新能源产业研究报告范文
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导语：如何才能写好一篇新能源产业研究报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
《财经文摘》:埃森哲认为新能源交通会有较大发展,是基于什么判断?
杨葳:2009年,埃森哲在全球范围内研究突破通新能源,这个研究项目名为“科技发展拭目以待”。在研究报告中,埃森哲是把全球交通新能源的十二项技术分成了三大类。第一类称之为进化性技术,致力于将下一代汽车发动机改造得更省油;第二类称为革命性技术,包含合成生物技术,丁醇、生物原油、藻类生物能、航空生物燃料,等等,这些技术突破了一些传统手段,在节能上有更大的进展;第三类是突破性技术,包含混合动力汽车,纯电动车以及电池研发、电动汽车入网等技术。
我们考量这十二项技术,一是看技术上是否成熟,估算其从实验室到大规模生产还要多久,五年、十年还是五十年。二是从技术标准和应用规模性上看,例如替代传统碳氢化合物的比例能有多少,1%,20%或是更多。再比如对于温室气体的排放,是不是能够减少30%以上,还得看成本是不是有优势,成本与原油相比,是更经济了还是高出了太多,还有市场化时间的长短。第三是技术类型上,也就是上述的三种类别。从这三个方面进行评判,我们发现这些技术的发展比我们想象得要快得多。
全世界不同国家,根据自己的地缘优势、自然资源储备,在不同领域上的投入不一样。比如中国侧重发展第二代生物能源,纤维素生物燃料以及电动汽车。在新能源技术研发上,中国是世界上仅次于美国第二活跃的国家。目前,中国的乙醇燃料、电动汽车、混合动力车发展得比较快。其他方面,例如发动机的节油改造,每个汽车厂商都在做,但是节能方面的发展会比较有限。中国未来还是会在乙醇和新能源车两个方面比较活跃。
《财经文摘》:新能源汽车推广的困难是什么?
杨葳:在这十二项技术中,有一些相对成熟,有一些不确定性更大。但这些技术都不能在未来完全替代传统能源。技术不够成熟和市场推广困难都是无法回避的原因。例如新能源车生产成本还很高,纯电动汽车还要看充电装置普及的情况,需要观望等待。从我们的研究来说,从国家层面引导推动新的技术向前走,包含研发鼓励、消费者激励、基础设施的投入等,比较有效。国家层面的规划,比如中国要根据总体的资源背景、中国在低碳经济中扮演的角色等确定方向和预期,可以更好地帮助高能耗制造业转向低能耗高产业方向。
《财经文摘》:中国在其他新能源领域做得怎么样?
杨葳:新能源定义广泛。埃森哲研究的十二项技术中还包括了纤维素乙醇,丁醇,藻类能,都是新能源。中国的企业里,中石化、中粮在开发纤维素乙醇技术和第二代生物燃料技术,主要是通过秸秆、木头碎屑、纤维素等东西炼制成可以用在交通上的燃料,中国秸秆、废弃木屑很多,潜力很大,前景不错。不过这项技术离成熟还很远,首先秸秆的转化率比较低,目前成本很高。
《财经文摘》:中国技术上活跃却不领先的原因在哪?
杨葳:这么多技术,不知道哪天哪项技术会有重大突破,可以被广泛运用,这种不确定性很大,客观上使得中国投入活跃,可能性无限。
中国难以领先,是因为除了生物能源和新能源源车,其他技术受企业关注也少,政府的资金投资也少,很难前进。
美国企业在生物燃料上的研究投入,这几年翻了好几倍。因为美国有确定的回报政策,吸引利润导向的企业和私人资金,推动技术产业化发展。中国的新能源政策不清晰,企业赢利风险大,多维投资不到位。
《财经文摘》:今年国家能源局在新能源发展排序上,将生物质能排到太阳能等之后,为什么您还看好它?怎么看待中国三大油企共同开发藻类能源?
杨葳:新能源的概念极容易有偏差的。比如生物能源,第一代是使用粮食作物,主要是用玉米等淀粉类制成乙醇。中国是人口大国,用粮食制燃料不切实际。第一代生物能源在巴西、美国发展得比较好。而现在是第二代技术,使用农业废料,和第一代完全不一样。另外藻类也属于革命性新技术,全球在藻类上的投入比较大。
篇2
【关键词】新能源；产业政策；国内外研究综述
一、新能源概念与范围
20世纪70年代世界石油危机爆发，人们开始意识到能源短缺对经济发展的遏制作用，以及化石能源使用带来环境恶化的严重后果。对能源短缺和环境污染的担忧迫使人们开始关注替代能源的发展。新能源一词是1981年8月联合国在内罗毕召开的新能源和可再生能源会议上提出的，会议对新能源进行了界定，即“新的可更新的能源资源。它可以通过新技术和新材料加以开发利用，而且消耗后可得到恢复和补充，不产生或很少产生污染，对环境无多大损害，有利于生态良性循环”。
目前，新能源与可再生能源范围基本一致，较有争议的是核电和大型水电的归属问题。有些研究认为，由于水电技术已较完善，而且大型水电对生态环境影响范围广，不符合可持续发展的要求；核能中，核裂变技术已被人类大量应用，而且核废料及发电过程的环保任务艰巨，不应属于新能源。总结现有研究文献，已形成共识的新能源范围包括可再生能源（大型水电除外）和尚处于研究阶段的核聚变。
二、国外研究
国外学者对新能源领域的研究较早，目前涉及新能源产业政策的文献也较多。为体现不同发展时期产业政策的对应性，以下按新能源产业链延伸顺序进行政策综述。
（一）对新能源研发阶段政策的研究
Hillring（1998）认为生物质能开发利用的技术至关重要，而政府可以在其中发挥关键，通过支持研发、鼓励信息传播、制定有效的行政政策和经济刺激等措施，促进生物质能产业的发展。Graham等（2003）提出在可再生能源发电领域，政府应加大对技术、设备研发和信息交流等环节的财政投入和补贴。
Martine等（2006）用市场模拟的方法对欧盟的新能源技术进行了考察，认为政府投入将有助于风能与生物质能快速发展，并通过预测模型得出，政府在技术领域的投入将使每单位新能源电力（RES-E）的价格将下降1～8美分/度。Taichen Chien等（2006）利用数据包络分析法（DEA）分析了可再生能源使用对技术效率提高的作用。
他们认为，增加可再生能源的使用会增进经济体的技术效率，相反，增加常规能源的使用会降低技术效率，而提高再生能源使用比例，政府政策的促进作用至关重要。从研发阶段的文献来看，研究者普遍认为技术的突破是新能源能否得到快速发展的关键，而且，研发阶段是需要政府加大政策支持的领域。
（二）对新能源生产阶段政策的研究
Lawrence和Stanton（1995）对新能源的外部性进行研究，认为新能源的政策应以公共利益为核心，通过减免除税费征收和适当补偿使新能源的生产成本能分摊到所有能源产品中。Wiser（1998）指出由于在制定政策时没有考虑到产业具体的融资过程和产业政策的不稳定性，使可再生能源产业的融资受产业政策的影响很大，政府可以采取财政保障等措施以减小产业投资风险。
Rave（1999）认为金融机构加大对可再生能源的投资还需要一个理解的过程，建议采用多种方式进行投资。而国家对能源的需求和相关的环境政策可以引导各类投资市场的形成。Catherine等（2004）对降低可再生能源电力的生产成本进行了研究，提出通过价格竞标来争取发电合同的政策，不仅可以获得必要的投资启动资金，还能促进竞争性市场的形成，并逐步降低生产成本和电价。
Reiche和BeChberger（2004）总结了欧盟若干国家成功促进可再生能源电力开发应用的条件：对投资者的长期规划保证，对不同绿色电力技术的回报，在电力供应系统（电网延伸，良好的接入条件等）领域的巨大努力以减少当地对可再生能源电力项目的抵制等。
（三）对新能源市场化阶段政策的研究
新能源市场化阶段的政策研究涉及收益分配、产品定价、消费补贴等多方面。Cheri等（1997）对促进美国加利福尼亚州可再生能源加速发展的一个有效措施――系统效益收费（SBC）的分配途径进行了研究。Suani（1999）分析了生物质能利用中存在的障碍，认为促进生物质能发展最根本的政策是将外部性引入到市场价格的形成过程中。Soubbotina等（2000）提出丹麦风电发展速度变慢的原因之一是对于未来财政激励机制的不确定性的顾虑。Berry（2001）对实行可再生能源配额制政策的欧盟成员国经验进行总结，探讨了可再生能源配额制政策的实施模式和具体措施。
Niels和Anne（2003）认为对可再生能源项目实行经费补贴政策，如风电机安装，以实现其设备容量和总产出率的有效放大，可以减少其市场化的价格阻力。Langiness等（2003）介绍了美国各州实行可再生能源配额制政策的特点，并针对风电的可再生能源配额制政策的实现进行了评价。Morthorst等（2003）对美国可再生能源配额制政策的绿色证书制度的实施细则进行探讨。Ryan等（2006）研究了政策设计中需要考虑的若干因素，包括总体原则和各种设计选择，认为可再生能源配额标准应保持长久性和动态性，随时间逐渐增减并加强责任落实和有效监督。
（四）对新能源政策效果的研究
Daryll（2000）研究了政策的实施对生物质能产业的影响，并运用POLYSYS模型研究农业与其它因素相互作用后对生物质能产业以及当地经济的影响。Nwaobi（2004）以尼日利亚为例，建立了一个分析减排政策对经济影响的一般均衡模型。Weidou等（2004）对中国现有的能源供应和消费政策进行了反思，认为现有政策无法保持中国社会和能源经济的可持续发展，并提出了相关的政策和建议。
