文旅产业研究报告范文

导语：如何才能写好一篇文旅产业研究报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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（一）加强领导，落实责任

《*省*地震灾后恢复重建年度计划（修订本）》（川发改投资[2009]280号）和《*省*地震旅游灾后恢复重建项目计划明细表》文件确定了我县旅游灾后重建的项目和中央投资分类控制数，为顺利完

成我县旅游业灾后重建任务，保障灾后恢复重建旅游项目按计划、按县情实施，县委、县政府高度重视旅游业灾后重建工作，建立了以分管副县长为领导的旅游灾后重建组织机构，认真执行国家批准的

《**地震灾后旅游业恢复重建规划（20*-2010）》明确将旅游业定位为我县灾后重建的先导产业，并要求县级各职能部门规范和简化审批程序，开辟旅游灾后重建项目“绿色通道”，对旅游灾后重建项

目特事特办，急事急办，加快项目审批等相关手续办理，作为灾后旅游恢复重建的牵头单位，我局也成立了以县旅游局牵头，涉旅（乡）镇、部门配合的旅游灾后重建工作机构，做到了有部门牵头，专

人落实旅游恢复重建工作。

（二）科学规划，整体推进

《*省*地震灾后旅游业恢复重建规划》（20*-2010）和《*省*地震旅游灾后恢复重建项目计划明细表》下达后，我局在市旅游局的指导下，充分认识旅游业灾后恢复重建项目任务的重要性，从县情

和景区实际出发，以科学的发展观统揽旅游业灾后恢复工作，分别以《关于*-*景区游客中心（停车场）旅游公共服务设施灾后重建项目的立项报告》（旺旅（2009）3号）、《关于旅游景区步游道、旅

游厕所等旅游公共服务设施灾后重建项目的立项报告》（旺旅（2009）4号）、《关于鼓城乡场镇风貌改造等旅游公共服务设施项目的立项报告》（旺旅（2009）5号）和《关于鹿亭溪茶文化、温泉乡村

旅游带灾后重建项目的立项报告》（旺旅（2009）6号）向县发展和改革局申请了立项，县发改局立即对上述项分别以旺发改（2009）56号、旺发改（2009）57号、旺发改（2009）58号、旺发改（2009）

59号文进行批复，同时对上述项目进行了招标事项核准。

重建项目经发改局批准后，我局立即按照川府发（20*）21号文件精神在县招标办的监督下，经比选确定委托*省林业勘察设计研究院编制了*景区步游道、游客中心（停车场）、旅游厕所、鼓城乡风

貌改造的项目可行性研究报告，完成了上述重建项的规划和目施工图设计、地质灾害评估和地勘工作；委托*省环科院完成环评报告；委托成都理工大学高标准编制《*县乡村旅游发展总体规划暨鹿亭溪

茶文化、温泉乡村旅游带概念性规划》，规划已通过了县政府组织咨询会。为加快灾后重建项目的推进力度，我局一边完成项目的前期准备工作，一边通过公开比选，确定了重建项目的招标机构，

由招标机构通过*日报了*景区步游道、旅游厕所等旅游服务设施的公开招标公告，该项目将于5月26日开标，与已进入施工阶段，预计该项目8月30日完工；鼓城乡场镇风貌改造工程，包括房屋

新建或维修、室内改造和房屋外观改造。政府只补助房屋外观改造资金，并且补助资金不得超出以上三项总投资的50％,通过老百姓委托乡政府联系，采取群众投票比选的方式确定了施工队伍，该项目已

开工，预计8月30日旅发大会前完工，我局将对该项目的资金，进度进行全面监督，*景区游客中心（停车场）项目已完成施工图纸设计，工程概算工程量清单的编制，已送县评审中心评审，预计6月底进

场施工，8月30日前完成主体工程建设，力争旅发大会期间接待参会代表；鹿亭溪茶文化、温泉乡村旅游带项目力争在2010年5月完工。

（三）存在的问题

灾后重建项目前期准备工作多，手续复杂，加之现已进入雨季，施工难度大，导致了项目进展慢。

二、加强领导，落实责任，旅发大会筹备工作进展顺利

成立了由县级领导牵头，相关乡镇、部门和企业为成员的筹备工作领导小组和组委会，明确责任。组委会办公室专门负责旅发大会的筹备和检查督促工作，对鹿亭温泉、*、大茅坡、木门寺、城

、*等景区项目的开发规划、项目编制、工程进度等情况进行定期督查通报。提出了承办旅发大会的指导思想、目标和切实可行，详细具体的工作初步方案，制定了细化到每周的倒排工期表，目前各项工

作进展顺利。

三、对照标准，狠抓落实，创A工作再上新台阶

（一）*—*景区

根据广元市2009年度A级旅游景建设任务，*—*景区将在2009年10月完成景区的3A级旅游景区创建工作，任务下达后，县委、县政府高度重视，决定以承办全市旅发大会为契机，将创A工作和灾后重

建相结合，决定举全县之力，以负重自强，勇争一流的精神完成*—*景区创建国家3A级旅游景区的创建工作，并力争达到国家4A级旅游景区的标准。

1、强化领导，健全机构，锁定目标任务

强化组织领导，健全组织机构是保障创A工作完成的前提，县委、县政府结合全市旅游发展大会在我县的召开，两次召开县委常委全，专题研究旅发大会和*—*创建国家3A级旅游景区工作，并提出了

力争创4A旅游景区的目标，成立了由县委、县政府主要领导任组长，常委副县长任常务副组长，相关副县级领导任副组长，30多个部门负责人为成员的*—*景区创建国家3A级旅游景区工作领导小组，县

旅游局，县米仓山自然保护区管理局也按各自的职能成立了创A工作领导小组，明确了责任领导，责任单位和责任人。

2、对照标准，制定方案，明确责任

县委、县政府把创A工作作为成功召开旅发大会的首要工作来做，县旅游局、县米仓山管理局根据《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T177——2003）细则总体要求，以《*县旅游发展总体规划

》《*米仓山国家级自然保护区生态旅游发展总体规划》、《*省*县*—*省级风景名胜总体规划》为依据，制定了《*县*—*景区创建国家AAA级旅游景区工作方案和景区建设计划》，方案对每个涉旅单位

提出了具体的完成时间和工作目标，做到了目标责任落实到单位和人员。

3、资金落实及现阶段进度

自景区开展创建国家3A级旅游景区以来，县委、县政府高度重视，把创A工作，灾后重建，旅发大会相结合，整合旅游和自然保护区的灾后重建项目，决定投入5100万元，完成*—*景区创建国家3A旅

游景区工作，现阶段已完成了游客中心综合楼、景区大门，停车场主体工程，核桃树坪服务点，景区部分步游道及小龙潭景点的打造工程。

（二）鹿亭溪温泉景区

洗浴中心改（扩）建工程已基本完成，正着手编制创建国家3A级旅游景区工作方案。

四、明确任务，增添措施，圆满完成半年目标任务

（一）、承诺目标进度

1、景区建设

*—*景区：*景区步游道、景区导视系统、旅游厕所等旅游服务设施项目已进行了招标工作，确定了施工单位。9月20日前将全面完成*景区游客接待中心主体工程及外观装饰、景区游客接待中心和

核桃树坪停车场、景区步游道及导视系统建设、鼓城乡场镇市政设施建设、场镇风貌改造和配套旅游设施建设。*景区：进一步加强了对景区基础设施建设工作的指导，督促业主加快建设进度，景区已基

本完成慈竹坝停车场的场地平整、接待站木楼主体结构及吊桥建设任务，景区步游道完成工程量的65%，基本建成景区休息亭3个，景区厕所正在选址，民主村中心停车场地已基本平整，完成接待大楼部

分外墙安装，完成供水工程，已解决民主村搬迁的土地问题。鹿亭温泉景区：洗浴中心改（扩）建工程已基本完成，正着手编制创建国家3A级旅游景区工作方案。木门寺景区：协助文体局对景区受损房

屋进行了维修，制定了恢复重建方案。

2、宣传、促销

按照广元市2009年整体宣传促销方案，结合我县旅游工作实际，制作了《*县09年度旅游宣传促销方案》，按照促销方案，成功参与了成都宽窄巷子剑门关蜀道旅游年启动仪式宣传活动，全国百城旅

游宣传周活动，在成都召开的第六届旅游中国论坛活动和灾后重建旅游高端培训等活动。发放宣传资料28000余册，《旅游地图》10000余份，接待咨询10000余人次。通过参加旅游促销周活动，对外宣传

了*丰富的旅游资源，收到了良好地促销效果，同时也学到了许多先进的旅游发展经验。

3、旅游星级饭店建设

进一步加强了对米仓山大酒店创建3星级旅游饭店工作指导，并聘请了省内旅游专业院校的老师进行了现场指导，同时对米仓山大酒店进行了初评和明查验收，米仓山大酒店分别以235分和229分通过

了市星级旅游饭店的初评和*省星级旅游饭店评定委员会的明查，现米仓山大酒店创建3星工作已全面进入了暗访前的整改阶段。同时配合市星级旅游饭店评定委员会加强了对*宾馆创建4星级旅游饭店的

指导，现*宾馆前期改造工作已基本结束，已进入营业阶段。

4、乡村旅游发展

初步完成了全县乡村旅游带的发展规划编制工作，投入40万元聘请了成都理工大学的专家对我县乡村旅游进行了总体规划，现已完成了鹿亭溪、茶文化乡村旅游带的总体规划的初评。同时对全县乡

村旅游接待点的接待环境和接待设施进行了改造，进一步提高了乡村旅游接待点的接待质量和能力。

5、经济工作

全县共接待游客30.94万人次，同比增长29%；实现旅游营业总收入20434.3万元，同比增长30%，完成全年目标任务的102%。其中一日游客27.27万人次，占总数的88%，过夜游客3.67万人次，占总数

的12%。门票收入1.293万元，同比增长42%。游客主要来源于浙江、重庆、南充、巴中、南江、绵阳、成都及广元市周边地区。

6、其他工作

一是结合旅游灾后恢复重建项目的实施，对全县旅游基础配套设施进行了规划设计工作，完成了旅游线路上8处旅游厕所、旅游线路、宣传广告、汽车维修点等配套设施的规划设计工作。二是在县城

