三农工作调研报告范文

导语：如何才能写好一篇三农工作调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

选准议题 提高调研针对性

精心谋划、精准分析、精益求精地选好课题，是提高专题调研成效的关键。

广泛走访代表，仔细斟酌议题。2012年伊始，镇人大以选区为单位，分5批对本届新任的22名区、镇人大代表逐一走访座谈。通过面对面的交谈，了解新代表的工作、生活情况，做好代表履职的服务保障工作；使代表进一步明确自身职责，增强履职的责任感和使命感；还掌握了代表所关心的经济社会发展问题，为组织代表开展专题调研做好准备。

注重“四个结合”，认真选定议题。采取与镇党委和政府确定的发展大局相结合、与人大年度重点监督工作相结合、与保障和改善民生相结合、与尊重代表意愿相结合的方式，在广泛征求代表意见、全面了解政府重要工作的基础上，经过反复研究，把“全国小城镇改革试点”、“改善民生”和“三农工作”作为2012年调研工作的主要议题。

加强沟通协调，确保调研实效。加强与镇政府相关分管领导的沟通，商定调研的时间、内容和具体形式，确保镇有关职能部门重视并具体落实有关汇报准备。加强与相关职能部门的沟通，督促其提供客观翔实的数据，把好汇报材料关，确保调研工作有深度、有质量。还加强与人大代表的沟通，使其事先思考相关问题，在调研过程中踊跃互动，积极发表意见建议。

丰富形式 确保调研深入性

多层次、多角度、多形式的调研手段，是保证专题调研质量的根本。

听取汇报明思路。在调研中，组织参与调研的代表分别就3项议题听取专项情况介绍和工作汇报，增进对专项工作推进情况、困难与问题等情况了解，把握调研主旨和方向。

深入群众集民意。组织代表深入基层走访选民，对镇政府推进的民生工程进行实地查看，倾听民声，集聚民意，掌握了大量的第一手资料。比如，在对“全国小城镇改革试点”议题进行调研的过程中，代表深入试点区域5个村，走访200多户村民，发放调查问卷表，开展历时近两个月的基层调研，较为客观全面地了解群众对全国小城镇改革试点工作的所思所想，为村民搬迁、安置房建设和安置办法等方面拓宽思路，提供依据。

积极建言聚民智。在调研中既听真话、实话和成绩，更听问题、不足和建议；既肯定政府工作成绩，更着力围绕问题症结，督促政府制定更为科学合理、合乎民心的办法和政策。比如，在“改善民生”专题调研中，代表们深入到政府出台措施前征求意见所在的村（居）委会，听取基层干部对政府出台政策的看法，把制定政策的初衷、基层干部的感受和人民群众的需求有效融合，有针对性地分析并提出解决办法。

实践运用 彰显调研实效性

有质量、重创新、能操作的调研成果，是实现专题调研宗旨的保障。

形成专题调研报告。镇人大整理形成《关于尽快推进小昆山小城镇发展改革试点的调研报告》、《关注和改善民生的实践》和《小昆山镇“三农工作”发展现状和几点思考》3篇调研报告，对小昆山镇经济社会发展中的相关问题进行深入的分析思考，提出切实可行的意见建议，得到党委、政府的重视和采纳。

篇2

一年来，在市科技局的正确领导下，中心深入开展学习实践科学发展观活动，紧紧围绕全市科技经济工作大局，中心上下齐心协力，创新思路，开拓进取，扎实工作，不断提高服务质量和服务水平。在为政府服务、为企业服务、科技咨询、培训等方面取得了新成效。中心2009年被评为国家级示范中心。

一、围绕全市科技经济工作重点，为政府部门提供决策咨询服务。一是编辑印发《**科技参考》4期。中心结合本地区产业现状进行专题调研，并形成专题调研报告，重点就国内外科技发展动向、水平、趋势及影响，科技成果的应用，科技发展的热点、焦点、难点问题以及科技发展战略、发展政策等通过《**科技参考》有针对性的进行报道，为政府、科技决策部门和从事科技管理工作的领导提供参考服务。二是为市政府化解金融危机提供决策参考服务。积极为市政府收集、整理国内发达城市所采取的应对金融危机的有关政策和措施资料，为我市政府部门科学应对金融危机提供了参考依据。

