如何进行全面深化改革范文

导语：如何才能写好一篇如何进行全面深化改革，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、机关效能建设是一项更新思想观念的工程

在我区深化改革开放的进程中，如何进一步思想解放、更新观念改变干部作风，是一项是重要的工程，对营造一个良好的投资软环境，促进招商引资，将发挥着巨大的积极作用。在解放思想、更新观念的过程中，要特别注重克服影响软环境建设和经济发展的三个主要思想障碍。一是满足于现状，固步自封，缺乏紧迫感和危机感。二是部门的本位主义，这是当前加快我区发展步伐的最主要障碍。要防止和克服地方保护主义和部门保护主义，加大招商引资的力度，做好筑巢引凤工作，树立”你发财，我发展”的观念，做到”放水养鱼”而不是”杀鸡取蛋”。三是影响开放、束缚发展的土政策。这些土政策以一时一地的蝇头小利妨碍自己的长远利益。因此，要进一步对各种收费进行全面清理，尤其对收费部门应加强行为规范，坚决消除政出多门，各行其是的现象，为经济发展创造宽松的环境。

二、提高机关效能，扭转工作作风，提高服务质量

这次活动的目的就是提高机关效能，扭转干部工作作风，提高行政部门的服务质量。以往，很多行政部门机关工作人员在履行公务中，背离了为人民服务的宗旨，往往是代表政府机关去执行公务的，缺乏为人民服务的意识。多年来，一些群众对此非常不满，在一定程度上造成将政府和人民群众成为一对矛盾的对立面，一些外来的投资商对具体办事人员的工作扯皮拖拉、态度粗暴或行为只能敢怒不敢言，“脸难看，事难办”的现象比较普遍在存在，给我区的招商引资工程带来了很不利的影响，也不利于我区社会的和谐。

三、有利于营造优质高效的服务环境，提高办事效率

目前，我们的软环境建设中确实存在办事效率低，不讲勤政，不讲效能的问题。这其中的原因是多方面的，至关重要的条就是机关效能建设没有落实到位，管理不严，措施不力。只有加强机关效能建设，改进工作，完善管理，促进行政机关及其工作人员讲和办事效率，提高行政效能，才能达到营造优质高效的服务环境的目的。

四、有利于改善投资环境，加速经济发展

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关键词：供电企业；行风建设；重要性

作者简介：温新叶（1982-），男，浙江平阳人，平阳电力有限责任公司党群工作部，政工师。（浙江 平阳 325401）林子（1981-），女，浙江文成人，文成县供电局党群工作部，助理工程师。（浙江 文成 325300）

中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）26-0172-02

开展行风建设工作，是对电力行风建设情况的一次公开评议和民主测评，作为供电企业，要充分认识行风建设的重要性，要把行风建设工作当成对员工素质的一次考验来对待；当成内强素质、外树形象，促进行业作风好转的重要举措来对待；当成加强管理、深化改革，促进电力事业健康发展的良好契机来对待，自觉自愿接受群众和社会的监督评议。本文试从分析供电企业行风建设的现状入手，就如何进一步深化行风建设做了一些探讨。

一、供电企业行风建设存在的问题

首先，贯彻落实缺乏持续性，行风建设工作各环节衔接不够紧密。开展行风建设工作是一项长期的、系统的工作任务，既有建设内容、措施、步骤，又有行风建设的目标、要求、制度。但是，由于个别单位还对开展行风建设工作重视程度不够，组织不严密，部署不到位，使得行风建设的各项工作和要求落实呈现出“紧一阵、松一阵”的状态，上级及相关部门要求得严格一些，个别单位就采取临时突击的办法开展行风建设工作，应付了事。这样，根本无法保持整个行风建设工作质量，使其不能稳定开展下去，造成各环节不能有序衔接，直接影响到行风建设工作成效的取得。

其次，内容落实涉及面较窄，行风建设成为某一方面的工作任务。这种现象在个别单位中不同程度存在。主要是因为个别单位领导和相关人员过分注重各项指标的完成，对行风建设没有进行深刻的理解和认识，认为开展行风建设工作不过是弄弄材料，简单地搞搞活动。在这种思想的引导下，个别单位的行风建设工作成为了一项临时性的工作。不仅没有在全体职工当中得以广泛开展，相反却成了个别人员的工作任务，这种行风建设工作其结果可想而知。

第三，监督检查形式化较为严重，行风建设成效“水分”较大。每到企业行风建设一个阶段结束，各级主管部门都要对其所属单位开展行风建设的情况，组织相关人员进行检查验收，以便于更好地对存在的问题进行整改，同时，有针对性地调整下步工作方向和要求。但是，在实际工作中，个别单位或部门存在着对行风建设检查与监督力度不够，走过场，形式主义等现象，而且这些现象较为严重，直接影响到了行风建设的深入开展。个别单位更是不管行风建设工作开展得如何，落实到材料上却是一片形势大好，成果丰硕。

必须认识到，开展行风建设工作对于整个供电企业的建设与发展，有着重要的作用与意义。笔者认为，供电企业在开展行风建设时，必须把握总体要求，在实效性上下工夫，真正将行风建设与实际工作结合起来，进一步提升供电企业优质服务水平。

