乡镇调研工作方案范文

导语：如何才能写好一篇乡镇调研工作方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、指导思想

调研走访工作的指导思想是：以科学发展观为指导，围绕县委总体部署，紧密联系工作实际，以“推进科学发展观，建设魅力”为主题，广泛深入地开展大走访活动，重在解决问题，创新工作思路、举措，使学习活动真正成为推动工作、促进发展、创新实践的过程，奋力开创我乡工作的新局面。

二、调研目的

根据第一阶段工作方案要求在精心组织好党员干部学习培训的基础上，按照“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总体要求，结合各自的岗位实际、工作实际，不断加深对科学发展观的理解，用科学发展观指导实际工作，落实实践于具体的工作中。

三、调研走访

（一）调研主要方式：调研走访采取召开座谈会、分析会、设立意见箱、发放征求意见表、上门走访等方式，广泛征求群众和上级机关以及有关单位对我乡科学发展的意见建议，对党员干部党性党风党纪方面的意见、建议等。要坚持走群众路线，广泛听取意见，并注意采取适当方式，主动征询县、乡两级党代表、人大代表、村民代表和服务对象的意见、建议。

（三）具体要求：

（1）确定调研课题。各参加对象要结合各自工作实际确定调研课题，特别是在影响我乡发展大局的重大问题、突出问题、热点问题等方面选择确定调研课题。

（2）领导带头调查研究。乡领导班子成员要围绕贯彻落实县委决策部署、保增长、保民生、保稳定、统筹城乡改革发展、富民增收、改进工作作风等问题带头深入实际、深入群众进行调研。采取上下结合、点面结合、正反结合的方式开展调研活动，既要做好专题性调研、经验性调研，更要做好问题性调研、差距性调研，撰写调研报告，交流调研成果，认真听取广大党员群众的意见，找准存在的突出问题。

（3）广泛开展走访活动，问计于民。各参加对象要广泛征求意见，有针对性的开展走访活动，记录好“民情日记”，虚心听取意见建议，重视反映的问题，了解群众所思所愿所盼；重点走访离任村干部、致富能人、军烈属、特困户、留守家庭、残疾人家庭、长期上访户等，认真听取党员群众的意见，切实找准本村存在的突出问题，把调研走访与帮助群众解决实际困难结合起来。每个参加对象走访的农户数不低于15户。

（4）围绕调研课题召开座谈会

要对调研情况进行集中交流，认真梳理，适时召开座谈会。要吸收党代表、人大代表以及老党员、老村干和村民组长、发展能人等人参加座谈。座谈会参加人员不低于20人。与会人员要针对调研课题，畅所欲言、充分讨论。要对征集到的意见、建议进行梳理。

（5）帮助解决实际困难。在调研走访过程中，对于发现和了解到党员、群众遇到的问题和困难，要及时帮助解决。使调研走访过程成为解民忧、增民利、化民怨的过程，努力增强学习实践活动的吸引力。

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按照县委《加强市场监管优化发展环境的工作方案》精神和县人大《关于开展优化环境促进发展活动的通知》要求，结合实际，就《提高行政效率，建立健全完备的服务体系》进行调研，现制定本方案。

一、指导思想

以党的十、十八届三中全会精神为指针，以践行党的群众路线为目标，以优化发展环境为主线，改进机关工作作风，提高行政效能，建立健全完备的服务体系，为全县经济社会发展大局提供坚强保证。

二、主要内容

⑴“一站式”服务方面。一是行政审批事项中，进驻行政服务中心的情况；二是县、乡（镇）服务中心和村便民服务室服务功能发挥情况。（行政服务中心、各乡镇政府）

⑵合同清查方面。一是合同基本情况。协议名称、合同双方当事人名称、签订日期、有效期限、标的额、是否有违法之处、是否损害国家利益；二是合同履行情况（合同当事人是否履行合同）；三是有瑕疵的合同采取补救措施情况（如通过补充协议完善合同内容）；四是违法、违约的合同依法采取维权措施情况(如申请仲裁、提起诉讼)；五是建立健全合同管理制度情况。(法制办)

⑶行政许可行为方面。在行政许可中是否存在随意增设许可条件、变更法定许可权限，实施上级已经取消、转移的行政许可事项，以及搭车收费，推托、搪塞、刁难当事人和人为延长办结时限等情况。（行政服务中心、法制办）

⑷“绿色通道”方面。一是进入“绿色通道”审批的项目服务情况；二是审批项目收费情况;三是涉及多个部门审批的衔接情况。（监察局、法制办）

⑸电子政务和电子监察方面。一是电子政务建设与应用情况；二是纳入电子政务网上平台办理的监察情况。如：行政许可审批、公共服务事项、重点建设工程项目、行政处罚和公共资源交易情况。（行政服务中心）

⑹ 公开方面。全县在政务、审务、检务、警务、校务、院务、公用事业单位办事、厂务、村务等各项公开工作情况。（监察局）

三、时间安排和方法步骤

此次调研活动从2014年5月8日开始，2014年5月31日结束。分三个阶段进行。

第一阶段：开展自查（2014年5月8日—2014年5月11日）。各有关部门要结合工作实际，认真开展自查，并将自查情况形成文字材料，材料电子版请于5月12日前发送至县人大科教办电子邮箱（ldrdkjb@163.com）。

第二阶段：深入调研（2014年5月12日—2014年5月20日）县人大常委会成立调研组，就《提高行政效率，建立健全完备的服务体系》所涉及到的相关部门和单位进行调研。调研采取现场查看、查阅资料、听取汇报、召开座谈会、发放调查问卷等形式，广泛征求意见和建议。

第三阶段：形成材料（2014年5月21日—2014年5月31日）调研组将根据调研中发现的问题和征集的意见建议进行梳理汇总，形成调查报告，提交主任会议研究。

四、组织领导

组  长：

成  员：

五、有关要求

一是高度重视，摆上日程。各乡（镇）、部门和单位要高度重视此次调研活动，严格按照调研内容，全面细致高质量的撰写情况报告，如有不详事宜可与县人大科教办联系（联系电话：3313715）。

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天津市是我国第三大城市，北方最大的沿海城市，位于环渤海经济圈的中心，是中国北方最大的沿海开放城市、近代北方最早对外开放的沿海城市之一。近年来，天津市畜牧兽医局在保障动物源性食品安全方面加大管理力度，坚持“病死畜禽无害化处理工作是重大动物疫病防控的关键环节，关系到兽医公共卫生，关系到食品安全和人民群众身体健康”，那么天津市是如何对病死畜禽进行无害化处理以及在畜禽屠宰环节是如何保障畜产品质量安全的呢？

带着这个问题，日前，记者采访了天津市畜牧兽医局刘克成副局长。

《兽医导刊》：现在正值春季，首先请您介绍一下天津市的春防工作进展情况。

刘克成：在重大动物疫病防控工作中，我市始终坚持 “超前一步谋划、提前一步动手”的理念，积极部署做好各项防控工作。按照农业部统一部署，今年我市春防工作从3 月6 日起全面启动。

重点开展以下几项工作：

1. 开展集中强制免疫。按照农业部要求，从今年春防起，小反刍兽疫纳入强制免疫范畴。各区县严格贯彻“政府保密度，部门保质量”免疫工作责任制和“三结合”免疫制度，积极开展高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病和小反刍兽疫集中强制免疫工作，确保做到应免尽免不留空档。免疫原则、程序，使用的疫苗，免疫监管和效果监测等继续按照《2013 年天津市动物疫病强制免疫计划实施方案》和2014 年农业部和我市有关免疫工作的具体要求执行。要统筹做好牲畜布病和狂犬病免疫工作，及时对新补栏和到免疫保护期牲畜进行免疫，提高免疫密度。春防集中免疫工作计划于4 月底前全面完成。结合春防工作进度，市和区县疫控中心要做好疫苗调运和使用监管，适时开展免疫抗体检测，对免疫抗体达不到规定标准的，及时进行强化免疫。要进一步规范免疫档案管理，严格按照《乡镇畜牧兽医站动物免疫档案管理办法》和《动物防疫和畜产品质量安全监管平台管理办法》规定，做好免疫记录和信息录入工作。春防期间实行免疫进展周报告制度。

2. 开展春防专项监测。市动物疫病预防控制中心制定了全市春防专项监测工作方案，组织指导各区县做好监测工作。各级疫控机构认真贯彻“七结合”的监测工作要求，强化分动物、分病种，定时、定点、定量、定性监测。监测病种除四种重大动物疫病、小反刍兽疫和动物H7N9 流感外，还兼顾布病、狂犬病以及其他常见多发动物疫病的监测。监测范围覆盖畜禽养殖场所、水网地区和候鸟栖息地、屠宰场、动物园、畜禽交易市场等重点地区以及动物运输、仓储等重点环节。专项监测工作结束后，市疫控中心将汇总全市监测情况，形成正式的监测工作报告。

3. 加强疫情巡查和报告。严格贯彻“三级巡查”制度，规范开展疫情巡查工作。春防期间各区县至少要对辖区内所有畜禽养殖场户进行一次全面的巡视和检查，摸清养殖底数，详细了解强制免疫、病死动物无害化处理等工作开展情况以及疫病发生和流行情况，对检查中发现的问题要督促整改，及时消除疫情隐患。高度重视群众举报，安排专业技术人员及时赴现场进行核实、诊断，怀疑为重大动物疫情的，立即按规定上报，规范处置。市和区县疫控中心将密切关注国内外疫情动态，做好信息搜集和数据分析整理，定期开展疫情风险分析，提出防治指导意见。春防期间全市继续实行免疫进度和疫情排查周报告制度，各区县在每周五上午12 点前将本周免疫进展和疫情排查情况报市动物疫病预防控制中心。

