法治工作方案范文

导语：如何才能写好一篇法治工作方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、提高认识，加强领导

依法治州是依法治省的重要组成部分，是全面落实《省依法治省纲要》，运用法治思维和法治方式统筹全州发展、民生、稳定三件大事的重要工作，为加快建设川西北生态经济示范区，全面同步建成小社会提供了坚强的法律保障。委机关、州属各监管企业要提高认识，加强领导。深刻把握法制建设的长期性、艰巨性和渐进性，清醒认识到稳定是全州发展的总前提和根本保障，坚持“标本兼治、长短结合、综合施策、攻心为上”的总体思路，围绕2014年至2017年、2017年至2020年两个阶段任务，制定工作安排和年度重点工作、具体措施、工作目标。强化依法治理权威，夯实党在藏区的执政基础，增进各民族团结和睦，建立依法保障科学发展、加快发展的体制机制。

二、明确重点，学习宣传

为把宣传活动落到实处，结合国资系统工作实际，应及时制定了学习宣传方案，明确重点学习宣传内容。委机关、州属各监管企业要积极利用干部职工通俗易懂、喜闻乐见的方法和渠道有力推动依法治州宣传工作的不断深入，确保干部职工人人都知晓掌握依法治州的主要内容，营造出浓厚的学习宣传氛围。重点学习宣传关于依法治国的重要论述宣传宪法以及与工作生活相关的法律，宣传依法治省、依法治州重要会议精神，宣传《省依法治省纲要》、《州依法治州实施意见》等内容，引导干部职工自觉投身到依法治省、依法治州工作实践中。

三、依法行政，依法治企

认真总结国资系统依法治企实践经验，把握客观规律、基本路径与实现机制，深入研究解决法治建设面临的重大问题，推进法治建设思路、理论、制度和工作机制的创新。进一步明确依法监管、依法治理国有企业的总体思路、工作规划、重点任务和具体措施，加大力气研究部署全面推进依法行政的实施方案和具体措施，完善推动依法行政各项工作制度。建立完善国资系统依法决策制度，依法界定机关、企业行政决策权，按照“谁决策、谁负责”的原则，完善行政决策跟踪反馈和监督制度，编制重大事项行政决策风险分析的评判标准、指标体系和分析方法，建立健全行政决策风险评估机制和责任追究制度，实现决策的权力和责任相统一。

四、守法敬法，学法用法

(一)拓宽宣传渠道，营造浓厚氛围

1．召开专题学习会。委机关、州属各监管企业党委（党组）至少安排1次全体干部职工法治专题集中学习，强化国资系统法治意识，提高依法执政、依法行政的能力和水平，同时将《党政领导干部选拔任用工作条例》、《省依法治省纲要》等重要法律法规纳入党委（党组）专题学习内容。并围绕依法治州主题展开专题讨论，务必使广大干部职工充分理解依法治州工作的实质内容。2．利用媒体宣传。充分利用互联网、手机短信、qq群、工作简报等平台载体，全面深入地宣传依法治州工作。加大向省、州级媒体的投稿力度，积极争取省、州级媒体的支持，扩大国资委在依法治州工作上的宣传力度和影响力。3、张帖宣传标语。在办公场所、办公楼外悬挂依法治州宣传标语引导广大干部群众迅速知晓领会依法治州工作精神，同时在法制宣传栏开辟出依法治州工作专栏，将学习宣传内容、工作简报等内容及时张贴到专栏内，使干部职工能随时学习、随时知晓国资委依法治州工作。4、编印学习宣传资料。围绕依法治州工作精神，收集会议文件、领导讲话、专家解读等相关内容，编印学习宣传资料，供干部职工学习使用。

(二)结合自身实际，广泛开展活动

1．开展法律“六进”活动。委机关和州属各监管企业要结合各自工作实际，开展形式多样的法律进机关、进企业、进社区、进学校、进乡村、进单位活动。2．结合“走基层”、“双联”、“双报到”、“群众路线”等活动，广泛开展活动。委机关和州属各监管企业要深入宣传《省依法治省纲要》、《州依法治州实施意见》以及部分国资监管法律法规，使基层干部群众能够真正了解法律，了解依法治州工作，做到“学法、守法、敬法、用法”。

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一、总体目标

进一步落实依法治国基本方略，坚持用法制思维和法制方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，使依法治档理念进一步深入人心，全县各级机关、企事业单位、新型经济组织、民间团体以及普通公民档案法治意识普遍增强，促进档案干部依法执政的能力进一步提升，依法行政水平不断提高。

二、主要任务

1.完善民主决策机制。坚持以为根本，以民主集中制为核心，运用法治手段开展档案管理服务工作，进一步完善局党组、行政决策程序，建立建立健全决策评估、决策失误责任追究及纠错机制，对事关全县档案工作的重大决策、重大决定、重大项目，充分进行专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论，努力提高决策的科学性和有效性。进一步完善党务、政务公开制度，局党组、行政决策主动接受群众监督。

2.恪守职权法定原则。严格执行行政规范性文件的备案审查，把是否符合法律原则和法治精神、有无明确的法律依据以及是否与法律规定相抵触作为决策或处理问题的首要考量原则，把法律咨询、合法性论证和社会稳定风险评估作为重大事项决策的必经程序。

3.提高依法行政水平。坚持维护宪法和法律权威，牢固树立法治意识和法治思维，切实做到依法行政、依法办事。完善规范性文件、重大决策和重大行政执法的合法性审查机制。建立法律顾问工作机制，聘请法律顾问，配备专（兼）职法治工作人员。

4.服务“三区一城”建设。为我县新型城镇化建设、新区建设、工业园区、巴山新居、产业基地及重点工程建设搞好档案工作配套法律服务。

5.依法规范行政行为。动态清理、取消、搁置行政审批事项，优化审批流程。严格执行免收档案查阅费用的政策规定。

6.广泛开展普法教育。切实加强法治宣传教育，大力实施“六五”普法规划，教育、引导群众知法、懂法、守法、用法，形成人人遵纪守法的良好氛围。广泛开展档案法律法规宣讲活动，大力开展档案法律法规进机关、进学校、进乡村、进社区、进企业、进单位的“六进”活动。本单位门户网站和学习园地要开设依法治县专栏，深入开展“法律赶场”活动，组织编发普法读物，使群众自觉运用档案法律知识武装头脑，维护自身合法权益。