Lewis（2006）研究了国家和地方政策对全球风轮机制造业发展的重要作用，在回顾不同国家在国产化大型风轮机制造业发展中所走过的道路的基础上，研究了建立风电产业之后的推动机制，表明将稳定的风电市场支持政策与国家风电专项激励政策相结合，便有可能在当地建立一个具有国际竞争力的风电产业。Vera等（2007）认为要达到社会、经济、环境和能源的可持续发展，需要建立国家能源指数体系，更好地帮助统计学家、政策制定者分析3E（能源、经济和环境）的有关问题。
Pablo del Rio，Unruh G（2007）分析了西班牙风能和太阳能产业发展的优势和劣势，提出国家应该制定适当的优惠政策以鼓励可再生能源产业发展。
三、国内研究
我国学者有关新能源领域的研究较早，但“新能源”一词使用频率较少，“可再生能源”出现较多。从研究内容来看，国内对新能源产业发展政策的研究可分为两部分。
（一）介绍国外新能源产业政策
随着我国开发新能源进程的加快，有关新能源领域的政策研究开始增多，起初单纯介绍国外新能源政策的文献占很大比例。戴炳然（1981）对欧共体的新能源发展状况进行了介绍。丹东（1981）的《日本怎样寻求新能源》一文，介绍了日本政府的“阳光计划”以及“新能源综合开发机构”的情况。
曹文伯（1983）发表了国外开发利用新能源的一个途径――发展甜高粱生产，较早地介绍了国外生物质能的开发利用情况。过启渊（1985）介绍了当时美国新能源开发战略，认为两次石油危机的冲击，使全部能源消费量三分之二来自石油和天然气的美国经济受到很大影响，因而美国不但加快了国内能源资源的勘探与开发，而且开始重视新能源的开发。
周文超（1987）介绍了美国新能源工业现状及其发展趋势，在石油危机的影响下，当时新能源工业成为美国的一个新兴产业；并对加州能源委员会的成立及新能源技术进行了介绍。化石燃料所产生的二氧化碳增多引起的温室效应和酸雨，使得欧洲国家对新能源的开发日益重视。
李水清（1994）介绍了英国发展新能源和再生能源的政策与战略。张正敏等（1999）介绍了国外实施可再生能源配额制的经验及措施。吴中华（2000）介绍了日本在彻底推行节能的条件下，推广新能源的政策措施。
2000年德国通过了一项新能源法，在较短的时间内，相关政策对降低太阳能光电并网发电的成本起到明显的作用，孙颖等（2003）发表了《德国新能源经济法及其对该国电力市场改革的影响》，对德国为鼓励新能源发展而实施的新能源法进行了评价。盛立中对2005年美国总统签署的能源政策法案进行分析，此法案已成为正式法律，明确了美国能源 “节能和洁能”的主攻方向。王培（2008）介绍了美国、法国、荷兰等政府对新能源汽车进行大量的补贴政策。
（二）我国对新能源产业政策的研究
随着我国能源结构问题显现，我国针对新能源的研究开始出现，大致分为两个阶段：
1．20世纪80～90年代。20世纪末我国学者对新能源的研究成果大多限于新能源的概述层面，深入分析的文献较少。乐如良（1985）对新能源发展的必要性及新能源设备发展趋势进行了阐述。有些文献涉及对新能源领域国际合作的研究，例如，石定寰（1989）呼吁重视新能源的开发利用，并强调要加强国际合作。90年代以后，关于新能源的研究开始增多。
朱世伟（1990）的《我国新能源发展战略》在对我国发展新能源历史回顾的基础上，提出了当时我国发展新能源战略的框架。尹炼（1993）认为我国是基本以煤为单一能源结构的耗能大国，必须从战略转移的角度来看待21世纪新能源的前景和意义，并应及早做出相应的决策部署。
陈文七（1997）对我国新能源的投资市场做了分析。90年代末，可持续发展的兴起对新能源领域研究产生了积极的推动作用，将新能源与可持续发展联系在一起的文献开始出现，例如，余善庆（1999）从我国能源资源现实情况出发，认为开发新能源是实施可持续发展略的需要。对新能源地区性发展的研究也开始出现，李昌善（1986）对内蒙古生物质能的利用提出了建议。王翊等（1986）对沿海地区新能源开发进行了研究。
王忠宏（1995）分析了甘肃省南部地区无油、缺煤、少电的劣势，提出应从新能源和可再生能源资源丰富的实际出发，加大新能源开发利用。陆得彬（1996）以浙江省新能源发展为例，认为国家应该制定优惠政策促进新能源的发展。
2．21世纪以来。21世纪的十年是我国在新能源领域研究比较集中的阶段。第一，将新能源政策研究与国家发展战略紧密结合。
任德新（2001）分析了美国的新能源政策并结合我国实际提出了政策领域的建议。樊杰等（2002）对我国可再生能源激励政策特点和实现过程进行了分析。唐恒等（2003）对我国新能源领域专利技术的情况及发展对策进行了研究。2004年国务院发展研究中心“我国能源发展战略与政策研究报告”课题组了《我国能源发展战略与政策研究报告》、国家发展和改革委了《我国能源供求中长期发展趋势及可持续发展战略》。
2005年国家发展与改革委员会公布的《“十一五”能源发展思路和战略重点》中，新能源日益得到重视。2006年中国科学院能源战略研究组出版了《我国能源可持续发展战略专题研究》，报告对我国新能源的发展进行了深入分析，并提出了新能源发展战略和建议。在资源和环境制约日益增强的形势下，我国现有能源价格、投资、财政、税收和环境收费等许多政策领域需要调整或改革。许多研究机构已经开始了有关能源税的研究。
2006年财政部财政科学研究所在对我国能源税、机动车燃油税、碳税等研究的基础上，提出了构建“正向推动”和“逆向限制”结合“交叉补贴”的财税政策框架，即通过对化石能源加大税收和清洁能源给予税收优惠的方式，抑制化石能源使用和推动清洁能源发展，研究认为碳税等实施可能促进国内一些新兴产业的发展。国家税务总局政策法规司课题组也对能源税收政策进行了研究，2007年针对我国能源税收体系缺陷提出了税收政策改革的一些建议。
第二，对具体的新能源产业进行了深入研究，随着对能源与环境问题的重视，我国新能源产业蓬勃兴起。唐振华等（2005）针对我国能源供应的紧张和化石能源储量的不足的现实，提出发展新能源逐步替代化石能源的建议。牛微等（2005）分析了我国在太阳能、水能等领域发电技术现状及发展情况，苏明（2007）对发展可再生能源、核能等领域的财税政策做了深入研究。最近几年，对新能源汽车和光伏电池领域的研究开始增多。
欧阳明高（2006）认为我国的资源和能源状况适合发展新能源交通动力系统，并提出了新能源汽车的发展对策和建议。李金津（2008）认为我国已成为世界第二大能源和汽车消费国，加快发展新能源汽车对夺回市场主动权，同时对保证国家安全、降低能源风险具有特殊意义。
万钢（2008）对当前我国节能与新能源汽车发展模式进行了探讨。方海洲等（2009）认为发展新能源汽车正面临诸多困难，税收优惠政策是当前国家调节经济的一种强有力工具。我国在光伏领域发展较早，尤其2008年金融危机发生以来，相关研究明显增多。陈庆春（2009）认为太阳能在中国的高普及率和高替代潜力，尤其在经济危机发生以后，新能源战略更具现实意义。吕天文（2009）在对新能源产业的研究中，分析了光伏产业的有关支持政策。
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篇3
两个月时间里，针对内蒙古鄂尔多斯的50兆瓦槽式太阳能热发电特许权示范项目（下称50兆瓦热电项目），共有11家企业购买标书，最终仅国电电力发展股份有限公司（下称国电电力）、大唐新能源股份有限公司（下称大唐新能源）和中广核太阳能开发有限公司（下称中广核太阳能）三家企业参与投标，华能新能源产业控股有限公司（下称华能新能源）、中节能太阳能科技有限公司（下称中节能）在开标前两天决定放弃投标。
“投标企业的确有点少。”参与项目可行性研究的内蒙古绿能新能源有限公司（下称绿能）负责人薛际钢对《财经》记者说，此前他曾经预计至少会有五六家企业参投。
企业投标不积极，50兆瓦热电项目开局即遭冷场。而与几个月前隆重高调的光伏发电项目开标仪式不同，国家发改委和国家能源局的主管领导也均未到场。
按照《招标投标法》第28条规定，投标人少于三个，招标即被视为无效。酝酿七年之久的鄂尔多斯50兆瓦热电项目徘徊在流标边缘。
这仅是第一轮技术标，技术方案获得通过的投标企业才有资格进入第二轮价格标开标。由于第一轮投标企业仅为三家，若有一家企业技术标被否，这一项目仍难逃流标厄运。一旦流标，会否在短时间内重启招标则要取决于国家发改委的态度，而发改委一直对发展太阳能热发电顾虑重重。
评标专家之一、中科院电工所研究员王志峰曾表示，50兆瓦热电项目不仅将引起光热发电行业的觉醒，也将引发整个热发电产业链的觉醒，包括电力企业、设备制造企业、银行、投资商等。业界也寄望于借助该项目考量国内研发技术，探索符合国情的商业模式并带动市场规模化发展。
“这个项目承载了太多希望和责任，虽然现在的状况有些出乎意料，但无论是决策层还是企业，都希望项目能尽快实施。”接近国家能源局人士告诉《财经》记者，否则，没有一个上网电价参照坐标，发改委手中待批的项目、企业打算要大力上马的光热项目，“一个都出不来。”
价格敏感
2010年10月20日，50兆瓦热电项目招标工作正式启动，招标主体为内蒙古发改委，招标对象是项目总投资商，筹划经年的光热发电终于蹒跚起步（详见《财经》2010年第24期“光热发电蹒跚起步”）。
《财经》记者了解到，造成该项目久拖未决的重要原因是，国家发改委一直认为光热发电成本过高，希望通过设备本地化或行政干预等方式能将光热上网电价逐渐降至光伏电价水平。
为此，招标书中加设了一条“特别条款”――投标电价不得高于国家已核准的光伏电价。去年12月，已购买标书的意向企业又接到一份书面补充通知，明确规定竞标电价不得高于1.15元/千瓦时，否则将被废标。