4. 严格动物检疫监督执法。市动物卫生监督所要制定工作方案，开展监督执法专项活动，确保春防和全国“两会”期间动物产品质量安全。

产地环节，严格执行检疫规程和相关制度规范，做到“五到位”和“五不放过”。对跨省调运的活禽、羊和种用动物、乳用动物，严格执行在实验室检测和风险评估基础上开展产地检疫的规定。对调出县境的种畜禽或其他非屠宰畜禽，监督畜主在调运前2 周进行一次口蹄疫、高致性禽流感强化免疫。屠宰环节，严格落实“三到位”，“把五关”制度，实施全流程同步检疫，全程监管，确保屠宰检疫质量。进一步加强饲养环节监管，实施相对人承诺制度和网格化监管责任制度，监督指导养殖者落实强制免疫、申报检疫、病死动物无害化处理等法定义务。进一步规范指定道口入市签证制度，各公路动物防疫监督检查站要坚持24 小时值班，加强对外埠调入我市或过境的动物及其产品的监督检查和防疫消毒，在此基础上，重点加强跨省调运种用、乳用动物审批、落地报告、隔离检疫等制度的落实，严格跨省调运监管。坚决查处有形市场非法经营活禽行为，降低市场环节传播病毒风险。积极协同相关部门加大对收售、屠宰加工及随意抛弃病死动物等违法行为的打击力度，严防病害动物及动物产品进入消费环节或造成环境污染。

5. 加强实验室生物安全监管。一是严格系统内兽医实验室生物安全管理。落实兽医实验室生物安全责任制度，健全生物安全组织管理机构、管理制度和生物安全体系，加强内部管理和人员培训，完善安全事故应急预案和应急措施，规范菌（毒）种、病料、检测样品使用管理，规范动物病原微生物实验活动，努力提高生物安全管理水平。二是加强辖区兽医实验室生物安全监管。深入开展实验室生物安全宣传培训，组织开展辖区兽医实验室生物安全专项检查，针对排查出的安全隐患，切实督促整改，确保辖区兽医实验室生物安全。

6. 开展消毒灭源和服务指导。结合工作实际，各区县适时组织开展消毒灭源活动，重点对养殖场周边环境、动物交易市场、有畜禽养殖的村庄和社区等公共场所开展集中消毒。各级防疫机构组织专业技术人员举办技术讲座、政策宣讲培训并进场入户做好帮扶指导工作。春防期间天津市各区县积极开展防疫宣传活动，充分利用报纸、网络以及广播、电视等新闻媒体，宣传动物防疫法规政策和防治知识，提高全社会对动物防疫工作的认识和理解。

7. 做好应急准备。启动春防和“两会”期间疫情应急值班制度。各级兽医行政、动物疫病预防控制中心、动物卫生监督所和基层畜牧兽医站要实行领导带班的24 小时值班制度，重点安排好诊断实验室、疫情处置、监督执法以及疫苗供应等重点岗位的值班工作，确保通讯畅通。要积极做好疫苗、消毒药品和器械、诊断试剂、防护用品等应急物资的储备、检查和维护工作，做好应急预备队培训，一旦发生重大动物疫情及时启动应急预案，及时报告和处置疫情，防止扩散蔓延。

《兽医导刊》：病死畜禽如果不经正规处理场处理，不但会继续传播疫病，同时一部分病死畜禽还会流入市场进行交易，无害化处理相当于切断了疫病的传播途径以及避免流入市场，那么天津市的病死畜禽是怎样处理的呢？无害化处理场项目是如何建设的？

刘克成：农业部部署开展建立病死猪无害化处理与监管长效机制试点工作以来，我市高度重视，结合本市实际，认真组织开展调研，科学规划制定工作方案，坚持硬件建设与机制制度建设同期推动，不断强化各环节无害化处理监管，统筹推进病死猪无害化处理长效机制建设试点工作，全面履行病死动物无害化处理和动物产品安全监管职责，取得了阶段性进展。现总结如下：

一、全市病死动物无害化处理基本情况

我市年产生的病死畜禽总量约为14 007 吨，其中：饲养环节13 546 吨，占比96.7% ；屠宰环节409 吨，占比2.9% ；其他环节占比0.4%。试点工作开展前，全市尚无专业的病死动物无害化处理场所。试点工作开展以来，在市委市政府的高度重视、相关部门的大力支持和畜牧兽医部门的努力下，我市以推动落实农业部部署的病死猪无害化处理长效机制建设试点工作为契机，全面深入推进病死动物无害化处理各项工作，全市病死动物无害化处理基础设施建设步伐全面加快，政策制度建设配套推进，已取得阶段性成效。

1. 硬件建设有计划推进。根据我市畜牧产业布局，全市规划建设6 个病死动物集中无害化处理场，目前，首家病死动物无害化处理场——天津（宁河）病死动物无害化处理场和与之配套的11 个病死动物收集网点已完成建设，近期将开展试运行。宁河无害化处理场采用高温高压处理工艺，设计年处理能力3 000 ～ 3 500 吨，投入运行后，可对本市近25% 的病死动物实施集中无害化处理。此外，全市有5 个区县的12 家万头猪场自行建设了无害化处理设施，其中有4 家采用高温高压处理工艺，8 家采用了高温生物降解工艺，全部投入使用。

2. 财政支持力度明显加大。试点工作以来，市级财政在病死畜禽无害化处理方面的财政投入达到4 106 万元，其中，安排天津（宁河）病死动物无害化处理场建设资金3 276 万元，安排无害化处理场征地及外围道路建设配套资金650 万元，安排万头猪场无害化处理设施试点项目投入100 万元，安排病死畜禽无害化处理综合配套技术推广项目80 万元。同时，对饲养环节病死猪无害化处理补贴费用，按照市级承担80%、区县承担20% 的比例全面落实。2013 年9 月至2014 年7 月，市和区县财政落实补贴357.276 万元（每头猪40 元）。

3. 政策机制建设同步推动。一是组织开展了《天津市病死畜禽无害化处理管理办法》（市政府规章）立法工作。该办法从2012 年被列入市政府立法调研项目，试点工作开展以来，我市加强调研工作，加快立法步伐，目前，正在进行办法草案初稿的编写工作，预计2015 年上半年出台；二是市农委、市财政局联合印发《关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》，确定了基本政策措施：全市凡年病死畜禽总量在700 吨以上的区县需要建设无害化处理场，所有年出栏万头以上的猪场和畜禽定点屠宰场自行建设无害化处理设施，所有年出栏5 000 头饲养规模的生猪饲养场自行建设病死猪暂存冷库，在城镇街道和乡镇建设病死畜禽收集暂存网点；无害化处理场及收集暂存网点建设由市和区县两级财政承担；企业自建设施由企业自行承担，纳入农机补贴范畴。对除自行处理以外的病死畜禽，按“统一收集、集中处理”原则建立“四步式”收集处理运行机制：一是“场户报告”，养殖场户出现病死畜禽，向所在区域的收集暂存网点报告。二是“网点收集”，区域性病死畜禽收集暂存网点要严格按规定对责任范围内的病死畜禽及时收集暂存。三是“区县处理”，区县区域性无害化集中处理场负责对病死畜禽从暂存网点收运和集中处理。四是“部门监管”，畜牧兽医管理部门及动物卫生监督机构，对病死畜禽无害化处理依法实施监督管理。

4. 保险联动机制加快构建。试点工作开展以来，我市积极探索保险联动、完善补贴机制，多次与天津人保公司研究建立无害化处理与政策性生猪养殖保险联动机制，10 月中旬联合赴浙江宁波进行了考察学习，初步确立了保险联动机制的工作思路。按照《关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》，我市将大力推行畜禽养殖政策性保险，完善保险理赔实施细则，逐步将养殖业政策性保险种类由生猪、能繁母猪、奶牛扩大到肉牛、羊和家禽，将实施无害化处理作为病死畜禽出险理赔的前提条件，对未按规定进行无害化处理的病死畜禽，保险机构不予理赔。未来一年，将以信息平台为依托，积极引导已经纳入平台管理的生猪养殖场进行投保，增加保险覆盖，尽量做到能保尽保，发挥政府支持性政策的最大效能。

二、试点工作开展以来我市的主要工作

1. 建立领导机构，强化技术支撑。病死猪无害化处理工作开展以来，我局上下高度重视，特别是农业部关于《建立病死猪无害化处理长效机制试点方案》通知下发以来，我局立即成立专门领导小组和专家组，领导小组由市农委主要领导担任组长，局主要领导担任副组长，各相关处室及市监督所负责人为成员，统一对试点工作进行组织、协调、部署和调度。专家组负责研究讨论重大工作问题，向领导小组提出意见和建议，并指导试点工作。区县也将成立相应试点工作领导机构，具体负责试点工作实施。

2. 加强日常监管，明确目标责任。按照农业部“政府主导、属地管辖、业主处理、部门监管”的总体思路，我局组织市县两级动物卫生监督所加强了对畜禽饲养场、屠宰场、公路动物卫生监督检查站的巡视和监管，严格执行农业部“四不准一处理”的监管原则，严厉打击抛售病死猪的违法行为。通过驻场检查、定期巡视，全面加强监管，形成了政府牵头负责，业主报告处理，部门监督指导的监管机制。

3. 积极组织调研，制定试点方案。按照农业部要求，我局积极组织人员开展无害化处理调研工作，从我市养殖、屠宰、流通等各个环节病死动物数量、无害化处理任务，当前病死动物无害化处理主要模式，无害化处理基础设施建设投资估算到病死动物无害化处理工作机制建设四个方面进行了广泛、深入细致的调研和摸底，在此基础上制定了“天津市建立病死猪无害化处理与监管长效机制试点工作方案（征求意见稿）”和《关于加快构建病死动物无害化处理与监管长效机制的意见》，目前已经上报到市农委和市财政局。“试点方案”对未来一年我市的病死猪无害化处理试点工作指导思想、工作目标、工作内容以及运行机制等方面进行了论述和说明，待各有关单位反馈意见，形成共识后正式实施。

