍生灾害的发生。消防部门做好各项灭火救援应急准备工作，及时扑灭大面积停电期间发生的各类火灾。

4.3.4保障居民基本生活

供水部门迅速启动应急供水措施，保障居民用水需求；物资供应部门要迅速组织有关物资的加工、生产、运输和销售，保证居民在停电期间的基本生活资料供给；卫生行政部门要立即组织开展相应应急医疗救治工作，保证大面积停电期间各类伤员的救治。

4.3.5维护社会稳定

公安、武警等部门加强涉及国家安全和公共安全的重点单位安全保卫工作，严密防范和严厉打击违法犯罪活动。加强对停电区域内繁华街区、大型居民区、大型商场、学校、医院、金融机构、车站及其他重要生产经营场所等重要地区、重点部位、人员密集场所的治安巡逻，及时疏散人员，解救被困人员，防范治安事件；交警及交通部门组织力量，加强停电地区道路交通指挥和疏导，缓解交通堵塞。

4.3.6加强信息

宣传部门按照及时准确、透明公开、客观统一的原则，加强信息和舆论引导，主动向社会停电相关信息和应对工作情况，提示相关注意事项和安保措施。加强舆情收集分析，及时回应社会关切，澄清不实消息，正确引导社会舆论，稳定公众情绪。

4.4响应终止

同时满足以下条件时，按照“谁，谁解除”的原则，终止应急响应。

（1）电网主干网架基本恢复正常，电网运行参数保持在稳定限额之内，主要发电厂机组运行稳定。

（2）减供负荷恢复80%以上，受停电影响的重点地区负荷恢复90%及以上。

（3）造成大面积停电事件的隐患基本消除。

（4）大面积停电事件造成的重特大次生衍生事故基本处置完成。

5后期处置

5.1处置评估

大面积停电事件应急响应终止后，受影响的团镇（乡）、街道办、经开区管委会及农业科技园区要及时组织对事件处置工作进行评估，分析损失及影响，提出明确的整改措施，形成处置评估报告。

5.2事件调查

大面积停电事件应急响应终止后，受影响的团镇（乡）、街道办、经开区管委会及农业科技园区应立即成立调查组，查明事件原因、性质、影响范围、经济损失等情况，提出处理处置结论。

5.3善后处置

受影响的团镇（乡）、街道办、经开区管委会及农业科技园区要制定善后工作方案并组织实施。保险机构要及时开展相关理赔工作，尽快消除大面积停电事件的影响。

5.4恢复重建

大面积停电事件应急响应终止后，需对电网网架结构和设备设施进行修复和重建的，由发改委根据实际工作需要组织编制恢复重建规划。重要电力用户受到损失的，要在确保安全的前提下，进行生产设施恢复重建。

6保障措施

6.1队伍保障

电力公司应建立健全电力抢修应急专业队伍，加强设备维护和应急抢修技能方面的人员培训，定期开展应急演练，提高应急救援能力。根据需要组织动员其他专业应急队伍参与大面积停电事件及其次生衍生灾害处置工作。公安、武警、消防等部门要做好支援保障。

6.2装备物资保障

电力公司应储备必要的专业应急装备及物资、建立和完善相应保障体系。各团镇（乡）、街道办、经开区管委会及农业科技园区要加强应急救援装备及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作，保障支援大面积停电事件应对工作需要。

6.3通信、交通与运输保障

通信主管部门要建立健全大面积停电事件应急通信保障体系，形成可靠的通信保障能力，确保应急期间通信联络和信息传递需要。交通运输部门要健全紧急运输保障体系，保障应急响应所需人员、物资、器材等的运输。公安部门要加强交通应急管理，保障应急救援车辆优先通行。

6.4技术保障

电力公司要加强大面积停电事件应对能力建设，使用先进成熟技术设备，加强电网、电厂安全应急信息化平台建设，着重开展信息化系统安全防护工作。有关部门要为电力日常监测预警及电力应急抢险提供必要的气象、地质、水文等服务。

6.5应急电源保障

提高电力系统快速恢复能力，加强电网“黑启动”能力建设。有关部门和电力公司应充分考虑电源规划布局，保障“黑启动”电源。电力公司应配备适量的应急发电装备，必要时提供应急电源支援。重要电力用户应按照国家有关技术要求配置应急电源，并加强维护和管理，确保应急状态下能够投入运行。