二、整合科技资源，完善综合性公共服务平台，为区域科技创新提供科技支撑

中心通过整合科技资源，加强科技服务软硬件基础设施建设，建成了**市中医药企业科技创新公共服务平台、技术转移服务平台等8个共性技术支撑平台和17个基础数据库，打造了一个区域性公共科技网络资源服务平台，拓展了服务空间，为加快区域自主创新、成果转化和产业化步伐，不断提升科技自主创新服务水平，促进区域经济又好又快发展提供有效的科技服务。

三、发挥优势，开展特色科技服务。一是依托公共服务平台，大力开展信息服务。充分发挥现代网络优势，通过中心网站、中药科技创新服务、技术转移网等公共服务平台各种信息23972条，为政府、企业、社会等提供信息服务;二是发挥中心科技人员智力优势，开展咨询服务。利用中心科技人员智力优势，开展咨询和技术服务，减少企业的创新市场风险，促进科技成果的转化和经济发展。先后为**生化药业有限责任公司、中国化学工业**工程有限公司等100多家企业及个人提供了咨询和技术服务。其中，提供技术咨询服务32项、管理咨询18项、申报项目咨询20项、解决技术难题、科技成果登记及奖励咨询和科技项目查新服务80余项。取得了良好成绩;三是组织“三农”专家服务团，开展科技服务三农工作。为加强科技服务三农服务工作，中心对科技服务“三农”专家库进行了更新和充实，扩大了“三农”专家服务团专家队伍，拓展了服务领域，三农专家由原来的由60多人扩大到100人。先后组织三农专家深入**、**、**、**等县(区)村屯田间地头，针对***病防治、**优质高产栽培、**修剪、**病虫害防治、**改造技术等开展技术指导、咨询服务，帮助农民解决生产中的技术难题。全年共组织专家开展三农服务工作15次，发放技术资料1600多份，接受技术咨询250余人次。与此同时，为破解制约产业发展难题，为农业产业发展提供技术支撑。中心积极组织“三农”专家服务团专家对***穿孔并**病进行课题攻关，其中由市科技局立项支持的**穿孔病防治试验，已通过专家验收，目前，正组织专家在**主产地**进行**病防治试验;四是积极开展培训服务，提高科技素质。中心围绕提高中小企业管理水平和科技创新能力以及农民的科学素质等关键问题，积极开展科技培训服务。先后举办了科技型中小企业创新基金项目申报、监理培训班、组织企业参加“企业转型与升级管理研讨会”、“制造业设计仿真一体化解决方案”研讨会以及三农科技培训等共20多期，培训各类人员1000多人次。

四、认真组织企业参加“两会一周”活动。

中心利用“**科博会”、“**高交会”和“**科技活动周”平台，组织企业参加展览和项目对接洽谈，为企业技术需求项目牵线搭桥，使企业通过“两会一周”这一平台，既宣传了企业，扩大了企业的影响力，又实现了企业与名牌高校、科研院所及大企业集团技术项目洽谈对接，为企业产品技术创新提供了有力科技支撑。今年共组织4家企业的4个项目参加**科博会，并成功与**有色金属总院、**大学、**科技大学以及**中国公司和中国**工业集团、中国**总公司等进行了对接洽谈;组织22个企业的22个项目，参加深圳高交会;在市科技局的领导下，成功筹备了**届**科技活动周，组织了300多人、80多家企业的新技术、新成果参加了展示展览及项目签约洽谈，高标准完成了市科技局委托我中心承办的“新技术新产品交流交易会”任务，在全*评比中**市获得最佳组织奖，我中心获得地市组织一等奖。

五、大力加强广西科技文献共享与服务平台推广应用，促进科技成果转化

为加强广西科技文献服务平台的推广应用，提高企业自主创新能力，促进科技成果转化，中心加大对平台的推广宣传力度，与县科技局联合将平台的推广应用向县(乡)机关、企事业单位延伸辐射，为县级政府部门制定县域经济、发展规划、政策法规，以及企业提供信息服务，有力的促进了县域科技创新，推动科技进步，对提升中小企业竞争力起到积极作用。今年举办平台推广应用培训班2期，其中6月份在**县举办的培训班由县政府主办。共培训人员100多人次。全年接待用户300多个、读者1000多人次。先后到**科学研究所、**有限公司等20多家企事业单位开展了科技文献服务，发放了广西科技文献共享与服务平台用户卡150多张。发展20多个会员单位。