4. 举办模式推介，确定工作任务。为推动全市病死动物无害化处理工作，向区县及养殖企业宣贯农业部有关政策，向养殖企业推介当前国内病死动物无害化处理的技术及处理模式，我局于6月6 日组织了全市病死动物无害化处理产品推介会，全市有农业的区县畜牧兽医主管部门、万头以上的生猪养殖场负责人参加了会议。会议还提出我市病死动物无害化处理的总体目标，要求各区县抓紧制定本区县试点工作方案，选择适合本地区的病死动物无害化处理模式，抓好长效机制建设。

5. 推动立法建设，完善法规支撑。病死动物无害化处理工作涉及面广，头绪多，责任重，亟需从法律法规的层面予以规范。为此，从2012 年起我市就提出开展《病死畜禽无害化处理管理办法》的立法工作。开展了大量的前期调研工作，搜集了国内外立法资料，学习借鉴了兄弟省市的先进经验，先后多次召开专家论证会和立法座谈会，多方听取意见。《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制建设的意见》下发后，进一步明确了立法重点，加快了立法工作进程。

6. 依托信息平台，落实补贴工作。为抓好我市病死猪无害化处理补助工作，我市以畜禽养殖档案、防疫档案和《天津市动物防疫及动物产品质量安全监管平台》电子信息档案为依托，建设了“病死动物无害化处理管理系统”，以信息化手段助推无害化处理工作，成效显著。该系统将无害化处理工作共分为十个程序和环节：一是生猪规模化养殖场（小区）认定。二是对所有补栏生猪分配、发放和加施畜禽标识。三是健全生猪养殖及防疫档案。四是建立生猪养殖电子信息档案。

五是病死猪申报与信息记录。六是病死猪现场认定。七是病死猪认定登记与档案建立。八是病死猪核查上报。九是病死猪补贴认定。十是补助资金拨付。该系统自运行以来，收到了非常好的效果，极大地提高了工作效率。

7. 开展专项研究、申报推广项目。为配合病死猪无害化处理工作实施，我局组织监督所、畜牧总站技术人员对当前国际国内病死猪无害化处理相关技术进行了梳理，分别向市财政局、市农委申报了2 个推广病死畜禽无害化处理技术的科技推广项目。一是市畜牧总站推广试点病死动物高温无害化处理技术项目，项目投资100 万元，在6 个养殖场开展示范推广工作，项目已实施。二是市动物卫生监督所推广病死畜禽无害化处理集中技术，项目投资80 万元，已经获得市农委批复。

三、下一步工作安排

1. 推进政策出台落地。积极协调各有关部门，争取早日印发《天津市关于加快推进病死动物无害化处理与监管长效机制的意见》及其配套方案，固化台相关支持政策和工作运行机制，推动全市工作由点到面全面开展。

2. 做好宁河县试点运行工作。尽快完成天津（宁河）病死畜禽无害化处理场及配套收集网络体系建设，确保年底前场、点同期投入运行。在宁河县开展病死动物收集网点建设与运行试点工作，探索建立病死动物收集、暂存和无害化处理有效的运行机制。

3. 继续抓好立法工作。于12 月底前向市政府法制提交《天津市病死畜禽无害化处理管理办法》草案，争取2015 年上半年出台实施。

4. 强力推进畜禽养殖保险。尽快出台无害化处理与养殖保险联动的具体办法，加大力度推行政策性养殖保险，推动畜禽养殖与病死畜禽无害化处理工作进一步挂钩对接，建立健全病死畜禽无害化处理与监管工作长效机制。

《兽医导刊》：刚才说到病死畜禽的无害化处理让我想到畜禽屠宰行业的管理工作，天津市在畜禽屠宰管理方面是如何保证畜产品质量安全的？

刘克成：我市屠宰监管职能今年一月份刚刚从市商务委移交到市农委，目前我市畜禽屠宰监管工作由各级畜牧兽医部门负责。自屠宰监管职责移交以来，各区县畜牧兽医部门迅速完成屠宰监管工作交接，对全市50 家畜禽屠宰企业，尤其针对33 家生猪屠宰厂（场），全面加强屠宰监管。增派驻场官方兽医，加大对屠宰企业监管力量；开展打击私屠滥宰专项整治行动，严厉打击私屠滥宰等屠宰违法行为，收到了显著的效果，有效地保障了春节期间的畜产品质量安全。

篇4

临夏州工业和信息化局

根据州委开展“不忘初心、牢记使命”主题教育总体安排，为扎实推进我局“不忘初心、牢记使命”主题教育取得实效，按照局党组《开展“不忘初心、牢记使命”主题教育十大专题调研工作方案》要求，10月中旬，局党组成员、副局长董汛，调研员喇正义带领相关科室人员对全州煤炭交易市场体系建设和煤炭经营监管工作开展了专题调研。

一、工作进展及成效

近年来，各县（市）认真贯彻落实省委省政府《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》和省工信厅、省生态环境厅、省市场监管局《关于进一步加强煤炭市场体系建设和煤炭质量监管的意见》精神，加强全州煤炭市场体系建设和煤炭经营监督管理工作，加大煤质管控工作力度，打击销售和使用劣质煤行为，从源头保障用煤质量，防治燃煤大气污染，推进中央、省级环保督察反馈问题整改任务落实。

（一）加强组织领导，成立工作机构。各县（市）高度重视煤炭经营监管工作，成立煤质管控工作领导小组，在工信局设立办公室，明确工信、市场监管、生态环境等各相关部门工作职责，协调推进煤炭交易市场、二级配送网点市场体系建设和煤质管控工作。

（二）制定工作方案，建立煤质管控工作体系。州工信局、原州环保局、原州质监局制定印发了《临夏州散煤质量管控实施方案》（临州工信发[2017]217号）；州工信委制定印发了《持续加强散煤清洁化治理工作方案》（临州工信发[2018]206号）；州工信局牵头起草了《临夏州煤炭经营管理办法》，经州政府第91次常务会议研究审定后已印发实行；各县（市）制定出台了《煤质管控工作实施方案》和《煤炭交易市场管理办法》等一系列规范性文件，为各相关部门开展煤炭经营监管工作提供工作遵循和依据。

（三）加快推进建设煤炭交易市场及二级配送网点建设。各县（市）依照城乡规划，按照“布局合理、方便群众、统一配送”的原则，加快建设煤炭交易市场和二级配送网点，由政府统一规划、统一监管的煤炭交易市场和配送体系已形成。截止目前，全州已建成煤炭一级交易市场11个（其中：临夏市3个、康乐县2个、其它县各一个）；建成二级煤炭配送网点176个（其中：临夏市1个、临夏县75个、永靖县25个、积石山县11个、和政县7个、康乐县43个、广河县10个、东乡县4个），正在规划建设二级煤炭配送网点45个（其中：积石山县1个、东乡县6个、和政县4个、康乐县20个、广河县14个）。广河县投资600万元规划新建的大型标准化煤炭交易市场已建成投入运营。

（四）从严规范煤炭市场经营秩序。根据国家和省上煤质管控工作总体要求，各县（市）成立煤炭市场整治领导小组，制定出台了等一系列规范性文件，为治理整顿煤炭市场创造了良好的舆论氛围。临夏市建立煤炭交易车辆监管台账，在市场内安装全天候监控设施，对固定的煤炭运送车辆安装专用牌子，加强购煤运送全过程监管。临夏县全面摸排煤炭销售网点，清理关闭露天堆放经销点37个；标准化改造建设二级网点75个。东乡县加大对储煤场、煤炭经营摊点的执法监督检查和整治，出动执法人员526人次，执法车12辆，清理煤炭销售站点68处，车载销售18车次，责令外迁5处。积石山县在建成标准化交易市场的基础上，县财政对各乡镇给予经费支持推进二级配送网点建设。

（五）加大煤炭质量抽检力度和频次。市场监管部门严格落实煤炭质量监督抽查制度，2018年完成抽检378批次，23批次不合格，合格率93.9%。2019年，省级第一批环保产品质量监督抽查中，我州5家企业销售的煤炭产品全部合格；州级第一、二季度商品煤质量监督抽查共计36批次，合格35批次，合格率94.4%。同时，进一步规范完善煤炭交易市场及经营户购销凭证、煤质抽检报告等工作台账，对煤炭经营户全部进行了登记造册。

（六）设立煤炭检查站实施卡口管控。为从源头上杜绝劣质煤炭进入，除永靖县外，各县（市）在进入城区主要路口设立煤炭检查站，由交通运输、公安交警、市场监管、城管执法等部门联合执法。全州现已建成投入使用煤炭检查站卡口11处，对运煤车辆进行检查，对没有煤质检测报告及相关手续的运煤车辆予以劝返。截止目前，全州已劝返运煤车辆284辆/次，煤炭16555吨。

（七）加强煤质管控监督检查工作。州工信局会同生态环境、市场监管部门，通过配合省上督查、州政府分管州长督查、部门组织调研督查等方式对各县（市）煤炭市场建设及煤质管控工作多次进行调研督查，及时指出存在的问题，督促县（市）加快煤炭市场和配送体系建设工作进度，确保管控措施和监管体系进一步完善。

二、存在的问题和困难

一是有些县煤炭市场建设不规范。有的县煤炭市场及二级配送网点存在扬尘、污水防治等环保设施不完善的问题。

二是二级配送网点建设进展缓慢。除临夏市、临夏县、永靖县、积石山县外，其他县乡镇二级配送网点建设因规划、征地、经费等方面的困难进展比较缓慢。

三是煤炭检查站卡口管控还不到位。永靖县出入口比较多，至今在辖区主要入口未设立煤炭检查站卡口，采取公安交警摄像头监控煤炭运输车辆。

三、下一步工作措施

（一）提高政治站位，切实增强责任感和紧迫感。州、县（市）工信、生态环境、市场监管等部门全面贯彻落实中央、省、州打好污染防治攻坚战各项决策部署，进一步提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉，切实增强抓好生态环境保护工作的责任感和紧迫感，强化部门监管职责，加大联动执法力度，全力推动全州煤炭交易市场体系建设和煤炭经营监管工作，坚决打赢蓝天保卫战。