6.6资金保障

发改委、财政局等有关部门和各团镇（乡）、街道办、经开区管委会、农业科技园区及电力公司应按照有关规定，对大面积停电事件处置工作提供必要的资金保障。

7附则

7.1预案管理

本预案实施后，发改委将会同有关部门组织预案宣传、培训。各团镇（乡）、街道办、经开区管委会及农业科技园区要做好大面积停电事件应急知识的宣传和普及工作，充分利用各类宣传媒介加大宣传教育力度，增强公众意识，提高公众应急能力。

7.2预案解释

本预案由发展和改革委员会负责解释。

篇8

关键词：供电企业；重要客户；电源； 自备应急电源

中图分类号：F406文献标识码： A 文章编号：

1．概述

近年来，国外大停电和国内冰雪灾害再次向我们反省，有必要加强用电客户重要性分类和加强对重要客户的用电安全管理以及事故应急工作。

重要客户是指在国家或者一个地区(城市)的社会、政治、经济生活中占有重要地位，对其中断供电将可能造成人身伤亡、较大环境污染、较大政治影响、较大经济损失、社会公共秩序严重混乱的用电单位或对供电可靠性有特殊要求的用电场所。供电企业在电力供应工作中面临各种突发事件的威胁，如电厂事故、输配电设施故障（或破坏）、异常气候、台风、洪涝、冰雪、地震等严重自然灾害；电网电力大幅减送，导致电力供应持续严重短缺或对重要客户供电中断，从而对国家安全和社会稳定以及人民群众生产生活构成重大影响和严重威胁的停电事件。因此，做好重要客户的用电安全管理和客户服务应急工作显得尤为重要。供电企业履行社会责任，在建设坚强电网的同时，要特别重视重要客户的用电安全，以及提高电力供应应急处置能力，做好客户服务应急工作，最大程度地预防和减少因突发事件造成的长时间、大面积拉闸限电，确保居民生活和重要客户用电。

2.重要客户的分类

为规范重要电力客户供电电源及自备应急电源的配置与管理，提高社会应对电力突发事件的应急能力，防止次生灾害发生，维护社会公共安全，供电企业应根据国家电力监管委员会《关于加强重要电力用户供电电源及自备应急电源配置监督管理的意见》等要求，明确对重要电力客户的划分标准，对管辖范围内的电力用户进行甄选，明确重要客户明细，并为重要客户做好用电安全管理，提供快速、周到的客户服务应急工作。

根据供电可靠性的要求以及中断供电危害程度，将重要客户分为特级、一级、二级重要电力用户和临时性重要电力用户。

2.1特级重要客户，是指在管理国家事务中具有特别重要作用，中断供电将可能危害国家安全的电力用户。

2.2一级重要客户，是指中断供电将可能产生下列后果之一的：

（1）直接引发人身伤亡的；

（2）造成严重环境污染的；

（3）发生中毒、爆炸或火灾的；

（4）造成重大政治影响的；

（5）造成重大经济损失的；

（6）造成较大范围社会公共秩序严重混乱的。

2.3二级重要客户，是指中断供电将可能产生下列后果之一的：

（1）造成较大环境污染的；

（2）造成较大政治影响的；

（3）造成较大经济损失的；

（4）造成一定范围社会公共秩序严重混乱的。

2.4临时性重要电力用户，是指需要临时特殊供电保障的电力用户。

此外,根据目前经济社会发展情况，按照客户用电重要性质，建议增加一类“重点关注客户”。按照“停电可能影响客户人身安全、可能影响社会秩序、可能造成客户经营损失”等细分。

3.重要客户用电安全管理和客户服务应急工作探讨

3.1进一步明确细分重要客户，认真完善客户档案信息

(1)推动政府部门细化重要客户相关标准。加强对政府部门的沟通汇报，促进地方政府和电力监管部门进一步明确和细化重要客户认定标准，提高重要客户管理的科学性和准确性。

（2）供电企业应加强重要客户的动态管理。应根据地方人民政府有关部门确定的重要客户的行业范围及用电负荷特性，及时提出重要电力用户名单，经地方人民政府有关部门批准后，报电力监管机构备案。供电企业应依据有关标准，每年组织梳理重要客户情况，并向地方政府报批，实施动态管理。结合亚运、大运保供电等实践经验，加快重要客户建档工作，实现重要客户“一户一册”。

