后勤服务制度范文
时间:2024-01-08 17:40:51
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篇1
为加强民主理财的工作力度,进一步规范集中采购管理工作,结合本局工作实际,特制订本制度。
一、集中采购的目录和范围
1、货物类
水暖器材、电线电料、卫生用品、办公用品、工作制服、燃料油等。
2、工程类(1万元以上)
房屋修缮、装修工程、车辆维修、设备大修、供电、供水、中央空调系统改造,消防、监控智能系统改造、局域网系统改造等项目。
3、服务类
物业管理、绿化养护、卫生消杀、卫生保洁、设备设施和系统维养等。
二、采购的报批和采购程序
各科室于每月5日前将所需采购项目采购计划书(即具体方案)报送后勤服务中心,后勤服务中心组织专班对方案进行初审后报局采购领导小组成员对方案进行评定,凡属于局采购办集中采购目录范围内的采购项目,由局采购领导小组组织按以下程序实施。1、采购领导小组确定项目采购方案或工程招投标标书。2、在新闻媒体或公告栏上采购信息或招投标公告。3、报名登记和资格审查。4、评标。5、公布集中采购或招投标结果。
三、采购监督和验收程序
不论属于局采购办集中采购项目还是本局科室自行采购项目,完成集中采购或招投标程序后均需按以下手续进行监督和验收。
(一)货物类
1、一次采购的货物。中标单位提供的货物须经采购项目所在科室和局采购监督验收小组成员共同验收,对货物的价格、数量、品牌、质量等内容与标书进行核对,验收人员在采购验收单上写清验收情况并签字,再报采购监督验收小组组长审批后,采购验收单作为报销的依据。
2、日常零星货物采购。
水暖器材、电线电料、卫生用品、理发用品、药品等日常零星货物采购采用询价采购和定点供应相结合的方式。局采购领导小组每年一次对定点供应商提供的货物价格、数量、质量、售后服务等情况进行综合评定,如果发现问题则重新选择供应商。
具体程序为:仓库保管员根据库存情况或科室、班组提供购货信息,填写请购单,由后勤管理科采购人员到定点供应商采购货物,货物采购后一律入库管理,采购人员将货物清单、请购单到仓库保管员进行入库验收,经仓库保管员核对后填写入库验收单,采购验收单需经采购人员、仓库保管员双方签字确认,经采购监督验收小组组长审核,作为报销依据。
(二)工程类
中标单位进场施工前,要将标书和施工方案交付施工项目所在科室和监督验收小组,由工程项目经办科室工作人员和监督验收小组人员共同对施工项目的前期和施工过程进行全程监督,并认真做好纪录。工程竣工后由监督验收小组组长负责召集有关人员进行验收,验收合格后填写工程竣工验收单,验收单要写明施工过程和监督人员签字纪录并经监督验收组组长审批后,连同工程项目合同,作为报销依据。1万元以下工程项目不需要通过采购程序,但经办人员需填写工程项目验收单,经采购监督验收小组组长审核,作为报销依据。
篇2
关键词 高校后勤 服务质量 监督评价 体系
中图分类号:G46 文献标识码:A
服务质量是高校后勤工作的生命线,加强服务质量监督评价是提升高校后勤工作水平的重要环节。本文结合我校的工作实践,对构建高校后勤服务质量监督评价体系提出思考。
1 构建我校后勤服务质量监督评价体系的实践与成效
自2006年以来,我校围绕“提高服务质量、确保服务安全、降低服务成本、构建和谐后勤”的目标,针对构建后勤服务质量监督评价体系,在组织、制度、措施、方法等方面进行了有益的尝试和探索。
1.1 组织建设
多年来,学校领导对后勤服务质量特别是伙食服务质量非常重视。学校专门成立了由主管副校长任组长的食堂标准化建设领导小组,加强对食堂建设和管理的指导、监督工作。后勤管理处专门成立由一名正科级干部任组长的后勤服务质量监督组。邀请学校工会代表、各学院办公室主任、学生代表作为后勤服务质量特邀监督员。饮食服务中心成立卫生监督小组。在北院校区还成立了由学生组成的饭堂服务质量监督小组。上述自上而下的组织机构,为加强我校后勤服务质量监督评价工作提供了有力的组织保障。
1.2 制度建设
在总结服务质量监督工作的基础上,后勤管理处出台《后勤服务质量监督实施办法》,各部门根据部门工作特点和实际,建立内部监督检查制度。如饮食服务中心建立食品卫生安全检查制度,学生社区管理中心建立违章用电检查制度,绿化保洁中心建立校园环境卫生巡查制度。这些制度的建立和完善为我校后勤服务监督评价工作提供了有力的制度保障。
1.3 落实措施
后勤管理处多次召开服务质量监督工作会议,对各部门服务质量监督工作明确要求。通过听取学校部处、学院领导对后勤服务的意见和要求,召开特邀监督员会议,设立师生意见簿、信箱等各种渠道了解广大师生对后勤服务质量的要求,反馈并要求有关部门及时落实整改措施。
明确后勤服务质量监督组工作职责。监督组代表后勤管理处行使监督检查权力,督促各部门提高后勤服务质量。公布监督电话和电子信箱,监督、检查各科室、各部门落实服务质量承诺,建立监督检查制度,建立投诉登记制度,及时向各科室、部门负责人反馈投诉、检查情况。
1.4 依据办法
明确服务质量监督评价的依据。我校后勤服务质量监督评价依据《食品安全法》、《餐饮服务食品安全操作规范》等国家及部委颁布的法律法规,学校层面制定的《校园环境卫生及绿化管理规定(试行)》、《学生社区住宿管理规定》、《建设工程管理暂行规定》、《水电管理暂行办法》等规章制度,后勤部门层面制定的《后勤服务质量监督实施办法》、《后勤物资采购管理办法》等文件规定的要求和标准,开展服务质量监督评价工作。
采取灵活机动的办法监督评价办法。监督组每月采取不提前通知、定期和不定期相结合的方式深入到各校区检查,以便在常规工作中发现服务工作存在的问题和薄弱环节。重点检查食堂食品卫生、物资采购管理、学生社区安全管理、校园环境卫生、工程维修情况。监督组将每次检查登记表提交处领导,处领导根据登记情况对有关部门提出整改要求,各部门对照检查登记表载明的事项及时整改。
1.5 实践效果
由于我校后勤服务质量监督评价工作做到检查有记录、有批示、有反馈、有落实,而且对服务质量做得好的部门提出表扬意见,对服务质量做得差或不满意的部门提出整改意见,各部门非常重视服务质量工作,加强内部监督检查措施,服务意识、服务质量、服务能力有明显的改进。特别是在学校迎接教育部本科教学水平评估工作中,各部门严格按照学校要求,按照服务工作规范,敢抓敢管,认真细致,着力增强服务意识和提高服务技能,后勤工作受到专家和学校“三风”督察组的好评。多年来,由于服务质量监督评价体系能够发挥有效作用,我校未发生食品安全事故、消防安全事故,服务质量明显提高,师生满意度不断提高。
