乡村可行性研究报告范文
时间：2024-01-08 17:32:11
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篇1
城中村是中国大陆地区城市化进程中出现的一种特有的现象。在1978年开始改革开放后的30多年间里，一些经济发达地区（如珠三角、长三角、环渤海、直辖市、省会城市等）城市的建成面积迅速扩张，原先分布在城市周边的农村被纳入城市的版图，被鳞次栉比的高楼大厦所包围，成为了“都市里的村庄”。比较著名的城市如北京、天津、重庆、上海、武汉、广州、深圳等城中村问题较为突出。
城中村改造是21世纪中国市长们经营城市的最大兴趣。但城中村改造涉及到地方财政、开发商、村民三方激烈的利益博弈，所以具体形式多种多样，各地创造了五花八门的经验，征地补偿标准差异也相当悬殊。尽管村民对待城中村改造态度不一，但政府强势推进的态势十分明显。城中村改造是城乡统筹战略的重要组成部分。
【目录】
第一部分城中村改造项目总论
总论作为可行性研究报告的首要部分，要综合叙述研究报告中各部分的主要问题和研究结论，并对项目的可行与否提出最终建议，为可行性研究的审批提供方便。
一、城中村改造项目概况
（一）项目名称
（二）项目承办单位
（三）可行性研究工作承担单位
（四）项目可行性研究依据
本项目可行性研究报告编制依据如下：
1．《中华人民共和国公司法》；
2．《中华人民共和国行政许可法》；
3．《国务院关于投资体制改革的决定》国发（20xx）20号 ；
4．《产业结构调整目录20xx版》；
5．《国民经济和社会发展第十二个五年发展规划》；
6．《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》，国家发展与改革委员会20xx年审核批准施行；
7．《投资项目可行性研究指南》，国家发展与改革委员会20xx年
8． 企业投资决议；
9． ……；
10． 地方出台的相关投资法律法规等。
（五）项目建设内容、规模、目标
（六）项目建设地点
二、城中村改造项目可行性研究主要结论
在可行性研究中，对项目的产品销售、原料供应、政策保障、技术方案、资金总额及筹措、项目的财务效益和国民经济、社会效益等重大问题，都应得出明确的结论，主要包括：
（一）项目产品市场前景
（二）项目原料供应问题
（三）项目政策保障问题
（四）项目资金保障问题
（五）项目组织保障问题
（六）项目技术保障问题
（七）项目人力保障问题
（八）项目风险控制问题
（九）项目财务效益结论
（十）项目社会效益结论
（十一）项目可行性综合评价
三、主要技术经济指标表
在总论部分中，可将研究报告中各部分的主要技术经济指标汇总，列出主要技术经济指标表，使审批和决策者对项目作全貌了解。
四、存在的问题及建议
对可行性研究中提出的项目的主要问题进行说明并提出解决的建议。
1．项目总投资来源及投入问题
项目总投资主要来自项目发起公司自筹资金，按照计划在20xx年3月份前完成项目申报审批工作。预计项目总投资资金到位时间在20xx年4月底。整个项目建设期内，主要完成项目可研报告编制、项目备案、土建及配套工程、人员招聘及培训、设备签约、设备生产、设备运行及验收等工作。
项目发起公司拟设立专项资金账户用于项目建设用资金的管理工作。对于资金不足部分则以银行贷款、设备融资，合作，租赁等多种方式解决。
2．项目原料供应及使用问题
项目产品的原料目前在市场上供应充足，可以实现就近采购。项目本着生产优质产品、创造一流品牌的理念，对原材料环节进行严格把关，对原料供应商进行优选，保证生产顺利进行。
3．项目技术先进性问题
项目生产本着高起点、高标准的准则，拟采购先进技术工艺设备，引进先进生产管理经验，对生产技术员工进行专业化培训，保证生产高效、工艺先进、产品质量达标。
第二部分城中村改造项目建设背景、必要性、可行性
这一部分主要应说明项目发起的背景、投资的必要性、投资理由及项目开展的支撑性条件等等。
一、城中村改造项目建设背景
（一）城中村改造项目市场迅速发展
城中村改造项目所属行业是在最近几年间迅速发展。行业在繁荣国内市场、扩大出口创汇、吸纳社会就业、促进经济增长等方面发挥的作用越来越明显。
（二）国家产业规划或地方产业规划
我国非常中国城中村改造领域的发展，国家和地方在最近几年有关该领域的政策力度明显加强，突出表现在如下几个方面：
（1）稳定国内外市场；
（2）提高自主创新能力；
（3）加快实施技术改造；
（4）淘汰落后产能；
（5）优化区域布局；
（6）完善服务体系；
（7）加快自主品牌建设；
（8）提升企业竞争实力。
（三）项目发起人以及发起缘由
……
二、城中村改造项目建设必要性
（一）……
（二）……
（三）……
（四）……
三、城中村改造项目建设可行性
（一）经济可行性
（二）政策可行性
（三）技术可行性
本项目建设坚持高起点、高标准方案，为保证工艺先进性，关键设备引进国外厂商，其他辅助设备从国内厂商中优选。该公司始建于1998年，20xx年改制为股份有限公司，经过多年的技术改造和生产实践，公司创造出一流的城中村改造工艺和先进的管理技术，完全能够按照行业标准进行生产和检测，其新技术方案的引入，将有效保证本项目顺利开展。
（四）模式可行性
城中村改造项目实施由项目发起公司自行组织，引进先进生产设备，土建工程由公司自主组织建设。项目建成后，项目运作由该公司全资注册子公司主导，项目产品面向国内、国际两个市场。目前，国内外市场发展均较为迅速，市场空间放量速度加快，市场需求强劲，可以保证产品有效销售。
（五）组织和人力资源可行性
第三部分城中村改造项目产品市场分析
市场分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一个项目，其生产规模的确定、技术的选择、投资估算甚至厂址的选择，都必须在对市场需求情况有了充分了解以后才能决定。而且市场分析的结果，还可以决定产品的价格、销售收入，最终影响到项目的盈利性和可行性。在可行性研究报告中，要详细研究当前市场现状，以此作为后期决策的依据。
一、城中村改造项目产品市场调查
（一）城中村改造项目产品国际市场调查
（二）城中村改造项目产品国内市场调查
（三）城中村改造项目产品价格调查
（四）城中村改造项目产品上游原料市场调查
（五）城中村改造项目产品下游消费市场调查
（六）城中村改造项目产品市场竞争调查
二、城中村改造项目产品市场预测
市场预测是市场调查在时间上和空间上的延续，是利用市场调查所得到的信息资料，根据市场信息资料分析报告的结论，对本项目产品未来市场需求量及相关因素所进行的定量与定性的判断与分析。在可行性研究工作中，市场预测的结论是制订产品方案，确定项目建设规模所必须的依据。
（一）城中村改造项目产品国际市场预测
（二）城中村改造项目产品国内市场预测
（三）城中村改造项目产品价格预测
（四）城中村改造项目产品上游原料市场预测
（五）城中村改造项目产品下游消费市场预测
（六）城中村改造项目发展前景综述
第四部分城中村改造项目产品规划方案
一、城中村改造项目产品产能规划方案
二、城中村改造项目产品工艺规划方案
（一）工艺设备选型
（二）工艺说明
（三）工艺流程
三、城中村改造项目产品营销规划方案
（一）营销战略规划
（二）营销模式
在商品经济环境中，企业要根据市场情况，制定合格的销售模式，争取扩大市场份额，稳定销售价格，提高产品竞争能力。因此，在可行性研究中，要对市场营销模式进行研究。
1、投资者分成
2、企业自销
3、国家部分收购
4、经销人情况分析
（三）促销策略
……
第五部分城中村改造项目建设地与土建总规
一、城中村改造项目建设地
（一）城中村改造项目建设地地理位置
（二）城中村改造项目建设地自然情况
（三）城中村改造项目建设地资源情况
（四）城中村改造项目建设地经济情况
近年来，项目所在地多元产业经济迅速发展，第一产业基本稳定，工业经济发展势头强劲；新兴产业成为当地经济发展新的带动力量；餐饮娱乐、交通运输等第三产业蓬勃发展；一大批改制企业充满活力，民营经济发展发展步伐加快。重点调产工程扎实推进，经济多元化支柱产业结构正在形成，综合实力明显增强……
（五）城中村改造项目建设地人口情况
（六）城中村改造项目建设地交通运输
项目运作立当地，面向国内、国际两个市场，项目建设地交通运输条件优越，目前已形成铁路、公路、航空等立体方式的交通运输网。公路四通八达，境内有3条国道、2条省道，高速城中村改造步伐进一步加快，将进一步改善当地的公路运输条件，逐渐优化的交通条件有利于项目产品销售物流环节效率的提升，使得产品能够及时投放到销售目标市场。
二、城中村改造项目土建总规
（一）项目厂址及厂房建设
1．厂址
2．厂房建设内容
3．厂房建设造价
（二）土建规划总平面布置图
（三）场内外运输
1．场外运输量及运输方式
2．场内运输量及运输方式
3．场内运输设施及设备
（四）项目土建及配套工程
1．项目占地
2．项目土建及配套工程内容
（五）项目土建及配套工程造价
（六）项目其他辅助工程
1．供水工程
2．供电工程
3．供暖工程
4．通信工程
5．其他
第六部分城中村改造项目环保、节能与劳动安全方案
在项目建设中，必须贯彻执行国家有关环境保护、能源节约和职业安全卫生方面的法规、法律，对项目可能对环境造成的近期和远期影响，对影响劳动者健康和安全的因素，都要在可行性研究阶段进行分析，提出防治措施，并对其进行评价，推荐技术可行、经济，且布局合理，对环境的有害影响较小的最佳方案。按照国家现行规定，凡从事对环境有影响的建设项目都必须执行环境影响报告书的审批制度，同时，在可行性研究报告中，对环境保护和劳动安全要有专门论述。