在“一户一册”基础上，还应对每一个重要客户建立《重要客户档案管理手册》，内容包括客户基本信息、外部供电电源状况、内部供电电源及主要高压电气设备状况、客户端的主要电气设备信息、装备与人员、存在问题及主要危险点分析、事故应急预案等内容，以全面加强重要客户的用电安全管理以及事故应急工作。

3.2合理配置供电电源和自备应急电源

(1)重要客户供电电源的配置至少应符合以下要求：

特级重要客户具备三路电源供电条件，其中的两路电源应当来自两个不同的变电站，当任何两路电源发生故障时，第三路电源能保证独立正常供电；

一级重要客户具备两路电源供电条件，两路电源应当来自两个不同的变电站，当一路电源发生故障时，另一路电源能保证独立正常供电；

二级重要客户具备双回路供电条件，供电电源可以来自同一个变电站的不同母线段；

临时性重要客户按照供电负荷重要性，在条件允许情况下，可以通过临时架线等方式具备双回路或两路以上电源供电条件；

重要客户供电电源的切换时间和切换方式要满足重要电力用户允许中断供电时间的要求。

重要客户应配置自备应急电源，并加强安全使用管理。重要客户的自备应急电源配置应符合以下要求：

（a）自备应急电源配置容量标准应达到保安负荷的120％；

（b）自备应急电源启动时间应满足安全要求；

（c）自备应急电源与电网电源之间应装设可靠的电气或机械闭锁装置，防止倒送电；

（d）临时性重要电力用户可以通过租用应急发电车（机）等方式，配置自备应急电源。

3.3引导客户安全规范使用自备应急电源

(1)重要客户选用的自备应急电源设备要符合国家有关安全、消防、节能、环保等技术规范和标准要求。

（2）重要客户新装自备应急电源及其业务变更要向供电企业办理相关手续，并与供电企业签订自备应急电源使用协议，明确供用电双方的安全责任后方可投入使用。自备应急电源的建设、运行、维护和管理由重要电力用户自行负责。

(3)重要客户新装自备应急电源投入切换装置技术方案要符合国家有关标准和所接入电力系统安全要求。重要电力用户保安负荷由供电企业与重要电力用户共同协商确定，并报当地电力监管机构备案。

(4）供电企业要掌握重要客户自备应急电源的配置和使用情况，建立基础档案数据库，并指导重要电力用户排查治理安全用电隐患，安全使用自备应急电源。

(5)重要客户如需要拆装自备应急电源、更换接线方式、拆除或者移动闭锁装置，要向供电企业办理相关手续，并修订相关协议。

（6）重要客户要按照国家和电力行业有关规程、规范和标准的要求，对自备应急电源定期进行安全检查、预防性试验、启机试验和切换装置的切换试验。

（7）重要客户要制订自备应急电源运行操作、维护管理的规程制度和应急处置预案，并定期（至少每年一次）进行应急演练。

(8)重要客户运行维护自备应急电源的人员应持有电力监管机构颁发的《电工进网作业许可证》，持证上岗。

(9)重要客户的自备应急电源在使用过程中应杜绝和防止以下情况发生：

（a）自行变更自备应急电源接线方式；

（b）自行拆除自备应急电源的闭锁装置或者使其失效；

（c）自备应急电源发生故障后长期不能修复并影响正常运行；

（d）擅自将自备应急电源引入，转供其他用户；

（e）其他可能发生自备应急电源向电网倒送电的。

3.4加强重要客户用电检查，及时消除安全隐患

（1）加强重要客户用电检查。开展例行及专项检查，有针对性地提供差异化服务，对重点行业的重要客户，建立专项应急服务预案。

（2）抓好重要客户安全隐患整改。紧紧依靠政府，督促客户整改。加强与重要客户所在行业主管部门之间的合作，共同解决相关行业重要客户供电电源和应急电源配置不合格等用电安全问题。

3.5加强内部协调，确保应急情况下及时掌握停电信息

（1）加强内部协同。各级营销、生技、安监、系统运行等部门要加强协同，按照重要客户名单，在电网运行方式安排、有序用电以及应急处理等工作中，特别关注重要客户，保障重要客户用电安全。

（2）各营销部门要将“重要客户”和“重点关注客户”的有关信息及时送达同级调度生产部门，并实行动态更新，确保调度事故处理时有效保障重要客户的用电安全，充分考虑“重点关注客户”的用电情况。

