保护土地资源措施范文

导语：如何才能写好一篇保护土地资源措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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二、当前土地资源开发与保护存在的主要矛盾及问题

（一）土地资源供需矛盾更趋突出。正处于新型工业化,新型城镇化建设加速推进的重要时期,土地资源对经济社会发展的支撑作用进一步凸显。年初，市局下达我县新增建设用地指标仅150亩，而目前我县已签约项目11个，需新增建设用地指标3376 亩，用地供需矛盾突出。随着国家从严从紧土地宏观调控政策的长期推行，农用地转用指标实行指令性计划严格控制，土地资源供需压力还会进一步增大。

（二）土地资源保护压力日益加大。国土资源上级主管部门卫片执法力度进一步加大，并逐步推行“一张图管地”，卫片执法范围延伸至矿山用地，这对于贯彻落实最严格耕地保护制度，最严格的节约集约用地制度，规范土地管理秩序是一个严峻考验。同时，农民违法占地、非法转让集体土地现象依然存在，执法力量不足，执法手段偏软，执法难问题仍未有效解决，县土地资源特别是耕地资源保护形势将更加严峻。

（三）节约集约利用水平有待提高。“”期间，建设用地的大量供给支撑了县经济社会的跨越发展，但由于经济结构和产业层次的相对落后，县土地节约集约利用水平仍相对较低，用地粗放浪费现象依然存在，圈而不用、圈而不建、批少占多等现象依然存在，资源节约集约方面还存在很大潜力，通过提高土地资源利用效率，促进经济发展方式转变将是一项长期而艰巨的任务。

三、提高土地效益的措施及对策

国土资源部门承担着县“十二五”时期经济社会发展的土地资源保护和保障发展的重要职责。全县国土资源工作坚持“开源与节流并举，保障与保护并重，把节约资源放在首位”的原则，切实加强保护耕地，推行节约和集约用地，增强土地资源可持续利用能力。

为切实加强土地资源保护和利用，推行节约集约用地，不断增强土地资源可持续开发利用能力，我们将重点做好以下几项工作：

（一）充分挖掘土地潜力，促进土地节约集约利用。转变城市建设用地理念，由外延扩展转为内部挖潜，在搞好旧城改造的同时，严格控制城乡建设用地规模，实现耕地总量动态平衡。在保障经济社会发展正常用地需求的前提下，严格执行用地标准，提高准入门槛，完善土地批后监管制度，打造建设用地“批、供、用、补、查”综合监管平台，充分挖掘现有建设用地潜力，合理控制建设用地增长规模，提高土地节约集约利用水平。

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关键词：县级城镇；土地资源；管理 ；现状；对策

中图分类号： F301.2 文献标识码： A 文章编号：

一、土地资源管理的概念

土地资源管理是指国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、协调和控制等综合性活动。

土地利用总体规划的主要内容包括进行土地利用现状分析和评价；确定土地利用目标和方法；进行土地需求量预测和土地适宜性评价；确定各部门、各地区的用地规模；协调用地关系，提出各级土地利用结构的指导性规划指标和调整方向；确定各类用地的控制性指标进行土地利用分区；确定土地用途，包括每个地块的用途和利用方式，确定重点工程与设施的布局；制定实施规划的政策和措施。其核心内容是实行总量调控和用途管制，有效保护耕地和控制非农建设占用农用地，严禁随意用地。

二、县级城镇土地资源管理存在的问题分析

1. 耕地锐减, 人地矛盾日益突出

近几年，随着经济建设的发展，乡镇企业的突起，居民点及建设用地的逐年增多，大量耕地被破坏和占用，使耕地总量和人均量呈减少态势。另一方面, 在现行经济体制下，由于土地用于城市和工业发展的经济收益明显高于农、林、牧业，所以以经济效益指导土地利用，必然使土地不断转向高收益的用途，比较利益的存在是耕地不断减少的主要原因之一。

2. 土地利用缺乏有效保护，生态质量不断下降

由于人们在土地利用中保护意识淡薄, 造成生态环境破坏，以及一些历史上土地管理政策失调，造成土地垦殖过度，森林过伐，森林覆盖率大幅度下降，生态环境遭到破坏，土地质量不断下降。

3. 土地管理措施不力，浪费土地现象严重

城镇建设外延扩展快，内涵潜力挖掘不够，用地容积率低，而且功能分区和布局不尽合理，致使存在一些乱占滥用土地的现象。另外，土地管理措施不力，不能有效地保护土地。土地规划和计划管理不力，集体土地流转缺乏严格的管理措施。比如说交通建设用地，每年都有大量的土地改建为交通用地，由于规划的不合理，存在许多道路拓宽的现象，而这种是建立在房屋拆迁的基础上的，既耗费了人力，又浪费了财力，并且导致某些道路不能均衡合理利用，年久失修，浪费了大量的土地。

三、加强县级城镇土地资源管理的对策

1. 切实保护耕地，实现耕地总量动态平衡

要实现耕地总量动态平衡，首先应协调农业用地与非农业用地的关系，应根据国民经济和社会发展规划制定太谷县土地利用总体规划，以确定不同区域土地开发利用方向。通过实施土地用途管制制度抑制建设用地的扩展规模及其用地的不合理性和盲目性，尽可能对城乡交错带耕地实行特殊的保护。控制城市外延规模，对于城市发展所必须占用的土地，应当制定计划，控制土地的供应量，分阶段释放。合理安排乡镇企业建设用地；建设工业小区，集约利用现有土地以减少对耕地的继续占用。增加耕地的投入，推广新品种，兴修水利设施；加强耕地改造，推行粮食、经济、饲料作物三元一体化种植，提高土地的产出率，减少耕地需求压力，确保基本农田，保持耕地总量的动态平衡。

2. 大力开展宣传教育，强化土地利用者的环保意识

要强化土地利用者的环保意识，首先，应从宣传教育入手，提高人民素质，树立正确的土地观念，增强全民土地资源的忧患意识，形成一种“珍惜和合理利用每一寸土地”的自觉行为；其次，要通过宣传教育，树立土地利用的价值观念，提高人们对土地资源经济价值的认识。只有意识到土地资源的价值，才能在土地利用过程中自觉按价值规律办事，形成节约用地，保护土地资源的良好风尚。在市场经济体制下，土地资本作为一种投入要素，其价格变化将会影响土地利用者的行为方式。当环境要素作为一项投入成本时，土地利用者就会重视环境保护，重视土地资源的生态价值，从而促进土地资源的可持续利用。