7.增强依法履职能力。局党组要把依法治县列入中心组学习重要内容，每年至少进行1次法治专题学习，中心组成员每年底结合年终述职专题汇报1次学法用法守法情况。建立健全党组会、办公会定期会前学法制度。定期组织干部职工学习培训，特别是对档案行政执法人员要有计划地开展档案法律法规培训学习、考试，凡考试不合格的一律实行待岗学习。

三、保障措施

1.加强组织领导。局党组要加强对本局依法治县工作的领导，局党组书记为本局推进依法治县工作第一责任人。成立本局依法治县领导小组，全面负责本局依法治县工作的组织领导、指导服务、综合协调、监督检查。领导小组下设办公室，挂靠在局办公室办公，负责本局推进依法治县日常工作。要按照全县总体目标和阶段性任务要求，制定本局法治建设长远规划和年度计划，分解任务，明确时限，确保工作落实。

篇3

一、指导思想和工作目标

指导思想：为全面贯彻落实党的十、十八届四中全会、第二次中央工作座谈会和系列重要讲话精神，按照自治区党委八届八次全委（扩大）会议关于依法治疆的部署要求和市委、区委关于全面推进依法治市的实施意见，紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标，大力弘扬社会主义法治精神，坚持从实际出发、分类指导，重点突出，为促进经济社会科学发展、服务保障改善民生、维护辖区和谐稳定、全面推进依法治区和法治建设营造良好的法治环境。全面深入推进街道科学民主决策，推进街道行政管理工作制度化、规范化、程序化，努力提升街道部门执行力和公信力，为建设平安和谐街道提供强有力的法治保障。

2015年—2020年，基本实现法治建设的阶段性目标：街道党工委科学民主决策。重大事项民主决策率100%；依法行政体系和依法治理能力明显提高。权力、义务及负面清单街道部门公示率100%；群众遵法守法意识明显提高。引导群众依法维权率100%；社区全面开展居民自治。居委会自治组织健全，全年应为社区自治组织开展的事项，以自治方式开展率60%；民主法治示范社区创建覆盖率100%，达标率50%。

二、组织保障机制

（一）成立街道办事处法治建设领导小组

组长为第一责任人，负责统筹安排法治建设全面工作；副组长为具体责任人。所需经费由从街道2015年预算列支，足额保障。

（二）建立健全党群及行政系统法制机构（法制人员）

1、在党群办设立法制岗位，专职负责党群系统依法执政工作。

2、在行政办设立法制岗位，专职负责行政系统依法行政工作。

三、具体任务

（一）街道党工委科学民主决策。重大事项民主决策率100%。

健全依法决策机制，实行法律顾问制度。凡涉及街道重大项目、重大活动进行事先公示、专家论证。坚持重大决策合法性审查机制，规范决策制定程序，落实决策实施后评估和决策责任追究制度。重大行政决策采用听证会、恳谈会或专家咨询等形式广泛征求意见，并依法公开决策结果。严格执行规范性文件合法性审查制度，对报备的规范性文件进行审查，做到有件必备、有错必纠。规范性文件未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定的，不得施行，不得作为行政管理依据。

1、建立重大事项民主决策机制；

2、对重大事项进行划分；

3、建立重大事项律师参与机制。

责任领导：

牵头单位：街道党群办

完成时限：1—4月建立机制。4—12月组织完成重大事项民主决策。11月对重大事项民主决策进行评估。

（二）依法行政体系和依法治理能力明显提高，权力及负面清单，街道部门公示率100%。

落实中央和自治区关于行政审批制度改革的各项措施，继续简政放权，营造良好的经济环境。加强公共服务行政事业性收费监管，推行权力清单制度，对于不符合法律法规设定的管理、收费、罚处项目，一律予以取消。

1、制定行政权力清单制度实施方案，组织实施；

2、制定“负面清单”管理研究方案，组织实施。

责任领导：

牵头单位：街道行政办

完成时限：1—12月

（三）群众尊法守法意识明显提高，引导群众依法维权率100%。

大力实施法治宣传工程。充分发挥新闻媒体、“魅力”微信公众平台、门户网站（网页）、宣传专栏、电子显示屏等作用，重点宣传涉及经济社会转型发展相关的法律法规；保障和改善民生的法律法规；社会管理的法律法规。新颁布法律、法规的宣传按照谁执法、谁普法，谁主管、谁负责的普法工作原则由相关责任单位进行宣传，全年新颁布法律、法规宣传覆盖率要达到100%。广泛宣传区委政府贯彻社会主义法治理念、规范公共权力运行，保障民生维护民权的工作措施。

1、各部门开展街道机关普法宣传活动，并及时通过各类媒体进行宣传；

2、各社区充分利用宣传月、宪法日开展妇女、儿童、残疾人保护等普法宣传活动，并及时通过各类媒体进行宣传；

3、引导涉访群体通过法律途径维护合法权益。

责任领导：

牵头单位：街道综治办

完成时限：1—12月

（四）社区全面开展居民自治。居委会自治组织健全，全年应为社区自治组织开展的事项，以自治方式开展率60%。

1、对现有社区自治制度进行梳理完善；

2、规范社区六大委员会工作制度与职责；

3、以自治方式组织开展活动；

4、对社区自治工作开展情况检查。

责任领导：

牵头单位：街道行政办

完成时限：1—12月

（五）民主法治示范社区创建覆盖率100%，达标率50%。

1、组织各社区制定创建实施方案；

2、召开动员会，组织开展申报活动；

3、考核验收阶段，组织相关部门实地检查；

4、总结、表彰。

责任领导：

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一、加强领导，提高认识，充分领会贯彻实施《行政许可法》的重要意义