(3)各单位营销系统应充分与调度生产部门沟通，建立调度停电信息及时送达同级营销部门的长效工作机制，确保紧急错峰限电和电网事故停电等各种非计划停电情况下，营销部门都能第一时间掌握停电影响范围。大力推进营配信息集成建设，为客户服务应急处置提供技术支撑手段。通过与调度自动化系统或配网自动化系统的数据接口，获取与专线、专变客户（主要涉及重要客户和大客户）有关的电网运行信息，为95598日常工作及应急服务提供信息支持。

3.6加强与地方政府专业应急机构的联动，维护稳定和谐社会秩序，帮助客户解决应急所需

应急情况下，供电企业应由各级办公室系统与各级政府应急机构的联系、沟通和协调，营销系统不直接对接各级政府应急机构。由办公室系统（或新闻发言人）统一对外信息，营销系统不直接对接社会媒体。

在突发停电应急情况下，营销系统应根据停电影响的程度和范围，经授权可直接与当地电视台、电动，停电范围信息，与当地公安、交警、消防、急救等政府专业应急机构联动，维护社会交通、治安秩序，帮助解决有关客户的急需。

3.7创新服务方式，努力提供主动、有效的应急服务

一是要保障“重要客户”用电安全管理和应急服务。积极主动争取政府和客户的理解和支持，全面提升重要客户应急电源配置率。协助重要客户完善电力应急手册，加强重要客户用电检查工作，对存在的问题及时报告地方政府部门或电力监管机构，督促整改到位。争取电力监管机构的支持，开展重要客户应急演练。继续推动各级政府部门出台重要客户用电安全管理政策。每年组织“重要客户”用电安全和应急管理专题客户座谈会。应急情况下，除手机短信通知外，应安全专人负责电话联络，加强应急联动。

二是加强“重点关注客户”的用电安全服务和应急服务。分门别类编制各类“重点关注客户”应急手册。每年组织一次“重点关注客户”座谈会。加强日常用电检查，发现隐患，及时反馈客户。积极争取电力监管机构的支持。加强入网电工的培训和交流，提高其应急处置能力。应急情况下，及时“点对点”发送停电、复电信息给“重点关注客户”，及时联动政府专业应急机构，帮助“重点关注客户”解决应急问题。

4.结束语

篇9

一年来，在市委市政府的正确领导下，在上级水利主管部门的大力关心和支持下，我局防汛抗灾工作常抓不懈，各项重点水利工程进展顺利，依法行政，水资源管理及自身队伍建设也得到了进一步强化。从三江堤防到小流域治理，从千库保安到万里清水河道建设，从农民饮用水工程建设到千万亩十亿方节水灌溉配套工程，从芝堰水库直灌区水源补偿到小农水以奖代补项目有序铺开等等，层层推进各项水利工程建设顺利进行。

一、20*年工作总结

据初步统计，全市累计完成土石方210万方，修复重点水毁工程24处，加固改造干支渠及田间渠道53.2公里，新增改善农田灌溉面积7.6万亩，新增节水灌溉面积1.02万亩，治理水土流失面积11.5平方公里。全社会农田水利投资额1.69亿。具体建设项目主要有：完成江南城防2.3公里，完成农防3.2公里，实施中型水库金山头以及鲁源垅等9只小（2）型水库除险加固工程，完成万里清水河道整治10.7公里，池塘整治32.2亩。完成芝堰水库水源补偿工程第一期项目17个，落实安排小型农田水利项目198处，“以奖代补”水利工程项目建设计划安排153处。

具体说，20*年水务工作在以下十个方面工作取得了新的进展、成效和突破。

一是水务一体化取得了重大突破。5月，*市人民政府正式下文，决定将市自来水公司整建制由原来建设局管理，划归水务局管理，由水务部门统一管理涉水事务。标志着*市城乡水务一体化工作取得了实质性进展。建管一条线，引管一条龙，促进了全市供水事业的健康发展。