（二）加强部门协作，推进煤炭市场及配送体系建设。州工信、生态环境、市场监管等部门结合各自工作职责，勇于担当作为、加强协作配合。州工信局督促各县（市）进一步完善煤炭交易市场的整体功能，加快二级配送网点建设进度，加大辖区内剩余零散经营户清理取缔力度，从源头上杜绝销售劣质煤。州生态环境局督促各县（市）进一步落实煤炭交易市场及二级配送网点的场地硬化、扬尘防治、污水防治、环境影响评价等环保设施建设，清理整治环境脏乱差等问题。州市场监管局督促各县（市）进一步规范煤炭市场及二级配送网点经营户的经销台账、煤质抽检报告等工作台账，清理整治无证照或证照不全的非法煤炭经营户，严厉打击掺杂掺假、以次充好、经销劣质煤等违法违规行为。

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一、陕西省一事一议财政奖补制度建设的探索及成效

陕西省是2009年开始一事一议财政奖补试点工作的，当年在高陵、蓝田等30个县区开展试点，2010年下半年在全省全面推开。2009―2012年，全省共实施一事一议财政奖补项目 4.1万个，总投资180多亿元，其中，各级财政奖补资金66亿元，近2000万人口受益。

为做好试点工作，陕西省在中央出台的一事一议财政奖补政策制度的基础上，出台了相关政策制度。其中，省农村综合改革工作领导小组印发了《陕西省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案》，指导全省一事一议财政奖补工作；省财政厅、省综改办联合印发《陕西省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理暂行办法》、《陕西省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法》；省农村综合改革工作领导小组办公室（以下简称省综改办）印发了《陕西省村级公益事业建设一事一议财政奖补工作考核评价办法》。这些政策制度从一事一议财政奖补工作指导思想、基本原则、奖补范围和标准、工作程序、工作考核等方面予以明确。此外，省综改办还拟制定《陕西省村级公益事业建设一事一议财政奖补监督检查制度》，进一步完善一事一议财政奖补省级制度体系。

同时，县（市、区）也出台了一事一议财政奖补制度。以渭南市为例，市综改办结合实际，印发了关于《陕西省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理暂行办法》的贯彻意见，制定了《渭南市村级公益事业建设一事一议财政奖补工作考核办法》、《关于进一步规范村级公益事业建设一事一议财政奖补申请资料的通知》，在全市范围内明确了财政奖补工作有关规定以及考核办法，统一了财政奖补项目和财政奖补资金申请文本。大部分县（市、区）均制定了《村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案》、《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目会计核算办法》。

经过3年多来的实践，陕西省一事一议财政奖补工作制度建设取得了极大成绩，主要成效有六点：一是明确了一事一议财政奖补工作的指导思想及工作原则，为一事一议财政奖补工作的顺利开展指明了方向。二是规定了村民一事一议筹资筹劳工作程序。建立和初步完善了农民负担监管制度，加强涉及农民负担事项的监督检查，减轻了农民负担。三是明确了省、县、乡镇财政、综改部门的工作职责，使各级分工负责，权责明确，确保各项制度能够落到实处。四是明确了项目管理原则以及项目的申报、审批、施工、验收、管护等管理办法，保证了项目建设质量。五是明确了财政奖补资金管理原则，确保了财政奖补资金运行的安全高效，逐步实现科学化、精细化管理要求。六是健全了一事一议财政奖补公示制、监督检查、工作考核、基础管理等各项制度，为一事一议财政奖补工作的稳步推进奠定了基础。

二、一事一议财政奖补制度建设需要完善和解决的问题

根据陕西省集中审核及省重点检查组在西安、商洛、渭南、安康、汉中进行重点检查中反馈的一些信息，当前陕西省在制度建设方面需要完善和解决的问题主要有以下几点：

1.一事一议财政奖补筹资筹劳不规范。一事一议财政奖补项目在计算筹资时上限是上年人均纯收入的2%，群众认为筹资数额年年变，一年比一年多；而且90%不需要投工，10%需要少量投工。由于奖补资金按筹资和筹劳折资总额计算，一些不需要投工或少投工的项目，项目村也想方设法将计算基数做大，多数村在筹劳时按上限或接近上限标准筹工。近几年，农村青壮年，特别是90%以上男劳动力常年外出打工，能出工的，工程又用不上，村上便以自愿以资代劳名义，变相向农民筹资，一些群众对此有意见。

2.项目管理不规范。一些县（市、区）财政奖补项目建设规划与新农村建设规划、城乡建设规划衔接不到位，存在项目选择上的盲目性和随意性。一些市县区部分领导把一事一议财政奖补项目作为地方争取资金的一个新渠道，有些已出现了改变资金用途的苗头，应引起高度重视。在项目申报上，未处理好规范操作与简便易行的关系。一些项目预决算偏差较大，未起到预算对项目的规划与约束作用。在项目管护方面，普遍将精力放在项目前期、中期以及完工上，对完工项目的日常维护缺乏行之有效的制度和办法，管护费用未落实，管护责任不明确，影响项目中长期效益的发挥。

3.资金管理有待完善。2011年前，一些县（市、区）为了争取更多的财政奖补资金，在审批项目时有意多批了一些项目，导致财政奖补资金兑现不到位。2012年，尽管省市多次强调，实钱安排实项目，但还有少数县（市、区）超财政奖补资金规模批复项目，存在财政奖补资金不能完全到位的隐患。有些财政奖补资金兑付不够及时，没有根据工程进度或完工程度分次分批兑付资金，存在滞留专户的问题，资金使用效率不高。资金拨付的随意性较大，预算执行不均衡，在一定程度上影响了项目建设进度。

4.监督机制不够健全。虽然在监督检查上出台了相应的措施和办法，但有的县（市、区）在一些环节实际操作中有制度和执行脱节现象。如项目申报中不是按照区域发展规划或项目库中已有项目，存在人情项目、随机项目，缺乏筹资筹劳监督机制、项目预决算审核机制和项目公示制。重事前事中检查，轻事后检查；重财政奖补资金拨付，轻资金使用效益的跟踪检查。会计核算办法不完全一致，记账科目不统一或记账不及时等，都在一定程度上影响会计监督职能的发挥。

5.政策宣传有待深入。一些县（市、区）把主要精力放在项目上，忽视了政策宣传工作；重视了对群众的宣传，忽视了对领导和社会各界的宣传，导致个别领导对一事一议财政奖补工作认识上存在误区。一些县市区项目完工验收后，未竖立标识牌或标识牌内容、形式不统一等，弱化了一事一议财政奖补工作的社会效应。

三、一事一议财政奖补制度建设意见及建议

在一事一议财政奖补制度建设框架方面，建议以中央一事一议财政奖补有关政策为指导，以村民议事为前提，以群众筹资筹劳为基础，以规划编制为蓝图，以项目管理为关键，以资金管理为核心，以日常管理工作为抓手，以监督检查为保障，以绩效考核为激励约束，坚持规划先行、有序推进，先议后筹、先筹后补，因地制宜、量力而行，公开公示、阳光操作。分级管理，以县为主。构建制度完备、运作高效、管理规范、监督有力、成效显著的一事一议财政奖补工作运行体系。

在一事一议财政奖补制度建设目标上，力争用一年左右的时间，达到村民民主议事程序更加规范严谨、一事一议筹资筹劳更加合规合理、审核审批程序更加规范严格、规划编制更加科学完整、制度建设更加全面有效、奖补资金分配使用更加安全高效、项目监管更加严格到位、村级公益事业建设更加均衡有序的目标。

为此，需要制定和修改完善一事一议财政奖补政策制度。

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肃北县人大常委会办公室

人大常委会办公室作为权力机关的重要窗口，既要当好参谋助手、搞好服务协调，又要发挥联系上下、协调左右的中枢作用，它在常委会机关中具有重要的地位。随着民主法制建设的推进和政治文明建设的要求，各级人大及其常委会的职能作用越来越重要，工作任务越来越多，新形势对常委会的办事机构的要求也越来越高。因此，人大常委会办公室如何立足本职，创新思路，充分发挥“参与政务、管理事务、搞好服务”的办公室三大基本职能作用，是需要我们认真研究探讨的新课题。办公室工作包罗万象，万变不离服务之宗，服务是办公室的主要职能。为“三会”服务、为领导服务、为代表和基层服务是人大常委会办公室的中心任务。近几年来，肃北县人大常委会办公室根据工作实际和工作性质，把强化服务职能、搞好联系协调作为重点，牢固树立工作就是服务、服务第一的思想，把服务工作的好坏作为衡量办公室工作的根本标准，增强服务意识，提高服务质量，努力体现对“三项服务”的超前性、主动性、预见性，不断提高工作质量，为常委会有效行使职权发挥了作用。

一、精办会、严办文，提高为“三会”服务质量。

办会办文是办公室的基本职责。人大及其常委会履行职权的方式主要是通过召开人大会议、常委会议、主任会议等各种会议的形式进行，会议多、材料多、程序多是人大工作的特点，因此，围绕“三会”办会办文是办公室工作的重要内容之一。经过多年的实践积累，在做好“三会”的筹备工作，会前、会中、会后的有关服务，以及各次会议作出决定、决议的检查落实等方面已较为规范化、程序化。如每次大型会议前，都要做到秘书、会务、后勤、宣传工作“四落实”，落实工作内容、责任人、责任单位、工作时限，由办公室统一协调，各工委互相配合，完成会议筹备任务；会议精神跟踪督查抓落实，对决议决定和审议意见还要求“一府两院”及其部门书面向常委会汇报落实整改情况，从而保证了各类会议的顺利有序进行，增强了会议效果。今年七月份，我县人大常委会承办了甘新蒙毗邻县（市、区、旗）人大工作联席会第十八次会议，为保证三省区这一人大工作盛会的顺利如期举行，办公室在常委会领导下，制定了详细的大会工作方案，办公室和各工委分工负责，密切配合，保证了大会顺利召开，圆满结束。办公室负责常委会所有对内对外公文送签前的审核把关工作，在起草有关文件、领导讲话和汇报材料时，要求起草人员准确把握领导意图，精心构思、反复推敲修改、改进文风，使草拟的材料做到措辞准确、文句精炼、有法律依据，努力提高思想性、理论性和实践性；同时，严格公文流程、加强文档管理、提高办文效率，为常委会提供高质效的服务。