贯彻实施《行政许可法》，对保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关有效实施行政管理，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，以及从源头上治理腐败，都具有重要意义；《行政许可法》是继《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》之后又一步规范政府共同行为的重要法律，对进一步转变政府职能、改革行政管理方式和推进依法行政，都将产生深远影响。全区行政机关工作人员特别是领导干部，要从实践“三个代表”重要思想的高度，认真学习贯彻这部法律。监察部门从全面推行依法行政、建设法治型政府的高度，充分发挥监察机关的职能作用，认真部署、精心组织，把对落实《*区贯彻实施行政许可法工作方案》、贯彻执行《行政许可法》情况进行监督检查作为一项任务，切实抓紧、抓好。

二、认真准备，抓好宣传，大力开展《行政许可法》的学习、培训和考核工作

《行政许可法》所确定的原则和制度是对现行行政许可制度的重大改革和创新，具有较强的政治性、政策性和专业性。所以，《行政许可法》的学习宣传培训工作是各部门今后一段时间内的一项重要任务。区监察局、法制办多次研究、协商《行政许可法》的学习、培训和考核工作，详细分配了各职能单位的具体职责，做到责任明确，并要求于2004年7月1日前完成在全区范围内集中开展《行政许可法》的学习宣传、培训和考核工作。对此监察局和法制办认真部署，经区政府批准，把整个贯彻落实《行政许可法》活动分为三个阶段：1、清理全区审批项目阶段。2、学习、培训《行政许可法》阶段，全区行政机关工作人员分成处级及以上领导、科级领导和科员三个层次分别由组织部、人事局、法制办进行培训，并对专门从事行政许可工作的人员进行专门培训。3、考核、考试、发证阶段，考试分为开卷、闭卷两种方式，对专门从事行政许可实施的工作人员实行闭卷考试，其他人员开卷考试。监察局认真履行自身职责，将定期监督检查各责任单位的落实工作。同时，《行政许可法》对监察机关在行政许可工作中的职责作了规定，对监察工作提出了更高、更严的要求。区监察局、派驻机构监察干部特别是领导干部更是要带头学习、宣传《行政许可法》，准确理解、深刻领会、正确把握其立法精神和基本内容，使监察干部能够熟练掌握《行政许可法》，增强依法监察意识，提高依法监察能力，更好地履行监察职责。

三、严谨认真，高度负责，督促配合有关部门做好行政审批事项的清理工作

为全面贯彻实施《行政许可法》奠定坚实的基础，监察局督促各职能部门认真做好实施前的各项清理工作。一是要清理行政许可实施主体，对保留的行政许可事项，要依法明确实施机关；对行政机关超越职权实施行政许可的，擅自委托其他行政机关实施行政许可的，或者行政机关内设机构以自己名义实施行政许可的，都要依法予以纠正。二是要清理有关行政许可事项，对增加违反上位法的行政许可条件、规定违反《行政许可法》的程序和超出法定期限的都要予以修改或废止。根据全市统一部署，公布我区行政许可事项和实施主体名单。自7月1日起，凡未经公布的行政许可事项和实施主体，一律无效。

四、健全制度，明确职责，依法强化对《行政许可法》的推行情况进行监督检查。

《行政许可法》规定，监察机关的职责主要有三项。第一，根据《行政许可法》第七十二条、第七十四条和第七十七条的规定，对行政许可实施机关及其工作人员违反法定程序实施行政许可、违反法定条件实施行政许可以及行政机关不依法履行职责或者监督不力的，监察机关有权责令改正，并对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；第二，根据《行政许可法》第七十五条的规定，监察机关对行政机关实施行政许可，擅自收取费用或者不按照法定项目和标准收费的，有权责令退还非法收取的费用，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以行政处分；第三，根据《行政许可法》第七十三条的规定，监察机关对在办理行政许可、实施监督检查中索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的行政机关工作人员依法予以行政处分。区监察局根据上述要求，认真履行《行政许可法》赋予监察机关的职责，充分发挥监察机关在贯彻实施《行政许可法》工作中的职能作用。

（一）区政府成立贯彻实施行政许可法和推行全程办事制工作领导小组，并分设了贯彻实施行政许可法工作办公室和推行全程办事制工作办公室。贯彻实施行政许可法工作办公室设在区政府法制办，负责日常事务，区监察局负责监督检查。

（二）设立区行政投诉分中心（于今年4月1日挂牌工作）。制发了《*区公务员违法行政行为投诉办法》和《*区全程办事制投诉督察暂行办法》,保证了救济渠道的畅通，自觉接受群众监督，切实做到依法行政。各行政许可实施机关要结合本部门的实际，积极探索建立健全实施行政许可的监督制度，把监督工作落实到行政许可受理、审查、监管等各个环节，创新实施行政许可监督机制，对存在严重问题的单位,将按照《中华人民共和国行政监察法》进行立项检查。

（三）设立下列制度：

1.行政许可规范性文件备案制度。

2.重大行政许可决定备案制度。

3.定期检查制度。

4.两员监督制度。

5.申诉举报制度。

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一、检查目的

通过开展交通行政执法检查工作，进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国务院办公厅《关于推行交通行政执法责任制的若干意见》，推动交通法律、法规、规章的正确实施，深入推行交通行政执法责任制，推出一批“交通依法行政示范单位”、“交通行政执法责任制示范单位”和“交通文明执法标兵”、“交通法制先进工作者”，加强行政执法监督机制建设，提高交通行政执法水平，全面推进依法治交，为提高“三个服务”的能力与水平、推进现代交通业发展提供法制保障。