二是报部项目立项工作取得了重大突破。我局积极包装水利项目加大跑厅进部力度。目前有两只中型水库金山头和除险加固项目通过太湖流域局、省发改委、省水利厅初步设计审查，并经太湖流域局复核、省发改委审查批复上报国家发改委和水利部立项。城头和火炉山两座中型水库安全鉴定通过了南京大坝中心和省水利厅专家复核。下一步将委托设计单位编制初步设计，计划20*年初设审查批复后报国家发改委和水利部立项。据悉，全省水库除险加固项目上报国家发改委和水利部立项40只，*占十分之一。此外，我市五大灌区节水灌溉配套项目也将报部级立项。预计今后两年内，以上项目可争取上级补助资金超亿元。

三是水资源管理和水资源费征收工作取得了新的进展。不断加强水资源管理和水资源费征收工作。据统计，20*年水资源费征收比上年提高了16%。特别是用水大户浙能*电厂水资源费征收工作有了新的进展，明确了收费管理主体，电厂申请办理取水许可证。审批年取水6000吨。另外，自来水公司归并后，我局对全市工业企业用水状况进行了专题调研，为工业分质用水，缓解用水高峰紧张状况打下了一定基础。

四是向上争取资金取得了新的进展。我局作为列入全市单独考核的七个部门之一，其中向上级争取各类补助资金是重要考核内容。为此，局党委高度重视，在年初就把争取资金目标具体分解落实到每个分管领导和主要职能科室，并作为年终局系统考核主要内容。省水利厅和金华市水利局对我市水利工作也非常关心，在资金补助政策扶持等方面给予大力支持和帮助。据初步统计，到12月底，争取到位资金3369.51万，涉及各类水利项目37个，其中新增水利补助项目2个。比上年全年争取资金总额增长66.34%。比年初市委市政府确定目标增长55.39%。

五是第二水源建设取得了新的进展。市委市政府专门成立了*市水源建设工作领导小组，制订了水源建设前期工作计划表，具体明确落实钱塘垅（龙门下）水库建设项目建议书、可研报告及初设编制单位，做好和省发改委、水利厅的衔接，为争取列入20*年省级重点工程做好准备，水源建设前期经费保证等七项工作。目前我局就马涧钱塘垅水库扩建工程，已经委托省水电设计院完成地形测量、项目建议书编制等工作，下一步将对建议书进行审查，并编制可研报告。

六是千万农民饮用水工程供水范围不断扩大成效显著。城区供水管网延伸的乡镇街道有*、*、*（*）、*、*、*，新建*水厂，受益人口8万多人，工程总投资6100多万元。目前，我市农村供水受益总人口达17万人。特别是城头水库供水突破横溪向墩头延伸的历史难点，供水范围的受益人口得到了成倍增长。

七是防汛防旱抗灾工作成效显著。修编完成*、*、*、*、*五条小流域山洪灾害防御预案。首次举行了柏社乡*小流域抢险人员转移实战演练。小流域山洪灾害防御和监测预警体系建设工作得到了省水利厅通报表扬。加快实施芝堰水库水源补偿工程，积极开展节水工作，确保芝堰水库向城区安全供水，有效缓解城区供水形势，破解城乡供水难题取得了显著成效。我市遭受13号（韦帕）和16号（罗莎）两次超强台风影响。其中罗莎台风造成金华江流域强降雨给新周片沈村段农防带来重大险情。在金华和我市1000多军民共同抗击下，取得了抢险成功，并得到了省人民政府应急办的表扬。

八是水行政依法管理工作取得了显著成效。以第十五届“世界水日”和第二十届“中国水周”为契机，制订了水法规总体宣传方案，以新闻媒体、短信、广告牌以及文艺体育活动等为载体，开展一系列有关“水”的宣传活动。举行了首届“水土保持杯”乒乓球赛，邀请市人大代表视察水土保持工作，召开水土保持工作座谈会，进一步提高了全社会水法意识。开展河道专项整治行动，以重拳整治河道违章行为。共查扣“三无”吸砂船13只并进行了永久性切割处理。水土保持工作得到了前来我市视察水土保持司司长刘震的充分肯定，水土保持综合试验站将成为全省首个纳入水利部第一批水土保持监测网络建设站。切实加强安全生产管理，多次组织对全市并网水电站、在建电站和重点水利工程安全生产和工程质量大检查。加大宣传教育力度，注重干部职工素质培训，确保本系统20*年度安全生产，职工伤亡事故、火灾事故、交通事故、建筑物倒塌事故和职工伤亡人数、火灾经济损失均为零，为促进我市经济的发展维护社会稳定作出了应有的贡献。