一、城中村改造项目环境保护方案
（一）项目环境保护设计依据
（二）项目环境保护措施
（三）项目环境保护评价
二、城中村改造项目资源利用及能耗分析
（一）项目资源利用及能耗标准
（二）项目资源利用及能耗分析
三、城中村改造项目节能方案
按照国家发改委的规定，节能需要单独列一章。按照国家发改委的相关规定，建筑面积在2万平方米以上的公共建筑项目、建筑面积在20万平方米以上的居住建筑项目以及其他年耗能20xx吨标准煤以上的项目，项目建设方都必须出具《节能专篇》，作为项目节能评估和审查中的重要环节。项目立项必须取得节能审查批准意见后，项目方可立项。因此，对建设规模超过发改委规定要求的项目，《节能专篇》如同《环境评价报告》一样，是项目建设前置审核的必须环节。
（一）项目节能设计依据
（二）项目节能分析
四、城中村改造项目消防方案
（一）项目消防设计依据
（二）项目消防措施
（三）火灾报警系统
（四）灭火系统
（五）消防知识教育
五、城中村改造项目劳动安全卫生方案
（一）项目劳动安全设计依据
（二）项目劳动安全保护措施
第七部分城中村改造项目组织和劳动定员
在可行性研究报告中，根据项目规模、项目组成和工艺流程，研究提出相应的企业组织机构，劳动定员总数及劳动力来源及相应的人员培训计划。
一、城中村改造项目组织
（一）组织形式
（二）工作制度
二、城中村改造项目劳动定员和人员培训
（一）劳动定员
（二）年总工资和职工年平均工资估算
（三）人员培训
本项目采用“标准化培训”实施人员培训，所谓“标准化培训”指的是定岗前招聘、基本技能培训等由公司安排各部门技术骨干统一按照规定执行，力求使得员工熟悉公司业务和需要掌握的各项基本技能。经过标准化培训后，公司根据各人表现确定岗位，然后由各岗位的技术负责人针对岗位特有业务进行学徒式指导和培训。两种方式的结合既保证了员工定岗的准确性，也缩短了员工定岗后成为合格员工的时间，这对于节约人员培训成本和缩短培训时间都具有极好的效果。
第八部分城中村改造项目实施进度安排
项目实施时期的进度安排也是可行性研究报告中的一个重要组成部分。所谓项目实施时期亦可称为投资时间，是指从正式确定建设项目到项目达到正常生产这段时间。这一时期包括项目实施准备，资金筹集安排，勘察设计和设备订货，施工准备，施工和生产准备，试运转直到竣工验收和交付使用等各工作阶段。这些阶段的各项投资活动和各个工作环节，有些是相互影响的，前后紧密衔接的，也有些是同时开展，相互交叉进行的。因此，在可行性研究阶段，需将项目实施时期各个阶段的各个工作环节进行统一规划，综合平衡，作出合理又切实可行的安排。
一、城中村改造项目实施的各阶段
（一）建立项目实施管理机构
（二）资金筹集安排
（三）技术获得与转让
（四）勘察设计和设备订货
（五）施工准备
（六）施工和生产准备
（七）竣工验收
二、城中村改造项目实施进度表
三、城中村改造项目实施费用
（一）建设单位管理费
（二）生产筹备费
（三）生产职工培训费
（四）办公和生活家具购置费
（五）其他应支出的费用
第九部分城中村改造项目财务评价分析
图-4 财务评价基本思路
一、城中村改造项目总投资估算
二、城中村改造项目资金筹措
一个建设项目所需要的投资资金，可以从多个来源渠道获得。项目可行性研究阶段，资金筹措工作是根据对建设项目固定资产投资估算和流动资金估算的结果，研究落实资金的来源渠道和筹措方式，从中选择条件优惠的资金。可行性研究报告中，应对每一种来源渠道的资金及其筹措方式逐一论述。并附有必要的计算表格和附件。可行性研究中，应对下列内容加以说明：
（一）资金来源
（二）项目筹资方案
三、城中村改造项目投资使用计划
（一）投资使用计划
（二）借款偿还计划
四、项目财务评价说明&财务测算假定
（一）计算依据及相关说明
1．《中华人民共和国会计法》，[主席令第24号]，20xx年1月1日起实施。
2．《企业会计准则》，[财政部令第5号]，20xx年1月1日起实施。
3．《中华人民共和国企业所得税法实施条例》，[国务院令第512号]，20xx年1月1日起实施。
4．《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》，[财政部、国家税务总局令第50号]，20xx年1月1日起实施。
5．《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》，国家发展与改革委员会20xx年审核批准施行。
6．项目必须遵守的国内外其他工商税务法律文件。
（二）项目测算基本设定
五、城中村改造项目总成本费用估算
（一）直接成本
（二）工资及福利费用
（三）折旧及摊销
（四）工资及福利费用
（五）修理费
（六）财务费用
（七）其他费用
（八）财务费用
（九）总成本费用
六、销售收入、销售税金及附加和增值税估算
（一）销售收入
（二）销售税金及附加
（三）增值税
（四）销售收入、销售税金及附加和增值税估算
七、损益及利润分配估算
八、现金流估算
（一）项目投资现金流估算
（二）项目资本金现金流估算
第十部分城中村改造项目不确定性分析
在对建设项目进行评价时，所采用的数据多数来自预测和估算。由于资料和信息的有限性，将来的实际情况可能与此有出入，这对项目投资决策会带来风险。为避免或尽可能减少风险，就要分析不确定性因素对项目经济评价指标的影响，以确定项目的可靠性，这就是不确定性分析。
根据分析内容和侧重面不同，不确定性分析可分为盈亏平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中，一般要进行的盈亏平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可视项目情况而定。
（一）盈亏平衡分析
（二）敏感性分析
第十一部分城中村改造项目财务效益、经济和社会效益评价
在建设项目的技术路线确定以后，必须对不同的方案进行财务、经济效益评价，判断项目在经济上是否可行，并比选出优秀方案。本部分的评价结论是建议方案取舍的主要依据之一，也是对建设项目进行投资决策的重要依据。本部分就可行性研究报告中财务、经济与社会效益评价的主要内容做一概要说明
一、财务评价
财务评价是考察项目建成后的获利能力、债务偿还能力及外汇平衡能力的财务状况，以判断建设项目在财务上的可行性。财务评价多用静态分析与动态分析相结合，以动态为主的办法进行。并用财务评价指标分别和相应的基准参数——财务基准收益率、行业平均投资回收期、平均投资利润率、投资利税率相比较，以判断项目在财务上是否可行。
（一）财务净现值
财务净现值是指把项目计算期内各年的财务净现金流量，按照一个设定的标准折现率（基准收益率）折算到建设期初（项目计算期第一年年初）的现值之和。财务净现值是考察项目在其计算期内盈利能力的主要动态评价指标。
如果项目财务净现值等于或大于零，表明项目的盈利能力达到或超过了所要求的盈利水平，项目财务上可行。
（二）财务内部收益率（FIRR）
财务内部收益率是指项目在整个计算期内各年财务净现金流量的现值之和等于零时的折现率，也就是使项目的财务净现值等于零时的折现率。
财务内部收益率是反映项目实际收益率的一个动态指标，该指标越大越好。
一般情况下，财务内部收益率大于等于基准收益率时，项目可行。
（三）投资回收期Pt
投资回收期按照是否考虑资金时间价值可以分为静态投资回收期和动态投资回收期。以动态回收期为例：
（1）计算公式
动态投资回收期的计算在实际应用中根据项目的现金流量表，用下列近似公式计算：
Pt＝（累计净现金流量现值出现正值的年数-1）+上一年累计净现金流量现值的绝对值/出现正值年份净现金流量的现值
（2）评价准则
1）Pt≤Pc（基准投资回收期）时，说明项目（或方案）能在要求的时间内收回投资，是可行的；
2）Pt＞Pc时，则项目（或方案）不可行，应予拒绝。
（四）项目投资收益率ROI
项目投资收益率是指项目达到设计能力后正常年份的年息税前利润或营运期内年平均息税前利润（EBIT)与项目总投资（TI）的比率。总投资收益率高于同行业的收益率参考值，表明用总投资收益率表示的盈利能力满足要求。
ROI≥部门（行业）平均投资利润率（或基准投资利润率）时，项目在财务上可考虑接受。
（五）项目投资利税率
项目投资利税率是指项目达到设计生产能力后的一个正常生产年份的年利润总额或平均年利润总额与销售税金及附加与项目总投资的比率，计算公式为：
投资利税率=年利税总额或年平均利税总额/总投资×100%
投资利税率≥部门（行业）平均投资利税率（或基准投资利税率）时，项目在财务上可考虑接受。
（六）项目资本金净利润率（ROE）
项目资本金净利润率是指项目达到设计能力后正常年份的年净利润或运营期内平均净利润(NP)与项目资本金(EC)的比率。
项目资本金净利润率高于同行业的净利润率参考值，表明用项目资本金净利润率表示的盈利能力满足要求。
（七）项目测算核心指标汇总表
二、国民经济评价
国民经济评价是项目经济评价的核心部分，是决策部门考虑项目取舍的重要依据。建设项目国民经济评价采用费用与效益分析的方法，运用影子价格、影子汇率、影子工资和社会折现率等参数，计算项目对国民经济的净贡献，评价项目在经济上的合理性。国民经济评价采用国民经济盈利能力分析和外汇效果分析，以经济内部收益率（EIRR）作为主要的评价指标。根据项目的具体特点和实际需要，也可计算经济净现值（ENPV）指标，涉及产品出口创汇或替代进口节汇的项目，要计算经济外汇净现值（ENPV），经济换汇成本或经济节汇成本。
三、社会效益和社会影响分析
在可行性研究中，除对以上各项指标进行计算和分析以外，还应对项目的社会效益和社会影响进行分析，也就是对不能定量的效益影响进行定性描述。