二、检查内容

（一）依法行政工作的组织领导情况

1．建立主要领导负责依法行政工作机制的情况；

2．法制机构建设和法制机构的工作条件；

3．制定年度推进依法行政工作安排方案，并对方案落实情况进行监督、检查的情况；

4．开展依法行政知识教育培训工作情况；

5．把依法行政工作纳入单位工作人员年度奖惩考核内容的情况。

（二）规范行政执法行为情况

1．行政执法人员取得行政执法资格和行政执法证件；

2．行政执法人员执法行为规范、文明；

3．行政许可、行政审批行为符合有关规定，依法履行职责；

4．按照法律、法规和规章的规定履行行政执法职责，行政执法行为合法、适当；

5．执行收缴分离、罚缴分离制度情况；

6．建立行政处罚、行政许可等执法案卷情况。

（三）行政执法监督机制建设情况

是否建立健全了以下制度：

1．交通行政执法责任制；

2．交通行政执法公示制；

3．交通行政执法监督制；

4．交通行政执法案卷评查制。

（四）预防和化解交通行政争议，行政复议和行政应诉情况

1．行政复议机构设置和行政复议人员配备、行政执法队伍建设；

2．行政复议工作机制建设情况；

3．积极受理、公正审理行政复议案件，提高行政复议案件办理质量；

4．办理本单位作为被申请人的行政复议案件情况；

5．行政诉讼案件办理情况；

6．履行国家赔偿和行政补偿职责情况。

（五）法制宣传教育的情况

1．制定法制宣传教育规划或工作方案情况；

2．组织领导干部学法用法工作情况；

3．开展法制宣传教育培训情况；

4．组织开展交通法制宣传教育主题活动情况。

三、检查步骤和方法

本次监督检查采取全面检查与重点检查相结合，自查与互查、抽查相结合的方法，统一组织，上下联动，检查分五个阶段进行：

（一）组织动员阶段（3月份）

具体安排部署行政执法监督检查事宜，确定检查内容、检查程序和检查方法。各省（自治区、直辖市）交通主管部门、部海事局、长江航务管理局根据部的统一部署，制定本地区、本系统的具体检查工作方案，并组织动员部署。

（二）自查阶段（4—5月）

1．各省（自治区、直辖市）交通主管部门、部海事局、长江航务管理局根据《2012年交通行政执法检查内容和标准》（见附件1），组织对本地区、本系统的交通行政执法工作情况进行自查。

2．各地区、各系统的地市级以上交通行政主管部门和交通行政执法机构要将自查情况形成自查报告，上报至各省（自治区、直辖市）交通主管部门、部海事局、长江航务管理局；各省（自治区、直辖市）交通主管部门、部海事局、长江航务管理局要总结本地区、本系统的自查情况，并形成专题自查报告，连同本地区、本系统的地、市级以上（海事、长航为其一级直属机构）交通主管部门、交通行政执法机构的自查报告、自查评估得分表一起于 2012年5月31日 前报部。

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整治范围和工作目标

整治范围:塔前镇辖区范围内的所有违法占地和违法建房。

工作目标:通过开展专项整治工作，全面摸清违法占地及违法建房现状，遏制违法占地及违法建房，依法查处一批典型重大违法案件，逐步建立健全长效管理机制。

整治重点

(一)占用公共绿地、河道、滞洪区等公共用地和占压各种管线、挤占消防通道等危害公共安全的违法占地及建房;

(二)城镇重要地段、重要节点、主要出入口和沿溪、沿河两侧，影响镇容镇貌的违法占地及建房;

(三)未经批准违法占地进行建设，或不按批准用途使用土地建设的;

(四)集镇所在地的违法占地及建房;

工作安排

采取集中部署、联合执法的方法，从20ll年l0月下旬至20l2年1月中旬开展为期3个月的专项整治行动，分四个阶段展开。

(一)宣传部署阶段(2011年l0月21日至11月l0日)

充分利用广播电视、宣传栏、标语、致农民一封信等，大力宣传与查处违法占地和违法建房有关的《土地管理法》、《城乡规划法》、《省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》等法律法规，大力宣传开展违法建房专项整治工作的重要性和必要性，营造浓厚舆论氛围，取得全社会的支持和配合。

(二)调查摸底阶段(2011年11月11日至11月21日)

各村对规划建设用地范围内所有违法占地和违法建房逐片、逐户进行调查，摸清具体数量、面积等，进行归集分类、建立台账(详见附件)，并于2011年11月18日前汇总上报镇整治办。

镇整治办对调查摸底情况进行汇总后上报区整治办，区整治办会同区国土、建设部门进行认定。根据违法建筑的种类、性质，区分不同类形，确定包括、部分整改、罚款补办、整体没收等不同类型。

(三)集中整治阶段(2011年11月21日至2012年1月10日)

区整治办及职能部门按照法定程序，针对不同情况、分别提出处理意见，下达处理决定，各村负责督促违法建房的单位或个人在规定期限内自行拆除违法建筑。对在建违法占地和违法建房的，要立即停止，该拆除的要坚决拆除;对严重影响城乡规划实施、危害公共安全和存在严重安全隐患的违法建筑要予以拆除;对认定为违法转让土地等变相房地产开发行为的，要依法严厉查处。对拒不执行处理决定的，镇整治办适时通知供电、供水部门停止向违法建筑供水、供电，并报请区人民政府批准或申请人民法院，依法实施查封或等措施。

(四)巩固提高阶段(2012年1月11日至1月20日)

镇国土所、乡建站对各村建立完善日常巡查、举报、宣传、建设项目跟踪监控、违法占地及建房监管的绩效考核等机制，同时要严格审批程序，落实监管责任，逐步建立形成党支部领导、村委会负责、公众参与、上下联动的长效工作机制。

工作要求

(一)加强领导

为确保塔前镇违法建房专项整治工作的顺利开展，镇政府成立违法建房专项整治工作领导小组，负责指导、协调、监督各村开展专项整治工作，领导小组名单如下：

领导小组下设办公室，办公室设在镇乡建站，主任由同志兼任，副主任由兼任。

各村也要成立相应的领导小组，村主干要亲自挂帅，责任要落实到人，把专项整治工作作为阶段性的重点工作，集中力量抓好落实。

(二)明确职责

1、单位、部门职责

(1)各村要切实承担起本辖区整治范围建设工作的任务，发现本辖区内违法建房行为的，应当采取强有力的措施予以制止，同时报告镇整治办，真正做到守土有责。

(2)镇整治办要做好监督，每周召开一次工作会议，研究和解决违法建房专项整治工作存在的问题，协调解决专项整治行动中遇到的困难。

(3)纪检部门要加强监督检查，对村级党员干部和国家公职人员参与违法占地及建房行为予以严肃查处。对当事人的家中或近亲属中有党员干部和国家公职人员的，纪检部门及所在单位要对其进行约谈，共同做好当事人的工作，提高制止和查处违法占地和违法建房的自觉性和主动性。