新华街已设一处米仓山珍旅游商品购物点，各旅游城镇、旅游景区购物场所已进行了规划设计。三是配合文体局对景区解说员进行了培训，并在*—*分别举办了一场具有地方色彩的文艺表演和篝火晚会

。四是按要求完成涉旅政务服务项目的清理工作，完成了政务服务的项目的办事流程、办事指南的制作。五是对全县涉旅企业进行了多次执法检查，加强了旅游执法管理，杜绝了景区的违规开发。

（二）、公共目标完成情况

1、约束性目标

局机关内综治、维稳、安全工作领导机构健全，确定了兼职工作人员，建立了制度和《公共安全预案》。2009年社会稳定，综治、旅游安全运行良好，无安全事故发生。认真开展清洁城乡行动，做

好了责任区清洁、保洁工作。已与档案局取得联系，将请档案局专业人员对我局档案进行归档整理。按时完成了地方志编纂工作。单位职工无违反计划生育政策的事例，无参加的行为。旅游工作没

有造成事件，更无群体和越级上访事件的发生。按时足额缴纳单位职工的医疗保险、养老保险和住房公积金。

2、保证性目标

干部作风建设、机关效能建设及旅游工作目标进展有序，建立了干部普法、学法制度，开展集中学法活动，组织全局干部认真开展深入学习科学发展观活动，并要求学以至用，用理论指导实践，认

真加强了党风廉政制度建设，大力弘扬清风正气，认真学习贯彻执行“三个严禁”，无行政违法和单位干部职工违纪违法行为。以创新的手段加强政治思想、宣传、党建工作。防邪工作做到“三零”、

“三无”。

（三）目标运行中存在的困难和问题

1、旅游产业涉及领域广，部门多，相互制约，责权不明，有效工作时间多用于协调之中，严重制约旅游产业的投资环境和发展速度。

2、业主配合不力，投资力度受限，既影响景区建设速度，又影响招商引资工作。

五、旅游工作重点

我县旅游工作主要是围绕“一个目标”，把握“三个重点”，抓实“七项工作”。

（一）紧紧围绕“一个目标”即围绕年初县委、县政府下达的旅游工作目标任务，狠抓落实，扎实推进，定期对照工作进展情况，加大工作力度，确保今年各项目标的完成。

（二）牢牢把握“三个重点”一是以灾后恢复重建工作为重点。狠抓项目的建设进度和质量，确保各项工作顺利进行。二是以旅发大会为重点，切实做好旅发大会的各项准备工作，确保会议的成功

召开。三是以创建国家3A级旅游景区工作为重点，对照国家3A级景区标准，扎实推进景区基础设施建设，力争今年创A工作一举成功。

（三）抓紧抓实“七项工作”

1、认真做好旅游发展大会的相关工作;

2、加强灾后重建旅游项目的推进工作，切实加大工程的推进力度，确保项目建设按质按期完成;

3、扎实推进*景区创建国家3A级景区的各项准备工作;

4、加强对乡村旅游和旅游星级饭店工作的指导;

5、加强宣传促销，提高*的知名度;

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论文摘要:本文从因素观角度归纳了区域旅游竞争力的影响因素,构建了区域旅游综合竞争力评价指标体系,并运用因子生态分析法及单因素方差分析,对我国区域旅游竞争力进行综合评价和聚类分析。

随着旅游产业成为全球经济发展势头最强劲和规模最大的朝阳产业之一,有关旅游竞争力的研究成为热点。例如,A Jhahti探讨了芬兰的旅游竞争力;Ritchie, J.R.B, Crouch,G.I对旅游产业可持续发展及竞争力等进行了多方面的研究。国内研究起步较晚, 还没有形成系统的理论体系。其中,杨森林、郭鲁芳和王莹探讨了旅游产业竞争力的含义;李葆盛对旅游产业竞争力理论进行了实证分析;赵书华、李辉对全球旅游服务贸易9强的国际竞争力做了定量分析;林源源基于“钻石模型”定义了区域旅游产业竞争力的要素构成;盛见将区域旅游产业竞争力分解为潜在竞争力、外生和内生资源禀赋竞争力、市场竞争力。

综合上述成果,关于区域旅游竞争力的研究可以分为4个层面:国家旅游竞争力研究;地区旅游竞争力研究;城市旅游竞争力研究和旅游业内部某一行业竞争力研究。尽管研究对象不同,但都把区域旅游竞争力看成是多种因素相互作用的结果。同时,有关我国区域旅游经济综合实力的对比分析和类型划分较少,本文从这一角度入手进行分析。

区域旅游产业竞争力评价研究概述

目前,有关区域旅游竞争力评价的研究可以归纳为两种观点:

第一种是业绩观。持这种观点的学者在研究中常根据某地区的旅游业业绩来评价该地区的旅游竞争力。例如张争胜和周永章用旅游收入、接待游客数量和旅游企业数量等评价广东省21个地级市的旅游竞争力。周树民采用旅游业发展规模和接待能力等指标比较西安、北京和成都的旅游竞争力。易丽蓉基于结构方程模型下“五因素模型”的实证研究结果,构建了区域旅游产业竞争力评价体系。

第二种是因素观。持这种观点的学者注重探讨旅游竞争力的影响因素。例如Mihalic根据旅游地的吸引力、管理、组织、信息、效率等计量区域旅游竞争力。万绪才等从旅游资源与产品条件、社会经济条件和其他条件等方面构建旅游业国际竞争力评价模型。梁明珠和陈小洁从供给和需求角度分析主题旅游城镇旅游竞争力的影响因素。王兆峰从旅游品牌竞争力入手构建了区域旅游产业品牌竞争力评价指标体系。

区域旅游产业综合竞争力评价指标体系的构建

旅游业绩虽然是旅游竞争力的表现,但它本身并不代表竞争力。旅游竞争力最终还是要通过影响区域旅游业发展的各种要素来体现。鉴于此,本文从因素观角度出发,归纳区域旅游竞争力的多种影响因素,并构建相应的指标体系。

根据产业竞争力理论和旅游产业的产业特征,按照评价数据的可获得性、代表性、全面性和相关性原则,本文选取了旅游要素竞争力、旅游行业实力和旅游经济社会支持力3个大类共40个原始指标,组成区域旅游综合竞争力评价指标体系。

首先是旅游要素竞争力,包括自有资源竞争力、人力资源竞争力和资本竞争力3个二级指标。其中,自有资源竞争力包括世界遗产数、国家级自然保护区、国家级风景名胜区、国家级4A景区、中国历史文化名城、国家森林公园、重点文物保护单位7个三级指标。人力资源竞争力包括区域总人口、旅游饭店职工数、旅行社职工数、旅游院校学生数和旅游院校数5个三级指标。资本竞争力包括人均GDP、人均固定资产投资、人均吸引外资、人均社会消费品零售额4个三级指标。

其次是旅游行业实力,包括旅游组织接待能力和旅游市场竞争力2个二级指标。其中,旅游组织接待能力包括国内旅行社数、星级饭店数、星级饭店房间数、星级饭店床位数、星级饭店旅游业税金、星级饭店旅游产业全员劳动生产率、星级饭店人均占用固定资产、旅游业从业人数8个三级指标。旅游市场竞争力包括旅游总收入、国内旅游收入、国内游客接待人数、旅游外汇收入、入境游客接待人数5个三级指标。

最后是旅游经济社会支持力,包括旅游支持产业竞争力和旅游经济政府支持力2个二级指标。其中,旅游支持产业竞争力包括游客周转量、邮电业务总量、每万人拥有卫生床位数、高等学校数、教育经费5个三级指标。旅游经济政府支持力包括地方财政收入和支出、第二产业占GDP比重、第三产业占GDP比重、旅游业占GDP比重、旅游业占三产比重6个三级指标。

我国区域旅游经济综合竞争力评价和聚类分析

本研究采用因子生态分析法并结合单因素方差分析。因子生态分析法包含两种现代多元统计分析,即因子分析和聚类分析。

(一)因子分析

因子分析是从研究相关矩阵内部的依赖关系出发,把一些具有错综复杂关系的变量归纳为少数几个综合因子的一种多变量统计分析方法。当这几个公共因子的累计方差和达到某一百分比时(通常≥85%) ,就说明这几个公因子集中反映了研究问题所选取原始变量的大部分信息,而彼此之间又不相关。

本文选取2007年《中国统计年鉴》和《旅游统计年鉴》有关数据,运用SPSS10.0统计软件进行计算,按公因子累计贡献率超过85%的原则提取了5个公因子,并把公因子1命名为旅游产业支持力因子,其中星级饭店旅游业税金、旅游饭店职工数、入境游客接待人数、旅游饭店房间数、旅游外汇收入、旅行社职工数、星级饭店数等指标在该因子上有较高的负荷;把公因子2命名为资本竞争力因子,其中人均固定资产投资、人均GDP、星级饭店全员劳动生产率、人均吸引外资等指标在该因子上有较高的负荷;把公因子3命名为旅游资源竞争力因子,其中国内游客接待人数、中国历史文化名城、国家级4A景区、世界遗产数等指标在该因子上有较高的负荷;把公因子4命名为人力资源竞争力因子,其中旅游院校学生数、旅游院校数、三产占GDP的比重、世界遗产数、旅游业占GDP的比重等指标在该因子上有较高的负荷;把公因子5命名为政府支持力因子,其中旅游业占三产比重、旅游业占GDP的比重、国家级风景名胜区等指标在该因子上有较高的负荷。这5个公因子较全面地反映了我国区域旅游经济的信息特征,在进行斜交旋转后由回归法计算出因子得分,以各因子的因子贡献率占5个因子累积方差贡献率的比重作为权重进行加权计算,可得到我国各省、自治区、直辖市旅游竞争力的综合得分(见表1)。

(二)聚类分析

聚类分析是依据样品之间的相似性进行分类的多元统计分析方法,本文采用系统聚类法。在对经济类别指标进行系统聚类分析后,可得各类数量分布表(见表2)。从表2可以看出,我国各省、自治区、直辖市旅游经济可以划分为3个类型。