篇10

一、目标定位

（一）学校德育课程发展目标

开展以“实施自主管理教育，让每一位学生幸福成长”为主题的素质教育研究与实践活动，探索一条能唤醒、激活学生自主管理意识，能充分调动学生自觉性、自主性和创造性的教育教学新途径，培养和塑造具有自主发展意识、责任担当意识和思维创新意识的合格接班人。

（二）学生培养目标

在学校“智慧教育、自主管理、幸福成长”的办学理念的引导下，构建学生自主发展的德育体系，让学生达成以下五个目标。

1.通过学习优良中华民族的传统和民族精神，培养学生的爱国、爱家、爱校的思想感情；

2.通过参与学校和社会集体活动，培养学生的集体主义思想和高度的社会责任感；

3.通过学习社会公德、法律知识和参加实践活动，培养学生讲文明、讲诚信、讲法纪、明是非、辨美丑的基本态度和自我教育的基本能力；

4.通过引导学生体验人生道理，培养学生的良好的心理品德和心理调节能力；

5.通过学习关爱生命的知识和参加相关活动，培养学生的自我防范能力和应对偶发安全事件的能力。

二、课程内容与结构

类型

科 目

实施对象

课时

安排

课程内容及要求

显

性

课

程

认

识

性

课

程

思想品德

全体

学生

与学校课程计划一致

用国家编写的教材，有针对性地对学生进行民族精神教育、生命教育。

语文阅读

全体

学生

每周

1节

推荐的阅读材料（学校阅览室提供），对学生进行情操、理想、品德等方面的教育

专

注

力

课

程

升旗仪式等主题教育

全体

学生

隔周

一节

用校园实例，适时对学生进行励志教育、感恩教育。

学习、诚信等课程

用全国道德模范例子等材料对学生进行诚实守信、践行诺言教育。

活

动

性

课

程

珍爱生命课程

全体

学生

每周

0.5节

用现编教材对学生进行健康教育、安全与自救教育，包括心理健康、杜绝网瘾、杜绝、预防疾病、各类偶发逃生应急教育。

跑操课程

全体

学生

每天

30分钟

每天“两操”，对学生渗透纪律教育、集体观念、荣誉感教育，培养学生合作意识。

专

题

教

育

课

程

校

本

教

材

高一学生

每

周

0.5

节

用现编教材对学生进行讲文明、立大志，学习好习惯，锻炼身体，自律合作、发展个性的教育。

初二、高二学生

用现编教材对学生进行感恩、生活习惯、学习技巧、自主反思、爱好兴趣等方面的教育。

第一学期

初三、高三学生

用现编教材对学生进行责任意识、合作意识、群体意识、个性发展意识等方面的教育。

第二学期

初三、高三学生

用现编教材对学生进行诚信教育、自信教育、创新教育、学习教育等方面的教育。

班会课程

全体

学生

每周

1节

各年级依据学校德育计划设计班会主题，对学生进行规范教育、文明礼仪教育、心理疏导、重大时事及社会、校园热点话题讨论等。

集体讲座

全体

学生

每学期3次

邀请法制专业人士、消防专业人士、心理专业人士对学生进行法制教育、安全教育、青春期教育、心理健康教育等。

晨（夕）会课程

全体

学生

每周15分钟

各班根据班级实际对学生进行规矩教育、遵规守纪教育、安全健康教育等。

团

队

活

动

课

程

仪

式

教

育

课

程

升旗仪式

全体

学生

每周一20分钟

严格礼仪、规范程序，进行爱国、爱国旗等教育。

值周班总结仪式

全体

学生

每周一5分钟

严格礼仪、规范程序，进行爱校、爱班教育。

入学仪式

高一

年级

9月第一周

利用现编的入学课程对学生进行识学校、识规范、掌握自理本领和知识。

入团仪式

初中

年级

五四青年节前后

利用现编的入团课程对学生进行爱党、爱国教育，培养学生责任意识和担当意识。

毕业典礼

初三

高三

五月最后一周

利用现编的学生离校课程对学生进行感恩教育、励志教育等。

社

团

活

动

课

程

科技社团

特长学生参与

每周1.5课时

利用现编教材《创新让生活更美好》，引导学生学习科学家的故事、小发明的知识、发明的方法及青少年科技创新竞赛活动知识。

音乐社团

利用教材，教学生学唱合唱知识。

体育社团

有篮球社团和足球社团，训练学生的打球技术，提高学生的兴趣爱好。

