电力监控系统安全管理制度范文

导语：如何才能写好一篇电力监控系统安全管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：大运行；调度数据网；D5000；智能电网调度控制系统；配电自动化

随着“大运行”体系不断深化，各县公司按照省公司统一部署，认真落实“大运行”体系的各项要求，扎实贯彻电力生产“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，积极推进自动化各项工作，确保“大运行”体系在县公司稳固落地并得到有力深化。现结合县公司调度自动化安全管理的现状对“大运行”体系下县级自动化系统安全管理进行探讨。

1 县公司自动化现状

目前，县公司电力调度控制分中心所辖自动变化设备主要包括：调度自动化系统、配电自动化系统、调度数据网。调度自动化系统主要对电网10kV及以上电网进行监控，配电自动化系统对具有配电自动化功能的10kV及以下电压等级的电网进行管理，两者通过调度数据网实现对变电站10kV一次设备的管理。

2 县级自动化安全管理

自动化管理不仅是对设备的管理，同时也是对人员的管理，只有将人员管理与设备管理结合好、融合好，按照工作流程、安全规程规范操作，才能保证人员、电网、设备安全。

2.1 强化调度数据网安全，提升网络运监水平

县级调度数据网主要承载变电站实时、非实时、应急等业务，在县公司建设时间不长，还属于逐步摸索阶段。为保证调度数据网网络运行安全，可通过“抓培训、重过程、看实效”促进县公司调度数据网安全全面提升。

（1）抓培训。通过参加省、地、县三级“二次安全防护系统培训”等一体化大讲堂或技术培训，领会上级安全精神，掌握关键技术技能。通过电子课堂或网络大学，学习“省公司班组大讲堂”网站上的技术、作业、事故培训大讲堂等，提高运维人员技能水平，强化人员安全意识。

（2）重过程。日常工作中，要熟悉网络整体架构，设备的具置及接线方式，做好调度数据网设备参数及配置备份并及时归档。当网络出现问题时，本着“先远程、再现场；先主站、再分站；先分析、再动手”的原则，逐个环节分析，逐台设备分析，缩小故障查找范围，尽快锁定故障点，以便于及时消除，恢复网络畅通。

（3）重实效。在网络维护中，要借助变电站改造契机，对变电站的调度数据网进行改造，实现变电站调度数据网双网传输，这样任意一套设备单独停运不影响该站网络传输，为抢修赢得时间；配合地调实现调度数据网地县一体化管控，在县级部署调度数据网网管工作站，通过网络拓扑、实时告警、报表浏览等功能实时监测全部调度数据网设备的运行情况，消除调度数据网监控盲区，提升县级调度数据网管控水平。

2.2 做好配网精细化管理，提高配网管理水平

随着配电自动化系统应用拓展，应不断规范县调配网管理，从管理、制度等方面入手，提高遥控成功率、终端在线率、馈线自动化成功率等，确保配电自动化管理更安全、更可靠。

（1）加强终端与通道管理。通过调度数据网实现配网直采，消除原有调度自动化系统转发给配电自动化系统造成数据传输延迟的弊端，提高配网数据采集准确度与可靠性。对于发生异动的配电自动化终端，必须加密并通过公钥验证，经配电运检工区等部门现场共同验收，方可投运并入网。

（2）建立配网设备“异动”常态管理机制。编制《配网设备异动管理办法》、《配网设备异动流程管理考核办法》等制度办法，理顺作业流程、规范作业行为，从异动申请、审核、作业、验收、停送电申请、投退备案等环节逐级入手，形成链条式管理、溯源式追踪，提高配网设备规范化管理水平。

2.3 深化D5000系统应用，适应管理模式新变化

D5000智能电网调度控制系统是一体化的系统，具备告警直传、实时监控、综合智能分析与告警、网络分析、自动电压控制、调度员仿真培训等功能，实现了“调控一体化”、“地县一体化”、“主备一体化”。

（1）做好D5000系统管理一体化。做好D5000系统网络解列、关键设备故障的应急预案编制，紧密配合上级开展应急演练，提高县级自动化人员的应急处理技能。通过采用作业指导书、作业计划书等方式，做好厂站联调、开闭环设置、设备参数变更、状态估计、潮流计算、仿真模拟等操作，落实一体化管控，实现系统维护有计划性、过程性、目的性。

（2）加强系统操作管理。

（3）管理手段精细化。通过组建地县级“自动化专业微信圈”、建设地县一体化远程视频系统等方式，创建统一平台，展开技术交流，工作随时布置，完成后随时汇报，大家在同一平台上就自动化方面的技术问题、计划制定、故障消缺等方面展开交流，提高工作效率，促进自动化专业垂直式管理创新及基层人员业务水平不断提高。

2.4 做好二次系统安全防护，巩固网络系统整体安全

县级电力二次系统的安全防护对象主要包括电力监控系统（D5000、配电自动化等）和调度数据网。为保障电网安全，应按照“安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证”的方案，做好各大区、各系统内外部的网络安全。

（1）加强二次系统安全防护设备检查。由二次防护专责人定期检查并记录数据网接入层的纵向加密及主站的正反向隔离、防火墙等安全设备运行状况，确保这些设备在控。通过加强日常安全管理制度，如人员管理、门禁管理、权限管理、备份管理、口令管理等，使安全管理制度化、常态化。

（2）做好二次系统安全评估及加固。建立电力二次系统安全评估制度，做好信息安全等级保护测评。安全评估时，应提前做好相应的应急预案，严格控制实施风险，实施过程应符合电力二次安全防护系统的相关规定。测评后，根据评估结果，通过安全配置、系统补丁、主机加固、数据库加固等措施，查漏补缺，进一步强化网络与系统安全。

除了以上各系统的管理，还要强化机房环境监控管理，保持机房恒温恒湿、良好通风，定期检查消防系统，确保机房环境可控、在控，为关键设备及运维人员提供一个良好的运行、工作环境。

3 结束语

随着智能电网的不断发展，在“大运行”体系的有力支撑下，电网一体化管理方式正悄然发生变化，而D5000智能电网调度控制系统及调度数据网将地县电网管理以前所未有的方式紧密结合在一起。在做好主网管理的同时，也将配网管理细化到电网的终端末梢，环环相扣、密不可分。通过一系列的技术引进先进化、管理手段多元化的方式与方法，促进县公司自动化管理全面提升，为探索“大运行”体系下自动化系统安全管理，提升县级电网管控水平奠定坚实基础。

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关键词：调度自动化 网络安全 二次防护

中图分类号：TP29 文献标识码：A 文章编号：1007-9416（2012）09-0181-02

1、引言

电力工业是关系国计民生的重要基础产业和公用事业，电力系统安全稳定运行和电力可靠供应直接关系到国民经济发展和人民生命财产安全，关系到国家安全和社会稳定。现代电力系统生产运行高度依赖于计算机、通信和控制技术，电力监控系统、电力通信及数据网络等电力二次系统已经成为电网运行控制不可须臾或缺的重要组成部分。

2、发电厂调度自动化系统概述

调度自动化系统是在对全系统运行信息进行采集分析的科学基础上，运用现代自动化技术和可靠的通信系统，由计算机监控作出综观全局的明智判断和控制决策。包括远动装置和调度主站系统，是用来监控整个电网运行状态的。调度自动化系统是电网调度和电网运行管理必不可少的技术手段，是电力系统重要基础设施之一，关系到电网安全稳定运行。发电厂调度自动化系统作为电力监控系统的重要组成部分，其安全问题一直受到国家有关部门的重点关注。

3、电力二次系统安全防护工作开展情况

2002年，原国家经贸委第30号令《电网和电厂计算机监控系统及调度数据网络安全防护规定》，提出了电网和电厂计算机监控系统及调度数据网络安全防护的基本原则，即“电力系统中，安全等级较高的系统不受安全等级较低系统的影响”，明确要求要实现两个隔离：电力监控系统与办公自动化系统或其他信息系统之间以网络方式互联时，必须采用经国家有关部门认证的专用、可靠的安全隔离设施；电力调度数据网应在物理层面上与公用信息网络安全隔离。电监会成立以后，在充分总结以往工作的基础上，明确提出了“安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证”的二次系统安全防护总体策略，使电力行业二次系统安全防护工作进入了实质建设阶段。

2005年以来，电力行业按照《电力二次系统安全防护规定》（电监会5号令）及相关配套文件要求，从规章制度、组织体系、资金保障、人员管理及分区防御、网络安全、数据防护等方面开展了一系列富有成效的工作，初步建立了覆盖全行业的二次系统安全防护体系，防护能力显著提高。随着网络安全威胁的日趋严重和升级，二次系统安全防护工作所面临的安全形势更加严峻。

4、调度自动化系统二次防护的主要策略

电力二次系统安全防护方案根据电力系统的特点及各相关业务系统的重要程序、数据流程、目前状况和安全要求，将整个电力二次系统分为四个安全区：Ⅰ实时控制区、Ⅱ非控制生产区、Ⅲ生产管理区、Ⅲ管理信息区。

4.1 理顺关系，合理整合接入业务

（1）调度自动化系统的横向业务包括：第一、与办公区域的生产管理信息系统（MIS）的接口。传统的访问方式是通过通信网关或WEB服务器实现数据的通信。若想达到横向安全防护的目标，位于安全区Ⅱ的通信网关或WEB服务器与位于安全区Ⅲ的MIS系统之间必须采用经有关部门认定核准的专用隔离装置，使MIS系统的用户终端仅可以通过专用隔离装置浏览WEB服务器上的调度自动化信息，禁止其MIS系统向调度自动化系统发出数据请求。第二、与电能量计量系统、竞价上网系统的接口。为使这些位于安全区Ⅱ的系统能够安全可靠地实现数据业务的传输，就要求调度自动化系统与这些系统之间增加硬件防火墙。