二、提升企业行风建设的几点措施

1.提高认识，切实增强搞好行风建设工作的责任感和紧迫感

在行风建设工作中要增强三种意识：一是增强责任意识。电力是关系国计民生、关系社会和谐的窗口行业，员工作风的好坏、素质的高低直接影响到电力在客户心中及社会上的形象，各级干部员工要切实做到“改作风、提水平、树形象、尽职责”，争取得到客户的满意、政府的满意、社会的满意。二是增强创新意识。电力工作涉及面广，社会关注程度高，群众的期望值高，行风建设的难度相对也比较大。在行风建设和优质服务过程中，我们要在已有经验和模式的基础上，进一步完善工作体系，规范工作流程，创新工作思路，增强工作效果。三是增强忧患意识。虽然近年来供电企业的行风建设在整体上取得了一些成效，但这并不是说我们可以高枕无忧，少数不正之风、热点难点问题仍然以不同形式、不同程度存在。对于这些问题，如果不下决心坚决纠正和解决，就会严重影响企业的形象。所以，我们必须高度树立忧患意识，防微杜渐，通过行风建设和优质服务工作，提高供电企业的行风建设水平。

2.加强监督，扎实推进行风建设和优质服务工作

行风建设要实现长效化发展，必须有严格的制度保障，并且得以严格监督执行。国家电网公司制定的《电力服务规范》、《国家电网公司三个“十条”》等相关制度，都是开展行风建设的标尺，我们需要加强监督管理，把各项规章制度落实到位。

一要全程监督落实，确保行风建设工作得以深入开展。行风建设必须注重制度落实，以及在落实过程开展监督与管理。从领导干部到普通职工都应该根据自身的岗位不同，进一步明确自身在行风建设工作中的职责与任务。并且通过各项规章制度以及相关要求，加强行风建设工作的管理监督力度。使得全体干部职工能够按照行风建设的总体要求以及实施方案、办法，有秩序、有步骤，保质保量全面推进行风建设工作。

二要严把质量关，做好行风建设的检查与考评工作。行风建设工作不仅需要全体干部职工来深入落实，还需要各级主管部门加强检查与考评，对行风建设工作的方案、目标、内容、措施的实施情况以及各个环节和阶段进行全面考评和检查。只有对供电企业开展的行风建设工作进行严格检查，全面评价实施情况，才能判断出企业是否真正将行风建设工作抓到实处，落实到位。因此，必须通过各种考评和检查手段，强化行风建设工作的全面监督，及时纠正和解决存在的问题和不足，调整工作方向，完善和补充工作内容及措施，促进企业行风建设工作能够高效优质稳步运行。

3.加强责任，确保行风建设取得实效

行风建设是企业的一种责任，更是一种动力。我们不能把行风建设工作搞成“一阵风”，被动应付走过场，要从加强党风廉政建设和精神文明建设，促进公司可持续发展的高度，针对群众反映的热点、难点问题，要用改革的思路、创新的办法来加以协调解决，使行风建设这项工作常抓不懈，常抓常新，确保取得实效。具体要做到以下几点：

一是提高员工素质。企业的发展，必须以人为本，只有员工素质的不断提高，才能带来优质服务水平的不断提高。加强对营业大厅窗口、抄核收人员、用电检查人员和农电工的业务技能培训和行为规范培训，通过创建学习型企业，优化员工知识结构，不断提高自身修养和素质，进一步提高员工思想素质，明确服务思路，提高服务水平。

二是加强宣传力度。进一步加强优质服务工作的正面宣传力度，注意用宣传开道，典型引路。采取多种形式广泛宣传供电企业的主要成绩，真实反映供电企业的行风建设现状，及时报告优质服务工作情况，大力宣传优质服务工作中的先进典型，广泛听取社会各界的意见和建议。要抓住一切机会和阵地，做好宣传，营造行风建设工作的良好氛围。

三是完善制度。完善的规章制度、工作标准、行为准则，是行风建设实行常态运行的基础，要着力于行风建设的规范化，建立一套完善的管理制度。认真落实各项制度，要注重问题的针对性和行风建设工作的实效性，切忌搞形式主义，有目的、有重点把整改工作落到实处，做到周密部署、精心组织、分工明确，既注意抓具体问题的解决，又针对薄弱环节完善规章制度，逐步建立健全惩防并举的行风建设体系，加大预防不正之风的工作力度。

四是加强督办力度。为了保证行风建设活动能够深入持久地开展，达到预期的效果，企业要对各项工作要做到有检查、有督促，通过行风建设工作，加强与社会各界代表的联系，以评促纠、以评促建、纠建互促，优化行风建设的效果，使企业有强烈的服务意识，有创新的工作机制，有扎实的工作作风，有良好的敬业精神，有满意的服务质量，有较高的社会评价，为落实科学发展观、构建和谐社会服务。

五是广开言路，增加透明度。行风建设是一项长期的工作，供电企业的行风建设紧紧围绕“树形象、提素质、促发展”的目的，认真听取社会各界的意见建议，认真开展自查自纠正工作，切实起到从严治企、强化管理的作用。行风建设要以“公开透明”为原则，引入第三方行风评价机制，进一步以加强电网建设、实施精益管理、推广服务品牌、强化监督考核等为突破口，注重在基础、细节、内涵、力度上下功夫，深化企业改革，创新企业管理，促进公司管理水平的提高。