六、加强科技项目工作，提升中小企业创新能力

中心为9家企业编制了国家创新基金项目申报材料，为企业策划包装自治区、市科技计划项目、农业成果转化资金项目共15项。对***仪器厂、***科技发展有限公司等7家获得科技型中小企业技术创新基金项目的企业进行了监理工作，指导3家企业开展项目验收工作。

篇3

关键词：新农村；信息；网络延伸

Thinking of the Extension of the Agricultural Information Network about the New Countryside Construction

KANG YI-JIAN(Nantong Party Institute, Nantong 226007,China)

Abstracts: The agricultural information construction is an important breach of new rural construction, its key lies in doing the rural information network well to extend, solve " the last kilometer " problem for the farmer. How to solve the network information to enter the village and the family is the focal point of the extension of the agricultural information network. The government as the construction subject of the agricultural information network extension should play a leading role in the agricultural information network extension. We must promote the extension of the agricultural information network through various forms and many kinds of means.

Keywords: new countryside; information; the network extension

“十一五”期间，农业和农村信息化是国家信息化建设的重中之重，是新农村建设的一个重要突破口。只有实现信息进村入户，推动建立和完善农业综合信息服务体系，才能使农业信息化成为解决“三农”问题的捷径之一。

一、农业信息网络延伸的特点和难点

在农业信息化建设过程中，经常会碰到建设资金短缺、机构设置困难、信息人才匮乏等难题，但大家公认的难点却是“农业网络信息传递的最后一公里”问题。虽然网络的铺设已从农业部连向各省、市、县、乡，但是乡镇以下基础条件差，市场信息意识不高，特别是乡镇机构改革后，乡镇农技推广机构与县级农业局的联系，没有过去紧密，网络信息入村、到户的任务艰巨，还有一定的困难。信息最后一公里的问题已成为农村信息网络建设工作的难点。

农业信息化建设的关键在于搞好农村信息网络延伸，解决为农民服务的“最后一公里”问题。农业的特点，信息及信息技术的特点和县域经济的特点，决定了农业信息网络延伸的特点。

1、信息内容的广泛性。农村经济行业门类众多，有种植业、畜牧业、水产业、乡镇企业、工商贸易、加工运输等。因此，延伸对象的行业分布十分广泛，各个行业的特点不同，信息内容的需求差别很大。

2、用户成分的复杂性。从目前情况看，农业信息网络的用户既包括重点乡镇、村，又包括龙头企业、农产品批发市场、种养大户等经营实体，也包括中介组织、农民经纪人等营销中介。由于他们在农村经济活动中的作用不同，对于政策信息、科技信息、市场信息的需求各具特点。

3、服务功能的层次性。农业信息网络延伸涉及到县、乡、村等层次，各层次的服务功能有所侧重。除了信息采集、、服务外，县级还承担大量的组织管理、人员培训工作，具备信息服务平台的功能；乡镇级重点是采取“土洋结合”的办法，因地制宜地传播信息，发展农村信息员，组织农村信息员开展服务；村级重点是做好“面对面”的信息服务和信息应用的示范与辅导。

4、延伸要素的综合性。农业信息网络延伸包含机构、人员、信息资源、信息基础设施、信息技术、运行机制等要素，这些要素缺一不可，但不能简单地组合在一起，更不能“单兵独进”，而是要作为一个有机的系统，综合考虑组织网络和物理网络的建设，整体推进。

5、传播形式的多样性。目前农村在信息传播形式上，除了传统媒体传播形式外，还有利用互联网络或将互联网络与传统媒体相结合传播信息的形式。计算机网络技术和通讯技术的迅速发展及其在农村的逐步应用，为农村信息传播形式多样化创造了条件。