（2）调度自动化系统的纵向业务包括：第一、专线通道。通过专线通道和特定的通信协议实现厂站RTU装置与调度主站EMS系统间的通信。这类接口暂不考虑安全问题。第二、网络通信接口。通过通信网关实现厂站与调度主站间的通信。为确保处理安全区Ⅰ的各系统能够安全可靠地实现数据业务的传输，就要求调度自动化系统与这些系统之间加设纵向加密认证装置，再经电力通信数据网络（SPTnet）进行通信。第三、远程维护接口。系统维护人员或开发商可以通过拨号方式进行系统维护和故障处理。应加强口令的严格管理，在未采取安全防护措施前，不得开通通过拨号服务器接人远程局域网的服务。

4.2 分区隔离，实施安全防护和加密认证

（1）纵向加密认证：在纵向传输防护方面，发电厂调度自动化系统依据传输业务的实时性和重要性进行分类传输保护。远动装置RTU采集数据、脱硫数据、同步相量采集装置PMU采集数据、电压自动控制系统AVC采集数据作为Ⅰ实时控制区数据直接接入区内专用交换机，并通过纵向认证装置接入路由器。电量信息、保护信息子站数据等作为Ⅱ非控制生产区数据业务直接接入区内专用交换机，经防火墙连接至路由器。

各业务系统均直接通过专用交换机实现与上级调度部门的相应业务实现对口通信。为实现对不同安全区域的业务隔离，调度数据网通过纵向认证装置和防火墙实现对Ⅰ区和Ⅱ区的安全隔离，两个区域之间的业务不能通过网络彼此通信。从而减少数据传输的中间环节，缩短了传输时间，有效地兼顾了二次系统对安全防护强度和数据传输实时性的要求。

工作票申请系统、报价系统作为发电厂的Ⅱ区业务接入相应的电力信息专网。以发电厂工作票申请系统为例，由于电力网调度生产信息网为电力内网，终端用户接入网内时需要进行安全加固和安全隔离。也就是要做到内外网物理隔离，专机专用，同时增加网络防火墙解决安全隔离的作用。每个用户终端需要安装上级电力调度部门签发的电力调度系统设备数字证书，以保证电厂能及时、安全的获取调度生产管理信息。

（2）横向单向隔离：横向传输防护方面，发电厂调度自动化系统主要是微机监测及发电负荷调度系统与安全区Ⅲ的厂信息系统之间的安全防护。一般加设横向单向安全隔离装置实现安全防护和隔离目的。生产区域的实时信息经过该物理隔离装置单向传输给WEB服务器，且不接受来自外网的WEB服务器上任何信息和操作。办公区域的工作站也只能通过外网的WEB服务器浏览生产区域的实时信息，从而有效保护内网的服务器和相关子系统设备，实现生产控制大区与管理信息大区之间的高强度的物理隔离，更好地保障电力生产监控系统的安全稳定运行。

4.3 软件的安全防护功能

（1）分组用户管理权限：计算机在网络中的应用，存在两种身份：一种是作为本地计算机，用户可以对本地的计算机资源进行管理和使用；另一种是作为网络中的一份子。高级的操作系统，都支持多用户模式，可以给使用同一台计算机的不同人员分配不同的帐户，并在本地分配不同的权限。对于调度自动化系统所有后台服务器，应全部实行分级用户权限进行管理。

（2）设定高强度口令密码：生活在信息时代的今天，在电力企业的网络环境里，密码显得尤为重要。调度自动化系统所有后台维护及操作平台，均设有高强度口令密码。只有拥有口令密码的专业技术人员方能有权登录，并进行相关安全操作。网络管理人员应具有强烈的安全防护意识，设置以字母、数字、符号相互组合，且长度大于8位的口令密码，并定期更换，可以有效地防止被黑客破解与攻击，保护电力企业内部的调度自动化系统安全稳定，尤为重要。

（3）规范执行制度：调度自动化专业应有明确制度规定，定期进行系统数据异地存储及备份。日常操作时，必须使用专用的移动存储设备，任何人员均不得使用来历不明的移动存储设备。

5、结语

计算机网络安全是电力生产安全密不可分的一部分。除了依据国家规定建立可靠的网络安全技术构成的安全防护体系外，还必须建立健全完善的网络安全管理制度，形成技术和管理双管齐下的态势，以确保网络安全这一最终目的的逐步实现。同时，调度自动化安全防护是一个长期的、动态的工作过程。在随着人员、技术、外界风险不断变化发展，以及调度自动化系统应用与开发环境的不断变化发展，安全目标与防护措施也随之不断发展和变化。调度自动化系统的安全管理需要及时跟进并应用新技术，定期进行风险评估、加强管理，才能保障电力行业调度安全稳定、可靠地长周期运行。

参考文献

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关键词：工控；网络安全；安全建设

1前言

随着工业化与信息化的快速发展以及云、大、物、智、移等新技术的逐步发展和深化实践，制造业工业控制系统的应用越来越多，随之而来的网络安全威胁的问题日益突出。特别是国家重点行业例如能源、水利、交通等的工业控制系统关系到一个国家经济命脉，工业控制系统网络一旦出现特殊情况可能会引发直接的人员伤亡和财产损失。本文主要以轨道交通行业CBTC系统业务的安全建设为例介绍工业信息安全防护思路，系统阐述了工业信息安全的发展背景及重要性，以网络安全法和工业基础设施的相关法规和要求等为依据，并结合传统工业控制系统的现状，从技术设计和管理系统建设两个方面来构建工控系统网络安全。

2工业信息安全概述

2.1工控网络的特点

工业控制系统是指各种自动化组件、过程监控组件共同构成的以完成实时数据采集、工业生产流程监测控制的管控系统，也可以说工业控制系统是控制技术（Control）、计算机技术（Computer）、通信技术（Communication）、图形显示技术（CRT）和网络技术（Network）相结合的产物[1]。工控系统网络安全是指工业自动控制系统网络安全，涉及众多行业例如电力、水利、石油石化、航天、汽车制造等众多工业领域，其中超过60%的涉及国计民生的关键基础设施（如公路、轨道交通等）都依靠工控系统来实现自动化作业。

2.2国内外工业安全典型事件

众所周知，工业控制系统是国家工业基础设施的重要组成部分，近年来由于网络技术的快速发展，使得工控系统正逐渐成为网络战的重点攻击目标，不断涌现的安全事件也暴露出工控系统网络安全正面临着严峻的挑战。（1）美国列车信号灯宕机事件2003年发生在美国佛罗里达州铁路服务公司的计算机遭遇震网病毒感染，导致美国东部海岸的列车信号灯系统瞬间宕机，部分地区的高速环线停运。这次事件主要是由于感染震网病毒引起的，而这种病毒常被用来定向攻击基础（能源）设施，比如国家电网、水坝、核电站等。（2）乌克兰电网攻击事件2015年，乌克兰的首都和西部地区电网突发停电，调查发现这次事故是由于黑客攻击造成的。黑客攻击了多座变电站，在电力公司的主控电脑系统里植入了病毒致使系统瘫痪造成停电事故。（3）旧金山轻轨系统遭勒索病毒攻击事件2016年，黑客攻击美国旧金山轻轨系统，造成上千台服务器和工作站感染勒索病毒，数据全部被加密，售票系统全面瘫痪。其实国内也发生过很多工业控制系统里面的安全事件，主要也是因为感染勒索病毒引起的。勒索病毒感染了重要业务系统里面的一些工作站，例如在轨道交通行业里的典型系统：综合监控系统、通信系统和信号系统等，其中大部分是由于移动接入设备的不合规使用而带来的风险。从以上事件可以看出，攻击者要发动网络攻击只需发送一个普通的病毒就可以达到目的，随着网络攻击事件的频发和各种复杂病毒的出现，让我们的工业系统安全以及公共利益、人民财产安全正遭受着严重的威胁。

2.3工控安全参考标准、规范

作为国家基础设施的工业控制系统，正面临着来自网络攻击等的威胁，为此针对工控网络安全，我国制定和了相关法律法规来指导网络安全建设防护工作。其中有国家标准委在2016年10月的《工业通信网络网络和系统安全建立工业自动化和控制系统安全程序》《工业自动化和控制系统网络安全可编程序控制器（PLC）第1部分：系统要求》等多项国家标准[2]。同年，工信部印发《工业控制系统信息安全防护指南》，该标准以当前我国工业控制系统面临的安全问题为出发点，分别从技术防护和管理设计两方面来对工业控制系统的安全防护提出建设防护要求。2017年6月，《网络安全法》开始实施，网安法从不同的网络层次规定了网络安全的检测、评估以及防护和管理等要求，促进了我国工业控制系统网络安全的发展。

3工业控制系统网络安全分析

轨道交通信号系统（CBTC）是基于通信技术的列车控制系统，该系统依靠通信技术实现“车地通信”并且实时地传递“列车定位”信息[3]。目前CBTC安全建设存在以下问题：（1）网络边界无隔离随着CBTC的集成度越来越高，各个子系统之间的联系和数据通信也越来越密切，根据地域一般划分为控制中心、车站、车辆段和停车场，根据业务又划分为ATO、ATS、CI、DCS等多个子系统，各区域之间没有做好访问控制措施，缺失入侵防范和监测的举措。各个子系统之间一般都是互联互通的，不同的子系统由于承载的业务的重要等级不同也是需要对其边界进行防护的，还有一些安全系统和非安全系统之间也都没有做隔离。（2）网络异常查不到针对CBTC系统的网络入侵行为一般隐蔽性很强，没有专门的设备去检测的话很难发现入侵行为。出现安全事件后没有审计记录和追溯的手段，等下次攻击发生依然没有抵抗的能力。没有对流量进行实时监测和记录，不能及时发现高级持续威胁、不能有效应对攻击、不能及时发现各种异常操作。（3）工作站、服务器无防护CBTC系统工作站、服务器的大部分采用Windows系列的操作系统，还有一部分Linux系列的操作系统，系统建设之初基本不会对工作站和服务器的操作系统进行升级，操作系统在使用过程中不断暴露漏洞，而系统漏洞又无法得到及时的修复，这都会导致工作站和服务器面临风险。没有在系统上线前关闭冗余系统服务，没有加强系统的密码策略。除此之外，运维人员可以在调试过程中在操作站和服务器上安装与业务无关的软件，也可能会开启操作系统的远程功能，上线后也不会关闭此功能，这些操作都会使得系统配置简单，更容易受到攻击。目前在CBTC系统各个区域部分尚未部署桌管软件和杀毒软件，无法对USB等外接设备的接入行为进行管控，随意使用移动存储介质的现象非常普遍，这种行为极易将病毒、木马等威胁带入到生产系统中。（4）运维管理不完善单位内安全组织机构人员职责不完善，缺乏专业的人员。没有针对信号系统成立专门的安全管理部门，未明确相关业务部门的安全职责和职员的技能要求，也缺乏专业安全人才。未形成完整的网络安全管理制度政策来规划安全建设和设计工控系统安全需求。另外将工业控制系统的运维工作外包给第三方人员后并无相关的审计和监控措施，当第三方运维人员进行设备维护时，业务系统的运营人员不能及时了解第三方运维人员是否存在误操作行为，一旦发生事故无法及时准确定位问题原因、影响范围和责任追究。目前CBTC系统的网络采用物理隔离，基本可以保证正常生产经营。但是管理网接入工控系统网络后，工控系统网络内部的安全防护措施无法有效抵御来自外部的攻击和威胁，而且由于与管理网的数据安全交互必须在工控网络边界实现，因此做好边界保护尤为重要。