正是这个额外的“特别规定”，让许多企业选择放弃。《财经》记者获悉，购买标书的11家企业分别是华能新能源、大唐新能源、中电国际新能源控股有限公司、国电电力、国电龙源电力集团股份有限公司、中广核太阳能、中节能太阳能、西班牙阿本戈集团、浙江三花集团、华电新能源发展有限公司和一家美国太阳能企业。
电价上限被划定后，上述企业中的中电国际、国电龙源、阿本戈、浙江三花、华电新能源随即决定弃标。知情人士透露，这些企业没有制定参投标书。
按照2008年10月的项目可行性研究报告测算，该项目总成本约为18亿元，年均总发电量约为1.2亿千瓦时，以25年营运期计，若要实现8％资本金内部收益率，税后上网电价需达到2.26元/千瓦时。此后，采用部分国产设备替代进口设备，可使这一上网电价降至1.8元/千瓦时。
不过，国家发改委因电价过高未予批准，并发文要求电站设备和部件按价值折算的本地化率需达到60％以上。2010年11月，薛际钢在接受《财经》记者采访时曾表示，依据其去各设备厂家询价的结果看，1.5元/千瓦时左右的电价比较合适，但国家发改委仍然认为太高。
不愿具名的消息人士对《财经》记者透露，2011年1月中旬，大唐新能源、华能新能源和中节能太阳能曾在不涉及竞标电价的前提下相互沟通，一致看法是项目投资总成本至少需要13亿元至14亿元，仅以刚够偿还银行贷款的5％-6％资本金内部收益率计，税后上网电价最少要达到1.15元/千瓦时。
“如果低于1.15元，企业铁定要巨亏，低多少就亏多少。”上述消息人士说，“不过最后是否参投都由企业大领导拍板，有些企业亏得起、不怕亏。”
最终参投的三家企业是国电电力、大唐新能源和中广核太阳能。去年9月，国家能源局曾组织召开了一次内部协调会，七八家意向投资企业和五六家设备供应商参会。恰是这三家企业表态1.15元/千瓦时以下的电价可以做。在此次会议之后，招标书中的“特别条款”应运而生。
对于发改委设置的竞标电价上限，973（国家重点基础研究计划）太阳能热发电项目首席科学家、中国电气协会副理事长黄湘并不认同，此前黄湘曾全程参与了50兆瓦热电项目的考察和评估。他对《财经》记者表示：“政府想控制电价在一定范围内，但他们对热发电不大了解，一系列问题他们认为都是小事，可以在具体项目上自己去解决。”
一家弃标企业负责人也对《财经》记者直言，如果不设价格上限，投标企业起码会有七八家，比如华能新能源、华电新能源、中节能太阳能等都会参投。据透露，华能新能源和中节能太阳能的标书均已制作完毕，在开标前两天临时决定弃标。
“华能新能源赴港上市折戟，让他们‘很受伤’，这又是一个铁定亏的项目，领导下不了那么大的决心。”接近华能新能源人士表示。
央企暗战
多家企业弃标后，50兆瓦热电项目最终成为三家央企间的博弈，在众多业内人士看来，中广核太阳能志在必得。
开标前，一位不愿具名的业内人士对《财经》记者分析，“不管谁拿下，详细设计国内做不了，光场安装、维护国内也做不了，需要与国外公司联手做，这样成功的几率才会更大。”
上述竞标的三家企业均不约而同地寻找了联合体。《财经》记者获悉，大唐新能源绑定天威（成都）太阳能热发电开发有限公司，国电电力绑定西班牙阿本戈集团，中广核太阳能绑定德国太阳千年公司（下称太阳千年）。绑定方式不外乎参与投资、供应设备、技术支持等。
值得注意的是，50兆瓦热电项目本就属于中德合作项目，项目伊始，太阳千年本打算自己融资运作，但囿于外资投资电力的相关规定，太阳千年遂与绿能合资成立内蒙古施德普太阳能开发有限公司，专门从事该项目可行性研究报告和实施工作。
正是太阳千年的这一“特殊身份”，让绑定它的中广核太阳能先声夺人。《财经》记者获悉，中广核太阳能还与东风汽轮签订了排他供应协议，东风汽轮是光热发电站汽轮机的唯一国内供应商。同时，中广核太阳能还将采用国外进口2毫米玻璃，这将使其电站支架使用量减少三分之一至二分之一。
知情人士指出，汽轮机约占成本2％－3％，排他协议签订后，其他企业只能从西门子进口，价格比国产设备高出许多。另外，电站支架约占成本8％，玻璃约占成本10％，中广核太阳能的投资成本又有下降空间。
有了解项目情况的业内人士猜测，中广核很可能报出0.7元/千瓦时或0.8元/千瓦时的竞标电价。
近年来，中广核有意摆脱对核电投资的依赖，积极布局风能、太阳能，试图在其他新能源领域能够有所斩获。去年280兆瓦光伏发电项目招标，中广核太阳能参与了全部13个项目的竞标，却都因竞标价高而一无所获。
“这让中广核很没有面子，他们铁了心要拿下这个项目。”上述业内人士表示，至于项目所带来的亏损，日后可以通过扩大规模的方式，将成本分摊到后续建设项目中。因为光热发电的项目规模越大，每千瓦时电价成本越低。
《财经》记者了解到，业内对国家发改委设定竞标电价上限颇有抱怨，但都很希望这个项目尽快定下来。一个普遍的判断是，该项目将产生积极示范意义，为国家发改委提供可资借鉴的参照物，既可带动各地方发改委产生一批热电项目，也有利于企业上报的其他项目尽快获批。
接近国家发改委人士告诉《财经》记者，过去一年多，有不同企业在四川、青海、甘肃、宁夏等多个地区提出了数个热电项目，规模从 100兆瓦到 500兆瓦不等。目前，已有四五个项目申报至国家发改委，由于上网电价一直无法确定，这些项目至今未予批复。
业内人士还表示，各大电力集团已开始圈地光热发电。毕竟全国适宜发展光热的土地资源有限，“谁先上项目，土地就给谁，大家自然蜂拥而上，并预留大量后续扩建土地。”据透露，近半年来，约300万千瓦热电项目已完成项目建议书，几大电力巨头更私下里运作了部分未公开项目。
上述接近国家发改委人士说，2012年之前，国内将有1000兆瓦至2000兆瓦的热电项目启动。“在桌面下商谈，尚未公布的热电项目不在少数，大多处于前期预可研阶段。”
“在这种状况下，已不太可能去否定一个技术方案了，除非有明显瑕疵必须得废，真要流标，这个责任谁来承担？”一家弃标企业负责人私下里对《财经》记者直言。
政策掣肘
业内人士分析认为，由于现阶段环境污染和治理的成本因素，并没有反映到传统化石能源发电价格上，所以，如果没有政府政策干预，单纯依靠市场自身调节，新能源在价格上还缺乏和传统能源的竞争能力。
具体到光热发电领域，热电产业链的核心技术仍掌握在国外企业手中，且国外企业拒绝“市场换技术”，这将严重阻碍市场规模化发展，继而影响到上网电价无法迅速下降。
“这更需要政府政策扶持，否则光热发电容易止步不前。”一位从事光热研究利用的央企负责人对《财经》记者说。
在美国、西班牙等热电发展优势国家，为克服初始投资高缺点，刺激投资并获得合理利润，其普遍采用的是低利率贷款、税收、入网电价等调节和补贴手段。但在中国，有针对性的补贴政策至今没有出台。
“国家部委之间的态度并不一致。”不便具名的业内人士表示，科技部称，在“十二五”期间将重点支持包括太阳能热发电在内的可再生能源领域关键技术发展，而国家发改委透露出的信息则是，对光热发展并无特别具体的规划。
2010年8月，美国媒体曾致信国家发改委，询问“中国什么时候发展光热发电”。国家发改委在回信中并未给予直接回应，只是强调目前中国发展热电存在缺水、需要大量土地、距离沿海人口密集东部地区太远、光伏更为先进、发电成本比光伏高、西部科技人力不足等六大难题，暂时还没有具体计划。
“973计划”（国家重点基础研究发展计划）太阳能热发电项目首席科学家黄湘认为，光热发电要发展，最需要土地和优惠贷款支持。一方面，国家发改委要客观地做，不能为降低电价而过多行政干预。另一方面，投资方也要客观，不能亏本还做。否则，“我们的投资方惯坏了我们的发改委，让发改委也找不到方向了。”
2010年底，美国能源基金会曾《中国太阳能集热发电的可行性和政策》报告，报告建议政府政策不能对市场干扰过多和过于频繁，尤其要避免政策的不一致性，只在特定时期针对特定项目出台特定政策，甚至针对同类型项目会有不同类型的政策应用，在政策环境上造成发展的不公平性。
该报告认为，长期稳定和一致的政策才能为可再生能源乃至太阳能热发电提供一个相对公平的、良性的市场竞争环境。
这份报告还建议：在2010年至2015年的产业发展初期阶段，在加强技术研发的同时，积极推动不同类型热电站示范项目建设，并重点采用项目型特殊投资补贴方式作为激励手段。在2015年至2020年的产业商业化发展初级阶段，针对不同热电技术进行电站特许权招标，并制定有区域性差别的标杆上网电价，逐步减少投资补助力度。
在2020年至2030年的产业规模化发展中级阶段，政府可开始谨慎地减少政策的强行干预作用，撤销投资补贴，主要以可再生能源发电比例和标杆式电价进行宏观调节。
在2030年至2050年的自由竞争阶段，热电上网电价已具备与火电竞争的能力，而传统煤电价格可能甚至已经要支付环境治理成本，政府可主要利用宏观的可再生能源发电比例和市场因素来对热电投资进行调节。
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关键词：汽车；环境保护； 新能源
中图分类号：F426.471
1汽车与环境
中国汽车工业协会2010年公布2009年中国汽车产销统计，中国以300多万辆的优势，首次超越美国，成为世界汽车产销第一大国，比原先预计的提前了5至6年。中国成为全球主要的汽车消费市场。2009年初中国出台和实施了一系列促进汽车消费的政策，刺激了国内汽车市场的快速复苏并呈现出较快的发展势头。在所有出台的政策中，1.6升及以下乘用车购置税减半政策影响最大，2009年该类车型销售为719.55万辆，同比增长71%，增长贡献度70%。汽车工业的蓬勃发展在大大提高国民生活水平的同时，也带来了不可忽视的环境污染的问题。科学分析表明，汽车尾气中含有上百种不同的化合物，其中的污染物有固体悬浮微粒、一氧化碳、二氧化碳、碳氢化合物、氮氧化合物、铅及硫氧化合物等。一辆轿车一年排出的有害废气比自身重量大3倍。英国空气洁净和环境保护协会曾发表研究报告称，与交通事故遇难者相比，英国每年死于空气污染的人要多出10倍。