(三)单因素方差分析

单因素方差分析也称作一维方差分析,它可以对该因素的若干水平分组中哪一组与其他各组均值间具有显著性差异进行分析,即进行均值的多重比较。在进行均值间的多重比较时,本文选用One-Way ANOVA过程,将5个因子移入因变量,3个类移入“Factor”,运用邓肯法可以得出3个类对各因子的重视程度(见表3)。

从表3可以看出,类型1对公因子1的重视程度最高,因此将其命名为支持产业型;类型2对公因子4的重视程度最高,因此将其命名为人力资源型;类型3对公因子3的重视程度最高,因此将其命名为旅游资源型。根据表2各类数量分布表可知,属于支持产业型的有江苏、 广东两个省;属于人力资源型的有:吉林、江西、海南、贵州、甘肃、青海六个省和内蒙古、广西、、宁夏、新疆五个自治区以及天津、重庆两个直辖市;属于旅游资源型的有:河北、山西、辽宁、黑龙江、浙江、安徽、福建、山东、河南、湖北、湖南、四川、云南、陕西14个省和上海、北京两个直辖市。

结合我国区域旅游经济综合实力得分及排序表可以看出,类型1综合竞争力排名靠前,在全国处于领先水平;类型2综合竞争力得分除了天津外都小于0,说明它们的旅游经济综合实力在全国平均水平之下;类型3中有6个省综合竞争力水平大于0,有10个省综合竞争力水平小于0,总体来看,竞争力水平一般。由此可以得出,旅游产业支持型的地区旅游经济综合实力较强;人力资源型的地区旅游经济综合实力较弱;旅游资源型的地区旅游经济发展水平居中。

结论

综上所述,对于第一类区域,提升旅游竞争力的策略是继续加快交通、商贸、邮电通信、医疗卫生、科技教育等基础产业发展,为旅游业发展提供有力支撑;对于第二类区域来说,则要加快高级旅游人才队伍建设,改革旅游教育培训方式方法,努力培养和引进国内国际市场的旅游管理、旅游规划、旅游开发、旅游服务等高级专业人才,实现人才兴旅;对于第三类区域来说,则要正确处理保护与开发的关系,把旅游产业发展与旅游资源保护有机结合起来,在保护中开发,在开发中保护。此外,还要以大企业为龙头,以精品旅游区为吸引,积极拓展入境游市场,全面提升旅游市场竞争力。

参考文献:

1.杨森林,郭鲁芳,王莹.中国旅游业国际竞争策略[M].立信会计出版社,1996

2.李葆盛.旅游竞争力之战略构想[M].北海市人民政府经济研究中心调查研究报告,2000(3)

3.赵书华,李辉.全球旅游服务贸易9强的国际竞争力的定量分析[J].世界经济研究,2005(8)

4.林源源.区域旅游产业竞争力评价初探[J].内蒙古科技与经济,2006(2)

5.盛见.区域旅游产业竞争力构成:基于竞争力性质的研究[J].旅游学刊,2007(8)

6.张争胜,周永章.城市旅游竞争力的实证研究—以广东省为例[J].资源开发与市场,2005(1)

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关键词：养老机构；建设；运营；管理

本论文获南京市民政局课题――南京社会养老服务体系实施路径研究资助

中图分类号：C916 文献标识码：A

原标题：南京市养老机构建设经营管理研究

收录日期：2012年2月27日

一、引言

养老机构不同于一般意义上的住宅，从老年人一般生活行为的变化剖析，养老机构不仅需要一个“无障碍”的成品居住活动空间，还需要公共性的服务网络、较齐备的医疗康复设施和休闲娱乐的自然生态环境。从这一点看，养老机构需要较大的投资资金。

养老服务本质上是一个公益性事业，其属性应是政府行使社会公共职能的重要组成部分。政府应作为投资建设主体，大力发展国有养老机构，以解决社会需求。伴随着中国老龄化趋势的加剧，仅仅依靠政府的投入和资源的配置远远不能够满足这一发展趋势。因此，应遵循市场经济规律，将其一部分职能转向社会经济组织，鼓励和动员社会力量投身老年服务事业，借助社会力量投资，进行市场化运作，加快老年服务产业的发展，是应对人口老龄化的有效办法之一。

中国老龄化已使养老建设管理的任务提到议事日程。我国老龄工作委员会的研究报告指出，我国已于1999年进入了老龄社会。最新统计数据显示，截至2008年底，我国60岁以上老年人口已达到1.5989亿人，占总人口的12%。据预测，到2020年，我国老年人口将达到2.48亿人，老龄化程度将达到17.17%；到2050年，我国老年人口将超过4亿人，老龄化程度将达到30%以上。

二、南京市养老机构供给现状及存在的问题

1、南京老龄化现状。南京市2010年末60岁及以上常住老年人口将达到116万人，占总人口的14.36%，其中80岁及以上高龄老人15.88万人，占老年人口的13.67%。预计到2015年末60岁及以上常住老年人口将超过150万人（152万人），占总人口的16.42%，其中80岁及以上高龄老人将超过20万人（20.88万人），占老年人口的13.75%。“十二五”期间老年人口年均增长7万人以上，年均增长率高达5.36%，是同期总人口年均增长率（2.68%）的两倍。家庭结构小型化与空巢化加剧，失能老年人大幅增加等特征日益凸显。（图1）

2、养老机构供给现状。截至2010年底，南京市养老福利机构共有257家，床位总数为27，408张，每千名老人床位拥有率25.1张。（表1）

3、南京市养老机构建设运营管理问题分析。目前，南京市内政府公办的养老供给服务覆盖面、基础设施、人员素质和服务质量均未能满足目前的需求、公办民营、民办民营是未来养老机构发展的主流趋势。养老机构越来越倾向于“福利性事业、市场化经营”的特殊服务，结合调研实践对南京市养老机构建设运营管理存在的问题，分析如下：

（1）机构空间利用率不高，成本相对较高。养老机构具有“一低二高”的特点，即低容积率、高比例公建设施、高要求的养老服务。公寓内设旅设备、规划设计、安装方面都要结合老年人的特点，卫生设施、呼叫系统、家具、空调、电视、淋浴器等一应俱全，绿化率较高，造价高于普通住宅。

至于投入使用后的维护成本，更是一项重大开支。由于老年人使用时不够科学，水电等固定设施维修率比正常使用要高得多，各项维修成本逐年上升，占据整个经营成本的重头，五六年后还将面临报废添置的问题。绿化维护也是一项长期的工程，人工、财力投入也将不少。

降低经营成本可以有效依托共用资源，如医院的医疗保健服务、共享政府配套设施，三产收益补充收入等，抓好早期投入，真正达到以园养园的目的。例如，南京颐鹤养老机构通过与社区卫生服务中心互相依托的方式，实现医疗资源的共享，并且将养老机构外层门面房租给苏果超市和其他经营团体，拓展三产收入，从而补贴养老公寓开支。此外，根据现实情况，在养老机构的开发和建设时要适当增加低价位的养老床位，考虑中低收入者的经济承受力和需求，使养老机构面向更多的需求者，也能在一定程度上解决南京郊区养老公寓入住率不高的问题。

（2）人力资源要求较高，整合优势尚未发挥。高素质、专业化的养老护理工作人员是养老服务的重要保证。养老机构为提供高质量的服务，树立品牌意识，相应的人力资源要求也较高，应该雇佣来自于护理专业毕业的大中专毕业生，24小时全天候，这是养老机构的一大亮点。但目前南京绝大多数养老机构的护理员是来自周边农村落后地区中年女性，流动性大，专业素质低下，1，500元以下的月收入无法吸引专业护理人员。

其实对于人力资源可以尝试灵活多样的用工方式，做到既不失养老机构优质服务的特色。又能合理配置人员，适当降低人员支出成本。

养老护理员可尝试年轻大中专毕业生与基本生活护工相结合的用工模式，生活护工大多来自城市周边农村地区，受文化素质的限制，用工成本较低。用工方面主辅搭配，在医疗护理方面发挥专业人员的特长，在生活护理方面发挥护工不怕苦、不怕脏的特色，做到优势互补，互惠合作，既不失专业的本色又节约了人员成本。

增强激励机制，实行养老护理片区包干，通过老人的服务满意度与工资水平直接挂钩，促使服务水平提升的同时也增加了护理人员待遇，增强其工作积极性。激发工作人员的工作积极性让每个职工有业绩评价的自我参与意识，增强团队意识，共谋养老机构的发展。

（3）风险安全管理存在较大的不可预测性。入住老人的安全问题是养老机构一项重点工作，意外的跌倒碰伤、老人因病去世等情况在所难免，由此而使养老机构陷入法律责任的尴尬更是无法避免，此类高龄老人又往往不属于保险机构的投保范围，损失只能有养老机构承担。在北京的各个基层法院里，几乎都有养老机构因老人摔伤、摔死、噎死等意外事件而成为被告的。养老机构在顺利运转的情况下，不得不考虑这种不确定因素的存在。

防止入住老人的意外伤害发生和提高应对风险能力是重中之重，避免风险成本。养老机构是弱势人群聚集场所，承担的责任和风险相对较大，不仅要不断提高自身的服务水平，与家属做好事前的沟通和责任划分，并做好相应的应急预案。加强对老年人的日常护理和管理，同时要切实防止和杜绝意外伤亡事故发生，一旦出现突况，当班工作人员要按照“突发事件应急处置预案”进行切实可行的操作，迅速进行必要的补救和抢救，节约不必要的开支。

三、推动南京养老事业健康发展的几点思考

综合养老机构投资建成的各个方面，国有资本与民营资本的共同参与是老年公寓项目理想的投资运营模式，但在其开发、运营管理过程当中需要政府强有力的组织管理，并综合运用经济、法律的手段去统筹解决。

1、政府划拨专项资金，作为专项工作落实。政府重视的同时调动全社会积极性，支援银发工程建设。对符合城市规划的新办福利机构项目，由发改部门优先审批立项，并减免相关费用。福利机构的建设用地，由国土资源部门优先安排指标。按照有关法律法规的规定，对符合采用划拨方式供地的，应予划拨供地。对社会力量兴办的福利机构，市权范围内的征地及相关规费减半收取；各级政府投资兴办的福利机构，征地费用按最低标准执行，市权范围内的规费全免。