4工业控制系统网络安全防护体系

工控系统信息化建设必须符合国家有关规定，从安全层面来看要符合国家级防护的相关要求，全面规划设计网络安全保障体系，使得工控体系符合相关安全标准，确保工控安全保障体系的广度和深度。根据安全需求建立安全防护体系，通过管理和技术实现主被动安全相结合，有效提升了工控业务系统的安全防护能力。根据业务流量和业务功能特点以及工控系统网络安全的基本要求来设计不同的项目技术方案，从技术角度来识别系统的安全风险，依据系统架构来设计安全加固措施，同时还要按照安全管理的相关要求建立完善的网络安全管理制度体系，来确保整体业务系统的安全有效运行。

4.1边界访问控制

考虑到资产的价值、重要性、部署位置、系统功能、控制对象等要素，我们将轨道交通信号系统业务网络划分为多个子安全域，根据CBTC业务的重要性、实时性、关联性、功能范围、资产属性以及对现场受控设备的影响程度等，将工控网络划分成不同的安全防护区域，所有业务子系统都必须置于相应的安全区域内。通过采取基于角色的身份鉴别、权限分配、访问控制等安全措施来实现工业现场中的设备登录控制、应用服务资源访问的身份认证管理，使得只有获得授权的用户才能对现场设备进行数据更新、参数设定，在控制设备及监控设备上运行程序、标识相应的数据集合等操作，防止未经授权的修改或删除等操作。4.2流量监测与审计网络入侵检测主要用于检测网络中的恶意探测和恶意攻击行为，常见有网络蠕虫、间谍和木马软件、高级持续性威胁攻击、口令暴力破解、缓冲区溢出等各种深度攻击行为[4]。可以利用漏洞扫描设备扫描探测操作系统、网络设备、安全设备、应用系统、中间件、数据库等网络资产和应用，及时发现网络中各种设备和应用的安全漏洞，提出修复和整改建议来保障系统和设备自身的安全性。恶意代码防护可以检测、查杀和抵御各种病毒，如蠕虫病毒、文件病毒等木马或恶意软件、灰色软件等。通过安全配置核查设备来及时发现识别系统设备是否存在不合理的策略配置、系统配置、环境参数配置的问题。另外要加强安全审计管理，通常包括日常运维操作安全审计、数据库访问审计以及所有设备和系统的日志审计，主要体现在对各类用户的操作行为进行审计和对重要安全事件进行记录和审计，审计日志的内容需要包括事件发生的确切时间、用户名称、事件的类型、事件执行情况说明等。

4.3建立统一监测管理平台

根据等级保护制度要求规定，重要等级在第二级以上的信息系统需要在网络中建立统一集中管理中心，通过统一安全管理平台能够对网络设备、安全设备、各类操作系统等的运行状况、安全日志、配置策略进行集中监测、采集、日志范化和归并处理，平台可以呈现CBTC系统中各类设备间的访问关系，形成基于网络访问关系、业务操作指令的工业控制环境的行为白名单，从而可以及时识别和发现未定义的行为以及重要的业务操作指令的异常行为。可以设置监控指标告警阈值，触发告警并记录，对各类报警和日志信息进行关联分析和预警通报。

4.4编制网络安全管理制度

设立安全专属职能的管理部门和领导者及管理成员的岗位，制定总体安全方针，指明组织机构的总体目标和工作原则。对于安全管理成员的角色设计需按三权分立的原则来规划并落实，必须配备专职的安全成员来指导和管理安全的各方面工作。指派专人来制定安全管理制度，而且制度要经过上层组织机构评审和正式，保持对下发制度的定期评审和落实情况的核查。由专人来负责单位内人员的招聘录用工作，对人员的专业能力、背景及任职资格进行审核和考察，人员录用时需要跟被录用人签订保密协议和岗位责任书。编制完善的制度规范，编制范围应涵盖信息系统在规划和建设、安全定级与备案、方案设计、开发与实施、验收与测试以及完成系统交付的整个生命周期。针对不同系统建设阶段分别编制软件开发管理规范、代码编写规范、工程监理制度、测试验收制度，在测试和交付阶段记录和收集各类表单、清单。加强安全运维建设，制定包含物理环境管理、资产管理、系统设备介质管理以及漏洞风险管理等方面的规范要求，对于机房等办公区域的人员进出、设备进出进行记录和控制，建立资产管理制度规范系统资质的管理与使用行为，保存相关的资产清单，对各种软硬件资产做好定期维护，对资产采购、领用和发放制定严格的审批流程。针对漏洞做好风险管理，针对发现的安全问题采取相关的应对措施，形成书面记录和总结报告。在第三方外包人员管理方面应该与外包运维服务商签订第三方运维服务协议，协议中应明确外包工作范围和具体职责。

5结束语

由于工控系统安全性能不高和频繁爆发的网络安全攻击的趋势，近年来我国将网络安全建设提升到了国家安全战略的高度，并且制定了相关的标准、政策、技术、程序等来积极应对安全风险，业务主管部门还应进一步强化网络安全意识，开展网络安全评估，制定网络安全策略，提高工控网络安全水平，确保业务的安全稳定运行。

参考文献：

[1]石勇，刘巍伟，刘博.工业控制系统（ICS）的安全研究[J].网络安全技术与应用，2008（4）.

[2]李俊．工业控制系统信息安全管理措施研究[J].自动化与仪器仪表，2014（9）.

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一、风电场设计与设备选型管理

（一）设计（咨询）单位要严格设计流程、加强设计管理。对于符合国家规划的新建风电场，要加强对风资源、建场条件的论证，预可研、可研、施工设计等各阶段的设计方案要满足相关设计深度要求并通过设计审查。项目设计方案如有重大变更，应组织开展论证，必要时要重新开展该阶段勘察设计与审查工作。

（二）风电场接入系统设计要对可能引起的系统电压稳定问题进行研究，优先考虑风电机组无功调节能力，合理确定风电场升压站动态无功补偿方案。电力调度机构应参与接入系统的设计审查，根据电网运行情况，提出具体审查意见。

（三）分散式风电设计要充分考虑当地电网一次和二次设备状况，对风电机组选型和电网改造提出明确要求，满足电网的调压需要。

（四）风电场二次系统设计要满足国家和行业相关技术标准以及电力系统安全稳定运行要求，并应征求电力调度机构意见。风电场监控系统设计要满足电力二次系统安全防护的相关规定，实现风电场运行信息和测风信息上传电力调度机构，满足风电场有功功率、无功电压自动调节远方控制的要求，并设置统一的时钟系统。禁止通过公共互联网络直接对风电机组进行远程监测、控制和维护。

（五）设计单位要优化风电场集电系统设计，应优先选用上出线机端升压变压器，以减少电缆终端使用数量；集电系统电缆终端应选用冷缩型或预制型，适当提高电缆终端交流耐压和雷电冲击耐压水平。集电系统应综合考虑系统可靠性、保护灵敏度及短路电流状况选择合理的中性点接地方式，实现集电系统永久接地故障的可靠快速切除。

（六）设计单位应根据风电场所在地区合理确定雷电过电压保护设计等级及保护接线，多雷区风电场应适当提高设备防雷设计等级，防雷引线选型和风电场接地电阻应满足相关防雷标准要求,机组叶片引雷线及防雷引下线应优先采用铜质导线。海上、海岛、沿海地区风电场应注重差异化设计，提高风电机组的防台风、防腐蚀能力。风电机组机舱内设备及动力电缆应采用防火设计，采用阻燃材料，提高风电机组的防火能力。

（七）风电企业要加强设计（咨询）单位和风电设备的招标管理，严格设计审查，防止因低价中标导致设备质量下降。风电企业与风电设备制造企业签订的设备采购合同应明确要求风电设备制造企业对制造原因引起的设备安全隐患，及时进行整治；提供风电机组保护设置参数和电气仿真模型等资料；开放涉网保护参数的设置权限。

（八）风电企业应选择经挂网试运行且检测合格的风电机型。并网风电机组应具备低电压穿越能力，并具备一定的过电压能力。规划总装机容量百万千瓦以上的风电基地，各风电场应具备一定的动态无功支撑能力。

二、风电场建设安全管理

（九）风电建设项目单位要对风电建设项目安全生产负全面管理责任，履行电力建设安全生产组织、协调、监督职责，建立健全组织机构和工作机制，落实参建各方职责，完善各项安全管理制度。项目开工15个工作日内，将风电建设项目的安全生产管理情况向所在地电力监管机构备案。

（十）风电建设项目单位要加强设计（咨询）、施工、监理单位的资质管理，建立和完善设计、监理、施工、调试、设备制造企业等单位的安全资质审查制度。参建单位应取得相应的资质，不得超越资质承揽工程，严禁工程非法转包和违法分包。特种作业人员应持证上岗。