二、勤服务、多联系，加强为领导和代表服务工作。版权所有

办公室的工作就是服务，而不是决策，更不是领导。常委会主任、副主任是办公室的主要服务对象。为领导的服务要突出“三勤”：腿勤，领导交办的事项，坚持即事即办，雷厉风行，把工作做实做细；脑勤，勤学善思，注重调研，多提供详实的第一手资料，为领导多出计献策；嘴勤，摆正自己的位置，多向领导请示汇报，正确领会领导意图，使上情下达、下情上传。办公室要主动、独立负责地处理好环境卫生、保卫安全、接待、机关管理等日常事务性工作，保证常委会机关正常工作和运行，不要让领导陷于一些繁杂的事务性活动，帮助领导从文山会海和不必要的应酬中解脱出来，使他们腾出时间和精力想大事、谋大事。增强为代表和基层服务的意识。我们坚持开展“两联系”活动，加强与基层特别是乡镇人大的沟通联系，坚持为代表通报政情、寄送材料、订阅报刊，培训走访代表、办理代表建议意见等方式，为代表履行职责创造条件，提供服务。按照常委会的要求，我们主动为乡镇人大开展工作提供服务和指导。去年，我们通过培训人员、法律指导、提供资料，参与了乡镇代表建议现场办理工作，指导开展了乡镇代表向选民述职的试点取得了经验。对基层和群众反映解决的问题，不推委，属于职权范围内的即时办理，需要常委会领导协调解决的及时汇报，安排领导接访，做好领导交办意见落实回复工作，努力使领导、代表和基层群众满意。

三、善沟通、能协调，创造良好工作环境。

办公室作为人大常委会的中枢，要为常委会开展视察、执法检查和调查等活动做好服务，主动地加强内外的沟通联系，协调各方关系，发挥承上启下、协调内外、沟通左右的重要职能，为常委会行使职权创造良好的工作环境是关键。机关内部，大小会议、文书档案、工作安排、工资福利、财产车辆管理、后勤接待、安全保卫等都由办公室负总责。工作需要协调，协调需要沟通。具体工作中，办公室与各工委分工不分家，加强沟通联系，统一思想，形成共识，工作通盘考虑，统筹安排，相互配合，相互支持，切实办好领导交办的各项具体事宜和常委会日常工作。对一些职能交叉、分工不明、大家都不愿干的工作，要从大处着眼，小处着手，坚持原则性和灵活性的统一，理顺关系，化解矛盾，立足于解决问题，调动各方面的积极性，确保人大工作高效有序运转。与此同时，还要协调好常委会领导之间的关系，协调好机关人际关系，为机关工作创造宽松和谐的环境。要注意协调好常委会与县委、“一府两院”的关系，加强与上级人大、“一府两院”及其部门和乡镇人大的工作联系沟通，保障常委会的各项活动顺利进行。做好协调工作，要求我们必须了解全局、熟悉本行，严把审核关，依法、按程序办事，敢于协调，善于协调，多沟通、常联系，在协调中实现服务质量的进一步提高。当然，有些重大事项的协调还需要由常委会领导出面，但一定要在职责范围内首先发挥办公室的综合协调作用，增强工作的原则性、预见性、科学性和创造性，做到不成熟的议题不上会，真正提高办事效率。除了工作协调和业务沟通外，我们还积极向常委会领导建议，经常组织机关干部职工外出学习考察，开阔眼界，交流经验，加强与省内外、市内外兄弟县市人大的联系沟通，既有效地理顺了大家的工作情绪，又增进了与兄弟县市的友谊。

四、抓学习、强素质，不断提高服务本领。

办公室工作是一项综合性很强的工作，政治性、法律性要求高，我们按照吴邦国委员长“政治坚定、业务精通、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，加强人大机关自身建设，提高服务质量和水平，塑造人大机关新形象。多年来，我们坚持从学习抓起，结合人大工作的特点，每年制定周密的学习计划，坚持每周一政治论学习、周三法律业务知识学习的学习制度，采取定内容、定时间、定人员、定专题，同时组织干部职工积极参加县上统一组织的各类学教活动和政治业务培训，形成了办公室良好的学习风气。学习内容坚持政治理论经常学、法律业务知识结合学、综合知识自觉学，达到武装头脑、改善知识结构、提高素质、学以致用的目的。今年中央民族工作会议召开后，结合党员先进性教育活动，我们连续安排几个学习日，邀请常委会主任专题辅导民族知识、民族理论、党的民族政策、民族法律法规，学习中央民族工作会议精神，学习国务院实施民族区域自治法若干规定，使机关干部职工对民族问题有了深刻的认识，增强了维护民族团结、做好民族工作、发展民族经济的意识，也促进了我县自治条例的修订工作。

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关键词：贫困山区；精准扶贫；因户制宜；因地制宜

一、引言

精准扶贫，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。因地制宜、因户施策，确保资金到户是战略重点。本文以湘西咱河村和娄底直乐村两个贫困村为研究对象，从自然资源、经济状况、人力资源、文化保护等方面进行深入分析，结合两村当前扶贫工作现状，进而提出因地制宜、实行农户信息化、加强合作交流、提高农户致富能力等有针对性、可行性的对策，为两村早日脱贫提供有效指导，同时为其他地区的扶贫工作提供良好借鉴。

二、两村情况简介

咱河土家族古村位于湘西土家族苗族自治州永顺县北端，是国家“千年土家族古村落”，隶属于车坪乡，国土总面积18746余亩，共辖9个村民小组。咱河村是土家族聚集的少数民族村落，村内民居集中，有351户1312人，土家族村民1193人，其中男户主与女户主之比是26：325。在村务管理上，制定了村规民约，并狠抓村规民约的落实，采用民情日志特色化管理方式，详细记载各户村民的基本情况、生活困难以及村干部的走访记录与州、县、乡、村四级政府部门联系方式等内容，方便了村民与政府之间的交流，能及时向有关部门反映诉求，极大地方便了村上日常管理，并为各界人士开展调研工作提供了便利，能及时获取举家外出务工家庭的资料。在环境整治上，村干部严抓卫生环境治理，实现了村容整洁，乡村美丽。在文化保护上，该村制定了相关保护传统木质民居与土家族传统文化民俗等规章制度，并纳入村规民约；咱河村无相关村史资料，田野调查所需资料源于对老一辈人的口述记录。在扶贫工作上，与吉首大学的签订了“校地合作”协议，尚处于起步阶段。当地政府对该村采取蜻蜓点水的方式扶贫，没有深入分析贫困原因缺乏科学规划，导致扶贫工作一阵风，没有真正扶到点上、根上。加之扶贫资金短缺，村内基础设施迟迟没有建设到位，没有学校、缺乏集市和村卫生室，上学难、看病难、购物难等问题严重困扰了当地村民的生活，直乐村位于娄底市新化县城西南角离所属水车镇6公里，属于国家4A级景区紫鹊界梯田景点的构成部分。村占地面积6.5平方公里，共辖20个村民小组，368户，1518人，贫困户90户，贫困人口338人，住房333处，人口密度为每平方公里234人。人均年收入3130，作为省级贫困村，是政府大力扶持的一个贫困点。该村未婚率居高不下且遍布各个年龄阶段；村民健康状况令人堪忧，中老年人中有53%患有风湿关节炎，精神病患者有6人，高于周边村落，多数的贫困户患有不同程度的疾病，严重影响了劳作，造成有效劳动力不足，贫困程度之深、脱贫难度之大显而易见。在基础设施上，该村各项设施较为完善，村内硬化公路通到了各个村民小组及院落，有新建的校园与年轻的特岗教师队伍，有位于直乐村、扶竹村与长石村交汇路口的卫生室，看病相对较容易。在环境整治上及村务管理上，该村制定了村规民约，并粘贴于每家每户门上，起到了良好的宣传效果，但贯彻落实效果不明显。在文化上，该村位于梅山文化地区，有着浓厚的民俗文化，与梅山文化一脉相承。在扶贫开发上，直乐村在上级扶贫单位的支持和指导下，充分利用区位优势，因地制宜，制定了村五年发展规划及脱贫工作方案，并与湖南人文科技学院达成了“校地结合”协议。为解决景区梯田抛荒和居民贫困的恶性循环问题，新化县委、县政府在国内首个提出了“一块田、一个贫困家庭、一个扶贫故事”的“梯田认租”扶贫新模式，通过竞拍形式或众筹形式在互联网与现场招租，认租者一旦认租了某一块梯田，就意味着对某一个贫困家庭进行一对一的帮扶，形成一个独有的扶贫故事，即实行户对户扶贫新模式。

三、两村资源优劣对比分析

实施精准扶贫工程，必须综合考虑当地区位、资源、文化等因素，通过发掘其自身优势，弥补劣势，明确发展思路，合理定位，科学规划，才能在扶贫开发工作中真正取得成效，加快脱贫致富的步伐。

（一）自然资源

咱河村属于喀斯特岩溶区，天坑多，蓄水少，地势高且水源缺乏、无矿场资源。村距永顺县城45公里，距乡镇府5公里，距S306收线4公里、距张花高速石堤镇收费站16公里，距世界文化遗产老司城约40分钟车程，塔卧红色旅游专线贯通全村，交通便捷，可带动咱河村得天独厚的四大溶洞景观的发展，促进当地的旅游产业发展，促进村民增收。

直乐村水资源丰富，有着世界第一批灌溉工程遗产，有着奇丽的梯田景观，是国家自然与文化双遗产、国家水利风景名胜区，被称之为“世界水利灌溉工程之奇迹”。直乐村属偏远山区，交通不便，景点单一。