养老事业是一项社会系统工程，需社会各部门通力协作，盘活存量，开发增量。南京市政府在2006年出台了“市政府关于动员社会加快发展老年人社会福利机构的意见”在规划立项、资质审批、税收规费等方面推出了养老机构兴办的优惠条件。此项优惠条件同时涉及规划、建设、税收、水电等多个部门，需要打破部门壁垒，使各项配套政策真正落到实处。

2、规划到位，打造适合老人的居住环境。步入老年后，人们逐步年老体衰，通道应首先选择采用无障碍设计和电梯。步行楼梯的踏步高要减小，再辅以适当材料和高度适宜的扶手方便老人上下。入口和走廊设置坡道，电梯门应当宽于0.8米长，方便轮椅通行。

此外，还应留出足够大的环境适宜的公共空间满足老人们的社交活动需求和健康的精神生活。根据老人们的活动特点，公共空间主要包括餐厅、公共卫生间、娱乐活动室、会客室、学习或聚会室、健身房、电脑室、公共绿地。

3、提升服务水平，打造一流软件环境。高水平的服务是养老公寓不可或缺的软件设施，特别需要完善的日常生活服务。日常服务在西方国家里做得十分成功。日常生活服务是老年人最基本的需要，这种服务也应该是最常见和最重要的。比如，为老人买菜做饭、洗衣、打扫卫生、上门修理、陪老人聊天、白天照顾、夜间护理等。为确保养老机构的老年人能够得到高质量、全方位的照顾、服务，应长远规划，培养高学历的专业养老护理人员。

四、结论

随着人口的老龄化，南京市养老机构的需求逐渐增加。在目前快速发展的过程当中，养老院建设运营过程存在着各种问题，需要通过政策、资金、规划设计等方面综合统筹解决，使得养老院获得健康持续的发展。

主要参考文献：

[1]全国老龄工作委员会办公室.中国人口老龄化发展趋势预测研究报告[EB／OL].http：//finance.省略/g/20

060224/16202371191.shtml，2006.2.

[2]南京市民政信息网[EB／OL].http：//njmz.省略/www/mzj/zcfg2-4-m

b_a390811273754.htm.

[3]中华人民共和国行业标准.老年人建筑设计规范.JGJ122-99.

篇4

关键词：鄱阳湖；生态经济区；低碳旅游

0 引言

随着现今世界石化能源的大量消耗，全球能源和环境问题日趋严重，积极应对全球气候变暖已迫在眉睫，发展低碳经济已成为各国转变经济发展方式的重要途径。2009年，我国开展低碳经济试点，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

目前，随着经济社会的发展，人们对旅游消费的需求不断增长，不少地区为了迎合旅游需求，盲目砍伐森林、填湖造陆、开山炸石，造成植被破坏，能源浪费，高耗能、大碳量排放、环境污染等一系列问题。据世界旅游组织2008年研究报告显示，2005年，整个旅游业中的CO2排放量13亿t，占人类活动所有CO2排放量的4.9%，而在人为因素引起全球变暖贡献率上，旅游业占了5%～14%。因此，低碳旅游势在必行。

1 低碳旅游的含义

“低碳旅游”概念的正式提出，最早见于2009年5月世界经济论坛“走向低碳的旅行及旅游业”的报告。所谓“低碳旅游”，顾名思义就是一种降低“碳”的旅游，是指以减少二氧化碳排放的方式，保护旅游目的地的自然和文化环境，尊重当地的文化和生活方式；为当地的人文社区和自然环境做出积极贡献，仅留下“足迹”的旅游方式。2010年3月18日在《国务院关于加快发展旅游业的意见》中提出重要的低碳旅游的内涵，即旅游发展要倡导节约能源、保护环境为重，支持旅游企业如旅行社、交通运输业、饭店业、旅游景区等其他旅游企业以及旅游相关企业把新能源材料运用起来，使节能节水减排技术的运用更加广泛，积极发展绿色循环经济，倡导绿色消费，把旅游企业创建成节能减排的绿色环保企业。

2 生态旅游与低碳旅游的关系

低碳旅游和生态旅游作为一种旅游方式，都属于永续旅游的范畴，是以保护生态环境为目的，以实现旅游的永续发展为终极目标。但是两者还是有些细微的区别：

从旅游目的地看，生态旅游的目的地是一些保护完整的自然和文化生态系统；而低碳旅游则体现在所有的旅游活动中，不存在目的地限制。

从旅游规模看，生态旅游强调旅游规模小型化，以免对旅游资源造成破坏；而低碳旅游不涉及旅游规模，而是强调在旅游过程中食、住、行等全方位的低碳化。

从概念的内涵上看，生态旅游建立在资源有限环境易损的观念之上，因而所追求的是一种减少人为干预，保持资源天然禀赋和原真性的旅游发展方式；而低碳旅游以减少旅游过程中的二氧化碳的排放量为目的，着眼于低碳环境的创新，低碳管理创新和低碳生活方式转变。低碳旅游是一种可量化的旅游，你随时都可以计算出自己在旅游过程中减少的碳排放量，并能利用购买绿色电力或植树进行“碳补偿”[1]。

3 鄱阳湖生态经济区低碳旅游亟待解决的问题

3.1 经济实力相对落后

2008-2012年，全省GDP每年不断迈上新台阶，2008年为6971.1亿元，2012年为12850亿元，2011年人均GDP达到4007美元[2]。虽则每年晋升，但总体经济实力在中部6省相对落后，旅游投入严重不足，导致部分旅游设施落后，硬件水平差，开发力度不够。如庐山风景名胜区尚有40%的景点未开发。

3.2 资源整合力度不够

尽管旅游资源丰富，但均各自为政，分散经营较为严重，造成区域旅游零散分割，对接整合力度不高，如仅一座庐山，可是有3～4家在经营，这样就无法形成产业联盟，很难打造旅游知名品牌。

3.3 软环境差

软环境表现在管理体制不完善、投资环境不畅及从业人员队伍素质不整齐等方面。在管理体制方面，各景区经营管理实力较弱；在投资环境方面，民间融资少，利用外资刚起步，且项目单一；旅游从业人员相对较少，且其基本素质还须待提高。

3.4 旅游产品单一

据2013年1月9日在广东召开的《中国世界地质公园年会》上，联合国教科文组织公布，湖南张家界、江西庐山和黑龙江五大连池，因“向公共科普地球知识”等方面有所不足，被给予黄牌警告。公园内的标识牌、解说牌，必须按照规定向游人介绍公园的地质地貌，还必须向中小学生推广地质科普教育，编印地质科普小册子向游人散发，使得公园的地质科学研究和地质科学教育常态化，否则将要摘除“世界地质公园”的名牌。显而易见，这都值得旅游业管理者深思、改进。

3.5 重复建设无特色

鄱阳湖区内景区建设没有高水平规划，重复建设、缺乏特色，如仙女湖和庐山西海，很难从中找出它们之间有什么差异。

4 鄱阳湖生态经济区发展低碳旅游的对策

4.1 规划低碳旅游容量

在未来一定时间内，在旅游地域的生态环境不致退化的前提下，旅游地所能容纳的旅游活动量称为生态承载量即旅游容量。旅游地生态承载量取决于自然生态环境对于旅游污染物的净化与吸收能力，以及一定时间内每个游客所产生的污染物量。

根据旅游地的生态环境和资源特点，因地制宜，合理规划，根据社会、经济和文化的发展态势，对旅游场所的旅游资源进行优化配置，构筑旅游地资源循环利用系统；坚持尽量减少生态成本的原则，减少土地等资源的占用；利用节能降耗技术，降低自然资源以及能源的使用额度，加强对可再生能源如太阳能、风能、沼气能等的使用力度，从源头控制资源的进入量，减少污染物的产生，把给旅游场所带来的生态环境的影响降低到最低水平，努力促进旅游业朝低碳经济倡导的“低能耗、低污染、低排放”方向发展[3]。

4.2 实行“六大要素”最优方案

4.2.1 开发低碳饮食产品。尽量选择旅游目的地本地食物作为食材，避免因外来食品运输、包装、存储等环节所造成的能量消耗和碳排放；选择绿色食品，避免化肥、农药、生长激素和添加剂的使用；取消一次性餐饮工具，鼓励旅游者自备环保餐具等。

4.2.2 开发低碳住宿产品。住宿设施也是旅游活动中的碳排放大户，旅游景区应摒弃奢华之风，提倡游客入住舒适、便捷的经济型酒店、乡村客栈、家庭旅馆等。酒店不主动免费提供一次性洗漱用品，提倡旅行者自带洗漱用品、节约用水用电等。

4.2.3 开发低碳交通产品。在景区游览活动中多设计自行车、电动车等旅游体验项目，减少机动车、缆车等游览项目的设计，鼓励步行游览，将因运输所造成的二氧化碳排放降至最低。景区之间的换乘可安排中巴或者电瓶车定时接送客人；景区外鼓励旅行者选用碳排放量低的交通工具，如放弃飞机而选用火车、汽车、轮船等作为出行工具。短途旅行者可徒步或骑自行车，既环保又有益于身心健康；配备相关交通设施，如建设生态停车场、低碳旅游道路，路灯采用太阳能照明等。

4.2.4 开发低碳活动。开发设计低碳旅游活动项目，突出低碳环保性及游客的参与性。例如，景区可以因地制宜地开展一些康体活动，如爬山、攀岩、帆船、漂流、森林浴、露营、花卉游等活动，引导游客融入到当地特定背景的生活状态之中，而这往往就是人们所倡导的低碳生活。

4.2.5 开发低碳商品。游客通过购买旅游目的地的土特产和旅游纪念品可惠及当地经济，可以减少当地居民为了谋生而砍树、采石、挖矿等破坏环境资源的行为；在购物方面，选择非过度包装的旅游纪念品，拒绝使用一次性的购物袋；旅游者应尽量自带饮用水，不买或少买瓶装水，已达到减少废弃垃圾量和资源浪费量。

4.3 积极推进特色旅游

4.3.1 乡村旅游。乡村旅游是指以远离都市的乡野地区为目的地，以乡村特有的自然和人文景观为吸引物，以城镇居民为主要目标市场，通过满足旅游者休闲、求知和回归自然等需求而获取经济和社会效益的一种旅游方式。乡村旅游以其活动内容的多样性、参与主体的广泛性、旅游效益的综合性而深受游客和各地政府的欢迎，有些地方政府还把乡村旅游作为贫困地区农民脱贫致富的一种有效的手段。