3. 加强土地法制教育宣传，加大执法力度

随着经济的发展，土地资产数量逐步显现并不断升值，土地违法案件、土地权属纠纷也频繁发生。因此，加强《中华人民共和国土地管理法》及其他相关法律法规的宣传教育显得尤其重要。特别是修订过的《中华人民共和国土地管理法》中有许多新内容涉及广大人民群众的切身利益，应经常组织宣传教育，掀起学法，使人人能知法、守法、用法。对于既成事实的违法用地，规划、国土、建设、房管等部门必须从维护整体利益出发，严格依照法律法规联合执法，认真开展清查处理，符合规划的，可采取酌情处罚、补办手续等办法予以确权登记发证，不符合规划的要坚决予以拆除。

四、结语

县级城镇是我国城镇体系中的重要组成部分，国家关于土地资源管理的政策、法规都需要通过县级城镇的管理工作来落实和实施。我们应该认真调研，充分认识到当前我国县级城镇土地资源管理中存在的问题，切实加强县级城镇的土地资源管理工作，推动土地资源的可持续利用和发展。

参考文献：

[1] 姚华军,丁锋,李新玉.浅议我国国土资源利益分配问题[J]. 中国地质矿产经济. 2000(04)

[2] 梁慧稳.从土地资源的特点看土地在现代经济发展中的作用[J]. 安徽广播电视大学学报. 2001(04)

[3] 汪卫民,赵大晖.论土地资源的永续利用[J]. 资源开发与市场. 1998(01)

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土地资源管理问题措施

0前言

我国现行的土地制度是由20世纪80年代开始实行，在如今，全球经济一体化的大时代背景下，原有的土地制度已经跟不上经济发展的形式，伴随着土地制度的改革，在原有土地管理中的问题被显露，各级领导缺少对土地管理的重视，导致农村土地被乱用乱占，因此，只有不断完善我国土地制度，加强政府监督力度，才能保证农民的根本利益，促进国民经济的不断发展

1新形势下土地资源管理存在问题

近年来，我国在土地资源管理方面取得了一定成就，同时也积累了丰富经验，然而目前我国土地资源管理仍然存在一些问题，当前我国土地资源管理存在问题主要体现在以下方面：①土地管理缺乏高效的规划和控制。在很长一段时期内，我国缺乏完善和科学的土地资源管理法规和制度。同时一些土资源管理人员缺乏对土地资源管理的规划和认识，导致其土地资源管理思想的落后，在进行土地管理时，只注重眼前利益和局部利益，忽视了土地资源的可持续发展。同时一些土地资源管理人员在土地的规划阶段未能集中分配和规划土地，使得各类型的用地混在一起，未能实现土地资源的合理分配和利用，导致出现最严重的环境破坏，同时也加大了投资成本，不利于城市的未来规划和建设。此外，目前我国土地资源管理在项目用地方面，缺乏相应的约束机制。在进行土地管理时，受传统的土地管理思想的影响较大，缺乏对土地资源规划重要性的认识，使得项目制约土地规划现象仍然存在，使得土地规划权威性不断降低。②未能正确处理土地规划和其他规划间的关系。土地整体规划所涉及的领域相对较广，包括城市布局、水利以及农业等方面，在进行土地规划时，应当积极协调处理与对应领域的规划问题。然而，目前我国土地管理制度中，缺乏明确的协调方案，时常发生土地规划与其他规划间的矛盾冲突。

2新时期土地资源管理的对策分析

2.1加强土地资源保护

加强土地资源保护，首先要加强对基层国土资源管理部门有关工作人员执法的监督工作，要让他们端正工作态度，提高土地资源保护意识。由于土地资源管理部门的领导干部土地资源保护意识不强，法律意识不强，土地进行违法审批，造成土地资源的不合理利用，使行业竞争严重不平衡，最终给社会带来非常严重的影响。因此，要加强对国土资源管理部门的监督力度，加大处罚力度，杜绝违法乱纪行为的出现，从而促进我国国土资源管理工作的顺利开展。其次，目前我国个人及企业违法建设和不合理开采的行为，多数是因为法律意识淡薄。因此，为了提高个人及企业的土地资源保护意识，加大土地资源保护宣传力度和法律宣传力度，使个人及企业能够充分了解到国土资源保护的重要性以及触犯法律法规的严重性，从而促使他们有效避免相关违法行为的发生。

2.2对土地资源进行集约化利用

土地作为一种重要的生产要素，应该充分将它的作用发挥到最大化，从而造福人类。针对目前我国的土地资源利用面临的问题，在宏观政策方面，应该树立科学的发展观念，改变现有的粗放型经济增长方式，发展集约型的经济增长方式，在节约集约利用土地的过程中实现综合效益最大化。

2.3完善土地市场管理制度

“统筹城乡发展”的实质就是促进城乡二元经济结构的转变。目前我国正处在深刻的社会转型过程中，从城乡二元经济结构向现代社会经济结构转变，在土地资源管理进程中引入市场管理机制，可以大大提高城市土地资源的利用效率。

2.4科学规划土地利用，实现土地的有效利用率

在城市化建设中，科学合理地规划建设用地是非常重要的。①要提高城市规划的意识，注重城市环境的优化，合理分配建设用地和绿化用地。②要有整体意识，建设与规划并举。③为规范土地利用制定一套合理可行的相关法律法规，建立健全土地管理机制，以加强土地管理。④土地资源作为生态环境系统重要组成要素，其开发利用与生态环境变化联系密切，因此在进行土地开发的过程中，也要加强生态环境保护意识，以实现人与自然和谐发展。

2.5提高创新意识，践行改革，创造新的管理模式

要不断提高创新意识和创新能力，不断改革旧有的管理模式，突破传统的管理观念，不断发掘与新时期土地现状相契合的土地管理机制，以创造出新的土地管理模式，使土地资源管理模式与现实的土地状况相适应。

2.6加强执法监督，推行公平公正公开的土地管理方式

要加强土地管理的透明度，保证管理机制的公平、公正、公开，避免暗箱操作。严格实施相关法律法规，加强执法监督力度，严厉打击非法开采以及不符合规定的土地利用方法与行为，保证科学合理的规划土地资源，依法开采土地，有效地利用土地。

3结语

土地资源管理对于我国经济的发展有着意义重大，因此，为促进我国土地资源管理工作的顺利开展，提高土地资源的利用率，必须要建立健全土地资源管理制度和体系，基层国土资源管理部门也要树立正确的工作观念。

参考文献：

[1]谢圣远.失地农民问题与土地管理制度的完善[J].经济地理，2007（6）.