（十一）风电建设项目单位和施工单位要加强对风电机组吊装、工程爆破施工等重大特殊施工作业方案的审查工作。工程使用的特种设备、燃爆器材、危险化学品等应按国家有关规定要求，加强运输、储存、使用等各环节安全管理工作。监理单位要审查施工各项准备措施和方案，对吊装作业、工程爆破、隐蔽工程等重要施工作业实行旁站监理。

（十二）风电建设项目单位要建立项目质量管理目标和组织机构，明确参建各方职责，完善质量管理制度和考核标准，加强风电机组吊装、电缆终端、电力二次接线、接地网等各环节施工质量控制与管理，防止由于质量控制不到位造成安全隐患。参建各方要重视质量缺陷管理，强化防治措施，提高工程建设质量管理水平。

（十三）风电建设项目单位要建立主要设备监造管理机制，对于主要原材料、零部件的选择要进行鉴证。必要时，对于关键质量环节应旁站监督，保证风电设备制造质量符合技术要求。

（十四）风电企业要加强工程质量验收管理，建立和完善验收管理制度。强化资料验收移交工作，风电工程各阶段验收及各项试验资料应数据齐全，结论明确，手续完备。工程档案应与工程建设同步，强化对图纸、照片、电子文档载体及技术档案等资料管理。

（十五）电网企业要加强风能资源丰富地区电网的规划和建设，做好风电场接入系统和送出工程的建设管理工作，对于已审查通过的接入系统审查意见，不得擅自变更，努力实现接入工程的同步建设和同步投产，不得以技术和其他理由拖延风电项目接入。

三、风电并网安全管理

（十六）风电企业要加强风电场并网管理，组织开展新建风电场机组并网检测工作；按照《发电机组并网安全性评价管理办法》要求，开展并网安全性评价。

（十七）风电并网检测应由具备相应资质的检测机构进行。检测机构应规范检测程序，加强检测能力建设。对于风电场内抽检测试未通过的机型和抽检合格批次产品中因更换主要部件导致风电机组性能不满足并网技术要求的机型，检测机构应及时报告电力监管机构和电力调度机构，并于每月底前将通过检测的风电机组型号及检测汇总报告报送电力监管机构备案，并同时抄送当地电力调度机构和风电企业。

（十八）电力调度机构要加强风电场并网运行管理，配合开展风电场并网检测工作，参与风电场并网安全性评价工作，对风电场涉网资料、技术条件、并网测试等方面内容进行严格核查。

四、风电场运行管理

（十九）风电企业要建立健全安全生产规章制度，落实企业安全生产主体责任，加强安全生产管理，保证必要的安全投入。配置专（兼）职安全员和技术人员，履行安全职责，强化现场安全生产管理，开展电力安全生产标准化工作。

（二十）风电企业要加强安全、运行、检修等规程的编制和修订工作，按有关规程要求对输变电设备开展预防性试验和运行维护工作。电场运行规程应报当地电力调度机构备案。

（二十一）风电企业运行人员应熟悉电力系统调度管理规程和相关规定，严格遵守调度纪律，及时准确向电力调度机构汇报事故和故障情况。记录保存故障期间的有关运行信息，配合开展调查分析。风电场因继电保护或安全自动装置动作导致风电机组脱网时，应及时报告电力调度机构，未经电力调度机构同意，禁止自行并网。

（二十二）风电企业要加强电力二次系统管理，开展二次系统隐患排查治理工作。规范继电保护定值计算、审核、批准制度，建立和完善继电保护运行管理规程；相关涉网二次系统及设备定值应报电力调度机构审核和备案；每年应根据系统参数变化等情况进行继电保护定值复核，保证电力二次设备安全运行。

（二十三）风电企业要建立隐患排查治理工作常态机制，定期开展风电机组、集电系统、变电设备和无功补偿装置等电气设备的隐患排查治理工作。对于低电压穿越能力、继电保护及安全自动装置、无功配置和调节性能不满足电网安全稳定运行要求的风电场，应制定专项整改计划，及时落实整改。已投运风电场应采取措施，实现集电系统永久接地故障的可靠快速切除。

（二十四）风电企业要加强应急管理，完善应急预案体系，重点编制自然灾害、火灾、人身伤亡、风机大规模脱网等专项应急预案和现场处置方案，并按照相关规定强化应急预案管理，开展应急演练。风电企业要强化应急队伍建设，做好应急物资储备工作，提高风电场应急处置能力。

（二十五）风电企业要组织开展风电场技术监督工作。加强风电场绝缘、金属、继电保护、调度自动化、电能质量等方面技术监督工作，及时掌握设备健康状态。

（二十六）风电企业要加强人员培训工作，制定培训计划，定期开展业务培训。风电企业有调度受令业务的运行值班人员应经过电力调度机构的培训，并取得相应的合格证书持证上岗。

（二十七）风电企业要加强风电可靠性管理，建立可靠性管理工作机制，落实可靠性管理岗位责任，准确、及时、完整报送信息。

（二十八）电网企业要加强对大规模风电并网产生的电力系统安全风险的研究分析，有针对性地制定系统反事故措施和专项应急预案，及时制定并落实保证电力系统安全稳定运行的措施。要加强电网薄弱环节的建设改造，为风电接入创造条件；要加强输变电设备的运行维护，保证风电并网运行安全。

五、风电调度管理

（二十九）电力调度机构要按照有关法律法规和技术标准的要求，加强风电调度管理，在保证电力系统安全稳定运行的前提下，实行风电等可再生能源的优先调度和全额收购。风电企业要严格遵守调度纪律，加强与电力调度机构的协作配合。

（三十）电力调度机构要加强对系统风电接纳能力的评估，将风电纳入月度电力电量平衡和日前调度计划管理，统筹安排运行方式。逐步开展风电场综合性能排序调度工作。直调风电装机容量达到100万千瓦的省级及以上电力调度机构原则上应设立风电（可再生能源）调度管理专职人员。

（三十一）电力调度机构要督促风电企业对已投运风电场按照有关规定要求，开展并网安全性评价工作，不具备低电压穿越能力的，要按照电监会《关于风电场并网安全性评价中有关风电机组低电压穿越能力处理意见的通知》要求，进行整改。

（三十二）电力调度机构要加强调管范围内二次专业管理，督促风电场开展二次系统安全隐患排查治理工作。指导风电场进行涉网保护整定，做好涉网保护定值审核和备案。组织风电场开展二次系统安全防护工作。

（三十三）电力调度机构要逐步建立以省级和区域电力调度机构为平台的风电功率预测预报体系，开展覆盖调管范围的中长期、短期、超短期风电发电预报工作。风电场要按照有关规定要求，建立风电功率预测预报系统，集中接入的风电场要按风电发电计划申报要求向电力调度机构上报发电计划。

（三十四）电力调度机构和风电企业要充分利用厂网联席会议等信息交流平台，按照有关规定披露风电运行信息，协商解决电力系统安全运行重大事项，促进风电与电网协调发展。

（三十五）风电企业要向电力调度机构提供风电设备的电气仿真模型和相关参数，配合电力调度机构开展对大型风电场接入系统影响电网安全稳定运行情况的研究工作，落实相关安全措施。

六、风电安全监管

（三十六）电力监管机构要加强风电安全监督管理，强化风电建设、并网、运行和调度等重点环节的安全监管。要组织开展风电场并网安全性评价工作，严格执行电力业务许可制度，定期进行电力企业安全生产情况监督检查，督促企业开展隐患排查治理工作，推进教育培训和技术交流，促进风电安全健康发展。

（三十七）电力监管机构要按照“四不放过”原则和“依法依规、实事求是、注重实效”要求，开展风电安全事故调查处理工作，严肃责任追究。对发生风电安全事故以及存在重大安全隐患整改不力的企业，要及时进行通报，并督促企业及时落实整改工作。

（三十八）电力监管机构要发挥监督、指导和协调作用，督促风电企业健全安全生产管理体系，加强安全风险管控，加强隐患排查治理、教育培训、应急救援和事故处置等方面工作，强化安全生产基层基础建设，推进电力安全生产标准化工作，促进风电安全健康发展。

（三十九）电力监管机构要加强对风电调度工作和风电并网检测工作的监管，督促电力调度机构强化风电并网运行管理和电力二次专业管理，在保证电网安全稳定运行的前提下，优先调度和全额收购可再生发电资源。

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【关键词】电力系统自动化 安全运行 管理

变电站是电力系统发、输、配电工程不可缺少的环节。变电站的安全运行是电力系统安全运行的重要组成部分，随着数字化保护设备的成熟及广泛应用，调度自动化系统的成熟应用，变电站自动化系统已被电力系统用户广泛接受使用，许多智能设备如微机防误闭锁装置、直流监控系统、消防报警、智能电度表等通过通讯接口实现集成 ，变电站无人值班、集中控制管理模式应运而生，变电站自动化应用自动控制技术、信息处理和传输技术，通过计算机硬软件系统或自动装置代替人工进行各种运行作业，提高变电站运行，为变电站运行维护管理创新、减人增效创造条件。 如果变电站发生事故会直接影响电网的安全运行，迫使电力系统的运行方式发生变化，严重时会导致供电中断，造成大面积停电。变电运行工作平凡而责任重大，确保变电站设备的安全运行是变电运行工作的重中之重。

一、数据网络安全策略

（一）多层次防护

所谓多层次防护策略就是应用和实施一个基于多层次安全系统的全面信息安全策略，在各个层次上部署相关的网络安全产品以增加攻击者侵入时所需花费的时间、成本和资源，从而有效地降低被攻击的危险，达到安全防护的目标。目前，多层次防护已经成为网络安全的主流策略。

