乡村发展现状调研报告范文
时间：2024-01-08 17:32:13
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篇1
集安市位于吉林省最南部，全市总幅员面积3217平方公里，森林和山地占总面积的85%，耕地占总面积的7%，水域面积占总面积的8%，是一个“八山一水半厘田，半分道路和家园”的山区市县，由于地理位置特殊，天气气候复杂，灾害性天气频发，气象灾害对我市农村经济发展和百姓生活威胁十分严重，因此，健全农村公共气象服务体系，防御和减轻农村气象灾害，充分发挥气象在农村防灾减灾中的作用，具有重大的现实意义。
一、近年来农村气象灾害监测及预报预警服务情况
农村气象灾害防御一直是集安市气象工作的重点之一。近年来，集安市气象局不断提高天气预报监测、预报、预警和服务水平，积极开展气象灾害防御规划的编制，加强农村气象灾害防御工作，深入开展农业气象方面的研究，加强气象灾害风险意识和防御气象灾害知识宣传，为全市农业发展、农民增产增收做出了积极的工作。
1、覆盖全市的气象灾害监测平台和信息平台
2007年以来，集安局在全市范围内相继建设安装了32个区域自动气象站，形成了覆盖全市及广大农村的自动监测网络平台，实现了气象灾害信息监测自动化，为严密监视及收集暴雨、低温冷害、寒潮以及次生地质灾害等信息提供了可能，也为农村气象灾害的监测、预报、预警提供了有利的科技支撑。为保证区域气象站监测到的实时气象灾害信息及时传递给各级领导、社会公众和广大农村地区，最大限度的扩大气象灾害预报预警信息的覆盖面，为防灾减灾工作赢得宝贵时间，我局针对监测及时，不畅的问题，2009年协调有关部门，动员社会力量，在防汛办、森防办、交通、水库、电力、学校、医院、及全市11个乡镇等人员密集场所安装了电子显示接收屏和手机短信传播网络，成功搭建了气象灾害预报预警信息平台，解决了乡镇一级气象灾害信息“最后一公里”的问题，保证了气象灾害信息出口的畅通。
2、完成了气象灾害防御规划的编制
为做好我市气象灾害防御工作，2010年我局编写了《集安市气象灾害防御规划》（2010-2020），集安市政府以集政文〔2010〕6号文件正式颁布实施。《规划》提出了未来十年集安市气象灾害防御工作的指导思想、目标、战略布局、主要任务、重点工程建设和保障措施等。《规划》明确了未来一段时期将组织实施的六项气象灾害防御工程，重点加强城市、农村等地区以及农业、林业、交通等高影响行业气象灾害防御基础设施建设，全面提升集安气象灾害防御能力。
3、着力健全农村气象灾害防御体系
为做好农村气象灾害防御能力建设，健全农村气象灾害防御体系，全面提升集安市农村气象灾害防御工作，我局积极协调集安市政府，印发了《集安市人民政府办公室关于加强农村气象灾害防御工作的通知》（集政办发〔2010〕44号）文件，成立了以市政府主管副市长为组长、民政、水利、国土、农业等相关部门为成员单位的气象灾害防御领导小组，文件进一步明确了加强气象灾害防御工作的组织领导、建立精细化的农村气象灾害监测预警系统、建设覆盖广的气象预警信息网络、构建有效联动的气象应急减灾组织体系、完善预防为主的农村气象灾害防御机制等问题，为集安市农村气象灾害防御工作的顺利开展提供了保障。
二、农村气象灾害防御存在的问题
通过调研，我们发现了农村气象灾害防御工作中存在的一些问题，主要是：
1、没有建立完善的农村公共气象服务体系。目前随着气象事业的发展，多种现代传播工具的普及，农村公共气象服务体系初具雏形，特别是随着气象手机短信，大喇叭、电子显示屏、气象信息员队伍建设的不断发展，农村气象灾害信息的问题得到一定的发展，但也局限于乡镇一级，大部分村屯仍然无法覆盖，因此，如何最好最快的将气象信息及时的传递到广大农民特别是偏远地区农民手中是一个急需解决的问题。
2、农村信息化程度不高。绝大多数农民，甚至相当多的村、组都没有电脑，更谈不上使用互联网，农村网络信息化还需要做很多的工作。再就是农民对防灾减灾意识不足，遇到灾害时，也只是望天兴叹。
3、财政投入不足，气象灾害防御措施缺乏。近年来，政府制定了很多方面的《突发公共事件应急预案》，但是在农村地区的投入明显不足，导致制定的规划及预案落实程度不高。
三、对策和建议
1.将气象纳入农村公共服务体系。气象工作与农村工作密不可分，气象服务是农村公共服务的重要组成部分，要充分发挥气象在农村建设中的基础性、前瞻性和现实作用。因此建议各级政府将气象为农村建设服务体系纳入当地农村公共服务体系，加快气象为农村建设服务体系建设。一要加快建设农村中小尺度灾害性天气监测预警系统，在乡镇布设小型天气雷达，提高预报确率；二要加快构建农村公共气象服务社会化综合管理体系。要加大乡镇气象联络员和农村气象信息员队伍的建设力度，这部分人员要主动承担传播天气预警预报信息、维护加密气象站日常管理、收集气象与农经信息、气象灾害上报和气象知识普及等工作。三要加强农村公共气象服务工作，推进公共气象服务进村入户。要不断完善农村气象信息传播手段，通过广播、电视、电话、手机、报刊、电子显示屏、互联网等多种渠道，扩大气象信息的覆盖面，使气象灾害预警信息能够及时传到受影响的农民手上。要将气象服务纳入农村文化站服务体系建设，要通过农村公共文化服务网络让农民进一步了解气象知识，掌握气象知识，及时获取气象各类信息。
篇2
关键词 农业园区；建设；现状；问题；建议；贵州绥阳；蒲场镇
中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）18-0273-02
现代农业园区是我国农业现代化建设过程中涌现出来的新型农业发展模式，是农业生产力发展到一定水平的必然产物，能够促进农业新技术的集成和转化、示范与推广，促使农民增产增收和可持续发展[1]。2013年以来，贵州省开始集中重点打造100个高效农业示范园区，是实现由传统农业向现代农业转型升级的重要载体[2]。
1 发展现状
蒲场镇位于贵州省遵义市绥阳县的西南面，西与遵义市汇川区板桥、四渡、高坪、金塘等镇（乡）毗邻，北靠枧坝镇，南临遵义市汇川区、团泽等地，总面积136 km2，现辖8个村居社区。截至2015年底，全镇常住人口约3.9万人，其中农业人口3.7万人，非农业人口2 704人，农民人均可支配收入8 875元。全镇耕地面积21.3 km2，粮食、蔬菜规模经营面积3.2 km2，占耕地面积15 %。2016年全镇农业园区计划投资共计1.97亿元，涉及药材、花卉、养殖、种植等领域，在规划、定位、特色方面的标准进一步提高，目前全镇5年间共流转土地6.7 km2，特色种植农产品主要有白茶、黄金茶、花卉药材、无公害蔬菜、精品水果等，总面积约4 km2，以“现代高产、农旅整合”为主题的现代农业园区已初具规模。
一直以来，蒲场镇党委镇府按照“产城融合建设城镇，山水融合建设美丽乡村”的发展思路，坚持“四个全面”战略布局和五大发展理念，努力把蒲场镇打造成为“山水田园小镇，宜居宜业之城”。现已形成镇域经济总量不断扩张，财政收入显著增加，群众幸福感明显提升的良好局面。
2 存在的问题
2.1 农业基础设施投入不足
“十二五”期间，虽然蒲场镇大力实施烟水配套、河道治理、小农水、农业综合开发、土地整治、石漠化治理等基础设施建设工程，农业基础设施得到较大改善，但没有从根本上改变农田水利基础设施建设滞后的现状，基层村级管理范围内的农田水利设施陈旧，无法满足传统农业向现代农业跨越对农田水利设施的要求。“靠天吃饭”的问题还没有得到根本缓解，农业减灾抗灾能力还比较弱。
2.2 农技队伍建设亟须加强
一是缺乏复合型人才。虽然蒲场镇农技推广技术人员对种植、养殖方面的技术较为擅长，但对于市场的研究、农产品市场分析及营销策划方面、加工技术的理解与掌握则较为薄弱，对生态农业发展要求的一、二、三产业高度融合、有机协调发展起不到相应的技术支撑，导致园区知名度和品质不高，经济效益不理想[3]。二是技术员发展空间不足。技术人才有被借调到其他部门的现象，留不住、招不来等问题也较为突出。三是农民自身条件有限。整体文化程度偏低，从业人员年龄偏大，严重制约了生态农业的发展进程。全镇农村妇女、儿童、老人在家留守较为普遍，他们难以接受现代科学种植技术，对生态农业的发展理念理解较为缓慢，不能完全适应生态农业的发展需求。
2.3 核心支撑产业亟待建设
一是尚无深加工企业及产品。都是以销售初级农畜产品为主，真正深加工、精加工的品种很少。而休闲、旅游、观光农业才刚起步，还未建立起自己的拳头产品，还没有真正形成一、二、三产协调发展的统一链条[4]。二是涉农企业的规模还不够。品牌知名度不够响、市场开拓力度不够强、农产品的直接吞吐量不大，带动农业产业规模化、标准化发展的作用不明显。三是本土家庭农场有限。历史经验证明，以家庭农场为主体的适度规模经营农业才是最经济有效的模式，从长远来看，农业园区经营主体应在资金、政策、技术上重点培育本土家庭农场[5]。
3 发展建议
3.1 加快农业基础设施建设步伐
一是提高扶持力度。以“坝区抓高效、山区抓特色”为总体要求，进一步推动农业的发展。快速完善建设规划，重点推进农业园区基础设施建设；优化水资源空间格局，高标准建设农田。二是制定优惠政策。加大对农业园区建设的资金补助，适当减免农业园区农产品加工企业增值税，免去农业园区不合理的收费项目。三是加强宣传推介。重点推介农业园区及特色农产品，提高园区农产品的市场竞争力。
3.2 推进农业人才队伍培养
一是加快培育新型职业农民。积极组织休闲农业企业到优质的园区参观学习，从而提高服务水平。激发农民的创业激情，同时完善农民职业技能培训，健全农民职业教育培训体系，把职业农民培养成建设现代农业的主导力量[6]。二是加强人才引进力度。通过试验基地的建设，创造吸引人才的工作环境；通过改革分配制度，营造吸引人才的生活环境；不定期组织培训和交流学习，促进农业科技园的整体发展[7-8]。
3.3 加强农业园区经营主体培育
一是要大力引进培育和扶持壮大一批农业企业。形成企业相互联动、项目配套带动、各级产业互动的企业集群，吸引更多资金、人才等重要资源向农业园区集聚。二是要大力推进农民专业合作社的发展。重点打造和发展运营机制完善、示范带动能力强劲的农民专业合作社。三是培育多种经营主体。要积极鼓励和引导农户参与农业园区建设，建立起企业、合作社、种养大户、家庭农场为主的多元化新型农村经营主体并存的局面，培育现代化新型农民[5-9]。
3.4 提升农业园区自身管理理念
一是对内发挥农民的主动性。引导龙头企业与农户形成紧密的利益共享、风险共担的利益链接关系。通过“农业园区+龙头企业（或合作社+基地）+农户”，使“土地流转受益、产业前端受益、保护价格受益、利润返还受益、务工就业受益和股份合作受益”的观念深入农民群众，延长农业产业利益链，深化群众参与农业现代化建设程度，促进农民持续增收，内部结合多数农户的资源，并将资源妥善规划与利用，达成各项资源的最佳配置，提高农村的经营管理能力。二是对外寻求产业整合。正确分析农业园区在产业内所处的地位，依据需求在产业内外寻找协调、结盟、整合、合资等经营上的链接，把园区发展和市场需求、社会需要结合起来，才能达成资源共享、风险共担、效益共创的生态链，有助于建立持久性的竞争地位。
3.5 大力发展循环农业模式
一是加大农业废弃物的循环利用。通过微储、氮化等方式进行处理，把农作物秸秆加工成饲料秸秆，便于畜禽的消化吸收，实现资源在种植业和养殖业间循环利用。二是加强农牧产业结合。在养殖场推广沼气池建设，利用沼气、沼液和沼渣作为有机肥替代农药、化肥，减少农药和化肥的施用量，提高土壤的有机质含量，提升农产品质量安全水平[10-12]。
4 参考文献
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篇3
关键词 农机专业合作社；发展现状；问题；发展措施；安徽濉溪
中图分类号 F324 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）24-0283-02
Investigation on Development of Agricultural Machinery Professional Cooperatives in Suixi County
WU Yu-rong
（Suixi County Agricultural Extension Station of Anhui Province，Suixi Anhui 235100）
Abstract This paper analyzed the status of the development of agricultural cooperatives in Suixi County，analyzed the existing problems，and put forward the development measures，in order to provide references for the development of agricultural cooperatives.