[2]王越.改革土地管理制度提高“三农”竞争力[J].广东经济，2008（6）.

李敏.国土资源管理工作中面临的主要问题及解决措施[J].中华民居，2012，（22）：104-105.

[3]郭宝强.浅谈国土资源管理的问题及对策[J].中国科技投资，2013，（35）：358.

[4]梅静，王治凯.关于土地资源管理的探讨[J].华章，2012，（15）：61.

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【关键词】生态文明；土地整治；问题；实施方法

随着社会的发展，土地整治问题也逐渐受到了人们的关注和重视。整治土地资源不仅对生态环境保护极为有利，而且对自然资源的科学利用有很大的帮助，还能有效地提高国家经济的发展速度。这就充分体现了生态文明建设在土地整治中所起的重要作用。然而，从生态文明形势下土地整治的实际状况分析，尽管当前土地整治工作的开展，能够有效的提高自然资源利用率，但在整治过程中还存在一些问题，对土地整治的效果及国家经济可持续发展造成一定的影响。

1、生态文明的内涵

生态文明作为体现人类文明的一种意识形态，是促进人类社会发展的基础依据。在生态文明建设中，依据生态环境保护政策改善人们的生活环境，可以使国家经济真正实现可持续发展。从不同角度分析，生态文明的内涵存在一定的差异：从广义角度分析，生态文明属于人类社会发展需要经历的一个阶段；从狭义角度分析，生态文明包含在社会文明内，体现了人与自然之间的和谐关系；从制度属性角度分析，生态文明属于社会主义的本质，也充分体现了生态文明建设在生态环境保护中所起的重要作用；从实质上而言，生态文明是物质与精神高度发展、人与自然和谐统一的高层次文明。在生态文明建设过程中，应将可持续发展观作为主要指导思想，以便使人与自然、人文生态与自然生态之间能够更加和谐统一，从而确保人类社会和自然生态之间能够真正实现协调发展。

2、土地整治中存在的生态文明问题

2.1缺乏生态文明环保意识

在当前土地整治过程中，因为人们缺乏一定的生态文明环保意识，以至于生态文明建设无法取得太好的效果，建设技术也无法真正发挥作用，从而对土地资源整治造成影响。在此过程中，由于生态文明的建设缺乏管理，政府相关部门所制定的相关政策也不够完善，以至于在土地整治过程中生态环境保护所取得的成效相对较差。归根结底是因为在土地整治过程中，人们缺乏必要的生态文明环保意识。近年来，虽然土地资源整治所依据的规范条例对生态环境保护提出了相应的要求，但是由于执行力度还不够，以至于土地资源的利用率相对比较低，人们所居住的环境质量没有得到更好的改善。

此外，在土地资源整治过程中，农业用地的整治是极为重要的。而在整治农业用地时，人们不仅需要重视土地资源的利用问题，也应对环境保护和自然资源保护等问题给予一定的重视。只有真正解决这些问题，土地整治才不会对自然资源造成影响，国家经济才能真正实现可持续发展。从土地资源整治的实际情况分析，生态环境保护制度的缺乏，也会影响土地整治的效果；只有依靠健全的环境保护制度，对土地资源的整治才能取得更好成效。

2.2缺乏生物保护措施

在土地资源整治过程中，对生态环境造成影响是无法避免的。在利用混凝土铺设沟渠、道路，或者对边坡硬度进行加固的时候，施工设备的使用会对地面造成碾压，这会导致该范围内地表面的绿植受损，造成生物栖息所在地逐渐减少，还会阻碍生态系统的平衡，严重情况下甚至会使生态景观遭受到无法弥补的损坏。因此，施工过程中运用一定的保护措施才能保护生态文明。

2.3工程技术问题

土地资源的整治需要依靠良好的工程技术来实现。工程技术的实施需要对人机通行、灌排等方面的问题进行充分考虑，以便保证工程技术的实施效果。然而，在当前土地资源整治中，人们所使用的工程技术相对比较缺乏，应在原有工程技术的基础上，增加整治区域水土保育重构技术和生态再造技术，以便确保土地整治的效果能够得到有效的提高。此外，由于土地整治太过追求硬化，以至于土地整治成本受到大幅度的提高，增加了土地整治中工程技术的实施难度，影响了土地整治的成效。

3、生态文明形势下土地整治的实施方法

在生态文明形式下，土地整治要想取得更好的效果，应依据科学发展观和可持续发展观的要求，采用科学的方法对土地资源进行整治，并将生态环境保护融入到土地资源整治中去，才能确保土地整治不会对生态系统造成破坏。

3.1贯彻生态文明理念

在土地资源整治过程中，为了更好的提高整治效果，应以生态文明理念作为指导，对土地资源整治方法和整治技术进行充分研究，确保土地整治方法的科学性、适宜性。并在土地整治中制定整治目标，从而确保生态文明形势下的土地整治能够取得更好的效果。

3.2加强对生态系统的保护

在土地资源整治过程中，生态环境会受到一定程度的破坏。而在生态环境中，生态系统是极为重要的内容。生态系统实质上是由生物群落与自然环境共同组成的。土地资源整治会造成生态系统的退化，特别是陆地生态系统，而要想改变这种退化现象，则可以利用符合自然发展规律的修复措施对遭受到破坏的生态系统进行修复，以便动植物能够得到更好的保护，并在此基础上对生态环境进行改善。

土地资源整治想要取得更好的效果，应将整改目标作为土地整治的方向，并制定科学、适宜的保护措施，以便保证在整治土地资源的同时，也能够保护生态环境，确保生态文明形势下的土地整治与土地资源利用能够真正实现可持续发展。根据生态文明建设，对土地资源进行整治，必须要做到保护生态环境、善待科学，以避免土地整治对生态系统造成破坏，从而确保土地整治的效果能够得到有效的提高。