（二）入侵检测技术

入侵检测系统是指监视（或者在可能的情况下阻止）入侵或者试图控制DAS和网络资源等不良行为的系统。入侵检测系统是近年出现的新型网络安全技术，其目的是提供实时的入侵检测及采取相应的防护手段。选择入侵检测系统时，应特别注意其主要性能，包括：协议分析及检测能力、解码效率（速度）、自身安全的完备性、精确度及完整度/防欺骗能力、模式更新速度，等等。入侵检测系统是分层安全中日益被普遍采用的手段，它能有效地提升黑客进入网络系统的门槛。入侵监测系统能够通过向管理员发出入侵或者入侵企图警报来加强当前的存取控制系统，例如防火墙。它能识别防火墙通常不能识别的攻击，如来自企业内部的攻击；在发现入侵企图之后提供必要的信息，帮助系统移植防火墙。

（三）防火墙技术

通过有选择地拒绝非法端口，允许合法的TCP/IP数据流通过，防火墙技术[2]可以保证内部网的数据和资源不会流向非法地点。

由于入侵检测系统有漏洞存在，防火墙就成为多层安全防护中必要的一层。防火墙为了提供稳定可靠的安全性，必须跟踪流经它的所有通信信息。为了达到控制目的，防火墙首先必须获得所有通信层和其它应用的信息，然后存储这些信息，还要能够重新获得以及控制这些信息。防火墙仅检查独立的信息包是不够的，因为状态信息是控制新的通信连接的最基本的因素。对于某一通信连接，通信状态（以前的通信信息）和应用状态（其他的应用信息）是对该连接做控制决定的关键因素。因此，为了保证高层的安全，防火墙必须能够访问、分析和利用通信信息、通信状态及应用状态，并进行信息处理（基于以上所有元素的灵活的表达式的估算）。

二、安全性分析

当前变电站综合自动化系统存在的安全问题主要有：

（一）施工、运行和检修人员，甚至专业管理人员对综合自动化新设备、新技术不熟悉，性能没有熟练掌握，人员素质跟不上技术发展的要求。近几年电力行业快速发展，新设备、新技术层出不穷，对员工的技术要求随之提高，而由于建设、改造工作任务繁多，培训工作跟不上，造成工作人员对设备不熟悉，即使存在隐患，也不能及时发现，给安全生产埋下了隐患。

（二）事故原因均系综合自动化设备本身存在缺陷 ，在设计、施工、安装、验收过程中没有及时发现 ，在运行中引发事故。

三、相应对策

（一）根据生产实际需要，开展综合自动化专业技术培训提高人员素质。邀请技术经验丰富的专家、设备生产厂家技术人员进行集中培训授课，使专业人员熟悉主流系统设备的功能、技术，教育并督促各级人员加强自身学习，建立相应考核激励机制。增强学习自觉性，尽快熟悉和掌握综合自动化设备性能和运行维护要求。

（二）把好综合自动化设备建设和设备改造关。从设计、施工到试验、验收、运行、维护把好各个环节。设计、施工人员重点做好对运行维护人员的设备交底，对设备变动部分及设备新功能，要有书面资料向运行单位交底，运行单位组织人员主动参与到施工调试过程中，使其尽快熟悉设备性能。

（三）断路器是变电所的主设备之一 ，确保它的正常运行，作为运行值班人员 ，一定要加大设备巡视力度 ，提高设备巡视质量 ，定期对断路器进行检查维护 ，及时做好运行工况记录 ，发现缺陷及时汇报处理。对于地处环境温差较大、湿度大的变电所 ，值班员应在冬季和多雨季节将机构内投入加热器使用。

四、结束语

从技术方面看，任何安全防护都不能百分之百地起到保护作用，任何安全体系都有漏洞和薄弱环节，如果拥有多层安全防护系统，多层安全防护系统使得入侵者更可能放弃对系统的攻击。网络安全的技术发展很快，对安全体系管理人员的技术水平提出了很高的要求。不同的系统和不同的通信传输网络都有各自的特点，建立安全体系时不应忽略建设安全体系管理制度的重要性，只有将安全技术和安全管理制度有机地结合起来才能产生事半功倍的效果。

参考文献：

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关键词：杨伙盘煤矿 安全文化 精细化管理

随着安全意识的不断提升，安全文化逐渐被企业所重视，安全文化建设便成为企业文化建设过程中重要一环。安全文化建设是煤炭企业实现跨越和发展的基石，在安全面前，生产和效益都要为之让路。榆林市杨伙盘煤矿一直将安全视为“天字”号工程，在创建本质安全型煤矿企业过程中，将文化、培训、教育、管理、制度所形成的“软件”，与设备、科技等“硬件”相结合，实现以科技为支撑，以标准化建设为推进，以人性化管理为宗旨，以安全精细化管理为手段的长效安全生产机制。

一、安全文化理论综述

（一）安全文化的发展与内涵

国际核安全咨询组（INSAG）于1986年首次针对核电站的安全问题提出安全文化的概念。1991年出版的（INSAG-4）报告即《安全文化》给出了安全文化的定义：安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和 。1992年国际核安全咨询组织的《安全文化》小册子被译成中文并在国内出版，之后我国迅速兴起了对于安全文化研究的热潮。1993年我国劳动部部长李伯勇指出“要把安全工作提高到安全文化的高度来认识”。安全文化主要适用于高技术含量、高风险操作型企业，在能源、电力、化工等行业内重要性尤为突出。2009年我国颁布行业标准《企业安全文化建设导则》，标志了我国企业安全文化建设已经走向法制化。

杨伙盘煤矿结合安全文化产生和发展的历程将安全文化定义为：“企业内与安全相关的精神方面（安全理念、安全制度、安全行为等）和物质方面（安全技术、安全装备等）的总和。”

（二）安全文化与企业文化的关系

建设安全文化是企业文化建设发展的需要，是从属于企业文化的一个子系统，是企业文化的重要组成部分。安全文化建设必须依赖于企业文化这个基础，没有企业文化的发展，安全文化也就没有了根基[3]。因此，在搞好安全文化建设的同时，必须抓好企业文化建设。通过安全文化以有形或无形的渠道，正式或非正式的传播方式在企业员工中树立一种全新的“安全生产、以人文本”的企业文化理念，以此推进企业文化建设向深层次发展。

（三）杨伙盘煤矿安全文化与企业文化

杨伙盘煤矿是陕西榆林煤炭出口（集团）有限责任公司的全资子公司，是榆林市政府唯一独立拥有全部产权的地方国有煤炭生产企业。近年来，杨伙盘煤矿在实践与发展中形成了“6S1H”的企业文化模式，即Safety：安全， Sincerity：诚信；Sacrifice：奉献；Stakeholder：利益相关者；Sharing ：共享；Seeking：追求卓越；Harmonious：和谐。安全文化作为杨伙盘煤矿企业文化的重要组成部分，在企业文化理念的指导下，旨在树立“以人为本”的安全理念，提高员工的安全意识，养成良好的安全行为习惯，形成人人“关爱生命、关注安全”的生产环境，通过实践不断丰富和完善企业文化，真正推动杨伙盘煤矿安全和谐发展。

二、杨伙盘煤矿安全文化体系建设

（一）杨伙盘煤矿安全文化体系建设概况

安全文化体系建设是创造安全生产环境和建立有效安全事故预防机制的客观要求，是实现安全生产科学化管理的重要途径，也是渗透安全工作理念、规范员工操作行为、提升员工操作技能的有效平台。

杨伙盘煤矿每年开展安全宣教活动，通过“安全生产月”、“安全知识竞赛”、“安全演讲比赛”、“组织员工系统学习 和安全知识”等活动，努力营造一种“关爱生命，关注安全”的浓厚氛围，培育煤矿安全文化，塑造本质型安全人，全面提高员工队伍的安全意识和安全素质

杨伙盘煤矿还十分重视安全文化体系的构建，通过加大安全投入力度，以数字化、信息化矿井建设推进矿井预控管理和信息化精细管理，完成了监控系统、人员定位系统、通信系统、紧急避险系统、供水施救系统、压风自救系统六大系统建设。通过调度信息中心和地面安防大厅，做到了全矿井无盲区的数字化管理，达到了信息技术和精细管理的完美融合，有效地促进了各项管理工作的掌控和落实，基本实现了调度指挥信息化。

（二）“软件”建设

1.理念引导，实践落实

杨伙盘煤矿将安全理念视为安全文化最为核心的部分，并且以此为指导对员工进行安全教育、培训和管理，通过宣传教育、行为规范、制度守则等方式将安全理念深入每位员工心中，使他们在生产中践行安全理念，避免理念成为一纸空文。为保证安全工作落到实处，明确安全责任，杨伙盘煤矿成立了安全工作领导小组，加大安全管理力度，保障安全生产。

1.1全方位提炼安全理念

杨伙盘煤矿以“引领地方煤炭企业安全生产发展潮流”为安全愿景，在“安全第一，生产、建设第二”安全价值观指引下，形成 “以安全观念铸魂、以安全责任筑防、以安全环境强基、以安全机制严控”的总安全理念；分别从安全责任、安全预控、安全工作、安全管理等18个方面提出具体安全理念，构建了一个丰富的安全理念体系，从安全的各个方面引导员工行为，把安全生产规范要求自觉贯穿于工作每一个细小的环节中。

1.2定期进行培训教育

杨伙盘煤矿坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，根据级别、工作性质的不同对员工进行不同内容的安全教育。管理层上至安全生产管理人员，例如矿长以及分管安全、生产、技术工作的副职，下至班、组安全管理人员。特殊作业人员包括新入矿人员、非煤特种作业人员、井下特种作业人员等。

安全教育培训内容主要有思想教育和安全技术知识教育。思想教育包括安全生产方针政策教育，安全法制教育，劳动纪律教育，安全规章制度教育等。安全技术知识教育必须和生产技术知识教育结合起来进行。

1.3安全信息传播

杨伙盘煤矿将安全信息的传播渠道分为视觉传播和视听传播。视觉传播形式包括：宣传栏、企业文化手册、企业简报、企业网站、室内宣传、企业安全生产活动、井下安全文化长廊；听觉传播形式主要包括：企业 宣传片、内部影像资料等。通过传播，干部职工的安全意识得到了增强，实现从“要我安全”转向“我要安全”、“我应安全”、“我能安全”、“我懂安全”，是安全意识的飞跃。