二、农业信息网络延伸的重点和建设主体

1、农业信息网络延伸的重点。网络信息具有速度快捷，成本低下，信息量大，便于查阅，互动性强等诸多特点，是现有许多媒体所不及的。通过网络，广大农民朋友可以变过去被动地接受信息为现在主动地查找信息，可以在网上和专家直接交流，还可以通过网上招商获得大量地客户资源等等，如何解决网络信息的进村入户是农业信息网络延伸的重点。首先，就农村的信息客户群体而言，他们需要的网络信息以市场信息和专家信息为主，并且这些信息必须具有针对性、时效性和真实性。其次，网络信息采取什么途径进村入户？我们需要在对客户群体进行分类的基础上加以探讨。网络信息客户群体大致上可以分为两类：一类是经济发达村和种养大户、农业企业、行业协会、农贸市场、经纪人等信息重点用户；另一类是经济水平一般或欠发达的村以及大量的普通农户。对不同用户可采取不同的办法。对第一类重点信息用户，我们倡导网络向下延伸，让他们直接上网，同时基层信息服务站给予一定的信息业务指导和辅的信息服务。对第二类普通信息用户，可采用“蚕庄模式”。该模式的具体运作办法是，投资购买数字电视并同互联网的农业数字信息相联通，在加工制作的基础上，通过闭路电视下传到千家万户的老百姓。老百姓要查询政策、科技等信息，要市场供求信息等，则通过家中的电话联系乡镇信息服务站，由服务站上传国际互联网或反馈给老百姓。

2、农业信息网络延伸的建设主体。农村信息服务是一项公益性事业，信息网络延伸是搞好农村信息服务的基本保障。因此，信息网络延伸的主要建设主体应当是政府。此外，龙头企业、农产品批发市场、中介组织、农民经纪人和种养大户也是农业信息网络延伸的重要建设主体。（1）政府作为主要建设主体，在农业信息网络延伸中发挥主导作用。第一，根据服务对象的需求，制定具有现实指导意义的农业信息网络延伸总体规划。第二，加大投资力度，发挥政府在信息服务网络延伸中的主导、引导作用。第三，制定优惠政策，创造促进网络延伸的良好环境。第四，加强制度建设，制定网络延伸标准，规范延伸行为。（2）龙头企业、农产品批发市场、中介组织、农民经纪人和种养大户作为重要建设主体，在农业信息网络延伸中发挥积极作用。龙头企业主要通过推进企业信息化，建立“企业+协会+农户”的信息传递关系；农产品批发市场主要通过发挥价格形成、信息引导的功能，建立“市场+农户”的信息传递关系；中介组织、农民经纪人主要通过专业性的咨询服务和物流组织，建立“中介组织（经纪人）+农户”的信息传递关系；种养大户主要通过示范带动，建立“大户+农户”的信息传递关系，发挥在信息网络延伸中的积极作用。

三、农业信息网络延伸的要点

1、大力推进基层信息网络的延伸和信息服务工作。要进一步落实县级“三农”信息服务节点、乡镇农村信息服务站和重点示范村（户）的建设任务，促进网络延伸。在进一步完善区、市农村信息服务体系的基础上，重点建设县级“三农”信息服务节点和乡（镇）农村信息服务站，使服务节点、服务站成为信息传输、技术培训、服务实施的重点环节。在信息网络建设上，各级农业部门都要建立局域网和WEB网站，基层网络重点向经济势力较强、带动力强、服务能力强的专业生产基地、农产品市场、龙头企业、有一定规模的专业合作经济组织、农民经纪人和种养大户延伸。在服务方式上要大力推广“三电合一”模式，利用电视、电话、电脑三种信息载体，实现传统媒体和现代网络的优势互补，充分发挥各个信息载体的优势，满足农业生产经营者的个性化需求。落后地区信息化的接入手段采用网络电话、电视、广播等能够适合农业和农村需求特点的“低成本、广覆盖、低功耗、易维护”信息技术和网络设备形式。

2、加快推进“金农工程”和农业信息服务“三电合一”工程。“金农”工程主要建设内容包括构建三个应用系统，开发两类信息资源，强化一个服务网络。即建设农业监测预警系统、农产品和生产资料市场监管信息系统、农村市场与科技信息服务系统；开发整合国内、国际农业信息资源；提升中国农业信息网的支撑能力，建设延伸到县乡的全国农村信息服务网络。“三电合一”工程是基层农业信息服务工作者经过多年实践探索出来的打通信息服务“最后一公里”的有效服务模式。这一模式是通过建设“三电合一”平台，综合利用电视、电话、电脑等信息载体开展服务。