3.3制定生态补偿制度

在土地整治过程中，生态补偿制度的制定能够有效的改善土地整治所取得的效果。生态补偿制度的制定应将保护生态环境、促进人与自然的和谐统一作为目标，并根据生态系统服务价值、发展机会成本等，对相应的行政制度与市场手段进行科学的应用，以便使土地整治中的生态环境能够得到更好地保护，从而确保自然生态与人文生态之间能够真正实现和谐统一。在土地资源整治中，生态补偿制度实质上是指生态环境补偿制度。这种补偿制度的制定是为了让农民在土地整治中因保护耕地提供生态产品而失去的其他发展权进行补偿。而生态补偿制度的制定可以更好的保证土地资源整治的效果，对国家经济和生态环境真正实现可持续发展也有很好地帮助。

结束语：

综上所述，土地资源整治工作的开展是为了满足国家经济发展的需求，而且土地整治效果的提升需要依靠生态文明建设来实现。然而，在生态文明形势下，当前我国土地整治还存在一些问题，对生态环境保护的研究也比较滞后，这也导致我国土地资源整治的效果不是太好。只有针对土地整治中存在的问题，采取相应的措施进行解决，并在土地整治中对保护生态环境、建设生态文明给予一定的重视，采取适宜的方法进行整治，生态文明形势下的土地整治才能取得更好的成效，国家经济才能真正实现可持续发展。

参考文献：

[1].崔建华.生态文明形势下的土地整治初探[J].民营科技.2014，（8）.

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关键词：美国;土地；保护

1美国土地资源的利用

美国作为一个高度发达的资本主义国家，它在资源保护方面的成就也是有目共睹的。在美国建国初期，美国的疆土主要集中在东部沿海地区。面对寥无人烟的西部，政府通过缩减土地出售面积同时降低土地的价格等方式让民众购买土地。之后经过一系列战争和购买，政府获得了大量的土地。当时美国政府刚刚成立不久，资金匮乏，土地成了美国政府经济的一大来源。19世纪50年代开始，政府开始拨地用于修筑铁路，但是由于铁路公司的恶意竞争，许多土地被无辜占用。1862年政府颁布了的《宅地法》（HomesteadAct），规定凡拥护联邦的成年公民只要缴纳10美元即可在西部得到160英亩的土地，经营五年后便归个人所有。在19世纪末、20世纪初又出台了一系列法令，将赠予面积扩大到320英亩甚至640英亩。由于美国政府大力鼓励西部开发，大批移民涌人大平原，人们肆无忌惮地使用土地，无论是南方的棉花种植者还是西部的放牧的农民，采取的都是发粗放式的种植或放牧方式，面对这广袤无垠的土地，很少人会想到保护土地资源。而这样做的代价就是耕地、放牧不断地向西扩展，对草原、森林粗放式的滥垦滥伐，大量的土地遭到破坏，而这种现象也是越来越严重。20世纪30年美国被一连串的沙尘风暴所席卷，严重程度达到一些西部的民众不得不搬离自己的居住地。20世纪50年代开始，美国农场对化肥、农药的使用量逐渐增加。长期大量使用农药使害虫杂草的耐药性增强，导致农药的使用量继续增加。同时，长期大量使用化肥、农药，造成土壤本身的生态性质变劣，同样也使土壤的结构遭到损害。

2美国土地资源的保护

2.1法律的完善

20世纪30年代，一连串的沙尘天气让政府和民众深刻认识到保护土地资源的重要性。1934年《泰勒牧场法》(TheTaylorGrazingActof1934)颁布了，该法案规定大面积的公共牧地收归国家所有，这标志着美国历史上长期开放性的土地牧场的时代终结了。由于法律的监管，土地的投机行为大量减少。1935年4月美国国会通过《土壤保护法》(SoilConservationAct1935)，这是美国国家级别的土壤保护法。为进步加强对土地的保护，1936年2月又通过《土壤保护和国内配额法》(SoilConservationandDomesticAllotmentAct)，该法规定如果农场主种植对土地有利的土作物如牧草等，就会得到政府的补贴。20世纪70年代以来，美国政府继续不断完善土地管理的法律法规，1976年通过的《联邦土地政策与管理法案》(FederallandPolicyandMan⁃agementAct)，结束了美国国有土地管理在法律层面的混乱现象。之后，大量法案纷至沓来，1996年的《联邦农业发展与改革法》（FederalAgricultureImprovementandReformActof1996）、2012的《2012年农业改革、食品和就业法案》（Agriculture,Re⁃form,FoodandJobsActof2012）等一系列的实施都有效地加强了耕地的保护。

2.2保护土地资源所采取的其他措施

保护土地资源还体现在了机构的建立上，根据1902《联邦土地开垦法》(NationalReclamationAct)，农业部下设联邦土地开垦局。为了有效制约放牧活动，1934年美国牧草服务局成立。此外为了保持水土，减少因为耕地对土地造成的侵蚀，20世纪40年代开始，政府部门大力研究和积极推广许多先进的耕作方法，比如少量耕作法、免耕法等。同时政府也鼓励民众参与到保护土地资源的队伍中，根据1933出台的《民间资源保护队法》，一支由失业青年者组成的队伍加入到土地资源工作中，随着队伍越来越壮大，土地资源的保护卓有成效。近年来，美国土地利用规划土地利用时基本上是不违反现状的，如果要有所更改也会充分征求当地居民的意见。此外美国的各种非政府组织从保护生态和农田等角度，也积极参与到规划管理当中来，取得了良好的效果。

3结语

土地资源是人类生存和必需的物质条件。美国管理土地资源也走了很多弯路，当其认识到土壤侵蚀对农场牧地和森林的破坏，已经成为国计民生的巨大威胁，积极采取措施以保证对土地资源最有效的保护。研究美国的土地管理发展历程对我国完善土地管理制度有很深的现实意义。

参考文献

[1]樊亢,贺力平.略论19世纪美国政府开发西部土地政策及其对经济发展的作用[J].世界经济，1988（9）.

[2]付英.美国土地资源的严格保护和有效使用[J].山东国土资源,2006（2）.