1.4建立基本安全制度

为保证安全理念的落实，使安全管理有章可循，根据本质安全文化建设的要求，杨伙盘煤矿建立了完整的安全制度体系。安全管理制度、安全监察制度、现场管理制度等基本安全制度，将作业规范化与考核标准化相结合，责任区域化与奖惩明晰化相结合，将安全与生产、生产与效益相结合，通过制度规范员工行为，使其内化为员工良好的安全生产习惯，从根本上杜绝了“只顾生产，不顾安全”的现象。

2. 以人为本，精细化管理

2.1亲情管理

杨伙盘煤矿实施“一人安全，全家幸福；一人违章，全家遭殃”的亲情管理理念，并且把每位职工都当作大家庭中的一员对待。尤其对于井下作业人员，给予了亲情般的关怀，做到了真正从员工的角度去为他们创造良好的工作环境。杨伙盘煤矿建立了“井下超市”和矿工休息区，为井下矿工免费提供咖啡、茶水及小吃；值班期间，还为正在工作的员工提供“班中餐”，以避免因劳动过度而造成的伤害；此外，杨伙盘煤矿还为员工建立了完备的洗浴设施，为员工从井下作业完后提供清洗和放松的场所，真正做到了以人为本，善待员工。

2.2精细化管理

杨伙盘煤矿全面推行目标管理，将企业的一切活动纳入目标管理、评价、决策的循环过程，实行统一标准，做到工资、奖金等利益分配与安全、产量、业绩挂钩。各项工作实行矿领导分片负责，各岗位进行总结、评比、考核、奖罚，同时严控各项支出，将吨煤成本控制在预算内，实现成本最小化和利润最大化，各项工作做到了事事有安排，事事有标准，事事有人管，事事有人考核，促进了企业健康稳步地发展。

（三）“硬件”建设

1.数字信息化矿井

杨伙盘煤矿以数字化、信息化矿井建设推进矿井的预控管理和信息化精细管理，完成了监控系统、人员定位系统、通信系统、紧急避险系统、供水施救系统、压风自救系统六大系统建设，通过调度信息中心和地面安防大厅，全矿井无盲区的数字化管理，杨伙盘煤矿了实现信息技术和精细管理的完美融合，有效地促进了各项管理工作的掌控和落实，基本实现了调度指挥信息化。而且设备都预留端口，将各种数据反馈调度中心，目标是实现井下生产井上操作，使煤矿真正成为了本质安全型矿井。

2.产业升级改造

杨伙盘煤矿边生产边扩建，大胆引进新技术、新工艺、新材料、新设备，坚持以机械化带安全，信息化促安全的理念，以完善的技术管理制度为保障，采掘系统使用规模化综采设备和最先进的无人化工作面开采，优化机电运输设备和排水设备，提高数字化水平，实现变电所、水泵房、运输系统等岗位的无人化或少人化值守，极大的保障了员工的安全。

三、杨伙盘煤矿安全文化建设的成效

杨伙盘煤矿始终把安全工作作为各项工作的重中之重来抓，不安全不生产，形成了“诚信安全、本质安全、系统安全”的安全文化，以标准化和数字化矿井建设为支撑，着力打造“思想无懈怠、管理无空档、设备无隐患、系统无死角、质量零缺陷、安全无事故”的本质安全型矿井。

自从杨伙盘煤矿进行安全文化建设以来，员工的安全意识得到了加强，安全技术技能得到了提升，生产操作规范化程度越来越高，安全责任按照规则得到了落实。在安全生产方面提出“零死亡”的目标后，杨伙盘煤矿安全生产形势总体平稳运行。

此外，安全文化建设还为杨伙盘煤矿赢得了多次殊荣。其中，曾先后多次被评为“市百强企业”，获得“省安全生产先进集体”、“市安全生产先进集体”、“省资源管理先进单位”、“市壁式采煤示范矿”、“一级安全质量标准化矿井”等荣誉。

四、结束语

煤炭是国民经济和社会发展的基础，在我国一次性能源生产和消费结构中始终占70%左右[4]。作为传统高危行业的煤矿，安全生产一直是一个制约煤炭行业发展的热点问题和难点问题。搞好安全生产工作，不但对于企业的可持续发展有着重要的意义，而且直接关系到在目前市场经济条件下企业的生存力和竞争力。

杨伙盘煤矿围绕企业管理契约化、矿井管理人性化、巷道管理车间化、调度指挥数字化、矿区管理园林化的目标，不断建设、完善，倾力打造绿色矿区、人文矿区、数字化矿区，以科技为支撑，以标准化建设为动力，以人性化管理为宗旨，以绿色、节能减排为目的，以村矿和谐发展为根本，着力推进本质安全型生产矿井建设，实现可持续发展、推进新型文明矿山建设。杨伙盘煤矿为中小型地方煤矿企业树立了示范标杆作用，对于促进榆林煤炭行业又好又快发展起到了推波助澜的作用。

参考文献：

[1] 纪伦.神华集团安全文化建设的实践[J].中国煤炭，2011，（12）：115.

[2] 卢山冰，刘俊，任婷等.杨伙盘煤矿安全文化读本. 榆林杨伙盘煤矿内部资料，2013.

篇7

根据《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（〔2009〕32号）和《国务院安委会办公室关于印发安全生产治理行动实施方案的通知》（安委办〔2009〕7号）文件和三亚市2009年安全生产工作会议精神，为切实开展全市安全生产治理行动，深化隐患排查治理工作，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全发展”原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以《安全生产法》等有关法律法规和标准规程为依据，以重点行业（领域）隐患排查治理为重点，标本兼治，远近结合，突出重点，依法治理，夯实基础，提高水平，促进全市安全生产形势进一步稳定好转，为我市创造良好的安全环境。

二、总体目标

通过深入开展安全生产治理行动，促进安全生产责任制落实，强化安全生产监督检查，治理纠正违规违章行为，狠抓隐患排查治理，切实解决安全生产薄弱环节和突出问题，推进安全标准化建设，实施分类监管，坚决遏制重特大生产安全事故发生，促进全市安全生产形势持续稳定好转。

三、组织机构

市政府成立安全生产治理行动领导小组，其组成人员如下：

略：

领导小组下设办公室，办公室设在市安全生产委员会办公室，由邢打胜兼任办公室主任。

四、主要内容

（一）综合内容

各镇（区）、各行业（领域）、各生产经营单位要对以下行为进行认真治理：

1、安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；

2、危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的；

3、受自然灾害威胁而未落实安全防范措施的；

4、隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；

5、应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定、修订、演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；

6、高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金缴纳等经济政策落实不到位的；

7、重大基础设施建设安全管理制度不完善、管理措施落实不到位的；

8、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律（以下简称“三违”）的；

9、有关单位的安全监管责任不落实，安全管理机构不健全，监督检查不到位，安全许可制度执行不严格的；

10、需要重点治理的行业（领域）及有关企业、单位的安全隐患。

（二）专项内容

非煤矿山：（1）治理违规开采；（2）治理违章爆破；（3）治理没有安全出口；（4）治理采空区安全隐患；（5）治理排土场安全隐患；（6）治理安全标准化工作不落实、不到位问题。

尾矿库：治理尾矿库运行问题，按照设计要求组织生产运行，按规定编制年度尾矿库排放作业计划；整改危害尾矿库安全的违规设计、超量储存、超能力生产等问题，严格坝体安全管理。

危险化学品:治理安全生产责任制不落实的问题；治理“三违”现象；治理事故隐患；治理事故应急救援和调查处理工作；治理建设项目违法违规行为；治理监控措施不足的问题；治理超许可范围经营行为；严格执行剧毒化学品制度；治理加油（气）站防火距离和检测维修管理；强化充装单位的装载和防护工作。

烟花爆竹：治理安全生产责任制度不落实问题；治理安全设施不到位、超量储存等问题；治理非法储存、运输、销售烟花爆竹问题。

道路交通：查处超速、客车超员、疲劳驾驶、酒后驾驶等易导致群死群伤的交通违法行为；加强运输经营者市场准入、营运车辆技术状况、营运车辆驾驶人从业资格和客运站的安全监管，依法查处客运车辆挂靠经营、非客运车辆违法载客行为；开展创建“平安畅通县区”、“平安农机”等活动，加强农村地区道路交通安全工作；开展道路运输企业安全评估；加大汽车行驶记录仪GPS安装使用和监控平台建设的力度；排查治理公路危险路段和养护维修作业安全措施；落实建设项目安全设施“三同时”规定，加强对新建、改建道路通行条件的安全监管。

水上交通：加强老旧船舶、非标准化船舶安全监管；开展砂石运输船和施工船安全管理、渡口渡船安全管理专项整治活动。

铁路：加强旅客列车“三品”（即易燃、易爆、危险品）检查，落实站车防火防爆制度；推进道口设备设施和标志的设置、看守及监护人员标准化作业工作；查处违反《铁路运输安全保护条例》，非法建设建筑物和构筑物、采矿、采砂等行为；加强铁路立交桥地段防护设施的设置和管理。

民航：落实空防安全措施和应急措施，提高机组飞行准备质量，及时妥善处理飞机故障，整顿机坪秩序，严格危险品运输管理。

建筑施工：加强建筑施工企业安全监管，制定和落实房屋建筑和市政、铁路、公路、水利和电力等工程建设措施，预防坍塌、高处坠落、起重机械事故，制定和落实高大模板支撑体系、长大隧道、高大桥梁及地下暗挖高边坡等危险性较大工程施工安全防范措施，制定和落实预防建筑施工涌水、突泥、有害气体中毒事故等措施。加强安全帽、安全带和安全网等安全防护用品的采购、查验和使用管理。

