乡村振兴发展方案范文

导语：如何才能写好一篇乡村振兴发展方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、抢抓苏区振兴发展机遇，积极开展苏区旅游发展工作

为做好全县旅游发展工作，我县紧紧抓住苏区振兴发展机遇积极开展工作。主要在以下几个方面：

一是进一步明确了全县旅游工作的目标。全县旅游工作紧紧围绕打造“全国生态休闲养生旅游目的地”为目标，并在认真分析现状的基础上，明确提出以推进旅游项目建设、打造城市旅游名片、发展乡村旅游作为全县旅游发展工作的突破口。

二是进一步梳理完善全县苏区振兴旅游项目库。切实把握《国务院关于支持等原中央苏区振兴发展的若干意见》出台的历史契机，认真对全县《边三年游击战争旧址景区》等13个重大旅游项目进行梳理，争取在原有《边三年游击战争旧址景区》、《文化生态旅游度假区》、《脐橙观光体验园》等项目列入全市苏区振兴重大项目库的基础上，能够有更多项目挤入全市苏区振兴重大项目库。

三是做好了全县涉旅的重大规划和方案等工作。所委托园林景观设计有限公司编制的《县红色旅游专项规划》于今年年初编制完成并通过评审；制定并在逐步实施大力发展休闲农业、乡村旅游的工作方案；协助宣传部门编制红色文化传承区规划工作。

四是逐步实施《县红色旅游专项规划》。抢抓国家旅游局《关于支持等原中央苏区旅游产业发展的实施意见》的机遇，并根据新近编制的《县红色旅游专项规划》，在新田、古陂、油山、西牛等地，以“第一仗”主战场、“边三年游击战争”核心区等作为苏区旅游振兴的支撑点，积极开展红色旅游扶贫示范区建设工作。

二、赶超进度、全力抓好基础设施建设

为进一步提升全县旅游接待水平，改变旅游落后面貌，我局积极开展旅游基础旅游建设工作。以打造全县第一个四星级酒店为目标的国际大酒店项目进展顺利，酒店到目前为止累计投资约1.57亿元人民币，除主楼、附楼、裙楼等于去年11月份封顶外，新建了酒店休闲会所。酒店建设工作现已开展11层—22层的室内装修工作，主楼、附楼外墙已基本贴完，目前正在拆卸框架。酒店预计今年年底可投入使用。

三、积极开展招商引资、向上争资工作

一是我局通过不断完善更新旅游项目库,精心策划包装《佛教养生度假区》、《水库绿色旅游度假区》等旅游项目，多批次接待客商来我县实地考察。同时通过招商引资等各种方式，加快推进项目的开发建设。接待上海齐圣健身服务有限公司来我县考察水上乐园项目，现正在洽谈之中。该项目预计投资1.2亿元人民币，并在文化生态旅游度假区范围内进行选址。二是围绕红色旅游的基础设施项目建设，充分发挥部门争资争项资源优势积极向上争取项目资金。三是进一步拓宽旅游融资、引资渠道，将旅游招商作为全县招商引资工作的重要组成部分。积极配合市旅游局、县政府开展以长三角、珠三角为重点的招商引资工作，强力策划、组织旅游招商引资活动，力争吸引社会资本发展旅游产业。

四、精心谋划、积极造势，全面开展旅游宣传推介活动

全县上半年旅游宣传推介工作重点以畲族“三月三”乌饭节活动为突破口。我局通过精心谋划、积极造势，与县民宗局、安西镇人民政府一道，成功举办了畲族“三月三”乌饭节。通过以节促旅这一模式，为推介宣传好我县的乡村旅游资源取得了很好的效果。积极配合广播电视台都市频率开展的“发现-2013中国最美村镇”评选活动，并选取了一批有代表的作品作为我县最美村镇的代表参与此次评选活动，以此来宣传我县的旅游资源。

五、加强旅游市场秩序规范管理

加大对旅游企业的管理和市场整治工作，清除非法旅行社的同时对已有旅游社与门市部加强管理。充分发挥假日效应，组织协调好“春节”、“五一”黄金周旅游前期协调工作，尤其是认真开展好了今年高速免费通行政策将带来的自驾游的相关准备工作，确保零事故、零投诉。严格按照市旅游局要求部署开展好并配合好对旅行社分社、门市部专项检查工作，组织旅游行业开展好消防安全保卫战工作、道德领域专项规范教育和治理活动。突出重点，规范旅游市场秩序，切实维护消费者的合法权益，提升行业服务质量。

当前旅游发展存在的主要困难以及下一步工作打算：

旅游业经过多年的发展，虽然取得了一定的成绩，但是与兄弟县市相比较，仍然存在很大的差距。当前旅游发展存在的以下主要困难：

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结合当前工作需要，的会员“sz_1306”为你整理了这篇关于政协关于农村人居环境综合整治工作情况的视察报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

关于我县农村人居环境综合整治工作情况的视察报告

为进一步巩固提升脱贫成果，助力乡村振兴，不断提升群众幸福指数。4月23日，县政协主席鲁晓芳带领部分县政协委员深入西岔河村、谭家河村、十亩地村、五四村、郭家坝村和龙寺村，对我县农村人居环境综合整治工作进行了专题视察。现将视察情况报告如下：

一、全县农村人居环境综合整治工作推进情况

通过视察，委员们认为，近年来在县委、县政府的坚强领导下，各镇办和县直相关职能部门共同发力，积极开展多种形式的环境综合整治工作，促使我县农村人居环境持续向好，乡容村貌明显改观。

（一）加强领导、明确职责，建立健全工作体系。县委、县政府高度重视人居环境综合整治工作，成立了由县委书记为第一组长，县委副书记、县长为组长，县委副书记及县委常委、县政府副县长为副组长，县委办、组织部、住建局、环保局等23个部门单位主要负责人为成员的农村人居环境整治村庄清洁行动领导小组及其办公室。并先后制定印发了《佛坪县人居环境综合整治2018—2020年三年行动方案》《佛坪县农村人居环境整治村庄清洁行动方案》，明确目标任务，夯实工作职责。同时各镇办及各村也分别成立了相应的组织机构，形成了县、镇、村三级各司其职、齐抓共管的良好工作格局，为保障整治工作顺利推进奠定了坚实基础。

（二）多措并举、抓点示范，充分发挥样板作用。各镇办因地制宜，因村施策，按照“先易后难，循序渐进，统筹推进”的原则，均选择1—2个条件相对较好的村作为整治工作推进示范村，不断创新工作举措，确保整治活动取得实效。如，袁家庄街道办成立了检查组，定期检查，发现问题立即指出，责令限期整改；西岔河镇建立了农村环境卫生月检查、月评比制度，实行流动红旗管理制度；陈家坝镇实行“门前卫生”三包制度，明确了村民的责任义务；大河坝镇、石墩河镇制定了农村环境综合整治工作标准，实行“红黑榜”动态管理。通过抓点示范，为全面推进人居环境整治工作发挥了带动作用。

（三）加大投入、突出重点，整治工作扎实推进。一是加大环保项目建设投入力度。近两年来，县委、县政府整合力量，累计投资7278万元，新建垃圾中转站、垃圾填埋场、垃圾热解气化站等农村人居环境整治项目167个，积极为各镇村配备垃圾车、垃圾箱，为各户配发垃圾桶等垃圾处理设施，垃圾基本实现了户分类、村收集、镇办转运、县处理模式。二是不断强化环境卫生管理。积极探索制定卫生保洁等制度，各村均配备了2—3名保洁员，建立了日常保洁机制，农村环境卫生管理逐步走向制度化、规范化、常态化。三是突出重点集中整治。各镇办紧盯农村集镇、移民小区、交通要道和人口集居区域，通过扎实抓好“八清一改”、切实做到“八不八保”，利用“清明”“五一”“端午”等节假日和旅游旺季，积极组织开展“村庄清洁攻坚战”“生活垃圾歼灭战”“庭院卫生保洁战”“乱贴乱画乱搭乱建清理战”等特色活动。同时，县农业农村局等职能部门通过通报曝光、建立红黑榜、下发督办单等方式，定期对全县7个镇办农村人居环境整治工作进行专项检查，进一步激发了各镇办、各村开展环境综合整治工作的积极性。通过集中整治，农村人居环境明显改善。

（四）广泛宣传、正面引导，积极营造良好氛围。自整治工作开展以来，相关职能部门和各镇办利用电子显示屏、悬挂横幅、张贴标语、召开群众会议等多种形式，广泛宣传开展环境卫生整治的重要意义及有关环境卫生管理法律法规，引导群众主动参与环境综合整治工作。截至目前全县44个行政村累计悬挂张贴标语98条，召开群众会议53场次，通过移动公司群发短信10万余条，我县农村人居环境综合整治工作做法和工作亮点先后被《陕西农村报》《汉中日报》省市媒体刊载，营造了良好工作氛围。