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【关键词】：城市土地资源；管理；合理规划；措施

1、城市土地资源管理的概述

城市土地资源管理是政府部门规划的所属城市的区域中，依照城市在未来的发展要求，使用相关的方法或者相应的措施来改变城市土地资源的利用率，让城市的环境变得越来越美，使土地资源能够得到有效的利用，让城市经济得到发展，从而使城市满足现代化的需求，在未来一段时间内进行可持续的发展。在进行合理规划的同时，应该了解土地的使用情况，并进行合理的改造，提高土地利用率，减少城市因为用地问题而进行边缘扩张，改善整个城市的环境，以期城市能向好的方向发展。为达到这一目标，进行的土地资源规划主要内容包括：让城市的土地发挥其最好的作用，对土地使用结构进行优化处理；对于未开发土地进行调整；对旧城区进行改造，对城中村进行拆迁，增加城市内的土地利用面积；对于城市内的环境卫生进行改造，让城市内的环境卫生变得越来越好。从整体上调整城市的结构布局，根据土地的特性进行相关的资源规划。

2、我国城市规划中土地资源利用存在的问题

2.1城市规划与土地资源利用不对称

首先，城市计划与土地管理部分之间的联接不对称，致使城市计划与土地利用计划内容不完全对称。城市计划由计划管理部分拟定，而土地利用计划则由土地管理部分拟定。虽然在编制过程中两个部分有交流，可是由于计算口径不一致、信息未能及时送达、同享等因素，致使城市计划与土地利用计划不对称。

其次，城市计划与土地利用计划不同步。因两个计划分属两个管理部门，会出现内容、进展的不对称、不同步。比如土地利用计划现已编制，建设项目已开工，因为城市计划还没有及时编制或修正，导致该项目变成违法建设。如果不能及时掌握土地利用的状况，会一定程度上对计划管理工作造成被动，影响政府决议，进而影响城市社会、经济等各个方面工作的发展。

2.2城市规划的制定不够科学，土地资源的利用不合理

一些城市计划在编制过程中存在实地调研不全面、基础数据收集不谨慎、计算口径不一致、短视计划等，造成了土地资源的浪费。比如重复性计划和没有必要的项目开发，不仅使城市有限的土地资源没有得到合理有序的使用，土地资源的价值不能极好地表现，并且闲置了大量的土地，阻碍了城市的发展。

2.3法律法规不健全，人员素质有待提高

有关法律法规不健全、监督检查不到位；办理人员缺少高效的计划管控，不能极好地遵从经济规则的科学发展、遵从自然规则的可持续发展、遵从社会规则的包容性发展，使城市计划与土地资源管理不能极好地联系，没能构成良性互动的城市管理机制。

3、城市土地资源管理中合理规划的措施

3.1对土地资源的统筹谋划进一步加强

完善土地规划管理制度。在土地出让和转让中做好相关管理措施。在对土地转让或出让前了解土地的用途，政府部门应该做好相关的监管工作，不要让土地的使用与合同不符，给城市居民的生活带来大的影响。做好土地实施规划后的反应机制，因为当前是市场主导的经济体制，为了加强土地进行开发的时效性，必须做好相应的管理措施，保证规划始终具有切实的指导作用。做好监督管理工作，在土地使用过程中，政府部门应该做好监管工作，同级别人大也应该做好相应的监督机制，来确保土地的合理使用。

3.2对城市的布局进行科学合理的规划工作

为了使城市更好的适应当今社会的经济发展速度，在进行城市的规划方面也应该注重城市的合理规划，放眼长远的未来。城市建设的重点工作就是对城市进行比较合理的统筹规划活动，城市规划图的编制应该放眼未来，考虑城市所处的地理位置、未来经济发展的要求，对土地进行合理的使用，提高城市的环境卫生，展现城市的文化特色。在进行相关城市规划时，多参考国内外比较好的城市规划设计，结合自身城市特点，形成自己的一套城市规划设计理念。

3.3土地使用应当是有偿的

我国是一个农业大国，农业在我国占有主要的地位。因此对我国的农业保护是非常的有必要的，要想让我国的农业生产能力一直保持或继续向前发展，就必须加强耕地保护。在我国城市化进程比较快的地区一般集中在东部沿海地区，这些地区经济比较发达，随着城市化的加快，土地的资源变得越来越稀缺，尤其是耕地，这些地区耕地的质量非常好，土地较肥沃，随着这些耕地的消失，使我国在农业生产上有非常大的损失，耕地资源的损失是不可逆的，因此保护城市周边的耕地尤为重要，所以土地资源应该有偿使用。

3.4对工业用地进行合理的布局和规划

工业用地的布局，应该根据产业的特点和所处位置进行布局。工业园区要搞好交通发展，避免土地粗放管理，发挥土地的最大的作用。采取“谁招商、谁受益”的政策，解决乱上工业项目的利益驱动问题。

3.5健全法律法规，加强监管力度

完善地方性法律法规，把履行城市计划和运用城市土地资源放在一起思考来拟定相关法律法规，防止二者之间出现缝隙，防止计划履行不到位、y占土地建设的状况呈现。要加强计划的施行、加大违法处罚力度，保护城市计划的严肃性、权威性。对于违法占地、违法建造的行为要依法追究责任。要严格依照国家有关的法律法规准则，对土地资源的使用进行严格的批阅，合法、合理的规划城市土地资源。

结语

城市由于其在区域政治经济社会文化的发展中起着主导性效果，城市的发展可以股动地域性的发展，推进整个国家的发展。与此同时，土地承载着城市的发展，土地价值的完成与增值，变成城市迅速发展的关键。城市发展，需要处理很多土地资源与土地资源总量有限之间的矛盾，是城市计划与土地资源亟待处理的疑问。只有运用科学的理念，从城市发展的全局性、长远性着眼，协调好两者之间的关系，健全相关法律法规准则，加大执法力度，提高专业技术人员、法律人员和办理人员的素质，才能从根本上处理问题，减轻人地矛盾，推进城市发展的持续性、宜居性。

【参考文献】：

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对占用土地的布局规划缺乏执行力

城市建设过程中总是会出现这样的现象，在项目建设前期的审批中，相关建设单位所提交的项目方案是较多的考虑了对土地资源的大副利用，但在后期的建设执行过程中，通常又有着更多的变数，伴随较长的建设工期，直至建设竣工，则会出现与建设规划的项目方案相差甚远的现象。主要原因是在土地利用的过程中对总体建设规范的认识不到位，不能真正意识到其严肃性与权威性等，所以在建设的过程中不免会出现缺乏约束，建设布局较为随意、分散，不能充分考虑对土地的综合有效利用，通常会出现项目规划考虑全面，项目建设处处遗漏的现象，当然，在城市建设中也存在少数的违法占地及用地现象。