2 构建高校后勤服务质量监督评价体系的思考
高校后勤服务质量监督评价体系是指在高校这个特定的范畴内,针对高校后勤企业在一定时间、范围内提供的各类服务,以高校后勤管理部门为主的各类机构(包括政府执法部门)对其实施监督、控制的各类元素(含制度、方法、机构等)的总和。我们必须看到,服务质量监督评价工作作为高校后勤工作的监控环节,不可回避,还应加强和深化。本文从认识、原则、制度、机制等方面对构建高校后勤服务质量监督评价体系提出以下思考。
2.1 提高对构建高校后勤服务质量监督评价体系的认识
高校后勤服务的对象主要是大学生,而且与大学生的学习、生活息息相关、紧密联系。无论是社会化的高校后勤服务,还是高校自身提供的后勤服务,对其从体系的角度完善和加强质量监督评价,提供安全、优质、高效的服务,越来越受到社会的关注。高校后勤服务质量监督评价体系,作为一种先进的管理手段,是对高校后勤日常管理、服务、经营等方面工作的综合考核与科学评价,是高校后勤不可或缺的重要环节,是实现高校后勤工作“三服务两育人”宗旨的必然要求,是促进高校后勤服务健康发展的必然要求。
2.2 明确高校后勤服务质量监督评价原则
评价原则要根据高校自身的实际,特别是要充分考虑高校后勤工作的特点,符合相关法律法规,主要明确以下几点:
篇3
[关键词]后勤服务;改革
为适应现代化发展需要,积极探索和推进医院后勤服务社会化改革,降低后勤服务成本,提高服务效率和服务质量,建立适应市场经济和现代化医疗保健中心总体发展要求的新型后勤服务体系,山东省聊城市人民医院成立了管理和服务分离,自主经营独立核算自负盈亏的经营实体。
医院的各项改革措施都与后勤工作有关,医院的分类管理与医院资产评估、财务核算有关,医院药品收支两条线、药品集中招标采购也与后勤管理有关,后勤服务社会化更是与后勤部门关系密切,医院人事制度改革首当其冲的是医院的管理部门和后勤部门,完善财政补偿政策、财税政策等也属于后勤管理的范畴,因此,该院在后勤部门第一阶段社会化改革的基础上,对后勤部门重新进行组合,按照合同推进、分步实施、整体分离的指导思想,积极稳妥地推进改革,达到精简机构、加强管理、强化服务、创新经营、降低成本、提高效率、规范运行的目的。
1在管理体制上
1.1成立了后勤服务部,后勤服务部实行主任负责制,主任竞聘上岗,医院将物业的配套设施管理、维修保养、保洁服务、物资供应、绿化经营、托儿所、洗涤中心、物资配送等后勤服务项目交给后勤服务部经营。后勤服务部设独立账户,按企业模式经营运作。
1.2医院成立后勤服务管理委员会,由院长、分管院长分别担任主任、副主任,由总务处、招标办、纪委、医务科、护理部、门诊办、经营办、财务科、审计科等科室负责人组成,对服务部提供的服务、商品质量、价格等进行全面监督和考核。
1.3明确资产所有权与经营权。医院将原用于后勤服务的固定资产实行所有权与经营权分离,明确医院后勤部享有国有资产的使用权,明确后勤资产保值责任,在服务部运作前期,医院将一些必要设备以零租赁价租赁给后勤服务部使用。
1.4后勤服务部经院长授权后有内部人事管理权、分配权、资产使用权。服务部实行单独核算、自收自支、自主经营、自负盈亏、企业化管理的经营模式,通过市场化运作形成规模经营以达到提高服务质量,降低服务成本,提高服务效益的目的,使医院满意、职工满意、社会满意。
1.5后勤服务部职工工资制度按企业模式进行改革,实行老人老办法,新人新办法。原属医院事业编制,由服务部托管的后勤人员实行老办法档案工资,社会保险费和住房公积金,仍与在职职工同等对待,并按有关政策与医院在编职工同步进行档案工资的调整,到退休年龄后由医院按在编职工的有关规定办理退休手续,计发退休金。新进人员实行新办法,劳动报酬、养老、医疗保险等按企业有关规定实施。公司与职工建立规范的劳动聘用关系,职工竞聘上岗,以岗定责,以责定薪。
1.6随着经营规模的不断扩大,服务部各项工作需要招收季节工、合同工等工作人员时,服务部有权聘任,其待遇由服务部酌定,医院不予承担。
2在机构设置上
后勤服务部下设办公室等部门,各部门实行主任领导下的部门经理负责制,部门经理由服务部主任聘任,并签订目标责任合同书。
3后勤服务部的中心职能
3.1全面负责后勤服务部的业务经营与管理工作,立足医院,面向社会,为医院的医疗、教学、科研、行政、职工及住院提供优质、高效的后勤服务。
3.2对仓库物资、固定资产采购供应工作仍按照医院招标采购办法执行。经医院有关领导审批后,后勤服务部将采购项目报到招标办公室,由招标办、审计科、纪委、财务科、使用科室、后勤服务部参加招标;零星物品经招标办由后勤服务部实行双人采购制,既保证了物品的质量,又理顺了关系。
3.3负责医院固定资产的管理工作,对医院固定资产统筹、调度、合理使用等,定期进行盘点、清查,保证医院财产的安全和完整,并严格执行资产处置和报废制度。
3.4负责承担医院工程改造及维修工作,不断提高信誉、服务质量、服务效率,并同时做好各类设施的保养工作,确保医院医疗秩序正常。
3.5立足于医院服务,面向社会,积极拓展市场,对外经营创收,根据各中心特点有计划、有目标地进行社会化经营,逐步形成自我发展、收支平衡的良好状况。
3.6负责建立和实行与市场化模式相适应的人事管理制度和劳动分配制度,定岗定责,竞争上岗,岗位实行绩效管理。
3.7建立健全各类规章制度,规范作业流程,实行岗位描述,定期考核,加强质量与安全教育。
3.8按医院要求,负责所管辖各中心任务的制定及考核,实行签订分类经营协议,并根据协议对职工进行奖惩,调整分工,确保医院绿化、美化,机械运行符合医院要求。
3.9负责后勤服务部所有财务收支的管理,制定后勤服务部财务收支规定。
3.10参与后勤服务项目和生产产品的价格核算,其价格保持适度利润,保证后勤服务部可持续发展。
4经营核算
4.1服务及产品价格
4.1.1后勤服务部所提供的服务、产品及半产品的价格,由医院经济管理办公室会同有关职能业务科室制定,后勤服务部参与,对内服务主要考虑成本和适度利润,对外服务要加上税费和管理成本。医院积极鼓励后勤服务部对外服务。
4.1.2后勤服务部所提供的服务的价格在医院招标办公室统。一谈判价格的基础上,另加适度利润后确定。后勤服务部的开支主要含后勤服务部管理费用、人员经费、仓储费用和正常消耗等。
4.2收支核算
4.2.1后勤服务部收入是指各班组向医院提供有偿服务所取:得的签字(科室负责人)收入,并根据经营管理办公室审核列支后,医院财务科每日据实核算划拨。