3、以农村信息员培训为重点，强化信息网络延伸。在新建与完善乡镇信息服务站的基础上，应把网络延伸的重点放在加工、购销、种养等大户上。这类大户是市场的主体，背后连着千家万户，是今后一个时期网络延伸的重点对象，在它们中间发展建设农村基层信息服务站。相应农村信息员的选拔和培训，也主要在这类大户中进行。通过对农村信息员的培训使其达到会收集、会分析、会传播信息的“三会”要求，更好地为农民提供信息服务。各地要想方设法，确实加强基层信息服务站建设，将网络延伸到这类大户，并结合各类农业培训抓好农村信息员的培训工作。

4、建立完善的农村信息队伍体系。我国政府的农业信息网络大多已延伸到县级，少数地区已延伸到乡级，但是在县或乡与农户之间却出现“断层”，因而建设农村信息服务体系的重点应是采用乡级建立信息服务点、村级培养信息员的方法，健全乡(镇)、村两级信息传播网络。要充分发挥农业社会化服务组织的积极作用，使之把农业信息服务作为自身的重点服务内容，充分利用新闻媒体和农业信息网络的信息传播优势，并充分调动涉农企业、农产品经纪人、农广校、村干 部、农村信息员的积极性，使各方面密切合作形成集信息收集、加工、、服务于一体的农村信息队伍体系，为解决农业信息进村入户问题奠定坚实的基础。在农村信息网络向县（市）和乡（镇）延伸的同时，要重点抓好基层组织网络的延伸。充分发挥县、乡（镇）农经站、农技站、植保站、土肥站的作用，联合其他涉农部门，依靠村组干部、农民经纪人、农业产业化龙头企业、中介组织、种养大户、科技示范户等，形成“落地入户”的农村信息服务“基层队伍”，有效解决信息服务“最后一公里”问题。

5、因地制宜地采用多种手段送信息进村入户。信息的进村入户要视各地信息化水平、经济发展水平不同而采取适当的信息传播手段，绝不能不顾乡村、农户的现实条件一味地要求农民上网。应从农村的现实出发，采用高科技信息技术结合农村、农民的需求和习惯，逐渐探索一个便捷、廉价、实用的送信息进村入户的途径。如电波入户、热线电话、手机短信、农技“110”和电话上网等方式在河北省已得到充分应用。山西省拟在全省推广乡村网络文化站，使网络文化站成为农村文化中心、教育中心和农业技术的培训中基地。网络文化站是一个多功能文化站，设网络文化室、图书室和多功能娱乐室等，可为农民提供致富信息，进行农业技术和信息技术培训；开展科普教育；配合村级组织建设，开展党员干部现代远程教育等。通过现代远程教育等手段，可以使先进的教学方法和优质的教育资源在广大农村地区实现共享，极大地促进农村教育事业的发展。通过互联网建设农村疾病防控信息系统以及农村广播电视“村村通”等工程，能够极大地改善农村医疗卫生条件，丰富农民文化生活，促进农村社会全面进步。

6、加快制定优惠政策，营造良好的发展环境。鉴于农业是弱质产业，农民收入相对较低，应对农村信息网络通道利用和农民上网费给予适当减免，带动农村网络用户的扩张；对农业信息的传播与，各宣传媒体应无偿支持，特别是广播、电视和地方政府办的报刊要确保播发时段和版面；对农村信息服务网络延伸项目在推广等方面给予一定的资金补助；针对广大农村难以收看到中央电视台7频道农业节目的问题，鼓励或要求各农业县（区）无线转播农业节目。

7、加快建设农村信息化公共服务平台。按照“集中、统一、规范、效能”的原则，集中建设统一兼容、资源共享、高效适用的网络中枢平台，形成统一、规范、畅通的信息网络体系，注意建设完善区、乡两个网络平台，完善配套相应的网络和计算机硬件设备，依托国家公共通讯设施，建设高效畅通的农业信息传输通道，形成高效、通畅、安全的政府信息服务网络。积极鼓励包括外资企业在内的软件供应商、电子信息产品制造商和信息服务商参与平台建设。通过提供技术支撑、咨询、培训等公共服务，提升农村综合信息服务体系的技术水平和服务能力。引导各类网站、短信服务商等增值电信企业加强各方协作，整合可用信息源，建立起一批专门网站和短信业务，以多种形式、多种途径向广大农民提供经济实用的信息服务。在综合信息服务体系的建设费用上，可以考虑用“几个一点”的办法来解决，即省市县乡各级政府出一点，电信运营商和软件提供商、设备制造商、信息服务提供商出一点，再争取中央财政支持一点。

参考文献：

[1]河北农业信息网---加快网络延伸完善服务功能，《农产品市场周刊》[J],2005,34.