2.汽车新能源的发展优势
2.1技术支持――国标立项中汽研目前正在研制单独的电动汽车碰撞标准，先进行正碰标准研究。在此基础上完善侧碰和后碰等相关研究，电动汽车的安全标准预计将在2年内完成。电动汽车存在高能量动力电池的潜在危险，电压、大电流的回路对乘员的潜在危害和车辆发生碰撞时的危险状况，而目前国内电动汽车安全标准的具体条款过于简单、宏观，可操作性差，且仅局限于正面碰撞的要求。据了解，国内正在做单独的电动汽车碰撞标准工作，现已经完成了国标立项，并完成了对几十辆电动汽车的碰撞试验。碰撞试验将为电动汽车的安全标准提供更多数据支持，目前，电动汽车的安全标准正在修订，尤其针对电池技术方面增加了很多内容。
2.2政策支持――新能源补贴
据汽车行业上市公司年报显示，去年汽车行业分化明显。乘用车方面，长城、吉利等汽车公司受益于出口市场的增长，利润增长明显，而一汽轿车、长安汽车等国有企业集团仍然未显现市场活力。商用车市场，大中型客车表现较稳定，校车、新能源车等受政策利好，市场进一步增长；而重卡行业虽然降幅收窄，但是回暖迹象并不明显。进入2013年，随着城镇化建设的推进和新兴细分市场的快速增长，客车企业将在校车、新能源公交车及公路客车等细分领域迎来较大幅度增长。同时，随着国家在混合动力公交车领域示范推广范围的扩大，新能源客车有望在政府的补贴扶持下进一步被市场接受。一份来自电动车领域的 《2012年中国新能源客车消费报告》显示，受益于政策影响2012年新能源客车销量超过4800辆，其中包括宇通、中通客车等客车企业，都从快速爆发的市场中抢得不少红利。
不仅如此，随着国家对新能源客车示范推广范围的扩大，新能源客车有望在政府的补贴扶持下进一步被市场接受。从目前来看，新能源（含混合动力）客车在技术上已经渐趋成熟，而在市场保有量上也开始出现规模化效应，国家的政策导向性越明确，政府采购的新能源客车项目会越多，推广起来也会越来越容易。
3.新能源汽车的发展前景
3.1发展新能源汽车是一项综合性的系统工程，它应该以政府的政策为先导企业、环保、公安、城建协调。在行动上应该从建站投资开始，只有从建站开始才能推动改装，才能形成良性循环。政府要尽快制定清洁燃料汽车产业发展政策。配套管理机制、按照市场经济的规律运作，鼓励社会力量投资改车、建站、加快清洁燃料汽车的推广。发展清洁燃料汽车，既有利于减少大气污染，又是一个新的经济增长点，可以带动一大批相关企业的发展。对于清洁燃料汽车的产业发展，应借鉴国外先进经验，让其按照市经济的规律运作。由政府颁布一系列产业发展政策（包括投资贷款、税收、排污费减免等优惠政策）。引导、鼓励社会力量改车、建站，同时政府还要建立起一套完整的管理机制。
3.2要加强产、学、研结合，引进国外产品和独立开发相结合，不能仅仅把燃气装置作为一种简单的改装产品和简单的商业行为，要将市场改装和汽车制造厂开发相结合，并逐渐由市场改装转向生产厂定型生产。
3.3加强技术监督，制订有关标准。特别是对燃料要有严格的监督检验措施和标准，应指定有关部门实行定期检验制度确保清洁燃料的质量。制订改装标准，特别是随着电喷车的改装需修订和补充原改装标准，对改装车实行更严格的排放标准。
3.4改车、建站设备要尽快落实，在可能条件下，逐步实现国产化，在用车的乞讨造将影响到整车的动力和安全性能，应尽量在整车生产厂指导下完成，同时要建立一套完整的质量保证和监管体系。
篇5
越来越多的PE正把新能源、绿色动力（Cleaning Tech）作为主要的投资方向，一些专门投资清洁能源的基金也已陆续出现。2005年以来，无锡尚德、金风科技IPO后的高额回报，引发了中国投资者对新能源的狂热追捧；2009年12月，以“低碳”为主题的哥本哈根世界气候变化会议则让低碳投资的前景更加明确，PE对低碳的热情也持续高涨。从新能源到低碳经济，也许将成为PE演绎新故事的沃土。
之下，低调投资
2005年12月，无锡尚德在纽交所上市，启动了PE对太阳能的投资热潮。昱辉、天合、中电、赛维、英利等，众多的太阳能公司获得投资并成功上市。根据对ChinaVenture所披露投资事件的不完全统计，2005-2009年，中国太阳能领域发生的投资案例有53起，涉及投资金额接近14.35亿美元；同期共有14家太阳能公司上市，其中10家在美国、2家在欧洲上市，另外各有1家登陆港股和中小板。2007年12月，金风科技在中小板上市，风能又迎来了PE的投资热潮。同样根据ChinaVenture的统计，2005-2009年，风能领域共发生投资案例18起，涉及投资金额 3.85亿美元。
如今，从电池片到多晶硅，从风机到叶片，从能源产生到能源储存，从建筑节能到环保处理，在低碳经济的大圈圈里，众多细分领域都得到了PE的关注。ChinaVenture的披露显示，2009年国内对低碳领域的投资案例有6项，涉及投资金额8亿美元，虽然案例数量比2008年下降了50%，但投资金额却上升了153%。
篇6
【关键词】 低碳经济 金融支持
一、金融支持是促进低碳经济健康持续发展的重要保障
现代市场经济条件下，金融处于核心地位，金融引导经济资源配置、调节经济运行、服务经济社会，对国民经济的持续、健康、稳定发展发挥极其重要的作用。金融的基本功能一是使社会资金转化，二是优化配置经济资源。金融市场通过运行机制的作用，可使社会闲散资金和企业暂时闲置资金转化为生产周转资金，变储蓄资金为投资资金。另外，由于金融市场拥有广泛的信息资源和众多的投资者，信息传递迅速，使经济资源的配置得到优化，促使经济资源流向生产最有效的企业。
低碳经济成为危机后带动新一轮世界经济增长的强大力量，低碳产业已经成为新一轮国际竞争的战略制高点。低碳经济的健康持续发展离不开金融支持。低碳经济的金融支持是指服务于旨在减少温室气体排放的各种金融制度安排和金融交易活动，主要包括碳排放权及其衍生品的交易和投资、低碳项目开发的投融资以及其他相关的金融中介活动。金融支持低碳经济发展的主要表现：一是提供充足的流动性，发挥金融融通的功能，最大限度地降低交易成本，实现交易的广度、深度和弹性。二是推动市场自发进行低碳创新活动的功能，使低碳技术的研发与应用可以不依赖于政府扶植，有效避免了路径选择的错误及权力寻租的浪费。三是实现碳市场的激励功能，提升碳排放交易制度的效率性，最大限度地实现排放交易机制的制度功能。四是有利于碳投资的风险分担和退出，有利于投资者队伍的扩张，有利于能源金融与碳金融产品和服务的产生，有利于资本对节能减排的推动。
2009年11月，我国国务院常务会议决定，到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，并作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。2012年7月20日，国务院正式印发《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，目标要求战略性新兴产业规模年均增长率保持在20%以上，到2015年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到8%左右，到2020年，力争使战略性新兴产业成为国民经济和社会发展的重要推动力量，增加值占国内生产总值比重达到15%。战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础的，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业，其与低碳经济的发展目标是一致的，是属于低碳经济发展的产业。要实现低碳经济的发展目标，就要充分发挥金融支持在低碳经济产业发展中的作用，推动以低碳为特征的工业、能源、建筑、交通等产业体系的建立。
二、低碳经济产业结构优化需要金融支持
金融对产业结构的形成和调整起到了重要作用，其主要作用传递机制如下：金融—影响储蓄和投资—影响资金（资本）结构—影响生产要素分配结构—影响产业结构。金融可以通过资本的优化配置，引导经济资源流向低碳技术创新领域，促进低碳经济产业结构优化。产业结构的优化包括产业组织结构的优化和技术结构的优化，产业组织结构代表产业的规模经济性，技术结构代表产业的能耗水平和环境保护水平。
根据《2010—2011中国节能环保与新能源产业发展研究报告》显示，我国节能环保产业2010年产值已超过2万亿元，新能源产业接近4000亿元。报告指出，虽然节能环保和新能源产业拥有巨大的产业规模，并被提升到了国家战略的高度来推进，但是为数众多的节能环保和新能源企业并没有得到资本市场的青睐。与发达国家相比，我国的低碳产业还处于初级的阶段。由于存在巨大的行业壁垒，广大民营中小企业难以通过常规的商业手段参与市场竞争，风险资本对这一领域总体持观望态度。因此，在当前我国正处在低碳经济转型的重要时期，新能源产业、节能设备制造、低碳技术研发等相关领域发展前景广阔，融资需求巨大，有必要建立适应低碳经济发展的金融支持体系，促进低碳产业结构优化。
低碳产业紧密结合金融支持的主要表现：一是金融资本直接或间接投资于低碳项目与企业，如支持化石燃料改造、提高传统行业的能源效率、发展新能源产业、植树造林等；二是来自不同项目和企业产生的碳减排量进入碳金融市场进行交易获取收益，并且碳减排量被开发成标准的金融工具，引导经济资源投向低碳产业，推动新能源产业规模优化，促进低碳技术升级，实现节能减排（如图1所示）。