Key words agricultural machinery professional cooperatives；development status；problems；development measures；Suixi Anhui
1 服务模式
濉溪县农机局着力培育农机服务专业合作社，瞄准管理规范化、经营品牌化、生产科技化、作业规模化、成员技能化、产品安全化的发展目标，通过政策扶持、能人带动、典型引领、创新驱动，实现了农机合作社有序、健康、规范发展。截至目前，濉溪县已有机具、在工商部门注册的农机专业合作社的数量分别为2 230台套、18个，入社社员超过570人，从业人员890人，资产总额近5 600万元。从创办形式上看，全县农机合作社主要有4种服务形式[1-2]。
1.1 农机大户、农村能人带动型
领办人是农机大户和技术能手，通过言传身教带动社员开展跨区作业、农机维修服务。他们懂技术、会操作、能修理，能根据本地种植特点，对农机具进行适当改造，是政府重点培育主体。如濉溪县众成专业合作社入社社员50余人，拥有大中型拖拉机、联合收割机、各类配套农具的数量分别为30台、28台、150台（套），机库棚、维修车间、培训用房、办公用房分别为800、150、60、60 m2。2016年开展订单作业和跨区作业，完成机耕、机播、机收、秸秆还田、深耕深松、机械栽植等作业面积逾5 333.33 hm2，实现服务收入340万元。
1.2 r机合作与土地经营结合型
领办人是种粮大户，这类合作社经营土地规模大、多承担种子生产，机械化程度高，实现了玉米、小麦全程机械化作业，粮食得到了增产，达到了节本增效、降低成本和增收的目的。如濉溪益民专业合作社入社社员68名，拥有耕种收割机械设备有43台（套），合作社采取全程土地托管、菜单式半托管2种方式服务农民。全程土地托管就是农民自愿把土地交给合作社，并交纳托管费，合作社负责从种到收全部管理，收获粮食全归农户。农户在交地时，先交全年托管费用的80%，秋收后把剩余的20%补齐。合作社保证粮食产量不低于当地当年的平均产量，如产量低于当地的平均产量的20%时，将按价格补偿。半托管模式是指统一施肥、统一播种、统一植保、统一收获，集中购置生产物资，农民按当时的市场价，按项目付费。这2种方式都实现了土地集中管理，提高了农业规模化、标准化生产水平。
1.3 实体资本与技术能手合作型
领办人是农机销售、配件供应、维修服务等企业，农机技术能手入股参与。这类合作社实体经营与农机专业服务紧密结合且资本雄厚，具有承担农机专业大型活动、应急调动服务以及试验示范项目的实力。如濉溪县百善支农农机专业合作社2013年承担了濉溪县农委农业生产全程社会化服务项目及县农发局农业生产服务组织建设项目；2014年承担了省农机局农机化示范县建设项目；每年举办新机具、新技术演示会4次以上，为先进适用农机化技术的推广应用，农机生产组织化程度的提升做出了贡献。该合作社2010年被评为省级示范社，2012年被评为国家级示范社。
1.4 股份合作型
按照“政府导向、法人投资、农民参与、企业化管理、市场化运作”的原则，由有实力的企业牵头，农户以土地入股组建。如淮北市口子谷物良种繁育专业合作社入社社员2 100户，入股土地674.6 hm2，耕作机、收割机、运输机等250台大型现代农业机械，种子加工和烘干设备1套，固定资产3 500万元。该合作社由百善现代农业综合示范区农民以土地入股，淮北顺达商贸有限责任公司、濉溪县五铺农场以资金入股组建。五铺农场负责合作社的生产经营管理等日常工作，对入股的土地采取“五统”运营方式，即“统一耕作、统一配方施肥、统一品种安排、统一田间管理、统一产品销售”。合作社年终支付农民最低保证金10 500元/hm2后，再将剩余的利润根据有关规定和合作社的章程按股份进行分配，是濉溪县推动现代粮食产业规模化、管理科学化、服务社会化、经营机制化的一种新尝试。
伴随着农业农村改革的推进，濉溪县农机专业合作社按照市场的需求，产生了多种形式，比如协议合同服务、订单经营服务、“一条龙”经营服务[3-4]、跨区作业服务等，不断创新经营服务方式，促进了农机专业合作社规范化发展，推进了农业现代化发展进程。
2 主要工作措施
2.1 加大政策扶持
农机购置补贴资金优先向合作社倾斜，并根据合作社开展作业需求，适当放宽补贴机械类型，支持合作社增强农机装备，现代农业示范园作业和各类农机科技创新项目优先安排合作社承担。通过实施国家购机补贴政策、农机推广补助项目，加大对农机合作组织建设的扶持力度和组织指导，构建以农民投资为主体、政府投资为辅的多元投资体制[1-4]。
2.2 加强组织宣传
濉溪县农机局把农机合作社建设工作列入工作重点，每年初都召开专门会议，制订建设标准和考核办法。通过网络、电视台、专栏专刊、农机合作社建设典型事例、开展农机科技下乡活动，加大宣传农机专业合作社知识，积极营造农机合作社建设的舆论氛围[5-6]。
2.3 加强技术信息服务
工商、税务部门对从事农田作业的服务实体免交工商管理费、营业税，政府相关部门对参与跨区作业的服务实体或农机户免交过路费、过桥费。农机部门推广“农机通”业务，办理“农机专用供油卡”，提供技术信息服务。对农机服务人员定期进行年度培训，通过短信平台为农机合作社社员提供天气预报、机具需求、作业进度和跨区作业信息服眨引导机械合理流动，提高机械作业效率，增加社员收入。
2.4 拓展农机服务领域
抓好工商免费登记注册、农机跨区作业免费通行和农机作业减免税等工作，依托县、乡镇农机推广站，发挥农机合作社和示范户的带头作用，推动农机社会化服务向村、组延升。积极引导农机合作组织实行连片规模作业，从单项向综合作业拓展，大力倡导“订单作业”和“保姆式”的一条龙作业经营模式，推动有条件的合作社进行土地流转，实行农机标准化、社会化服务，推动合作社自我发展、自我壮大。
3 存在的问题
3.1 建设场地成为合作社发展瓶颈
不少新成立的合作社基础设施简陋，服务能力低下，不适应规范化建设的要求。特别是农机合作社新使用土地和建房用土地的审批困难，导致大型农机具无处存放，老化、损耗严重，影响使用。
3.2 合作社管理水平有待提升
农机专业合作社农机装备实力不均，发展水平参差不齐，一些农机合作社在管理方面不规范。不少社员只关注“农田作业”，忽视了对合作社的经营管理，尤其是一些规模较小的合作社，往往由理事长决定内部事务，合作社整体运作随意性较大。
3.3 国家政策扶持力度薄弱
组建农机专业合作社缺少充足的资金。国家对农机合作社投入的扶持资金太少，奖励额度不足以调动农民入社的积极性，金融部门放贷资金额度有限，且往往周期短、利息高，难以体现金融政策的扶持。
4 发展建议
4.1 加大政策扶持
在信贷、财政、用地建设、税收等方面出台有针对性的配套扶持措施和可操作性的规定，美好乡村建设更应将农业机械存放、维修、管理、培训场地列入规划，国土部门优先安排库（棚）等配套设施用地计划，金融部门研究和出台推进新型农机社会化服务发展金融服务的政策，财政部门对获得国家级、省级示范社称号的合作社给予奖励，对获得市级示范社称号及刚成立基础条件较好、有发展潜力的合作社给予扶持，为新型农机社会化服务发展腾飞插上翅膀[7-10]。
4.2 加强组织领导
制定详细的建设规划，明确发展目标，大力宣传农机合作社建设和发展的先进典型。充分调动农机管理、推广、培训、监理、信息服务等方面的力量，整合资源，落实责任，形成抓农机合作社建设的合力，大力培育发展农机合作社建设亮点。注重扶持鼓励、政策优惠、资金扶持、业务指导。及时总结发展的好经验、好作法，广泛宣传，引导带动全县农机合作社的发展。
4.3 完善经营机制
在管理方面，注重农机合作社规范化创建内涵，健全各项管理制度，完善民主决策，要尊重社员参与合作社管理的民利，真正做到“一人一票”。推进国家、省级农机示范社创建，通过示范引导，以点带面，整体推进，促进农机合作社发展。在分配上，带机具进来的，要按作业量分成；带土地进来的，要按土地规模分成；带资金进来的，则应该按股本分红。
4.4 拓宽服务领域
支持农机合作社从传统的种植业向林果业、畜牧、渔业和设施农业等领域扩展，从粮食作物和经济作物的耕、种、收环节向农田改造、农产品储运和加工等环节延伸。鼓励具有一定规模的农机专业合作社和种粮大户发展粮食烘干，把粮食烘干机械化作为社会化服务的内容。把培育服务品牌作为推动农机专业合作组织持续发展的基础，内强素质，外树形象[11-15]。
4.5 促进壮大发展
按照“引导不强迫、支持不包办、服务不干预”的原则，支持农机专业户发展成为农机大户，引导农机大户、种粮大户、普通农机专业户和农户，采取多种方式（带机具、土地、资金、技术等）创建农机合作社等服务组织，培育组织化、专业化、规范化和品牌化程度高的新型农机社会化服务体系，支持农机合作社开展横向联合与纵向协作，形成规模化、标准化、全程化的作业服务能力。鼓励一部分农机合作社既成为周边农户机耕机播机收的农业社会化服务主体，又成为自己经营流转土地的农业生产主体[5-6]，全链条获取收益，推动现代农业又好又快发展。
5 参考文献
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篇4
关键词 农牧民 专业合作社 产业
一、引言
自2007年《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施以来，曲水县加大了国家强农惠社政策及相关法律法规的宣传力度。主动提供办社指导，积极引导广大农牧民群众走上合作社的发展道路，从而推动农牧区经济的繁荣发展。
2012～2014年，曲水县紧紧围绕加快转变农业经营方式，积极引领农牧民专业合作社规范化发展，并不断探索合作社发展新模式。特别是在2011年，曲水县被国家农业部确定为全国24个国家农村改革试验区以后，曲水县按照“封闭运行、风险可控”的原则，大胆探索、勇于创新。2013年9月，按照“规范、效益、带动、潜力”的示范合作社创建标准，召开了曲水县示范合作社创建现场会，对示范合作社创建工作予以总结、归纳、提炼。一些好的经验和好的做法，逐步向全县合作社延伸。
二、发展现状分析
曲水县农牧民专业合作社发展较快，经营范围从最初的种植业、养殖业，逐步拓展到加工、旅游服务、手工艺制品、建筑采砂等多个领域，合作社呈现出蓬勃发展的良好态势。2012年底，曲水县已在工商部门正式注册登记的合作社有40家（含一家联合社），注册资金达到3752.8万元，入社成员农牧民1435名，年产值达到2817万元。其中，种植类9家，养殖类11家，农产品加工包装类4家，农机服务类2家，民族手工艺类1家，旅游类1家，运输类1家，建筑类10家，采砂类1家。
2013年，曲水县在工商部门登记注册并在合作联社备案的合作社有61家，入社农牧民1746户，涵盖种植、养殖、旅游、加工、运输、建筑、采砂、制砖等农牧区多个产业领域。