篇4

关键词：西部；农村经济；发展；对策

中图分类号：F32文献标识码：A

改革开放以来，我国取得了骄人的经济成就。然而，并非所有人都从经济发展的成就中获益，尤其生活在我国西部农村贫困山区的人民。贫困面广、贫困人口多、贫困程度深是西部农村贫困的主要特点。按照新阶段（2004）贫困（人均收入低于650元）和低收入（651～950元）标准，截至2004年初，仅西部11个省市区（不含）共有国家级贫困县375个（比1994年增加14个），低收入人口4，269.09万人，占全国低收入人口的70%以上，其中绝对贫困人口1，867.98万人，占全国绝对低收入人口的70%以上。

一、西部农村经济发展现状

西部农村经济通过结构调整、体制改革和中央扶持，农业快速综合发展，农业结构得到初步调整，产业结构变化显著。截至1999年，种植业虽占第一位但比重明显下降，由80%降到57.5%；林业变化不大；牧业、渔业比重上升，分别由15.5%上升到28.6%，1.6%上升到10.3%。（表1）

农村社会保障有序推进，初步形成“国家扶持―地方补贴―农民补缺”的农村医疗保障体系（榆林市神木县已实行全民全额医保），新农村建设卓有成效。西北地区利用其后地理优势，找准市场大力发展马铃薯产业，延长产业链，增加附加值，使昔日的“洋芋蛋”成了农民增收的“金豆豆”；西南地区发展水产优势，农民稳步增收。

二、制约西部农村经济发展的主要因素

（一）生态环境不断恶化。西部地区存在很多生态环境问题，最主要的是水资源短缺。目前，中国水土流失面积达360多万平方公里，其中80%的水土流失面积分布在西部地区。尽管如此，部分地方政府迫于财政窘境，以牺牲环境主动引进沿海高污染企业。总体说来，西部地区生态问题主要表现在水土流失、荒漠化、水资源短缺三个方面。

1、水土流失严重。据调查显示，中国每年流失土壤50多亿吨，入海泥沙约20亿吨，占世界入海泥沙量的1/12。西部地区的水土流失主要表现为西北的风蚀和西南的水蚀，以及青藏高原的冰蚀。同时，中国有7个省区水力侵蚀面积超过10万平方公里，西部地区占了6个，水土流失使地表失去有机土壤导致土壤肥力下降无法正常进行农业生产，由此可见问题的严重性。

2、土地荒漠化继续蔓延。受全球气候变暖影响，西部地区40年来气温波动性上升，暖冬连年出现加剧了西北干旱化趋势；长期草场过牧、毁林、开荒等人类不合理的开发也是荒漠化的重要因素。西部地区沙化土地面积16，255.6万公顷，占中国沙化土地面积的90%以上，西北地区有近60万平方公里的戈壁，内蒙古沙漠化土地80，560平方公里，陕北沙化面积21，686平方公里，甘肃沙化面积10，736平方公里，宁夏沙化面积10，215平方公里，青海沙化面积4，400平方公里。而沙漠化的严重后果是：使草场退化，破坏植被、湿地，减少河流，缩小湖泊，从而进一步加剧沙漠化进程。

3、水资源短缺再创新高。西北地区是中国最干燥的地区，也是世界上最干燥的地区之一，年降水量仅235毫米，蒸发量达1，000～2，600毫米，水资源供需矛盾十分尖锐。西部地区近几十年来干旱化趋势越来越明显，不少湖泊水位降低、水面缩小、甚至干涸，河流断流，最大的内陆河塔里木河已缩短300公里，有“千湖之县”美称的果洛藏族自治州玛多县，过去有湖泊4，077个，而今锐减到300多个，地下水位不断下降造成绿洲植被枯死、生态功能下降、土地退化。然而，在干旱半干旱地区植被生长、工农业用水消耗量极大，依靠地下水维持是根本行不通的，一旦地下水位下降到危机植被生长境地的时候，西部地区将迎来灭顶之灾。