4.2.2后勤服务部支出是指所有职工的工资、管理费用和运行成本,按医院和后勤服务部财务管理规定,据实列支。4.2.3后勤服务部利润是指所有收入减去所有支出后的结余。
篇4
关键词:中职护生;护理男生;后勤服务;心理健康状况;对策
为全面地了解后勤服务对中职护生,特别是护理男生心理健康的影响,制定相应的后勤服务对策,提供更好的后勤服务。笔者根据护生对后勤服务的满意率对护生心理健康的影响是否成正比进行了问卷调查,进行了统计、分析,有针对性地制定、改进后勤工作方案、制度和办法,以求不断完善后勤服务,以适应护生,特别是护理男生身心健康成长的需要,现简述如下。
1 资料与方法
1.1一般资料 我校2012级护理专业13个班级813名学生,其中男生32名。
1.2方法
1.2.1问卷调查法 通过确定调查对象、进行随机性调查和预期调查,了解护生对后勤服务评价的满意度。问卷内容:①你对学校后勤服务(包括食堂)是否满意? A、满意 B、一般 C、不满意;②你的学习兴趣怎样?A、差 B、一般 C、高;③你觉得你的人际关系?A、差 B、一般 C、高;④你是否感到抑郁、焦虑? A、无 B、偶尔有 C、常有;⑤学校后勤工作还需要从哪些方面改进, 请你提出具体的方法。
1.2.2观察法 通过对护生的生活行为及对后勤服务行为进行观察,通过对后勤服务的护生言行、态度及反馈进行观察,从而了解护生对后勤工作的满意度。
1.2.3讨论法 在问卷调查的基础上,召开教师、班主任和行政工勤人员座谈会,及时掌握护生对学校后勤服务的反馈意见,及时发现后勤服务存在的不足以及护生的需求状况。
1.2.4统计法 对调查研究中搜集到的原始数据资料,进行科学处理,寻求护生心理需求质量和心理健康问题与后勤服务的关系,对数值变量进行差异显著性检验,从而确定后勤服务与护生,特别是护理男生心理健康是否存在因果关系。
2 结果
2.1后勤服务对护生影响的统计数据(见表1、2、3) 后勤服务对护生学习兴趣、人际关系、抑郁焦虑情绪的影响分析均采用秩和检验,检验水准为α=0.05,均用PEMS 3.1 for Windows统计软件处理。
结果:对后勤服务满意的护生中,学习兴趣差、人际关系差、常有抑郁焦虑情绪的分别为6.5%、3.5%、1.5%;不满意的护生中,学习兴趣差、人际关系差、常有抑郁焦虑情绪的分别为16.5%、11.5%、8%,P值均少于0.05,两组差异有显著性。对后勤服务满意的护生中,学习兴趣高、人际关系好、无抑郁焦虑情绪的分别为32.7%、44.5%、69.8%;不满意的学生中,学习兴趣高、人际关系好、无抑郁焦虑情绪的分别为21.8%、29.9%、55.5%,P值均少于0.05,两组差异有显著性。
2.2后勤服务对学生影响的统计分析 通过统计学分析及对护生的观察和相关讨论,结果显示:护生对后勤工作的满意度直接影响到护生的心理健康成长。在对后勤服务满意护生中学习兴趣差、人际关系差、常有抑郁焦虑情绪的百分比明显低于对后勤服务不满意的护生(P
3 对策
3.1健立健全后勤服务体系,加强制度建设 服务育人,师生的需求,就是后勤工作的宗旨,后勤服务不仅体现在为教学和师生生活服务,更体现在为学生心理健康服务;因此,完善后勤服务体系,提高后勤服务质量,优化校园环境,完善学习和生活设施,建立健全后勤管理制度,形成合理的后勤服务规范,建立强有力的后勤保障服务体系。
3.2注入情感,彰显"情"、"爱" 中职学校后勤工作中要坚持"以人为本"、"以学生为本",要投入情感,富有爱心;护生的健康成长,不仅取决于政策法规和社会环境,也取决于学生的心理状态,后勤服务随时都影响着学生的情绪心理,使之产生相应的情感变化。做到热情、周到、方便、及时、有情有爱,使学生心身得到健康成长。了解护生,特别是护理男生的心理状况,帮助他们消除心理障碍等等,充分认识新形势下学校后勤工作的特点,从管理型向服务型-爱心型转变。
参考文献:
[1]赵红深.学校膳食服务现状与发展对策[J].卫生职业教育,2003,21(11).
篇5
一、基层检察机关后勤服务保障工作的特点
检察机关后勤服务保障工作不仅要进行行政事务管理,而且要为检察干警的衣、食、住、行提供优质服务,从而保证检察院正常运转和检察人员正常工作。其工作特点主要有:
1.后勤保障工作的综合性。后勤工作涉及到方方面面,内容繁杂,具体就我院来说,后勤工作主要有以下几项内容:食堂管理、水电管理、车辆管理、服装管理、来宾接待、会务保障、政府采购、行政资产管理、办公用品管理、维护维修及其他日常性事务。业务项目涉及范围广,与全院各项工作及每位干警、职工的工作、生活都息息相关。可以说,后勤服务保障部门是一个综合性、行政业务项目纷繁、涉及面广的内部管理、保障、服务机构。
2.后勤保障工作的服务性。基层检察机关后勤服务保障部门是全院正常运转的保障平台,从后勤工作的内容来看都是为本院工作服务的,其工作就是保证院内其他工作顺利进行的服务性工作。比如,工资福利发放、配备电脑、采购办公桌椅、车辆管理、食堂管理、办公用品领用等,都是一种保障或服务。
3.后勤保障工作的复杂性。后勤管理工作事无巨细,头绪繁多。检察工作所需的交通、通讯、水电、服装等物资保障以及全体干警职工的生活样样都要细心考虑周全。上下左右,纵横交错,涉及面广,系统性不强,关系到工作生活中的点点滴滴,小到倒茶端杯,大到物资采购。
4.后勤保障工作的特定性。检察机关后勤工作主要的服务对象是各项检察工作和全体检察人员,此外还有一些与检察业务有关的会议安排、业务接待等。虽然后勤工作常常是从一些不起眼的被看作是芝麻小事做起,然而这些被称为小事的工作切不可小看。
二、基层检察机关后勤服务保障工作面临的问题
根据后勤工作的特点,可以看出后勤服务保障工作在全院工作中的地位和作用是极为重要的。但在现实工作中,基层检察院后勤服务保障工作仍面临很多问题。
1.人员现状。由于基层检察院没有专门的机关后勤服务中心,一般由办公室负责。笔者以所在单位为例,目前我院办公室科室领导2名,财务1名,档案2名,文秘1名,文员1名,驾驶员6名。所以,与繁杂多样的后勤工作相比,就显得任务多、项目杂,上述人员除驾驶员工作较为单一外,其余每人都要身兼数职,许多事做起来力不从心,疲于应付。
2.管理现状。后勤服务保障工作普遍存在着管理方法不科学,服务机制不健全,制度落实不到位的问题,凭经验办事,靠习惯工作,失范、无序、随意性大,工作中很容易出现漏洞,不仅直接影响到了行政管理职能的高效发挥,还影响了检务后勤保障的优质服务。