土地资源的供需出现严重的失衡

在国家总体土地资源的供应与占用过程中，通常存在着较为严重的失衡问题，尤其是对于国家耕地面积的控制上，也采取的很多的政策与措施。在国家资源规划管理的计划中，目前国家的土地耕种占用资源已基本持平，并出现了较为难以满足人口不断增长所带来的压力，人口的不断增长对社会基础设施建设、经济发展等各项对土地资源的大量需求，不断将土地资源供需失衡的问题推上社会经济的舞台。

土地资源管理的有效改善

1.加强土地管理，充分利用土地资源

在土地资源分配利用的过程中，对于建设使用者要深化自身的集约、节俭用地的观念，在建设过程中，能够严格按照国家的相关政策执行，以充分利用所占用的土地。在土地资源利用中要落实各项基本原则，如布局的合理性与经济的可行性，对于各项的控制顺序也要严格要求。在土地资源分配过程中要做到统筹控制、协调管理，要避免在建设过程中出现盲目投资现象，以及常出现的建设超前及重复建设的土地资源浪费。对于闲置土地的处治，国家也颁布了较为全面的处理政策。政策规定土地闲置满两年的，必须要依法进行相关部门的收回，且是无偿性的收回。但同时也存在着一些不符合条件的闲置土地，则要根据其政策用途等进行一系列的等价置换或作为政府储备等，通常要按照出让或划拨土地价款的20%的比例来征收该类闲置的土地，充分利用闲置的土地资源，降低社会总体的投资成本。

2.完善管理体制，惩治违法用地行为

对于健全的管理体制则要在相应的管理过程中不断对其进行完善，逐步实现土地资源分配及使用的规范化与程序化，要严格执行征地听证及公告制度，真正依法维护人们对土地的集体所有权与承包经营权，将土地征用的知情权与参与权彻底的交到人们手中，大力实现土地征用的透明化工作运行。对于土地资源的社会保障方面，要适当的提高农民基本的生活保障，尽量妥善处理好在征地的过程中所遗留下来的问题，尽量减少由于土地资源的占用而但来的社会不良影响等，且要在土地管理的过程中对于违法行为给予严厉的惩处，让不法的招商单位得到应有的法律制裁，从全面来带动经济的告诉发展。

3.强化对土地资源的保护意识，保证耕地面积

要真正提高人们对土地资源的自觉保护意识，建立高标准的农田耕地及相应的管理体系，且在管理的过程中不断提高水平，真正有效的合理的对土地资源进行保护，在有关耕地占用的过程中，通常以占补结合的方式进行，在占用耕地的同时，要实现其他位置对农用耕地的弥补。在建设用地的过程中，要充分协调好控制好占地与还耕的互补力度，要严谨乱占、严谨滥用耕地，土地管理的过程中，要真正加大管理力度，尤其是针对未发占用耕地的行为要予以严惩，意识到耕地保护工作的重要性。

4.加强土地规划的调控职能

在建设用地中通常会存在着一些不符合要求的非法占用及不合规划的利用，必须要在土地利用的总体规划中确定相应的建设用地范围。只有不断的强化管理以及对执行力的大幅深化才能真正将土地与其规划的严肃性与权威性提升上去，也彻底避免在建设过程中对项目总体计划的无视与盲目性，在建设的过程中要切实将规划落实到建设项目的施工过程中，建设初期以规划制图，在建设的过程中以图纸来规范施工，严格把关，层层落实。彻底加强在规划的过程中的职能调控，实现对经济可持续发展的全面推动。

篇8

油田开采中对土地资源的污染很大，石油开采企业要合理使用土地资源，优化管理制度，提高土地资源的利用率和信息管理化水平。当前，我国的土地资源越来越宝贵，而在石油开采中占据一定的土地资源又是不可避免的。因此，石油开采企业要深入贯彻国家节约使用土地资源的政策，做到对土地资源合理科学的使用。在目前的一些土地管理中，石油企业还存在很多问题，亟待我们想出对策，积极解决。

关键词：

油田管理；土地资源；问题与解决办法

我国的油田建设每年都在进行，而每建设一个油田，油井都需要占据大量的土地，并存在石油开采中打井多的特点。相对应的，石油企业对土地资源的使用也存在着点多、面广的显著特点。在今天的社会，土地资源越来越宝贵，石油开采企业一定要做到土地的保值增值，把对土地的污染降到最低，科学有效地处理好石油开采和土地资源保护的关系问题。处理好了土地关系，不仅有利于石油企业自身的健康和长效发展，也有利于社会的稳定和我国经济的持续繁荣。

1油田企业土地管理的现状

石油是一种宝贵的资源，土地也是宝贵的资源，在开采石油的同时要做到保护土地资源。这种保护，说到底就是人与自然的和谐，即在人类的生产活动中把对自然的损害降到最低。石油企业对土地资源的管理有以下几个基本原则：即高效集约、供需平衡、有序在偿和结构优化。近几年来，我国加大对土地资源的保护，并设置了耕地红线。石油企业作为土地资源的使用大户应该起到带头和示范作用。在土地管理上，国家颁布了一系列法令法规，这其中就有《建设用地审批管理办法》等，石油企业在油田建设中要按照法律法规依法行事取得国家相关部门的土地审批。在施工建设中也要做到多用坡地、沙地和荒地，少用园地、耕地和平地，严禁使用农民的基本农田。然而，很多这些要求石油企业并非都是很好的准守的，这其中也存在很多的问题。

2油田土地资源管理中常见的问题

2.1土地的荒芜现象依然存在。长期以来，我国在土地资源的管理就存在很多的问题。比如：土地利用率低下、节约的意识淡薄、管理不善、存在闲置等浪费现象。而有些石油企业大搞工程圈地项目，工程实施却常年得到不到进展，造成土地闲置和浪费。

2.2土地征用严重，管理落后。石油企业每年都会投入大量的资金进行土地征用，这些土地在一定的程度上都成为了石油企业油田开发的储备用地，而并非是急需的用地。石油企业由于要进行油田建设，征用土地本无可厚非，但是，石油企业对这些土地却管理意识不强，机构设置不完善，在一定的程度上造成了土地资源的流失。石油企业土地管理结构设置不完善，土地资料的整理和存档能力不足，在机构变动的情况下手续审批不规范，很多的历史资料存在丢失的情况。这些资料不得不重新的收集和整理，损耗了大量的人力财力。