（二）西部城乡发展失衡严重

1、产业结构不合理，农村有力无处使。在西部大开发政策扶植下，西部地区的产业结构优化速度明显改善。西部开发投资的重点在基础实施和生态环境建设，而对特色产业和加工制造业投入太少。说明工业制造业进一步集中在东部。在产业组织结构方面，西部地区市场化程度低，产业配套条件不完善，政府服务不健全，乡镇企业发展滞后，区域经济增长缓慢。西部工业以资源能源产业为主导，对劳动力素质要求高，无法大量转移农村剩余劳动力，农民为求生计只能外出务工。

2、西部农村工业体系落后，难以带动农村积极发展。西部农村工业依附于农村经济并以农民为主体，有其天然的劣势：布局分散，资源共享低，效益不高；家族式管理，规模小，缺乏竞争力；资金不足，无法及时更新技术、品种，效率低，质量差，资源浪费严重。因此，这样的农村工业化并不具备带动农村经济发展的能力。农民不能获得比农业劳动轻松的非农劳动工作，也不能享受像城镇那样完善的基础设施、公共服务和产品供应以及人的素质的提高，介于农村劳动力素质，他们进入工厂打工也无非做一些体力活而已。这样，农村工业化带动农村经济快速增长是有困难的。

3、城镇化滞后于工业化，城乡二元结构突出。城乡差距进一步拉大、二元结构突出是西部城镇化滞后于工业化进程的表现之一。西部12省区在西部大开发和新型工业化战略的规划下，工业化进程明显加快，而西部地区城镇化增长率远低于工业增长率，相差16.2个百分点，这会进一步拉大城乡差距。全国二元指数为0.43，西部8个省区二元结构均高于全国平均水平，云南、为0.85，贵州为0.75，内蒙古为0.59，新疆为0.55，宁夏为0.52，青海为0.44。这样不平衡的发展将进一步加剧城乡差距，导致城乡居民收入、劳动就业差距扩大，城乡产业发展公共产品差距扩大，城乡规划建设差距扩大，农村经济发展面临更严峻的挑战。

（三）西部农村教育贫乏，导致农业发展、农民增收环境差。虽然各级政府都把发展教育提上日程，但西部农村教育问题依旧亟待解决。西部农村地区教育基础薄弱，农民科学文化水平低，思想观念落后，甚至迷信思想盛行。据2004年调查统计显示，全国文盲率为8.25%，西南片区普遍较高，其中贵州为16.2%，重庆为8.25%，四川为8.96%，云南为13.05%，广西为4.2%。由于经济落后，人民的思想观念也落后，学龄儿童入学率还算可以，但从小学毕业到高中毕业的人数很少。部分农民因贫困使孩子从小就没有受教育的机会。没有教育就没有科技，没有科技就没有创新，没有创新就没有进步，没有进步西部农村将永远陷入贫困的恶性循环当中。

农民职业教育更是“囊中羞涩”。大部分农民文化基础较差，无法接受培训；农民对技术的有用性理解少；还有部分农民缺乏上进心，不愿意投入到激烈的市场竞争当中；由于农村文化基础设施不健全，导致农村精神文化生活极度匮乏。

三、改善西部农村经济的对策建议

（一）尽管西部生态环境形势严峻，但扭转的契机依然存在

1、进一步加强社会和政府对西部生态环境建设的重视程度。为保护改善西部生态环境，促进经济发展，国务院于2000年1月成立西部地区开发小组，指出：西部发展不能以牺牲环境为代价，要在保护的同时探索一条经济效益、社会效益、生态效益相统一的可持续发展道路。充分显示出中央对西部生态环境的重视；近十年，政府加大西部生态环境保护力度，对保护工程投入数千亿元；“十一五”期间西部地区在加强生态保护的同时以资源开发为基础新建资源优势特色产业；中央政府按照市场经济原则给予西部政策优惠和人为政策阶梯，为西部地区资源深度开发创造机会，引进外资低污染的产业。虽然社会和中央对西部环境有所投入，但西部环境仍在恶化并有扩大的态势，所以在加强西部生态环境自身保护的同时，应进一步加大中央和社会的投入。