二、存在问题和不足

虽然我县农村人居环境综合整治工作总体向好，但与新农村建设及推进乡村振兴发展的要求相比，仍然面临一些不容忽视的问题。

（一）资金投入不足，渠道单一。一方面，由于自然条件制约，我县农村居民居住分散，农村人居环境整治点多面广，生活垃圾、污水处理等基础设施建设相对滞后，造成农村人居环境整治涉及范围广、所需投入大、运行成本高，且仅仅来源于财政资金的投入，难以满足各方面的需求；另一方面，镇村受制于某些客观因素的制约，引进社会资本投入农村环境整治难度较大，目前全县各村不同程度存在主导产业弱、村集体经济积累不足等问题，致使各村自筹资金整治环境卫生的能力不足。

（二）工作推进不均衡，环境整治不彻底。一是部门、镇村之间工作进展不均衡。个别部门和镇村对农村环境综合整治工作重视程度不高，没有从巩固脱贫成果、提升群众生活质量和幸福指数的高度去认识和站位，存在等待、观望心态，整治工作仅停留在应付性、临时性的层面。二是部分镇村农户房前屋后乱堆乱放、乱搭乱建、乱排乱倒现象仍比较严重。三是部分移民集中安置点绿化率低，质量不高，环境美化不够。

（三）协调配合不紧密，作用发挥不够充分。一是农村人居环境整治工作是一项庞大的系统工程，涉及农业、环保、住建、水利、林业、旅游等多个政府职能部门，具体工作开展过程中，各职能部门协作配合不够，没有形成“一盘棋”的思想。二是缺乏有效考评奖惩机制。目前，各镇村还缺乏长效管理、监督和奖罚机制，存在时松时紧的现象。三是大部分村聘用的保洁员来自建档立卡贫困户，管理相对松散，缺少考核、监督、激励等一整套机制。

（四）宣传教育氛围不浓，群众积极性不高。由于受传统习惯和落后观念的影响，部分农村群众的公共卫生意识和环保意识差；加之宣传教育的氛围还不够浓厚，对于开展农村人居环境整治的意义认识不足，配合参与农村人居环境综合整治工作的意识不强，等、靠、思想严重，主体作用没有充分发挥，影响了整治活动的深入开展。

三、几点建议

（一）统筹资金、拓宽渠道，建立多元化投入机制。一是充分发挥政府主导作用，整合各类相关资金投入农村人居环境整治工作，使财政资金的引导、支撑和保障作用，得到充分显现。同时各职能部门要加大农村环境综合整治项目资金的争跑力度，进一步完善农村道路、垃圾处理、污水管网等基础设施，提升农村人居环境整治工作的硬件基础。二是积极探索建立多元化资金筹措机制，探索通过村企协作共建、金融资本参与等方式，引导社会力量参与农村环境综合整治工作，进一步拓宽投融资渠道，并积极探索政府直接购买服务的模式，委托专业公司参与环保设施管理维护工作。三是按照县委、县政府《乡村振兴战略实施规划（2019-2022年）》的通知要求，探索建立垃圾污水处理农户付费制度，通过“一事一议”和以免代奖的办法，向村民适当收取垃圾污水治理费用，由村级集中管理使用。四是正确处理发展和治理的关系，充分认识农村环境改善和产业发展的相互促进作用，栽好“梧桐树”，引来“金凤凰”，通过良好的生态环境、整洁的村容村貌，吸引社会资本参与乡村振兴发展，积极发展养老养生、休闲观光等产业，进一步壮大农村集体经济，实现乡村振兴与人居环境改善的良性发展。

（二）明确重点、厘清责任，确保整治工作统筹推进。一是将农村人居环境综合整治工作纳入乡村振兴战略的总体规划，重点围绕整治环境污染、完善基础建设、提升村容村貌等方面做出详细规划，并综合考虑各村地域分布、基础条件、经济发展水平等因素，合理设定整治目标，有计划、有步骤、分阶段、分层次推进。要进一步细化各镇办、各职能部门及各村人居环境整治工作任务和责任，重点围绕农村人居环境整治三年行动目标任务，以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题，扎实开展“八清一改”，做到“八不八保”，着力解决全县村庄环境脏乱差问题。二是加强环保基础设施的管理维护。制定管理制度、落实责任人，切实解决农村环保设施重建轻管的问题，确保各类环保设施正常运行，充分发挥作用。三是加快农业生产生活方式转变，提倡农村生活垃圾分类收集、分类处理，促进农业绿色循环发展，资源持续利用。四是严格按照《陕西省异地扶贫搬迁三年行动计划实施方案》及县委、政府要求，积极推进旧房拆除、旧宅腾退、土地复垦工作，拆除闲置破旧房屋，进一步提升村庄整体面貌。同时加强对群众集中居住点公共绿化的建设力度及农户庭院绿化美化的指导，切实改善人居环境。

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一、围绕中心，着力抓好普法教育重点内容的学习宣传

1.突出抓好党的十精神的学习宣传。坚持以党的十精神统揽、指导、推进法制宣传教育工作，深入学习、宣传、贯彻党的十关于“全面推进依法治国”和“加快建设社会主义法治国家”的一系列重要部署，大力弘扬社会主义法治精神，进一步树立社会主义法治理念，不断增强全社会学法尊法守法用法意识。

2．加强宪法意识和宪法权威的学习教育。切实贯彻落实在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的重要讲话精神，切实加强宪法学习宣传，广泛普及宪法知识，提高全民的宪法意识，进一步在全社会形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。

3．及时宣传普及新颁布或修订的重要法律法规。根据省、市普法教育工作的安排，今年在全区公民中重点宣传普及“四法一条例”，即宪法、民事诉讼法、精神卫生法、社会保险法、省审计条例。充分利用年度统编普法教材，通过个人自学、集中培训、法制讲座、参与网络法律知识竞赛活动、媒体宣传、组织全民法律知识考试等多种形式，扎实推进“四法一条例”的学习宣传。

4．积极开展专题普法教育。结合各个时期的中心工作和群众需求，围绕全区经济社会发展大局，积极谋划和组织开展专项或专题普法依法治理工作，着力引导公民依法有序表达利益诉求、维护合法权益，全面、深入、扎实地推进“六五”普法规划的实施，充分发挥法制宣传教育工作的先导性、基础性作用。

二、分类指导，着力抓好重点对象的法制宣传教育

5．加强重点普法教育对象的分类指导。根据各类对象的不同特点分类指导，强化整体推进，注重总结各类重点对象法制宣传教育工作经验，及时宣传推广典型，强化机制性、制度性建设，推进重点对象学法用法工作有效开展。

6．切实抓好领导干部、公务员学法用法。继续坚持党委中心组集体学法、政府常务会议学法、党校法律知识培训、公务员学法考试考核等主要学法形式和制度，不断推进领导干部的法制宣传教育，突出领导干部和公务员学法用法的表率、示范作用。

7．切实抓好青少年法制宣传教育。进一步落实中小学校法制副校长和法制辅导员制度，不断推进中小学法制教育课时、教材、师资、经费“四落实”，着力提高法制教学活动的策划水平。充分发挥法院、社区矫正中心等青少年法制宣传教育基地作用，分批组织青少年接受有针对性的普法教育。

8．切实抓好企业法制宣传教育。以依法经营、诚信经营为重点，紧扣企业发展中的重点、难点问题，进一步做好企业防范法律风险试点及推广工作。积极协调工商、税务等部门进一步加强对企业经营管理人员的法制宣传教育和培训，完善非公有制企业经营管理人员学法用法机制，提高依法经营管理水平和依法维护企业合法权益的能力。

9.切实抓好农民和流动人口的法制宣传教育。把法制宣传教育与“三送”活动紧密结合，大力开展“送法下乡”活动，不断提高农民群众的法律意识和法律素质。认真组织对流动人口及服刑在教人员、刑释解教人员等特殊人群的普法教育，进一步增强法制宣传教育的渗透力。

三、创新创优，着力提高“法律六进”实际效果

10．按照着力建设振兴发展先行区、先进制造业驱动区、商务商贸核心区、宋城文化创新区、民生保障示范区，争当赣南苏区振兴发展排头兵的总体要求，不断丰富“法律六进”新内容，拓展新领域，培育新载体，探索新途径，提升新效果。