2014年，在工商部门登记注册并在农牧部门备案的合作社有61家（含1家联社），注册资金总额4693.29万元，涉及农户1945户，入社率26.8%，合作社涉及种植类15家，养殖类13家，综合服务类1家，农产品加工包装类4家，农机服务类2家，民族手工类2家，旅游服务类1家，运输类1家，建筑与采砂类22家。
然而，在实际运行中，合作社也存在一些问题。比如起步晚、产业规模小、产品层次低、覆盖面窄、运行能力差、品牌意识淡薄、信息渠道窄、专业人才缺乏、抗风险能力弱、竞争优势不强等等。因此，该县抽取了多家专业合作社进行了考核，对考核合格的予以奖励扶持，对不合格的合作社提出限期整改要求，若仍不合格，该县将会协同县工商局对其予以摘牌注销。
三、存在的困难及不足
近年来，曲水县农牧民专业合作社发展迅猛，逐渐由小到大、由松散型向集聚型转变。经营范围从最初的种植业、养殖业，拓展到加工、旅游服务、手工艺制作、建筑采砂等多个领域。服务形式也由单纯的技术信息服务，逐步延伸到储运、加工、销售等环节。
虽然曲水县合作社发展处于起步阶段，但近年来开展的各项工作都取得了一定成绩，使合作社步入了数量大幅增长与质量明显提升的良性发展轨道。但离农业现代化的要求还有一定距离，其发展仍面临着诸多困难和不足。
（一）资金不足且部分费用较高
扩大生产规模、农产品深加工及开拓市场均需一定启动资金，但由于合作社是弱势农牧民群众的联合组织，经济实力较弱，缺乏资金支持，发展后劲不足。而生产许可、质量检验、“三品一标”产品认证等手续繁杂，办理困难，费用偏高，合作社难以承受。
（二）经营规模小，产品层次低，人员素质较低，创新意识薄弱，缺乏专业性人才
曲水县合作社生产经营规模普遍偏小，没有持续生产能力，仅能季节性产出产品，满足不了大客户订单需求，经济效益不明显；且合作社成员文化程度较低，接受新鲜事物的能力较差，产品层次处于较低水平，达不到市场要求，加之缺乏品牌管理意识，因此，满足不了消费者的多种需求。
（三）合作社规章制度不规范，民主管理、监督机制欠缺
大多数合作社章程、三会（成员大会、理事会、监事会）、财务等规章制度不健全、不规范，没有从自身发展角度出发建章建制，而规章制度也没有发挥应有的制约作用；合作社社务公开制度和财务公开制度不完善，且缺乏有效的民主监督和管理体制。
（四）农牧民市场信息滞后，抗风险能力弱、竞争优势不强
农牧民接收信息的渠道窄，不能很好地适应市场的需求与变化。又因合作社起步较晚，及特殊的文化、历史环境，故曲水县合作社整体上基础薄弱，抗压能力差，竞争优势不强。
四、解决对策、建议
（一）政策扶持方面
政府应继续加大对合作社加工包装、储藏保鲜、品牌培育、销售流通等方面的资金投入力度，引导合作社向二产加工业、三产服务业发展延伸，促进合作社“产、加、销、农、工、贸”一体化发展。加大国家强农惠农政策的宣传力度，积极引导广大农牧民群众办社入社，尤其引导广大农牧民群众围绕净土健康产业办社入社，发挥合作社在净土健康产业发展中的作用。
（二）曲水县自身方面
1.制定示范合作社的规范标准，并进行规范的培训指导。曲水县要重视对示范合作社创建工作的培训指导，并进行系统的理论培训和实践指导；经常性的走访乡村，协调乡镇共同组织宣传示范合作社创建工作相关内容，指导帮助合作社开展标准化生产。这样做能大大增强农牧民的自信心，充分激发农牧民的生产积极性。同时，对达到规范要求的合作社予以资金扶持等奖励，对未达到要求的给予惩罚，甚至摘牌注销。
2.安全经营的同时要不断拓展经营范围及种类。构建产品质量安全体系、进行“三品一标”认证，开展品牌化经营，开展农超、农校对接等。积极探索创办经营实体，延伸产业链，丰富农特产品种类，加强经营管理，提高经营效益。
3.在探索中创新。创新农业新型经营主体是合作社发展的必然要求，曲水县可以在合作社的发展模式上，继续积极探索“公司+合作社+农户”模式。农牧民专业合作社，是新形势下农牧区经济发展的新型农业经营主体，是促进农业经营专业化、规模化发展的有效形式，是社会主义新农村建设的重要方面，也是新形势下推进城乡一体化发展和农业现代化建设的有效路径。近年来，在国家强农惠社政策的大力支持下，曲水县积极引导、主动服务、大力扶持发展合作社，而合作社凭借其独特的组织优势、灵活的运行机制得以快速发展，且发展数量与质量不断提升。在稳定和完善农牧区经营体制、增强农产品市场竞争力、转变农牧民思想观念、促进农牧民持续增收、发展现代农牧业和建设社会主义新农村等方面发挥了重要作用。
（作者单位为民族大学财经学院）
参考文献
[1] 归桑旺姆.谋优势产业特色促农牧经济发展[J].中国农业信息（上），2014（3）.
[2] 马振宽.关于木垒县农民专业合作社问题的调研报告[J].城市建设理论研究（电子版），2014（26）.
篇5
为促进我县旅游产业快速发展，5月10日，县政协经济委员会组织部分委员，采取实地考察、听取汇报、座谈讨论等方式，对我县旅游产业发展情况进行了专题调查。现将调研情况报告如下：
一、我县旅游产业发展现状
近年来，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下紧紧围绕“山水休闲胜地”的目标定位，坚持“政府主导，市场运作，企业主体，社会参与”的发展模式，大力发展生态休闲旅游，全县旅游业呈现出持续快速健康发展的态势。
1、旅游基础设施初具规模。目前，我县已建成了aa级景区皖东烈士陵园和aaaa级景区白鹭岛生态旅游区等2个旅游景点，打造了林桥苗木花卉生态园、景华农业生态园、金斗农业生态园等3个农业生态园。通往各主要景区、景点的路网基本建成，景区内的水、电、路、通讯、网络等基础设施齐全，功能配套，能够基本满足游客对旅游基础设施的要求，促进了旅游资源优势向旅游经济优势的转化。
2、旅游服务体系日趋完善。目前，我县已入驻了旅行社4家；发展了星级旅游饭店1家、星级农家乐8家、星级旅游餐馆3家、旅游定点餐馆3家；培育了旅游商品定点生产企业6家；兴建了一批旅游娱乐和购物场所，形成了功能较为齐全的旅游服务体系，具备了一定的旅游接待能力。
3、旅游拉动作用逐渐增强。据统计，我县共接待国内外游客129.6万人次，同比增长32％；实现旅游收入2.7亿元，同比增长33％。旅游业的发展带动了我县餐饮、住宿、商贸、交通、娱乐、通信、种植和养殖业等相关产业的发展，推动了城乡的统筹发展。
二、我县旅游产业发展的主要做法
我县旅游业发展虽然起步较晚，但发展速度较快，主要得益于县委、政府采取的多项措施，积累了许多有益经验。
一是坚持政府主导。县委、县政府高度重视旅游产业发展，组建了来安县旅游业攻坚指挥部，加强对全县旅游业的宏观管理、指导和协调，为培育和发展来安旅游产业提供了组织保障。对投资万元以上的重点旅游项目实行“五个一”的工作机制；坚持每周一调度、每月一督查的制度，及时研究解决旅！游项目推进中出现的困难和问题，为旅游项目建设提供了有力的制度保障。
二是坚持规划先行。结合我县实际，重金聘请专家高标准编制了《旅游发展总体规划》，推出了十大旅游精品项目，为培育和发展旅游产业提供了科学指导，为“五色两核三带四区”旅游发展布局的实施，提供了科学的建设依据。
三是坚持项目推动。通过加大旅游项目的招商和帮办力度，推动和促进了一批重大旅游项目的成功落地和顺利实施，带动全县旅游产业实现了跨越式发展。据统计，，我县规划实施的旅游项目多达35个，其中续建项目12个，新建项目23个。目前，黄大圩湿地公园、龙窝寺森林公园、莲花湖旅游开发等5个项目正在筹建当中。
四是坚持品牌带动。根据来安独特的资源优势，坚持打造“五色”旅游品牌。充分利用报纸、电视、网络等新闻媒体，以生态休闲旅游为主题，常年在《南京日报》、《扬子晚报》和南京电视台对我县白鹭岛生态旅游度假村进行宣传，使白鹭岛的游客每年都保持递增16％以上。多次在南京、扬州、常州、合肥、徐州等地举办旅游推介会，有效地推动和激活了客源市场,使来安的知名度不断提升、吸引力进一步增强。今年4月成功举办的中国&8226;第三届白鹭岛生态文化旅游节，充分展现了“五色建阳，多彩来安”的新形象，受到了社会各界的广泛关注与好评。
五是坚持资金投入。近年来，县政府投资500万元实施了皖东烈士陵园改造工程，对陵园广场、纪念馆等基础设施进行改建，丰富了景点内涵，提高了服务档次。县交通、民宗、文体、水利等部门政府性投资7000万元，用于改善旅游基础设施建设。引导社会资本投资3.5亿元开发了一批乡村旅游、休闲旅游、城市快捷
酒店等多元化旅游新产业。今年以来，县财政还先后拨付旅游业发展专项资金总计110万元，用于奖励和开展旅游景区创建和农家乐创建、第三届白鹭岛生态文化旅游节。三、我县旅游产业发展存在的主要问题和困难
通过近几年来的努力，我县旅游产业有了长足的发展，但与周边发达地区相比，还存在一定的差距和不足。
1、旅游基础设施建设有待加强。目前，通往部分景区、景点的道路大多等级低，尚处于路窄弯多不平坦的状况，车辆进出不便，存在潜在一定的安全隐患。
2、旅游产业要素制约依然存在。在项目引进和推进中，因土地指标紧缺，导致一些重大旅游项目建设艰难；因资金和相关手续办理等原因，致使部分项目进展缓慢，严重制约着旅游业健康快速发展。
3、旅游资源与文化融合有待挖掘。部分旅游景区项目内容过于单调，停留在观光层次，对文化内涵挖掘不够，文化含量明显不足；以历史人物、历史古迹、历史遗迹等一批具有深厚文化底蕴的人文景观特色没有得到很好的挖掘，对人文历史文化资源的开发利用不够。
4、旅游产业化整体水平有待提高。旅游产业链尚未形成，满足不同类型、不同规模游客需求的接待能力较差；旅游商品研发深度不够，旅游商品市场不成规模。
5、旅游行政执法开展困难。我县还没有成立旅游执法和监管机构，旅游行政执法、旅游服务质量监督检查、旅游投诉案件处理等工作无法开展。
三、推进我县旅游产业发展的意见与建议
丰富独特的旅游资源，快速增长的经济总量，为我县旅游业发展积蓄了后劲；省政府去年出台了《关于进一步加快发展旅游业的实施意见》，更为我县旅游业发展提供了难得的政策机遇。我们一定要抓住这些有利时机，创造性地开展工作，实现旅游产业的快速发展。
1、进一步提高认识，充分认识发展旅游产业的重要意义。县政府要把旅游产业提升到支柱产业的重要位置来抓，切实加强组织领导，细化各项措施，确保旅游产业实现科学发展；要强化旅游部门的职责，使旅游管理部门在旅游资源的保护、利用、开发和管理中充分发挥主导作用，推进各项工作全面落实；要建立健全旅游产业发展工作协调联动机制和激励机制，严格考核兑现，实行重奖重罚，充分发挥各地各部门的积极性、主动性和创造性，强力推进旅游产业发展，真正形成部门联动、齐抓共建、合力发展的良好局面。
2、进一步解放思想，切实优化旅游产业发展投融资环境。认真研究制定税收、土地、产业扶持等方面的优惠政策，以最优惠的政策，最优越的条件，吸引有实力的客商到我县投资开发旅游产业。强化主体意识，用产业化的思维和市场化的运作手段，大胆引进民间资本、社会资本参与旅游产业发展，加强旅游基础设施建设。
3、进一步加强规划，统筹谋划好旅游产业的持续发展。