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我们在下一步的高级警官培训工作中必须以科学发展观为统领，以教学为中心，加大教学改革力度，努力使高级警官培训工作在体现时代性上有新飞跃，在把握规律性上有新进展，在富于创造性上有新突破。

一、坚持以人为本，促进人的全面发展

首先要更新培训理念，强调以人为本。一要以素质和能力培训为核心，强调培训的重点和目的在于提高高级警官履行职责所具备的思想政治素质与综合素质、领导水平与执政能力。二要以学员需求为培训导向，以培训绩效为重点，注重被培训者对培训内容、方式等方面的反馈意见并成为衡量培训工作的重要指标和改进培训的重要依据。三要以学习和实践的紧密结合为培训方针，接受培训的学员都必须运用所学理论和知识进行实习、考察或实践，强调理论联系实际、学用一致、讲求实效。

其次，要正确处理素质教育和能力培养的关系，努力促进人的全面发展。高级警官培训初期是以素质教育为主要目标，侧重于宣传党的基本理论方针政策、法律法规和传授公安业务知识。这个模式在一定的历史时期内发挥了积极作用。但我们必须认识到，素质和能力并非同一概念，两者既有联系也有区别。提高执政能力必须在提高学员素质的基础上，注重提高学员运用理论分析问题、研究问题、解决问题的能力。党的十六大从领导干部个体的角度，提出了“五种能力”的要求，《决定》从党的总体执政能力的角度，提出了“五大能力”的新要求。在第二十次全国公安会议(2003年11月)上，部长提出了各级公安领导干部应具备科学判断形势的能力、准确把握大局的能力、驾驭复杂局面的能力和严格公正执法的能力，这“四个能力”是党的十六大和《决定》在公安系统的具体体现。高级警官培训教学工作应根据中央加强党的执政能力建设的总体要求，紧紧围绕“四个能力”，全面推进教学内容、教学组织形式、教学方式和教学管理改革创新。

最后，重视培训的每个环节，确保提高培训质量。一是课程设计过程要科学化。以学员需求为导向，针对不同对象制订培训计划，设置培训课程，每项课程的设计都要经过详细周密的需求调查和论证，结合学校自身的能力以及公安工作的实际情况来予以确定，并在培训对象发生改变时及时做出调整。二是要根据学员需求，积极开设相关课程，及时把中央和公安部党委的有关精神体现到教学中来，把国内外经济社会科技发展中的重大问题和公安工作的重点问题纳入到课程体系中，体现课程体系的动态性；适应当前国际国内形势、经济社会、公安工作和科技发展的新变化对领导干部知识结构的要求，及时把一些新形势、新知识、新技术介绍给学员，使学员不断更新知识、拓宽视野，体现课程体系的丰富性；满足学员不同需求，积极开设军事类、音乐艺术类讲座，体现课程体系的多样性。三是进一步正确处理共性化培训和个性化需求的关系，积极推进个性化、差别化培训。调查、研究不同培训对象的不同需求，紧密结合公安特色、岗位需求和学员自身需要，将组织培训与岗位需要、个人需求相结合，建立灵活多样的培训选择机制，开展体现个性化、差异化的不同层次的培训。四是量化评估要贯穿培训始终。在学员入学前进行培训需求调研，在培训期间进行课堂教学评估，在结业后进行培训效果跟踪调查，并对回收的评估表进行详细的分析，对培训课程优存劣汰，并找出保留课程需要改进之处，提高评估结果的科学性、客观性和合理性，不断改进培训教学工作。

二、实施全面质量管理，实现高级警官培训工作的规范化和科学化

首先是积极引入全面质量管理理念，使高级警官培训工作逐步纳入科学化管理轨道。按照科学管理的规律与原则，从高级警官培训工作的质量管理方针、质量管理目标及考核标准的确定到培训教学项目的策划、培训过程的监控与改进、培训质量的检查和验收等方面进行全面科学的规划与设计，逐步建立科学合理的培训管理体系。

其次是深化改革与创新，不断提高培训干部的管理水平。建立科学的竞争激励机制和用人制度，改进、完善岗位职责和业绩考核、考评制度，采取措施进一步改善培训干部工作和学习条件。通过有效措施，建立学习型组织，鼓励培训干部改善知识结构，掌握现代培训规律和技能，提高培训工作的专业化水平。加强行政管理，增强服务意识，积极开展多种形式的服务保障工作。以加强规章制度建设为重点，明确各部门的岗位职责和工作规范，提高行政管理效果，实行办公自动化和信息资源共享，提高工作效率。

再次是进一步强化师资管理，建立一支具有创新意识的精良的师资队伍。高级警官培训的师资队伍应以公安大学为依托，充分挖掘和利用社会资源，坚持从高层机关的领导干部、著名学府和高级科研院所的专家、学者和教授及公安大学的教师中选聘任课教师，实行“教官制”，建立从基层公安机关聘任教官为高级警官培训班授课的机制，采取有效措施，选聘具有一定理论功底及丰富公安工作实践经验的基层公安机关的领导和专家作为教官充实教师队伍，确保拥有一流的专、兼职教师相结合的师资队伍。同时，在师资队伍的质量上把关，坚持教师评估、教学质量评价等形式，促使任课教师不断提高教学效果，从而带动整个高级警官培训工作的教学水平和培训质量节节攀升。