三、低碳产业的发展特征需要创新金融支持
低碳产业的发展具有项目周期长、高风险、高投入等特征，这些特征决定了其对完善的金融支持体系的需要。首先，项目周期长。低碳产业的发展是指通过创新技术来提高传统行业的能源利用效率和促进新能源的开发。但是，低碳技术和产品的开发并非有投入即可立竿见影，低碳项目的周期从技术研发阶段到技术转化阶段，再到产品推广阶段，是个漫长的过程。项目周期较长的特点决定了其中短期内不能够为企业带来回报，因此开发低碳项目需要大量的资金投入，并且在项目周期的不同的阶段对资金的需求均不相同。其次，市场风险高。低碳产业属于新兴产业，在社会上的认知度仍然不足，人们对新技术和新理念的接受需要时间，当前低碳市场相对弱小且不确定，这中间会有较高的市场风险。另外，采用可再生能源等低碳技术生产产品成本过高。比如燃煤发电成本为1，则小水电、生物质发电、风力发电、光伏发电成本分别约为煤电的1.2倍、1.5倍、1.7倍、11—18倍。高成本形成高价格，使得市场无法接受低碳产品，导致了低碳技术迅速发展所带来的质量改进和社会成本降低的优势得不到充分的体现。低碳技术作为高新技术，具有高投入，高风险的特点，对于中小低碳企业而言，在缺乏政策支持和信贷资源、技术资源的基础上进行自主研发一般难以维持自身运营。为了管理和转移低碳产业的风险和成本，需要创新金融支持。
四、全球碳金融市场的形成需要金融支持
《联合国气候变化框架公约》规定发达国家缔约方和其他发达缔约方应提供新的和额外的资金以协助发展中国家缔约方履行《公约》，《公约》建立了向发展中国家分配资金的融资机制。另外《京都议定书》规定，允许有减排责任的发达国家向发展中国家购买减排指标。这一规定推动了全球碳金融市场的形成。
自2005年《京都议定书》正式生效以来，国际碳排放权交易市场发展迅速，2012年5月世界银行的《2012年碳市场现状与趋势》报告显示，2011年全球碳市场总值增长11%，达1760亿美元，交易量创下103亿吨二氧化碳当量的新高。随着碳市场交易规模的扩大，碳排放权进一步衍生为具有流动性的金融资产，其价格发现功能导致市场主体把碳排放成本作为投资决策的一个重要影响因素。根据联合国环境规划署（UNEP）和21世纪可再生能源政策网（REN21）公布的两份最新报告显示，2011年全球可再生能源投资总额达2570亿美元，创历史新高。世界银行专门成立了碳金融业务部门，并已经设立了总额高达10亿美元的8个碳基金用于全球环境保护项目。越来越多的金融机构开始涉足碳金融领域，目前全球采用“赤道原则”的金融机构已超过60家，对项目融资中的环境与社会风险进行判断、评估和管理已作为其金融行业基准，其业务遍及全球100多个国家，项目融资额占全球融资额的85%。
在国际碳金融发展领域，发达国家都竞先抢占碳金融市场，围绕碳减排权，建立并完善碳交易市场，试图构建碳交易货币，并发展包括相关直接投融资、银行贷款、碳基金、碳排放期权期货以及碳衍生理财产品等一系列以金融创新产品为支撑的碳金融体系。欧盟排放权交易体系（EUETS）于2005年4月推出碳排放权期货、期权交易，碳交易被演绎为金融衍生品。2008年2月，首个碳排放权全球交易平台BLUENEXT开始运行，该交易平台随后还推出了期货市场。其他主要碳交易市场包括英国的英国排放交易体系（UKETS）、澳大利亚的澳大利亚国家信托（NSW）和美国的芝加哥气候交易所（CCX）也都实现了比较快速的扩张。加拿大、新加坡和东京也先后建立了二氧化碳排放权的交易机制。
对于蓬勃发展的碳金融，我国仍处于整个碳交易产业链的最低端，居于被动参与的地位。目前国内碳排放交易的买家主要是境外企业，国内企业与国际买家谈判时，缺乏话语权。虽然中国现在是最大的碳交易供应国之一，但由于我国尚未形成完整的碳交易市场，因此没有交易定价权。中国要想掌握在国际碳交易市场中的主动权，就必须发展碳金融市场，构建适应低碳经济发展的金融支持体系。
（注：本文为2011年度杭州市哲学社会科学规划课题“低碳经济的金融支持体系研究”的主要研究成果，课题编号为D11YJ35。）
【参考文献】
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[2] 中国人民银行漳州市支行课题组：发展循环经济的金融政策支持研究[J].福建金融，2009（1）.
[3] 任力：低碳经济与中国经济可持续发展[J].社会科学家，2009（2）.
[4] 安国俊：发展碳金融市场，助推低碳经济[N].金融时报，2010-04-13.
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自2007年1月下旬开始，国际原油价格就一路攀升。时隔一年国际原油已经突破100美元每桶。每次石油价格的跳动都会牵动世界经济的神经。而市场担心的事也终于发生――世界经济衰退的事实已经越发明显。我们知道，这除了美国经济周期结束的原因，不可否认的是石油充当了经济衰退的最大推手，并在此次全球性通货膨胀中扮演了重要的角色。
由于世界对能源需求的日益加增，有理由相信石油的资源优势会得到市场的进一步确认。所以未来很长一段时间内石油很难出现大幅度的下跌。事实上除了石油外，煤炭、风能、太阳能、生物能等一切能源形式都是各国关注的焦点。而以风能、太阳能为首的新能源又是新能源领域的宠儿。比如生物能热潮方新未艾，太阳能遍地开花等等。受此影响，新能源的火爆迅速点燃股市，最近一段时间内太阳能概念的热炒正是对这种变化的积极回应。川投能源、通威股份、天威保变、乐山电力等具备太阳能概念的个股表现明显强于大盘。以表现最好的通威股份为例，通威股份于1月23日启动，短短一个月的时间内股价最高已经翻番。太阳能概念的另一只龙头――天威保变也逆市走强，抵御了此次大盘大幅度回调的风险。
但现在很多投资者仍然认为，新能源板块的走强与行业本身的发展状况并无直接联系，这是市场炒作的因素，所以大家看热闹的多，喝彩的少。应该承认，新能源行业尤其是太阳能领域是新事物，在技术研发、产业规模、市场开发等方面还存在各种问题。相比其他的投资品种，投资者还有更多的选择。那么实际情况如何？新能源板块的走势是否会昙花一现？继太阳能“走红”之后下一个新能源明星会是谁？
张帅，国金证券新能源行业分析师，长期致力于新能源行业的研究工作，对风能、太阳能等有深入细致的研究。是该领域内第一个预言“2008年将注定是全球可再生能源行业发展的里程碑式的年份”的分析师。在2008年1月9日发表的行业研究报告《全球视角的多晶硅行业分析之二――传统多晶硅大厂分析：扩产、盈利、成本、新技术》中，张帅放眼于全球太阳能市场，细致深入地对行业未来发展、研发技术、市场供求等多方面做了大量的分析与研究。他通过对六大多晶硅厂（Wacker、HSC、MEMC、Tokuyama、SGS、ASiMI）的分析，发现境外大厂扩产主要集中在2008年底和2010年前后，这就意味着两年太阳能级多晶硅产量增速分别达到91%和45%。这种增长速度对于任何一个行业来说都是相当惊人的。而仅仅在一月之后中国股市就掀起了一阵多晶硅热潮。其猛烈程度相比于此前张帅的判断是有过之而无不及。张帅因其准确、独到的判断而搏得了众多投资者的喜爱。
全球多晶硅供需在2010年前不会出现过剩
事实上，太阳能热潮自2004年以来就一直就“高烧”不止。太阳能热潮必然带来对其上游材料多晶硅需求的爆发增长，其价格涨幅与盈利能力均大大超过下游的电池片、硅片等环节。张帅分析后认为，多晶硅行业盈利能力较高，毛利率大多超过50%，净利润率多在20%以上，这与公司其他部门其他行业低微的盈利能力形成强烈对比。而我们知道由于行业的高门槛，一直以来，行业基本由传统大厂所把持。但张帅研究认为，国内多晶硅厂与国际大厂相比的差距主要在于成本和技术再研发能力，同时他认为，新技术对行业将会产生巨大的冲击，目前比较成熟的主要是流化床法，为诸多大厂采用；物理法的革命意义更大，但符合质量要求的产量尚少，其他方法的影响力则更小。但在多晶硅全球紧张的当下并不会影响公司的盈利能力，他认为这才是值得我们投资者长期关注的议题。同时还有一点需要我们投资者注意的是，作为对2007年8月报告的修正，张帅在3月2日发表的《多晶硅行业研究报告――对多晶硅行业的几个观点》中认为，全球多晶硅供需在2010年前不会出现过剩。他分析主要有二个方面的原因。
其一，太阳能电池环节（Cell）的产能利用率不到60%。2004年开始的全球太阳能热潮使得太阳能电池生产线的建设如火如荼，但硅料的供应使得当年诸多购买建设的电池生产线处于停工半停工状态；根据目前的估计，全球太阳能电池片产能利用率约55%，也就是说目前的太阳能电池生产线有接近一半处于闲置状态。
张帅还提示，考虑目前主流的30mw生产线数千万之巨的投资规模和太阳能电池行业硬件设备迅速的更新换代，只要电池生产的盈利高于变动成本，对厂商来说，生产就是比闲置更理性的选择；因此，他认为电池片环节的低产能利用率是整个多晶硅供应的蓄水池，即使多晶硅产能扩张一倍，也会被下游的电池环节吸收；而对电池产量翻番能否为下游接受的问题他下面马上回答，这就是全球的新能源发展热潮有望超过我们大多数市场人士的预期。