坚持先规划后建设原则，根据《来安县旅游发展总体规划》，制定旅游项目专项规划，对各类景点、服务设施进行科学布局；积极探索旅游项目与农业项目捆绑，缓解土地指标压力的新形式，切实加强对旅游项目规划、建设的深层次管理。坚持开发和保护并重，对各景区实行分级管理、分级开发、分级保护，避免生态资源遭到破坏。切实保护生态环境，实行旅游资源分段分批开发，避免一哄而上、低效开发、浪费资源，确保资源与环境的永续利用。
4、进一步加大投入，切实增加旅游产业政策性投入。通过加强旅游项目编制上报工作，积极争取国家、省市更多的旅游项目资金；紧紧围绕重点景区、田园风光线路，加紧编制基础设施和社会事业发展项目，积极争取各级项目资金，确保乡村旅游基础设施得到根本改善；县财政每年都要列支旅游发展专项资金，并根据财力增长情况逐年增加，以充分发挥政府主导产业建设的积极作用。林业、农业、交通、发改、水利、建设等部门要把天然林保护、农业综合开发、乡村公路、农村能源、水利建设等专项资金的安排使用与发展旅游业结合起来，有效整合建设资金，切实推进旅游产品的开发建设。
5、进一步突出重点，切实提升旅游产业发展的层次。完善白鹭岛生态旅游区和皖东烈士陵园接待设施和游乐功能，整合旅游资源，实现绿色旅游与红色旅游有机紧密结合。督促指导白鹭岛大酒店、金太阳大酒店和来城新区大酒店等高星级旅游饭店加快建设和申报评星工作，提升我县旅游接待档次。加快舞彩国际生态旅游项目推进步伐，打造“休闲度假的高端产品”。要注重加强与周边地区的旅游区域合作，形成旅游精品线路。此外，还应采取集中培训、委托培养、外出参观等多种形式，加强旅游从业人员的业务培训，提升服务技能和水平。
篇6
[关键词]旅游管理；应用型人才；学科整合；参与式教学
随着我国旅游业的发展，旅游活动出现全域化、休闲化、多元化、自助化、定制化等特点。“全域旅游，是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化地优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式”[1]。在这种“融合共享”特征明显的旅游模式下，现有旅游从业人员的单一知识储备和简单专业技能已无法适应社会需求。旅游人才类型和培养模式需要以就业为导向，向高知识、高技能、高应用能力方向转化。高校旅游管理是培养旅游行业高素质综合应用型人才的专业，旅游人才培养中教学内容和教学方法的实践和创新是实现人才培养模式转型的关键所在。1997年，联合国教科文组织颁布了《世界教育分类标准》，其中对应用型人才的定义是：是与普通高校培养的高等学术型、工程型人才相对应的高等职业技术型人才，是能将专业知识和技能应用于所从事的专业社会实践的一种专门的人才类型。它要求培养出的人才要熟练掌握该行业一线生产所需要的各种知识和技能，是从事行业一线生产的技术型人才[2]。旅游行业的导游员、饭店服务员、礼仪人员、空乘人员等均属于这类人才。目前我国高校本科旅游专业人才培养还存在一些问题，如：培养定位模糊，教法单一，教学资金投入不足，学生专业自信力低，一线服务技能差，学生就业导向不够清晰等。结合时下社会需求，高校旅游管理本科专业对人才的培养应以高素质综合型为宗旨，以“学术+应用”“知识+技能”“全国+地方”“行业+专业”为模式，重点通过教学模式的不断实践和创新，提升学生的综合素质和技能，实现学生从普通“旅游服务员”到高知、高技、高能的综合型“旅游服务人才”的转变。
一教学内容的创新
（一）通过“互联网+”模式，拓宽知识获取渠道，保持教学内容先进性
旅游行业跨界明显、知识容量大、更新速度快，教学中必须跳脱出单纯依托教材的传统知识获取模式，紧跟“互联网”“大数据”，才能保持学科和教学内容的先进性、前瞻性，才能保持起旺盛的生命力。在信息时代，“‘互联网+’就是‘互联网+各个传统行业’，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态”[3]。教学中以手机等自媒体作为主要的学习工具，一来可关注旅游企业、科研机构、旅游院校等的微信微博公众平台，及时获取国内外旅游业发展的最新动态和知识。一来可进行“互联网+旅游”“互联网+微平台”“互联网+课程”的学习拓展。如通过“雨课堂”“钉钉”等互联网平台开展师生课堂内外同步学习交互，学习交流更为方便快捷。
（二）紧扣行业发展趋势，突出地域特色，加强地方特色内容教学
大理是全球知名的旅游热区。作为地方高校，大理大学在旅游地域性研究方面独具优势。旅游管理是理论和实践高度结合的学科，所以，在教学中广“接地气”，增加旅游“地方性”的内容极为必要。比如，在“乡村旅游”授课过程中，应紧扣乡村振兴主题，依托大理深厚的历史文化、丰富的少数民族风情、独特的地质资源以及众多的古村镇文化旅游空间资源，吸收借鉴环洱海保护开发的先进经验，借助多样的文旅、农旅休闲模式和案例，通过案例和田野教学，理论联系实际，丰富教学内容的同时，引发学生对行业政策、发展的关注和思考，提升他们对乡村旅游途径下的乡村振兴的科研兴趣。
（三）多学科融合教学，拓宽学科视域，提升学生的综合修养
旅游学科属于综合性学科，应适当增加不同的学科知识，提升学生综合素养。比如教学中地理与旅游的融合，能有效地展现旅游资源的“地方性”特征，能帮助学生加强对旅游动机形成、游客空间位移、旅游景观和旅游模式的特色化发展等内容的理解。再则，在“旅游地理学”“人文地理学”课程中，结合大理当地旅游业的发展态势，加入人口、民族、农业、工业、城市、宗教、语言、政治、旅游等地理要素主题，既能增加学生的地学修养，又能引起学生对人类社会发展的关注，突出旅游专业的地方性特征。还有，旅游与艺术的融合，在模拟导游等技能型课程中加入民歌、舞蹈等地方文艺专题，在“旅游人类学”课程中加入非物质文化遗产等内容，能有效拓展学生知识面，增加学生的艺术修养和专业技能。
（四）加强旅游行业从业资格准入和技能提升内容教学，提高考证过关率，为学生就业奠定基础
旅游专业的学生可考的国家级从业资格证书有：导游资格证、茶艺师资格证、人力资源师资格证，教师资格证、普通话资格证、会计资格证、秘书资格证等十多种，这些证书是学生就业的“敲门砖”，但是证书的获得对学生实做技能的要求较高。为帮助学生提高这些资格证的过关率，教师可以在教学中加入相关内容，加大实训力度。如利用“旅游语言基础”课程加入语音学的知识，提高学生普通话的语音标准度；利用“茶艺鉴赏”课程加大茶艺实训，提升学生手动能力；利用“导游业务”和“模拟导游”课程，进行导游考证面试模拟，加入应试技巧的内容，同时密切关注每年国家考证的变化，及时更新教学内容，提升学生导游考证过关率；在课内技能实训教学的基础上，利用“专业技能强化训练”课程对学生的专业技能进行再强化，巩固学习成果。
（五）以科研项目为载体，促进科研与教学内容的深度结合
首先，有条件的师生积极申报各种课题，积极参与地方性旅游规划和科研项目。其次，在教学中增加科研的内容，如大理地区，大家都较为关注的大理全域旅游发展模式、大理“六大景区”发展现状、大理导游的生存现状、大理温泉休疗现状、环洱海地区乡村旅游发展模式、苍山和洱海的保护问题、大理旅游线路设计现状、大理古城人民路“摆客”现状、问题和解决对策等，丰富课程内容，提升教师的教学科研水平，增加学生对旅游业的关注和科研修养。
二改进教学方法
（一）全面践行学生参与式教学，形成以学生为中心的课堂教学为避免“灌输式”教学带来的听课疲劳，在遵循常用教学模式的基础上，应注重教学主体转换下的参与式教学，确保学生学习的积极性和公平性。参与式教学相对于“灌输式”教学，教学中让所有人能积极主动、全身心投入学习中，让不同层次的学生都拥有参与和发展机会的一种有效的学习方式，是一种合作式或协作式的教学法。这种方法以学习者为教学的积极成分和中心，通过灵活多样的教学手段，不仅能够积极调动学生的积极性，而且能够激发学生的学习热情，培养学生的探究、创新和实践精神[4]。1群体参与群体参与即全员参与。在旅游专业教学中应经常使用，如教师给出论题，学生分组讨论并陈述观点。由于学生的参与能力有差异，在这种分组教学法，很难确保每一位学生都“动”起来。我的做法是：利用手机或自媒体设备，各组学生自行查找内容，组内组间互通信息，避免雷同和抄袭，找到资料后组内各成员均需进行内容的文字或者录音分析。时间允许时，每位组员上台定时进行口语表述；时间不允许时，组内选出分析表达最好者，代表小组上台陈述。多年的教学效果表明，此法“一箭双雕”，既能保证参与的广泛性，又能保证资料查找的准确性和全面性。理论课程可采用此法。如“导游业务”理论授课时，请学生查找导游带团相关案例，学生的积极性高，内容记得牢，很受学生欢迎。2个体参与教学中也要强调学生的个人参与与个性展示。以“旅游学概论”课程为例，教学中加入“每日一闻”播报。在课前布置与课程相关主题，请学生课下查找，课程开始时进行5分钟左右的旅游要闻播报，按学号顺序进行，确保每一位学生的公平参与。此法增强学生对旅游行业的关注度，同时，大大提高了学生口头语言表达能力、总结归纳能力和自信力，学生参与和接受度高，教学效果较好。3角色参与以“假如你是我”“今天我为师”等为主题。利用“翻转课堂”，进行师生角色互换，要求学生以教师身份完成一个完整的短时教学过程。此法显示，角色互换是一种“教”与“学”的公平，锻炼学生组织能力、表达能力、教学技巧的同时，也给教师一种提示和参考：尊重学生需求，教学效果必然更高一筹。4视觉参与结合教学内容，适当播放音视频教学资料，通过“视频+记录+评论+感悟+纠正”的方法进行学习。如利用“模拟导游”课程，对学生利用实验课自制的景区导游视频进行观看分析，纠正讲解中的不足；利用“人文地理学”课程，将理论讲授、师生互动教学与人文地理视频教学紧密结合，题材应结合课题广泛而深刻，如人口、语言、文化、环保、战争、地缘、城市、粮农危机以及地方发展等皆可纳入，学生受益匪浅，教学效果非常好。
（二）以学生参与为主导，积极推行情景模拟教学法
“情景模拟教学法”是一种创设接近工作真实环境的场景，让学生主动参与到场景中，进行不同工作角色模拟，从而整合专业知识、提升专业技能的一种方法[5]。比如在“导游业务”课程中，可经常采用这样的方法：让学生分组创设导游带团情景，准备道具，模拟导游员、游客、旅游服务供应商等等，以情景剧的形式表现导游带团场景。多年教学经验表明此法极受欢迎，尤其是在公选课采用此法，多专业学生协作完成情景模拟，学习过程人人参与，寓教于乐，极大地发挥了学生的主观能动性和创造性。既增进了不同专业学生的交流，又展示了旅游专业灵活的教学模式，还能引起学生对旅游从业人员执业环境的关注，此种教学法对于学生的组织能力、表达能力、表演能力、随机应变能力、职业适应能力、心理素质都有较大提升。教学效果极佳。但是，此法多适用于技能型课程的实训环节，而且人数太多效果不一定理想。
（三）群体参与和个体参与结合，采用野外观察学习法，节约教学成本