第十二部分城中村改造项目风险分析及风险防控
一、建设风险分析及防控措施
二、法律政策风险及防控措施
三、市场风险及防控措施
四、筹资风险及防控措施
五、其他相关风险及防控措施
第十三部分城中村改造项目可行性研究结论与建议
一、结论与建议
根据前面各节的研究分析结果，对项目在技术上、经济上进行全面的评价，对建设方案进行总结，提出结论性意见和建议。主要内容有：
1．对推荐的拟建方案建设条件、产品方案、工艺技术、经济效益、社会效益、环境影响的结论性意见
2．对主要的对比方案进行说明
3．对可行性研究中尚未解决的主要问题提出解决办法和建议
4．对应修改的主要问题进行说明，提出修改意见
5．对不可行的项目，提出不可行的主要问题及处理意见
6．可行性研究中主要争议问题的结论
二、附件
凡属于项目可行性研究范围，但在研究报告以外单独成册的文件，均需列为可行性研究报告的附件，所列附件应注明名称、日期、编号。
1．项目建议书（初步可行性报告）
2．项目立项批文
3．厂址选择报告书
4．资源勘探报告
5．贷款意向书
6．环境影响报告
7．需单独进行可行性研究的单项或配套工程的可行性研究报告
8．需要的市场预测报告
9．引进技术项目的考察报告
10．引进外资的名类协议文件
11．其他主要对比方案说明
12．其他
三、附图
1．厂址地形或位置图（设有等高线）
2．总平面布置方案图（设有标高）
3．工艺流程图
篇2
为了进一步加强和规范省援助资金项目的管理，提高援助资金项目的经济效益和扶贫效果，结合我省扶贫开发工作的实际，特制定本办法。
一、援助资金和物资是指省为帮助我省贫困地区改变落后面貌，改善生产、生活条件，提高贫困群众生活水平，促进经济和社会全面发展而援助的资金和物资。包括省本级和省14个对口帮扶市（企业）援助我省15个国家扶贫工作重点县的资金和物资。
二、省本级援助资金的项目计划由和两省对口帮扶承办部门双方研究确定。由省扶贫办根据援省本级资金总额提出安排建议，经与省经合办研究初定后，由省经合办报省政府审批确定。省各帮扶市（企业）帮扶资金的项目计划由对口市（企业）和对口县政府及扶贫部门研究确定。确定的资金项目计划年初报州（地、市）、县扶贫办备案。
三、援助资金的使用范围和扶持对象：按照贫困群众直接受益的原则，主要扶持贫困乡村贫困群众调整结构、发展种植业和养殖业，以及引进优良品种、推广先进适用技术、基础设施建设等生产性扶贫项目和社会公益项目。资金重点投向整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训和异地扶贫等扶贫开发重点工作。
四、援助物资的分配和管理：省本级援助物资由省扶贫开发办公室商对口帮扶部门确定。省各帮扶市（企业）帮扶的物资由被帮扶县扶贫部门统一分配。物资分配要以贫困村的贫困户为受益对象，做好物资的登记、造册、公示、入帐、备案等工作。
第二章援资金项目申报
五、申报条件：扶贫开发工作重点县为解决贫困人口温饱和改善贫困地区群众生产、生活条件及扶贫开发重点工作的项目。
六、申报程序：援省本级项目按双方协商确定的项目内容，由项目实施县根据省扶贫办安排的项目要求，提出建设方案，由省扶贫办组织项目审查论证。各扶贫工作重点县向省级扶贫办申报；省对口市（企业）帮扶各国家扶贫工作重点县的资金项目在项目遴选的基础上，由各对口县与省对口帮扶市（企业）共同研究确定。
第三章援资金项目审批
七、审批权限：省本级援助资金项目由省扶贫办公室根据两省确定的援助资金计划和投向负责初审，并商省经合办同意后审批或根据双方研究确定的项目商省经合办同意后直接下达有关扶贫开发重点县；省对口市（企业）帮扶各扶贫工作重点县的帮扶资金项目由各对口县与省对口帮扶市（企业）协商后审批。审批结果报州（地、市）、县扶贫办备案。
第四章援助资金的项目管理
八、援助资金严格实行项目管理，做到资金到项目，管理到项目，检查、验收到项目。
九、项目前期工作。省级管理的资金项目，项目建议书审批后，项目实施单位应编制项目可行性研究报告。报省扶贫办组织省级项目论证后批复。县级管理的资金项目的建议书、可行性研究报告由县上批复。根据项目可行性研究报告的批复及时拨付资金，对可行性研究报告未经批准的项目，不得拨付资金。
十、项目管理。项目可研批复下达后，项目建设单位按照批复的建设规模、内容及建设地点，精心组织实施，加强管理，按期完成建设任务。项目实施过程中，各项目县扶贫办和有关业务部门应对项目进行指导、监督和检查，确保项目质量。对实施的项目应建立标示牌。
十一、项目的后续管理。已检查验收的项目，由项目区受益群众及相关单位共同负责管护，并明确管护主体，确保项目长期发挥效益。
十二、项目的变更调整。对已审批下达的项目，原则上不得调整。因特殊情况需要变更调整的，项目实施县须将变更调整原因及调整项目的名称、建设内容、资金额度、实施地点、实施单位等情况和新上项目的申报书向上一级扶贫办申报，按资金项目的审批权限另行审批。
十三、对未经批准自行调整的项目，其资金由项目审批单位收回；对已审批下达的项目，超过12个月未实施的，其资金由项目审批单位收回。
十四、项目档案管理。建立援助资金项目档案。项目档案应将项目申报至竣工验收各环节的文件资料，按项目下达时间、项目类型进行分类、整理和存档，作为检查、验收、运行维护和审计监督的重要依据。
第五章援助资金项目验收
十五、验收依据。项目验收的主要依据是各级扶贫部门对项目可行性研究报告的批复文件、项目资金文件和项目实施方案、项目申报文件等。
十六、验收条件。项目验收必须具备以下条件﹕
1、项目建设单位按照下达项目的计划和设计要求，完成建设任务的；
2、工程建设项目经试运行或技术检测，质量达到技术指标的；
3、项目计划、初步设计、扩大设计或实施方案、批复文件、有关图表、实施单位合同或实施责任书、初验报告、总结材料、财务决算和资金审计报告、管护措施等文件资料齐全的。
十七、验收程序。项目建设任务完成后，项目实施单位要对照项目计划和设计要求，组织自查和有关部门进行初步验收，发现问题及时解决，确保项目建设质量，并写出《竣工验收申请报告》，申请验收。
十八、验收方法。采取听汇报、查对项目档案、实地查勘、走访受益群众等多种方式相结合的办法进行验收。
十九、验收权限。援助资金项目按照谁审批，谁验收的原则，实行分级验收。
省级验收：由省扶贫办或会同有关部门对省本级援助资金项目进行检查和验收。
县级验收：由县扶贫办组织有关部门和乡（镇），对县级审批实施的项目进行验收。
二十、验收内容。1、项目批准计划任务的实施地点、完成时间、数量、质量；2、援助资金的到位和使用情况；3、项目的自筹资金及农民投工投劳情况；4、县级配套项目资金在项目实施中的到位情况；5、项目的经济、社会、生态效益情况；6、项目建成后的运行管理措施；7、有关文件资料、图表、财务档案、标牌、公示等情况。
二十一、验收标准。按项目批复的计划及规定的标准进行验收，验收评定结果分为优良、合格、不合格三个等级。
二十二、验收报告。由负责验收的单位对所验收的项目写出验收报告。项目实施县扶贫办每年须对本县实施的援项目执行情况写出总结报告，于年底前报省扶贫办。
二十三、验收工作经费。省级和县级验收经费分别在省本级援资金和各对口帮扶单位援助项目资金中适当安排。
第六章附则
二十四、援助项目资金必须专款专用。对转移、挪用、拖欠、挤占、贪污援助项目资金的，必须追究有关负责人和当事人的责任；因人为因素造成项目失败、质量低劣、项目资金损失的，追究有关负责人和当事人的责任。项目实施单位配合审计部门做好项目资金使用情况的审计工作。
篇3
[关键词] 高速公路 工程 造价 控制
我国高速公路在过去20年的建设中,取得了巨大成就,交通运输业得到迅猛发展,为中国经济保持了强劲快速增长做出了重大贡献。国家不断更新与修订法律、法规对高速公路建设进行监管,监督机制和制度已基本完善。项目建设现实行法人负责制,政府相关职能部门围绕高速公路建设前期、实施期、后期结算进行全面监管。
高速公路的工程“质量、安全、投资”是建设管理的三大控制,项目法人对工程“质量、安全、投资”负责。高速公路工程造价是投资管理中重中之重,本文针对如何加强高速公路工程的造价管理,有效的控制和降低工程成本,从项目立项、勘察设计、可行性评估、工程招标、工程施工、管理费用等管理进行探讨。
一、项目立项
立项是高速公路建设的前期工作,作为项目建设单位,首先要向政府相关部门上报《项目建议书》,在《项目建议书》批准后再向政府相关部门上报《工程可行性研究报告》,《工程可行性研究报告》在政府相关部门批准后,项目立项完成。在立项过程中,《项目建议书》和《工程可行性研究报告》要注意两个问题:(1)建设线路的走向要深入勘察和调研,从有利于降低工程造价,尽量避开村庄、电力设施、通信设施、水利设施、输油(汽)管道、地下供水管(网)、电缆光缆等和保护好生态环境,控制好工程造价,防止因征地拆迁难度大多增加费用;(2)工程的投资估算和概算要精细编制,避免因疏漏或单价偏低,出现项目实际投资超过概算批复金额。第一,各明细项目开支要考虑周全,不能漏项;第二,要对公路沿线的物价和劳务成本进行详细调研,应考虑物价上涨和通货膨胀,各类物价和劳务都要加上项目筹备期到建设期物价上涨和通货膨胀的额度。
二、工程勘察设计
工程勘察设计是高速公路建设的灵魂,勘察设计好与坏直接影响到工程建设的成败。要防止地质勘察的深度、范围不够,数据不准确,影响到工程设计的合理性和准确性。工程设计要根据项目的实际情况,科学、合理的进行设计,为避免因工程设计不能满足实际需要,而重复设计和施工,既造成经济损失,增加投资成本,又耽误工期。第一,要详细了解公路沿线地方政府的规划,所有立交工程在设计上应避免与地方政府的规划重复;第二,涉及有地方乡村道路经过的涵洞和排水系统等民生工程的设计要考虑地方的长远发展和规划;第三,要精心组织和设计,优化设计方案,尽量减少因设计变更影响工程建设。