其二：欧美太阳能市场将面临爆发式增长。张帅对2008年以后的欧美太阳能市场寄予厚望，他认为行业将面临爆发式增长。首先，政府支持力度的加大和新技术的可能出现，后者的影响主要是体现在长期，这里主要分析前者。张帅认为，美国是全球未来新能源市场发展的最大动力，尽管参院的PTC审议遇到障碍，但各州的支持力度不断加大，而总统候选人的政策主张更加令人振奋；的总统候选人Hilary Clinton和Barack Obama的新能源主张中最重要的一条就是到2025年将美国的可再生能源发电比例提高到25%，考虑到这一比例目前不超过1%，未来的美国市场规模很值得期待；欧洲方面，除了新能源的龙头国家德国外，西班牙、意大利对新能源的支持力度也相当之大，就连主要以核电为主的法国也提出了自己的新能源发展规划，在2020年以前完成太阳能装机3000mw；张帅认为，行业中短期的最大推动力在于各国政府尤其是欧美发达国家政府的支持，而不断高涨的能源价格和传统能源产地的地缘政治境况不断恶劣是欧美国家发展新能源的强大动力。
新光硅业是国内多晶硅龙头企业 2008年盈利接近12亿
在谈到就国内多晶硅行业的现状时，张帅分析后认为国内多晶硅价格2008年仍将维持高位。目前国内多晶硅散货价格已经超过2800元/kg，价格之高令人咂舌。他表示，由于2008年产能虽有接近翻番的扩张，但产量扩张主要体现在2008年下半年和2009年，考虑下游的迅速扩张，供需形势并未得到根本性改观，而上半年供需形势的紧张形势与去年相比更是不相上下。综合考虑新厂投产速度和下游需求增长，张帅认为2008年多晶硅价格仍将维持高位。而国际大厂的所谓长单价格与国内企业基本没有关系，以国际硅料大厂对其大客户的长单价格比照国内硅料走势没有意义。
按照此前张帅对今年太阳能发展速度的预计，他认为新光硅业2008年盈利有望接近12亿元。根据张帅的测算，新光硅业多晶硅成本在440元左右（具体成本分析详见2008年2月20日发出的《水电盈利稳定、多晶硅保证公司利润高速增长――川投能源公司深度研究报告》中对新光硅业的分析）。根据张帅的预测，新光硅业2008年可以实现净利润11.6亿元，根据各家股权比例的不同，张帅计算得新光硅业为川投能源2008年增加EPS0.92元，为天威保变增加0.57元，另有23.34%的股权为四川省电力公司控制，并不在上市公司，但四川电力旗下有岷江水电、乐山电力等上市公司，该部分若注入岷江水电则增加0.54元，若注入乐山电力则增加2008年EPS0.84元。
与其他行业有所不同，多晶硅的生产是由高集成度的化工联合企业完成，技术门槛高。所以多晶硅企业的技术难度在于整体性的技术瓶颈，而非几个关键技术诀窍。张帅还认为，多晶硅企业本质上是化工联合企业，这从国际大厂的情况可以看出，德国的Wacker是全球知名的化工企业，其涉足的领域从盐矿开采、硅烷气到多晶硅、硅片，几乎与多晶硅相关的上游产品均可以自行生产；Hemlock的股东中，Dow Corning是由化工建材巨头陶氏化学和康宁公司成立的合资公司；这些企业均有多年的化工企业经营经验，从事多晶硅生产也已多年，部分企业超过五十年代生产经验是国内企业无法比拟的；多晶硅的生产涉及多次复杂的化学反应，各项控制节点多以千计，而如果从一个陌生行业进入多晶硅生产，即使不考虑建设的问题，单纯调试运行的难度也是相当之大的。这就为涉及该领域的企业在未来发展上提供了独立广阔的空间。
国内能大规模生产之前，国际大厂不会进行技术转移。张帅认为，目前国际大厂的产能当中主要是改良西门子法，而国内目前已经投产和即将投产的企业中，均采用改良西门子法。国际大厂对多晶硅的垄断已经维持了数十年，鉴于多晶硅对IT行业的重要意义和目前行业的高利润，国际大厂对此实行持续的技术封锁。从目前的情况看，在国内没有大规模实现生产之前，国际大厂不会对中国实行技术转让，所谓德国技术或者美国技术还是俄罗斯技术均不是完整的技术转让。关于大厂专家的指导，根据现在了解到情况，国际上普遍实行二十年的行业禁止期，从相关大厂辞职的技术人员在二十年内不得进入原企业的竞争对手，因此，目前国内企业能够请到的、有过大厂工作经验的专家，其工作经验也是二十年前的，否则就存在法律问题。
国际目前的技术转移以建造设计为主、并无完整技术转让。目前国际上比较著名的多晶硅厂设计建造公司是PPP(Polysilicon PlantProject),SCC等境外公司，均具有设计建造多晶硅企业的经验；PPP等公司与国内的成达公司属于同一类型企业，为化工设计企业，只不过从事的是特殊的化工企业――多晶硅厂的设计，他们不提供具体的多晶硅技术包；因此张帅认为，有经验的设计制造商加盟有助于多晶硅厂更快更好的达产，但并不是决定因素。国内目前投产的所有企业技术来源均是739和740厂。目前国内已经投产的企业包括新光硅业、东汽硅材料厂、洛阳中硅、徐州中能，究根探底，这几家的技术来源均是之前的739和740两个硅材料厂；739厂即峨嵋半导体材料厂，本世纪初国内为建设第一个千吨级多晶硅厂从峨嵋厂抽调骨干，这也构成了目前新光硅业的主要技术队伍；而原来的峨嵋半导体材料厂被东方电气增资控股，也就是现在的东汽硅材料厂；徐州中能的技术来源是新光硅业，这在业内也是尽人皆知的，因此其技术源头也是739厂；740厂即原来的洛阳硅材料厂，以此为基础组成了现在的洛阳中硅；总而言之，目前已经投产的多晶硅厂均有明确的技术来源，并无完全成立的企业做成。
谁是下一轮王者？
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我国新能源汽车产业起步较晚，与全球领先水平相比存在着一定的差距。但近年来，该产业已经开始从研发阶段进入产业化阶段，在这个过渡阶段，初步形成了新能源汽车产业的产业链，我国新能源汽车企业也具备了一定的生产能力。
我国新能源汽车的发展现状及商业模式的比较研究
近几年新能源汽车整体呈现“叫好不叫座”的现状，市场销量屈指可数，与国外差距较大。近几年，我国新能源汽车从2012年销量才开始突破万辆，2013年也仅有1.76万辆，不足两万辆，其中，纯电动汽车销量相对较多，为1.46万辆，因此，想要完成2015年累计50万辆的产销目标难度较大。
与我国市场相比，全球产销第二大的美国市场新能源汽车销量较高，2013年其新能源汽车销量共实现9.6万辆。其中，时下当红的特斯拉，在美销量就有1.87万辆，超我国新能源汽车总量。
同时，近几年我国新能源汽车销量的增长主要是依靠新车销量拉动，市场在售车型销量普遍偏低。由于近几年政府对新能源汽车大，力推广和扶持，涌人新能源汽车领域的企业增多，市场上可供选择的车型也增多，但总体而言依然很少。
目前我国新能源汽车的产业发展商业模式可以分为整车销售、整车租赁以及电池租赁三种商业模式。
整车销售模式目前主要应用于小型、微型乘用车。可以通过传统内燃机汽车的销售渠道进行销售，汽车生产商可以一次性将成本收回。目前车用电池技术仍不成熟，成本较高，在新能源汽车整车成本中占据三分之一，甚至高达一半，导致新能源汽车的售价远远高于传统内燃机汽车的售价，使目前的市场难以大面积推广整车销售模式。此外，在新能源汽车产业发展的初期，充电桩的建设并不是很完善，而整车销售下车辆的行驶里程数较短，因此该种模式下的新能源汽车的推广有着很大的困难。
整车租赁模式最大的受益者是个人用户，其支出的成本费用比较低。在目前市场中，新能源汽车的租赁费用与同类型传统内燃机汽车的租赁费用较为接近，而新能源汽车的充电费用远比加油费用低，并且充电方便。然而，租赁商承担的维修费用和保险费用较高，在如此大额的资金压力下，租赁商的生存与盈利空间不大，因此有较少投资者愿意扮演此角色。
电池租赁模式中电力运营商得到了政府的补贴支持，这部分资金可以弥补其购买电池和建设充换电站的费用。同时因为电力运营商是主导者，因此可以实现电池与车辆的批量购买，使得电池生产商和汽车生产商从中受益。然而在该种模式下，电池生产商与汽车生产商必须统一标准，符合电力运营商指定的充换电标准，对于大型、较为成熟的生产商来说并不适用，对于电力运营商的运营风险和资金管理要求极高。
新能源汽车产业商业模式的创新研究
我国发展电动汽车具备的广阔且多样化的市场空间是创新电动汽车商业模式的优势之一。据全球知名的咨洵公司波士顿在即将的研究报告中预测，2020年中国将成为世界最大的电动汽车市场，欧洲和美国只能屈居第二和第三。未来巨大的电动汽车市场及中国多层次的消费空间为探索新型商业模式、推进电动汽车产业化提供了绝佳的机遇和明显优势。
伴随电动汽车产业化进程逐步推进，汽车产业将逐渐成为电能消耗大户，减少甚至摆脱对传统化石能源的依赖。这场全球范围内的能源变革推动电企、油企对电动汽车的商业模式发展给予了高度重视与关注，并积极制定相关发展战略及举措。电汽车时代的到来，为电企、油企积极践行新型创新模式带来了新的契机。
2010年四部委联合下发了《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》，确定自6月1日起在上海、长春、杭州、合肥、深圳等5个城市启动私人购买新能源汽车补贴试点工作。2012年中央决定用财政资金对25个城市公务系统和其中6个城市私人购买给予一次性补贴。试点城市年度申报，规模不限。各示范城市也纷纷跟进，推出在国家补贴基础之上的地方补贴标准及其他方面的政策支持。获得国家、政府大力支持的新能源汽车产业会有广阔的发展空间，其商业模式创新必将层出不穷。
迫于日益增长的环境及生存压力，环保、低碳的消费理念逐渐被唤醒并得到越来越多的关注。人类正在为保护地球及其自然资源以及减少环境危害而奋斗，倡导节能与健康的生活方式。在此背景下，消费者选择新能源汽车除了认清绿色环保能对社会和全世界起到巨大的促进作用之外，还认为绿色环保能够直接、积极地反映出他们的社会地位，故而总是要在某种程度上表现出自己的绿色环保意识。对于这些愿意主动采取行动以确保个人和地球健康发展的消费者，做好细分市场及服务分析，借助适合的新能源汽车商业模式创新。