美术社团

训练学生的作画能力，培养学生的兴趣爱好和审美感。

节

庆

活

动

课

程

传统

文化

课程

清明节

全体

学生

当天0.5课时

利用现编教材《中国传统节日》让学生了解中华民族民俗风情和传统美德，培养学生的爱国情怀

端午节

中秋节

重阳节

校

园

节

课

程

读书节

（规划中）

全体

学生

每年

4月

给学生搭建才艺展示的舞台，对学生进行进行文化熏陶，在活动中培养学生团队合作精神，公平竞赛意识，提高综合素养。

艺术节

每年

5月

运动会

（规划中）

每年

9月

科技节

（规划中）

每年11月

社

会

实

践

活

动

科

技

系

列

活

动

河口古镇、梁家湾水电厂、504厂等参观活动

高一

高二

年级

每年

9月

利用活动基地和青少年科技实践活动基地对学生进行科学知识的传播，让学生热爱科学、培养兴趣和创新思想。

青少年科技实践活动

每年

10月

法制实践活动

初二高二

每年

4月

通过参观法庭、模拟法庭、观看法制视频掌握法制知识。

烈士陵园扫墓活动

全体学生

清明节

军训课程

高一

每年

9月

通过开展规范有效的军训活动，使学生从小树立保卫祖国、建设祖国的坚定信念；在军训中培养严格的纪律观念和热爱集体、互相关心、团结协作的团队意识；培养不怕困难，勇于吃苦，顽强拼搏的进取精神，逐步养成良好的行为习惯。

疏散演练活动

全体

学生

9.18防空疏散演练11.9防火疏散演练

组织学生参加在疏散演练活动，培养和提高学生的自救自护意识和能力。

隐

性

课

程

家校

共育

课程

做有教育智慧的家长

全体

家长

每学年2次家校联谊会

通过不同形式的家长培训，提升家长管理孩子的技巧和本领，促进学生的综合发展。

做有教育智慧的教师

全体

教师

每学期两次全体教师培训

通过不同形式的教师培训，提升教师的教育教学能力，增强教师的职业幸福感，建设和谐师生关系，促进学生全面发展。

做有教育智慧的班主任

全体

班主任

每月一次班主任工作培训

通过周期的班主任培训，增强班主任的管理能力和育人魅力，促进学生全面发展。

利用综合素质评价手册进行评价

全体学生

每周一次自评，每月一次互评

通过自评、他评，让学生认识自己、完善自己，发展自己。

学科课程

语、数、英、理、化、思想品德、历、地、音、体、美、生、信息

全体

学生

和学校课程计划一致

充分挖掘各学科中的德育内容，寻找结合点，以多种方法和手段，随机、无痕化地进行有效教育

文化课程

校园文化建设

全体

师生

日常学习生活中

充分挖掘学校环境、制度、规章和各学科中的德育内容，寻找结合点，以多种方法和手段，随机、无痕化地对学生进行有效教育，感染学生、引领学生。

班级文化课程

全体

师生

日常学习生活中

学校管理制度

全校

师生

日常学习生活中

三、课程实施

（一）显性课程——认识性课程

1.思想品德

教师按照学校课程计划进行学科教学，对学生进行思想品德教育，每周2课时，准确把握德育目标和德育内容，并落实在备课、听课、评课、教研等各个环节中。

2.语文阅读

语文教研组自编教材，推荐的阅读材料（学校阅览室提供），对学生进行情操、理想、品德、孝道等方面的教育，在具体实施中要做到：①每周一节语文阅读课编入学校课程表。②每班读书指导教师由本班语文教师担任。③ 每班设立图书角，对各类图书进行规范管理。④ 以学校“读书节”为平台进行读书成果展示。⑤积极参加经典诵读大赛。

3.专注力课程

用全国道德模范例子、感动中国人物事迹和校园实例编辑的文本材料对学生进行励志教育、感恩教育、诚实守信教育、践行诺言教育。具体要求：①采用班级授课制和讲座相结合的实施形式。②坚持做好各类先进学生评选。③专注力培育教师担任此课程教学。

（二）显性课程——活动性课程

1.珍爱生命课程

用现编教材对学生进行健康教育和安全与自救教育。具体要求：①采用班级授课制和讲座相结合的实施形式。②班主任和学校心理咨询师担任此课程教师。③坚持每学期观看安全教育宣传片，并写出观后感。④做好每年的学生健康体质测试工作。⑤做好每年的学生健康体检工作。