三、可行性评估
高速公路建设开工前要做好与工程施工有关的各项可行性调查和评估工作。可行性调查和评估项目较多,有压覆矿床调查、地质灾害评估、地震评估、通航标准论证、天然放射性调查、环境影响评估、水土保持评估、海事安全评估、水利防洪评估、文物调查等项目。各项可行性调查和评估建设单位要聘请政府机构或社会专业机构进行详细调查和评估,调查和评估机构要出具调查或评估报告,报政府相关部门批准。
建设单位和调查、评估机构要配足设备和人员到公路沿线仔细开展调查、评估,特别对压覆矿床调查、地质灾害评估、通航标准论证、环境影响评估、水土保持评估、海事安全评估、水利防洪评估和文物调查要更加深入调研和多次论证。各项可行性调查和评估数据的取得要准确,调研的情况和资料要真实、全面,以防止工程施工过程为此停工、重复建设,增加不必要的经济开支,造成了建设单位的经济损失。
四、工程招标
建设单位对高速公路各项工程招标应严格执行《招标投标法》,须在国家规定的交易市场进行公开招标。工程招标价格要深入调研、仔细、准确、科学定价,应选择最合理低价中标,低于或高于限价无效的工程招标方式。要防止市场出现恶性竞争,中标价过低,投标人无法履行;或中标价过高,对工程造价失去控制。
在工程投标单位资格预审条件设定上要严格,标准要高。主要招标项目有主线工程(公路、特大桥、特长隧道)、路面工程、交通机电工程、房建服务区工程、绿化工程的设计、施工、监理和材料采购招标。主要招标项目资质要求分别是:第一、公路、特大桥、特长隧道设计单位资质要求(1)工程勘察甲级资质,(2)公路行业(公路、特大桥、特长隧道、交通)甲级设计资质,(3)通过ISO9001质量管理体系认证;第二、公路、特大桥、特长隧道施工监理单位资质要求,投标人应是具有建设部或交通部审批的公路工程甲级资质(含临时甲级资质)的监理企业;第三、公路工程土建施工单位资质要求,应具备国家建设部核发的公路工程施工总承包一级以上(含一级)资质;第四、特大桥施工单位资质要求,应具备国家建设部核发的公路工程总承包一级以上(含一级)且桥梁工程专业承包一级资质;第五、特长隧道施工单位资质要求,应具备国家建设部核发的公路工程总承包特级资质,或总承包一级且隧道工程专业承包一级资质;第六、预制梁板制作安装应具备国家建设部核发的公路工程施工总承包一级以上(含一级)资质。除了设定各投标单位的资质条件外,还要注意两点,第一,履约能力要强;第二、商业信誉要高。
五、工程施工
工程的“安全、质量和设计变更”是施工管理的三大部分,也是工程造价控制的核心。为防止工程施工发生安全事故和工程出现质量问题以及设计变更不合理,增加了工程建造成本,影响项目概算执行和工程造价控制。如何确保工程安全施工和质量优良,科学调整设计变更,工程造价才能得到有效控制。
(一)要做好工程施工安全管理。工程安全施工是建设管理重中之重,必须严格执行和遵守国家有关安全的法律和规定。第一,要建立安全生产制度。工程建设、监理和施工单位要根据工程安全生产管理需要,制定较为全面的、系统的、可操作性的工程安全管理办法;第二,要定时或不期进行安全检查,排除安全隐患。工程建设和监理单位要联合对工程施工现场安全检查,每月至少两次以上,对重点部位要加强安全检(巡)查,特别是对特种设备、油库及炸药库要重点监控。第三,对发现问题要及时整改。建设单位在工程施工安全管理过程中对发现问题须发出书面通知,要求限期整改,全面跟踪落实,狠抓严防。
(二)要做好工程质量管理。工程质量管理也是建设管理重中之重,为防止工程出现质量问题,要严格施工现场管理和控制,才能确保工程质量。第一,要建立健全工程质量管理制度,工程建设和监理单位要根据工程质量管理需要,制定详细、全面的和可操作性的工程质量管理办法,实行制度化、规范化管理,层层落实质量责任制;第二,要定时或不期进行工程质量检查,要加强工程施工现场的质量巡查和检查,定期或不定期地组织全线质量大检查;第三,要加强工程施工现场管理,在工程质量管理中要充分发挥监理工程师的作用,对管理中发现工程有质量问题,要书面责令施工单位限期整改,要杜绝对施工单位用不合格的工程产品,确保工程质量。
(三)要科学调整设计变更。在工程施工管理过程中,对因工程施工设计不合理,或出现错误,工程建设单位要及时、合理进行调整,避免施工单位实施错误的施工设计和方案,造成了经济损失。
六、管理费用
管理费用开支是高速公路建设单位控制投资成本的重点之一,要规范管理费开支的各项经济行为,才能有效地降低开支额度。第一,要建立财务管理制度。建设单位要根据国家的法律法规对管理费的开支管理制订配套的财务管理制度,进一步规范高速公路各项经济行为和财务管理工作,要有效地加强财务监督;第二,要实行预算管理。建设单位要合理制定管理费的年度开支预算方案,上报项目法人单位最高权力机构审核批准。管理费的年度开支预算方案审核批准后,作为建设单位执行的依据;第三,财务部门要严格把关。财务部门在管理费开支管理中至关重要,要严格执行财务管理制度,控制好每年管理费的年度开支预算,对年度财务预算中没有的项目不能开支,对预算中的开支项目要严格控制在预算额度内,力争节余。
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为了防御和减轻气象灾害，保护人民群众生命财产安全，促进我市经济社会又好又快发展，根据《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《防雷减灾管理办法》、《防雷装置设计审核和竣工验收规定》和《省气象灾害防御条例》等有关规定，现将有关事宜通知如下。
一、充分认识气象灾害风险评估工作的重大意义
气象灾害是最严重的自然灾害之一，我市属气象灾害高发区，年平均雷暴日数35天，年最高雷暴日数达44天，每年大到暴雨日数达9天，冰雹日数达28天，大风天数达29天。近年来，随着我市经济社会快速发展和现代化建设水平的不断提高，气象灾害造成的灾害程度也在不断加剧，因气象灾害导致的人员受伤、火灾、信息系统瘫痪等事故时有发生。气象灾害风险评估是防御自然灾害风险管理的重要措施，是气象灾害风险控制和灾害防范的前提和基础，也是建设工程设计和施工的基本依据。各级政府、有关部门必须从构建“和谐”的高度，切实提高对气象灾害风险评估工作重要性的认识，坚决采取有效措施，科学组织，依法管理，认真做好气象灾害风险评估工作，为我市经济社会跨越式发展提供有力保障。
二、认真做好气象灾害风险评估工作
各级政府和有关部门必须依据相关法律、法规要求，认真做好本行政区域内的各种规划、大型建设工程、重点工程、爆炸危险环境等建设项目的气象灾害风险评估工作，特别是对新建、扩建和改建建设工程必须在项目动工前进行气象灾害风险评估，确保公共安全。我市气象灾害风险评估的主要内容是雷电、暴雨、洪涝、干旱、风灾、连阴雨、高温、寒潮、霜冻、冰冻、雪灾、雹灾、雾灾。评估的具体范围是：
（一）《建筑物防雷设计规范》规定的一、二、三类防雷建(构)筑物；
（二）煤矿、供电、化工企业，贮存燃油、燃气、火工等易燃易爆场所；
（三）邮电通信、交通运输、广播电视、医疗卫生、金融证券、文化教育、文物保护单位和其他不可移动文物、体育、旅游、游乐场所以及信息系统等社会公共服务设施；
（四）城乡、重点领域、区域发展和建设规划；重大区域性经济开发、区域结构调整区划；
（五）其他依法需要进行气象灾害风险评估的场所和设施。
上述进行气象灾害风险评估的项目，建设单位在申请办理气象行政许可时，应当根据《中华人民共和国气象法》第二十八条和第三十四条的规定，《防雷减灾管理办法》第二十七条的规定，《防雷装置设计审核和竣工验收规定》第八条的规定，《建筑物防雷设计规范》GB50057—第六章第条的规定，向气象主管机构提交气象灾害风险评估报告。
三、气象灾害风险评估程序
对按规定需要进行气象灾害风险评估的项目，各级建设、气象主管部门应当将气象灾害风险评估工作纳入项目审核与竣工验收许可制度，做到事前评估与事后审验相结合，充分发挥气象灾害风险评估在工程建设中的重要支撑作用。凡属气象灾害风险评估范围的建设工程项目，建设单位在项目可行性研究阶段或初步设计时应同步做好气象灾害风险评估工作。办理程序如下：
（一）建设单位到当地气象主管部门办理气象行政许可申报；
（二）当地气象主管部门应根据建设工程项目类型、类别在1个工作日内作出该项目是否需要进行气象灾害风险评估或雷击灾害风险评估的意见；
（三）气象灾害风险评估项目，由建设单位与具有气象灾害风险评估资质的法定机构签订有关合同。评估机构必须严格执行建设工程气象灾害风险评估技术规范等相关标准，并对评估结论负责，气象灾害风险评估机构应在签订有关合同后20个工作日内作出评估结论；
（四）建设单位将气象灾害风险评估结果报当地气象主管机构备案。
四、切实加强气象灾害风险评估工作的监督管理
（一）加强组织领导。气象灾害风险评估是关系人民群众生命财产安全的大事，市、县（区）政府要切实加强对气象灾害风险评估工作的领导，摆上重要议事日程，周密安排部署，精心组织实施，成立由政府分管领导任组长的气象灾害风险评估领导小组和专家评审组，气象、发改委、建设、规划、安监等部门要各负其责，密切配合，切实将气象灾害风险评估工作落到实处。