(4)效能办负责对各村的责任分工、人员到位、方案落实等工作落实情况进行效能督查，如督查中发现执行不到位、不落实的情况，对主要责任人予以效能告诫。

(5)供水、供电部门不得向违法建房的施工工地供水、供电;对私自接水、接电等行为，依照有关法律、法规严厉查处;对违法建筑内的电源、水源，适时配合行政执法部门予以切断。

(6)建设、国土部门要各司其职，分别把好土地审批等关口，建立健全规划建设和土地管理工作的长效机制，对违法建房的设计、施工、监理单位，要上报区国土、规划、综合执法部门进行查处，禁止参与全镇内任何工程招投标。对未经用地审批，违法占地进行建设的违法行为，要上报区国土部门并由国土部门依据《土地管理法》进行查处;已取得用地审批文件，违反城镇规划进行建设的违法行为，要上报区城乡规划部门并由城乡规划部门或综合执法部门依据《城乡规划法》、《省实施<城乡规划法>办法》、《省农村村民住宅建设管理办法》进行查处;对已办理用地、规划审批手续，需办理开工建设手续但未办理进行施工的，由建设部门依据《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法规依法进行查处。对认定为违法转让土地等变相房地产开发行为的，由公安部门依法严厉查处。

(7)公安部门要切实加强在拆违行政执法中的配合工作，坚决制止、查处各种阻挠执法行为，严厉打击暴力抗法等行为。维护清理整治违法建房工作现场的治安秩序，确保执法人员安全。参与清理整治行动的部署，研究制定具体工作方案。对治安案件和涉嫌犯罪的予以立案查办，依法追究其治安和刑事责任。配备足够参与清理整治违法建房工作的机动警力，由整治办统一协调配合执法行动。

(8)农商行对违法建房的单位和个人予以降低信用等级处罚，并据情节轻重依法予以金融服务限制，重者不予发放贷款。

以上单位在此次专项整治过程申，若无处理职能，可报请上级相关部门予以配合。

2、个人职责

(1)各村土地、建设协管员:协助镇国土资源所、乡建站收集违法信息，对发现违法行为的，及时向镇国土、建设部门报告。此项工作将与协管员财政补贴挂钩，进一步完善考核机制。

(2)村主干:协助镇国土、建设部门做好本村违法建房的调查摸底及查处工作。

(3)镇乡建站、国土所:督促违法建房当事人停止建设、限期整改，并及时向镇政府报告。

(4)各村挂点领导、工作队:挂点领导负责各挂点村整治工作的领导，各村工作队负责整治工作的督促落实。

(三)依法查处、维护社会稳定

要准确把握政策界限，规范查处程序，依法依规处理到位。在具体实施过程申，既要坚持原则，严格依法办事，又要特别注意工作方法，做到文明执法、公正执法，妥善化解矛盾，维护社会稳定，严防出现恶性事件。对以各种手段阻挠执法、顶风违规的，要予以严厉打击，严肃处理。

(四)疏堵结合、标本兼治

结合新农村建设、造福工程等，加快推进中心村镇建设。认真规划好农村建房用地、引导好村民建房，切实解决无房户、缺房户的住房问题。要认真总结工作经验，严格执行农村村民住宅建设管理的各种法律法规，辅以制定村规民约，加强个人自建住房的规划建设和用地管理，做好相关审批及疏导工作。建立健全规划建设和土地管理工作的长效机制，完善涵盖规划建设、国土资源、农业、林业、供水、供电、纪检、公安相关部门的联合执法机制，从根本上遏制违法违规建设行为。

(五)强化措施

1、建立违法占地和违法建房公开处理和责任追究制度

建立重大违法占地和违法建房通报制度，对典型重大违法行为要通过公开曝光、公开处理、依法拆除等方式，达到处理一件、震慑一批、教育一方的作用。特别是各村主干要按"属地管理"的原则对辖区制止和查处违法占地和违法建房工作切实负起责任，对制止和查处不力，或多次出现违法占地和违法建房的要追究领导责任，对制止和查处工作不作为的人和事，追究或建议有关部门追究相关责任人的责任;对重大典型违法行为的直接责任人员，根据情节轻重，依据有关规定，分别给予党纪和政纪处分;构成犯罪的，要移送司法机关，依法追究其刑事责任。

2、完善违法占地和违法建房考核和管理制度

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一、指导思想和目标任务

（一）指导思想。以十七大和十七届中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，以统筹解决土地管理工作中存在的问题为核心，夯实基础，强化措施，建立健全机制，切实扭转乱占滥用土地特别是耕地的不良局面，持续稳定耕地面积与质量，促进县域经济社会全面协调可持续发展。

（二）目标任务。年全县违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例控制在5％以内，年元月前完成全县违法用地清理整顿工作任务，拆除违法建筑物36处以上，恢复耕地面积300亩；结合社会主义新农村建设，大力开展农村土地综合整治，增加有效耕地面积，持续实现县域耕地总量动态平衡，确保全县耕地不少于73771.22公顷，基本农田不少于53892.13公顷；层层落实耕地保护责任，完善执法监管体制，建立耕地保护长效机制，逐步建立“依法管理、开源节流、节约集约、多级联动、先补后占”的土地管理和耕地保护工作机制。

二、实施步骤

按照“普遍参与，突出重点，注重实效，着眼长远”的要求，分动员部署，处理落实和建章立制三个阶段开展违法用地专项整治攻坚年活动，具体工作和时间安排如下：

（一）部署动员阶段（年月至月）

成立违法用地专项整治攻坚年领导小组及其办公室，制发实施方案，召开动员会议，对耕地保护工作进行全面安排部署。各乡镇人民政府要根据要求，结合本地实际，研究制定开展攻坚年活动的具体工作方案，明确指导思想、目标任务和保障措施，召开专题会议，搞好组织动员，部署开展本辖区内攻坚年活动的具体工作。