2、进一步健全西部生态环境保护法制体系。1979年中国颁布第一部《环境保护法》是环境立法的里程碑。1990年以来，云南、宁夏、贵州、等一系列地方性保护条例相继出台。同时，规定西部规划也必须以法律形式规定下来，所有项目都必须严格参照环境影响评价制度等法律、法规。进一步加强对西部地区生态环境的监测评估，完善地面监测和卫星遥感监测相结合，加强气候系统的动态监测，逐步完善生态监测体系，定期对工程建设考核评估。西部地区坚持生物技术和工程技术相结合的措施，注重推广治理技术，从源头上治理生态环境。

3、保护恢复植被，有效防治水土流失和土地荒漠化、缓解用水紧张。由于不合理的开发和人口因素，使得西部地区植被覆盖率快速下降，代之而来的是土地荒漠化、降水减少、蒸发量大、地下水位下降，造成严重经济损失。加大荒山绿化、石山穿衣工程建设；控制垦荒面积，因地制宜开展农业生产；发展绿色农业，缓解地下水矿化等，这些措施能够发挥作用的前提是保护和恢复植被，这样才能增加空气湿度，从而增加降水，缓解西部生态环境。

（二）改善城乡关系新对策

1、进一步减小工业和农业产品“剪刀差”。就全世界而言，大部分以不平等的交换体制为基础，通过“剪刀差”占取农业剩余，以加快工业化和城市化。就全国而言，1990年以来，每年国家以“剪刀差”形式向农民索取1，000亿元，总体上是农村支持城市，如果这种结构不改善，其结果必然是城乡差距更大，社会矛盾更加突出。

2、改善不合理的户籍制度和就业制度。城乡分割体制和就业机会权利的不平等已严重影响西部农民收入水平的提高。第五次人口普查显示，农业户口人员占二三产业就业人口比重为46.5%，第二产业中农业户口从业者占57.6%，建筑业占到80%。所以，应放宽农民工就业限制条件，切实实施好1994年劳动部颁布的《农村劳动力跨省流动暂行规定》中的就业管理办法；进一步搞好证卡服务体系，严格监督证卡乱收费现象。破除教育体制城乡分割，提高流动儿童入学率，加强农民工保障制度建设。

3、发展特色产业，吸引外出农民工回家，夯实西部农村劳动力基础。西部农村经济发展滞后，很重要的原因是农村劳动力外出严重，普遍出现留守老人和留守儿童现象，农村中的土地、养殖、乡镇企业发展后劲不足。在农产品价格一片大好的形势下，通过改善农村基础设施和新农村建设，积极发展科技兴农和现代农业，提高在乡农民收入水平，吸引外出农民工流回本地，是西部农村经济发展的劳动力保障。

（三）改善教育过度和知识失业。教育过度和知识失业是由于不合理的教育结构引起的，我国是发展中国家，难免有赶超战略的实行，这是很正常的，但国民发展部门提供就业的机会和区域是不同的，就如同北京的北大清华分数线是何其的低，而西部农村高中毕业率更低一样。解决西部农村教育需从以下几方面做起：

1、增加对西部农村教育投入，改善农村教育落后状况。对西部教育的财政援助远比那些捐赠的课本、文具实在。改造教学设施，建成宽敞明亮的校舍，才能为提高西部农村教育提供硬件依托，对农民的教育也是重要的，应同时加强师资，开展培训，提高技能。

2、切实普及农村九年义务教育。不仅要提高适龄儿童的入学率，更重要的是巩固入学率，提高毕业率，大力改善西部农村义务教育普及水平。

3、大力发展职业教育。对于确实不能实施继续教育的西部农村学生，吸纳为职业教育学生，教他们一技之长，尽早地投入到西部农村经济建设当中。

4、进一步建立健全农村学生贫困补助和教师培训补助体系。各级政府要承认西部农村经济薄弱的事实，学校只能照顾小部分贫困学生，大部分学生只能依靠国家和社会的救助；同时，在加强师资培训方面也是一样。只有这样，才能改善西部农村教育的极度匮乏，从而让科技转化成现实生产力，反哺农村经济发展，早日实现社会和谐发展和共同富裕。

（作者单位：陕西理工学院经济与法学学院）

主要参考文献：

[1]聂华林.中国西部三农问题调研报告.中国社会科学出版社，2007.7.