3.服务现状。大部分人认为后勤工作就是吃吃喝喝,接待应酬,不需要很高的职业技能和工作素质。其实,后勤工作属于承上启下、左右互动的工作性质,平时跑腿学舌的事很多,这就需要每名工作人员认真、仔细、耐心地做好每件事情,要在细中求精,精中务实,实中求细,最终达到领导满意、大家满意。
三、做好后勤服务保障工作的几点想法
根据后勤服务工作的特点及目前我院后勤保障工作的现状,笔者认为必须从实际出发,以搞好服务保障为基础,以科学管理为手段,以提高效能为目的,加强后勤服务保障工作。
1.从思想上重视起来,做好后勤服务保障工作也是成绩。检察机关后勤工作是检察机关领导、干部职工做好各项工作的重要保障和基础,面对检察机关对后勤服务保障不断增长的新需求,面对检察干警物质文化需求多样化的新要求,直接关系到检察机关工作的效率和干部职工的切身利益。所以,后勤工作者要不断增强责任意识,把单位的人、财、物三方面以最大程度的合理性结合、组织、调动起来,合理搭配,恰当使用,以尽可能少的时间完成最大限度的工作,以尽可能少的开支创造出最大限度的经济利益。笔者认为,做到了这些,就和检察干警执法办案一样,都是成绩。
2.从制度上完善起来,通过提高后勤管理能力要效率。由于基层检察院各内设科室几乎都存在人员较少的实际困难,后勤部门作为服务性部门,要通过适合本院的规章制度来提高、规范服务能力。所以在现有规章制度基础上,要进一步完善和健全部门职责、岗位职责、规章制度、工作规程等一系列具有规范性和长效性的后勤服务保障工作制度,明确职责,合理分工。如制定接待、办公用品领用的标准,规范物资采购等,使后勤服务保障工作有章可循、有法可依,从而有效提高后勤的规范化管理,并用制度约束后勤工作者的职业行为。
3.从角色上强化意识,不断提高主动服务保障水平。后勤工作根据不同的工作内容也有不同分类,作为后勤工作者必须准确定位,明确职责,始终牢记自己的责任和使命。后勤工作由于工作面宽、领域多、战线长,涉及管理、服务、保障等方方面面,所以分工也非常细,比如财务管理、接待服务、食堂管理、服装管理、政府采购、水电管理等,具体承担该项内容的工作者应该按照专业化的要求主动做好自己的工作,提高工作水平和服务质量,这样才能更有效地为全院各项工作服务,为全院各项检察工作顺利开展提供保障。
篇6
关键词:科研 后勤服务 社会化
中图分类号:F123.7 文献标识码:A 文章编号:1673-9795(2013)07(a)-0012-01
1 科研后勤服务工作的特点与问题分析
科研后勤服务工作是科学院整体工作的重要组成部分,科学院几十年的发展,科研成果的取得,绝对离不开后勤工作的支持。长期以来,科研后勤基本呈现的特点为:一是“小而全”,封闭式的发展,一个科研单位什么都有,总想在一个所里面什么都解决了,这就是典型的计划经济体制;二是“独此一家”,什么事不求我不行,离开这个“独此一家”转不了;三是分均分配制度和工作终身制,只要进来,就终身在这里,工人拿工人的工资,干部拿干部的工资,呈现典型的“大锅饭”。
当前,科研后勤服务工作存在的主要困难和问题:(1)后勤服务项目多、规模小、起点低,形不成规模效益,经不起市场风险;(2)所办经营实体虽名义上叫企业或公司,但由于没有权责明确的出资人,单位随意干预经营实体经营行为,企业缺乏自我发展的动力;(3)内部运行机制转换较慢,不适应市场竞争的需要;(4)市场营销知识不足,渠道不畅、信息不灵,对市场调查研究不够,投资项目选择不当,经营管理不善,乏善亏损;(5)部分同志对后勤建立核算关系和开展后勤经营工作增强保障能力认识不够,受传统思想观念影响,创新意识淡薄;(6)服务意识淡薄,服务方式落后,无法满足服务对象的要求。
2 科研后勤服务社会化的理论依据
(1)后勤服务社会化是社会化大生产的一个组成部分。后勤社会化,它即是一个长期的目标,并不断发展和逐渐的过程。我们可以大体了解正在实施社会化,和社会化的方向移动,最后实现社会地位的一项运动。后勤社会化是与社会化大生产密切相连的,是社会化大生产的一个组成部分。为了适应社会化大批量生产的发展,后勤服务社会化必须实现,两者相辅相成。面对外部日益成熟和发达的第三产业的供给市场,事业单位原有的自办后勤管理模式成本效率明显低下,组织协调成本偏高。事业单位通过与社会第三产业的交易行为来实施后勤管理与服务的优势更加突出。
(2)后勤服务社会化是生产关系适应生产力发展的必然结果社会化本身是一种专业化、商品化、全行业联合与协作的生产关系,这种生产关系的形成有赖于生产力的发展。随着当今科学技术的突飞猛进,作为科研后勤单位,如果其服务形式仍采用供给制、福利制,其产品交换仍然不计成本、不讲核算、无偿提供,就会与生产力发展不相适应[1]。
(3)后勤服务社会化是市场经济不断发展的必然产物马克思劳动价值理论表明“服务也是商品。它具有一定的使用价值,也有一定的交换价值”。从经济学的观点看,后勤服务工作具有经济性质,它具有实现社会化的经济基础。它是与消费联系在一起的生产活动,经济是人类的生产活动、交换活动、分配活动和消费活动的总和[2]。这项活动的基本原则就在于用尽可能少的投入,获得尽可能多的产出。后勤服务工作具有经济的性质,最主要原因在于后勤工作全过程是生产、交换、分配和消费的统一。这就使得科研后勤服务在社会竞争的大环境中遵循价值规律,依据后勤实体提供的服务,实行等价交换,从服务对象后的经济收入,也可以减少服务对象对后勤服务的苛求,促进服务对象本身加强自身的管理,从而减少对各种设施、场地的破坏,缓和后勤与服务对象之间的矛盾。
3 积极稳妥的推进科研后勤服务社会化
要推进后勤服务社会化改革的进程,首先要认识科研后勤社会化改革的艰巨性、复杂性和长期性特征。这是社会化改革的战略性问题,简单的社会化是行不通的。科研后勤服务工作与科研工作的密切性,与职工生活的直接性,与机构运行的统一性,决定了科研后勤服务经营工作的改革与发展只能是一个渐进的过程,需要我们坚持不解的,多方面的努力,切实做到实事求是,因地制宜,积极稳妥,勇于实践。从当前情况看,需要注重抓好以下几个方面的问题:
(1)发展后勤经济,推进后勤服务社会化。后勤服务工作,既是一项服务工作,又是一项政治任务,还是一项经济工作。后勤经济的发展既是市场经济发展的需要,又是增强后勤保障能力的需要,也是推进后勤服务社会化的需要。所以后勤服务单位首先必须要建立有偿服务机制,由行政拨款制转为经济核算制,推进后勤服务商品化、社会化进程;其次要进入社会,开拓市场,寻求合作,参与竞争,创造效益,使后勤服务进一步于社会市场经济体制接轨,促进后勤服务社会化进程。