4.3.2 湖岛旅游。湖岛旅游是指在湖中岛屿及周围水域中开展的观光、休闲、娱乐、游览和度假等活动。湖岛丰富的生态资源能够满足人们对自然化多样性的追求，满足人们返璞归真的心理需要。湖岛旅游业有着广阔的发展的前景。因此，具有湖泊资源的地域，当地政府可以统筹规划，打造出有特色的湖岛旅游项目，对推动本地的旅游经济有着积极的作用。

4.4 提高全民低碳旅游消费意识

当下人们的生活方式呈现出高碳化趋势，有相当一部分居民对低碳认识水平不高，在吃、穿、住、行、娱、购等方面都存在不同程度的高碳现象。同时，多年的生活习惯也成为落实低碳措施的阻碍。多数市民对低碳持消极的态度，只是由于对低碳了解不足以及在认识上存在误区，因此不知该怎样去实行。在这种情况下，更应该抓住国家发展低碳经济的战略机遇，动员广大人民积极参与到低碳生活的全民行动中，使人民的低碳意识提高到一个新水平。

首先，旅游业的相关产业部门可配合公关部门或环保产业部门开展公关活动。一方面，增加公众的环保心理，强化他们的绿色意识，从而更积极主动地进行绿色消费；另一方面，还可树立公众心目中的本企业正面形象。其次，通过科学策划，提高自行车游和徒步游等低碳旅游形式的内容，以低碳旅游活动产品强化人们对低碳旅游产品的认同；要进一步加大低碳旅游企业、特色低碳旅游产品的宣传力度，激发消费者对低碳旅游的市场需求和扩张旅游市场的辐射面；通过低碳景区的打造，增强低碳旅游的示范效应，积极引导旅游景区引进节能减排技术。最后，着眼未来。在“绿色教育”中，青少年是一个极重要的角色，特别是随着高等教育的大众化、普及化，青少年学生必将成为旅游消费的重要组成部分，由于青少年思维活跃，易于接受新的思想，他们是最有可能成为环保主义的推动者。

4.5 政府出台低碳旅游激励机制

旅游低碳化模式的构建需要政府在政策、财政、法制、管理以及教育等多个层面进行大力扶持，这是我国发展低碳旅游的重要保证。

首先，为推动低碳旅游的积极发展，政府部门应制定低碳旅游激励政策，配套相应的制度和机制。如芬兰从1990年开始征收碳税[2]，范围涉及交通燃料中的汽油和柴油以及其他煤炭、天然气和电力，对此政府征收基本税、附加税和管理费。激励政策可以是收费，也可以是财政补贴。收费的对象主要是针对不积极实行低碳发展的旅游企业，以促使这些旅游企业改变粗放或者非低碳的经济发展方式，转而以低碳经济为发展方向。财政补贴主要针对积极采取低碳发展的旅游企业，给予他们财政补贴、税收优惠、贷款倾斜、奖励、项目支持等，以激发和鼓励这些低碳旅游企业开展低碳旅游的积极性和示范性，从而推动低碳旅游企业的主动创新和积极发展。其次，加大低碳旅游政策扶持力度，国家对于节能减排、绿色循环经济、新能源等方面给予优惠政策，鄱阳湖生态经济区也应该积极争取国家这方面的政策支持。再次，强化低碳经济政策支持体系建设，从资金、政策、土地等方面加大对旅游景区低碳项目建设的扶持力度，激励景区及涉旅企业加快推进低碳旅游方式。最后，加快制定适宜我国旅游产业发展的低碳旅游认证标准体系，借鉴国际上较为成熟的相关认证标准，强化对低碳旅游景区进行认证，特别要细化对各项旅游设施碳排放标准的制定、执行、测评和检验。采取一定的低碳化管理措施，政府有关部门应当尽快制定低碳旅游产品、服务、管理质量标准，推动旅游业开发、经营、消费、管理等各个环节的制度化、标准化以及规范化；加快制定推进旅游业低碳发展的法律法规，从制度层面将低碳旅游标准化和制度化，加快旅游产业实现低碳旅游的步伐，并建立科学的低碳旅游考评指标体系，实现对旅游景区及相关企业考评和管理的制度化。（收稿：2013-05-28）

参考文献

[1]唐承财，钟林生，成升魁.我国低碳旅游的内涵及可持续发展策略研究[J].经济地理，2011（5）5.

[2]李周，杨荣俊，李志萌.产业生态经济理论与实践――鄱阳湖生态经济区绿色发展探索。

篇5

虚拟现实产业是指借助计算机系统及传感器技术生成三维环境，创造出一种崭新的人机交互方式，通过调动用户各种感官（视觉、听觉、触觉、味觉、嗅觉等）来享受更加真实的、身临其境的体验。虚拟现实产业一般包括三类技术应用方式：虚拟现实（VR，Virtual Reality）、增强现实（AR，Augmented Reality）和混合现实。虚拟现实是一项可能的颠覆性技术，是未来互联网的入口和交互环境，将开启下一个时代的 PC和下一个时代的Mobile，成为未来经济新的增长点。

国内外虚拟现实产业发展形势

目前，世界虚拟现实产业发展阶段正如20世纪60年代和80年代的电脑和智能手机，虽然已经进入爆发式成长的战略窗口期，但是从产业生命周期来看依然处于开疆拓土的“大航海”年代，产业领域尚未形成定型的产业技术方向和绝对领先优势企业，国内外虚拟现实企业发展均处于探索、突破发展阶段。但从国内外产业发展水平与方式来看，我国与世界发达国家虚拟现实产业存在一定差距，发展路径也明显不同（表1）。

国外虚拟现实产业以大企业巨头为主，硬件技术与性能占绝对优势、产品定位明晰、内容渠道及作品丰富、产品交互性与适配性较好。而国内虚拟现实产业以创新型小企业为主，企业普遍缺乏核心技术；手机端虚拟设备占主导，价格低廉；多数企业以内容制作为主，产品制作不够精良，交互性能一般。

国内城市推进虚拟现实产业发展战略与政策

为了抢占世界新兴产业制高点，我国加大对虚拟现实产业的指导和扶持力度。国家经济和社会“十三五”发展规划纲要提出，大力推进虚拟现实等新兴前沿领域创新和产业化，形成一批新的增长点。2016年4月，国家工信部了《虚拟现实产业发展白皮书》，阐述国内外虚拟现实产业发展的现状、技术特点、关键环节和主要应用领域，为未来产业发展指明了方向。目前，工信部电子信息司正在加快制定《虚拟现实产业与应用发展指导意见》。2016年8月，国家发改委印发《关于请组织申报“互联网+”领域创新能力建设专项的通知》指出，我国要建设虚拟现实/增强现实技术及应用国家工程实验室。

在国家政策的引导和推动下，发达省市纷纷出台地方扶持政策，加快布局虚拟现实产业。深圳走在全国前列，聚集了全国约三分之一的VR/AR企业，正在起草《深圳市促进虚拟现实技术创新与产业应用行动计划》，志在谋求全国虚拟现实产业制高点。南昌打响全球城市级虚拟现实产业布局“第一枪”。2016年6月，南昌市政府出台了《加快VR/AR产业发展的若干政策（试行）》，立足红谷滩、面向江西，辐射中国，谋求构建世界级的虚拟现实产业中心――“中国 （ 南昌） 虚拟现实VR产业基地。福建大力推进虚拟现实产业发展，助力“数字福建”建设。2016年4月，福州市政府出台了《关于促进VR产业加快发展的十条措施》，提出建设“中国福建VR产业基地”，打造全国领先的VR产业集聚区和全球VR产业重要的创业创新平台。青岛提前布局，早在2012年就建立了10万平米的亚洲最大的虚拟现实产业园，倾力打造 “虚拟现实之都”。成都高新区抢先布局，依托其内容和硬件优势，打造“芯片――显示组件――硬件设备――内容提供”的VR完整产业链。重庆紧抓虚拟现实产业发展机遇，加快培育重庆经济发展新动能。2016年8月，重庆市出台《关于加快推进虚拟现实产业发展的工作意见》，着力推动虚拟现实产业健康发展。西安高度重视虚拟现实产业发展，先后举办了2015、2016年两届世界业界公认的行业博览会――世界增强现实（亚洲）博览会，成为世界增强现实博览会（亚洲）永久总部，促成国际增强现实产业基地正式落户西高新软件新城，并成立了中国增强现实产业联盟。2016年5月，2016Ari中国增强现实创新大赛在高新区开赛。西安市政府正在研究制定《关于促进虚拟现实产业发展的实施意见》，西安正在成为世界虚拟现实产业的聚焦热点和投资热土。

陕西虚拟现实产业发展现状与优势分析

陕西虚拟现实产业主要集聚在西安。西安是全虚拟现实产业发展的一个重镇，产业发展位居全国中上游水平。目前聚集虚拟现实企业约57家，以内容制作和行业应用为主，兼有硬件设备、软件开发相关企业，初步形成了以西安金花电子商务为代表的增强现实领军企业，以三角犀数码科技有限公司为代表的VR/AR行业应用产品研发的创业企业，以灵境科技为代表的在VR/AR展示体验应用的行业企业，以及亿道创意、微睿教育、奥科多科技、广域互动等一批在内容及应用表现突出的企业。然而，西安虚拟现实企业，规模依然较小，产业整体实力与北京、上海、深圳等发达城市还是有一定差距，但是国内各市虚拟现实产业基本处于同一阶段，西安虚拟现实产业活跃，氛围浓厚，发展优势明显。

一是产业先机优势。西安成立了全国AR产业协会和联盟，设立了全球第一个AR产业基金，举办了世界增强现实展会（中国）AWE Asia等业界举世瞩目的产业活动，成为世界增强现实博览会（亚洲）永久总部。当前，西安已经与美国eMagin、韩国UX Factorry、AGORA全球创意中心等世界级VR/AR企业建立了联系，具有链接世界一流资源和市场的能力。西安把握住了国内虚拟现实产业先机，正奋力对接虚拟现实产业前沿。