（二）人力资源

直乐村与咱河村都存在受教育程度普遍偏低等人力资源不足的劣势。大量青壮年劳动力外出务工，村内空心化严重，留守问题突出等严重制约了当地经济的发展。

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尊敬的冯春调研员、各位领导：

值此秋高气爽，秋色宜人的美好时刻，在美丽的苗木花卉基地——**迎来了国家商务部及省市各位领导，在此，我谨代表县委、县政府向各位领导莅临我县指导工作表示热烈的欢迎！向各位领导多年来对肥西商务工作的关心和支持表示衷心的感谢！

肥西地处省会合肥郊县，辖14个乡镇、3个园区，总人口91万，总面积1970平方公里。今年以来，肥西县紧紧围绕“全省创一流、中部进十强、全国争百强”奋斗目标，以“率先发展、科学发展、融入发展、和谐发展”为主旋律，充分发挥区位、产业、生态、政治、文化“五大优势”，按照“工业化增强县域实力，城市化改善城乡面貌，产业化促进农民致富”的工作思路，勇改革、抓招商、强工业、优农业、靓旅游、扩城镇、促民营、重民生、提效能、创文明，努力把肥西建设成全国重要的汽车产业基地，全国重要的家电产业基地、华东地区重要的优质农产品供应基地，全国重要的现代化航空物流城、全国中部第一苗木花卉城，省会都市圈中交通便捷、环境优美、宜居宜商的现代化“卧城”，长三角最大的乡村旅游休闲度假后花园。今年上半年，我县经济继续保持又好又快的发展势头，全县实现规上工业产值111亿元、规上工业增加值30.4亿元、地方财政收入4.1亿元、固定资产投资73.7亿元，4项指标均居全省第一。招商引资到位市外资金40亿元、境外资金1310万美元。

近年来，在国家省市政府和相关部门的关心支持下，肥西县的商务工作取得较为明显的成效。尤其是今年，我县被安徽省确定为首个农村商务信息服务体系建设试点县后，坚持以“服务农业、服务农村、服务农户”为宗旨，本着“内容设置实用、信息传递迅速、服务功能齐全”的思路，及时确定试点村，配备硬件设施，培训农户骨干、信息（助理）员等，逐步完善了信息网络平台，使试点工作得以有序推进。截止目前，“肥西县新农村商网”已各种信息1738条，通过“肥西县新农村商网”达成交易额580万元，有效地促进了农户增收。现将有关工作情况汇报如下：

一、试点工作进展情况

（一）大力宣传，营造试点工程良好氛围。我们按照上级要求，认真制定工作方案、扎实搞好试点单位的选点、审核、申报等工作。为了切实提高农民信息意识，我们组织编制了3700份相关宣传材料，通过多种形式大力宣传信息技术和网络营销的重要意义，公布商务信息服务内容和联系方式。 高刘镇结合本镇实际，编发宣传单页2200份，起到了很好的宣传效果，被老百姓亲切地称为“明白纸”。

（二）领导重视，推动试点工程有序发展。县商务局从20xx年开始就进行了商务信息网络化的建设，对该项目工作重视程度和工作推进力度不断增强，将信息网络化工作列入了重要的工作日程，成立了以主要领导为组长、分管领导为副组长的“信息工作领导小组”，并抽调2名网络知识专业人员专门负责日常具体工作，建立了一支信息队伍。县委、县政府成立了肥西县农村商务信息网络体系建设工作领导小组，由县委常委、副县长王消帆同志为组长；副县长吴光艳同志为副组长；相关单位的领导及业务科室人员为成员。我们通过大量深入细致的调研工作，扎实搞好试点项目的选点、审核、申报等前期工作，共上报5个乡镇所属的16个村作为试点，并通过了省商务厅、国家商务部的审核，肥西县被确定为安徽省唯一试点县。各试点乡镇也分别成立了以主要负责人为组长的专项领导小组，全县共建立了16个村级信息工作站，每个乡镇确立1名专职信息助理员，培训了585名农户骨干和信息员。

（三）加大投入，加强试点工程硬件配套。县商务局将100万项目资金先后投入到县信息工作站和16个村级信息工作站及对农户培训工作之中，先后配备了电脑、打印机、电脑桌、档案柜等硬件设施，并举办了4次培训学习班，在中国电信、铁通的大力帮助下，开通了县信息工作站局域网和各村级信息站的adsl宽带网络系统，并配备了cdma无线上网卡。各乡镇也结合自身实际，先后投入了共计35万元用于该项工作，为下一步在全县顺利开展农村商务信息工作打造了一流的硬件平台和技术支撑。

（四）严密测算，提高项目经费利用效率。我县按照商务部对项目资金使用的要求进行了严格测算，把100万项目资金设立专户管理，在严密测算经费支出的同时，确定了采购办法，所有的硬件采购都通过了县政府采购中心和县招投标管理局，确保资金运行规范，把钱花在刀刃上，不浪费每一分钱。

（五）严格审核，强化信息（助理）员岗前培训。我们对全县5个试点乡镇上报的585名农户骨干、信息员和5名乡镇信息助理员的资格进行了严格审核，对其中35名不符合条件的及时更换，并对确立后的人员全部进行了档案登记。制定了详细的培训计划，按照培训计划要求，先期对5个乡镇的信息助理和16个试点村信息工作站的信息员进行了电脑基础知识和新农村商网上网流程的培训 ，并对他们进行了考核。后期又投入培训经费16万多元，对16个试点村共585名农户骨干进行了5次分级培训。小庙镇还专门为农户骨干编写了《小庙镇农村商务信息培训读本》，使广大参训农户的理论水平得到进一步加强。

（六）制度建设，确立试点工程长效机制。我们制定了《肥西县农村商务信息网络体系建设实施方案》、《20xx年度肥西县农村商务信息工作年度培训计划》、《肥西县农村商务信息工作责任书》、《肥西县农村商务信息工作考核办法》、《肥西县农村商务信息工作制度》等一系列方案、计划和规章制度，并建立了一套完整的村级信息工作站档案管理制度，完善了试点工作的长效机制建设。确立了目标责任制，加强监督、检查、考核。肥西县“农村商务信息网络体系建设工作”领导小组与各试点单位签订工作责任书，按照考核办法规定，对各试点村信息工作站的工作开展情况进行考核，并依据考核结果进行奖惩，切实起到了奖勤罚懒、鼓励先进的作用。各试点乡镇也根据自身情况制定了一系列相关规章制度及考核办法，小庙镇在所辖30个村（居）、社区聘请了30名商务信息联络员，并建立了信息奖励制度，每一条有效信息由小庙镇政府给予人5元奖励。

（七）整合资源，搭建农村商务信息服务平台。为了建立完善的信息网络化平台，肥西县委、县政府先后投资285万余元用于乡、镇网络基础设施建设和设备的购置，建立网络服务，设立服务窗口和信息专栏；县商务局先后自行投入10多万元更新了部分电脑设备，提高了网络运转速度，大大提高了工作效率；投入共计35万元委托专业机构构建肥西县新农村商网，通过专业网络平台的建立，使我县农产品的供求信息得以及时查询和，极大地方便了农民的生产生活。同时利用“肥西县商务之窗”以及商务部每年组织的购销对接会的现有平台，构建一个纵横联系、三位一体的立体化网络，极大地扩大了我县农副产品供求信息的范围和点击率。在我们的宣传和带动下，全县部分种（养）大户也先后投入了大量资金建立了各自的专门网站，及时把农副产品的供求信息出去。如肥西县上派镇**村花卉种植大户钟祖洲就是通过自己建立的茂林园艺的网站，使自己的花卉产品远销全国7个省、市，年增收26万元，取得了明显的经济效益，并带动50余农户参与了网上购销交易。

二、主要成效

（一）增强了农民信息意识。和其他县一样，我县基层广大农民缺乏信息意识，对于他们来说，网络和信息都是新事物，只有让他们认识信息的重要性和网络的便捷性，才能使网络和信息更加贴近群众，进而服务群众。通过宣传，广大农民认识到新农村商网与他们的生产、生活息息相关，他们的信息意识得到明显增强。肥西县**村是全国三大苗木基地之一，董世洲是**村一个普通的农民，以往为了能将苗木销售出去，董世洲每年都要外出一两个月时间，前往全国各地上门推销。像董世洲这样每年花费大量时间在外“跑路”的肥西**村民有近20xx人。如今，董世洲购买了电脑并连接了互联网，通过全国各地的农业网站推销苗木花卉。通过我们对农村商务信息服务体系建设工作的大力宣传，**村已有126户农民购买了电脑，足不出户便能了解到全国各地的苗木花卉行情和供求信息，通过“肥西县新农村商网”能够实时供求信息，实现了真正的网络营销。

（二）促进了农民增收。20xx年以来，我县通过网络销售各种苗木花卉1.35亿株，实现销售额1.72亿元。上派镇**村苗木大户刘义旭一直以来困扰他的最大问题就是没有一个稳定的销售网络和销售渠道，肥西县新农村商网开通以后，通过新农村商网他可以足不出户和全国各地的客户沟通联系，近二个月他销售的广玉兰、海棠、红花季木（小苗）、金叶雨针、瓜子黄杨等销售额达120万，销售额较去年同期增长35%。并带动了上派镇馆驿社区刘明友、姚文林等苗木大户也都上网供求信息，他们通过商网和万科房地产交易桂花、香樟、广玉兰、石楠等，实现交易额6万元。还有上派镇谢塘村的卞国保，通过该村信息员苏玉莲在肥西县新农村商网上桂花供应信息，八月份就实现交易5.8万元，使他们尝到了新农村商网带来的甜头。肥西三河清平葡萄有多年种植历史，面积达到20xx亩，年产葡萄500万公斤，往年，由于销售信息不畅，加上农民缺乏市场营销相关知识，导致每年葡萄的销售范围仅限在合肥周边地区，很难卖出好价钱，并且每年有一定数量的葡萄销售不出去，给农民带来一定的经济损失。自肥西县新农村商网开通以来，通过三河镇的村级信息工作站免费帮助广大农户及葡萄专业合作社供求信息，一举改变了往年销售不畅的局面。今年6月，三河镇清平葡萄种植户阮永荣，了解到安庆市场葡萄价格每公斤比本地市场要高，通过新农村商网把供应信息出去，并成功与安庆等地的葡萄经营户达成交易，使其多增收3.5万元。在他的影响和带动下，附近葡萄种植大户也纷纷要求通过新农村商网信息，以增加收入。三河镇清平葡萄合作社60％的葡萄是通过新农村商网找到的销路，而且平均单价比往年提高了0.2－0.3元，预计平均每户果农增收20xx元左右，现已成交128万元。这样的事例还有很多很多，正如当地的群众所说：肥西县新农村商网是农民致富的“红娘”。