利用电视讲话、标语横幅、宣传展版、宣传车、宣传册、座谈会、手机短信、新闻媒体等各种形式广泛深入开展以“保护耕地资源、规范用地行为”为主题的国土资源管理法律政策宣传教育活动。县国土资源局要做好电视讲话、通告和召开人大代表、政协委员座谈会等有关工作，开展土地管理法律政策宣讲活动50场次，发放宣传资料5000份；各乡（镇）人民政府要出动宣动车、发放宣传资料到村到组，悬挂横幅10条，召开人大代表政协委员座谈会2次，设立永久性宣传标语10幅以上；相关县直部门要悬挂横幅1条，张贴宣传标语10幅以上。

（二）处理落实阶段（年月至月）

着重抓好以下六个方面的工作：

1、完善国土资源执法监察体系。健全监管网络，设立国土资源违法行为举报热线电话，并向社会各界广泛公布，制定实施违法举报奖励方案，对举报者给予奖励；建立由县政府牵头，国土资源、公安、法院、检察、纪检监察、法制等部门参与的国土资源联合执法机制，设立国土资源公安执勤室，由县公安部门调派2名干警，并明确1名分管副局长负责此项工作，切实充实执法力量，从严打击违法用地行为；按照一村一人的模式聘请国土资源信息员，明确职能职责，准确及时掌握基层土地管理和耕地保护动态。严格执行国土资源动态巡查制度，加大巡查力度，将违法用地行为扼制在萌芽状态。

2、开展违法用地摸底排查活动，各乡镇组织国土资源所等部门单位，对年1月1日至年月31日之间(特殊情况可追溯到年以前)的未批先占、少批多占等所有违法用地进行全面摸底清查，包括农民住宅建设、农村公益事业建设、农村产业结构调整项目、乡镇招商引资项目、危房改造项目及采矿等各类危房用地，要对清理出的违法用地以宗为单位逐一登记造册，对面积、地类性质、建设时间、处理收费情况等进行详细登记，并在规定时间内上报县攻坚年领导小组办公室，上报情况要做到真实、准确，杜绝弄虚作假、瞒报漏报现象的发生。

3、开展清理整顿非法用地集中执法行动。由县政府牵头，国土资源、法制、城乡规划、公安、法院、纪检监察等部门单位和乡镇参与，对非法占用耕地修建住宅、烤烟房、禽畜养殖场、沼气池、采矿等行为进行严厉打击，全面整治违法用地行为，选取10处以上影响恶劣、破坏耕地严重的违法建筑，由县政府组织力量坚决拆除到位。各乡镇要组织所属部门，组建专门工作班子，安排专门工作经费，有代表性的选取1处以上违法建筑拆除到位，有效扭转当前农村乱占滥用耕地建房的局面，妥善处理解决农村建房用地遗留问题，引导用地行为逐步走向规范。国土资源、法制、公安、法院等部门单位要加强协调研究，制定出台国土资源违法案件强制执行实施方案，确保集中执法行动顺利开展。

4、大力推进农村土地综合整治。按照“统一规划、突出重点、示范先行、整村推进、集中投入、打造亮点”的工作思路，结合社会主义新农村建设，由国土资源部门牵头，联合农业、建设、水利、环保、发展改革、财政、林业、农业综合开发、交通、电力等部门在西洋江镇等地实施农村土地综合整治工程，要加强规划引导，深入开展农民集中成片建房试点。县国土资源局要牵头做好项目的实施工作，相关乡镇和部门要配合做好宣传发动、土地权属调整、规划设计、拆迁安置、项目设施建设等工作。

5、积极做好耕地占补平衡工作。加大补充耕地力度，积极争取土地开发整理项目落户隆回，实施好三阁司土地整理项目、虎形山茅坳村等4个年市投资土地开发项目和横板桥八0三城乡建设用地增减挂钩项目，加强项目前期规划设计、中期施工监理、后期跟踪管理，确保于年内全面竣工并通过验收。县国土资源、农业等部门要结合我县实际，制定实施耕地质量建设管理办法，采取工程、生物及先进耕作方式等综合措施，突出保护好土壤耕作层，加强对剥离后的熟土耕作层的管理利用，促进耕地数量和质量的提高。

6、加快基本农田保护示范区建设。加大基本农田保护区基础设施建设力度，结合土地利用总体规划修编和第二次土地调查，摸清全县耕地及耕地后备资源家底，开展全县永久性基本农田划定工作，完成26个乡镇和120个村基本农田保护标志牌的定位与设立，更新现有基本农田保护区标志牌与界桩。

（三）建章立制阶段（年1月至3月）

1、完善责任体系。严格落实《违反土地管理规定行为处分办法》和《隆回县乡镇人民政府耕地保护责任目标考核办法》，制定出台《隆回县违反土地管理规定行为责任追究办法》，实施土地管理和耕地保护工作一票否决制,县政府与各乡镇签订责任书,每年年终严格实施考核,兑现奖惩。各乡镇、国土资源所要建立实施土地管理和耕地保护分片（村）包干制度，确保土地监管和违法案件查处责任到人。对土地违法行为隐瞒不报、压案不查，造成辖区内土地管理秩序混乱，发生严重后果的，或者乱开口子，违法许诺、表态，导致土地被破坏、占用，及国家工作人员违法参与征地、圈地，与土地开发商勾结从事房地产开发的，将追究单位主要负责人和直接责任人员的责任。

2、建立奖惩机制。从新增建设用地有偿使用费省市返回部分和农土资金中安排资金，设立耕地保护基金，制定土地管理和耕地保护奖惩实施办法和基金管理使用细则，对在动态巡查、违法案件查处、土地开发整理等各个环节做出突出贡献的乡镇政府、职能部门、社会团体、村组和先进个人实行奖励。

3、健全规章制度。研究制定《隆回县农村宅基地管理办法》和《隆回县农村产业项目用地管理办法》，进一步完善和严格实施基本农田保护责任制度、用途管制制度、严格审批制度、占补平衡制度、质量保护制度等土地管理及耕地保护工作制度，探索建立管理严格、利用有序、奖惩得当、问责有力的耕地保护工作长效机制。