2.两操课程

通过“两操”对学生渗透纪律教育、集体观念、荣誉感教育，培养学生合作意识。具体要求：①班主任和体育教师担任此课程教师。②组织好每周两操评比工作。

3.专题教育课程

在确定具体的上课内容（详见课程结构与内容表格）后，要对班主任进行有针对性的培训和指导，保证专题教育课的规范化、系列化和实效性。具体要求：①采用班级授课制和讲座相结合的实施形式。②分别组织好毕业仪式。③将小组合作学习模式运用到班会组织上去。

4.晨（夕）会课程

根据年级晨（夕）会规划对学生进行规范教育、遵规守纪教育、安全健康教育等，具体要求：①全体任课教师和班干部同学担任课程的实施者。②德育内容要鲜活，把能反映学生学习生活问题、学校和社会热点问题和学生感兴趣的话题列入教育内容。③教学和学习方式要活泼，能突出活动、实践、体验、探索性学习等方式。

5.团队活动课程

① 仪式教育课程具体要求：由学生会老师、干部担任课程实施教师，负责制定活动方案和章程以及活动组织，并收交活动材料。

②社团活动课程具体要求：由社团活动指导教师负责课程实施，负责制定活动计划、活动安排、活动组织以及收集活动成果，并向学校艺术节、体育节、科技节推荐优秀人选和成果。

6.节庆活动课程

① 传统文化课程具体要求：I.采用班级授课制的教学形式。II.开展好传统节日文化的探究活动，并能形成课题研究成果。III.学习并能制作传统文化中的手工作品，并进行作品评比。

②校园节课程具体要求：I.体艺组教师为课程的主要实施者。II.组织好节庆活动或者比赛。III.收集节庆活动的优秀作品。

7.社会实践活动课程

① 科技系列活动课程具体要求：I.科技创新老师为本课程的主要实施者。II.结合实践活动设计相关活动，能够印证科学道理。

②法制实践活动课程具体要求：I.政治教师为本课程的主要实施者。II.结合实践活动寻找一个法制案例进行模拟法庭。III.观看法制教育宣传片，并写出感悟。

③烈士陵园扫墓活动具体要求：I.学生会和历史教师为本课程的主要实施者。II.结合实践活动收集当地烈士英雄事迹，形成文本材料。III.观看爱国主义影片，并写出感悟。

④军训课程具体要求：与每年的军训计划保持一致。

⑤疏散演练活动具体要求：I.安全办为本课程的主要实施者。II结合实践活动收集火灾、地震的逃生经验，形成文本材料。

（三）隐性课程——家校共育课程

充分利用校内外的教育主体对学生实施教育，同时利用自主教育，让学生成为自己的管理者。

（四）隐性课程——学科课程

教师要树立“全员育人”的育人思想，通过各学科教学对学生进行思想品德教育，要关注“情感态度与价值观”的德育目标，要充分考虑学生实际、师生关系、教学环境等要素，采用灵活多样的教学方法实施，每位教师每学年要撰写教育过程中的心得体会、案例或者论文等，使学科渗透德育落到实处。

（五）隐性课程——文化课程

学校的每一面墙壁都能说话，都能育人，让学生在潜移默化中受到感染和启迪，达到“润物细无声”的境界。

四、课程评价

（一）建立形式多样的教师考核评估机制

学校政教处负责德育活动的过程管理和结果评价管理，教导处协助完成此项工作。

1.可以通过定性和定量相结合的原则对教师组织德育活动的情况进行评价，并纳入对教师绩效工作的考核。

2.定期组织人员对教师的备课、上课中是否落实德育教育进行检查。并将检查结果作为教师年度考核的一个重要依据。

3.每学期对全体教职员工进行全面、公正的考核评估，开展“我心中的好老师”评比活动、“十佳师德教师”演讲会活动，并隆重表彰德育工作方面表现出色的教师。

（二）建立多元评价的学生品德评价机制

1.用好学生成长记录袋，注重学生身心健康发展和过程性评价，变单一的成绩分数评价为素质教育全面发展的综合评价，注重对学生思想品德、行为习惯、学习态度、身心健康、个性发展等诸方面因素的评价。