（二）靠实部门职责。气象灾害风险评估是社会公共安全保障的一项重要工作，涉及面广、责任重大，各有关部门要加强协调配合，共同做好相关工作。气象部门要做好气象灾害风险评估工作的组织、监督和管理，建立并落实气象灾害风险评估工作规范和工作流程，增强服务意识，提高办事效率，严格执行上级物价部门核准的技术收费标准和市政府规定的有关项目减免收费政策，确保风险评估工作顺利开展。发改部门在审批重点建设项目、易燃易爆工程建设项目立项时，应将气象灾害风险评估作为建设项目立项可行性论证的重要条件，对可行性研究报告或者申请报告中未包括气象灾害风险评估的项目，不予立项、审批、核准。规划、建设管理部门在进行项目规划建设许可时，应将气象灾害风险评估合格作为前置条件。安全生产监督管理部门应加强执法监督，督促气象灾害风险评估工作落实到位。
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一、2013年地质灾害发生情况及2014年汛前排查情况
2013年，我县共发生地质灾害4起，地质灾害类型主要为滑坡崩塌，造成直接经济损失20余万元，无人员伤亡。
2014年，汛前地质灾害排查结果确定全县地质灾害隐患点71个，根据地质灾害隐患点所威胁的资产、人数及目前发育状态，列入县级重要地质灾害隐患点8个（其中市级2个）。
二、2014年降雨趋势预测及地质灾害防范期
根据气象部门预测，2014年我县年降水量为480～590毫米，比多年平均值少1～2成。主要集中在6月至8月，其中6月份略多，7、8月份略少。
今年我县地质灾害防治工作重要防范期确定为6月至9月份。
三、重要地质灾害隐患点分布、威胁对象及范围
全县列为危险斜坡、滑坡崩塌灾害重要防范点8处，具体分布：镇5处、乡1处、乡1处、镇1处，均为危险斜坡和滑坡崩塌地质灾害。一是县财政局至县国土规划建设局办公楼后斜坡。直接威胁机关工作人员和办公大楼安全，威胁人口500人，威胁资产约1.5亿元。二是镇长山饭店至宏华宾馆后斜坡。威胁办公、宾馆建筑及工作人员。特别是宏华宾馆后侧人为削坡危险程度加剧，在降雨条件下易发生崩塌地质灾害，威胁县医院、长山饭店、宏华宾馆等建筑物及人员的安全。三是镇三盘碾梦花园小区西侧斜坡。直接威胁坡上34户、114人的生命财产安全，处于极不稳定状态。四是镇老网场南海斜坡。直接威胁海边10户养殖厂房及30人的生命财产安全，处于极不稳定状态。五是镇三盘里山体滑坡。直接威胁坡上及坡下4户民宅和1栋军产房的安全，处于极不稳定状态六是乡村珠圈滑坡区。直接威胁海边养殖生产厂房和工作人员的生命和财产安全，处于极不稳定状态。七是乡客运站左侧山体危险斜坡。直接威胁坡下客运码头来往旅客及工作人员约500人，威胁资产200余万元。
八是镇社区南山斜坡（四中东侧）。直接威胁坡上3户村民和坡下四中学校师生生命和财产安全。
四、重要地质灾害防范点防治措施
8处地质灾害重要防范点由县国土规划建设局组织有关责任单位会同地质灾害防治专业队伍制订具体的防灾预案，包括监测、报警、疏散、应急抢险等具体措施。
1．镇三盘碾梦花园小区西侧滑坡：加强动态监测，在危险区设立警示牌，发放地质灾害明白卡及防灾预案示意图。汛期要采取避让措施，撤离坡上群众，禁止在危险区内进行可能加剧地质灾害发生的工程活动，力争完成危险小区居民整体搬迁。
2．县财政局至县国土规划建设局办公楼后危险斜坡：加强动态监测，在危险区设立警示牌，发放地质灾害明白卡，积极争取国家地质灾害防治专项资金，完成该区域地质灾害治理。加强汛期监测工作，禁止在危险区内进行可能加剧地质灾害发生的工程活动。
3．长山饭店至宏华宾馆后危险斜坡：采用少量定点位移方法，加强动态监测；在危险区设立警示牌，发放地质灾害工作卡和地质灾害明白卡。汛期要组织人员撤离避让，禁止在危险区内进行可能加剧地质灾害发生的工程活动，依法落实地质灾害治理责任。
4．镇老网场南海斜坡：加强动态监测，在斜坡危险区域设置警示牌，向坡下养殖户发放防灾明白卡，汛期要组织坡下养殖户撤离避让。
5．镇三盘里滑坡：加强动态监测，设置木桩及标尺，确定专人长期监测，在危险区设立警示牌，发放地质灾害明白卡和地质灾害工作卡。汛期组织群众撤离避让，禁止在危险区内进行可能加剧地质灾害发生的工程活动。
6．乡村珠圈山体滑坡：加强动态监测，设置木桩及标尺，确定专人长期监测，在危险区设立警示牌，发放地质灾害明白卡和地质灾害工作卡。汛期组织危险区域生产人员撤离避让，禁止在危险区内进行可能加剧地质灾害发生的工程活动。
7．乡客运站左侧山体危险斜坡：加强动态监测，采用少量定点位移监测，在危险区设立警示牌，尽快进行工程治理。加强汛期监测工作，组织旅客临时撤离避让，禁止在危险区内进行可能加剧地质灾害发生的工程活动。
8．镇社区南山屯滑坡（四中东侧）：加强动态监测，设置木桩及标尺，确定专人长期监测，在危险区设立警示牌，发放地质灾害明白卡和地质灾害工作卡。汛期组织师生撤离避让，尽快进行工程治理，严禁在危险区内进行可能加剧地质灾害发生的工程活动。
五、地质灾害防治工作要求
各乡镇政府及有关单位要各负其责,密切配合,认真贯彻执行地质灾害防治的法规和规章，积极做好地质灾害防治工作，最大限度减轻地质灾害对人民群众生命财产造成损失。
1．加强领导，落实地质灾害防治责任。县政府成立以主管副县长任总指挥，县国土规划建设局和各乡镇政府主要领导任副总指挥，县发展改革局、县教育局、县公安局、县财政局、县人社民政局、县交通口岸局、县农林水务局、县海洋渔业局、县商务局、县文体广电局、县卫生人口计生局、县安监局、县旅游局、县气象局、县供电局、65711部队、县武警中队等为成员单位的县地质灾害防治工作应急指挥部。主要负责全县地质灾害的防治规划、调查、监测、预报预警、治理等工作。各乡镇政府对辖区内的地质灾害防治工作负总责，主要领导是辖区地质灾害防治工作的第一责任人，县国土规划建设局具体负责全县地质灾害防治的组织、协调、指导和监督等工作，有关部门按照各自职责开展地质灾害防治工作。应急指挥部办公室设在县国土规划建设局，主任由县国土规划建设局局长兼任，办公室副主任由县国土规划建设局分管地质灾害的副局长担任。
2．完善和规范突发地质灾害应急预案，建立健全群测群防体系，严格落实县、乡、村三级防治点的监测责任，避免因管理不到位造成群死群伤事故的发生。
3．加强巡回检查，及时发现并成功预报地质灾害隐患。各乡镇政府、各有关部门在汛期，要提高应急反应能力，密切注意重大隐患点的变化情况，全面巡查，发现险情及时采取防范措施。
4．各乡镇政府、各有关部门要积极争取生态移民项目资金、危房改造资金、省级地质灾害治理项目资金及地质灾害防治专项资金，加大对地质灾害隐患治理和受地质灾害威胁群众的搬迁避让力度。
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1、强化领导，严格验收，全面完成2010年度开发任务。
我县2010年度项目区安排在砚溪镇，围绕中低产田改造，采取水利、农业、科技等措施进行综合治理。由于准备充分，管理到位，水利工程在1月份就已全面竣工，现已全面完成县级验收和工程决算审计工作。同时，按照上级农发部门的要求，认真抓好内业整理和软件建设。通过开发治理，项目区的农业基础设施得到改善，制约项目区农业生产的主要障碍因素基本得到消除，农业发展后劲得到增强，提高了项目区农民的科技素质。6月14日我县2010年度农业开发项目顺利通过市级验收，并得到市级验收组好评。
2、精心组织，奋勇争先，周密部署2011年度项目。
为使我县农业开发项目早安排、早动手，争取工作主动，一是着力打造和协的开发氛围，省、市开发办关系得到明显改善。二是组织人员及时编制了2011年罗田镇中低产田改造项目计划报告，全县2011年农业开发土地治理项目投资控制指标为722万元，同比增加182万元，增长33.7%。三是会同罗田镇政府和项目村委对施工地段的地形地貌进行了详细勘测。
3、合理布局，突出重点，充分做好2012年度项目前期工作。
根据市农业综合开发领导小组要求，我县2012年度农业综合开发项目实行择优立项。一是根据乡镇和群众的积极性对要求参与竞争的水边、、金坪三个乡镇实行竞争立项。二是组织搞好了评估论证工作，对水边、、金坪三个乡镇项目区进行实地察看，提出了准确、详实的可行性研究报告和评估意见。三是完成了规划设计，对参与2012年竞争立项的三个乡镇的地形地貌进行了详细勘测，完成了对三个乡镇项目区的整体规划。
4、开拓创新，多措并举，开放型经济工作取得突破。
围绕招商引资工作，我办解放思想，脚踏实地，按照内引外联的思路，一方面，发动全办人员通过各种途经，加强对外联络，收集招商信息；另一方面，注重引导本地能人创业。目前已引进彩印包装项目一个，该项目已进入生产阶段。
5、积极主动，真抓实干，蹲点帮扶工作扎实有效。
今年我办烤烟点在乡村委，为更好地发展我县烟叶生产，我办领导多次下到村组，上门上户深入田间进行宣传指导。在自身经费紧张的情况下，尽最大能力千方百计挤出资金予以帮扶。同时，积极开展帮困解难促发展活动，本办三名党员与困难户进行一对一结对帮扶，开展送政策信息、送实用技术、送生产物资等具体帮扶活动。
6、求真务实，锐意进取，扎实推进机关自身建设。
结合县委、县政府及市办的要求，深入开展好以下三项活动：一是深入开展学习实践科学发展观活动；二是深入开展机关效能年活动；三是深入开展“建设节约型单位”活动。
二、工作中存在的不足
今年我办各项工作虽然取得了一些成绩，但也存在一些不容忽视的问题，主要是：①单位人员偏少，特别是缺乏水利专业技术人员，影响工作开展；②项目地方配套资金难以及时足额到位，影响项目争资和工程建设；③少数地方争项目积极，实施项目时支持配合不够，存在畏难情绪和中梗阻现象。
三、下步工作打算
下半年我办将继续围绕年度重点业务展开工作，抓好以下几项工作：
1、组织安排好全县2012年度农业综合开发项目市级评估论证和申报立项等工作；