三、工作要求

（一）加强组织领导。严格土地管理，加强耕地保护，是贯彻落实科学发展观的重要举措，是年乃至今后一段时期各项工作的中心任务，各级各部门要充分统一思想，提高认识，统筹安排，精心组织，扎实推进违法用地整治攻坚年行动有序开展。各乡镇要全面加强组织领导，广泛开展宣传动员，党委书记要亲自抓，乡镇长要切实履行起土地管理和耕地保护第一责任人的法定责任，有效组织开展本辖区攻坚年行动各项工作。国土资源、纪检监察、公安、法院、检察、规划、农业、督查室、法制办等单位要加强协调，密切配合，建立完善切实可行的工作机制，形成强大工作合力，确保全面完成各项任务。

（二）注重活动实效。各乡镇人民政府、县直相关单位要根据行动总体要求，紧跟工作节奏，从实际出发，创造性地开展工作，既要依法依规，又要结合实际，细化分解各项工作任务，定工作标准，定时间进度，定责任主体，确保取得实实在在的效果，要着力在提高全社会特别是广大干部职工严格保护耕地的自觉性上下功夫，着力在推进耕地保护体制机制、管理方式手段的创新上下功夫，着力在增强科学发展，保护耕地的能力上下功夫。

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一、工作任务

通过开展执法检查，全面掌握违法用地情况，发现并严肃查处土地违法行为，严格依据监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部《违反土地管理规定行为处分办法》（以下简称15号令）对违法严重地区的县（市）区政府主要负责人实施问责，进一步规范土地管理秩序，促进各级加强耕地保护和节约集约利用土地。

二、检查范围和工作分工

（一）检查范围。年度土地卫片执法检查范围覆盖全市所有行政管辖区域，包括10个县（市）区和高新区。

（二）工作分工。市土地卫片执法检查工作领导小组负责组织全市土地卫片执法检查工作，对各县（市）区、高新区自查和整改查处工作进行指导，立案查处重大、典型违法案件，开展督查、验收、约谈和问责等工作，并按有关要求及时报送工作情况及相关数据。各县（市）区政府、高新区管委会要根据市政府的统一部署，按照国土资源部《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》（以下简称《规范》）要求，具体组织实施本辖区土地卫片执法检查工作。要逐一核查监测图斑，审核新增建设用地的合法性，适时开展督查、约谈和问责等工作，依法组织查处各类违法违规用地，制定整改计划，确保各区违法占用耕地的面积比例控制在5%以内，各县（市）控制在8%以内。

三、工作安排

4月20日前，各县（市）区和高新区完成自查和整改工作，并按照市国土资源局有关要求上报工作情况及《新增建设用地统计汇总表》、《实地伪变化统计汇总表》、《违法用地分类统计汇总表》（表格样式见《规范》）等相关数据。期间，市政府将责成有关部门对各县（市）区和高新区整改情况进行督查。6月30日前，各县（市）区和高新区要完成违法违规用地案件的查处工作，并将案件查处情况和《土地违法案件立案查处及落实情况统计汇总表》（表格样式见《规范》）报市国土资源局。7月15日前，市国土资源局对各县（市）区和高新区土地卫片执法检查情况进行排序，市政府将根据排序情况约谈部分县（市）区政府主要负责人，并向全市通报年度土地卫片执法检查情况。市国土资源局、监察局将挂牌督办一批重大、典型土地违法案件，督促各县（市）区和高新区开展整改查处工作。9月30日前，迎接国土资源部和省政府检查验收，期间市政府将对各县（市）区、高新区工作开展情况进行验收，并依据15号令实施问责。

四、工作要求

（一）加强组织领导。年度土地卫片执法检查是覆盖全市所有行政区域并依据《规范》开展工作的第一年，也是根据检查成果依据15号令对土地违法严重地区政府主要负责人实施问责的第一年。各级各部门要充分认清土地卫片执法检查的重要性，切实加强组织领导，认真组织实施，做到主要负责人亲自抓，机构落实、人员落实、经费落实。各县（市）区和高新区要建立领导包片、督查调度、重大典型案件挂牌督办等制度，层层落实工作责任，确保各项工作有序开展。各级国土资源部门要积极发挥职能作用，加强与相关部门的协调配合，形成执法合力。

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一、指导思想

坚持以党的十七届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施依法治国基本方略，结合农村党员干部群众对换届选举法律知识的现实需求，坚持正确导向，发挥好农村党员干部现代远程教育站点作用，集中开展有针对性的法制宣传教育活动，教育引导选民依法行使民利，促进和保障换届选举工作依法有序进行。

二、目标任务

借助全区农村党员干部现代远程教育网络，深入扎实地开展法制宣传教育活动，在农村大力营造学法用法的浓厚氛围，使广大基层党员干部群众不断提高法律素质，增强法治观念。在此基础上，不断健全完善村级民主管理机制，抓好“四民主、两公开”制度的落实，进一步提高农村干部依法决策、依法管理、依法办事的能力，为村级组织换届选举营造良好的法治环境。

三、宣传教育内容

宣传与村级组织换届选举有关的法律法规。具体要做好《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国选举法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》和《省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《省村民委员会选举办法》等法律法规的学习宣传。