此法适用于有野外实践环节的课程。如“乡村旅游”，在理论讲授乡村旅游的概念、特点、类型的基础上，利用实训课时带学生到周围乡村旅游形态典型的村落进行田野调查，让学生实地观察乡村旅游发展状态，以小组为单位，从不同角度寻找存在的问题，回校后写成调研报告。比如大理环洱海地区乡村旅游发达，案例典型。学校到调查点，公共交通便捷，费用较低。再如“模拟导游”课程，教学中需要进行景点的实地讲解，可以利用校园环境进行讲解训练，不出校门，方便安全，不产生任何费用。野外观察学习法，学生的理论学习和实践应用能力都能获得提升，选点合适的话，既能完成课程内容，又节省教学成本。
（四）充分利用现有课外资源，推行实景讲解法，全面提升学生的专业综合应用能力此法为“模拟导游”课程专用教学方法，课程具体讲授导游资格证考证景点和景点景区讲解的技能技巧。可充分利用现有课外资源，先以校园环境为一级讲解点进行初讲训练，以小组为单位按单体景观分个人讲解，待讲解成熟，再选择当地内门票费用少，交通便利，自然条件好，文化内涵高，距离较近的代表型景区为二级讲解点进行实训。讲解点不一定选热点旅游区，但必须具备以下特征：景观典型、资源有特色、自然与人文结合、历史悠久、民族特色浓郁、体验度高。大理地区首选大理大学、大理古城、感通寺、南诏德化碑、洱海月湿地公园、白族名镇喜州等。实景讲解，学生综合应用能力提升快，是一种较适用的教学方法。
三结语
篇7
结合当前工作需要，的会员“野渡”为你整理了这篇关于金融支持县域经济高质量发展的调研报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
（拟稿人 张娅）根据县委办《关于做好“县域经济高质量发展调研”的通知》要求，澄城县金融中心成立了调研组，深入到银行业金融机构、融资担保公司以及部分民营企业，重点对“十三五”期间金融支持实体经济发展情况、企业融资存在的问题以及金融风险防范面临的挑战等进行了调研，下面浅谈全县金融业发展的现状、面临的挑战以及如何做好金融支持县域经济高质量发展。
一、全县金融业发展现状
我县金融业初步形成了以银行、保险为主体,其他金融机构并存的金融组织体系。“十三五”期间，县域金融机构认真贯彻执行了国家货币信贷政策，金融总体保持了平稳运行，有力地支持了全县经济的持续快速健康发展。
1.金融与实体经济的对接进一步紧密。通过定期组织召开政银企对接会，促进金融与实体经济建立常态化的联系，支持了县域中小微企业发展壮大；大力拓展了适合“三农”的信贷产品和贷款方式，满足了“三农”群体的金融需求；加大了重点项目建设支持力度，促进了全县经济社会又好又快发展。
2.金融创新不断深化。为贴近市场需求，拓宽融资渠道，各金融机构针对县域企业及农户的特点，创新金融产品和服务。邮储银行推出“助保贷”、“新型农业经营主体贷款”，建行推广“云税贷”、“抵押快贷”等信贷产品，联社针对经营良好且仍有信贷需求的企业客户、有实体但抵押物不足的企业分别推出“诚税贷”、“无还本续贷”及“融资性担保公司贷款”等产品，农行推出“网捷贷”、“惠农e贷”，长安银行推出“优税e贷”等，全县银行业金融机构大力创新信贷产品，以“最多跑一次”为改革统领，全面简化融资手续、压缩办贷时间、降低获贷成本，帮助小微企业和“三农”群体解决融资需求。
3.培育挂牌上市企业逐步推进。“十三五”期间，省市明确了企业上市挂牌奖励标准，为推动县域企业挂牌上市，我县积极组织资质较好的企业，参加市上举办的拟上市挂牌企业培训会，鼓励引导企业通过上市挂牌达到直接融资的目的，并根据企业意向，建立了拟上市挂牌企业后备资源库，并成功上市挂牌企业1户。
4.政府性融资担保体系进一步完善。“十三五”期间，通过政府参股、控股华冠融资担保公司，政府性融资担保体系进一步完善。通过与县域银行合作，建立了银行、企业、担保公司三方共赢的良好格局，扩大了“三农”群体和小微企业的信贷获得率，提升了金融支持实体经济的能力。
5.“智慧县域+普惠金融”项目落地实施。“十三五”期间，县政府与蚂蚁金服集团合作，通过对“互联网+”的应用，在支付宝智慧县域平台为我县农户开通了普惠金融信贷申请入口。根据大数据建立的授信风控模型，农户可申请到无抵押、免担保、全天候的金融服务，整个申请流程由农户在支付宝端完成，实现了3分钟申请，一秒钟审核放款，0人工干预，按日计息，随借随还的金融服务。“智慧县域+普惠金融”项目的落地，进一步推动了县域经济转型升级，落实了乡村振兴战略部署。
6.金融生态环境持续良好。“十三五”期间，为更好地防控金融风险，县政府建立了金融风险防控联席会议制度，成立了澄城县网贷机构风险处置工作领导小组、澄城县处置化解银行业金融机构不良贷款专项行动领导小组、澄城县金融突发事件应急工作领导小组、澄城县防范化解金融风险攻坚战领导小组等机构，并制定了《澄城县金融突发事件应急预案》等多个文件。组织开展了清理整顿各类违规违法金融活动、非法集资风险排查活动、逃废金融债务打击活动、处置化解银行业金融机构不良贷款专项行动、金融领域涉黑涉恶专项斗争以及涉众型经济案（事）件风险排查等活动，切实防范和化解了金融风险，严厉地打击了扰乱、破坏金融秩序的行为，同时加强日常监管，对全县融资担保公司、小额贷款公司开展风险排查，严格落实小额贷款公司和融资担保机构相关监管政策，加大监管力度，督促其合规经营，努力打造良好的金融生态环境。
二、全县金融业面临的问题和挑战
1.金融发展的潜力有待挖掘。“十三五”期间全县各项存款余额和贷款余额均低于全市平均水平，金融业发展相对滞后，无论是资本实力、经营管理水平、风险控制能力，还是产品创新能力、人才队伍素质，都难以满足发展需求。特别是农信社的历史包袱未得到彻底化解，改制缓慢，法人治理结构还不完善。“十四五”期间，提高金融企业综合竞争力显得更加重要，仍需在改革中发展壮大。
2.金融结构调整任务艰巨。融资结构、信贷结构不合理，企业直接融资步伐缓慢，企业债券市场严重滞后。“十三五”期间，信贷资金倾斜县域重点项目的力度不够，部分产能过剩行业信贷投入过大，潜藏着较大的信贷风险。县域经济发展的资金供应和中小微企业的有效融资依然不容乐观。“三农”群体资金需求仍得不到有效满足，农民增收、农业增效、农村发展步伐缓慢。必须把金融结构调整摆在突出位置，加快调整金融组织结构、融资结构和信贷结构的步伐。
3.金融风险亟待防范。“十三五”期间，尤其是疫情影响，面对经济下行压力、经济转型、产业升级、产能过剩等客观因素的影响，金融风险也暴露出一些问题。金融业链条长，市场信息不对称，又易受外部因素干扰，不确定条件多，利益诱惑大，风险点多面广，隐蔽性、突发性、传染性、危害性强。“十三五”期间我县非法集资案件较“十二五”期间有所增多，尤其随着互联网金融业的发展，上网跨域非法集资现象频增，稳控任务还很艰巨。实体经济融资难、融资贵和融资慢的问题仍未有效解决，防控金融风险，优化生态环境仍需加强。
三、做好金融支持县域经济高质量发展的几点建议
因国际疫情影响，未来几年，世界经济仍将处于震荡调整期，我国的经济发展进入中高速、结构优化、动力转换的新常态。我县金融必须适应新常态的发展，把握、引领新常态带来的机遇，发挥自身优势，勇于担当挑战，实现跨越发展。
1.加大资金投放力度，服务实体经济发展。
（1）扩大金融供给总量。完善金融机构考核办法，建立财政性资金“存贷挂钩”考核机制，实行“多贷多存”，鼓励银行业金融机构积极向上级行争取更多的信贷规模，激励金融机构扩总量，调结构，加大对实体经济的有效信贷支持。引导保险资金参与地方经济建设，深入挖掘地方法人金融机构信贷潜力，为县域经济发展和转型升级提供充分的资金保障。
（2）优化金融产业投向。充分发挥银行主力军作用，支持保障基础设施、民生工程等重点项目的融资需求。加大对金融机构涉农、中小微企业贷款增量奖励补贴力度，充分发挥财政金融合力，鼓励引导金融机构加大对县域薄弱环节的信贷支持。优化营商环境，改进信贷管理模式，降低企业获得信贷难度和成本，提高各类金融工具的使用效率，全面推动和提升县域内中小微企业金融服务综合质效。进一步完善小微企业贷款风险补偿机制，建立小微企业贷款风险补偿基金，鼓励银行业金融机构向小微企业发放信用贷款。降低三农融资成本，为农村种植、养殖、农产品加工等领域内的农户、企业及经济组织提供优质服务，抢抓政策机遇，不断完善农村资金互助社治理结构，提升发展质量。
（3）做好县域融资平台转型升级服务工作。鼓励银行业金融机构加大对县级融资平台的支持力度，积极争取县级贷款审批权限；结合县域融资平台现状，改进授信评级机制，拓宽信息采集渠道，综合考虑贷款用途、融资背景、未来收益等要素，提高风险评级的合理性；落实服务价格相关政策法规，厘清各项收费项目，清理不规范经营行为，在不违反法律法规的基础上适当降低评估费、抵押登记费、担保费等收费项目；在现有债务化解过程中，凡平台公司不能一次性结账的，协调承贷金融机构，与融资平台公司协商，尽快达成新的还款计划，科学合理释缓偿债压力，不盲目抽贷、压贷或停贷，切实防范处置风险中的风险。同时积极发挥我县融资担保公司作用，鼓励其依法依规为国有企业提供市场化的融资担保服务，实现融资平台转型平稳过渡。
2.加强资本市场建设，提升企业融资能力。
梯次推进企业挂牌上市。出台我县支持企业加快资本市场融资若干措施，积极推动一批企业改组改制，重点培育和扶持符合产业政策、具有我县特色行业和支柱行业背景、发展潜力大、市场前景广阔的行业龙头企业作为上市后备资源。加强各类创新型、创业型、成长型中小微企业在“新四板”挂牌融资。支持“新三板”优质挂牌企业分层或转板上市。鼓励和引导初创期创新型小微企业规范改制，在省股权托管交易中心“成长板”先行挂牌，条件成熟后转“新三板”挂牌。加强与省股权托管交易中心的战略合作，在挂牌企业资源培育、中小微企业综合金融服务、信息交流共享等方面展开全面合作，充分发挥“新三板”和省股权托管交易中心直接融资、规范治理、价值发现等重要功能，共同推动我县中小微企业在“新三板”和省股权托管交易中心挂牌，打造县域企业挂牌上市集群。
3.深化金融改革创新，提升金融服务水平。
（1）加快农信社的改制步伐。农信社是我县银行业金融机构的重要力量，是服务“三农”、小微企业的主力军，改制组建农商行是主动深化地方金融改革、防范化解金融风险的关键一步，是促进我县金融服务实体经济、推动协调发展、实施乡村振兴战略和实现高质量发展的一项重大任务。在前期工作的基础上，广泛运用政府、市场、农信社三个资源，着力完善经营管理机制，优化监管指标，全面加快农商行组建工作步伐，持续提升金融服务经济发展水平，为我县经济平稳健康发展与社会和谐稳定提供强有力的金融支撑。
（2）建立多元化的投融资体系。采取多种措施，积极吸引各类金融机构入驻，引进先进的服务模式和管理技术；推进银行业加快转变发展方式，创新业务模式；持续推进保险业创新，支持发展农村养老健康保险、扶贫小额信贷人身意外伤害保险等普惠保险业务。稳步推进政策性农业保险，积极服务和保障我县农业发展，对新型农业经营主体和种植（养殖）大户开展商业补充保险，积极发展果业、大棚蔬菜等地方特色农业保险产品；积极发挥政府性融资担保公司的增信作用，加强公司能力建设，以政府资金为主导，鼓励多元化投资，提高担保规模和放大倍数，做大做强我县融资担保公司，增强服务小微企业和“三农”的能力。大力发展小额信贷公司，增加农户小额贷款的投放，逐步规范民间借贷，引导更多的资金流入农村，支持“三农”经济发展。