人员密集场所：建立及落实消防安全责任制、消防安全制度、消防安全操作规程，明确单位消防安全管理人。加强单位员工消防安全教育培训，制定单位灭火和应急疏散预案并加强演练。整改人员密集场所、高层建筑、地下建筑、在建工程施工工地和“三合一”、“多合一”生产经营单位等重点场所的火灾隐患，特别是挂牌督办的重大火灾隐患。落实建筑防火间距、消防车通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分区设置等消防安全要求，确保火灾自动报警系统、自动灭火系统和防排烟系统等自动消防设施及消火栓系统运行正常。电气线路敷设以及电气设备安全。消防控制室值班操作人员持证上岗，人员密集场所在投入使用或营业前经消防安全检查合格，室内装修装饰材料防火性能符合要求，高层建筑外墙保温材料符合防火性能要求，竖向防火分隔措施有效落实，新建、改建、扩建工程依法经消防设计审核和消防验收方可施工、投入使用，使用领域的消防产品的质量符合要求。

水利：加强在建水利工程建设特别是重点水利工程建设的安全管理、加强病险水库除险加固和中小型水库的安全管理，清理整改违规小水电站，组织开展农村水电建设、淤地坝、水文地质站、大型灌区节水改造、河道采砂的整治，严格水文测验、水利工程勘测等的安全管理。

电力：加强恶劣气候等自然灾害的预测预警，加强重要输变电设施和发电厂主机设备管理，做好电力行业网络与信息安全管理，加强电力二次系统安全防护工作，加强电力建设工程的安全管理。

农业机械：严格拖拉机和联合收割机登记、年度检验，严格拖拉机、联合收割机驾驶证的申领、换发和审验，加强农机驾驶操作人员安全生产教育培训，查处违法载客、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为。

渔业船舶：渔业船舶持船舶检验证、船舶登记证方可作业，渔业船舶通信、救生、消防、信号设施设备配备齐全，运行正常，渔业船舶实行进出港签证，加强渔业船员职业技能培训教育，渔业船员持证上岗，渔业船舶严格执行各项航行作业规则、规程等。

特种设备：加强特种设备使用登记和日常维修保养，严格建筑施工起重机械登记建档、检验、检测、安装、租赁、维护、保养和使用，作业人员持有效证件上岗作业，安全附件和安全保护装置按规定进行检验（校验），完善应急预案，开展应急演练。

民爆器材：开展“四超”（即超员、超量、超产、超时）、“三违”专项整治，推进民爆企业连续化、自动化等生产技术的本质安全措施落实，拆除旧生产线要制定停产、销爆处置和销爆处理方案，新建生产线要严格执行“三同时”制度，打击民爆器材生产、经营企业非法建设、非法生产和非法经营，开展民爆火工品安全生产专项整治，要求并监督所有民爆企业的所有涉爆场所都要依照民爆安全规范加装电子监控系统，实现24小时监控，并将相关数据保留3个月以上等。

各镇（区）、各有关部门要结合工作实际，制定具体治理内容和工作方案。

五、进度安排

安全生产治理行动要贯穿各镇（区）、各行业（领域）、各单位全年安全生产工作的始终，与安全生产执法行动、安全生产宣传教育行动同步部署、同步实施、同步检查和同步总结，并结合安全生产规律特点，统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组织实施。

（一）细化方案，自查自纠阶段（5月20日前）。

1、各镇（区）、各有关部门根据本通知要求，结合自身实际和2008年安全生产“隐患治理年”发现的突出问题，制订本镇（区）、本行业（领域）的安全生产治理行动实施方案，明确目标，落实责任，细化要求，强化措施。

2、各镇（区）、各有关部门、各企业和单位要认真抓好组织发动工作，大力宣传开展安全生产治理行动的目的和意义，提高有关各方参与安全生产治理行动的积极性和主动性，并按照法律法规和标准规程的要求，全员、全过程、全方位开展自查自纠，针对排查发现的隐患和问题，制定整改计划，落实整改措施，及时整改到位。

（二）督促检查，全面推进阶段（5月21日至9月30日）。

1、突出重点，严加整治。进一步加强非煤矿山、尾矿库安全整治、危险化学品安全生产经营、使用、贮存、运输治理，烟花爆竹批发、零售治理，道路交通超员、超载、超速、超限治理、人员密集场所火灾隐患治理以及建筑施工、森林防火、地质灾害、中小学校、农机、特种设备、旅游设施等安全管理的专项治理，着力遏制重特大事故发生。

2、加强台风季节安全检查和应急管理。落实台风季节的防洪、防坍塌、防溃坝、防泥石流等措施，严密防范因台风、暴雨等自然灾害引发生产安全事故。

3、各镇(区)、各有关部门要加强对安全生产治理行动的指导、监督和检查。对行动过程实行动态管理，及时掌握情况，对本区域、本行业（领域）安全生产治理行动进展情况进行专项抽查，对重大事故隐患和突出问题要挂牌督办、逐项销号，对普遍性和倾向性问题，要分析原因，研究对策，集中整治。

（三）深化治理，巩固成果阶段（10月1日至12月底）。

1、针对四季度工作特点，深入治理“三违”现象，严肃处理超能力、超强度、超定员生产，以及超员、超载、超速和超限运输等违法违规行为，认真落实防火、防爆、防尘、防静电、防寒风大潮、防泄漏，以及交通运输安全防范等各项措施，切实消除事故隐患。

2、市政府对安全生产治理行动情况进行督查，开展隐患整改情况“回头看”，对安全生产治理行动进行全面分析总结。各镇(区)和有关部门将安全生产治理行动总结于12月上旬报市安委会办公室（联系人：杨欢，电话：88362592，传真：88283723）。

六、工作要求

（一）加强领导，落实责任。安全生产治理行动是“安全生产年”活动的重要组成部分。各镇（区）、各有关部门要结合本辖区、本行业（领域）的实际，制订切实可行的工作方案，明确工作重点、步骤、要求和保障措施。建立组织协调机构，明确职责。认真落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制，任务层层分解，责任落实到人。采取有效措施，将工作安排落实到每个基层单位，落实到每个岗位，并加强督促、检查和指导。

（二）突出重点，全面推进。安全生产治理行动要突出非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上运输、建筑施工、人员密集场所、消防、旅游等重点行业和领域的重点企业，以及近年来事故多发的企业和单位，同时要切实加强电力、民爆和通讯、渔业、农机、水利、特种设备、旅游、学校等行业和领域的安全生产治理，既要突出台风季节、“十•一”、第四季度等重点时段，以及重大活动、重点部位、重要设施、关键装备和关键岗位，也要注意日常检查，兼顾其他作业场所和岗位，做到横向到边、纵向到底，不留死角，全面深入开展治理行动，努力减少事故总量，遏制重特大事故发生。

（三）标本兼治，重在治本。通过安全生产治理行动，既要抓现场，反“三违”，治隐患，切实消除当前严重威胁安全生产的突出问题，努力把事故降下来，又要着力推进重点行业（领域）和企业的安全标准化建设，提高企业安全基础保障水平和防范事故的能力。

（四）统筹协调，形成合力。各镇（区）、各有关部门、各企业和单位要把这次安全生产治理行动与安全生产执法行动、安全生产宣传教育行动结合起来，对重大隐患和问题，及时组织联合执法、专项执法和舆论曝光督促解决，相互促进，务求实效。

（五）严格考核，强化监督。各镇(区)、各有关部门要及时掌握治理行动进展情况，建立健全信息统计报送工作制度，逐月统计上报安全生产隐患排查治理情况、安全生产控制指标完成情况和安全生产投入情况等。要采取各种方式，对治理行动开展情况进行逐项检查，发现问题和隐患及时下达整改通知，督促整改，跟踪落实。

篇8

（一）加强防灾减灾气象服务

全力推进“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制建设。建立多灾种综合、多部门联动、多环节应对的气象灾害预警机制，建立和完善市自然灾害监测预警指挥系统，加强重大灾害性天气监测预报预警，为政府防灾减灾决策提供依据。加强气象灾害普查和评估，编制气象灾害防御规划。

建立和完善市自然灾害监测预警信息指挥系统。整合全市自然灾害监测预警体系项目，建立完善《市自然灾害监测预警指挥系统》，实现全市自然灾害监测设备、资料信息和预警信息通道的共享，提高自然灾害监测预警综合能力和水平。

建立气象灾害防御系统。加快气象灾害预警信息平台建设，建立气象灾害防御应急救援队伍。加强农村气象灾害预报预警服务，建成广覆盖的农村气象预警信息网络。建立气象灾害防御管理系统，建立气象灾害防御队伍和应急预案动态管理平台。开展气象灾害防御认证。建立气象灾害风险评估和影响评估系统。构建有效联动的农村气象灾害防御系统，逐步理顺管理机制，完善人工增雨防雹系统，落实完善乡镇气象工作站职责，编制农村气象灾害风险规划。

建立应急气象服务系统。强化气象应急及保障体系建设，加快推进市级气象应急指挥中心和市、县突发公共事件预警信息平台建设，建立灾害性天气实景监测系统和气象灾害数据库，依托《市自然灾害监测预警指挥系统》，强化信息共享、部门联动和突发公共事件的联合预警以及预警信息的快速，提高预警及应急响应能力；建设移动应急保障服务平台，满足对重大气象灾害、突发公共事件、重大社会活动等的气象应急保障服务需求。

（二）强化应对气候变化工作

建立完善应对气候变化工作体系和工作平台。合理开发和科学利用气候资源，大力开发和推广光、热、水、风等气候资源开发利用技术，开展太阳能等资源详查和应用评估，为发展绿色经济、低碳经济、循环经济提供气象科技支撑。加强气候可行性论证工作，建立城乡规划、重大工程建设的气象灾害风险评估制度和气候可行性论证制度。推进城乡规划、重大区域性经济开发、重大工程、农业结构调整等规划和建设项目的气候可行性论证和气象服务工作。

（三）加强为农气象服务

健全农村气象灾害防御体系。全面完成乡镇自动气象站建设，发展覆盖乡镇的精细化、网格化天气预报和气象灾害预警业务，推进农村气象灾害应急准备工作认证，深化新农村建设气象服务，完善气象信息手段，提高农村气象服务信息接收能力。