最后是以加强学员学风建设和作风建设为重点，坚持从严治警，不断提高学员管理和服务水平。根据学员特点，在坚持一日生活制度的基础上，加强警务化管理；加强学员的入学教育，增强学员自我教育、自我约束、自我提高的意识，实行以班干部管理为主的自我管理模式，实行严格的奖惩制度，激发学员学习的积极性和主动性。

三、遵循培训规律，保持高级警官培训事业的可持续发展

首先要坚持以教学为中心，不断加大教学改革力度。经过十年的发展，高级警官培训工作逐步由重管理向以教学为中心的观念转变。实践证明，以教学为中心的培训理念是亘古不变的真理。因为，在培训质量和培训效果的衡量标准中，学员的素质与能力的提高才是硬指标，而能力与素质的培养离不开教学质量和水平的不断提高。所以，高级警官培训部门必须坚持以教学为中心，在教学过程中注意狠抓几个重要的教学环节，不断加大教学改革力度，突显高级警官培训的时代性、针对性和前瞻性，坚持与时俱进，开拓创新，不断促进高级警官培训质量和教学水平的稳步提高。

其次要正确处理接受性教学和研究性教学的关系，努力体现教学方式的创新性。一是切实推进研究式教学。研究式教学是在学习过程中研究问题、在研究问题中促进学习的教学方式，主要包括案例教学、课题研究、专题讲座等方式。其中案例教学是研究式教学的主要方式。要继续采取有力措施，切实推进案例教学，逐步实现由局部性案例教学向全程性案例教学转变，使案例教学成为高级警官培训教育的主要教学方式。二是全面推开互动式教学。互动式教学是教学双方互相配合、互相启发、互相推动的教学方式，主要包括专题研讨、情景模拟、讨论式等在内的各种互动式教学形式。其中专题研讨在解决教学理论与公安实践相脱节的问题上起到了很大的促进作用，更重要的是激发了学员们自身的思维活力，提高了学员思考问题的能力，切实符合培训目的和要求，能充分发挥教和学两方面的积极性，真正实现教学相长、学学相长，能提高学员研究问题、解决问题的能力，同时也为公安工作和公安队伍建设发挥决策参考和建议参谋作用。高级警官培训要加强专题研讨，使之成为培训教学工作的重要组成部分。三是积极推进开放式教学。开放式教学主要是通过邀请公安一线领导和指挥员讲课、到公安机关基层先进单位参观考察等形式，请进来走出去、打破校园界限、广泛利用社会资源、丰富充实教学内容的教学方式。

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关键词：企业财务管理弊端与对策

一、财务管理存在的弊端

1.原有的产权理论及制度加剧了股东、经营者和员工之间的利益冲突。目前在一些大中型企业中，由于诸多因素出现一些经营者的行为背离所有者利益和债权人利益的现象。2.风险理财已是财务管理中的重要问题。3.现有的财务管理理论与内容已不适应知识经济时代的投资决策需要。4.现有的财务机构设置与财务人员素质严重妨碍着信息化、知识化理财。5.财务管理缺少网络化管理。6.财务管理面对的各种新环境存在知识滞后缺陷。

二、解决问题的对策

1.树立人本化理财观念，充分协调好各相关利益者之间的财务关系。企业的每一项经济活动都是由人发起、操作和管理的，因此，重视人的发展与管理是知识经济时代的基本趋势和客观要求。

（1）建立多元化的财务主体。按照“利益相关者合作产权理论，企业的理财主体应进一步细分和多元化。

（2）重新确立财务管理目标。目前学术界普遍认为，现代企业财务管理目标是“股东财富最大化”，这一目标定位的产权基础是“业主产权论”，考虑的只是财务资本的产权所有者——股东的利益。从“利益相关者合作产权”的观点出发，企业财务管理的目标应重新确立。第一，财务目标多元化。知识经济的到来，扩展了企业资本范围，改变了企业的资本结构，物质资本的地位将相对下降，而知识资本的地位将相对上升。人力资本将成为决定企业乃至整个社会和经济发展的最重要资源，是决定社会财富分配的最主要因素。因此，财务目标不仅要考虑财务资本所有者的资本增值最大化、债权者的偿债能力最大化、政府的社会经济贡献最大化、社会公众的社会经济责任和绩效最大化，更要考虑人力资本所有者（经营者与员工）的薪金收入最大化和参与企业税后利润分配的财务要求。使企业经理及职工的个人收入与企业的赢利，他们个人的资产积累和企业的长远发展紧密联系在一起。这和目前单纯的工资制相比，更有利于强化他们的主人翁意识，更有利于保障他们经济上的直接利益，更有利于充分调动他们的积极性、主动性和创造性。