2.3建设用地征地难现象普遍存在。由于石油的开放需要征用大量的土地，在过去的集体主义社会不存在征地难的现象，而现在则有很大的不同。人们的维权意识和法律观念越来越强。石油的开发占据了大量的林地、桥梁、农民的耕地甚至居民区。这些征地行为都会带来很大的经济影响，有时是石油企业难以承担的。加上石油的项目管理人和当地的文化风俗不同，对当地的文化和心理不了解，时常在赔偿标准上无法统一。这些问题越来越普遍，有些地方的甚至出现了居民围堵工地施工的现象。

3加强油田土地资源管理的措施

3.1建设完善的土地信息资源库。现在是互联网的时代，石油企业在土地的管理中，要引起先进的科技软件，建立信息化的资源库，开发属于自身系统的信息网络，做到资源的共享和实时更新。在这个资源库能要能够实现各个部门的功能，为企业的机构提供便利。例如：实现土地信息的共用、共享；实现流动资产、固定资产的有效连接；实现信息的一站式查询，做到智能化的信息预警等。从而使各个部门的工作效率都能有一个快速的提高，也能够为管理层的决策提供参考数据。

3.2科学规划，提高土地的利用效率。在石油的建设中要遵循可持续发展的原则，做到资源的节约和“十二五规划”以来的土地政策。在建设和施工之前要有一个全面科学的考察，做到按需征地，实现土地资源利用的效益最大化。除了科学规划和合理征用土地，石油企业还有提高石油开采等方面的技术升级。比如：（1）在施工钻井之前，要优化设计方案，尽量减少土地的占用，提高土地的资源利用效率，降低钻井施工成本，在石油开采过程中，尽量减少公路的修建，充分使用现有的公路网络；（2）提高钻井平台的技术，从资源节约的角度出发，在新钻井平台上要运用定向井和水平井等钻探方式；（3）对已经报废的井场要积极的实施退耕，尽量减少已经占有土地的数量。

3.3加强项目协调，科学合理使用土地。油田企业的土地管理机构要从大局出发，保障油田建设用地的征地需求，为企业的发展做到有效的后勤保障。在油田施工建设过程中，会遇到很多的土地问题，也会遇到各种各样的困难。但是，在困难面前，石油企业的管理机构要能够积极的协调各个部门、企业和地方、企业和个人之见的矛盾。如果存在个人寻衅滋事的行为，要积极调解，妥善处理。

4结语

本文在对石油企业土地资源管理中出现的一些问题和现实的状态进行了一个系统的分析。并在二者的基础上提出了一些切实可行的解决措施，希望能够对石油企业有一定的借鉴和参考价值。希望我国的石油企业在国家法律法规的指导下，合理规划、科学用地，切实做到土地资源管理最优化。

参考文献：

[1]于祥国.油田内部土地资源的利用管理[J].企业研究,2012,20:56.

[2]刘宝忠.油田公司地籍管理的重要性及具体措施[J].赤子(上中旬),2015,19:228.

[3]过兴.对江汉油田土地管理工作的思考[J].江汉石油职工大学学报,2010,05:93-95.

[4]袁磊,雷国平,张小虎.大庆油田土地再利用研究[J].干旱区资源与环境,2009,09:34-40.

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土地一直是人类赖以生存的物质基础。但是人类对土地的不合理利用却造成了土地资源的严重破坏和污染并且已经威胁到人类生产和生活，我国的土地资源无论面积还是质量都已显现出不可忽视的严重问题。

1、我国土地利用目前存在的问题

（1）土地资源的损害

在地球这个生物圈中，土地的恶化程度最为严重，毫无节制的对森林进行砍伐和对农田农药的使用以及不合理的开采，使我国土地面临沙漠化、水土流失和土地肥力减弱等严重的生态后果。由于土壤贫瘠化、水土流失、土地盐碱化和土壤沙化等，已经造成我国45%以上耕地土地能力减退。

（2）土地建设用地总量过大

我国正处于社会主义发展的初步阶段，经济发展快速。城市用地、工业用地导致建设用地快速增长，土地利用不合理主要表现在居住用地、商业用地、工业开发比例失衡，而且体现在土地利用不合理，土地不能合理的有效配置，造成土地资源的破坏严重。

（3）耕地数量减少

耕地面积减少的原因一是由于土地产业结构调整和自然灾害。二是大量的建设用地所造成的耕地消失，特别是房地产开发建设带有很大的盲目性，造成农村耕地流失严重。

（4）环境污染造成土壤污染和破坏

土壤污染的污染源主要来自工业、农业、生活和交通。在工业方面，近年来私有企业迅猛发展，但是由于其技术落后，环境意识淡薄，大量“工业三废”排入环境中，直接或间接的污染了土壤。随着人们生活水平的提高，产生了大量的城市生活垃圾，占用了大量土地，也对水体和土壤等产生了严重的污染；农业方面，不合理施用化肥和农药，直接或间接地污染土壤，导致土壤肥力下降，并且雨水的冲刷给地下水造成污染。此外，矿产的开采，尾矿的堆积，也占用和污染了大量的土地。

2、土地开发利用的生态价值

土地是各种陆生生态系统的摇篮，土地利用结构的变化可以引起土地利用类型种类、空间位置和面积的变化。由于房地产的开发导致土地转为单纯追求经济利益，减小了土地的生态价值，使土地失去了原有的生态服务功能。

我们对自然生态价值观的正确看待，有利于人类加强生态环境保护的意识，规范人们保护生态环境的行为。在确认自然资源经济价值的基础上确认其生态价值是可持续发展战略的要求，但是要把这种生态价值变成考核人们经济活动的指标，就必须制定实现这一生态价值的措施，使环境资源的生态价值成为一种真正国家资产。我们从下面几个方面提出实现这一目标的对策和措施。

首先应该确立严格的土地生态所有制度。土地作为生态系统的作用是可以量化的，这些生态系统的价值是一种资产，它体现在环境质量和生态系统的平衡上，所以生态系统的价值应该计入经济活动之中，用以实现它的环境资产价值。