二是产业基础优势。西安虚拟现实关联产业基础雄厚。西安国家自主创新示范区聚集了5000多家软件、文化产业，在“硬件+软件+内容+分发+行业应用”各个产业链环节聚集了三角犀数码、灵境科技、亿道创意等一批草根性、成长性企业，成为推动虚拟现实产业创新的微观主体。西安曲江新区是国家级文化产业示范区、国家级文化和科技融合示范基地，拥有唐风商业、旅游休闲、科教文化和会展商务四大板块，以教育为龙头，影视、动漫、创意、传媒、广告、出版为核心的文化产业高度发达，为虚拟现实产业内容制作和应用提供了基础。

三是市场应用优势。当前，虚拟现实产业应用处于市场启蒙期，军事、科研是当前虚拟现实产业应用的两大传统阵营，游戏动漫、影视将是未来率先突破的重点领域，文化、旅游、教育将成为持久的蓝海领地。陕西是军工，科技大省，航空航天优势突出，具有先期开启虚拟现实市场的现实基础。陕西是文化资源大省，但因传统文物观光主导型旅游的参与性、观赏性、沉浸性明显不足，严重制约文化旅游发展潜力。推进虚拟现实+旅游产业成为立体展现陕西深厚历史文化魅力，激发旅游发展新动能的内在要求。西安高新区、曲江新区已经形成教育培训、影视传媒、动漫游戏、创意文化等优势领域，并孕育出虚拟现实应用项目，迈出了虚拟现实市场应用的坚实步伐。

四是本土人才优势。西安是全国科教大市，拥有普通高校81所，各类科研机构3000多家。其中，软件、文化、影视、动漫、旅游等虚拟现实关联产业人才密集，拥有VR/AR产业发展需要的各相关学科基础人才，且人才成本低于同类城市。西安虚拟现实教育培训先行一步，诞生了全国第一部《AR IN CHINA》AR教材。当前，西安高新区、金花投资集团与世界顶级SDK公司已经联合共建世界虚拟现实产业人才培育基地，进一步强化了西安在全国虚拟现实产业人才的优势地位。

推进陕西虚拟现实产业发展的对策建议

目前，VR正处于大规模应用前夕，逐步进入市场化、商业化应用的上升期。AR仍需五至十年的技术酝酿，才能成为主流。陕西要深刻把握世界虚拟现实产业发展趋势，强化顶层设计和布局，发挥市场应用优势，推进内容与技术创新“双轮”驱动，努力抢夺未来全球虚拟现实产业生态发展的制高点，培育陕西经济发展新动能。

（一）加强顶层设计，强化组织协调

高度重视虚拟现实产业对提升陕西特色产业优势，培育产业发展新动能的重大意义，以省市联动共同推进虚拟现实产业创新发展。尽快建立虚拟现实产业省市联动发展机制，由省发展和改革委员会与西安市政府牵头，共同开展工作，建立虚拟现实产业会商机制，解决虚拟现实产业当前存在的相关困难和突出问题。尽快出台《关于促进西安市虚拟现实产业发展的实施意见》，加快推进向国内外专业咨询机构采购虚拟现实产业规划咨询服务，形成全国领先的虚拟现实业发展规划。共同制定推进虚拟现实产业发展的战略、政策、项目、资金等事宜，层设计虚拟现实与国防、航空航天、教育、文化、旅游等产业融合发展的路线图。

（二）整合创新资源，完善孵化培育体系

支持发展虚拟现实产业众创空间，整合国内外高端资源要素，引导集聚共同开展虚拟现实关键技术、产品、商业模式创新，构建集样机中心、研发平台、投资平台、孵化平台、活动平台为一体的虚拟现实全产业链创新生态圈。支持西安高新区软件园建设好国际增强现实产业基地，发挥AR孵化器等国际协同创新加速器优势，加速引进国际国内优质创新孵化器、虚拟现实内容孵化器。鼓励曲江新区、泾河新城、航天产业基地、大学院所，建立旅游、文化、航天、教育等若干虚拟现实产业应用示范基地，打造虚拟现实产业技术研发与行业应用特色小镇。逐步建立以资本和服务为纽带的孵化体系，加速由创意到产品的转化，构建“创业苗圃+孵化器+加速器”孵化链条，打造国际领先的虚拟现实孵化培育体系。

（三）推动虚拟现实+产业融合发展，培育产业发展新动能

顺应市场发展需求，纵深推进虚拟现实在军工、科教领域的应用，优先推进文化、旅游虚拟现实产业融合发展。

一是大力发展虚拟现实+军工产业。以国家军民结合（融合）基地为主要载体，依托西安军工院校、科研院所、军工企业，推广虚拟现实技术在虚拟战场环境、单兵模拟训练、近战战术训练、诸军兵种联合演习等军事教育应用；在航空、航天、兵器、船舶、核工业等重点领域，全面深入推进虚拟设计、虚拟装配、虚拟展示、虚拟试飞（航、用）等方面的发展与应用。

二是积极推进虚拟现实+科教产业。以现代化教育改革为契机，制定虚拟现实教育计划，稳步有序推进虚拟现实技术在教育领域的应用。依托西安高校院所、中专职校，创建虚拟现实教育应用示范基地，通过建设虚拟现实科技馆、教育馆、艺术馆，示范推广虚拟现实技术在医学、艺术、地理等教育工作中的应用。深度开发科技教育系列产品，创建西部虚拟现实教育产品基地。

三是推进虚拟现实+旅游产业。西安是世界四大文明古都，拥有悠久的历史文化，受制于文物遗址与历史时空限制，缺乏展示汉唐盛世文化的有效方式，无法激活西安文化旅游的独特魅力。虚拟现实+旅游产业可以有效克服这一弱点，培育形成西安文化旅游发展新优势。借鉴IBM与故宫博物院合作推出“超越时空的紫禁城”做法，借助陕籍名导演艺资源，通过虚拟现实技术打造西安印象，活化兵马俑、明城墙、大雁塔、大明宫等景区，穿越时光立体展现秦韵唐风。鼓励陕文旅、曲江集团等企业建设虚拟现实产业主题公园，在西安、汉中、韩城等文化遗址、景区景点、文化街区开发虚拟现实旅游体验项目，支持航空、航天、军工各类虚拟现实体验馆发展。

四是推进虚拟现实+文化创意产业。依托西安高新区、曲江新区，积极引进文化影视领域企业，引导企业在动漫、影视、新闻、广告、演艺、展会等板块拓展虚拟现实应用，发展虚拟现实直播频道、主体乐园、购物商场等，通过虚拟现实形成的全新文化传播方式，逐步培育健全虚拟文化市场。VR+游戏目前是商业化最成功的领域之一。尤其要发挥西安高新区手机视频与动漫游戏产业的独特优势，重点推动游戏和手机视频与虚拟现实深度融合发展。

（四）加强产业政策引导，助推产业发展

新兴产业起步阶段面临技术、市场、信息等多重风险，需要政府推进管理创新，制定产业政策进行有效引导。

一是加大政府财税金融支持力度。由省、市两级财政出资，招募国内顶尖管理团队进行专业化市场化管理，成立VR创新产业母基金，吸引世界大型风投机构跟进投资项目，招引国内外领先的虚拟现实企业和项目落户。推进省市联合成立陕西虚拟现实风险产业发展基金，引导更多的社会资金设立VR产业创业投资基金，鼓励扶持VR企业的创业风险投资。将虚拟现实产业纳入高新技术产业范畴，落实减按15%减税政策。

二是加强政府市场引导作用。加大政府采购力度，积极支持将本地虚拟现实产品和服务纳入政府采购服务目录。建立创新产品与服务远期约定政府购买制度，加大智慧城市、智慧旅游、教育培训、医疗卫生、社会保障、应急救援等方面虚拟现实产品与服务的采购力度。实施首台（套）VR产品扶持政策，对属于国内首台（套）和省内首台（套）的虚拟现实产品按照不超过市场价格60%和30%给予补贴。

三是实施积极的产业组织政策。培育龙头企业，引进国内外知名VR企业，给予一次性奖励。对VR企业产值首次超过2亿元、4亿元、10亿元的，给予相应金额奖励。支持中小微虚拟现实企业发展，对新注册的VR/AR企业，按其注册资本金规模由受益财政给予创业启动资金支持；实施三年房租免租、人员公寓补贴、100M以上带宽的网络支持、企业数据租用费用补助等政策，切实减轻中小微企业创业负担。

（五） 优化发展环境，强化公共服务

良好的发展环境和完善的公共服务是产业健康发展的基本条件，也是新兴产业起步阶段政府培育发展的基本路径选择。

一是优化发展环境。充分发挥西安高新区中国增强现实产业联盟作用，推动建立虚拟现实产业联盟，加强产业链上下游企业、高校院所、配套企业等的信息沟通和业务合作，构建跨行业、跨区域整合资源的创新合作组织。支持西安高新区办好增强现实（亚洲）博览会（AWE ASIA），鼓励举办具有国际影响力的虚拟现实创新创业大赛、技术和产业论坛、行业展会等专业交流活动，扩大国际影响力，打造国内国际虚拟现实大赛原创高地。积极扩大宣传陕西虚拟现实产业规划、政策，推动西安成为虚拟现实发展热点城市，树立虚拟现实产业区域品牌形象。

二是推进虚拟现实教育培训。整合陕西虚拟现实教育资源，引进世界SDK等顶级行业教育机构，建设虚拟现实教育培训基地。鼓励企业、高校、培训机构开设专业，开发课程，联合培养创新人才，打造国际一流虚拟现实人才集聚高地。

三是构建产业公共服务体系。快速构建虚拟现实产业化与资源共享能力，加强面向兼容通用、用户体验、安全可靠等方面的产品检测认证服务。大力发展关键技术研发服务、测试验证、标准认证、大数据开放服务、创新创业服务、用户信息保护评级及应用软件认证等第三方专业化服务企业和公共服务平台，加快原型产品研发与版本迭代速度。

参考文献

[1]牛禄青.虚拟现实井喷.新经济导刊[J]，2016（6）：11-16.

[2]福州市人民政府.关于促进VR产业加快发展的十条措施，榕政综〔2016〕118号，2016（4）.

[3]南昌市人民政府.南昌关于加快VR/AR产业发展的若干政策，洪府发（2016）24号，2016（3）.