四、总体安排

这次“五法两办法”宣传教育工作从2011年4月开始，6月底结束，分三个阶段进行：

（一）宣传发动阶段（4月中旬）

制发文件，对“五法两办法”宣传教育工作作出安排部署。

（二）组织实施阶段（4月中旬—6月底）

1、下发“五法两办法”宣传手册；

2、以镇（街道）为单位，由镇（街道）司法所组织辖区内法律服务者开展“五法两办法”专题宣传教育活动；

3、精选一批群众喜闻乐见、易于接受的乡土普法课件，在远程教育网上播放；

4、把“五法两办法”纳入村级远程教育站点学习内容，每月5日、15日、25日组织农村党员群众集中学习收看有关换届法律法规的专题节目；

5、通过12348法律服务热线，及时解答群众有关换届选举工作的法律咨询。

（三）总结检查阶段（6月底前）

1、组织参加全市农村换届选举“五法两办法”法律知识考试抽奖活动；

2、组织参加全市农村换届选举“五法两办法”知识竞赛；

3、对“五法两办法”宣传教育工作先进集体和个人进行表彰。

五、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。村“两委”换届选举工作政治性、政策性强，面广量大、情况复杂，时间紧、任务重、要求高，基层党员群众十分关心。各镇（街道）司法所一定要切实发挥职能作用，主动加强与镇（街道）党委政府的协调配合，周密安排，精心实施，保证换届选举期间法制宣传教育工作有组织、有步骤地进行。各镇（街道）远程教育管理站，要积极会同司法所，研究制定工作计划，明确职责分工，充分整合利用好远程教育网络资源，共同抓好“五法两办法”宣传教育工作。

（二）找准工作载体，创新普法形式。充分发挥农村党员干部现代远程教育网络优势，加强农村、社区法制宣传教育工作。各镇（街道）司法所要以此次换届选举“五法两办法”宣传教育工作为契机，积极探索远程普法的新形式、新方法，采取群众喜闻乐见的形式，图文并茂，形象生动，深入浅出，不断增强远程教育普法效果。

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关键词 治安保卫 防范措施 油区环境

中图分类号：F416.22 文献标识码：A

1正确处理好三个关系

在油田的生产开发中，油区的治安防范工作是一项基础性工作，也是一个长久的工作，不同的生产阶段和不同的大环境对油区治安工作也有着不同的要求，外部环境治理工作与阶段性重点工作并不冲突，而且还为生产的顺利开展提供保障。

首先，处理当前大环境与治安工作的关系。当前，油田发展正处在一个新的战略层面，既有机遇、潜力，又有风险、困难。特别是作为国有资源型大企业，影响油田生产稳定、社会稳定、队伍稳定、政治稳定的各种矛盾比较突出，客观上制约着和谐油区的建设。要充分认识做好新时期油田综合治理工作的重要意义，维护好战略机遇期油田的稳定。比如：国际油价高，破坏放油、打眼盗油、哄抢落地油、盗运原油的现象就会增多，这时就要从源头治理，斩断运销通道和清理赃油收购点，从根本上打击涉油案发行为。由于油田的易燃易爆部位众多，且地域性开放，所以在节假日、关键时期要加大储油站、储气库、输油大站的安保措施，防范恐怖破坏避免恶性事故的发生。

其次，处理好当前重点工作和阶段性安排的关系。油田作为连续生产单位，不同的时期有着不同的工作重点，外部治安同样也具有阶段性和季节性，这就要求在实际工作中，先确定大方向，再突击小安排，把工作中的每个点都穿在整体工作当中，严格履行体系管理程序，把援灾、防恐与石油用地保护、生产经营紧密联系起来，把灾难和困难当成团结凝聚力、提高战斗力的契机。例如：油田生产受气候的制约性很强，冬季生产、雨季生产的差别很大，而外部环境治理和季节也有很大的关系，农闲时比农忙时案发多，学生放假时比上学时案发多，青纱帐起来后案发多，节前案发多。所以只要抓住了重点，就可以把很多工作结合起来，达到事半功倍的效果。

第三，处理好严峻生产经营形势与稳定治安形势关系。良好的治安环境是生产经营主动的基础，把稳定当成一切工作的前提，队伍稳定、员工情绪稳定、外部治安形势稳定，在加强宣教的同时，开展特殊时期特别治理的行动，有针对性的结合实际中的敏感问题、敏感动态开展工作。把“稳”当成基础，做到“班子稳、队伍稳、治安稳”。以队干部和班组长为队伍的核心，加强学习，及时沟通，相互配合，融洽干群关系，以团结协作的高素质班子来带队伍；以党、团员为工作主力，以责任区和示范岗为表率，勤于学习专业知识提高业务技能，形成一个团结有力的战斗集体；按照警务区的划分，结合“季节案发、区域案发，类型案发”三个特点，依靠兄弟单位的配合，确保辖区外部环境平安有序。

2落实四项有效措施

不同的历史阶段油区的外部环境也有着新的不同，新的形势下，“防、打、维、创”是油区外部治理的新内容。

首先是防。以防为主，在治安防范工作上，要严把3个标准，做到“严、细、快”，为外部综合治理工作夯实基础。“严”，检查过程严，对任何有可能导致破坏的治安隐患和可疑点都不能放过，严格要求；“细”，检查标准要细，对井口容易破坏的部位，油井相关设备，电机、电泵电缆、变压器、配重铁等都要查到，作到万无一失；“快”，对隐患整改要快，查出问题要及时和相关单位和部门沟通及时整改，不能亡羊再补牢；技防设施也是打击犯罪、防止案发的有效补充。现形势下合理地、正确地利用新的科技手段，可及时发现问题、及时处理问题。

其次是打。防不胜防时就要通过“打”来达到净化油区的目的。针对侵害油田利益的行为，不能主要靠“轰”，轰的了一时，轰不了一世，轰到别处去，受损失的还是油田，所以我们要“打”，打掉这个团伙以绝后患。在“打”的方面，要与公安机关及时沟通，依靠公安机关进行专项治理，在辖区内造声势、抓现行、打犯罪，控制涉油犯罪的案发，争取破获单井盗油案件，给周边涉油村以有力的震慑。

再次是维。新的形势下，地方村民的法律意识有所加强，但在利益的驱使下，个别村民避开法律条文规定的涉油犯罪的内容，打球，占压、阻工、取土、无理取闹等侵权现象有所增加，如何在复杂的新形势下确保油田利益不受侵害，确保油区外部环境持续稳定，这就要求干部职工树立“维权”意识，通过不断地学习来提升维权能力，在日常工作中练好维权的本领。如通过开展“石油用地保护”，由地方政法委配合进行联合执法，清理违章占压，使案发得到了有效地控制。春耕时杜绝边沟回填、井场复耕，坚持巡踏线制止取土，沟通协调保障作业工序施工，这些依然是外部环境治理中需要重点维权的几个方面。