三、存在的问题

（一）资金不足。虽然县商务局根据工作安排将项目资金按照规定进行了县、村信息工作站的建立和人员培训，但是由于资金不足，目前我县县、村信息工作站的硬件配置与先进兄弟县、市比较还有一些差距，仍需要大量资金投入。

（二）信息量报送各村不平衡。由于地域差异和试点乡镇的农业结构的不同特点，导致各信息站报送信息量不平衡。

（三）村级信息员队伍电脑应用水平不高。目前村级信息员只能进行简单的文字信息编辑、排版、，大部分村级信息员对photoshop等平面图象处理软件还不能熟练掌握，影响了图片信息的数量和质量。

四、下步工作打算及建议

（一）下步工作打算

1、进一步加大乡镇宣传力度。充分利用横幅、墙报、标语、村广播站、政务公开栏、各种会议等多种形式进一步全面深入地进行广泛宣传，让农民做到了家喻户晓，知道了开展此项工作是促进农民增收的有效途径。

2、进一步加大投入。为了保证村级商务信息工作站更好地发挥作用，需要继续加大对县级、村级服务站的资金投入，完善信息服务站的硬件配置。建立长效培训机制，进一步加强信息员队伍的业务水平。

3、进一步提高信息数量和质量。在发展平衡的基础上进一步加大信息报送量，扩大信息采集面，要求各信息站都要报送信息，平衡发展。在保证信息内容真实性的同时，本乡镇的农业特色产品及规模较大的农产品供求信息，保证审核通过率。

4、建立信息激励机制。为了使肥西县新农村商网能够持续健康地发展下去，村级站在完成目标任务的同时，对信息的数量及质量进行年底统一考核评比，按照不同的名次给予不同的奖励。

（二）工作建议

1、加大县、村信息工作站运转资金投入。商务部先期100万项目资金已全部投入到新农村商网的建设、16个村级信息站硬件投入和585名农户骨干的培训工作中，以后网站运行及相关费用每年仍需约20万元—30万元。

2、继续扩大村级服务站覆盖面。肥西县是个农业大县，有特色的农产品种类多、数量大，亟需通过各种途径销售出去，目前我县设立的16个村级信息工作站还不能满足我县农产品发展的需要。

五、试点工作中整合当地信息服务网络系统，发挥各种资源优势，联合有关部门和企业，共同开展农村商务信息服务的具体做法。

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一年之计在于春。新春伊始,市委、市政府就召开了全市三级干部暨招商引资、“项目建设年”动员大会，决定把项目建设作为推动经济突破性发展，实现三年翻番目标的重要战略支撑。这充分体现了市委、市政府对项目建设的高度重视，向全市表明了招商引资和项目建设，是今年乃至今后一个时期市委、市政府的主要抓手，是全市各项经济工作的重中之重。今天召开“项目建设年”活动第一次督办会议，主要目的就是贯彻落实全市三级干部暨招商引资、“项目建设年”动员大会会议精神，研究落实《市“项目建设年”活动实施方案》的方法和措施，确保项目建设年活动的各项目标任务顺利完成。下面，就落实“项目建设年”活动实施方案，我讲几点意见。

一、要进一步明确目标任务

“项目建设年”活动实施方案提出了年四项工作目标：一是年全市全社会固定资产投资达到60亿元，比上年增长50%。项目建设年领导小组将在近期分解下达到有关单位。二是重点建设项目推进目标。年总投资3000万元以上的新建、续建重点建设项目39个，总投资39.7亿元，当年完成投资22.7亿元，重大建设项目8个，总投资8.4亿元，当年完成投资3.4亿元。三是新增中央投资项目推进目标。已下达我市投资计划的新增中央投资在建项目14个。总投资2.2亿元，当年完成投资1.5亿元。四是通过开展“项目建设年”活动，加快建成一批重点项目，争取一批中央扩需项目，引进一批外商投资项目，激活一批民间资本项目。这些目标是结合我市实际，经过认真测算提出的，是加快发展、缩小差距的需要，是提振精神、提升人气的需要，充分表明了市委、市政府加快发展的信心和决心。我们所有重点建设项目的包保领导、责任单位、重大建设项目工作专班、新增中央投资项目责任单位，都要严格按照上述目标开展工作，坚持跳起来摘桃子，自我加压，奋力争先，确保“项目建设年”各项目标任务顺利完成。

二、要进一步加大重点建设项目的组织协调力度

一是要严格实行市“四大家”领导包保责任制，亲自调查研究，积极解决问题。尤其是对纳入“项目建设年”考核的39个投资过3000万元的重点建设项目，市“四大家”领导要深入一线调查研究，及时发现问题，对存在的问题要逐一分析，研究解决办法；对新引进落地项目，“项目建设年”领导小组要迅速明确包保领导，做好包保责任衔接，确保项目顺利实施。

二是要明确项目责任主体，切实把项目抓在手上，确保项目早竣工早见效。项目责任单位要按照“项目建设年”活动实施方案要求，迅速组建工作专班，明确专人，制定工作方案，按照“五个一”的推进机制积极有效开展工作；市项目办对市“四大家”领导包保的重点建设项目，要加强与项目承建部门的联系，及时发现建设中存在的困难和问题，第一时间向包保领导汇报，督促解决问题，保证项目建设快速推进。

三是要倒排时间进度，加快组织实施，确保完成年度计划投资。市项目办要会同各乡镇办、各部门，对纳入“项目建设年”考核调度的重点建设项目、重大建设项目、新增中央投资项目，进行拉网式排查，积极落实好项目开工的各项条件，力争尽快开工建设；对尚不具备开工条件，项目前期工作未完成的，项目主管单位要加大工作力度，加快前期工作进程，特别是对没有开工的项目，要明确工作目标，排出时间表，确保所有重点建设项目都能按进度加快实施。同时，要加大部门协调力度。对规划、土地、拆迁、水电等重点、难点问题，相关部门要充分协调配合，积极帮助项目业主解决实际问题，保证项目建设按时间进度顺利实施。

三、要进一步加大项目建设的检查督办力度

对纳入“项目建设年”考核调度的重点建设项目、重大建设项目、新增中央投资项目，要加大检查督办的力度，推动工作落实。一是大力提倡雷厉风行的作风，提高行政执行力。说了算、定了干，言必信、行必果，咬定青山不放松，不达目的不罢休。二是加大重点项目督办落实力度。市项目办针对项目存在的问题，要及时督办过问，督促部门进行办理落实。要建立健全重点项目定期汇报、现场办公和定期督办通报制度，尽快制定“项目建设年”活动综合考评办法，年终对“项目建设年”活动进行综合考评；要建立项目进度月报制度，项目责任单位在每月最后5个工作日内，向市项目办报送项目进展、资金到位情况、存在问题及项目建设进度统计表，以便对项目建设中存在的问题及时发现、及时解决、及时督办。三是积极营造“项目建设年”舆论氛围。市新闻中心和广电局要抽调记者常驻项目办，通过新闻稿、音像等方式，对纳入“项目建设年”考核调度的重点建设项目、重大建设项目、新增中央投资项目的进展情况，及时跟踪报道，宣传典型，营造舆论氛围，加强舆论监督。

四、要进一步加大项目策划工作的推进力度

市发改局在“全市三级干部暨招商引资、‘项目建设年’动员大会”上编制印发了“中央预算内投资项目编报指南”，各单位要认真学习领会，结合我市实际，快速开展项目策划和前期推进工作。从目前掌握的情况来看，还存在着一些问题：一是部分单位认识不到位，对项目策划重视不够，对眼前项目关心多，对关系长远发展的项目考虑少，项目策划工作还没有完全展开；二是调研不够，策划项目思路不够开阔，内容不具体，论证不充分，经不起推敲，缺乏大手笔；三是推进不快，部分策划项目停留在一般的概念、设想上，没有深入推进；四是项目库还存在数量不足、结构欠佳、重大项目少等问题。对这些问题，我们要高度重视，采取有效措施予以解决。

项目策划工作是一项长期的工作任务，无论是向上争取项目，还是招商引资项目，项目策划都是一项重要的基础工作。只要是有利于发展，又符合市场准入、城市发展规划和节能环保要求的项目，我们就要积极谋划，认真落实。在具体工作中，一是要做大量的前期调研工作，要了解产业的现状、国家产业政策、未来发展方向等等。二是要严密组织，构建策划项目的工作网络。三是要做好前期工作推进，项目策划方案一旦敲定，要立即组织编制项目的可行性研究报告、初步设计等，形成“谋划一批、储备一批、报批一批、开工一批、竣工一批”的格局，保持投资持续较快增长。

五、要进一步加大部门服务项目的力度

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一、指导思想

以深入践行科学发展观，依法行政、文明执法为主线，以宣传贯彻《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》及其它相关法律法规为核心，以巡查预防，依法查处各种国土资源违法案件为重点，以进一步规范国土资源管理秩序为根本目的，全面推动国土资源执法监察工作。