(2)推进物业管理,加大后勤实体化企业管理力度。后勤服务工作,就其属性来讲,本身就具有物业管理属性,为了满足现代物业管理要求,科研后勤单位需要成立物业管理企业或引进社会上专业的管理企业,转换后勤实体的运行机制,推动后勤实体实行企业化管理,提高后勤服务的规范化、专业化水平。
(3)后勤服务社会化需要财务、人事部门支持。后勤服务工作的改革有特殊性,有行业管理的特殊性,有人事管理的特殊性,还有分配制度的特殊性。人事部门要研究一下后勤社会化过程中人事管理的特殊性。财务部门要研究后勤社会化过程中投入与产出的问题,研究如何经营现有的固定资产,如何使其能够创造更多的经济效益。投入必须是要保值增值的,而且回报率还要较高。所以科研后勤服务社会化的过程中,应该得到全面的支持,若不能得到,后勤服务社会化就很难推进。
(4)通过试点,积极稳妥的推进科研后勤服务社会化。近几年院里人事制度改革已经采取按需设岗,按岗聘人方式试点,后勤服务社会化也必须采取试点这种方式,先易后难、逐步推进。针对服务性实体、经营实体、所有制多样化的经济实体等不同情况建立相应的机制。
参考文献
篇7
【关键词】职业学校;后勤社会化;策略
中图分类号:G71文献标识码:A文章编号:1006-0278(2012)02-122-01
一、引言
职业学校校后勤社会化是我国职业教育改革的重大举措,它吸引了社会资源进入教育领域,降低了学校后勤开支,增加了经营性收入,赋予了后勤服务提供者较大的自主经营权限,优化了资源配置,有效地缓解了职业学校教育资源不足的问题。近年来,随着国家加强发展职业教育,各地职业学校在借鉴高校改革经验的基础上,结合各学校的实际情况,不断规范自身后勤服务实体的运行机制,组建了多种不同形式的后勤服务实体,稳步推进后勤社会化改革。例如许多职业学校积极引入社会力量参与后勤服务、经营管理工作,在职业学校后勤服务中建立起了市场竞争机制,部分规模较小的职业学校则取缔了自己的后勤服务机构,采取全面的社会化后勤服务模式,充分利用社会企业为职业学校提供后勤服务,不少职业学校的后勤服务实体已可以被独立企业法人注册,还有的职业学校开始进行股份制改革。这些突破改变了传统的由职业学校自办自管、全包统管的后勤管理机制,实现了后勤服务管理系统与职业学校行政管理系统相剥离,形成了后勤实体和服务集团通过竞争的方式来自我改进的内部经营管理机制,取得良好的社会效益。但回顾职业学校后勤社会化改革的全面推进过程,我们必须清醒地认识到后勤制约职业学校发展的“瓶颈”问题并没有从根本上得到解决,我们必须在后勤社会化改革实践中认真研究这些问题,并提出职业学校后勤社会化改革新思路。
二、职业学校后勤社会化改革中应注意的问题
(一)后勤社会化不是将后勤服务推向社会
后勤服务使用对象是学校、教职工以及学生,后勤社会化必须遵循教育教学规律和尊重师生的心理需求,强化学校在后勤管理工作的作用,而不是将后勤服务推向社会。因此学校需要通过优化后勤管理人员素质,科学管理,促进管理资源社会化、管理方式现代化,构建小管理、中实体、大服务的后勤社会化管理模式。
(二)职业学校后勤社会化改革不能仅限于管理体制改革
有些职业学校仅仅从后勤管理体制入手,采取各种形式的管理方式与竞争措施,却没有明确解决后勤服务实体的产权问题。虽然在短时期内取得了不错的效果,提高了后勤服务水平,但是只要时间一长,就容易出现“回头”的现象,使后勤服务再度出现困境,这主要是由于没有明确后勤服务实体的产权。
(三)后勤社会化改革过分偏向盈利性
职业学校后勤社会化改革的前提是减少学校开支,目标是扩大师生受益,根本出发点是服务于职业学校,其本质属性是服务。目前部分职业学校在后勤社会化的改革过程中,出现了只强调经营效益以及经济效益,丢弃了其本质上的服务的现象。
(四)不得照搬高校后勤社会化模式
职业学校必须正确认识自身与高等学校的差异,避免照搬高校后勤社会化模式。经过近三十年探索,高校已经形成一整套较为完善高校后勤社会化体系。但各个学校在办学规模、政府社会支持、周边环境以及师生状况等方面的情况各不相同,因此职业学校不能套用高校的后勤社会化管理模式,而要结合自身办学特点,探索适合自身的新模式。
三、深化职业学校后勤社会化的策略
(一)引进现代企业制度,实现学校后勤事企分离
职业学校后勤社会化的有效途径是使学校后勤成为独立的法人实体和市场竞争主体,所以需要借鉴现代企业制度,促进学校后勤从以往的事业单位向市场经济体制下的自主经营、自负盈亏、自我改善的现代企业转变,使学校后勤理顺产权关系、事企分开、权责一致,合理有效地配置资源,实现学校后勤规范高效经营和持续发展。
(二)营造良好氛围,创建职业学校后勤文化
职业学校后勤文化,它是学校后勤服务实体员工在长期的生产、服务、经营实践过程中逐渐形成的群体意识,存在于学校人文环境中,是校园文化的有机组成部分。创建后勤文化是深化后勤社会化改革的一项重要举措。它有助于树立后勤服务实体品牌和形象,形成后勤服务实体的“形象竞争力”和“文化竞争力”。职业学校后勤服务实体必须紧随学校不断创新的步伐,将后勤文化融入到校园文化中去,始终保证高质量的后勤服务。
(三)加强职业学校后勤人才建设和管理
后勤社会化改革的成败取决于后勤经营管理人才的素质高低,所以必须要加强后勤人才建设和管理,提高后勤员工的素质。全面实行全员聘任制,所有员工都实行竞争上岗,充分调动广大干部职工的创造性和积极性,有效改善人力资源状况,优化人力资源配置,提高后勤服务实体的市场竞争力。
(四)明确资产产权
目前我国职业学校后勤资产的绝大多数所有权在学校,后勤服务实体缺乏使用权、支配权、占有权和归属权,从而使得后勤服务实体无法成为完整的企业,至多就是模拟企业。后勤服务实体没有基本的产权,容易导致后勤服务实体的经营更注重短期利益,忽视长期利益,缺乏对后勤服务的战略性规划,同时也容易引发学校和后勤服务实体双方的矛盾,要建立职业学校后勤现代企业制度,首先要明晰后勤服务实体的产权。
四、结论
职业学校后勤社会化改革是一项艰巨而紧迫的工作,各职业学校要结合实际,借鉴高校后勤社会化经验和现代化企业管理体系,循序渐进,走出一条既符合市场规律,又遵循教育教学规律,既符合师生的利益,又保证学校持续稳定发展的后勤社会化改革之路。
参考文献:
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关键词:高职院校 后勤服务公司 财务管理