11．认真总结推广各部门、各单位开展“深化‘法律六进’，服务科学发展”法制宣传教育主题活动经验，学习、宣传和推广“法律六进”先进经验，推动“法律六进”活动深入开展。

12．针对机关、乡村、社区、学校、企业、单位等工作实际，进一步建立健全“法律六进”工作制度，完善“法律六进”考核机制，加强监督检查和考核评价，推进“法律六进”活动常态化、制度化、规范化。

四、依法治区，着力深入推进法治创建活动

13．不断推进法治城市创建。上半年，制定法治城市创建实施意见，确定创建工作指标，加大典型示范和经验推广。

14．不断推进基层依法治理。坚持“条块结合、以块为主”，扎实开展多层次多领域依法治理工作。广泛开展民主法治示范村、民主法治示范社区、依法行政示范单位、学法用法示范机关（单位）、依法治校示范校、诚信守法企业等基层创建活动，不断提高全社会法治化管理水平。

15．扎实抓好各级各类典型。及时总结开展法治创建考核评价指标体系建设的好做法、好经验，适时组织开展法治创建现场推进活动，总结交流开展法治创建活动经验，树立不同类型法治创建活动典型。

五、严格考核，着力抓好“六五”中期督导检查

16．制定考评方案进行“六五”中期督导检查。按照“六五”普法规划要求和省、市普法办统一部署，区普治办将在6月底组织开展“六五”普法中期督导检查工作。

17．扎实开展自查和抽查工作。各部门、各单位6月中旬前完成本部门、本单位“六五”普法规划实施情况中期自查工作，认真建立健全各项普法台帐，查漏补缺，中期情况及时报区普治办。

六、丰富载体，着力扩大普法教育的覆盖面

18．注重发挥大众媒体法制宣传教育优势。充分发挥广播电视、报刊、网络和移动通讯等大众媒体在法制宣传教育中的重要作用，积极支持《赣南日报》、电视台、人民广播电台等重要新闻媒体的法治栏目开展法制宣传教育工作，积极做好卫视《金牌调解》、五套《目击者》、新法制报《法治人物》等法治栏目新闻线索推介工作。

19．注重推进法制宣传教育大型阵地建设。积极创造条件，整合各方资源，着力建设法治主题公园、法治主题广场、法制宣传长廊等大型普法教育阵地，加大公共场所电子显示屏、楼宇电视、公交移动电视等动态法制宣传阵地建设，积极引导社会各单位加强法制宣传栏、普法教育园地建设，充分发挥城市、乡村公共文化场所如图书馆、文化场馆的作用，不断拓展法制宣传教育平台。

20．注重筹划法制宣传教育重要节点宣传活动。切实组织好“12·4”全国法制宣传日系列宣传活动，运用各专项法律的宣传日、宣传周和宣传月等开展集中宣传活动，不断扩大法制宣传教育效果。充分利用各种途径加强对外法制宣传。

21．注重探索社会主义法治文化建设路径。广泛开展法制文艺汇演、展演、巡演、大奖赛等各种形式的法治文化推进活动，积极探索社会主义法治文化建设路径。

七、强化组织领导，着力健全法制宣传教育工作长效机制

22．充分发挥各级法制宣传教育工作领导机构和工作机构的作用。通过健全完善制度，明确领导小组各成员单位工作职责，充分发挥各方面的优势，形成工作合力。法制宣传教育工作机构要充分发挥组织、指导、协调、监督作用，充分调动各方面积极性，推动各项工作深入开展。

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数字见证发展。兴国县全年预计实现生产总值111.35亿元，增长10.5%；财政总收入10.78亿元，增长18.3%；完成500万元以上固定资产投资71.3亿元，增长32.5%；实现规模以上工业增加值32.2亿元，增长13.2%；社会消费品零售总额26.7亿元，增长14%：城镇居民人均可支配收入13800元，增长13%；农民人均纯收入5140元，增长18.4%。

更令兴国人民振奋的是：6个央企项目成功落户、昌吉赣深客专途径兴国并设站、850名后代贫困生及孤儿免费就读……以及变宽的道路、更亮的电灯、更美的环境。

新的一年，兴国人民将满怀希望、感恩奋进，以时不我待的精神干事创业，迈出全面加快苏区振兴发展新步伐！

抓苏区振兴，促进产业转型发展升级

主动对接争取支持。全力争取国家部委对口扶持，国家烟草专卖局率先出台《关于落实国务院有关文件及对口支援兴国县的意见》，含金量之高、支持力度之大前所未有；国家民政部对口支援帮扶方案不长，却真材实料。抢抓央企入赣契机全力对接十大央企，其中中国兵器工业集团钨粉及钨制品深加工、硬质合金新材料项目，中国建材集团日产4500吨水泥熟料生产线、中化蓝天集团聚氟项目、中航工业现代养殖加工项目以及中节能集团苏区文化旅游新城等6个项目成功落户，总投资达67亿元。

大力开展“重点工程建设百日会战”，启动实施重点项目64个，其中昌吉赣深客专途径兴国并设站项目可研通过国家铁路局和中国铁路总公司专家组评审，中电投茶园风电项目顺利开工建设，西气东输三线兴国段完成管道铺设34%，兴赣高速土地和房屋征收即将完成，中央苏区烈士陵园、民政项目园正加速推进，重大项目投资拉动效应初步显现。与此同时，聘请国家发改委宏观经济研究院、重庆金融办等专业机构对《瑞兴于经济振兴试验区总体规划》进行了修改提升，目前已上报国家发改委，并举行了专家咨询会，力争尽早批复实施。

扎实开展“百日招商大会战”，成功举办兴国（杭州）投资环境推介会、上海乡贤恳谈会等重大招商活动，全年引进投资5000万元以上项目23个、亿元以上项目19个。启动实施了总投资18亿元、占地9500亩的开发区扩区调区工程，“两园两基地”产业格局初步形成。

引进建设了埠头塘坝上现代林业博览园、万亩珍稀树种培育基地等一批超亿元农业产业项目，高标准打造了龙口万亩精品苗木基地、全市首个百亩以上龙砂高效芦笋基地和官桥千亩蔬菜基地等一批辐射带动力强的现代农业示范基地，启动建设了5000亩以上烟叶生产核心示范区。油茶、茶叶、苗木花卉分别新增面积3万亩、5千亩和8千亩。国兴汽车博览城、开发区城市综合体、国际商贸城等商贸服务业项目顺利实施，举办了“百园千企”投融资对接活动，为33家企业提供信贷资金5亿元。

抓小康提速，着力改善民生增加幸福

围绕提升群众的幸福指数，兴国县实施了100项民生实事，全县民生支出19.12亿元，占财政总支出比重达62.8%。

兴国县优先解决突出民生，顺利推进18107户农村危旧土坯房改造，其中建设集中安置点、93个，并按照“四区合一”模式突出抓好了长冈合富新村、埠头铭恩新村建设；新建各类保障性住房面积34.27万平方米、5716套。兴国中学、子弟学校、兴国七小、城区学校扩容改造、校舍D级危房改造等项目稳步推进；率先启动实施后代贫困学子关爱工程，850名后代贫困生及孤儿实现免费就读并享受政府生活补助。在全省率先实施县级公立医院改革试点工作，基本药物使用率95.93%。

深入推进“四个一”组合式扶贫，实施了“雨露计划”国家实施方式、省转移就业技能培训两个改革试点，抓好了165个整村推进扶贫重点村建设，打造了丈母塘埠、兴江王迳等一批移民集中安置区精品示范点。充分利用民政部对口支援机遇，及时出台《关于进一步推进全县民政事业改革发展的意见》，加快推进集示范光荣敬老院、社会福利院、残疾人康复托养中心、儿童福利院等8项民政服务设施一体的民政项目园建设，并投入3000余万元改扩建茶园、良村等10个乡镇敬老院。

启动了《2013-2030年城市总体规划》修编，完成了兴国县城市近期建设规划以及坝南、和睦片区控制性详细规划编制，实施了罗廖、榔木片区控制性详细规划编制。苏区大道建成通车，平川大道及潋江大道人行道改造、凤凰大道改造等项目全面竣工，滨江西大道北延、城区截污管道、和睦返迁安置房、和睦A区道路、坝南新区路网等项目加快推进。完成和谐秀美乡村建设点161个，率先启动实施了高兴统筹城乡发展升级示范镇建设，重点推进了投资1800万元的路网建设和圩镇街道改造等项目，高兴镇被列为江西省首批百强中心镇。改造通自然村公路170公里，完成新建、改建农村电网10千伏线路300公里、低压线路113公里，全面完成小（二）型以上病险水库加固，启动实施良村、鼎龙等农饮工程13处，解决不安全饮水人口近10万人。