（3）建立反映知识资本价值的财务评价指标。在传统财务会计中很难反映知识资本的价值，随着知识经济时代的到来，对知识资本价值进行评价已是必然，它有两个作用：一是可以反映企业今后的发展潜力及趋势；二是可以反映企业繁荣后存在的缺点和潜在的风险。企业的管理者、投资者、债权者、员工等利益相关者要想不做出错误的决策，必然会关注反映企业知识资本价值的财务指标。具体建立哪些表示知识资本价值的财务评价指标有待进一步研讨。

2.强化风险管理，促进竞争与合作相统一。市场经济使任何一个企业都存在着蒙受经济损失的可能，这种可能性在知识经济时代会更大。因此，企业财务人员必须有正确的风险观，善于捕捉环境变化带来的不确定因素，有预见地采取各种防范措施，把可能遭受的风险损失降到最低限度。

（1）强化风险管理。首先要强化财务管理人员的风险意识，及时调整财务人员适应新环境的知识结构，使他们能够具有及时捕捉风险、衡量防范风险的能力。其次，要充分利用信息网加强调查研究，运用科学方法对投资项目进行预测，提高投资决策的科学性和可行性。再次，由于在高新技术产业与无形资产上的投资风险远远大于固定资产投资，所以最好的办法是对那些技术进步快、对国民经济具有重大促进意义的无形资产采取类似于固定资产的加速折旧法进行摊销。

（2）促进竞争与合作相统一。随着知识经济的到来，信息传播、处理和反馈的速度以及科学技术发展的速度均越来越快，这就加剧了市场竞争的激烈程度。又由于信息的网络化、科学技术的综合化和全球经济的一体化，必然要求各企业之间相互沟通与协作，遵守一定的游戏规则。因此，企业财务人员在做出财务决策与日常管理中，既要能善于抓住机遇，在剧烈的市场竞争中从容应付风险的挑战，趋利避害；又要能灵活处理和协调企业与其他企业之间的合作伙伴关系，促进竞争与合作相统一，以增强企业自身及其他企业抗风险的能力，使各方的经济利益达到和谐统一。国际上如美国IBM与日本东芝公司的联盟，美国通用电气与欧洲西门子的联盟等，就是很好的例证。

3.创新和调整财务管理理论与内容，把无形资产作为企业投资决策的重点。知识经济时代的到来，使无形资产成为企业最主要、最重要的投资对象，我们应该创新财务管理理论，改进和调整财务管理中忽视无形资产投资及其决策评价的内容，建立切实反映无形资产状况及其结果的决策指标体系。

4.改革财务机构，提高财务人员素质，特别是复合型人才，以增强企业理财适应外部环境变化的能力。企业财务管理水平的高低直接影响着企业经营效益，财务管理又处于企业管理的中心地位，随着知识经济时代对财务机构高效灵活的要求，改革现有财务机构、培养具有创新能力的高素质财务人员已是当务之急。为适应知识经济发展对高素质财务人员的要求，首先要深化改革高等教育，对学生实施创新教育，既培养学生获取知识、运用知识的能力，又培养学生创新意识、创新思维和创新技能。其次，改革现有企业管理体制，分设财务与会计机构，使现有的财务人员明确自己的职责，有参与竞争适应新形势的紧迫感，促使他们充实、调整现有的知识结构。重设的财务机构要有利于利用无形资产进行资本运营。另外从财务管理环境的变化来看，随着市场经济的发展，法律体系将不断完善，财务管理人员就必须不断学习与其有关的法律、法规，依法理财。

5.加强财务的系统管理及实施财务工程。财务管理是由相互联系和相互作用的若干要素结合面具有特定功能的有机整体。财务管理系统既是一个封闭系统，又是一个开放系统，它的运行受系统，内外各种因素的影响。因此，财务管理要重视系统管理，即对财务管理的整体进行全面管理。系统因客体不同，面有各种不同的子系统，对于子系统也要作为一个相对独立的系统进行系统管理，台对货币资金系统的管理，对成本系统管理等，财务管理系统因管理条件不同形成不同管理环节的系统管理。它包括财务预测、财务决策、财务计划、财务控制、财务考核和财务分析所形成的财务管理体系。这种立足于管理环节的系统管理，也就是全过程管理。同进，也要重视全面环节的系统管理，即管理中心——经济发展中的主要矛盾。

参考文献：

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[关键词]BPR；电子商务系统规划；信息技术；方法

电子商务系统是基于Internet技术标准的面向企业内部、其他企业以及客户的信息服务和信息处理系统，是一个利用信息和通信技术有效地实现服务及内部管理等功能，在企业和客户之间建立有机服务系统的集合。事实上，电子商务系统的核心是对传统业务流程的优化和企业的服务在时间和空间上的扩展，其目的在于以现代信息技术、通信技术以及网络技术等为基本手段，面向企业的业务模式、管理模式和服务方式的优化重组和扩展，将信息技术在企业的应用从简单的取代手工劳动提升到工作方式优化的新层次。国内外电子商务系统建设的经验和教训表明，由于电子商务系统的建设是一项具有影响面广、投资大、风险大、周期长等特点的系统工程，因而做好系统的规划是电子商务系统建设成功与否的关键。电子商务系统不是传统商务系统在网络上的简单翻版和模拟，若忽视企业流程再造(BPR，BusinessProcessReengi-neering)，则将达不到真正改进企业内部管理和客户服务的效果，因而BPR是电子商务系统规划的核心环节。BPR作为一种新的企业变革理念，对电子商务系统规划具有非常重要的影响。可以看出，二者的结合将是解决好电子商务系统规划的一条重要途径。