（3）推动“互联网+”金融创新拓展。“互联网+”是新产品、新技术、新方法、新组织、新市场的引入，互联网金融是一种新型业态。互联网金融的产生，会出现一个既不同于商业银行的间接融资，也不同于资本市场直接融资的第三种模式。在互联网金融模式下，贷款、股票、债券等发行和交易直接在网上实现，大大减少信息成本和交易成本，更加有效地进行资源配置，真正实现低成本高效率的管理运作。互联网金融的拓展，将开创新的金融模式，进一步推动金融业向前发展。
（4）大力推进绿色金融试点。根据现阶段提出的要素市场化配置改革的要求，大力发展能效贷款、排污权抵押贷款、碳排放权抵押贷款、林权贷款、集体土地抵押贷款等贷款方式，积极支持基础设施、民生工程等重点领域的节能减排项目和服务。支持传统企业依托科技创新实现转型升级，促进传统产业形成绿色新业态。
4.加强金融风险防范处置，优化金融生态环境。
（1）加强金融机构监督管理。建立健全金融监管机构，统筹协调推进金融监管工作。完善金融风险防控联席会议制度，建立监管信息交流共享机制，加强对辖内银行、保险等金融机构、小额贷款公司、融资担保公司以及重点行业和领域的金融风险排查与监测，防止潜在风险向金融体系传导蔓延。
（2）依法维护金融债权。建立健全企业和个人逃废债务联合惩戒机制，定期公布恶意逃废债务和“恶意脱保”的企业和个人“黑名单”，依法加大惩处力度，维护金融市场秩序。支持金融机构依法做好债务清收工作，加大金融债权案件保全、执行力度，加强金融债权案件执行争议的协调力度，充分利用司法、公证、仲裁、调解等方式预防和解决争议纠纷，提高执行效率，依法保护债权人的合法权益。
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反洗钱工作调研报告范文(一) 近年来，随着农发行业务的不断发展，企业对开户网银的使用也日益广泛。网上银行又称网络银行、在线银行，是指银行利用Internet技术，通过Internet向客户提供开户、销户、查询、对帐、行内转帐、跨行转账、信贷、网上证劵、投资理财等传统服务项目，使客户可以足不出户就能够安全便捷地管理活期和定期存款、支票、信用卡及个人投资等。
网上银行使金融服务从柜台延伸到网络，具有无纸化交易、服务方便、快捷、高效、可靠、经营成本低廉、简单易用等特点，为社会经济活动带来了很多便利。同时，网上银行业务所特有的便捷性、隐蔽性、虚拟性、复杂性和跨国性，也为不法分子的洗钱活动提供了可乘之机，使反洗钱工作面临着诸多问题，给金融机构反洗钱带来了严峻的挑战。农发行有网银业务，因此也存在相关风险。 网上银行反洗钱工作存在的隐患和问题如下，
1、网上银行缺乏法律法规的保障
网上银行是经济金融活动的一部分，它离不开法律的规范和保障。目前，我国仍然没有一部完整的关于网上银行的法律规章制度，缺乏对网上银行严密有效的监管措施，并且，现有的反洗钱法律法规主要针对的是金融机构或特定非金融机构的传统业务，很难规范网上银行业务的发展。法律法规的缺失给不法分子添加了更多的便利，增加了反洗钱的难度，使网上银行的经济金融活动不能正常有秩序的进行。
2、网上银行无纸化交易增加了监查可疑交易的难度
网上银行业务采用的是无纸化交易，客户通过互联网可以随意自主地汇划资金，无须注明用途，没有原始单证，只有业务流水和分户账。在传统支付交易的办理中，客户需要到银行柜台上填写相关票证，写明交易的时间、金额、用途等要素，并签名确认，一笔交易要经过多个相关工作人员的经办、授权、审查才能办理，在如此严密的业务流程控制下，多次、频繁发生的大额交易很容易被察觉。与传统的业务办理流程相比，在无纸化交易的过程中，银行更难对其资金进行监控和分析，这也就增加了对可疑交易监查的难度，更利于洗钱犯罪行为的滋生。
3、客户身份识别问题
客户身份识别是金融机构反洗钱工作的第一道关口。金融机构通过确认客户的真实身份，及时发现涉嫌违法犯罪的可疑客户，从而在源头上预防洗钱犯罪，有效保护金融体系的安全和稳定。但是网上银行业务的隐蔽性和虚拟性严重妨碍了客户身份的识别。现在，许多网上银行的信息交流和业务办理，都可以在几乎匿名的方式下进行，匿名的方式导致无法辨别客户的真实身份，这为洗钱者提供了方便之门。
4、交易机制不够严格
客户通过网上银行办理支付转账等业务时，没有相关机制对其交易进行限制，例如在实际操作中，有的行对个人网上银行客户单笔支付金额和每日累计金额不予以限制，任凭资金自由进出，这种宽松的交易机制无疑为洗钱等非法分子提供了极大的便利。
网上银行业务不断完善，业务量持续增加，怎样持续稳健的发展网上银行业务，防范打击利用网上银行业务洗钱等非法犯罪行为，已成为广大金融机构迫切需要解决的问题。以下提出几点关于网上银行反洗钱的建议，
1、建立和完善网上银行反洗钱法律法规
加强和完善网上银行相关方面的法律法规，实施对网上银行支付交易严密有效的监管，是预防和打击洗钱活动的重要措施。我国网上银行发展迅速，而相应的法律法规无法满足网上银行目前迅猛的发展现状。所以，必须及时建立和完善网上银行反洗钱法律规章制度，以便规范网上银行业务，避免网上银行监管出现纰漏。 2、完善交易纪录信息的保存由于网上银行采用的是无纸化交易，对于交易纪录信息的保存方式存在一定的缺陷，银行很难对其资金进行监控和分析。因此，必须对交易记录信息保存作出明确规定，完善网上银行业务交易纪录信息的完整性和真实性，确保核查时能够及时还原交易信息，防止洗钱行为的发生。3、做好客户身份识别工作相关条款规定，金融机构利用网上银行为客户提供非柜台方式的服务时，应实施严格的身份认证措施，强化内部管理程序，识别客户身份。所以，网上银行业务在进行客户身份识别时，应该做到严格执行客户网上银行业务准入时的身份认证，确保客户身份真实，金融机构应通过实地调查等措施，掌握客户的真实情况，以此来防范客户利用虚假材料开户、交易，规避洗钱犯罪的发生。
4、完善网上银行交易机制
宽松的交易机制会给不法分子更多钻空子的机会，所以应该改变过于宽松的交易模式，设置一些限制来杜绝洗钱犯罪行为的发生。例如在网上银行业务引入现金管理有关规定，对单位客户网上业务设定累计金额限制等等。此外，还应该完善网上银行交易监控技术手段，对大额交易和可疑交易进行自动、及时监测和记录，使数据甄别分析智能化，使反洗钱工作逐步规范化、科学化，为异常交易的识别提供基础信息，提高网上银行洗钱活动的敏锐度、时效性和准确性，为打击网上银行洗钱犯罪提供有力的技术支持。
总而言之，我们要重视和打击洗钱等非法犯罪行为，通过不断的探索、实践，逐步建立起一套行之有效的反洗钱预防体系，切实提高反洗钱防控水平，将洗钱活动阻止于发生的源头，维护广大人民的切身利益不受侵害，保证国家金融经济体系持续稳健发展。
反洗钱工作调研报告范文(二) 反洗钱工作在当今复杂的金融和社会环境下是一项重要而艰巨的工作，做好反****工作是国家利益和人民群众根本客观要求，是维护金融机构诚信及金融稳定的需要，也是保证信誉支付稳定，促进农村信用社发展的保证。随着《中华人民共和国反洗钱法》、《金融机构反洗钱规定》、《金融机构大额交易和可疑交易报告管理办法》、《金融机构报告涉嫌恐怖融资的可疑交易管理办法》和《金融机构客户身份识别和客户身份资料及交易记录保存管理办法》的相继颁布实施，农村信用社反洗钱认识得到了进一步强化，初步建立和完善了反洗钱内控制度，明确了内部反洗钱操作流程，基本上能按规定开展反洗钱日常工作。但由于反洗钱工作还处于起步阶段，按照《中华人民共和国反洗钱法》要求，无论是工作力度、实效，还是长效管理机制建设，都未达到有关要求，亟待于在今后工作中进一步加强和提高。现结合工作实际，浅谈农信社在反洗钱工作中存在的问题与对策：
存在问题
反洗钱工作思想认识不深刻。思想认识是制约农村信用社反洗钱工作质量提高的关键因素。虽然反洗钱工作已开展多年，市县人行和联社也做了大量工作，并进行了多次培训，但缺教材、缺师资、缺案例、缺成熟规范的反洗钱技术模式，从而培训也只是停留在低层次水平，翻来覆去抄法规、读概念，对如何深化反洗钱工作的现实指导意义不大。在实际工作中多数职工不熟知与其业务相关的金融法规和行业制度规范，凭感觉、凭经验办理，业务处理随意性较强，不能及时识别和防范洗钱活动。加之部分农村信用社的管理人员及员工对反洗钱工作重视不够，表现在：一方面认为农村地区交通不便，信息闭塞，经济发展落后，贪污、贩毒、走私、黑社会等犯罪分子不会通过本地信用社进行洗钱犯罪;另一方面是怕得罪客户，担心业务流失，影响自身经济效益，发现疑点后没有深入调查。
反洗钱工作宣传力度不到位。反洗钱工作的艰巨性，决定了加强力度宣传相关知识的必要性。由于农村信用社的服务对象主要是三农，而农村文化素质高的年轻人基本外出打工，留守在家的都是文化素质较低、体弱病残的老人或留守儿童，再加之农村地区大多交通不便，消息闭塞，群众基本不知道洗钱为何物，更谈不上了解或熟悉反洗钱的相关法律法规了，而农村信用社的反洗钱相关知识宣传只局限在信用社所在场镇 或结合悬挂横幅标语等方式宣传，也没有深入到偏远的、交通不便的乡村，没有真正把宣传工作落到实处，做到家喻户晓，人人皆知，从而没能在社会上营造出 打击洗钱犯罪强烈之势。
反洗钱工作岗位履职不落实。一是县级联社制订的相关制度中，虽然明确了牵头组织部门的工作职责，相关部门的职责以及部门之间的协调，而在实际工作中都未得到落实，造成部门之间相互推委， 工作效率低。二是县级联社指定信用社主管会计为反洗钱岗位兼职人员，但主管会计既要承担会计职责又要履行出纳复核职责，工作量大;再则对反洗钱的相关业务知识了解只上级联社转发的文件，对可疑交易的辨别能力较差;加之反洗钱相关案例学习较少，缺乏反洗钱的工作经验，这些都直接影响反洗钱工作的开展。三是信用社存在重现金支出管理、轻现金收入和大额转账业务管理的现象，联社虽制订了相关审批办法，但信用社科技手段相对落后，对上报联社审批的大额现金及转账业务需电话请示后方可办理，而联社相关人员无法现场审核交易的真实性，只得事后补批，一定程度上致使审批流于形式。四是虽制定大额交易和可疑交易信息报告、分析程序和操作规程，但只停留在操作人员的口头汇报上， 且只进行了简单的登记、审批和汇总，操作不够规范、随意性较强。五是未制定内部反洗钱工作激励约束办法，未将反洗钱工作纳入部门、员工日常和年度考核，工作人员缺乏责任性、主动性和积极性。这些都导致反洗钱工作不能高效开展实施。反洗钱工作资料审查、保管不规范。由于农村信用社机构人力资源不足，客户经理配备不齐，而客户经理面对的客户对象多且杂，于是对客户的了解有限，柜面也只对客户开户资料进行了即时的完整性审查，没有实地调查开户资料真实性和开户单位经营状况，因此开户资料真实性调查不到位的现象普遍。同时，个别信用社对开户资料的重要性认识不够，对开户单位有关证件审查不严，开户资料档案的保管不规范，造成开户资料档案缺失，不能及时有效排查风险。