抓绿色崛起，坚持生态立县改善环境

兴国县将生态立县确立为治县方略，深入推进“森林城乡、绿色通道”工程建设，全县投入资金9800万元，栽植各类苗木136.3万株，完成造林绿化面积5.27万亩，两年来城区种植树木超过了过去十年的总和，被评为“国家水土保持生态文明县”。高标准改造提升了平川大道、潋江大道、兴国大道等城区主干道绿化，新增、改造城区绿化面积4万余平方米；重点提升打造了兴江县、鼎龙、高兴高速连接线，实施了8个乡镇、80个村庄森林乡村和60个中小学校园绿化工程。丹霞湖被国家环保部纳入《国家良好湖泊生态环境保护规划》，享受国家重点生态补偿转移支付优惠机制。国家水土保持重点建设工程樟江项目顺利完成，综合治理面积达66平方公里。

不仅要让环境绿起来，还要让群众富起来。兴国县把花卉苗木产业作为农业主导产业，制定出台了《兴国县林下经济发展规划》、《兴国县大力扶持现代农业产业发展的优惠政策》和《兴国县花卉苗木产业总体规划》等文件，由县财政拿出500万元专项补助资金，对发展100亩以上花卉苗木基地的，给予水、电、路以及基础设施、土地租赁金的扶持和奖补，扶持壮大油茶、茶叶、苗木花卉“两茶一苗”三大主导产业，以改变原有林地树种单一、收益低下的状况。通过招商引进外地有实力企业和鼓励本地居民种植两条腿齐步走，兴国县已发展各类苗木花卉生产经营企业60余个，拥有100多个花卉苗木品种，初步形成造林绿化、园林绿化、经济林及盆花系列等较齐全的产业链，实现了新农村经济发展、城乡生态环境改善和农民增收致富的综合效果。

走马兴国广袤乡村：赣州裕丰公司在龙口镇建设万亩珍稀苗木基地，10.2万余株罗汉松、红豆杉、圆齿野鸦椿等珍贵树种遍布山头；汇丰林业在良村镇平整土地2000余亩，已种植桂花小苗44万株；赣金源公司在茶园乡建设苗木基地2000亩，已种植台湾甜笋、红叶石楠等2万余株……

抓强根固本，提升党建水平夯实执政根基

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现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

团结一心攻坚克难

过去五年全县经济社会在砥砺前行中实现稳步发展

县十七届人大一次会议以来的五年，是全县发展进程中极不平凡的五年，也是我们承受巨大压力和严峻考验，经济社会保持平稳发展、重点领域取得较好成效的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县人民，团结一心，攻坚克难，推动经济社会实现了稳步发展。

一、过去的五年，我们坚持发展为要、实干为先，经济运行总体平稳

五年来，我们面对经济下行巨大压力、支柱产业陷入困境、财政收入异常艰难等诸多因素，积极应对，迎难而上，全县经济社会保持平稳运行。2017年本年度，预计全县地区生产总值实现109.2亿元，固定资产投资完成31亿元，一般公共预算收入完成6.9亿元，社会消费品零售总额完成67.8亿元，农村常住居民人均可支配收入完成12050元。

二、过去的五年，我们坚持外向牵动、务实招商，发展态势持续向好

——“五个一工程”取得积极进展。将新市镇和农产品加工园区调整到新城区，“五个一工程”与城市的有效融合，使城市规划面积由原来的40平方公里扩大到90平方公里。基础设施建设全面加强，招商引资力度不断加大，产业集聚效应愈加明显，经济开发区、服务业集聚区双双晋升为省级园区。

——项目建设取得良好成效。深入实施“项目立县”战略，强化“五个一工程”项目集聚功能，发挥朱碌科杂粮工业园区、黑水现代生态科技园区、三家商贸物流园区、沙海膨润土园区的平台吸纳作用，推动实施了一批大项目、好项目入驻建平，项目建设数量、质量均呈现良好发展态势。

——招商引资取得较好成果。依托县域资源优势，重点着眼京津冀产业转移，坚持领导招商、专业招商、小分队招商多措并举，招商引资重视程度提升，工作力度逐步加大，推动实施招商引资项目242个，实际到位资金132亿元，利用外资1.1亿美元，外贸出口1.2亿美元。

三、过去的五年，我们坚持结构优化、转型升级，产业布局愈加清晰

——农业结构不断优化。全县杂粮面积发展到110万亩，其中有机认证32万亩。发展节水灌溉85万亩。建平小米、红小豆、荞麦、苦参晋升国家地理标志保护产品名录。温氏、牧原、正邦三大生猪养殖企业落户建平，农业产业化龙头企业达到42家。组建土地股份合作社97个，带动农户6000户，土地集约化利用水平得到提升。

——工业经济平稳向好。积极推进工业经济转型升级，以盛德日新、隆新矿业为代表的铁选企业，以唯科东明、慧营化工为代表的膨润土加工企业，以金正、联合利华为代表的陶瓷企业，以华润雪花、智慧沙棘为代表的轻工企业稳步发展，新引进的家居、新型建材企业高标准建设、快速度推进。全县工业企业达到313家，其中规模以上43家。

——服务产业加快成长。会通物流、杂粮批发等物流产业健康发展。大槐树农村电商、“建平千佳购”等平台有序运转。牛河梁、燕长城、天秀山等景区提升工程加速推进。朝阳智慧沙棘、建平正信新材料实现挂牌上市。农商行改制工作取得实质性进展，盛京银行、锦州银行进驻建平，建设银行恢复设立。服务业增加值累计完成260亿元。

四、过去的五年，我们坚持整体联动、功能提升，城乡面貌逐年改观

——城乡基础建设力度加大。按照产城融合、多规合一要求，聘请上海同济规划设计院编制了建平县城市总体规划。加快推进城市路网建设，启动实施“一河三园”建设工程。完成城区房屋开发311万平方米，小城镇开发144万平方米。改造老旧小区36个、48万平方米。实施村级道路硬化318公里，维修改造农村公路453公里，新建垃圾池1500个、垃圾箱6000个，修建村级文化广场191个。积极争取赤峰至京沈高铁连接线在我县建站，推动我县有序融入高铁经济。

——城乡综合管理不断加强。开展城乡卫生环境综合整治，实施公益广告、占道经营、露天烧烤等专项治理，城乡卫生环境和公共秩序得到有效改善。建设美丽乡村43个。文明城市创建工作成效显著，即将跨入省级文明城市行列。

——生态环境质量逐步改善。完成矿山治理1870亩，造林绿化64万亩，草原沙化治理33万亩，水土保持治理50万亩，生态环境开始逐步改善。强化大气污染治理，大力整治秸秆露天焚烧，取缔10吨及以下燃煤锅炉122台，淘汰黄标车和老旧车2564辆。提标改造城市污水处理厂，全面落实河长制，水环境质量进一步提升。

五、过去的五年，我们坚持深化改革、推进创新，发展动力得到增强

——供给侧结构性改革有序推进。积极调减玉米种植面积，杂粮、蔬菜等特色作物种植面积不断扩大。加快资源整合，骨干企业发展优势更加明显。规范房地产开发，商品房去库存超过100万平方米。取消和停征48项涉企行政事业性收费。推进公务用车制度改革，消减机关公务用车272辆。

——“放管服”改革稳步展开。成立行政审批局，依法取消83项行政职权，将24个部门、188项行政职权集中划转。启动行政监管体制改革，推行“双随机、一公开”监管模式。推进事业单位改革，收回事业编661个。农村土地确权及不动产登记工作有序开展。国有林场改革全部完成。认真开展专项整治，营商环境得到进一步改善。

——财政体制改革不断深化。组建建平城市发展集团，7家子公司完成注册登记。深化政府采购改革，累计完成采购项目455个，节约资金4420万元。惠民补助资金全部实行“一卡通”。健全国库管理制度，部门预算管理覆盖城乡。

六、过去的五年，我们坚持执政为民、共建共享，人民生活有效改善

——脱贫攻坚扎实推进。创新实施杂粮种植、生猪养殖、肉羊养殖、就业安置和低保兜底、扶贫产业园“五个全覆盖”，积极推进金融、健康、教育等行业扶贫，加大驻村扶贫工作力度。累计投入资金5.9亿元，实施移民搬迁542户，全县70个贫困村、20116人实现稳定脱贫。