二、工作目标

（一）加大国土资源执法监察动态巡查力度，及时发现和制止各种国土资源违法行为，确保发现率90%，制止率90%，维护好国土资源管理的正常秩序。

（二）加大国土资源案件查处力度，提高基层所国土资源案件的办理质量，完成既定案件查处任务，实现乡、镇强拆违法建筑“0”的突破，增强震慑效果，提升部门形象。

（三）加大部门配合力度，严肃追究国土资源管理违规违纪责任和打击国土资源违法犯罪行为。

（四）加大宣传教育力度，落实“1、2、3、4”宣传措施，提高执法人员的依法行政、文明执法的能力，增强群众的守法意识，推介执法监察工作亮点。

三、工作措施

（一）强化执法监察动态巡查工作

1、加强执法监察巡查队伍建设。进一步增强执法监察力量，调优国土资源监察大队现有执法人员结构。各国土资源所也必须成立相应的执法队伍，确定2人专职或兼职国土资源执法监察工作，并将人员名单报市国土资源执法监察大队建立专门档案。要进一步明确工作职责，划分工作责任区。市国土资源执法监察大队的巡查职责为：组织和指导国土资源所的动态巡查工作；划分巡查区域，明确巡查责任；对国土资源管理所的巡查情况和效果进行监督、检查；对本级巡查人员的巡查效果进行考核；每年对全市的动态巡查情况进行总结和考核。国土资源所的动态巡查职责为：建立动态巡查工作制度划分巡查区域，确定巡查人员，开展巡查工作；建立好动态巡查工作台帐，每月定期向执法监察大队汇报，填写《动态巡查发现制止违法行为月报表》，及时将国土资源违法行为动态向市国土资源执法监察大队报告；市国土执法监察大队对巡查人员的巡查情况和巡查效果进行互查互评，汇总和分析动态巡查情况，每月向市国土资源局上报动态巡查月报表。

2、科学划分国土资源巡查区域等级。全市划分三级巡查区域，具体划分办法为：各所要按照国家重点保护的资源对象和本地区国土资源违法行为发生的规律划分巡查区域。一级巡查区域为：基本农田保护区、城市规划区（含开发区）、城郊结合部和国道、省道两侧的土地以及国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区。二级巡查区域为：乡、镇政府所在地规划区、基本农田以外的一般耕地、农用地、乡村结合部、市（乡）道路两侧的土地以及矿山较集中的地区。三级巡查区域为：集中的大型居民点周围的土地、农民建房用地和零散分布的矿产资源所在地区域。各国土资源所将所划分的巡查区域及等级在各乡（镇）办事处的行政区域示意图上标识清楚。

3、按照要求搞好巡查工作。市国土资源执法监察大队巡查中队对辖区一级巡查区每月巡查不得低于一次，二级巡查区二个月巡查一次，三级巡查区域实行随机巡查。国土资源所所属巡查队伍对所辖区域一级每月不得低于二次，二级区域每月巡查一次，三级区域每二个月巡查一次。在巡查中，各巡查队伍要填写好《国土资源执法监察巡查台帐》，写明巡查时间、线路、巡查情况和巡查人员，对发现的违法行为，必须记录违法现状和制止措施，当事人的基本情况，处理结果或拟处理建议。巡查工作实行月报告制度，各所每月于25日前将巡查月报表报到市局。市国土资源局执法监察大队会同市局纪检监察室每季度对各所的执法监察工作情况进行检查，并将检查结果全市通报。对巡查失查、渎职造成国土资源违法，且后果严重的将依照有关规定给予纪律处分。

（二）强化违法案件查处工作

1、严格按照各级政府为国土资源管理的责任主体和国土资源部门为国土资源违法案件的执法主体的要求，开展国土资源监督检查工作。对发现的违法行为，应当立即制止并按要求下达停工通知书，责令当事人停止违法行为。对拒不停工继续施工建设的，国土资源所应及时上报乡、镇政府研究处理意见。对乡、镇政府做出拆除决定的案件，国土资源所应及时将案件调查材料和政府决定上报市局执法大队，由执法大队协助乡、镇政府共同拟定强拆方案后实施。强拆所需费用由市局审核后据实报销。

2、根据我市实际，市局对各基层国土所下达了一定的案件查处任务（见附表），各所在日常案件查处工作中，既要完成案件查处任务，又要确保案件查处质量。对符合立案条件的，调查笔录必须查清当事人的基本情况、户籍，主要社会关系、建房资金来源、经济收入、违法用地动工的时间、土地座落、数量、土地性质、土地类型、建设程度及土地来源等内容；勘察笔录必须绘制详细的宗地图，标明本宗地建设程度和相应的参照物，方位要清楚，四界要明白，量算要准确，弄清土地类型及性质。各所将证据收集齐全的案件材料报市局执法监察科审查后，对违法当事人依法按程序进行处罚。对于可以补办用地手续的，按照已经制定出台的“两违”清理整顿文件的有关规定执行。对拒不履行处罚决定的，由市局依法申请人民法院予以强制执行。

3、深入开展“两违”清理整顿工作。一是认真领会市委、市政府深入推进州城“两违”清理整顿工作的精神，进一步加强对清理工作的领导。根据市委、市政府的安排，继续由局长李胜荣、党组副书记饶志钦和执法监察大队长唐斌负责对全市清理工作的领导。二是进一步调优人员结构，增强专班力量抽调相关执法人员从事清理工作。三是依法履行职能，搞好动态巡查工作。对顶风违建行为及时完善相关法律程序，依法采取强制措施。对符合处罚后补办手续条件的，及时按照清理文件处罚后及时补办用地手续。四是深入开展城市建设调研工作，为建立州城土地长效管理机制向市委、市政府提供决策依据。

（三）强化信息网络建设工作

各所要进一步建立健全乡、村国土资源执法监察网络，落实好执法监察协管员，在聘用协管员时，应将在当地威望高，原则性强的人员为国土资源执法协管员。对聘用的乡、村协管员，颁发聘书，建立联系档案，并报市国土资源局执法监察大队建档。乡、村协管员的职责是：宣传国土资源法律法规，协助国土执法人员搞好国土资源管理，对辖区内的国土资源违法行为及时向国土部门报告。每年要对所聘协管员进行国土资源知识培训2次以上，增强协管员对国土资源法规的了解。同时，市局对所聘用的协管员每月给予适当的工作补助，具体标准为：一级区域协管员50元，二级区域协管员40元，三级区域协管员20元。提高协管员对国土资源管理工作的积极性。

（四）强化部门协作配合工作

一是加强建设用地批前、批中、批后全程跟踪管理，预防和减少违法案件的发生。征地利用科应将每月审批的用地情况向执法监察大队提供名单，由执法监察大队建立跟踪检查档案。

二是严格土地登记制度。对登记中发现的违法行为，应根据国土资源案件查处办法予以立案查处。同时，执法监察大队将立案查处的案件向相应的所、科室进行通报，各所、市局机关各科室对已立案查处的违法案件不得继续办理各项手续。

三充分发挥经侦联络室的作用。经侦联络室的主要职责是对国土资源犯罪行为进行立案侦查和维护国土资源行政执法工作环境。在案件执行中要搞好与市公安局联系，得到公安部门的支持，确保强拆工作顺利开展。在案件查处过程中，涉嫌国土资源犯罪的，依照有关规定立案侦查，及时提请检察机关提起公诉，依法追究违法当事人的刑事责任。

四是加强与纪检监察部门的联系，对国家干部职工涉嫌参与国土资源违法行为的，应根据监察部，国土资源部15号令的规定移交纪检监察部门，依法追究当事人的行政责任。

五是争取法院对依法申请的强执案件能及时裁定，及时执行。

（五）强化普法宣传教育工作

一是办好一份简报。即办好一份国土资源执法监察工作简报，积极向上推介我市执法监察工作亮点，反映工作动态，每年不低于四期。

二是编制二种资料。即制作好一张国土资源法规宣传光盘，编写一本国土资源法规“一口清”知识读本。

三是搞好三个报道。即报刊报道，继续与××晚报联合办好硒都国土专栏，利用报刊宣传执法监察工作动态；电视报道，继续与××电视系，通过电视屏幕宣传执法工作中的正反典型；网络报道，通过我局的国土资源网站宣传最新的国土资源管理法规政策，解答群众关注的热点、难点问题。

四是开展四项活动。做好“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制宣传日的宣传活动，国土资源知识培训活动，法律知识“一口清”竞赛活动，政策法规调研活动。通过各种形式宣传国土资源法律法规，不断提高国土资源执法队伍的执法水平，增强群众的守法意识，减少国土资源违法行为。

（六）强化对执法监察工作的组织领导

为切实加强对执法工作的领导，确保案件查处质量，结合我局人事调整的实际，对我局案件审理领导小组进行调整。组成由党组书记、局长××为组长，党组成员、国土资源执法监察大队长××为副组长，××为成员的国土资源违法案件审理领导小组。领导小组下设办公室，××为办公室主任。

四、考核办法

（一）考核指标

1、各基层国土资源所组织建设检查：各项执法监察工作制度建设（如巡查制度和监察职责是否齐全）；执法监察协管员是否落实，通讯是否畅通；有无执法监察工作计划，是否有2人专职或兼职执法监察工作。

2、宣传培训检查：每年是否对乡、村组协管员集中组织过2次以上的学习培训；在“4.22”、“6.25”、“12.4”期间是否组织过宣传活动，如宣传车，街头咨询等；主要交通沿线，重要居民点、集镇、基本农田保护区、矿区是否有宣传标语。

3、巡查工作检查：巡查台帐建立是否符合要求；每月是否按照巡查区域等级要求开展巡查并做好巡查记录；每月25日前是否对当月情况实行了月报。

4、案件质量检查：卷宗调查笔录是否符合要求，证据收集是否能达到立案标准；法律文书送达是否及时，并按要求将送达回证交执法队存档；案件查处台帐是否完备。

5、案件完成情况检查：案件查处任务指标完成是否达到100%，结案率是否达到在90%。未全额完成工作指标的，不核拨案件办理经费，并扣减监察基础工作经费的30%。

6、行政强制效果的检查。对顶风违建的强拆是否实现了零的突破。未实现零的突破的扣减执法监察基础工作经费的50％。对于监管不力、履职不到位而涉嫌渎职失职的，依法移交纪、检部门追究有关责任人的相关责任。

（二）考核办法

考核采取个案与综合考评相结合的办法。综合考核采用百分制，作为被考核单位的基本分值。

市国土资源局继续给基层所核定一定比例的执法监察基础经费和国土资源违法案件查处办案经费。