网络营销模式，即借助网络粉丝，通过互联网（博客、微博、微信等）进行产品宣传，打破传统的纸媒、电视、展会等产品营销推广方式。在互联网时代，汽车营销电子商务的迅速发展，为创新提供了广阔的平台。互联网改变了消费者的购物习惯，从以前的逛街购物到现在的网络购物，从听销售人员介绍了解到网络自助查询资料，消费者对网络的依赖程度越来越高，目前消费者购车时从网络渠道获得信息的比例高达71.4%，其中认为网络是最有影响媒体的占到54.9%，远超传统媒体渠道。
美国特斯拉汽车公司采用了该模式。此前，特斯拉汽车出现了4场起火事件，但CEO伊隆·马斯克快速做出反应，在个人博客中及时发表事件的最新解决情况，成功地进行了公关，将被动的负面事件转变成了产品营销广告。特斯拉在零广告推广费情况下，成功进入中国市场，国内各大媒体、门户网站、报纸杂志上经常出现有关特斯拉汽车报道，很多特斯拉的粉丝，自发成立了特斯拉QQ群、特斯拉论坛、特斯拉微信圈等。网络营销模式的优点由此可见一斑。
品牌直销模式，即让产品直接进入终端消费者手中，打破传统销售模式，采用建立品牌体验店为基础，和苹果的概念一样，用户可以到体验店去亲自感知。不委托销售，提品订单接收、生产、销售等一条龙服务，消费者可通过网上预约订购，个性化定制。
品牌直销是解决新车加价非常好的办法。美国电动汽车制造商一一特斯拉汽车CEO马斯克能够做出ModelS卖人中国市场不会提价承诺也正是基于其采用了该模式，掌握了自己的营销渠道。从特斯拉汽车在中国的报价来看，起售价73.4万元，较美国的售价仅增加了运费、关税等，对普通消费者而言，很有竞争力。
融资租赁模式，是指出租人根据承租人对租赁物件的特定要求和对供货人的选择，出资向供货人购买租赁物件，并租给承租人使用，承租人则分期向出租人支付租金，在租赁期内租赁物件的所有权属于出租人所有，承租人拥有租赁物件的使用权，最终承租人能够获得租赁物的所有权。融资租赁分为金融机构主导型融资租赁和专业运营商主导型融资租赁两种形式。金融机构主导型融资租赁是指以金融机构，即资产管理公司为主导者，以融资租赁的形式向电池生产商购买电池，再将电池以分期付款的形式租赁给用户的商业模式。专业运营商主导型融资租赁是专门针对城市公交车运营的商业模式，它是指以专业运营商为主导者，向金融机构融资，一部分资金用于建设运营充电站、
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风能发电,
在环保中扮演着重要角色
2009年12月14日,国际风能理事会在哥本哈根气候变化大会上表示,风力发电对于实现碳减排潜力巨大,发达国家当前减排承诺的相当大一部分单靠风能发电就能够实现。据该理事会测算,到2020年全球风力发电规模将达到2600万亿瓦时,相当于减排15亿吨二氧化碳。按照发达国家目前提出的减排指标,风能单一行业的减排就相当于发达国家承诺总体减排量的42%到65%。
中国国家发改委能源研究所副所长李俊峰指出,2009年中国的新增风力发电已经占到世界第一,到2020年我国风力发电能力按计划将达到1.5亿千瓦,而我国总体风力发电潜力为10亿千瓦,风力发电对于我国政府减排目标的实现具有重要意义。
的确,风能已经在世界环保中扮演着重要角色。作为一种可再生的新能源,风能不仅清洁无污染,而且不会产生辐射、二氧化碳公害。当前,风力发电已成为除水能外,技术最为成熟、最具大规模商业开发条件的发电方式。“2009年内,申华控股旗下的内蒙古太仆寺旗风电厂和彰武曲家沟、马鬃山风力发电厂,累计发电14870万千瓦时(相当于5.4万个普通三口之家一年的用电量);同比传统火力发电节约煤炭近5.4万吨,减少向大气中排放二氧化碳14万吨、二氧化硫455吨(相当于近5.2万辆轿车行驶一年的二氧化碳排放);节约树木近130万棵。”申华控股专门负责风能发电的副总裁翟锋给出的一串数字,让我们再次看到了风能发电蕴藏着巨大环保能量。
风能发电,
一个蕴藏着巨大利益的产业
风能市场正在迅速发展。2007年全球风能装机总量为9万兆瓦,2008年全球风电增长28.8%,2008年底全球累计风电装机容量已超过了12.08万兆瓦。中国风力等新能源发电行业的发展前景十分广阔,预计未来很长一段时间都将保持高速发展,盈利能力也将随着技术的成熟稳步提升。2010年全国累计风电装机容量有望突破2000万千瓦,提前实现2020年的规划目标。
那么,在中国,风能发电的赢利点究竟在哪里?
从目前以及相当长的时间看,投资风电项目是非常好的投资,比其他项目风险更小。风电的建设程序通过规划、可行性研究、项目的核准,到项目的开工、验收,建设期较短,一般一年时间风电厂即可建成;此外风电的资本金是20%,对企业来讲,负担也不大。据申华控股副总裁翟锋透露,目前风电项目的盈利,可基本满足项目的日常维护费用。
除此之外,对于风电投资企业比较关心的电价问题,国家也给予大力扶持。风电的电价分为两个电价,一是特许权电价,另一个是国家指定的地区指导性电价,电价已经趋于完善。就特许权电价来看,国家发改委采取竞价报价只占40%权重,并以平均中间价为中标电价,避免了恶性竞争,基本上摆脱了中标即亏损的局面。二是地区指导性电价。国家制定了像内蒙东西部0.52-0.54元、东北地区0.6元左右等指导性电价,基本符合风电开发实际,对风电发展来讲是有利的。
同时,《京都议定书》的签订,风电企业是最大的受益者。目前总体上来讲,早期投产的项目已经取得了实质性收益,CDM已经成为风电发展不可缺少的收益,一度电可提高8分钱――这个收益是额外的收益。发改委网站2009年11月26日的中国风电及电价发展研究报告指出,在中国风电发展的过程中,CDM对风力发电企业克服资金和技术障碍确实发挥了积极作用,如果没有CDM,中国风电发展速度不会如此迅速。
风能发电掀起的
资本“旋风”
在主要的可再生能源中,风电是除水电外成本最接近商业利用的能源,因此在过去若干年里一直是资本市场的宠儿。据统计,2008年全球在可再生能源上的投资达到1200亿美元,其中42%(超过500亿美元)进入了风电领域。
从风险投资角度看,这是个非常值得关注的领域。首先,政府引导越来越具体和明确,制定了到2020年实现风电装机规模1亿千瓦左右的具体目标,出台了《新能源产业振兴规划》;其次,在政策的带动下,产业需求非常明确,市场规模不断扩大,对于投资人来说,相对其他新能源,风电面临的这种市场环境风险相对较低。“从风电行业的发展历程来看,在风电整个产业链上,无论是风电场,还是整机、零部件以及后期运营都有很好的投资机会。太阳能行业已经有十几家海外上市的公司,跟太阳能比起来,风电更有优势。”专注于清洁能源领域的青云创投合伙人陈晓平表示。
对于企业本身而言,风能投资对于企业的发展也具有重大的现实意义。申华控股旗下的上海申华风电新能源有限公司副总经理常阳告诉记者,申华已经跨过了风力发电行业的门槛,通过与专业风电开发企业中国风电的合作,将力争取得规模效益,不仅可为公司带来较高且稳定的收益,同时也将优化公司产业结构。
风能发电面对的挑战
目前对于风电行业来说,确实是千载难逢的发展机遇。但是,有机遇也有挑战。
长期以来,中国电网系统的建设主要是与火电和水电的发展相适应的,而风力发电的发展将对电网系统的结构提出新的要求,尤其是电网的接入问题,已经成为制约风力发电发展的瓶颈问题。例如:风能资源富足的内蒙古、甘肃等地,目前很多地方电网还没有覆盖到。因此,国家应统筹规划电网系统,以适应中国大规模风力发电开发的发展需要。
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一、我国水能关系问题提出的背景
国际背景。全球层面对水与能源关联问题的高度重视，2014 年3月22日“世界水日”，联合国了《世界水资源发展报告 2014――水与能源》报告，呼吁各国政府在制定能源发展政策时要考虑到水资源承载能力。国际能源署（IEA）提出，全球能源生产对水资源的需求增速是能源需求增速的两倍左右，2010年全球能源生产抽取水约5830亿立方米，约占世界15%的总取用水量，其中水消耗量（即抽取后未返回）为660亿立方米；到2035年水消耗量将提高85%，气候变化将进一步加剧水资源供应压力。目前全世界仍有近8亿人口无法获得清洁的水资源，13亿人口用不上电，为此，联合国大会将2005―2015年确定为“生命之水”国际行动十年，2014―2024年为能源可持续发展十年，凸显了水资源和能源对于可持续发展的重要意义。水资源和能源作为联系经济增长、提升社会公平性和环境的纽带，实现两者的协同发展对提高全球福利水平至关重要。
国内背景。随着工业化和城镇化的深入推动，我国能源需求较长时间内仍保持较快增长，近期仍将依赖传统的化石能源，能源需求增长拉动煤炭等化石能源产业快速发展，预计2020年我国火力发电装机和发电量分别约占总装机的60% 和总发电量的69%，这会进一步加剧水资源供应压力，导致能源开发与利用过程中面临的水资源约束凸显；同时，我国能源资源与水资源分布极为均衡，能源安全和水资源保障的矛盾十分突出，能源生产基地多处于缺水区域，水资源缺乏增加了经济和环境成本，新能源规模持续扩大也增加了水资源安全供应的潜在风险等问题。综合来看，我国水能关系面临较大挑战。
二、不同能源开发利用方式的水资源约束分析
（一）煤炭开发利用的水资源约束