一、BPR与电子商务系统的内涵

BPR最早由美国前MIT教授MichaelHammer于1990年提出，后来MichaelHammer与CSCIndex的首席执行官JamesChampy于1993年发表了《公司重组：企业革命的宣言》，在文中Hammer与Champy对BPR的定义是：“业务流程重组就是对企业的业务流程进行根本性再思考和彻底性再设计，从而获得在成本、质量、服务和速度等方面业绩的戏剧性的改善”，使得企业能最大限度地适应以“顾客、竞争和变化”为特征的现代企业经营环境。“流程”是企业的业务流程，业务流程是指为顾客带来满意度、为企业创造效益及相互关联的一组活动。业务重组的工作都是围绕企业的业务流程而展开，彻底改革无效的、不创造价值的“流程”。“流程”是重组中最重要的一个因素，企业内部存在着多种流程，每个流程都包含3个要素：输入、输出以及把输入转变为输出的活动。所以，流程就是利用一种或多种输入来创造载有客户所需价值的输出的一系列活动。

电子商务系统的规划和建设是企业内外充分信息化的过程，包括了企业与客户、与供应商以及企业内部各种关系的建立和整合。电子商务系统的规划，需要根据自身的经营目标，以电子商务系统框架和体系结构为基础，为这些关系搭建无缝的技术桥梁，有效地将电子商务中的各方有机地联系在一起，形成一种新的生产经营模式。从这个意义上看，电子商务系统的规划，从本质上是对流程的重新设计，考虑如何连接客户与供应商，如何进行运营，最终则需要完成整个企业的流程自动化，建立广泛的电子关系，通过数据流的通畅和业务的自动化，实现企业运作的Web的速度。而这正是人们想开展电子商务的目的，也是电子商务现代思想的核心所在。因此，无论是理论或是实践，对电子商务系统流程的规划，其内容是全方位的，不仅仅局限在企业的商务流程、信息技术的应用，还必须伴随着组织的变革、观念的再造、信息畅通、新商业关系的建立等(如图1所示)。而且作为一种基于信息技术，为更好满足客户需求服务的、系统化的、企业组织工作流程的改进哲学BPR，在应用于电子商务系统规划时，强调以“流程导向”替代原有的“职能导向”的组织形式，为企业的整体运营提出了一个全新的思路。

二、BPR与电子商务战略的关系

电子商务系统的规划过程是一个集企业商务模式变革和系统开发于一体的过程，电子商务系统规划和企业商务模式转变是不可分割的。电子商务系统的规划是需要以企业流程再造为前提的。如果脱离企业商务模式的变革而单纯考虑系统的规划，那么未来的电子商务系统所支持的仅仅是企业现有商务活动的网上翻版，不能从根本上支持企业价值链的增值过程。

1．BPR与企业电子商务战略的相关性

要保证流程再造项目的成功，应当把企业流程看作是企业战略的对象，把BPR与企业电子商务战略联系起来。电子商务战略目的是明确企业将核心业务从传统方式转移到电子商务模式时需要采取的策略，确定企业的商务模型。概括地说，就是确定企业在电子商务时代如何做生意。现在我们讨论BPR已经不是要与不要的问题，而是如何做的问题。在实施BPR的时候必须坚持两个基本原则：①考虑流程的合理与不合理的问题。建议企业从无效且不合理的流程人手，切忌首先改造不合理但是有效的流程。②流程是信息收集的入口，流程的效率与合理性直接关系到将来的数据分析和决策的准确性，所以BPR与企业战略的关系是相互作用、相辅相成的。在一个复杂的企业，连结企业电子商务战略和BPR的桥梁便是流程远景。流程远景是对未来流程应该如何运行，以及运行程度的具体描述。所以，企业流程创新应该从企业的电子商务战略开始，所期望的战略定位和流程远景应该是BPR的起点。ErnstYoung’sCenter对进行业务流程重组的企业进行了深入研究，积累了许多有关方法的信息和丰富的经验，这些信息和经验会提高项目成功的概率，并将此命名为流程革新。对不同企业尽管有些不同，但是业务重组和流程革新都提出了重新定义业务流程来体现企业电子商务战略需求的概念，可以帮助企业在实施BPR和电子商务系统的过程中，适应本企业的行业、人员、企业文化等特点。所以，电子商务系统的规划不仅仅是对支持企业电子商务的信息系统进行规划，它包括企业电子商务战略和电子商务系统规划两个基本层次。