其次要建立土地生态补偿机制。建立生态补偿机制既可以使土地生态价值资产化，也能让土地资源成为一种真正的生态资产，使生态资源经济内部化，让土地生态资源保护者得到满意的回报。生态补偿机制是实现生态资源的生态价值有偿制度有效的经济手段，是生态资源受益者在合法利用土地资源的过程中，对生态资源所有者和为生态资源保护付出代价者支付的相应费用。

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关键词：城市建设；土地资源；利用

土地资源是一个城市建设所需的重要载体，也是不可或缺的重要资源。城市土地资源的合理规划和使用不仅能为城市居民提供便捷、舒适的生活环境，同时还可以促进城市的全面协调可持续发展，是建设魅力城市的根本保证。

1 城市建设中土地资源利用所存在的问题

土地资源的重要性众所周知，如果城市在建设过程中不能科学合理的规划、使用土地资源，不仅不能为城市带来新形象，同时还会影响城市后期的建设和发展。在现阶段的土地资源利用过程中，主要存在以下几类问题：

1.1 土地管理无法适应城市建设需要

城市建设是促进城市经济发展的重要措施，加强土地管理是城市建设的重要保证。现阶段，我国已经基本上建立了比较严格的城市规划和土地管理法律、法规、政策，但是，在形势不断变化的情况下，城市建设的实际情况又不尽相同，这样就必然出现土地管理与城市建设之间存在一定程度的矛盾。首先，城市发展规划与土地资源规划不一致。现阶段的城市建设与土地规划存在矛盾，主要原因是相关部门缺乏沟通协调的原因，城市建设以城市整体规划为核心，由城市规划发展部门负责，而土地规划则由土地管理部门制定，但是，这些部门在制定相关规划时，不能及时沟通，容易在一些问题上发生分歧，造成了对城市建设的不利影响。假如同一块土地在土地规划部门的规划中作为农田保护区来建设，但是在城市规划发展部门不了解这一情况，将其规划在建设用地范围内，这就造成了工作实施的困难，影响了城市建设的速度。其次，土地管理规划与城市发展步伐不一致。在我国目前的法律体系中，有关于城市建设规划以及土地管理的法律法规，其中规定了土地管理以及城市建设的程序，但是，在实际的操作过程中，两个部门常常不能沟通到位，配合不好，导致执行过程的步伐不一致，影响了城市建设的顺利实施。如果两个部门都能按程序办事，城市建设单位在取得建设规划部门的《建设规划许可证》后，再向土地管理部门申请《土地使用许可证》，就能有效避免各种矛盾的产生，尤其是在小城镇建设中要特别注意。一旦相关部门之间发生摩擦矛盾，就会使城市建设工作被搁置。

1.2 城市建设过程中土地的不合理利用

城市土地资源是城市建设的重要资源，土地的合理利用是城市建设顺利进行的重要保证，但是，一些城市在建设过程中存在对土地资源的不合理利用现象。对于土地资源的不合理利用首先表现在土地资源不能完全用于城市建设过程。土地并非可再生资源，城市土地在转换用途后很难形成新的经济功能，这就存在对于土地资源的浪费行为。国家政策中明文规定，土地资源的收益要用于城市基础建设，培植新的经济载体，而事实上，城市建设过程中的土地资源的收益并没有真正用于城市建设，浪费了土地资源的价值，不能从中获得最大收益。如果城市规划建设部门能加大绿化建设、交通建设、生态环境建设等等，充分发挥土地资源的价值，就能使土地资源得到最大利用，最大限度地促进城市经济建设。不合理利用现象的另一个表现在于城市土地市场化运作还不够规范。部分城市为了发展城市经济，从各种渠道筹措资金，甚至热衷于拍卖城市黄金地段的土地，这种市场化行为并无任何非议可言，然而，在实际操作中却朝着相反的方向发展，不能充分考虑城市的整体规划，不能与土地资源的最大价值结合，把本来作为绿地规划的土地用作建房，将建筑用地发展为商业区，这在很大程度上破坏了土地资源，同时也使城市建设规划无处可施。

2 城市建设中如何合理利用土地资源

科学、合理的利用土地资源，是城市建设的重要基础，也是城市管理的重中之重，必须采取有效措施，保障土地的合理利用，建设特色城市。

2.1 立足于基本国情和城市发展水平

城市建设是跟随国家发展的大形势发展，要挖掘城市土地资源的价值和潜力，就必须将城市发展立足在我国的基本国情上

同时也要符合目前城市的发展水平。首先，要尽可能地实施原有旧城区改造项目，以建设特色城市为中心，以促进城市发展为己任，充分发挥已利用土地资源的价值，加大基础设施建设，提高土地的容积率；其次，要做好城市规划管理，城市建设并非力求最好，而是最佳，运用市场机制原则调整相关区域的用地结构、布局，同时，还要考虑与城镇、农村建设相协调，减少城市化建设过程中可能出现的不必要的土地浪费现象，达到土地的集约化利用。

2.2 科学合理制定土地、城市规划

土地的总体规划是国家进行土地管理利用的调节手段，通过对可用土地和土地规划进行协调，达到宏观方面控制土地的目的，这就要求城市的总体规划中严格各项规划制度，解决不合理不科学的现状。首先，针对城市中对土地资源没有进行"最佳"的开发，土地规划管理部门要尽量避免这一种现象，真正使土地资源得到最大收益。政府要尽可能地从每宗土地资源中获得收益，如果土地资源没有真正用于城市建设，对于土地资源来说，也是一种隐形浪费。其次，相关部门在制定城市建设规划以及土地资源利用规划时，要重视对城市中其他资源的保护，比如绿化景观，要将优质的可以用来进行绿化的土地规划在绿地建设中，作为城市建设的重点保护对象，而在现在的很多城市建设过程中，当地政府往往采取一种"先破坏后治理"的政策，对当地的植被、水体等自然资源的保护力度很小，不仅增加了建设的管理费用，也造成了对土地的浪费。这些不科学的行为都将会引起城市管理功能的不完备。

3 结束语

政府部门在制定城市规划时，要听取土地管理部门的建议，结合当地文化、发展前景、土地资源利用情况等进行规划，制定出符合当时当地的建设理念。将整个城市建设规划尽可能地做到全面、科学，在建设过程中要放眼长远，提高城市的经济水平，完善城市的功能建设，使土地资源得到充分利用，建设美好城市。

参考文献

[1]丁芸.在城市化发展中合理利用城市土地[j].中国市场，2008（52）：223.