——社会事业稳步发展。累计投资1.1亿元，改造、新建校舍4.7万平方米。职教中心整体搬迁至富山新市镇，办学条件明显改善，同时移址扩建第五小学和第二中学，城区大班额问题得到有效解决。深化医药卫生体制改革，医疗联合体建设分级诊疗制度全面实施。投资2.2亿元，加强医疗卫生基础设施建设。启动实施县医院新建病房楼和一体化健康体检中心建设。实施体育场升级改造工程，启动了全民健身中心建设项目。实施农村饮水安全工程545处，修建“一事一议”村内户外道路723公里。发放各类就业补助1.6亿元，城镇新增就业2.9万人。投资9760万元，完成农村危房改造2348户，建设保障性住房564套。

——社会管理全面加强。积极推进平安建设，全面加强公共安全管理，严厉打击各类违法犯罪，社会治安持续改善。积极回应群众合理诉求，工作扎实开展。普法工作成效明显。落实安全生产措施有力，形势持续好转。

七、过去的五年，我们坚持科学施政、担当有为，自身建设不断加强

——依法行政更加规范。始终坚持县委的坚强领导，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，严格按照法定权限履行职责。办理人大代表建议320件、政协委员提案535件，办结率均达100%，满意率均在98%以上。

——廉政建设不断加强。认真履行“一岗双责”，切实强化行政监察和审计监督，促进政府部门廉洁施政。深入整治行业不正之风，严厉查处损害群众利益的突出问题。规范公务接待活动，“三公”经费支出大幅下降。

——工作作风持续转变。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”“两学一做”学习教育，坚持忠诚、干净、担当，在困境中谋发展，在实干中求突破，在服务中转作风，推动政府各项工作健康有序开展。

此外，科技、物价、史志、人防、残联、兵役、民族宗教、妇女儿童、应急保障、侨务外事等工作持续加强，取得了新成效，实现了新发展！

励志图强加压奋起

强力推动2017年重点领域工作取得新突破

各位代表，2017年是本届政府任期的最后一年。年初以来，面对去年我县“五个一工程”等重点领域工作在全市排名整体靠后的不利局面，政府一班人坚决贯彻县委的决策部署，积极争得县人大、县政协的有力支持，知耻后勇、迎难而上，精诚团结、加压奋起，横下一条心、誓打翻身仗。一年来，与广大干部群众一起，埋头苦干，合力攻坚，推动“五个一工程”及重点领域工作实现了新的突破。

一、致力于推动发展，政府系统干事创业氛围愈加浓厚

围绕县域经济振兴发展，政府系统广大干部心无旁骛、主动作为，面对困难不退缩，破解瓶颈敢担当，抓落实的能力明显提升，干事创业氛围愈加浓厚，推动发展的信心和决心更加坚定。特别是在急难险重任务面前，各部门之间精诚团结、密切配合，心往一处想、劲往一处使，只有份内事、没有局外人，形成了推动发展的强大合力，为“五个一工程”顺利实施、脱贫攻坚任务完成和全县经济社会健康发展提供了坚强保障。

二、致力于整体晋位，“五个一工程”建设成效明显

以京津冀产业转移为主攻方向，大力开展招商引资，推动项目建设加速集聚。经济开发区60万平方米标准化厂房建设年底交工，新型建材产业园7条保温材料生产线项目快速启动，服务业集聚区红山物流商贸城项目开工建设，牛河梁红山文化研究中心项目主体完工，富山新市镇职教中心实训基地一期工程进展顺利。一批重大项目的相继入驻，推动“五个一工程”迈出了新步伐、开创了新局面、取得了新成绩。

三、致力于补齐短板，城市基础建设全面提升

投资12.8亿元，启动建设城市道路22条、41公里，县城区“一环五横八纵”路网骨架基本形成。投资4.3亿元，强力推进“一河三园”建设，??：映乔?涡钏?こ炭焖偻平??仙健⒈鄙缴?止?俺醪较蚴忻窨?牛??厣???罢?诩咏羰┕ぁH鹦舜笄沤ǔ赏ǔ担?行舜笄偶唇?度胧褂茫?∑椒看笄耪?谇澜?仁┕ぃ?鬯??沓?岜旮脑煊行蛲平??逵?√嵘?こ袒?就瓿伞3鞘谢?〗ㄉ枇Χ鹊牟欢霞哟螅?贫?鞘姓?逍蜗蟮玫饺?嫣嵘??钅咳胱さ某性啬芰Φ玫饺?婕忧俊?/p> 四、致力于破解瓶颈，要素保障支持更加有力

全年争取上级各类专项建设资金17亿元，用于民生工程和重点项目建设。积极破解资金瓶颈，采取PPP运作模式，筹措资金14.9亿元，实施了经济开发区标准化厂房、城区路网和水环境综合治理项目。努力争取新增建设用地指标，完成土地调规240公顷，批准新增建设用地111公顷，完成新一轮土地利用总体规划修改完善工作。征收房屋1510户、25.6万平方米，拆除违章建筑47户、1.1万平方米，为棚户区改造和城市建设提供了有力保障。

五、致力于大局稳定，热点难点问题得到有效化解

积极回应群众合理诉求，稳妥解决维稳热点难点问题。积极筹措资金3亿元，使新市镇东西安置区1148户居民多年未能回迁的诉求得到解决。坚持分期分批、先易后难原则，有序推动困扰住宅小区业户多年的不动产登记证办理发放工作取得实质性进展。提高乡镇事业单位改革分流人员工资待遇，对符合条件的乡企定向委培生及统招统分毕业生实施就业援助。圆满完成党的期间维稳工作任务，切实维护了全县大局的和谐稳定。

各位代表，收获伴随艰辛，发展凝结智慧。回首过去的奋斗历程，我们用改革的气魄、创业的激情、务实的工作，谱写了建平发展的新篇章。五年的发展实践，使我们对县域经济发展思路的认识更加清晰，从中积累的宝贵经验和启示值得我们认真总结。这些经验和启示是：

——必须对党忠诚、依法履职。只有始终坚持县委的坚强领导，坚决落实县委决策，才能保证政府工作不偏离正确的前进方向；只有自觉接受县人大、县政协以及社会各界的广泛监督，才能保证政府工作有序高效，形成忠诚履职、共谋发展的新局面。

——必须抢抓机遇、推动发展。只有始终坚持发展、抢抓机遇，才能在激烈的竞争中赢得主动；只有始终坚持用发展的眼光和改革的思维来解决前进中的问题，才能不断战胜各种风险考验，实现县域经济的新跨越。

——必须大胆实践、开拓创新。只有始终坚持大胆实践、锐意进取，创造性地开展工作，才能适应新时代的发展要求；只有始终坚持以改革创新为动力，充分激发各个方面的积极性、创造性，才能不断增创建平跨越发展的新优势。

——必须担当尽责、奋发有为。只有始终坚持在困难面前勇挑重担、敢于担当，才能在全县营造积极向上、干事创业的浓厚氛围；只有始终坚持踏石留印、抓铁有痕的工作作风，才能不断取得各项重点工作的新突破。

各位代表，回顾过去，成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的鼎力支持，得益于全县各级干部的辛勤付出，更与全县60万人民的共同努力密不可分。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众和所有关心、支持建平发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，全县经济社会发展中还存在着一些困难和问题，主要表现在：

——稳增长压力较大。虽然我们全力推进发展，但是受宏观经济环境影响，规模以上企业开工率不足，支撑经济回升的基础还很薄弱，经济增长不快、财政增幅较小的问题依然突出，保工资、保运转、保民生的压力仍然很大。

——调结构步伐缓慢。针对“一铁独大、低端主导”的产业结构不优问题，虽然我们引进了一批家居制造、保温材料和资源深加工企业，但是尚未形成有效支撑，转型升级步伐不快，强一产、优二产、兴三产的任务依然艰巨。

——惠民生任重道远。虽然我们全力以赴推进民生改善，实施了一批群众关注的惠民工程，但是部分惠民实事尚未达到预期目标，特别是在加强城乡管理、促进生态环境改善等方面还没有达到理想效果，仍需在今后的工作中坚定不移地加以推进。

——强作风仍需加强。虽然我们注重提高执政能力，不断加强作风建设，但是与人民群众的期待相比，还有一些差距和不足，特别是在新的形势任务面前，部分干部的担当精神不足，破解难题的能力和本领仍需进一步提升。

针对上述问题，我们必须引起高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。

坚定信心务实进取

全面推进今后五年县域经济社会实现振兴发展

党的为今后五年确定了新目标，开启了新征程。今后五年，是建平立足新起点、谋求新发展、实现新跨越的五年；是做优发展空间、改善生态环境、提升城市功能的五年；是综合实力稳步提升、社会事业健康发展、人民生活更加幸福的五年。党的对今后五年的战略部署，为建平经济社会发展指明了前进方向；省委、省政府提出的突破辽西北、推进县域经济发展三年攻坚计划和市委、市政府持续推进的“五个一工程”发展战略，为建平县域经济发展明确了奋斗目标；刚刚闭幕的县十五届二次党代会，对全县当前和今后一个时期的工作进行了总体部署，为建平振兴发展提供了根本遵循。新起点开启新征程，新时代赋予新使命。我们必须切实肩负起历史责任和发展重任，以饱满的工作激情、务实的工作作风、崭新的工作姿态，全面推进县域经济社会实现振兴发展。