伴随我国蓬勃发展的高等职业教育事业,高职院校办学规模以及在校生数量都呈现了快速增长的趋势。为顺应高职院校的高速发展,后勤服务公司也面临了更高的运行保障要求,在后勤公司运行的过程中,财务管理中存在的弊端及问题被一一暴露出来,这些问题的产生严重地影响了高职院校教学、科研工作的开展,因此提升后勤服务公司的财务管理水平对促进高职院校健康、可持续发展意义重大。
一、高职院校后勤服务公司财务管理现状
后勤服务公司的核心环节是实现高效的财务管理,分析目前高职院后勤服务公司财务管理中存在的问题,主要表现在以下几方面:
(一)财务分析滞后
现代财务管理并不是简单的对经济业务进行核算、记录,最重要的目的是利用核算、记录反映的信息数据,通过现代分析法,对数据内涵进行深入透视,提供高校资金运用管理层科学、全面决策的依据和相关财务信息。高职院后勤服务公司存在财务分析滞后现状,更甚于缺乏合理的分析,这样必将会导致财务管理无法发挥应有的重要作用。
(二)财务成本核算不健全
后勤服务公司和学院之间是通过契约的形式将双方的责、权、利关系进行规范,在实际运行过程中,一份合约难以将两者间的经济关系明确规范,因此成本核算过程存在一定的困难。企业可能会使用到学院的固定资产,企业无需计提折旧,这样就难以将后勤服务公司运作成本准确地体现出来;而且后勤服务公司在提供服务的同时,有时也承担了学院的公益性活动,有支出却没有收入,另外还承担了超额工资和福利等,存在较大的人工成本,受其影响,后勤服务公司的经济效益也很难准确地反映出来。
(三)预算编制不科学、不合理
后勤服务公司主要是为高职院校提供保障性作用服务的单位,是非盈利性的,主要以维持学校正常运作为目标,因此财务的全面预算管理十分重要,需要自下而上,与历史数据相结合,经过认真的测算后提出明确的预算草案,并上报给学院,因此在编制预算时,要把握细节,合理编制,力求精细化。目前的预算则过多注重眼前利益,不能实现与公司目标的高程度匹配,太过刻意强调指标大小,从而忽略了指标可行性、合理性,预算可以说留于形式,而且预算实施时的监督力度、重视程度等均不够,导致预算编制、执行较随意,出现了较大的预算结果偏差。
(四)财务资金运用、监控力度不足
高职院校的成本费用支出包括的范围较广,涉及了物业管理费用、工作人员工资福利、养老保险和其他折旧费用等多个方面,如不能实施有效、全方位、合理的监控措施,会造成资金运用管理不到位,出现浪费现象,会对高职院校的发展产生不良影响。目前高校后勤服务公司在资金运用管理方面未能有效落实管理制度,导致资金投向不合理,而且未进行有效的约束、监控,造成资金运用出现浪费,没能发挥应有的资金效用,无法将高校财务管理资金易增值、流动性强等优点充分发挥出来。
二、高职院校后勤服务公司财务创新管理措施
(一)以加强成本费用核算为抓手
高校后勤服务公司应对成本费用核算制度进行完善,利用成本核算管理制度对学院的各部门利益进行科学合理分配,构建以财务管理为中心的成本控制机制。以后勤服务公司为利益中心,其他内部以下单位部门为成本中心,财务监督部门做监督中心。后勤服务公司具有全面经营决策权,依据财务管理本门所提供的利润预测情况,综合考虑以后确定成本控制额,然后分解落实到内部各单位实体,通过成本控制实现管理目标。
后勤服务公司运行成本的主要资金来源是学院的行政拨款,其他资金来源是通过生产经营、投资管理等取得的经营收入。成本核算是后勤服务公司经济工作核心内容,因此后勤服务公司需加强成本费用核算管理,遵循权责发生制原则、配比原则、收益性和资本性支出划分开等原则,对固定资产折旧进行计提,加强原材料成本核算以及人工费用核算等,在满足高校后勤服务需求的基础上,尽量追求成本最小化。例如学院可依据自身特点,对固定资产目录进行编制,采用分类方法,预计固定资产净残值、使用年限,设置“累计折旧”科目;如后勤使用高校固定资产,则需依照一定的标准收取使用费。实施永续盘存的财产物质盘存制度,并将结存额随时反应在账户上;除此之外还应构建清查制度,便于对出现的问题进行及时处理。
(二)科学预算,促进优化资源配置
从学院发展战略角度出发,参照资源配置原理,将长远与当前利益,主要与次要矛盾,关键与一般问题三方面的关系进行正确处理,实施分阶段,有目的、计划的资金应用。明确预算涉及的部门、责任人等,及时了解预算执行情况,掌握预算执行过程中存在的问题,明确发生原因并及时处理;还要加强运算指标的分解落实力度,可定期不定期查看预算情况。实行财务刚性预算,对成本进行有效控制,并抓好宏观控制;设置合理的岗位,减少管理层,将服务成本进一步降低,把人力资源效益提升;采取节约经费支出的措施,向节约要效益。加强财务预算、决算力度,基于成本预测基础,编制综合预算,节约支出,降低资金浪费,实现资金的优化配置。
(三)健全财务监督体制
后勤实体的会计核算需依据相关的行业会计制度要求,单独建账核算,管理校内、校外服务。校内服务部分施以优惠政策,校外服务依照规定依法纳税。高职院校的财务管理部门是高校的一级财务机构,需全面发挥其职能管理作用,对财会人员进行培训指导,定期检查财务管理、会计审核状况,进一步提升财务管理、会计核算水平监控力度。高校审计部门需加强审计监督力度,保障高校的财务管理办法能全面贯彻执行。采取外部审计监督体系,后勤服务公司高层管理加强和高校审计部门之间的沟通,接受高校对工作开展的指导及审计,加强全校师生的监督力度等。
(四)构建后勤有偿服务机制
高校应当明确后勤服务公司的服务项目、范围、质量及收费标准等,构建出合理、科学的财务结算体系,可以通过竞争机制、价格机制等方式,提升后勤服务公司的服务质量、态度等。依据“服务育人”原则,以满足师生需求作为一切工作开展的出发点,把服务项目、收费标准、技术指示等公示于众,实现透明化后勤工作,积极接受广大师生的监督。公示内容要有较强的可操作性、具体化,并采用对后勤服务评分反馈的制度。构建后勤服务实体的独立会计实体,后勤服务的财务收支与高校财务收支分开管理,如果出现借贷关系,应在账户上明确反映出来;借用人员依照规定支付工资报酬,将会计主体利益进行明确区分,不能混为一谈。构建切实可能的财务管理、审计制度。后勤服务收费严格依照国家相关收费制度实行,为校内师生提供后勤服务可采取不同的价格标准,对校内师生实施优惠政策。国家对校内师生采取了免税优惠政策,可依照不含税金及折旧的准成本价收费;对于社会服务则采用市场价收费,依法向国家纳税。
三、结束语