2、突出项目精品意识，高质量实施好2011年度农业综合开发罗田镇中低产田改造项目；
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关键词：工程造价；因素；方法；决策；控制
中图分类号：TU723文献标识码： A
一、绪论
一般来说，建设工程都具有周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、固定性等特征，使得建设工程的造价复杂多变，因此建设项目的造价控制贯穿于项目从开始到完成的整个过程，即项目前期决策阶段、设计、招投标、施工及竣工验收等各个阶段，包括前期决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资分析；设计阶段的限额设计、方案比选、概预算编制；招投标阶段的标段划分、承发包模式、合同形式的选择、标底的确定；施工阶段的工程量的计取及变更控制、竣工阶段的决算工作。据统计资料显示，在项目决策和设计阶段，影响建设项目造价的可能性为35%-70%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%-25%。所以说，项目决策和设计阶段是控制工程造价的最重要的阶段，其中造价控制的决定因素是项目决策阶段，设计则是造价控制贯的关键因素。控制工程造价更积极的意义是要促进建设单位、造价咨询单位、施工单位、设计单位、物资供应单位等加强本单位管理和相互间的协调，使有限的人、财、物力等各项资源能够得到充分的利用，最终实现使实际竣工决算控制在审定的概算额内，避免建设工程造价“三超”现象的发生。因此，要保证和加速经济发展，必须做好工程造价的控制工作。
例如，2013年竣工的A电厂单位进厂道路工程，本工程道路线位基本为东南-西北走向，起点位于新建的A单位主入口，终点与现状乡村公路相交，全长2.278Km。改路段为0.318Km，运灰道路为南北走向，连接电厂主次入口，全长0.421Km（后调整为0.35Km）。路线总长约3公里。概算总投资费用为3994万元，实际结算费用为4200多万元。该项目结算超概算的产生原因有很多：首先是决策阶段时确定的路线不够科学，明明可以拉直的路线却拐了大弯，原本可以避开的建构筑物没有避开，这就大大增加了本项目的征地拆迁赔偿费用；其次是设计阶段时设计院盲目追求低造价，过度降低路线的填方高度，致使本工程沿线大量横穿排水管涵的覆土厚度不够，为解决该设计缺陷，出具的设计变更单全线调高了设计标高，直接大幅度增加了工程造价；再次是在施工阶段的路基施工时，正值雨季，路床积水，并不具备路基施工的条件，为了加快进度，业主方同意了施工方提出的原设计中底基层600mm厚的塘碴改为较大粒径的清塘碴－即块石（材料的价格大幅提高）。还有雨期填筑的路基无法碾压密实，实际施工中产生大量重复的挖掘弹簧土的现象，造成大量施工机械台班的浪费。所以为了有效控制工程造价，应做好以下几方面工作：
二、决策阶段
在建设项目决策阶段，业主对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，切实做好可行性研究，根据市场需要及发展前景，合理确定建设规模。要做好这方面的工作，必须投入大量的人力、财力、物力和时间，在对建设产品的技术来源、市场容量、市场前景以及经济效益分析等各方面作出深入的调研和正确的评价，编制的投资估算尽可能全面，充分考虑建设期间可能出现的各种因素，如材料价格上涨系数、政策性变化、突发事件等等对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。A电厂单位进厂道路工程决策阶段时确定的路线就不够科学，不仅拉长了整个路线，而且加大了该项目的征地和拆迁成本。
1.编制投资估算的必要性
投资估算是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为资金筹措及向银行贷款的依据。例如，A电厂单位进厂道路工程，路线总长约3公里，概算总投资额为3994万元。
2.投资估算必须是设计的真实反映
投资估算应该实事求是的反映设计内容。投资估算是项目决策的重要依据之一，准确、全面地估算建设项目的工程造价，是项目可行性研究和整个建设项目投资决策阶段造价控制最重要的任务。投资估算一般由项目审批部门组织一些社会技术经济专家进行审查。例如，A电厂单位进厂道路工程的项目审查有县发改委、县国土局、县水利局、县住建局、县交通运输局、县交警大队、县路政大队及乡政府等相关专家组成。审批的投资估算值即作为下一步指导设计概算和施工图预算的依据。投资估算对于项目的决策及成败又起着十分重要的作用。造价控制人员应参与建设项目可行性研究阶段投资估算编制与审查工作，使其尽早参与建设项目的造价管理工作。作为造价人员要参与编制或审查投资估算应做好投资估算指标的积累，建立工程造价的信息网络，及时收集工程造价各种信息，并对信息进行修正，补充与完善。
三、设计阶段
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点。
1.优化设计方案
有效控制工程造价设计质量和尝试是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，仅关系到建设项目一次性投资的满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。例如，A电厂单位进厂道路工程的设计单位为B市市政专业设计院有限责任公司，公路行业（公路）专业甲级，其本次中标设计费为30万元，本项目建安成本1200万元。尽管设计费在建设工程全过程费用中比例不大，只占建安成本的2.5%。但对工程造价的影响可达70% 以上，由此可见，设计质量的好差直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力、物力和财力投入的多少。合理科学的设计，可降低工程造价10%。很显然，搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，重施工、轻设计的观念必须克服，控制工程费用应从设计抓起。但在工程设计中不少设计人员重技术、轻经济，任意提高安全系数或设计标准，而对经济上的合理性考虑得较少，从根本上影响了项目成本的有效控制。本文例举的项目中，设计院盲目追求低造价，过度降低路线的填方高度，致使本工程沿线大量横穿排水管涵的覆土厚度不够，为解决该设计缺陷，出具的设计变更单全线调高了设计标高，直接大幅度增加了工程造价。因此，设计阶段对项目投资的影响是极其重要的。同时，建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，利用各种指标对厂区总平面图设计、工业建筑的空间平面设计进行分析比较，这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。本文例举的道路工程在设计中不断优化和修改，至第五稿才确定下来。在选择工艺技术方案时，应从实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。一般来说，先进的技术方案劳动生产率高、产品质量好，但是所需的投资较大，因此，要认真进行经济分析，根据我国国情和企业的经济实力，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。
2. 对工程项目实行限额设计控制工程造价
所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。这一点，本文例举的A电厂单位进厂道路工程设计做得还不够充分，设计院的主设和管涵专业设计之间的配合和沟通不够。本道路工程的造价咨询单位介入太迟，在本项目的造价控制中错失了良机。在项目的设计阶段工程造价人员的尽早介入，可以提高投资控制效率，会使今后的投资控制工作更主动。
四、施工阶段
施工阶段的投资控制就是使实际建设投资不超过计划投资额，并确保资金合理使用，确保资金和资源得到最有效的利用，以期提高投资效益。施工阶段投资控制主要是控制工程的计量与支付，进一步进行技术革新和设计挖潜、以及防止和减少索赔、预防和减少风险干扰等来控制投资。在工程施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，并完成了施工招标工作和签订了工程承包合同。据统计，这一阶段影响工程造价（即工程投资）的可能性只有5% ～ 10%，节约投资的可能性已经很小，但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大，因此，业主方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费。
1.投资的事前控制
投资的事前控制主要是由业主方工程管理人员和工程造价咨询单位对即将实施的建设项目的各方面进行工程风险预测，对能预见到的风险采取相应的防范性措施，尽量减少施工单位提出各种索赔的可能。
1.1 明确设计、施工、建设、供货等各方任务和相互间的配合；
1.2熟悉设计图纸、标书、标底等价格构成因素，明确工程项目的控制重点；
1.3通过风险分析，对可能引发索赔的诱因制定相应的防范措施，减少索赔事项的发生。
2.投资的事中控制
2.1按合同规定，及时、准确地答复施工单位提出的有关问题及工程相关协调的要求；
2.2严格控制工程变更、设计变更的审批程序；不得随意进行工程变更；