[4]VR行I研究报告：发展趋势及投资机会预测，互联网周刊，2016年04月08日.

[5]江永碧，陈炜.发展杭州虚拟现实产业的政策建议，浙江经济[J]，2017（1）：56-57.

[6]重庆经济信息委员会.关于加快推进虚拟现实产业发展的工作意见，2016（8）.

作者简介

篇6

一、cbd的建设现状及现实意义

(一)cbd的概念和内涵

cbd是central business district的英文缩写，中文译为中央商务区，最早由美国城市地理学家伯吉斯(bugess)于1923年在他着名的同心圆城市地域结构模式中提出。他认为，城市由同心圆方式由内至外扩展，其空间结构可分为五个圈层，圈层结构的中心为城市地理及功能核心区域，这一核心区域被称为cbd。现代社会中的cbd可概述为：集中大量金融、商贸、文化、服务机构以及大量商务写字楼、酒店、公寓等配套设施，具备完善便捷的交通、通信等基础设施和良好的经济发展环境，便于商务活动的场所。其中，公司总部、金融中心和专业化生产服务构成了当今中央商务区的三大职能机构，并体现了现代中央商务区的最基本特征和内涵。美国的曼哈顿、法国的拉德芳斯、日本的新宿等，都是公认的世界级cbd。

(二)武汉cbd的建设由来和现状

1995年，我市修编城市总体规划，提出外迁王家墩机场。1999年2月，国务院国函[1999]11号文件批准的《武汉市城市总体规划(1996-2020)》确定:外迁王家墩机场。在机场原址重点设置博览、金融、贸易、商业服务机构。XX年4月，市直有关部门组成的联合调研小组形成了《关于在王家墩建设武汉商务区的研究报告》，明确提出在王家墩机场原址建设cbd，同年10月，市长办公会原则通过这一方案。从国际通用的建设cbd必须具备的两个主要条件看：一是所在城市是区域中的无可争议的中心城市,二是区域内人均gdp达到3000美元。上海1990年启动陆家嘴cbd建设时，人均gdp只有720美元,北京1993年启动cbd建设时，人均gdp只有1000美元。而我市去年人均gdp达到3245美元。武汉建设cbd时机和条件完全成熟。

王家墩商务区跨江汉、桥口两区，东起青年路，西至汉西路，南至建设大道，北抵发展大道，总用地面积7.41平方公里，其中机场用地面积3.69平方公里。为解决财政之难，我市采取市场化运作办法，借社会财力，实现机场迁建。XX年2月，市政府正式批准中国泛海控股有限公司、机场迁建公司等5家联合设立“武汉王家墩中央商务区建设投资股份有限公司”，共同合作开发建设王家墩地区，主要负责机场4000亩土地的核心区开发。

近年来，在市委、市政府的领导下，王家墩中央商务区建设投资股份有限公司作为项目建设和开发的主体，坚持公司利益和社会利益的高度统一，按照“高起点、高标准、高品位、高效率”的要求，在商务区的各项规划设计和经营策划等方面做了大量工作。新机场XX年8月动建，去年完成了新机场的竣工验收。截止目前，商务区公司已为机场搬迁、商务区项目投入了26亿元人民币，全面履行了与市政府签订的土地合同义务，完成了武汉cbd的战略策划和财务策划。同时，还完成了武汉cbd规划方案国际征集，并最终由武汉市规划设计院完成总体规划方案;代政府承建的启动区两条道路工程已经开工;4000亩土地的接收准备、过渡性工程的安排和启动项目的前期策划等工作在商务区建设指挥部的领导下正在紧张有序地开展。但目前还存在一些困难和问题，主要是拆迁难度较大，且新建违章建筑得不到遏止，指挥部协调力度还不够。特别是对于影响cbd未来的商务发展问题还没有提上议事日程，缺乏明确的扶持性政策。

(三)加快建设武汉cbd的现实意义

我市作为全国特大中心城市，加快建设cbd，对于加快发展现代服务业、发挥武汉在中部崛起中的战略支点作用、建设国际性大都市等方面具有重要的意义。

建设cbd是优化产业结构，加快发展现代服务业的重大举措。“现代制造业和现代服务业两业并举”是本市“xx”规划的基本任务之一，而武汉cbd的建设正是实现这一任务的重要举措。资料表明：经济发达国家和地区第三产业增加值占国民生产总值一般在60%以上，美国芝加哥城市基础条件、资源特色与我市相似，XX年服务业占全市经济总量的76%。去年，北京、上海一、二、三产业的比例分别为:1.4:30.9:67.7,0.9:48.9:50.2,我市为4.9:45.5:49.6。与先进地区比,我市发展现代服务业还有较大空间和潜力。据麦肯锡公司预测，王家墩商务区建成后，将大大提升全市现代服务业的档次和规模，对我市gdp的拉动作用将保持在8—10%的水平，将提供30万人的就业岗位，每年为政府创造300—500亿元的税收。

建设cbd是打造武汉城市圈，发挥武汉在中部崛起中战略支点作用的现实选择。从去年各种统计数据看,武汉生产总值达2238亿元,规模以上工业总产值2286.69亿元,全社会固定资产投资1055.18亿元,进出口总额61.88亿美元,外商直接投资17.4亿美元,地方财政一般预算138.82亿元,金融机构存款余额4084.95亿元,金融机构贷款余额3170.88亿元,均排在中部地区六省会城市的第一位。怎么发挥武汉的优势,使之真正成为促进中部地区崛起的重要战略支点,在为周边提供钢铁、汽车、光电子等先进制造业产品的同时,有吸引力的更是现代服务业，是获得当地经济发展的资金、人才、信息等服务。打造武汉cbd，就是为中部地区提供这些良好的服务,增强武汉的辐射功能，真正使之发挥出武汉应有的作用。

建设cbd是提高城市竞争力，构筑国际性城市的客观要求。当前，城市之间的竞争，从根本上讲就是对有限资源的争夺。近年来，国内有40多个城市规划建设cbd，10多个城市已经启动建设工作。而在全国范围内，项目、资金、信息、人才等资源是一个定量，武汉不建cbd，这些资源就会被其他城市争夺去，武汉在城市的发展中就会丧失应有的机遇，就会失去竞争力。从另一个角度看，cbd便捷的交通、丰富的信息、迅速的通讯、高质的办公设施和良好的金融和商务运营环境，能大大节约公司、企业的管理和交易成本，能够吸引跨国银行、跨国公司总部与区域分部落户。它不仅是一个国家和地区对外开放程度和经济实力的象征，而且是现代化国际性大都市的一个重要标志。武汉作为华中地区特大中心城市和内陆最大的流通中心、货物集散地，目前还存在商务活动不太集中的问题，从长远看，将阻碍全市经济的发展。美国纽约、法国巴黎、日本东京之所以称得上国际性大都市，是因为它们有曼哈顿、拉德芳斯、新宿，这些地区吸引了大量着名跨国公司和金融机构入驻，给城市带来了极高的经济效益和社会效益。建设中央商务区，对我市完善城市功能，提升城市综合竞争力，加快国际化进程具有十分重要的意义。

二、上海、南京、杭州等地cbd运作比较分析

国外许多城市的cbd建设起步早，规划科学，效果显着。我国在90年代初开始提出建设cbd，北京是最早提出建设cbd设想的城市。除北京朝阳、上海陆家嘴等地已经大规模建设cbd之外，目前正在建设或已提出建设cbd的城市还有天津、重庆、沈阳、西安、广州、深圳、宁波、郑州等城市。

(一)上海、南京、杭州等地cbd建设的基本情况

上海cbd由陆家嘴金融贸易区与外滩商业区构成。陆家嘴是上海cbd的核心区，规划面积28km2。主要发展金融、贸易、商业、房地产、信息、咨询等第三产业，并以金融服务为其核心内容。cbd享有中央及上海市政府给予的各项特殊的金融、贸易政策。目前落户陆家嘴的中外金融机构达120家，外商独资金融机构59家。此外，聚集在陆家嘴的跨国公司总部或地区总部已经达28个，国内大企业集团总部34个，中外投资公司80多家，投资性机构600多家。陆家嘴cbd已形成国际银行楼群组团、中外贸易机构要素市场组团、跨国公司区域总部大厦组团、休憩旅

游景点组团和顶级江景住宅组团五大形态和功能组团，成为具有强大影响力和辐射力的国际性cbd。

南京cbd位于南京河西新城区的中心部位，是规划中新城都市生活的中心，总建筑面积230万平方米，总投资逾100亿元人民币。规划建成集商务、商业、文化、休闲和服务于一体，独具特色的现代商务办公社区。目前，区内基础设施、绿化体系和重大项目等初具规模，众多实力雄厚、具有战略眼光的城市运营商云集河西，在政府部门的强力推进、积极引导与合理规划下，河西cbd已经初步确立了其作为南京城市未来商务中心的整体形象。

杭州钱江新城cbd占地面积4平方公里，建设目标是“杭州cbd，天堂新地标，现代服务业主平台”，其规划定位为杭州市市级中心,规划总建筑面积约为650万平方米，包括八个功能区，即行政办公区、金融办公区、商务办公区、商贸会展区、文化休闲区、商业娱乐综合区、办公园区和滨江休闲游憩区。以行政办公、金融商贸、文化娱乐、商业功能为主,居住和旅游服务功能为辅,重点发展现代金融、商务会展、信息服务、文化旅游等现代服务业。

(二)上海、南京、杭州等地cbd建设的特点与经验

1、坚持高起点规划。上海市政府从cbd开发初期，就明确陆家嘴金融中心区的规划设计咨询要向国际招标。中、英、法、日、意五国的知名规划专家参与了角逐，上海市在规划国际咨询的基础上，组织中外专家，进一步比选优化，形成了陆家嘴金融中心区规划方案，整个过程持续了3年的时间。陆家嘴金融中心区的规划按照国际化、高标准的要求设计，昭示着浦东要建设的不仅是国内金融中心的核心区，更瞄准着国际金融中心的核心区。南京河西新城cbd建设力求建成全国一流、与国际接轨的cbd。区域内设施齐全、功能齐备。杭州市广泛征求国内外规划专家和杭州市民的意见，新城规划强调钱塘江时代的开放、大气、豪迈和临江性特点，建筑密度和高度控制等与钱塘江相呼应，建筑的标识性充分体现杭州的城市个性、区位资源优势和城市支柱产业。鼓励引导具有中央商务区功能的新建超高层项目集中在新城建设,老城区严格予以控制。上海等地的实践证明：科学规划是商务区成功建设和健康发展的保证，规划设计必须体现科学性、超前性、综合性，规划的制定和采纳应体现权威性、群众性和透明性。