今后五年，政府工作的指导思想是：深入学习贯彻党的精神，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央和省、市、县委决策部署，以突破辽西北和推进县域经济发展三年攻坚计划为契机，以决胜脱贫攻坚为根本，以“五个一工程”为重点，深入实施“项目立县、产业牵动、城乡统筹、绿色发展”四大战略，加快壮大“矿业加工、家居建材、现代农业、特色旅游”四大产业，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，切实加快全面建成小康社会步伐，全力推动建平县域经济社会实现振兴发展。

今后五年，政府工作的奋斗目标是：统筹三次产业协调发展，主要经济指标增速高于全省平均水平，排在辽西北各县市前列。到2020年，全面建成小康社会，全面实现县域经济三年攻坚计划目标。到2022年，预计地区生产总值年均增长7%，固定资产投资年均增长10%，一般公共预算收入年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长5%，农村常住居民人均可支配收入年均增长8%。

实现上述奋斗目标，要求我们必须紧密结合建平实际，立足当前，谋划长远，着力在以下几个方面，实现县域经济振兴发展的新突破。

——加快转型升级，建设实力建平。坚持把产业转型升级作为提高经济竞争力的关键举措，紧紧抓住突破辽西北和县域经济三年攻坚计划两大战略机遇，以“五个一工程”为引领，推进三次产业相互支撑、融合发展。突出抓好杂粮和畜牧产业，加快现代农业发展步伐，实现农业持续增效、农民稳定增收。重点抓好矿产品精深加工，大力培育家居和新型建材产业，尽快形成集聚效应，拉动经济稳步增长。积极推进电商物流和特色旅游产业，支持特色小城镇建设，不断提升城乡总体发展水平，着力建设实力建平。

——推动改革创新，建设活力建平。稳步推进行政审批、市场监管、财税金融等领域改革，以改革增活力、促发展。强化对外开放，积极承接京津冀产业转移，增强经济发展动力。注重发挥自身优势，积极向上争取支持，推动建平加快发展。搭建政策平台，激发大众创业、万众创新活力。注重提高政府行政效能，完善考核激励机制，有效调动各方面的积极性和创造性，切实推动干部作风持续转变，发展环境更加优良、氛围更加浓厚，着力建设活力建平。

——塑造文化品牌，建设文化建平。深入挖掘独特历史文化、红色文化、民俗文化资源，坚持保护与开发并举，推动形成具有建平特色的文化名片。以牛河梁红山文化为根脉，以景区功能提升为重点，全力打造建平历史文化品牌，彰显建平对外影响力。加大对建平剪纸、绒绣等文化产业的培育和扶持力度，强化对外宣传推介，不断提高建平文化软实力。完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动，提倡全民阅读，着力建设文化建平。

——打造宜居城市，建设美丽建平。坚持城乡统筹，巩固文明城市创建成果，扎实开展森林城市、卫生城市等创建活动。坚持绿色发展理念，持续推进生态环境综合整治，逐步建立循环发展的经济体系。切实加强城乡基础设施建设，加快美丽乡村建设步伐，实施以绿化、亮化、美化、净化、文化、智能化为主要内容的城市建设“六化”工程，以城带乡，城乡互动，使全县人居环境得到明显改善，着力建设美丽建平。

——强化规范行政，建设法治建平。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，使政府行为始终在法治框架下规范运行。坚持不懈地推进平安建设，强化社会管理创新，健全社会治安防控体系，保障人民安居乐业。进一步加大矛盾纠纷排查化解力度，下大力气解决历史遗留问题，积极营造平安稳定的社会发展环境。切实加强法治宣传教育，认真落实普法规划，在全社会推动形成遵守法律、弘扬法治的浓厚氛围，着力建设法治建平。

——突出共建共享，建设幸福建平。始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。实施乡村振兴战略，推进城乡统筹发展，不断提高人民收入水平。大力发展教育事业，努力办好人民满意教育。实施积极的就业政策，促进社会充分就业。优化配置医疗卫生资源，健全完善城乡医疗卫生体系。坚持精准扶贫精准脱贫战略，到2020年与全省一道同步进入小康社会，真正让发展成果更多更好地惠及广大人民群众，着力建设幸福建平。

明确目标真抓实干

奋力开创2018年经济社会发展新局面

2018年是新一届政府的开局之年，圆满完成明年的各项工作任务，对于实现建平经济社会振兴发展至关重要。我们要全面贯彻落实党的精神，深入实施县域经济发展三年攻坚计划，按照市委、市政府提出的“五个一工程”项目建设年要求，坚定信心，满怀激情，真抓实干，努力实现本届政府工作的良好开局。2018年的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，达到117亿元；固定资产投资增长10%，达到34.1亿元；一般公共预算收入增长10%，达到7.6亿元；社会消费品零售总额增长5%，达到71亿元；农村常住居民人均可支配收入增长8%，达到13014元。为实现上述目标，重点抓好以下七项工作：

一、统筹抓好招商引资和项目建设，坚定不移地增强经济发展后劲

——大胆创新破瓶颈，全力抓好“五个一工程”这个经济发展“主阵地”。继续强化“五个一工程”平台支撑产业、牵动项目的重要作用，加快推进路网工程及绿化亮化等配套设施建设，提升“五个一工程”整体形象和对外吸引力。经济开发区要加快推进家居产业园、新型建材产业园建设，推动企业入驻达产，形成产业集聚效应。牛河梁红山文化产业开发区要进一步完善基础设施，更多地植入人性化旅游元素，实现文化保护与旅游开发的有机结合，使景区整体提升，尽快打造国家4A级景区。红山中心商贸集聚区要突出产城融合，抓好重点项目建设，加快发展电商物流和商贸休闲等服务产业。农产品加工园区要围绕全县种植、养殖等丰富的农业资源，以系列农产品精深加工为重点，加快项目的谋划和引进，实现整体工作的突破性进展。富山新市镇要持续加大招商引资力度，加快盘活闲置资产，利用高铁即将开通的有利契机，全力打造高铁经济商业圈和宜居宜业居住区。“五个一工程”各园景区要在加快自身发展的同时，注重融合发展、形成合力，引领带动县域经济整体提升。

——盯住重点寻突破，切实抓住项目建设这个经济发展“强引擎”。深入开展“项目建设年”活动，要倒排工期，强化服务，确保项目建设在层层推进中取得突破性进展。要围绕县域经济转型升级，把家居产业、新型建材、新能源产业、现代服务业、矿产资源和农副产品深加工作为项目建设的主攻方向，着力引进和建设一批接长产业链条、促进转型升级、带动致富增收的大项目、好项目，为县域经济振兴发展提供有力支撑。

——主动出击求实效，突出抓好招商引资这条经济发展“生命线”。要把招商引资作为重点工作强力推进，紧紧盯住京津冀产业转移，拿出主要精力，抽调骨干力量，有针对性地开展招商引资。要充分发挥“五个一工程”园景区和招商部门的主体作用，县直相关部门和乡镇场街要自我加压、主动上手，结合产业发展实际，创新招商方式，拓宽招商渠道，努力实现招商引资有成果、项目建设有成效。

二、统筹抓好产业发展和转型升级，坚定不移地提高工业运行质量

——立足提质增效，在盘活存量上狠下功夫。加大资源整合力度，加快铁精粉、膨润土等传统产业战略重组，支持重点企业做大做强。加大陶瓷产业改造升级力度，打造建平陶瓷品牌。强化对现有存量企业的保障服务，帮助企业融资金、解难题、破瓶颈，减负担、降成本、增效益。

——围绕增强后劲，在做优增量上持续加力。依托家居产业园，着力引进大型家居制造和配套企业，建设功能完备的家居产业制造基地。依托新型建材产业园，全力推进新型保温材料项目建设，打造东北地区具有一定影响力的新型保温材料产销基地。积极扶持多彩耐压地砖等废渣综合利用产业，大力发展循环经济。已经开工的风电项目要按期投产，光伏发电项目要快速推进，促进战略新兴产业发展。

——依托优势产业，在转型升级上做好文章。鼓励企业加快技术创新，开发优质高端产品，提高市场竞争力。突出抓好产业集群建设，发展壮大矿产品精深加工、家居及新型建材等重点产业集群，推动优势产业做大做强。支持创新型、创业型、成长型中小微企业发展，加快“小升规”步伐，壮大规模以上企业群体。