反洗钱工作协调机制不完善。一是各金融机构之间缺少协调和资源共享的机制，农村信用社与其他商业银行、工商、税务、纪检监察部门没有实行横向联网，无法真正实现客户身份识别的资源平台信息互通，对客户身份无法有效识别，对大额资金的来源无法进行辨别分析，给一些洗钱犯罪分子造成可趁之机，反洗钱工作没有形成联动。二是由于县级人行与反洗钱的联系机构属于同一级别，制约了区域性人民银行反洗钱联席机构，不能有效发挥反洗钱联系部门的职能，难以将金融机构、工商、公安、纪检监察部门联合起来，无法形成强大的反洗钱社会联动网络，无法营造良好的社会反洗钱氛围。
加大宣传力度，营造反洗钱社会氛围。一是加大社会公众宣传力度。在集镇、闹市和营业窗口宣传的同时，联合人行、公安、国有商业银行、邮政储蓄银行和保险公司以及相关政府部门联合在媒体上做公益性广告宣传，提高社会公众对反洗钱工作重要性的认识;二是加大对偏远农村反洗钱宣传教育的投入，组织相关部门进行反洗钱宣传，使偏远农村的农户更多地了解反洗钱知识和反洗钱的重要性;三是充分利用自身网点多、人员多、覆盖面广的优势，向广大群众宣传洗钱活动对社会的危害性，重点要向企事业单位的财务人员宣传洗钱的方式和方法，从而营造浓厚的反洗钱社会氛围。
规范完善制度，明确反洗钱业务流程。结合自身实际，尽快建立健全反洗钱内控制度。一是制定行之有效的操作规程和管理制度，以及反洗钱业务学习制度和违规违纪操作处罚制度，将反洗钱工作纳入内部稽核范围，增强反洗钱工作的监督检查力度，加大对徇私舞弊，违规违纪操作的处罚。使反洗钱内控制度与信用社的业务操作规程和会计核算系统做到有机结合，两者共同进步，相得益彰，促进农村信用社稳健经营和发展。二是将存款实名制、账户管理、票据监管全部纳入反洗钱的管理范围之内。三是在财务会计部门尽快设立专职反洗钱监管员，专门负责反洗钱的非现场监管、检查、辅导以及基层信用社反洗钱岗位人员的培训工作。明确各信用社的会计为反洗钱专职工作人员，实行岗前培训，持证上岗的原则，每月发放一定的风险岗位津贴，主要负责大额交易和可疑交易的甄别、分析、报送工作，不断增强反洗钱工作人员的工作责任心。四是由人民银行、财政和县联社共同出资设立反洗钱奖励基金，对那些工作责任心强，准确甄别大额和可疑交易，发现可疑的洗钱犯罪人员，及时报告上级进行处理，挽回国家经济损失的单位和个人进行奖励。
重视人员培训，培植反洗钱骨干队伍。人民银行应制定和实施对金融机构特别是县级联社的反洗钱由浅入深的系列培训计划，尽快培养一批具有专业技能的反洗钱业务骨干，再由这部分人员负责指导、培训基层营业网点的反洗钱人员，不断增强和充实一线反洗钱操作人员的业务水平和可疑交易的甄别能力。通过采取举办多层次的反洗钱业务培训班、编印反洗钱教材、组织反洗钱知识竞赛、在金融机构开展巡回指导、案例剖析、以会代训等多种形式，丰富和提高金融从业人员的反洗钱知识技能，提高处理、甄别、审议可疑支付交易的能力，培养出一批批反洗钱骨干精英，全面提升农村信用社员工反洗钱工作水平。
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关键词:农村图书馆;乡镇文化站;西部地区;对策
中图分类号:F304.1文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)28-0058-02
农村图书馆建设状况不仅反映着当前农村文化事业的发展程度,而且影响着今后农村文化建设的发展速度。因此,要繁荣农村文化事业,不断满足农民群众日益增长的精神文化需求,就必须切实加强农村图书馆建设,完善农村文化设施。
一、当前西部地区农村图书馆发展现状
由于历史和经济等方面条件的限制,西部地区农村图书馆建设相对滞后,以柳州市为例,从县、乡、村三级图书馆建设情况分析,可以看出当前西部地区农村图书馆建设仍十分薄弱。
1.县级图书馆。柳州市共辖六县四城区,各县均建有图书馆,其中近年来新建成并投入使用的有柳江县图书馆、柳城县图书馆、鹿寨县图书馆,三江县图书馆蜗居于一老式建筑,而原融安、融水两县的图书馆因久远失修或洪水浸泡,已成危房,目前已异地开工重建新馆。在县级图书馆的设备设施配置方面,除柳江、柳城、鹿寨三县图书馆配备有图书自动化管理系统和“共享工程”网络设施外,其余设备均陈旧落后。
2.乡镇图书馆。乡镇图书馆大都是依附于乡镇文化站。目前,全市已建成达标的乡镇文化站有36个,占总数的41%,其中站内建有图书馆的有28个,配套有影音播放设备和计算机的有21个,在建的有19个,还有31个乡镇文化站因无站址、面积小等原因未达标。如三江县16个乡镇文化站站址面积为零的就有5个,融安县14个乡镇文化站有6个无站址,融水县15个乡镇文化站平均面积仅为99.8m2。其他县仍有部分乡镇文化站无站址、无基本文化服务功能。此外,在已建成的文化站中存在非法处置场地的现象,如原融安县长安镇文化站2003年在自治区宣传部和县财政的配套投入下,建成三层约400m2的办公、活动场所(四至六层为乡镇干部集资建设的住宅),但建成后该文化站产权却归属镇政府所有,2005年镇政府将文化站三层(约130m2)擅自出售给他人做住宅,而一层又出租,仅剩下两层留给文化站使用,造成公共文化服务设施资源被严重侵占的后果。
3.村屯图书室。借助全国文化共享工程的实施,柳州市村屯文化室、图书室有了一定的发展,目前,柳江县127个村民委员会,1 203个自然屯,其中建有图书室的只有36个。柳城县120个村民委员会,1 391个自然屯,其中建有图书室的只有29个。而作为全国文化先进县的鹿寨县,也只建有105个村屯图书室,北部的融水、融安、三江三县,虽然各级政府加大力度进行扶持,但总体情况也不容乐观,融水县41个、三江县25个,融安县115个,三县村屯图书室共计也只有181个。
以上数据说明,西部地区农村公共基础设施和服务仍十分薄弱,与农民群众日益增长的需求还有较大差距。如何解决这些问题,是当前我们面临的一个重大课题,解决好这些问题,对于加强西部地区的农村文化设施建设和管理,促进西部地区农村社会的协调发展,加快社会主义新农村建设的进程都具有十分重大的意义。
二、加强农村图书馆建设的途径和对策
1.夯实基础设施建设。一是鼓励整合文化、教育、广电、体育等资源,建设综合性、多功能文化活动中心,着力解决农村图书室设施分散、重复建设、使用效率不高的问题,使有限的资源得到充分利用。二是以文化示范村建设为抓手,积极推进村屯图书室建设,根据村级经济和区位性质,分类指导、示范带动,建设集图书阅览、讲座教育、休闲娱乐等功能为一体的村屯图书室。农村图书室的基础设施和图书阅读活动两者相辅相成,农村图书室是基础设施,是外在的载体,农村文化活动是内在的内容,缺少基础设施,文化活动就没有了开展的阵地;没有了文化活动,基础设施就缺失了存在的意义。因此各级政府应制定农村图书馆设施建设、发展规划,以法规的形式确定相关责任,有计划、有步骤的实施;在国家资金不够充裕的情况下,可采取逐个推进的办法,建设一个,成型一个,最后实现全面建设好的目标。同时,各级政府要切实贯彻国务院《公共文化体育设施管理条理》,通过建立上级纪委(监察)部门监督、问责的介入机制,用法制手段来解决基础设施流失的问题,真正做到有法可依、有法必依、执法必严。三是建立、健全农村文化设施的管理制度,切实管好、用好现有的文化设施,依托各类文化设施开展活动,以活动促建设,以建设带活动,进一步繁荣农村文化事业。
2.落实人员编制。一是保留牌子。结合新一轮的乡(镇)机构改革,改进乡(镇)文化站的管理体制,在继续保留文化站牌子的基础上,按照“以块为主、条块结合”的原则,在接受乡(镇)政府行政领导的同时,接受县(市)区图书馆的业务指导,在图书馆长的配备与调动时,应征求县(市)区文化部门的意见,以保证农村图书馆业务工作的延续性和稳定性。二是落实编制。根据实际工作需要,配足人员,原则上每万服务人口配备一名图书馆管理干部,每个文化站至少要配备一名图书馆工作人员。在保证图书馆管理干部职数的基础上,有条件的地方,根据精简、效能的原则,积极探索文化站、广电站、成人教育学校、党校等机构合并或合署办公,整合人力资源,促进文化资源共享。三是配好人员。新任命的图书馆管理干部要有大专以上学历,同时文化站长应享受乡(镇)、街道中层副职待遇,并推行名站长的表彰评比。四是推行人员聘用制度和岗位管理制度,实行公开招考、竞争上岗、双向选择、择优聘用的用人机制,逐步建立按岗位、按任务、按业绩定酬灵活的分配激励机制,吸收优秀、年轻人才充实到农村图书馆管理干部队伍中来。
3.加强干部队伍的培训。结合文化部从业人员职业资格制度,加强农村图书馆干部队伍的培训。县图书馆、乡镇文化站要加强自身业务建设,提高公共服务能力和水平,制订年度农村公益性文化项目实施计划,明确服务规范,改进服务方式,努力在社会教育、宣传政策、提供娱乐等方面发挥重要作用。强化市、县、镇三级培训辅导机制,市图书馆要定期组织全市基层图书馆干部轮训,不定期、分专题举办图书馆骨干业务培训;县(市)区图书馆至少每年举办两期以上乡镇图书馆业务骨干培训班;乡(镇)图书馆要结合当地文化活动的需要,有针对性地开展业务辅导,进行示范教育,特别是要加强村屯业余图书馆员的培训,使其成为村屯文化的组织者、管理者、实施者和传播者。同时,积极引入社会力量进行培训教育,委托本地高校举办农村图书馆干部大专学历班。
4.实施农村图书信息建设工程,缩小城乡“数字鸿沟”。一是改进农村图书馆的运作机制,深化流动图书馆建设,采用政府集中招标采购形式,及时补充实用农业技术、健康养生、报刊杂志等受农民喜欢的书籍,市县联动、因需而为,直接配送到重点扶持贫困村和经济欠发达乡镇,力争最适应农民需求、最新出版的图书能在第一时间到达农民手中。发挥县、乡镇图书馆馆藏图书优势,组织开展流动书架活动,并结合“农民读书节”等活动载体,鼓励和引导广大农民多读书、读好书。鼓励发展文化中心户,由乡镇图书馆提供报刊书籍,集中借阅。 二是利用网络和数字技术,实现资源共建共享。合理规划,稳步推进农村文化信息网络建设。利用现代网络技术和数字技术,逐步建立网上图书馆、数字图书馆,整合、开发各类文化资源,提高文化资源的共享水平、利用效率和书籍阅读的便捷程度。
三、结论
在农民的精神需求随着经济的快速发展而不断高涨的时代,文化已成为实现新农村建设的源泉和精神动力。加强农村图书馆建设,是贯彻落实科学发展观,实践以人为本的具体体现,各级图书馆应牢牢把握科学发展观、把握以人为本这个核心,坚持广大群众的主体地位,以满足人民群众文化需求,促进人的全面发展为根本出发点和落脚点,以更广阔的思想,更得力的措施,加快农村图书馆建设,最大限度地保障和维护人民群众文化权益,让群众共享文化发展成果。
参考文献:
[1]柳州市文化局.柳州市六县乡镇农村文化情况调查表[R],2008-04.