2、注重基础设施建设。上海、南京、杭州等地cbd建设，不仅在传统基础设施的容量和布局规划上充分考虑是否能满足未来商务区的规模需求，而且对宽带、网络等新型通讯设施也有充分考虑，更重要的是，注重建立高效率、四通八达的交通网络，从而保证商务区的顺畅运转。上海自建设cbd以来,浦东新区累计投资140多亿元用于基础设施建设，建造了10万平方米的中心绿地、800米长的滨江大道，建成了综合枢纽型、功能性、网络化的城市交通基础设施。南京用3年时间，基本完成了cbd基础设施和绿化体系建设。商务区内宽阔的道路为车辆的快速通行提供了良好的条件，城市地铁从商务区穿过，构成了立体交叉的交通体系。钱江新城高质量的地下管网系统和高科技的数字技术在新城的基础设施建设中得到充分体现，两年内完成了各项基础设施的建设。

3、采取政府主导开发模式。上海、南京等地，包括北京的cbd建设，均是采用政府部门直接操作，以土地换资金，进行基础设施和公益性项目建设，运用市场机制招商引资，进行项目开发的模式。这一模式有着独特的管理优势。这些地方的市委市政府高度重视cbd建设，举全市之力打造一流的商务区。南京市委每年在河西新城建设指挥部召开一次常委会，专题研究河西新城及cbd建设问题。杭州钱江新城建设管委会受市政府委托，行使新城开发、建设和管理职能。新城管委会依法承担“自行借贷、自行建设、自行出让(即土地收益返回新城管委会，建设资金自行平衡)、自行还贷的职能”。在cbd建设中，上海等地政府部门要么给资金,要么给政策，并通过科学的规划建设管理和良好的服务，发挥了关键的引导和保障作用。

4、给予政策支持。为促进上海浦东金融先行，不仅上海市委市政府给予了大力支持，中央也给予了浦东一系列功能性政策支持，包括：1990年中央给予浦东新区10项优惠政策，提出“允许外商在上海，包括在浦东新区增设外资银行，先批准开办财务公司，再根据开发浦东实际需要，允许若干家外国银行设立分行。”1995年，国务院国函(1995)61号文，要求外资银行新设分支机构必须设于浦东;允许在浦东试点外资银行经营人民币业务;允许在浦东新区设立若干家外资或中外合资保险机构等等。这些政策，有力地促进了浦东金融业的发展。南京对在XX年前入住河西cbd的企业，其所缴纳的增值税、营业税和企业所得税留作区级、地级财政收入，在XX年前，区给予100%的财政扶持;自2018年起，3年内区给予60%—100%的财政支持;3年后给予30%—50%的财政支持。去年6月，南京市政府出台的《关于实施<南京加快发展服务业行动纲要>的若干意见》中，又明确提出了加快河西cbd金融业发展的多项扶持措施。比如，从去年下半年起，每年安排5000万元专项用于cbd金融业发展，时间定为3年;对入驻的金融业企业给予资金补助等。杭州市也出台了《关于加快钱江新城建设的若干意见》(市委【XX】20号)，提出了一系列优惠政策和支持措施，鼓励国内外企业投资建设钱江新城。这些地方通过制定优惠政策，成功解决了建设资金问题，吸引了大批外商来投资创业，形成了开发建设cbd的热潮。

三、对打造武汉cbd的建议

实现市委、市政府提出的“努力把王家墩商务区建设成为国际知名、国内一流的现代中央商务区”的奋斗目标，我们认为必须学习外地先进经验，顺应国内外城市发展趋势，抓住中部地区崛起的战略机遇，调动各方力量，坚持“准确定位，科学规划，市场导向，重点突破，机制创新”的原则，采取“政府引导、企业运作”的运作模式，汇聚国内外智慧，高起点规划，高标准建设，力争用10年时间，初步将武汉cbd打造成以金融、保险、贸易、信息、咨询等为主导产业,“立足华中、面向世界、服务全国”的现代服务业中心，成为中国中部地区具有最活跃的商机、最便捷的交通、最高的土地价值和最集中的生产生活服务的综合性城市中心。

(一)站在历史的高度，准确确立发展定位。纵观国内外知名cbd,从定位上看，cbd是一个城市商务活动的中枢，是该城市经济极具活力的地方;从功能上看，cbd具有全方位高档次的服务机构，能够进行高效率的经营活动;从布局上看，cbd是城市空间形象的象征，往往是环境优美、交通方便、通信发达、设施齐全的高度现代化地区。武汉是华中地区中心城市，是中部六省省会城市中唯一一个副省级城市，是全国重要的科技教育基地、交通通信枢纽。武汉现拥有金融、证券机构2180多家，金融、保险、证券业务量居全国大中城市前列，正逐步发展成为华中地区金融中心。历史上武汉金融业发展就有较好基础。从19世纪中叶到20世纪头20年，武汉已拥有外国银行20家，本国银行约30家。除金融机构多、资金流量大外，武汉还曾是内地数省金融管理中心。第一次世界大战后，武汉金融业务量仅次于上海，成为内地最大的金融总汇。去年金融机构存贷款余额在19个省级城市中居第10位，人民银行武汉分行管辖江西、湖南、湖北三省，交行、招行、光大银行及一些全国大型证券、保险公司在汉设立了跨省管理总部。法国兴业银行在汉设立了分行，汇丰银行、日本第一劝业银行、巴黎保险集团等10多家外国银行和保险公司都在武汉设立了办事处。武汉在发展金融保险、区域性公司总部经济及信息咨询业等方面，较一般性省会城市有较大的优势和更好的基础性条件。武汉cbd地处武汉三镇交通咽喉位置，毗邻武汉传统的商业和金融中心，商业氛围浓厚，交通可达性极佳。武汉cbd将与武汉中国光谷和武汉现代制造业中心共同构建未来武汉经济“金三角”，最大程度释放经济发展潜力。按照国内外cbd的内涵与特征，结合实际，武汉cbd要立足华中，面向世界，服务全国，确立的主导产业是：金融、保险、贸易、信息、咨询。以培育华中地区金融中心为龙头，以吸引跨国公司和地区总部为重点，以发展现代服务业为主导，同时，以优越的环境，便捷的交通，方便舒适的配套设施，把商务中心区建设成为武汉重要的金融功能区和发展现代服务业的聚集地。

武汉cbd具备的功能应该：一是管理功

能。通过聚集一批国内外跨国公司区域总部，发挥企业战略策略和生产经营决策的中枢作用，投资、经营和生产组织的各项指令，实现对辐射区域范围的经济运行控制，使商务中心区成为区域经济循环网络中的一个重要支点。二是集散功能。通过吸引国内的金融保险机构和各类企业服务机构，建立便捷的资本市场，加速信息的中转和使用，汇集众多国际国内高素质人才，使cbd成为集散各种经济资源和生产要素的重要地区。三是服务功能。通过完善各类市场服务体系，培育市场经营主线，提供信息、法律、会计、培训、会展和物流等服务，降低企业市场运营成本，在商务中心区内构筑高度发达的服务体系。四是交往功能。通过建设会展中心等国际交往设施，举办大型国内外展览，吸引国内外商会参展，使商务中心区成为不同国家、民族、不同文化交流的重要区域。

(二)高度重视规划，并保持规划实施的连续性。科学规划是商务中心区成功建设和健康发展的保证。上述考察的先进地区的经验说明，建设cbd是一个长期的系统的工程，其大规模投资，决定了中央商务区建设不能操之过急，一定要拿出足够的时间来进行科学合理的规划。过去我市南湖机场开发的教训是深刻的。现在cbd建设一定要引以为鉴，要面向国内外招投标，搞好各层面规划，选择符合武汉实际的世界一流cbd模式。借鉴先进地区经验，武汉cbd规划，应按主导产业定位，在中心区规划出金融中心、商务中心、信息中心等，并按总体规划，搞好项目设计，在每个中心区域建多少栋楼、建什么样的楼，地下空间如何利用等，都应该设计得清清楚楚，并形成区域整体连动效应，防止过去那种封闭式街道开发模式。cbd规划一旦确定，就要以地方法规条例的形式相对固定下来。如果急功近利，什么赚钱就盖什么，变着法子绕开规划，就会使规划控制成为一纸空文。因此，还要建立跨部门的规划执行及考核问责制度。为了保证已经论证和通过的规划设计，不仅要建立一套权威的审批、监督程序和严格的执行机制，还要建立首长问责制，对不经法定程序擅自更改规划、造成重大损失的相关单位和领导追究法律责任。

(三)培育特色，形成聚集效应。武汉cbd建设，在完善公共设施和美化环境的前提下，一定要培育自己的特色。首先是搞好产业特色的培育。要严格按照产业定位，选择项目要立足于新兴的第三产业，避免眉毛胡子一把抓。积极鼓励设立国内外大企业区域总部、银行、研发中心、采购与分销中心、各种事务所、国内外商务代表处等。二是搞好区域分工和建筑设计特色的培育。区域分工一旦形成规划，在实施过程中，对项目的选择要严格，不能随意更改，保持区域分工的整体性。cbd作为城市风貌的眼睛、窗口，区域整体和每栋建筑都必须具有鲜明的特色和风格，将城市文脉的承传与现代风格有机结合起来，艺术性与实用性、功能性与智能性相统一。三是搞好文化特色的培育。在武汉cbd建设中，应该突出山水等优势，通过区域规划，公共环境建设等，把物质与精神、建筑与文化、经济与社会有机地结合起来。城市不仅是简单的物质现象，简单的人工建筑物的堆积。高楼大厦背后更重要的是人与文化，或者说独特的人文精神是cbd的灵魂，是涵盖在其中的无形资产。要力争使武汉cbd具有浓郁的商务氛围与深厚的文化氛围两者交相辉映，努力成为一流国际cbd。