2.3认真复核一切付款帐单，定期、不定期地进行工程费用开支分析，并提出控制工程费用突破的方案和预防措施；
2.4在施工过程中进行投资的动态跟踪和投资偏差分析，并提出相应的偏差纠正措施；
2.5施工方定期以书面报表的形式向总监、业主汇报工程投资动态情况。
2.6严格控制现场签证管理。现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，许多工程由于现场签证的不严肃性，给工程结算带来非常大的麻烦，甚至给业主方带来不少经济损失，这方面的教训是非常多的。严格现场签证管理，首先工程技术人员必须与工程经济人员相互配合，不仅做到随做随签”，还应该做到签证内容必须清晰、明确，不留任何日后产生经济纠纷的后遗症。
3.投资的事后控制
3.1主业方现场管理人员和造价咨询人员都应该认真审核施工单位提交的工程结算书，对于工程结算书中的量和价进行认真的分析和仔细的确认，审计人员必须秉公办事，坚持原则，从严把关。工作中应坚持深入施工现场，了解工程变更内容的具体做法，熟悉工程变更、增减工程量情况，为决算审计打下基础，同时要建立严格的审计制度。只有坚持严格的办法和程序，才能保证决算的真实性、严肃性；
3.2公正合理地处理施工单位提出的索赔，仔细区别索赔事故的责任方，即对施工方提出的各种索赔事项确认该不该理赔。上述控制过程渗透着比较，分析，预测，纠偏，检查的过程。
五、结束语
建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。
参考文献：
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版社，2011，（5）
[2]全国建设工程造价员资格考试试题分析小组.建设工程造价管
理基础知识. 机械工业出版社，2011，1
[3]中国建设监理协会.建设工程投资控制.知识产权出版社，
2005，1
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在移民后扶项目建设和资金管理上，主要作法是：
一、完善“一项”制度，实行资金县级报账
20*年，为方便基层，移民项目资金实行乡级报帐制，资金拨付流程为“县财政专户乡镇财政所乡村组织项目实施单位”，环节多，资金运行不快捷、不通畅，同时也给乡村两级挤占、挪用、滞留项目资金开了方便之门。因此，20*年我们将乡级报账制改为县级报账制。项目竣工并经验收后，项目施工单位凭项目资金申请单、项目竣工验收单、项目资金报账单到县财政局报帐。项目资金报账单必须附有工程发票，并经村委会、乡镇财政所及移民办、县移民局审核。县财政局对报账资料的真实性、合法性、有效性和完整性进行复核后，将资金直拨项目施工单位账户，不仅简化了程序，提高了资金运行效率，也有效防止了滞留、挤占、挪用或抵扣项目资金现象的发生。
二、依据“二个”规划，制定年度项目计划
规划是实施移民项目的前提，也是做好项目资金管理工作的依据。一是精心编制了“二个”扶持规划。20*年，以村为单元，以移民增长人数的资金规模为标准，按照“先生存，后发展”，及“需要与可能相结合”的原则，编制了“*县20*—2010年增长人口项目扶持规划”；以乡镇为单元，以省下达的资金规模为标准，结合我县“十一五”发展规划和新农村建设规划，精心编制了*县库区安置区基础设施建设和经济社会发展规划。二是切实制定好年度项目计划。后扶项目实行一年一申报，申报的年度项目无论是规模还是标准都严格控制在后扶规划范围内。20*年的项目计划，按照“突出库区、兼顾安置区和淹没区”的原则，以乡镇为单位编制，实行全县统筹，着重解决水库移民的实际需要，适当用于覆盖库区移民的基础设施和社会公益项目。同时，规范项目申报、审批办法与程序，建立项目库制度。所有申报项目都按要求编制可行性研究报告，如：50万元以上项目要有相应资质的设计单位参照行业规程规范编制可行性报告和初步设计文件，30—50万元的项目可行性报告和初步设计可合并为一个文件编报；严格把好项目审批关，100万元以上项目报请省市有关部门审批，100万元以下项目由县相关部门审批。审批前委托有资质的中介机构对项目建设的必要性、设计方案的科学性和概算的合理性进行审查。
三、遵循“三个”原则，维护移民合法利益
在移民后扶项目的管理和实施的工作中，严格遵循三个原则：一是移民自愿原则。充分尊重移民意愿，听取移民村组群众意见。项目确定须经绝大多数移民的同意和村委会认可。二是分级管理原则。根据项目的投资建设规模实行分级审查、审批、评估、监督、管理机制。三是全程监督原则。县移民局财政局会同乡镇人民政府对项目的前期工作、年度计划、建设实施、竣工验收、效益评估，实行全过程管理和监督。
四、抓好“四个”环节，确保项目实施到位
一是严格实行公开承包。建设规模较大的后扶项目（投资在50万元以上的项目）的实施，严格按照《*省招投标管理办法》有关规定，由县级移民主管部门组织，实行招投标制和工程监理制，项目法定代表人对后扶项目实施质量负全责。一般项目的实施，作为涉及群众切身利益的重大事项，实行民主议定、民主决策、公开承包，防止“暗箱操作”或领导干部“一言堂”。二是严格实行合同管理。后扶项目建设实行合同管理制。项目建设前，项目实施单位与承建单位签订项目实施合同，明确项目的责任主体、建设内容、建设期限、质量标准、项目效益和违约责任等。三是严格开展监督检查。在项目实施过程中，县乡两级成立项目监督检查专班，集中力量，常驻基层，对全县后扶项目逐村逐个进行监督检查，对违反项目设计、偷工减料和不符合移民群众意愿的在建项目一律责令停止实施。四是严格抓好项目验收。项目工程按计划完工后，由项目实施单位及时办理项目工程竣工决算。50万元以上项目，须由审计部门或社会中介机构出具审计报告。各乡镇政府先组织验收，填写验收单，县移民局、财政局负责抽查。项目竣工验收单除乡村两级组织签字盖章、县乡两级移民主管部门签署审核意见外，还必须经当地移民代表签字认可。
五、落实“五项”措施，确保资金专款专用
一是实行专户管理。移民后期扶持资金全部实行专户存储，专账核算，专项拨付，封闭运行，确保资金安全完整；二是实行县级统发。将移民后扶项目资金纳入惠民资金县级统发范围，经审核无误的项目资金，由县财政局统一实行社会化发放，通过国库集中支付的方式直达承建商（或供应商）个人或单位；三是坚持监督检查。县财政、移民、监察部门密切配合，采取常规检查、定期检查、重点抽查等形式，经常性地开展实地检查和督办活动，确保资金使用安全，确保资金专款专用；及时制止和纠正移民资金使用中存在的问题，对擅自改变项目资金使用范围，以及截留、挤占、挪用移民资金的单位与个人，依据《财政违法行为处罚条例》和省有关规定进行处罚，并追究相关责任人的责任。情节严重，涉及犯罪的，移送司法机关处理；四是开展项目审计。县审计等相关职能部门建立健全工程项目基建决算审计制度和项目资金定期审计制度，切实保证了移民后扶项目资金的安全性与实效性、工程质量的标准性和工程造价的真实性；五是搞好项目公开。后扶项目的规划编制、实施建设、竣工验收等各个环节都让移民代表参与，每一个项目的实施情况及资金使用情况，在政（村）务公开栏上公开，接受当地群众的监督。同时，财政部门及时将整个项目资金使用情况在财政与编制政务公开网上公开，接受群众咨询和社会监督。
六、出台“六个”文件，确保工作有序开展
为确保水库移民后期扶持政策的顺利实施，制定出台了《大中型水库移民后期扶持政策实施方案》、《大中型水库移民后期扶持资金管理实施细则》、《大
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一、思想所得
（一）明确了自身定位
到村任第一书记，主要是协助村支部书记及“村两委”干部做好村级工作，学习基层知识。把到村任第一书记作为丰富人生经历，锻炼基层服务意志，磨练复杂环境处理问题能力的一次历练。在村任职期间，不以第一书记自居，坚决不搞“一言堂”，不干预“村两委”正常运转，不将个人意志凌驾于“两委会”之上，尊重村干部，尊重村民，尊重当地风俗习惯。到村工作不走过场，不摆架子，遇到困难不退缩，取得成绩不张扬，以一颗平常心看待得失。
（二）认清了当前形势
农村工作有其独有的复杂性，不同于机关工作，应多听、多看、多思、多学。虽然自己有农村生活经历，了解一些农村政策，也不能想当然，自以为是，应尊重客观事实，勤沟通，多了解，不草率决定，不武断决策。农村工作必须考虑村民习俗、历史渊源、姻亲关系，这些由来已久，一时难以理顺，必须依靠村干部和村里元老。遇到问题时要先请教这些人，征求长者、贤者的意见，再判断是非。处理问题，要考虑各方面的感受，以理服人，以情动人。做农村工作要细心、耐心、恒心，不可能一蹴而就。
（三）确定了工作方法
一是采取侧面了解为主，直接问询为辅。初入基层，很难直接融入群众，所听所看必然都是困难、矛盾，直接问询得到的信息也很难翔实。必须通过不断接触，深入了解，反复印证，才能捋顺问题的主脉，抓到问题的症结，从而妥善处理。
二是换位思考。要取得村干部和村民的支持，就必须换位思考，真心理解大家的动机和想法，才能更好平衡大家的利益，调动大家的积极性，团结一致共谋乡村发展。
三是集思广益。一个人思考事情，难以面面俱到，尤其初到农村，不了解村里深层的矛盾，需要众人参谋，查缺补漏，完善方案，提高处理事务的效率和效果。也要从下派单位同事中搜集点子，信息，拓宽思路。
二、工作开展情况
到村工作得到下派单位和**乡政府的大力支持，对村里情况有了初步认识，理清了工作思路。
（一）基本情况
全村在籍人口**人，常住人口**人，共计430户。其中被乡政府认定为贫困户、低保户的有35户。分为三个自然村，十个屯。有党员26名，其中55岁以上党员有14名，年轻党员仅有一名。村集体没有任何经济收入，除村部外没有额外资产，村集体的正常运转开支都很困难。