高职院校后勤服务公司的财务管理工作开展状况与高校的财务发展密切相关,应充分认识到重要性,并对其进行完善,确保高职院校的财务管理更加合理、科学,为高职院校带来更大的经济效益。
参考文献:
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高等院校后勤管理的漏洞集中表现在服务漏洞上。首先,高校后勤管理服务意识匮乏。高校后勤管理中最突出的不足在于服务意识匮乏,不能够充分认识后勤对保证高校正常运转的重要性,不能够从服务高校师生的角度出发搞好后勤管理。特别是随着高校的扩招,后勤管理的工作量增加,后勤管理人员在繁重的工作压力下很难树立服务意识,很难为广大师生提供优质的服务。其次,后勤管理涌现出的问题得不到及时解决。高校不注重后勤管理中问题的解决,使得后勤服务工作不能满足校园广大师生的需求,优质服务很难走进校园。此外,后勤管理工作中没有树立人本服务理念,不注重服务的规范化和创新也是高校后勤管理比较突出的问题。
二、高等院校后勤管理工作的准则
1.秉持以人为本的服务理念
后勤服务应始终坚持为校园广大师生员工、教学服务的宗旨,建立起为校园师生员工、教学全心全意服务的理念,以切实抓好基础服务为根本,同时开展对外合作,引进优质资源来服务校园。这是促进校内教学、后勤稳定发展的基本要求,也是高等院校教育持续发展的根本。
2.校园后勤的改革
涉及后勤工作人员以及广大教师学生的自身利益。深入进行后勤服务的改革,要以科学的可持续发展观为纲领,以平衡好发展、改革与稳定,确立好长远发展的目标以及实现的途径。明确后勤服务和高校教育的共同任务,并根据不同的校园特征制定独特有效的管理制度,处理好体制管理和体制改革的关系,切实维护最广大师生的自身利益,使后勤服务更加面向师生,有助于校内教学的发展。
3.以为人民服务为准则
通过制定执行管理准则,使后勤服务更面向校园基层老师、学生。通过各种途径构建最好的高校教育环境,打造优质的服务,创造最好的效益。
三、高等院校后勤管理工作的创新
1.树立后勤服务意识
①,为广大师生提供后勤保障后勤工作是极为琐碎的,其与每位师生都密切相关,作为后勤工作者不但要处理好一个水龙头、一个电灯泡这样的小事,还要树立服务意识,要热情主动地为广大师生提供服务。在日常的工作中要勤勉心细,要经常到校园的每个角落进行巡查,包括学生公寓、食堂、教室、教师办公室等,要及时检查教学办公用品和学生生活后勤用品是否齐全、是否完好,如果有损坏,要及时进行更换,确保正常教学和生活秩序。要认真听取学生和教师对后勤服务的意见,并不断改进工作方法,提高工作能力,确保为广大师生提供全面优质的后勤保障服务。同时,后勤工作人员还要主动进行学习,通过自身能力的提升来提高服务质量。
2.秉持稳定的原则,使后勤服务正规化
要用可持续的科学发展观来引导后勤服务的改进。通过持续的创新,增强自身软实力从而提高竞争力,打破传统高校故步自封的发展模式,提高管理效益和质量,吸收先进的管理经验,使后勤服务和高等院校的教育发展相互促进、共同进步。要开拓创新,借鉴并推行有效的管理标准。建立起始终学习先进的管理经验,改进自身的服务观念体系。分解最终目标,分级明确划分各个小目标,责任到人,切实落实好责任制度,处理好部门与部门、人与人的任务合理分配,避免劳动力的浪费,营造具有校园特色的后勤保障体系。
3.后勤管理精细化
②管理的精细化是一种文化。积极采用科学的管理措施,将后勤管理划分为三个层次,其根本在于规范化。其次从各方面寻求精细化,合理明细的劳动分配和责任制度。最后是在前两个层次的前提下结合自身校园文化创新探索有自己校园文化的具体实施操作形式。就规范化而言,包含以下几方面:一是要有规范的制度,要求。每个员工都要切实按照基本要求办事,并具有明确的赏罚规定举措。二是注重过程的操控。对后勤事务的流程要有精细的运作过程,规划、审批、实施和总结的过程要稳扎稳打,步步落实,减少失误和决策执行等各方面的漏洞。三是对决策的慎重精细的考虑。在前期考查发展前景,制定最终目标等方面要多方面、全方位、多角度考虑问题,将管理经营中的问题一一跟踪展现,培养良好的决策作风和习惯,协调好各个部门、各个岗位、不同员工间的配合工作,使整个经营管理体系高效运转。
4.应用现代化科技打造数字化服务平台
在实现后勤管理规范化的同时,也要吸取现代先进的科技打造一个数字化、智能化的后勤集团。积极改进后勤基础的服务设施与设备,运用流行的互联网,做到后勤数据数字化,能快捷地应用智能计算机网络来进行管理,开发特色的后勤系列软件应用,利用网络这一重要工具构建独创性的点子来服务于后勤管理。如在校园网站打造一个后勤服务墙的专栏,既可方便师生和后勤人员间的互动和沟通,也可给师生营造一个不一样的后勤服务形象。
5.构建一个良好的人文环境
转变后勤市场的竞争模式,使高校有关后勤政策制度的制定和评价向好的方向发展。处理好工作态度和高校对后勤制度执行的关系,协调发展,改进完善员工间的监督制度,形成良好的工作氛围,有助于员工找到集体归属感,相互帮助纠错。
6.做好后勤人员的文化教育工作
要搞好后勤集团的文化建设,打造一个在道德、思想等方面优秀的后勤集团形象,给师生做好榜样,使学生在接受服务的时候潜移默化地受到影响。努力做到用文明的服务感染人、文化的举止言行教育人,让师生感受到校园后勤服务的温暖关怀。
7.节能减排,打造绿色后勤
③努力响应国家的号召,打造一个节俭绿色持续发展的后勤系统。落实到后勤集团每个人的日常工作,制定一定的节能减排奖励举措,实施每周评定“节能之星”等办法,切实做好绿色后勤服务。
8.建立让广大师生参与的监督体系
后勤服务面向社会后,其监督服务等方面值得我们关注。事实证明,这种方式会引进社会开放的监督机制,方便政府部门和校园广大师生参与监督。社会各个方面对后勤服务构成多角度、全方位的检验。定期开展各项服务的评选活动让广大师生给后勤服务评分,选出类似“月最佳服务窗口”或者“优质服务个人”等,并给予实质的奖励措施,这样更能鼓励后勤人员的服务良性竞争。
9.改进后勤部门的各种制度和培训
比如前文提到的奖惩制度等,集团采用竞争上岗的制度,聘请优质的人才加入到后勤服务中。针对工作上的大过、小过等都明确奖惩规定。并重视员工自身的培训,提高整体的素质。包括前文中的员工文化素质的培养,以及关于应用构建的数字化平台服务师生的能力。制定系统的、有针对性的培训方案,在挑选培训对象时,注重对关键岗位员工的培训,还有对不同等级、不同能力的特色化培训方案。其次是拓宽培训的方向,从人格、心理、能力、技能等各个方面,加强后勤职工的继续教育和终生教育。