不断完善农业气象预报情报系统，建立农业气象服务指标体系。加强特色农业气象服务，开展花椒、核桃、油橄榄、茶叶等特色农产品产量与品质预报。加强农业气候资源开发利用和农业气候区划细化工作，特别是细网格的特色农业气候资源区划。加强农业生产气象咨询服务和农业气象科技知识普及。

加强农业生产领域的气象防灾减灾服务。加强影响特色农业、设施农业生产的气象灾害监测、预报预警与影响评估。开展异常天气气候条件下粮食产量动态监测和综合评估业务。加强重大农林病虫害发生发展气象条件等级预报服务。制定农业气象灾害预警标准和灾情调查规范。重点围绕构建特色农业“四产区、五基地、多片带”发展格局做好工作。

加强人工影响天气业务系统建设。完善人工影响天气作业技术系统，建立人工影响天气作业决策指挥和效果评估系统，提高作业的科学水平和效益。开展人工影响天气基地建设，积极实施以农业抗旱、森林防火和生态环境建设为重点的人工影响天气作业，推进人工影响天气业务常态化。

（四）做好公众气象服务

建设公众气象服务产品制作系统。做好气象实况监测、常规气象要素预报、各类灾害性天气和气象灾害预警服务。开发与公众工作、出行、健身、医疗和日常生活息息相关的公众气象服务产品。建设公众气象服务效益评估系统，开展公众气象服务需求与满意度调查和公众气象服务效益评估业务。

建设市、县气象科普宣传业务平台。公众关心的重大天气、气候、环境和空间气象事件信息及气象新闻，传播和普及天气、气候、气候变化等科学知识。加强针对公众需求的气象科技和气象灾害防御知识普及工作。增强公众科学应用气象产品的意识和水平，提高公众的防灾自救能力。

（五）强化专业气象服务

建设完善专业气象服务产品制作系统和平台。建立行业气象服务效益评估系统。积极开展太阳能等新能源开发气象服务，做好城市电力、热力、供水、油气线路和管道沿线的天气预报预警等服务。

做好城市气象服务。建立和完善城市突发气象灾害各类应急预案，做好城市高影响天气的气象服务，开展城市气象环境评价和气象灾害风险评估，开展城市居民生活气象评价服务。

做好交通气象服务。初步建立服务于公路、铁路等交通行业的交通气象监测预警服务系统。重点做好新建铁路和新建高速公路气象服务。做好新建飞机场气象服务。

做好旅游气象服务。建设旅游景区气象观测系统，开展旅游景区特殊气象景观和旅游气象指数预报；建立旅游安全气象预报预警体系，加强旅游景区气象灾害预报预警服务。

做好卫生气象服务。开展人类疾病发生、流行的气象条件分析和预报服务，开展人体健康指数预报。

做好山洪地质灾害气象服务。开展流域面雨量分析和预报、地质灾害气象预报预警服务，开展流域及局地山洪气象监测预警服务。

强化重大活动、重大工程项目等专项气象服务。不断总结重大活动气象服务经验、技术方法、业务流程以及组织方式。围绕各级政府发展战略、规划等，开展重大工程项目气象保障服务。针对防雷重点地区、重点行业和重大活动保障等需求，开展雷电预报预警服务。

二、加强预报预测体系建设，提高天气气候精细化预报预测能力

（一）进一步推进现代天气业务发展

加强数值预报产品解释应用工作。建立和完善基于上级部门和欧洲气象中心数值预报产品的天气气候预报预警业务系统，开展短期和中期天气预报业务，开展预报技术总结、产品检验业务。建立中短期灾害性天气的集合预报释用业务。订正上级部门下发的指导产品，制作7天精细到乡镇的气象要素预报产品。

加强灾害性天气的预报预警。建立适应本市灾害天气特征的物理量指标体系。建立雷电、冰雹、暴雨、大风等强对流天气短时临近预警业务系统和低温冷冻害、高温、干旱等预报预测业务系统。

进一步优化市、县二级天气业务流程。发展精细化气象要素短期预报业务，逐步建立无缝隙预报业务体系。完善短时临近预报业务流程和技术，提高预报预警时效。发展基于动力和统计释用的灾害性天气落区预报技术。短期预报业务注重提高定量降水预报的准确率和精细化程度，做好灾害性天气种类、强度和落区预报。中期预报业务，注重发展常规气象要素以及灾害性天气中期概率预报技术方法。

建立分类预报产品检验业务。改进完善各类预报产品的客观化、标准化和规范化检验评分系统。改进常规气象要素预报检验业务，建立并完善灾害性天气短时临近预报、灾害性天气落区预报、中期天气预报和延伸期天气趋势预报的检验业务。

加强山洪地质灾害防治精细化气象预报工作。开展山洪地质灾害精细化降水预报技术和短时强降水概念模型及阈值指标研究。建立山洪地质灾害短期潜势预报系统、短时强降水临近监测报警系统及山洪地质灾害短时临近预警系统。

加强专业气象预报预测业务。建立、改进及优化城市空气质量、紫外线辐射、人体舒适度等城市环境气象精细化预报业务系统。建立服务于公路、铁路等交通行业的交通气象预警预报系统。建立卫生医疗气象预报业务系统和旅游气象预报业务系统。完善森林、草原火险等级气象预报业务系统。

（二）进一步推进现代气候业务发展

依托省级短期气候预测业务系统。建立和完善短期气候预测业务系统，制作月、季、年短期气候预测产品。开展干旱定量化评估业务。完善延伸期—月气候预测业务，制作月内精细化天气过程预测和极端天气气候事件预测和服务产品。加强季节—年度预测业务，制作市县级预测产品和针对地方需求的精细化预测产品。发展定量化气候影响评估评价技术，建立完善气候影响评价业务平台。

三、加强综合观测体系和信息与技术保障体系建设，提高气象现代化发展支撑能力

（一）提高综合观测能力

完善和优化地面气象观测网业务布局。全面实现地面观测自动化，加强观测数据稀疏区观测能力，显著增强灾害性天气的监测能力。完善区域天气观测网建设，加快乡镇自动站建设，实现全市195个乡镇全部覆盖。在暴雨、山洪地质灾害易发区加密布点建设自动气象站。对已建4要素以下自动站升级改造为4要素或以上。

加强高空气象观测业务。在武都建设一部风廓线雷达。

优化调整农业气象观测业务布局。保证粮、油等大宗农作物的气象服务观测和牧业气象观测，稳步开展当地服务需求明显的特色农业、设施农业等气象观测。加强农业气象自动化观测能力建设，改善农业气象观测条件，实现全市土壤水分观测自动化。逐步建设农田（林、牧）小气候观测系统，开展农田（林、牧）实景观测试验示范，完善农业气象灾害调查和农业气象遥感观测业务。

加强专业气象观测网建设。在气象灾害多发区及重点地区铁路、公路（次等级公路）重点路段建设交通气象观测网。建设全市雷电监测网，在主要林区建设森林防火监测网，逐步建设城市环境气象监测网。

做好台站探测环境保护工作。加大《气象探测环境和设施保护办法》的执法和宣传力度，积极争取将气象探测环境和设施保护纳入政府目标考核范围，完成全部台站探测环境保护专项规划编制，争取纳入当地城镇建设总体规划。改善不符合规范要求的台站气象探测环境。

（二）增强信息与技术保障能力

建立市县级技术装备保障体系。建设全市气象装备保障综合信息管理系统。引进开发综合气象观测系统运行监控系统。制定市级业务设备储备件目录，建设市县级气象监测系统仪器设备备件库。建设气象观测数据质量控制系统。建立市级移动气象计量检定标校系统，增强观测系统稳定运行能力。

进一步完善气象灾害预警信息网络系统。重点加强地面高速宽带网络、3G无线网等应急网络建设和应用，加快推进气象通信网络的升级换代，提升气象数据存储、传输分发和网络安全控制能力，确保气象信息和相关灾害信息准确、及时地传递。

加强气象信息网络安全保障能力。完善气象信息系统安全管理制度，建立气象通信、高性能计算机、数据存储管理与服务等实时业务应急备份系统，增强气象信息系统安全备份能力。

四、加强科技创新和人才体系建设，提高气象事业持续发展支撑能力

（一）加强重点领域的关键技术研发

集中力量开展提高气象服务能力、气象预报预测能力、综合气象观测能力的攻关和关键技术研发。重点在气象灾害监测预警、气象灾害风险评估、精细化天气预报、气象观测资料分析应用及数据共享、农业气象等应用气象和开发利用气候资源等领域取得新突破。

（二）优化气象科技创新体制和机制

建立科研与业务双向交流制度。健全科技成果考核评价机制，建立从科研开发到成果转化各环节的紧密合作机制。优化开放合作与交流机制，加强与科研业务机构、企业的交流与合作，鼓励不同性质岗位人员相互兼职、轮岗和挂职等人员交流。

（三）加强气象人才支撑体系建设

加大气象教育培训力度。按照提高气象队伍整体素质的要求，积极组织开展全体气象从业人员的培训活动，大力开展专业技术人员知识更新和技能拓展、提高的教育培训，拓宽知识领域，更新优化知识结构，提高解决实际问题的能力。加快高层次气象科技创新人才培养，建设科技创新团队，培养和选拔学科带头人和气象技术能手，提升全市气象科技人才整体素质和创新能力。加强优秀年轻干部的培养、选拔和任用工作，继续推行干部轮岗和上挂下派交流，不断提高基层台站领导科学发展的能力好水平。

五、加强基层气象基础能力建设，改善工作生活条件

按照“高起点，高规划，高标准”的要求，以“立足实际，着眼发展，突出特色”为原则，对未达到业务用房标准的台站优先建设。对现有布局不合理的业务用房进行改造和扩建。对改造价值不大的业务用房拆除重建。对水、暖、电等不符合要求的台站进行彻底整改。形成功能齐全，设施完备，环境优美，工作舒适的新台站。满足基层台站服务当地经济社会发展的需要。