[2]柳州市文化局.柳州市农村公共文化服务体系建设调研报告[R],2008-05.
[3]柳州市文化局.柳州市社区和乡村文化设施建设的情况汇报[R],2008-06.
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加快整机、终端产品发展专题调研组
【内容摘要】本文在分析目前我市整机生产企业发展现状与存在问题基础上，提出了加快我市整机生产企业发展的对策建议：出台推动整机生产企业发展的政策措施，加大对整机生产企业的引导和帮扶力度，加大招商引资力度，引导整机生产企业集聚发展，着力破解整机生产企业发展难题。
【关键词】整机 企业 发展
为贯彻落实市第十一次党代会和市人大十三届一次会议关于“振兴工业经济”、实施“工业强市”的战略部署，按照局的统一安排，本调研组围绕“加快整机生产企业发展”专题进行了深入研究探讨。现将调研情况报告如下：
一、目前我市整机生产企业的基本情况
从调研的基本情况来看，我市符合条件的整机生产企业偏少，全市仅50多家，重点集中在机电工业，产值约22亿元（注：本文未将益银公司产值统计在内），仅占全市工业总产值的3%左右；税收约1.2亿元，利润3亿元。从地域分布看，主要集中于***市区，少数分布在乐昌，个别在翁源、始兴。从产品分类看，***市整机行业大致可以分为发配电设备、矿山设备、混凝土搅拌设备、工程机械、农业机械、轻工机械、加工机械、冶金环保设备、电子设备等九个板块，已经呈现出产业集群的雏形。各个板块的大致情况如下：
1、发配电设备。生产企业主要包括众力、全力、天工、开关设备厂、华德、锦德峰、***特、同和等企业。主要生产水力发电机组、配电柜、电阻柜、变压器、接地装置、滤波装置等产品。从规模和效益看，众力的龙头老大地位依然不可动摇，泡贯流水轮发电机组是省高新技术产品，众力商标是省著名商标。该企业是广东省行业龙头企业，名列国内同行业“金刚”之位，是广东省装备制造业100重点培育企业。
2、矿山设备。生产企业主要包括铸锻机械、***瑞重工、远大、冶化机械、通运达、核力重工、乐昌明裕等企业，主要产品有破碎机、球磨机、螺旋分级机、磁选机、电选机等。其中，***铸锻机械设备公司有生产破碎机的悠久历史，“双拳”破碎机是省著名商标，同时还生产喂料机、振动筛等，是***最大的矿山机械生产企业；***瑞重工发展迅速，成为***破碎机三大生产厂家之一，是***民营企业的杰出代表，建有***市矿山破磨机械工程技术研究开发中心。
3、混凝土搅拌设备。生产企业主要包括新宇、天源、新弘立、正业、锐锋等企业。产品以混凝土搅拌机、搅拌站、运输车等为主。其中，龙头老大新宇公司曾经是***市明星企业，开发出混凝土搅拌机、搅拌站及其计算机控制系统、塔式起重机、混凝土运输车，能生产混凝土搅拌机、站、车、泵全套设备，计算机在企业生产管理应用方面很有成果，曾获得7项***市科技进步奖，其中一等奖1项，二等奖4项。
4、工程机械。生产企业主要包括起重机厂、广东力士通、佳尔华力士通、铁友、劲力通等企业，主要生产汽车起重机、高空作业车、水平定向钻机、齿条起道机等设备。其中起重机厂、新宇、力士通是经国家批准生产改装汽车的3家企业，主要产品包括改装汽车，有半挂车、随车吊、油罐车、自卸车、公路养护车、专业工程车、混凝土搅拌车、粉粒物料运输车、化工液体运输车等，是***最大的专用车和起重机生产企业。
5、农业机械。生产企业主要包括二拖、广兴牧业、金鹿、闽***、省第二农机厂、常丰、金联等企业，主要生产拖拉机、联合收割机、装载机等产品。其中，第二拖拉机厂是***最大的农机生产企业，丹霞牌商标是省著名商标，农田耕整机是省名牌产品，企业通过了国际质量管理体系认证。产品畅销国内各省，并出口到南亚、东南亚、非洲多个国家。小手拖全省产销量第一，小型联合收割机全国同类机型产销量第一。广州广兴牧业设备（新丰）有限公司主要生产禽畜饲养成套自动化设备、饮料加工机械等，2011年营业收入总额达7247万元。
6、轻工设备。全市共有10多家轻工设备生产企业，生产的产品各不相同。其中，***永明机电公司主要生产离心通风机、烟草烤箱，是省烟草总公司指定的烟草烘烤设备定点生产厂。亿利达机械公司是1992年成立的港资企业，主要产品为全系列数控全自动注塑机，属于国内知名品牌产品，在全国同行业中排名约在10名左右，省内在6名以内，旭日公司现有注塑机的近7成均由***亿公司供给并提供售后服务。粤佳太阳能公司主要生产太阳能热水器，是省政府向全省新农村建设推广使用的产品，承建了广东省第一个农村经济型太阳能热水器示范村；承担了国家级星火计划《太阳能热水器在社会主义新农村建设中的普及和推广》项目，产品已经在许多乡村和厂矿得到广泛应用。
7、机械加工设备。生产企业目前掌握的仅有乐昌兆铭公司、***市华利迅机器公司等少数几家，且生产规模都不大。
8、冶金、环保专用设备。生产企业主要包括金龙重工、恒华重工、正安机械、***龙船湾机械、绿昇等企业。其中金龙重工公司主要生产钢厂用板坯结晶器铜板和水箱，还生产破碎机、振动筛、给料机、皮带输送机、免烧砖机等设备。正安机械公司的大转炉结晶器框架技改工程成果荣获2006年***市科学技术进步二等奖，主要生产连铸连轧设备中大转炉结晶器、扇形段、轧钢设备卷取机等关键设备。***龙船湾机械公司是东阳光公司内部的机械厂，专门为东阳光的铝箔、磁性材料、化工环保等部门研制生产专用设备。
9、电子设备。生产企业主要包括益银公司、龙飞数码科技和恒鑫等企业。除益银公司外，生产规模都不大，但益银公司在***只有装配车间，对***的示范、带动价值不大。龙飞数码科技公司是一家专业的嵌入式POS收款机的研发及制造企业，建有***市嵌入式商业自动化系统工程技术研发中心。恒鑫公司主要生产智能线路板制作机，产品属国内首创，拥有国家专利12项，获得国家发明奖6次，产品与国外同类产品相比，价格只有其五分之一至八分之一，某些技术领先于国外同类产品，打破了基于PC控制的PCB线路板制作系统长期依靠进口的局面。
从调查结果来看，我市绝大部分整机生产企业的生产方式是自身研发关键零部件进行组装生产，只有少部分企业是自购原材料、研发、生产关键零部件，产品具备一定的技术含量，具有一定的市场竞争力。在我市的整机企业中，广东省第二农机厂、***市***瑞重工有限公司、***市铁友建设机械有限公司等20多家企业拥有自己的专利技术，其中还有部分企业的专利技术在10项以上，由于掌握了产品的专利技术，使得企业在市场竞争中具有较大的优势。此外，还有部分企业的产品具备了自主知识产权和良好的市场前景，如广东明珠集团***众力发电设备有限公司生产的水轮发电机组产品销往全国近30多个省、市，企业自身在同行业排名省内第1、国内第5；***市***瑞重工有限公司生产的各式破碎机占领了省内35%的、外省15%的市场份额。
二、整机生产企业存在的主要问题
（一）技术研发能力不足，规模偏小。50多家整机企业年产值平均约为4500多万元，产值超亿元的企业仅有众力、铸锻机械、新宇、龙船湾等少数几家，剔除这些重点企业之后，余下的企业产值更少，甚至不乏年产值在1000万以下甚至年产值仅200万元左右的小微企业，这些企业要做大做强尚需一个长期过程。同时，众多整机企业技改创新投入低，也影响了企业的进一步做大做强。从调查结果来看，整机企业每年的研发经费占销售收入的比例低于5%，获得省市级工程技术研发中心的企业更是少之又少。此外，部分企业因资金不足无力进行技改、创新及研发工作，导致企业新产品研发能力低、产品附加值低、市场占有率低甚至日趋萎缩。
（二）企业管理落后，技术力量薄弱。我市大部分整机企业经营者随着企业经营规模的扩大，在激烈的竞争态势下缺乏现代管理知识和经营理念，显得力不从心、盲目性大。部分企业经营者缺乏技术竞争意识和专业技术背景，对企业技改、创新投入的积极性不高，严重影响了企业的更进一步发展。同时，大部分整机企业中，具有中高级职称的职工占职工总人数的比例低于10%，部分企业技术人员和管理人员短缺，严重制约了企业的经营和发展。
（三）企业市场开拓能力较弱。由于***本地存在较大市场，全市整机企业中仅有大约三分之一企业的产品存在出口和创汇情况，同时受计划经济影响深远，企业习惯于依赖本地市场、国有大企业和老客户，习惯于依赖政府，市场开拓的积极性不高。如农机行业依靠政府推广和补贴，粤佳太阳能依靠政府推广。铁友的水平定向钻机和龙飞的税控收款机等高科技产品也希望能由政府下令推广，销量一直不多。政府举办的各种展销会，尽管名额有限，摊位不多，然而众多整机生产企业参与的积极性依然不高，市场开拓观念较为落后。此外，我市大多数整机企业对现代商业销售手段的不够重视，如电子商务是成本低廉、覆盖广泛、效果明显的现代商业销售渠道，可是目前***整机行业应用电子商务情况并不理想。目前建有企业网站的或是在中国机械网、中国商品网等电子商务网站有网页的企业均为30家左右，数量明显不足。同时，在企业的网站和网页上，企业信息较为齐全的还不到一半，许多企业信息不全，没有企业简介、产品介绍、企业资质证书和企业荣誉称号，甚至有25%的企业网站只写了企业名称、联系方式，未起到宣传企业、开拓市场的效果。
（四）生产要素制约和体制机制影响依然突出。大多数整机企业表示资金周转困难、资金短缺，其主要原因是银行贷款的门槛高、融资渠道少，融资难成为制约企业进一步做强做大的瓶颈。同时，用工难、缺乏技术人才、企业产权不明晰、退休人员养老保险负担重等问题也在一定程度上让部分企业的生产、经营情况受到影响。此外，由于我市整机企业大多由国企转制而来，企业的经营机制未能转变，不能适应激烈市场竞争要求，兼并困难企业和新上大项目给企业带来沉重负担，就算募集了股份和债券也于事无补，反而造成社会问题。种种努力的结果不尽人意，随着市工业总公司解散，包括康立、亿能、广通厂、柴油机厂、拖拉机厂、食品机械厂、电机厂、仪表厂、农机厂、医疗器械厂、计算机厂、广东有色冶金机械厂等在内的大批企业破产。新宇、力士通公司、二拖等也存在经营困难。
三、加快我市整机生产企业发展的建议
（一）积极优化整机生产企业的发展环境。一是要充分认识推动整机生产企业发展的重要意义。整机生产企业是高附加值的优势项目，处于产业链的最高端，能有效拉动整条产业链的快速发展。二是根据我市整机生产企业以机械装备类为主的实际情况，出台符合实际的以“通过加快整机生产企业发展，带动全市机械装备制造业发展”为主题的政策措施。三是针对我市整机生产企业管理水平低、决策能力不强、整体装备技术水平不高、创新投入不足的情况，建议由市政府牵头，切实加强对全市整机生产企业的统筹规划，切实加强对整机生产企业产学研工作的引导。四是选择一批有市场前景、有自主知识产权、有潜力做大做强的整机生产企业，邀请有关院校、科研机构与企业一起制定发展规划，明确全市整机产品的发展规划和各企业发展方向，从而做大做强我市的整机产品。五是着力完善整机生产企业的产业链，引导我市现有的机械加工企业主动为整机生产企业配套；同时加大招商引资和全民创业力度，积极引进、创建为整机生产企业配套的生产企业。