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【关键词】后勤服务;甲方监督;甲乙方关系
在后勤服务方面,全国的绝大部分高校都采取的是甲乙方关系的后勤服务管理体制。其主要原因是1999年11月以来国家提出高校后勤服务社会化,并且2001年1月,国务院转发了教育部《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》(后面简称《意见》)的通知。《意见》内容重点提出“改革高等学校后勤管理模式,把学校的后勤服务经营人员及相应资源成建制地从学校规范分离出来,进行转制重组,改建为产权明晰、具有法人资格的后勤服务实体,实现事企分开,两权分离,学校不再承担后勤服务职能,集中精力抓好教学和科研。加快开放高等学校后勤服务市场,通过多种方式鼓励和支持社会力量兴建后勤服务设施,开办后勤服务项目。建立符合社会主义市场经济要求的自主经营、独立核算、自负盈亏、自我发展的运行机制,逐步形成政府主导、社会参与、市场引导、学校选择的新型后勤服务保障体系。力争用3年左右时间,实现全省高等学校后勤社会化”。大多数高校后勤社会化改革过程中基本都依据此项要求完成了后勤的分离转制,形成甲乙方关系的管理体制,其中一些经济较发达地区或教育发展较完善的地区完成了高校后勤服务社会化。大多数的高校却因外部市场不完善发展与自身后勤实体发展不匹配,未能将后勤服务变成社会化,但目前大多采取甲乙方管理体制。根据现有的情况,各高校应该根据自身的发展情况,建立适合自身需求的后勤甲乙方的关系。
一、甲乙方管理模式的现状
甲乙方管理模式主要是代表高校的后勤服务实体行使学校监督管理的甲方与承担高校后勤经营和服务实体的乙方之间形成契约的关系。从目前高校后勤管理体制改革的模式看,大体上可归纳为小机关,大实体;甲乙方分开型;社会托管;注册资本、具有法人资格等几种类型。通过后勤服务实体的性质,可以分为两种大类型:一是由学校原后勤服务部门剥离出来成立的服务实体,二是引进市场竞争而引入的社会企业。
二、承德石油高等专科学校后勤甲乙方关系分析
承德石油高等专科学校针对后勤服务改革运行过程中遇到的实际困难,从自身实际情况出发,在甲乙方权责的关系完善甲乙方管理体制,提出符合自身发展需要的乙方管理体制的基本思路。
(一)明确甲乙双方职能
2014年年初学校依据《关于深化后勤改革实施意见》的规定,制定后勤服务质量监督管理办法。《关于深化后勤改革实施意见》的规定明确甲乙双方职责,后勤管理部门是代表学校对后勤服务实体(后勤集团)质量监督的职能部门。
明确甲方主要职责包括: 一是制定学校后勤服务质量监督管理规章制度;二是代表学校与后勤服务实体签订《后勤服务保障委托合同》;三是建立健全后勤服务质量监督、评估、反馈体系,对乙方服务质量进行有效地监督检查;四是负责后勤服务绩效费支付管理;五是明确学校基础设施的维修和改造任务范围职责;五是协调处理学校各单位和部门有关后勤方面的工作,听取师生员工意见和建议,做好沟通和服务工作。
乙方的职责主要包括:一是依据《后勤服务保障委托合同》为保质保量的为学校提供后勤服务;二是有效利用学校现有资源,开展经营性的活动,尽可能的为学校的广大师生提供工作和生活便利条件;三是对托管的资产进行维护保养、保值增值,防止学校国有资产流失;四是做好自身管理体制改革工作,尽量按照现代企业制度的要求,从人事、财务、分配和劳动等各方面进行全面改革。
(二)建立规范契约架构
甲乙双方签订《后勤服务保障委托合同》(后面简称《合同》),《合同》作为确保甲乙方有效运行的基础,明确“甲乙方、契约化”的后勤管理模式。明晰甲乙双方责权利,在自愿、平等、协商一致的基础上确定后勤实体服务的范围、服务项目、服务质量和收费标准,促进后勤工作按章办事、有法可依。
1.科学、合理的后勤服务保障费用及支付办法
后勤服务保障费用的制定,一方面要参考当地的市场价格和以往年度后勤服务保障费用支出情况测算,满足后勤实体发展的经济效益,另一方面,还要适应师生的消费水平和承受能力,保持教学、科研、生活秩序的稳定。后勤服务保障费用不是一成不变的,考虑学校每年的招生情况、服务质量的提高等多方面的因素进行支付。整体上必须遵从“细致、全面、科学”的原则。
2.制定详细的服务范围和要求
后勤服务的范围主要包括:餐饮服务、公寓服务、教室服务、楼宇物业管理、报刊信件收发服务、洗浴服务、水电暖的供应协调、水电暖设备运行管理与维护和节能服务、医疗保健服务、校园环境管护、校园绿化美化、文印服务、修缮服务、住宅物业服务等。每项服务制定详细的工作目标、工作任务和工作要求。
(三)制定切实可行的监督管理和评价办法
依据《关于深化后勤改革实施意见》的规定,制定《后勤服务质量监督管理办法》,编制《后勤服务质量监督管理实施细则(草稿)》对服务项目监督制度。如对对未履行合同内容,未按期达到服务要求的,或因责任心不强,造成安全事故的服务队伍,给予警告或经济处罚,督促其改正提高。后勤服务质量监督规范化,评价有依据,检查有方法,考核有分数,真正做到有理有据的实施甲方监督的职能。
(四)优化体制运行的外部环境
一方面,高校后勤的发展离不开学校的支持,后勤服务实体的发展离不开学校的政策支持,要充分体现“扶上马,送一程”的关怀支持。对于后勤服务的发展学校须给予资金支持,保障后勤正常服务。除了监管之外,学校要给予后勤服务实体更多的支持,以保障后勤服务实体的平稳和正常发展。多一些政策的支持,在一定的范围内给予放权,能够使后勤服务实体维持自身必要的发展的空间。
(五)进一步加强甲方监督的规范化
监督和考核是甲方管理的重要内容,做到甲方监督的规范化是成为阶段的重要工作。不能仅凭乙方的自觉服务。不能把学校的后勤管理做得比较粗放,缺乏全面细致的考核评价体系,部分学校甲方检查过程停留于表面形式,往往成了走过场,未起到督促警示作用。真正做到甲方监督能够维护学校的权益,且能够尊重后勤服务实体的运用自,维护后勤服务实体作为实体依规相享有的各项权利,做到不缺位、不越位、不错位。
总结
总之,在后勤服务高校后勤服务甲方监督工作是一个长期的工作,在长期的工作中合理有效的对待后勤甲乙方关系,对学校的后勤服务是非常必要的,在不断总结自身经验的同时,要对学校其他高校的管理方法和经验。真正做好后勤服务,服务于学校、服务于广大师生。
参考文献:
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