三、统筹抓好特色农业和精深加工，坚定不移地加快现代农业步伐

——放大品牌效应，积极发展高效特色农业。加快发展绿色、有机、无公害杂粮产业，扩大建平小米、红小豆、荞麦、苦参等地理标志产品的影响力，坚决叫响“中国杂粮之乡”品牌。逐步引导培育壮大新型特色产业，着力打造具有建平特色的生态农业板块。继续加大节水滴灌推广力度。扎实推进农业共营制改革。

——注重规模扩张，实现畜牧业发展新突破。积极推进牧原、温氏、正邦等生猪养殖及深加工项目，加快建设东北地区具有一定影响力的全产业链生猪养殖基地。加强养殖小区、大场大户和经纪人队伍建设，在抓好生猪养殖的同时，稳步壮大肉羊、肉驴养殖规模，带动农户持续增收。

——接长产业链条，加快发展农产品精深加工。依托全县丰富的农业资源，积极引进农业产业化龙头企业落户农产品加工园区。充分利用三家、黑水、朱碌科等园区的发展平台，鼓励引导农业合作社及小型农事企业进入园区、投资兴业，实现企业和农户双赢，推动园区发展。

四、统筹抓好服务产业和旅游开发，坚定不移地发展壮大第三产业

——加快改造提升，做强传统服务业。积极推进红山物流商贸城、南外环仓储物流园区建设进程，壮大物流市场，构建方便快捷的物流配送格局。加快朱碌科杂粮批发市场建设，确保明年投入使用。有序推进粮食协会和服务业商会建设，带动传统服务业转型升级、健康发展。

——强化市场培育，做优新兴服务业。依托电子商务产业园，加快与国内知名电商的合作，搭建支撑力强、辐射面广、体现建平特色的电商平台，推动建平杂粮等优势品牌走向市场。加快推进大槐树农村电商网点建设，推动形成覆盖全县的农副产品网上购销体系。

——突出区域优势，做精特色旅游业。坚持以城带乡，启动全域旅游发展规划编制。加快推进牛河梁景区封闭、展陈提升和景观打造，努力争创国家4A级景区。积极推进天秀山、燕长城等景区规划设计和提升改造工作。深度挖掘建平剪纸、绒绣、民俗等文化旅游产品资源，精心包装并加大宣传推介力度，提升辐射面和影响力，让建平特色旅游在拉动三产上发挥重要作用。

五、统筹抓好基础建设和产城融合，坚定不移地推进城乡协调发展

——坚持建管并举，提升县城城市品位。扎实推进城区路网建设，实施北外环、南滨河路、东滨河路等建设工程，形成“一环五横八纵”的城市路网体系。继续推进??：映乔?沃卫聿⒂诿髂瓿晒π钏??晟铺嵘?仙健⒈鄙缴?止?埃?涌焓?厣???敖ㄉ璨⑹适毕蚴忻窨?牛?帕Υ蛟?ldquo;一河三带九园”生态景观体系。加快中兴大桥、小平房大桥建设工程，确保早日建成通车。在去库存的基础上，科学有序推进和规范房地产业发展。积极探索城市管理体制创新，建立部门、街道、社区联动机制，实施城市网格化管理。巩固省级文明城市创建成果，推进省级森林城市、卫生城市等创建工作。

——完善功能配套，提升小城镇建设水平。按照党的要求，启动实施乡村振兴战略。积极盘活闲置资源，加快推进富山新市镇建设。按照省级创建标准，扎实推进黑水黑毛驴文化特色乡镇建设。在此基础上，以宜居宜业为目标，继续谋划包装各具特色的小城镇。加大小城镇开发力度，提升整体发展形象。继续实施美丽乡村建设，完善农村公路体系，强化卫生环境综合整治，着力改善村容村貌。

——强化综合治理，提升生态环境质量。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。大力推进矿山植被恢复及生态治理，重点抓好城市周边综合环境整治。积极推动空气质量持续改善，有序整合城区热源，鼓励使用清洁能源。持续加大源头治理和保护力度，深入落实河长制及“一河一策”治理方案，不断提升水环境质量。

六、统筹抓好深化改革和鼓励创新，坚定不移地激发内生发展动力

——聚焦降本增效，深入推进供给侧结构性改革。加大城区商品房去库存力度，盘活土地资源，促进城市开发。持续推进“营改增”工作。着力在增强公共服务能力、加强基础设施建设等方面“补短板”，让发展成果更多更公平地惠及于民。

——聚焦职能转变，继续推进“放管服”改革。适时开展市场准入负面清单工作，落实“双随机、一公开”和涉企检查备案制度。积极推行网上审批，推进“多规合一”“多证合一”“一照通”改革，不断提高审批效率。深化财政预算制度改革，强化预算管理监督。完成农村集体产权制度改革试点工作。继续加大专项整治力度，进一步优化营商环境。

——聚焦产业发展，着力推进科技创新。实施创新驱动发展战略，延伸矿产品和农副产品加工链条，培育壮大风电、光伏发电、家居及新型建材等战略新兴产业。推动大众创业、万众创新，着力培育创新型企业群体。

七、统筹抓好民生改善和社会管理，坚定不移地推进和谐社会建设

——扎实推进脱贫攻坚，加快小康社会建设进程。继续推行“五个全覆盖”扶贫模式，严格对照贫困村、贫困户退出标准，及时做好动态调整工作，实现有进有出、长效帮扶、动态管理。加大扶贫资金投入，严格扶贫资金监管，坚决完成69个贫困村销号、11501人脱贫及贫困县“摘帽”的任务目标。

——全面抓好民生保障，推动社会事业健康发展。调整优化财政支出结构，确保民生政策全部落实。强化社保基金征缴，扩大社会保险覆盖面和受益面。加大基础教育投入力度，完成义务教育发展基本均衡县创建工作。推进乡镇卫生院规范化建设。实施农村文化惠民工程。启动并推进全国第三次土地大调查工作。扎实推进平安建设，切实抓好稳定和安全生产工作，确保社会大局稳定。

——全力实施惠民工程，增强人民群众幸福指数。1.继续推进??：映乔?涡钏?こ蹋?繁C髂瓿晒π钏??.继续完善提升南山、北山森林公园，加快湿地生态公园建设，适时向市民开放。3.继续加大老旧小区、城市路网等提升改造力度，推进城市管理创新，不断提升城市品位；4.积极争取并适时启动燕山湖引水工程，解决城区供水不足问题；5.在打通南外环路的基础上，积极争取并适时启动总长度17公里的北外环道路建设工程；6.积极争取并适时启动总长度81公里的“大三线”道路建设工程，进一步提升东北部5个乡镇公路标准；7.积极争取并适时启动我县应急指挥中心及城市规划展示馆建设；8.启动高铁站公路连接线及站房和站前广场建设；9.修建“一事一议”村内户外道路100公里；10.完成500户城市棚户区和农村危房改造。

勤勉从政勇于担当

着力塑造新一届政府锐意进取廉洁高效的新形象

发展需要勇担当，打铁必须自身硬。面对脱贫攻坚、全面建成小康社会和推进县域经济三年攻坚计划的重大使命，我们必须忠诚履职、勇挑重担，务实进取、廉洁从政，全面提升执政能力和服务水平。

一要旗帜鲜明讲政治，坚决做到依法行政。认真学习贯彻党的新思想、新理念、新部署，切实强化“四个意识”，坚持党的领导，维护县委权威，确保政府工作始终沿着正确的方向扎实推进。切实加强法治政府建设，弘扬宪法精神，树立宪法至上理念，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，坚持用法治思维和法定方式履行职责、推动工作，让党和人民赋予的权力始终在法治的约束下规范运行。

二要忠诚履职惠民生，坚决做到为民理政。坚持想民之所想、急民之所急、办民之所需，始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。注重多下基层、广接地气、善听民意，对事关群众切身利益的事情，要认真谋划、敢于决策，定一件干一件、干一件成一件。少求面上光、多务民生事，少说不能办、多想怎么干，团结和带领全县60万人民，?哿ν?模?袷到?。??殴餐?辉5哪勘攴苡孪蚯啊?/p> 三要转变作风求实效，坚决做到务实从政。大力弘扬求真务实的作风，对县委、县政府确定的工作要真抓实干、务求实效，不能只开会、不推动，不能只行文、不落实，更不能推三阻四、回避矛盾、半途而废。严格执行政府工作规则，特别是对重点工作、重要任务，要拧紧螺丝、盯住不放，明晰工作责任、层层传导压力，咬定青山不放松、一张蓝图干到底，真正以实际行动取信于民，确保各项决策部署不折不扣地落到实处。