（二）主要矛盾
**村的主要矛盾是进出通道不畅。**西面与**村连通，是通往乡政府的唯一合理通道（另外就需从东面出，绕行**镇），但先进桥年久失修，平时车辆通行都小心翼翼，汛期更是大水漫桥，交通阻断。东面与**镇**村交界，但两村间水泥路尚未连接上，而且对方在临近**一侧道路上设置水泥柱，仅能通过小轿车，因是**村地界，对方不修路，这边也没办法。路不通，物资进不来、出不去，更谈不上引进项目，谈不了致富脱贫，更谈不上文化建设、精神文明建设。
（三）具体工作
一是实地踏查了全村的道路情况，各屯的建设情况。三个自然村中，**的道路亟需修缮，雨天泥泞，出行不便。西小**的情况稍好一点，去年修过一次，个别路段还存在影响通行的状况。先进屯在进村主干道上，情况还可以。**与**村水泥路还差700米没有接上，西小**与**村水泥路还差200米没有接上。
二是着重研究了先进桥的建设。进村主干道上的先进桥，原桥已被冲毁，在原址南侧修了一座便桥，现在桥板破损，桥面错位。每到汛期水流湍急，桥上的垫土都被冲走，不能使用水泥涵管，上游来的柴草一旦堵塞涵管连桥一起冲走。现在是不修不能走，小修没作用，大修修不起，年年搭钱，年年白搭。就先进桥修建问题与乡政府及市直相关部门进行了沟通，今年暂时修不了。一方面汛期已至，秋收临近，工期不够；一方面各部门的专项资金已经批复使用计划，资金方面需待明年。乡政府同意先行拨付三千元资金及部分物资，保障今年秋收。
三是防汛抗旱工作。为了保障汛期先进桥的安全。组织村民编成防汛巡查小组，共十组，轮流看守。安置醒目的危险警示牌。组织村干部包保看护村里的危房，发现危险，第一时间组织人力抢救处置。组织村干部调查旱情，**旱情不严重，昨晚刚下了一场雨，也得到了一定的缓解。
四是全面了解了村两委的配置和工作状况。“村两委”额定5人，实际有7人，村内任命一名副村长，一名民兵连长，岗位齐全，分工明确。到村后分别与“村两委”成员进行了交流，大家对村里工作都很支持，知无不言。大家之前也积极寻找致富项目，均由于交通不便最后失败，现在大家的积极性不高。也表示只要有合适的致富项目，愿意做好村民工作，团结一心，积极献言献策。
五是协助村支书加强党建工作。全面了解了党员情况，组织制定“”计划，循序渐进组织活动。
（四）得到下派单位的大力支持。
**局长高度重视此次下派工作，专程送我到乡政府对接，并与我谈心，传授农村工作经验，嘱咐我要摆好位置，俯下身子，放下架子，与农民做朋友，讲农村话，做农村事。局班子先后两次专门听取了我在**的工作情况汇报，指示我局涉农科室倾斜扶持资金，帮助寻找扶持项目，如有必要，在纪律范围内也可给予资金和物资的直接支持。
三、下步工作思路及计划
（一）解决主要矛盾
抓住主要矛盾，利用一切资源推动先进桥建设，以此为突破口，通过为群众全心全意办事，拉近干群关系；通过建桥，磨合两委班子，形成工作合力；通过建桥，树立村干部和群众建设美好乡村的信心。目前已经编制了先进桥的可行性研究报告，完成了立项批复。下一步将全力进行资金争取和筹措，争取市直相关部门支持绝大部分，乡政府和村集体筹措一部分，施工建设节约一部分，最终解决困扰全村的难题。
（二）做好防汛抗旱工作
坚持做好防汛工作，密切关注水位，一旦进入高水位，将住村以备第一时间抢险。巡查小组要保持到岗，尤其是上下学时间，重点看护学生。如遇洪水漫桥，立即终止交通，不允许行人车辆通过。继续走访群众，深入田间，了解旱情，研究就近灌溉，尽可能减少损失。
（三）做好党建工作
把党建工作做为自己的基本工作来抓，通过加强党建深入党员群众，发挥党员的带头作用，根据党员实际情况，设岗定责。带头改变工作作风，提高群众满意度。
（四）研究集体经济项目
谋划集体经济项目，做好调查研究，密切关注致富项目，利用**局接触项目的便利，寻找合适**发展的道路。先进桥建成后，引导群众寻找致富项目，发展集体经济。
四、工作中存在的困难
一、交通不便
每天要搭乘乡政府工作人员的车上下班，有时遇到对方直接在市里开会不去乡里，还得坐客车去，问题是客车班次太少，到村时间太晚。回程往往赶不上客车，还得麻烦乡政府工作人员。从乡政府到村里十几里地，每次也是麻烦别人接送，很是不便，也给乡里、村里增加了负担。
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关键词：小型农田水利工程；施工建设；管理
随着乡村振兴战略的提出，人们对水利工作提出了新的更高要求。作为一名基层水利工程技术人员，要牢记使命，苦干实干，创新攀高。现结合工作实践，对小型农田水利工程的特点进行分析，探讨加强小型农田水利工程的施工建设与管理的有效措施，实现水利资源优化配置，从而促进农业的稳产和高产。
1小型农田水利工程的特点
小型农田水利工程，俗称“小农水”，一般是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、小型水库、塘坝和中小型泵站等。这些工程的兴建调节了农田水分状况，改善地区水利条件，水利资源得到优化配置，满足和保障了工、农业生产和人民生活的需要。小型农田水利工程的高质量和高效率建设，如中央财政小型农田水利工程、小型农田水利重点县建设工程、高标准农田建设项目、新增千亿斤粮食产能规划田间工程、中小河流疏浚整治工程、农村小型公益设施农村桥梁建设项目等，在很大程度上解决农田灌排用水、农村养殖业用水、农村人畜饮用水的问题，进一步提高农作物产量，降低农业生产成本，改善农民的生活水平，大大促进农业的现代化发展，推进了新农村建设步伐。
2小型农田水利工程施工建设与管理存在的问题
2.1规划设计不合理
虽然小型农田水利工程的建设规模并不是很大，但涉及的范围很广，与所在区域的地理状况、农田高程、水流走向及原有水系等有着密切的联系[1]。很多规划设计人员对建设工程区域的地形地貌不够了解，对小型农田水利工程的规划设计不够重视，导致设计存在瑕疵，所做的规划设计不够全面和合理，给出的图纸是所谓的“通用图纸”和“典型设计”，实际施工时变更较多，不利后期的施工建设与管理。
2.2施工管理有待加强
小型农田水利工程往往数量多、分布分散，虽然规模相对较小，但在原材料及设备的选购、施工工序等方面，仍有不少细节需要引起高度重视[2-3]。目前，不少中标单位的水利水电施工总承包资质都是后期增项取得的，缺少水利专业施工技术人员和施工经验，在施工方法与技术等方面缺乏有效筹划和管理。例如，在水利工程施工时，不仅要考虑当地的灌溉与排涝，也要兼顾周边地区的水流走向和水系变化等因素。施工单位未能从区域和大局上进行把控，施工过程中相对松散随意，往往忽略其他存在的因素，造成不能充分发挥工程应有的功能和效益，影响了整体工程的施工质量。
2.3监理单位管理有待优化
工程项目虽然实行了建设监理制，但仍有部分监理单位存在人员素质参差不齐、水利专业人才短缺、监理职责落实不到位等问题，对工程质量形成直接影响或给项目法人增添了工作内容和难度[4]。
2.4基层水利工程技术人员严重短缺
小型农田水利工程建设程序一般分为项目建议书、可行性研究报告、施工准备、初步设计、建设实施、竣工验收等阶段。工程建设推行了项目法人责任制、招标投标制和建设监理制的项目管理形式。基层水利站直接或经乡镇人民政府的授权委托成为项目法人或代为项目法人，是项目建设的直接组织者和实施者，对建设项目的立项、筹资、建设等实行项目建设的全过程管理。这就要求基层水利站的工程技术人员，不仅要具有扎实的专业水平，还要了解规划设计、造价咨询、建设监理、质量监督与检测、档案管理、工程与财务审计等方面的知识，才能在整个工程建设过程中有预见性，及时地协调、跟进各参建单位的关键工作，从而提高工程的整体质量与建设管理水平[5]。目前，基层水利站已出现了工程技术人员青黄不接的现象，而综合型的水利人才更是少之又少，这对小型农田水利工程的施工建设与管理是很不利的。
3加强小型农田水利工程施工建设与管理的有效措施
3.1做好工程前期的规划设计工作
根据经济社会发展水平，项目前期要多方进行认证、科学规划，设计人员应亲赴项目规划现场进行勘察调研，了解地形地貌状况、水文地质、农民耕作习惯等情况，统筹考虑地域的防洪防旱能力、水资源配置与供给、水环境治理和保护等各方的需求，因地制宜，统筹兼顾，做出切实可行的规划设计成果后，组织专家进行评审，并不断改进和完善，使得小型农田水利工程建设有个良好的开端。
3.2落实各方责任，通力协作，紧密配合
要构建严谨的责任机制，对小型农田水利工程参建各方（建设、设计、施工、监理、质量监督、审计等单位）的权责进行明确划分并落实，提前熟悉各自的工作内容。在小型农田水利工程施工建设过程中，要加强沟通和协作，对出现的问题及时协调解决，确保工程建设质量和有序推进。
3.3高度重视培养水利技术人才
要高度重视基层水利行业的人力资源开发与利用，对现有的水利技术人员进行适当的分工管理，明确业务方向（如工程、机电、水政等），要有计划、按步骤地选拨人才进行深造，让这些具有实际工作经验地人员在理论上得到进一步的提升，并可以学以致用。同时，积极鼓励职工在工作过程中加强学习，提高自身的整体素质，以适应岗位和市场的需求。
3.4小型农田水利工程施工建设与管理模式创新的探索
小型农田水利工程的实施建设主要依靠基层，而基层单位人才缺乏，技术力量薄弱，管理难度大。因此，要因地制宜地推行水利工程代建制、项目管理总承包、设计施工总承包等建设管理模式，提升水利建设管理专业化水平。对于工程总投资金额、政府财政投资额度符合《江苏省水利工程建设项目代建制试行办法》的，应积极试行代建制模式。