煤电基地与水资源分布不协调，是我国水资源短缺的关键问题。煤炭资源与水资源呈逆向分布，煤炭资源丰富的地区，水资源匮乏。原煤生产量占全国90%以上的矿区均位于严重干旱缺水的西北、东北、山西、内蒙古以及豫西地区，国内71%的重点矿区缺水，其中40%严重缺水。近几年煤炭基地的快速发展及配套产业的兴起，矿区水资源供需矛盾更加突出。2010年，煤炭开采、燃煤发电这两个行业消耗980亿立方米，接近全国总淡水量的15%。目前，我国仍在煤炭资源丰富但水资源匮乏的地区发展水资源密集产业。煤化工属高耗水产业：直接液化1吨油耗水约7立方米，间接液化1吨油耗水约 12立方米，合成氨耗水约12.5立方米/吨，甲醇耗水约8立方米/吨。并且，煤化工项目排污量极大，如神华集团煤制油项目污水产量达到479万吨/年，每生产1吨液化油要产生污水4.79吨。
（二）非常规油气发展的水资源约束
与传统化石燃料相比，油砂、页岩气和水力压裂等非常规油气的开采用水量更大，页岩气开采采用的水压裂法对水资源的依赖性极大。页岩气开发也会导致水质污染，美国政府已开始立法监管页岩气开发对水资源的破坏问题。我国政府提出到2020年非化石能源占一次能源消费比重将达到15%左右，推动用较清洁的天然气替代煤炭。根据美国能源信息署（EIA）的数据，我国页岩气技术可采储量约31.6万亿立方米，约占全球储量的19%，大规模开发页岩气需要重视非常规油气开发的水资源约束，以及开发利用过程中可能产生的水资源污染问题，并做好相应的防范措施。
（三）生物质能源发展面临的水约束问题
与化石燃料相比，生产生物燃料的水资源需求量更大，需要充分的水资源保障。IEA的研究表明，甘蔗乙醇加工生产的耗水量和取水量都高达106―107升/吨油当量。我国《生物质能发展“十二五”规划》，提出到2015年生物质发电总装机容量达到13000兆瓦，生物质燃气达到30亿立方米/年，固体成型生物质燃料达到1000万吨/年，生物液体燃料达到500万吨/年。考虑到生物质能源发展会进一步加剧水和能源的相互依赖性，所以生物质能源的技术与区域选择需要平衡能源问题和水资源供应问题，降低政策实施的综合成本。
（四）核电发展面临的水资源约束
核电发展需要较大的耗水量，缺少冷却水已成为内陆核电厂发展的重要约束。2003―2009年夏季，欧美多个内陆核电厂因为缺少冷却水而出现了被迫停运的状况。日本福岛核事故后，我国核电建设一度陷入低潮，但在目前调结构、稳增长的大背景下，内陆核电又进入了新的发展期。地方和企业积极行动，目前已有多个省份提出要发展核电，31个厂址已完成初步可行性研究报告审查，规划提出到2020年，我国运行核电装机容量将达到5800万千瓦，在建3000万千瓦。结合国际事件，我国内陆核电的发展需要慎重考虑水资源供应问题。
（五）新能源发展面临的水资源约束
电力部门中除火力发电外，新再生能源技术也要消耗水资源。麦肯锡公司将我国各种发电技术的耗水指标进行对比，从全生命周期角度看，生物质发电技术是典型的高耗水发电技术（约耗水178立方米/千兆瓦时）；水电技术发电水耗约68立方米/千兆瓦时；风力发电技术其耗水量（0.3立方米/千兆瓦时）远低于燃煤和燃气电厂，是缺水地区首选的技术；太阳能热电站的水资源需求较大，其耗水量（3立方米/千兆瓦时）与燃煤电厂、核电接近。因此，在缺水地区进行新能源开发利用考虑相关技术的耗水问题非常关键。
三、当前我国水能关系面临的突出问题
（一）我国能源开局与水资源分布不匹配的矛盾日益突出
总体上我国能源开局与水资源分布不匹配，两者的矛盾日益突出。能源工业是我国可持续发展总体战略中的关键行业之一，我国水资源与能源生产现状，两者之间的矛盾日益突出。西北地区作为我国能源工业最大的基地，石油、天然气、煤炭产量几乎占全国一半左右，然而水资源匮乏已严重制约了西北地区能源工业发展。目前面临的水资源匮乏、利用效率低下等问题随着经济社会快速发展，将会导致水资源供需矛盾进一步加剧，水资源将成为制约该区域能源综合开发的瓶颈，进而影响到我国能源战略的顺利实施。
（二）未来能源需求的快速增长会进一步恶化水能关系
综合各家机构预测，未来中国中长期能源需求持续增长，水资源压力将持续增大。国际能源署（IEA）预测，与2010年相比，2035年中国能源生产的水消耗将增长83%，并且主要是煤炭的生产和消费，集中在干旱缺水的西部地区，这同时也会加剧城市水资源短缺。为满足快速增长的能源需求，加大煤电开发会加剧水资源紧张形势，同时导致环境污染和碳排放增长。根据世界资源研究所的数据，未来中国拟建的燃煤电厂有51%将建在水资源紧缺指数较高或极高的地区，拟建电厂每年耗水高达100亿立方米。如果《煤炭工业发展“十二五”规划》提出的14个煤炭基地建设目标得以实现，2020年仅采煤产业需水量将达到81.51亿立方米/年。煤炭基地规划与水资源现状存在尖锐矛盾，如果不按照水能关系及时作出调整，将会导致严重的用水安全、能源安全，影响到城市的正常运行。
（三）能源结构转型或对区域水资源供应产生较大影响
随着我国城市雾霾问题日益加重，加快推进煤炭替代就成为重要的治理措施之一。2013年我国了《大气污染防治行动计划》，提出的重点建议之一是采用煤制天然气等更为清洁的天然气取代煤炭，但“煤制气”在冷却、生产及净化过程中耗水量很大，每立方米煤制天然气需6―10 升水，20亿立方米/年的煤制天然气项目耗水量高达2500万吨/年。目前，我国已批准建设9座大型煤制气工厂，年产超过370亿立方米合成天然气，年耗水2亿吨。因此在努力控制东部地区大气污染的同时，可能会增加他地区的水资源压力，特别是缺水严重的西北地区。
（四）我国水资源供需矛盾突出，利用效率较低
随着工业化、城镇化深入发展，我国水资源需求将在较长一段时期内持续增长，用水需求呈刚性增长，水资源供需矛盾将更加尖锐，我国水资源面临的形势将更为严峻。目前，水资源短缺、水污染严重、水生态恶化等问题十分突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。水资源供需矛盾突出，我国的人均水资源量为2100立方米，是世界平均水平的28%。全国年用水总量超过6000亿立方米，年平均缺水量500多亿立方米，三分之二的城市缺水，农村有近3亿人口饮水不安全。水资源利用与管理方式粗放，农田灌溉水有效利用系数仅为0.50，与世界先进水平0.7―0.8有较大差距；不少地方水资源过度开发，黄河流域开发利用程度已经达到76%，淮河流域也达到了53%，海河流域超过了100%，已经超过承载能力，引发一系列生态环境问题；水体污染严重，水功能区水质达标率仅为46%。2010年38.6%的河流劣于三类水，三分之二的湖泊富营养化。
四、优化水能关系的主要途径与政策建议
（一）制定水资源与能源发展综合规划
将能源与水资源发展进行整合，最大限度地发挥协同效益，最大限度减少负面影响，制定水资源与能源综合利用规划，提高资源利用效率。一是推动重点领域水能综合发展。在国家和地区层面全面评估水能关系，促进跨部门合作，在基础设施建设、农业、工业和城市发展等重点领域实现水资源与能源的协同发展。二是将水资源作为重要约束和前提条件作为能源项目布局和产业发展的重要考虑。优化能源产业布局，将区域水资源承载力作为能源项目布局的重要前提。传统能源开采炼化、新能源产业发展规划，要根据能源产业的动态变化和水资源的持续供应能力，进行科学的产业布局。主要能源基地实施严格的水资源管理制度，规划产能目标要进行科学性评估，根据水资源供应情况及时做出调整，确保我国能源与水资源的双重安全。
（二）重视新能源产业发展中的水资源约束问题
将用水作为重要约束条件纳入生物质能、页岩气、太阳能等新能源产业发展规划当中，积极开展产业发展用水需求评估，根据水资源供应和环境影响科学规划新能源基地的发展布局，确保实现新能源产业对传统能源的替代。从强化水资源保障角度提出我国新能源的发展目标与保障措施，优先选择水好小的新能源开发与利用技术，做好重点能源生产基地的优化布局工作，降低水资源供应压力，实现水能和谐。
（三）充分考虑水资源对生物质能源开发与利用的约束作用
针对我国发展生物能源的初步判断表明，能源作物种植和生物能源生产将进一步加剧我国水资源短缺压力，因此开发生物能源要因地制宜、量水而行，水资源紧缺地区不宜盲目进行能源作物种植及生物质加工生产。第一，选择水资源利用效率高的能源作物种类，以最小的水资源消耗获得最大的生物能源产出；第二，适度从紧发展燃料乙醇和生物柴油产业。坚持“不与农业争水，不与生态环境争水”的原则，根据水资源承载力，开展能源植物的区域化种植；第三，倡导利用有机废弃物生产生物能源，充分挖掘其生物质能潜力，力图规避能源作物种植环节，大幅度降低生物能源生产的水耗。
（四）积极研发能源开发与利用节水技术，提高用水效率
能源生产环节。通过技术进步和科技创新进一步降低能源开发与利用的水资源需求。一是对煤炭热电厂推广应用干燥冷却技术，使用闭环、干燥和混合冷却系统取代目前的水冷却系统以及水密集型系统，降低水资源消耗，降低火电利用环节水资源消耗。二是在煤炭生产行业尝试矿井水和再生水作为水源，不断提升能源生产中的节水技术和工艺水平，淘汰落后产能。积极发展海水、半咸水或废水等非常规水源的替代技术，以及废污水循环利用技术。
能源利用环节。一是将水资源可利用量、水环境容量作为国家产业发展、城市发展的刚性约束，推动我国经济社会发展方式的战略转型。二是通过城市规划和城市水资源综合管理提高水资源利用效率。推动发展城市水资源综合管理体系（IUWM），开展水源保护，使用多种水源，减少城市中水和能源消耗量，通过城市水管理系统设计大量减少城市家庭用水。三是在工业、商业、居民等领域推广使用高效节水技术，努力提高水资源利用效率。
（五）建立优化水能关系的政策法律体系