2．BPR与电子商务系统之间是相互关联的

目前信息技术在企业管理中的重要应用领域之一就是电子商务系统。它是在ERP的基础上扩展了管理范围，给出了新的结构，为适应当今时代企业管理要求而推出的计算机软件系统。电子商务系统与BPR之间是相互关联的，其真正的能力除了使传统的工作方法更有效以外，最重要的是它使企业打破了传统的工作规则，从而可以改善流程，形成新的工作方式。因此，信息技术的应用与企业业务流程有着密切的关系。企业或组织业务流程的重组离不开信息技术的支持，没有信息在流程上的连续传输，不可能消除信息的重复录入与处理；没有信息共享机制也不可能将过去的串行业务处理流程改造成并行业务处理流程；没有信息技术的支持，也无法根据业务流程执行的具体情况进行相关的组织业务决策。只有处理好流程重组与电子商务系统应用相互支持与协作的关系，组织业务流程重组的成功才能成为可能；另外，业务流程重组、提高企业效率和效益是信息技术发展和电子商务系统应用的目的所在。所以，如果从BPR的角度来看待企业的电子商务系统规划，那么这种规划首先应当是对企业商务运作的合理性进行根本的再思考和彻底的再设计，从电子商务的本质出发重新考察企业的商务活动，将电子商务系统作为企业价值链的倍增器，使企业与合作伙伴、企业与客户形成一个新的、互动的整体，使企业的生产及管理效率得到巨大的改善和提高。

3．电子商务系统规划中BPR的作用

电子商务系统规划是一种战术层的规划，它侧重以商务模型为基础，规划支持企业未来商务活动的技术手段，确定未来信息系统的体系结构。简单地讲，就是规划企业可以采用哪些电子手段做生意。因此，要想靠电子商务系统应用改善经营，需要对企业原有的业务流程进行重组，不做BPR，电子商务系统应用也很难实现。大量实践表明，企业应用电子商务系统只有在BPR的基础上才能获得最佳应用效益。这就要求把规则和程序按照逻辑映射为电子商务系统，这种商业规则和程序的集成称为最佳实践。因此，在实施电子商务系统的时候，用一套规则和程序取代另一套规则和程序，要使过渡平稳进行，两者全面合作是前提条件，即电子商务系统的实施要重视流程重组的问题。企业的管理思想、管理模式、管理方法、管理机制、管理基础、业务流程、组织结构和规章制度等与有电子商务有密切的关系，如果这些问题在规划建立电子商务系统的同时得不到有效的解决，企业应用电子商务系统又怎能有效地提高整体水平和竞争能力呢?所以，应用电子商务系统必须要实行BPR，确保企业有一个科学的、规范的管理基础。这个阶段的工作是不可逾越的，特别是对于我国大多数企业长期处于管理粗放，以及现阶段我国电子商务系统应用水平普遍较低的状况而言就显得更为必要。

三、基于BPR的电子商务系统规划的策略与方法

企业实施BPR和应用电子商务系统并没有直接的关联，一个是关注管理思想，一个是关注技术手段，企业可以不考虑信息的应用而组织实施业务流程重组。但是在BPR实施成功的案例中，有很多都是与电子商务系统及其他信息系统的应用分不开的，可以说，在BPR从思想到现实的转变中，信息系统作为一个重要手段起到了一种催化剂的作用。在BPR的实施过程中，不考虑信息系统的应用一般是难以达到使管理业绩改善的目标的；企业在应用信息系统前，不首先进行业务流程重组，也是很难达到预期效果的。在这里要注意两个方面：一方面，实施BPR不只是单纯的技术问题。更是一种思维方式的转变和一种管理创新，它是一种哲理；另一方面，电子商务系统的应用并不等于企业的流程再造，BPR可以独立于信息技术而存在，但这种独立是相对的。因此，在信息技术的应用过程中，不仅仅着眼于电子商务系统本身，而应面向企业流程再造来开展研究和实施。

1．基于BPR规划电子商务系统的策略

电子商务系统是一个高度全面的系统，是一种对企业各方面要求非常高的系统，企业用户的主要管理基础和管理元素要符合电子商务系统的要求。如果用户管理基础和管理元素不行的话，不但搞不好企业，用了电子商务系统反而可能把企业搞得一团糟，也就是说管理没有到位，电子商务系统解决不了任何问题；如果管理很到位，不上电子商务系统也能解决大部分问题。因此，对于国内企业而言，管理基础薄弱，如不实施BPR、离开了BPR思想的指导，电子商务系统的实施将很难达到预期效果；反之，在优化业务流程时，若离开信息技术手段和电子商务系统应用，实施BPR往往是困难的。可以想象，没有信息技术支持和电子商务系统等信息系统，要将决策点定位于流程执行的地方是很困难的，要解决企业的分权与集权的问题也很困难，所有这些必然会影响BPR的效果，甚至导致项目的失败。所以，规划电子商务系统最好的策略是在应用电子商务的同时，积极推行BPR，对企业核心商务过程进行分析，讨论电子商务环境对企业基本商务流程的影响，以缩短企业的产品供应链、加速客户服务响应、提高客户个性化服务、提高企业信息资源的共享和增值为主线，抽象企业电子商务的基本逻辑组成单元，界定其相互关系。与此同时，确定企业的外部环境(明确与哪些合作伙伴发生关联)，使二者实现无缝集成，这对于进一步深化改革，转变经营管理方式，提高企业的整体素质，在信息技术的扩散和渗透中取得显著的经济效益具有重要的实际意义。

2．基于BPR规划电子商务系统的方法和步骤

业务流程重组应该分阶段不断改进、不断提升，是一个螺旋式循环上升的过程。实施的方法不少书刊已有介绍，但大多仅限于对BPR思想和概念性介绍，即使少数文章涉及开展BPR的方法，但也不系统，尤其是缺乏判断BPR合理性、有效性的方法。在此，根据企业在BPR和电子商务系统结合中存在的问题，采用以下方法来规划电子商务系统(如图2所示)。

(1)根据当前企业所处的大环境和其原有流程的具体情况，从功能、效率、可行性等方面进行全面分析，发现其存在的问题，从而确定准备变革的关键业务和需重组的关键流程，定义重组范围和可以量化的，同时融入先进的、最适合自身的管理思想来构建好组织结构、生产流程、规章制度、绩效指标以及岗位责任等业务框架。

(2)建立理想流程模型。根据已有的框架，了解行业发展趋势并寻找最佳实践方法，实现思维创新和技术创新，同时借鉴其他企业的成功经验和吸收不同模型的优点，设计出3～5个业务流程模型，经过筛选后形成理想模型。

(3)重新设计与理想业务流程模型相适应的组织结构模型和业务流程，定义技术需求，进行投资回报与代价／收益分析和对客户及雇员影响的评估，确定实施方法和项目进度计划等。

(4)系统数据规划。在流程重构的基础上识别和分类由这些流程所产生、控制和使用的数据、定义数据类。所谓数据类指的是支持业务流程所必须的逻辑上的相关数据。对数据进行分类可以按业务过程进行，即分别从各项业务过程的角度，将与该业务过程有关的输入数据和输出数据按逻辑相关性整理出来归纳成数据类。进行数据的规划。按数据的性质可以进行不同的归类，比如按时间长短可以将数据分为历史数据、年报数据、季报数据、月报数据、日报数据等；按数据是否共享可以分为共享数据和部门内部使用数据；按数据的用途可分为系统数据(系统代码等)、基础数据和综合数据等。

(5)系统总体结构规划阶段。规划系统总体结构的目的是刻画未来电子商务系统的框架和系统各部门的逻辑

关系，主要工作是划分子系统．具体实现可参考U/C矩阵。U/C矩阵是一个二维表，横坐标表示数据类变量，纵坐标表示过程类变量，数据类与过程类之间的关系矩阵有使用(Use，U)和建立(Create，C)。利用U/C矩阵可以对业务过程作用类划分，分出子系统，确定系统结构。

(6)确定总体结构中的优先顺序，即对电子商务系统总体结构中的子系统按先后顺序排出开发计划。

(7)选择能够支持新流程的平台，即采用一套好的信息系统来将其功能与新的业务流程相匹配，它既能满足企业的管理结构和流程，完成各项管理任务，又能灵活地紧跟瞬息万变的市场发展来不断改变，以实现可持续发展，这在实施以客户为中心的战略中具有特别重要的意义。

(8)根据已有的BPR模型和电子商务系统构建出一套与之相适应的电子商务系统模型，制订合理的实施计划，然后即可用相关的计算机技术来实现集成，最终形成一个完整的企业计算机管理系统。在以后的业务经营过程中，则由该系统来管理整个企业。综上所述，BPR的实施要从电子商务系统的角度出发，才能很好地优化或重新构造一个科学、高效的企业管理信息系统，使其能依据先进的管理模式，充分发挥计算机的潜能，真正管理好企业。

(9)系统设计和实施阶段。电子商务系统设计、实施与系统规划是一个连续的过程，系统设计和实施是在规划所确定的建设目标、总体构架内，进行系统的总体网络布局、系统的体系结构、数据库、人机界面、实现技术等方面的设计，并针对这些项目的优先顺序给予资源上的合理分配，按项目优先顺序来进行具体实施。

3．与BPR结合的电子商务系统规划对企业商务流程的改善

企业的商务活动是通过多种形式的商务手段实现的，在电子商务环境中，借助电子商务系统的支持，企业能够具备很多新的商务手段，能够使企业丰富自己的市场行为、销售方式和服务内容。

(1)产品、企业、服务的电子化表示。包括Web站点、移动设备、其他信息终端；企业新闻的动态；企业信息内容管理；商务智能等。

(2)联机交易。包括产品信息的电子目录；在线虚拟商店；网络销售；网络拍卖；联机支付。

(3)客户自助服务和主动的系统服务。包括自助服务(定制、个性化)；潜在客户发现；客户关系管理；个人消费咨询；顾客行为分析；服务知识管理。

(4)新型企业商务合作关系。包括商务关系自动化——企业与中介机构和合作伙伴间自动数据交换(如采购、库存、商务合约等)；紧密协作——企业为共同的市场利益交换信息；电子化的虚拟企业共同市场或联盟——通过电子手段企业分享市场而构成的电子市场，从客户角度看是一种企业共同市场。

(5)供应链集成。包括企业在产品交付过程中，参与供应链的主体——供应商、物流企业以及这一过程的各个环节是可见的；供应链管理集成了企业内部网络(Intranet)和企业的合作伙伴；供应链关系可以动态调整，并由客户参与设计和调整。

(6)新的企业动态管理。包括供应商管理——虚拟电子市场减少商务中介，企业的供应商成为企业价值链增值的一部分；零库存动态管理；新的企业资源管理。