四要攻坚克难敢担当，坚决做到高效执政。面对全县经济社会发展中遇到的困难和挑战，敢于直面问题，敢于动真碰硬，敢于担当负责，一步一个脚印地抓好各项工作落实。坚持以上率下、领导带头，盯人、盯事、盯结果，干练、快速、求实效，凡事定了就办、承诺了就干，做就做实、干就干好，进一步提高政府的公信力、执行力和战斗力，使政府工作一直释放活力、时刻充满激情。

五要以身作则严要求，坚决做到清廉为政。始终把纪律和规矩挺在前面，进一步强化行政监察和审计监督，自觉做到心有所畏、言有所戒、行有所止。大力加强政府系统廉政建设，强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，以正面典型为激励，以反面案例为警醒，教育引导政府系统干部从严要求、清廉为政，少做任性事、多怀律己心，切实在推动发展上真付出、真努力、真投入，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境，进一步树立新一届政府锐意进取、廉洁高效的新形象。

篇6

【关键词】受灾地区； 灾后重建； 阿坝州

“5・12”汶川大地震对四川省阿坝州产生了巨大的破坏，转入灾后重建阶段后，阿坝州由于特殊的地理位置和独特的民族文化，必然使得阿坝州的灾后重建工作也同样具有独特性。此次地震的重灾区有许多是羌族、藏族少数民族地区，有关部门应充分考虑民族地区所在的区位地理、生态环境、经济状况和社会文化等方面的特殊性，制订区别于一般区域的重建方案。

一、灾区建设规划与生态安全问题

城镇规划对阿坝州实现县域经济发展为主的新型经济发展思路的影响是深远的，对阿坝州经济发展质量的提升具有重大意义。灾后重建是一个全局性的工作，与以往有所不同，阿坝州灾区的重建规划需要充分考虑到地震带来的各方面的新问题，尤其是地震引发的生态安全问题。由于重灾区处于川西龙门山断裂带，地震活跃，还不时发生泥石流、滑坡、崩岩等次生地质灾害，环境状况恶劣，决定了重建规划不能只是还原旧项目、恢复原有的产业。那么，如何制订科学的灾区重建规划方案，就是一个十分紧迫和值得深思的问题。笔者认为，在制订灾后重建规划方案时应该注意以下几点：

（一）引入生态足迹的办法，科学测评灾区重建对生态的影响

阿坝州幅员辽阔、地广人稀，多数城镇修建于干旱河谷为区域特征的地方。在阿坝州的灾后重建规划中，首先应该引入“生态足迹”的科学测定方法来为灾区的重建规划提供科学依据。“生态足迹”也称“生态占用”，在20世纪90年代初由加拿大大不列颠哥伦比亚大学规划与资源生态学教授里斯（WillianE.Rees）提出。它显示在现有技术条件下，指定的人口单位内（一个人、一个城市、一个国家或全人类）需要多少具备生物生产力的土地（biological productive land）和水域，来生产所需资源和吸纳所衍生的废物。生态足迹通过测定现今人类为了维持自身生存而利用自然的量来评估人类对生态系统的影响。该指标的提出为核算某地区、国家和全球自然资本利用状况提供了简明框架，通过测量人类对自然生态服务的需求与自然所能提供的生态服务之间的差距，就可以知道人类对生态系统的利用状况，可以在地区、国家和全球尺度上比较人类对自然的消费量与自然资本的承载量。在灾后重建规划中引入生态足迹的意义在于探讨人类持续依赖自然以及要怎么做才能保障灾区生态的承受力，进而支持灾区群众未来的生存，为灾后制订重建规划提供科学数据。

（二）统筹保护地域民族特色与坚持生态保护的和谐

阿坝州幅员辽阔，地理位置、自然气候、人文景观、风土民情存在很大差异。城镇规划要注意保护所在地生态环境、历史、文化景观等有形及无形宝贵的特色资源，使之永续发展。建筑本身就是在铸造历史。城镇的风格不仅仅是一种景观，而且是一种民族传统和历史文化的象征。因此，重构城镇的规划一定要充分考虑环境的可承载能力，因地制宜，突出自己的特点，继承优秀传统文化，借鉴中小城市建设中的优秀经验，结合具体情况，加以创新，规划出具有时代特色、民族特色、地方特色和文化历史传统特色的城镇。要坚决杜绝不注重自然资源、历史文化资源保护、 建设性破坏比较严重的现象，切实保护生态安全。

（三）坚持生态安全和群众能源需求的统一

国际能源价格的不断上涨给阿坝州群众的生产生活带来了极大的不便。在灾区重建规划过程中，一定要根据实际需要对群众的能源需求和能源价格承受力进行摸底调查，找出群众能承受得起的能源方式，不能盲目决策，造成群众新的负担，从而最终从根本上解决生态安全的问题。阿坝州灾区多在中、高海拔地区，沼气因自然条件限制而无法推广，加之供电不足，农村照明用电为0.50元/度~0.65元/度（镇上为0.47元/度），电炉用电更贵（每度1元左右）。因电价太高，村民只敢照明（每户每年照明用电量约为200度），不敢用电炉、饭锅等大功率电器，做饭取暖只有烧柴。“天保”工程实施后，农村燃料紧缺问题开始逐步显现。保护天然林是国家的政策，村民砍柴取火又是生活的实际需要，这一对矛盾在阿坝州许多山区都存在，并不好解决。尤其阿坝州提出要在藏区推行“一户一灶”的情况下，作为政府，一方面要限定薪材林砍伐和拾捡的范围、标准，保护与利用并重；另一方面必须大力发展经济，使老百姓有钱选择电、煤、气等替代能源。因此，灾区能源政策的制订必须建立在充分论证和科学调查的基础之上，不能脱离实际。建立健全科学民主的决策机制不仅是时代的潮流，也是我国政治改革的重要内容。经济改革必须打破电力等部门和行业的垄断，以市场竞争方式促使扭曲价格的正常回位。就阿坝州目前的情况来看，宜实施严格的电力限价政策，以切实保护广大农牧民和低收入群体的利益。

（四）建设一定的大众避难场所，为日后因生突发事件紧急避险提供场所

阿坝州是一个地质灾害频发的地区，地质条件多样，自然灾害严重。在建设小城镇过程中必须建设一定数量的大众避难场所，以此来应对突发事件。震前全州都没有意识到这个问题，地震给了人们新的思考，在灾后重建过程中必须要意识和注意到这个问题。

二、灾区灾民移民问题

地震使许多群众家园被毁，尤其是很多农村已不适合人居，必须迁出，但迁入地没有土地，村民的长久生计需要研究解决。鉴于此次地震受灾群众人数远远超出三峡移民，在尚不具备大规模成功移民的条件下，不宜采取政府组织大规模移民的方式，否则可能引发群众心理不稳，不利于灾后重建和群众消除心理创伤。那么作为阿坝州政府如何来应对这一新问题就是一件值得探讨的事情。首先，要采取多种渠道对移民进行劳动技能、技术培训，帮助他们创造非农就业机会，做到“稳得住、能致富”。其次，安置政策应与安置试点同步，及早明确后期政策。另外，目前对外迁移民的扶持政策多集中在两年过渡期，过渡期后的政策也需国家加快制订、明确。政府应该从下面三个方面来统筹考虑解决灾民移民问题：

（一）以整合城乡为突破，统筹解决人居环境，实现生态移民

生态移民首先是为保护与复建灾区生态系统工程，将不宜人居地域震灾之后的原住民迁出山外，迁向大、中、小城市市区或城郊，将原住山地放归原始。灾区生态移民所迁主要目的地可为四川省内的川西平原，亦可抽出一部分，像三峡移民那样，迁置于东南沿海地区，让灾民远离痛苦记忆环境，开始全新生活。通过灾后城市、乡村重建，结合城乡统筹配套综合改革试验区建设，把地质断裂带的山区灾民集中移居到区域中心城市或县城新址安置，通过都市村庄产业配置和再就业培训，走向城市化；把一些损毁严重的镇村退复为山野林地，恢复原始状态。一些全县域人口本来极少，对此次震灾人口更加锐减的县、镇、村，可通过行政区划调整和县、镇、乡、村拆并，把两三个县合并为一，集中建设新县城、新乡镇、新乡村，整合、调配优势资源，节约利用建设土地，扩大山区县域城市规模，集中发展县域城市经济，增强县域城市对所辖乡村的带动与辐射能力。

（二）以就业培训为重点，统筹解决移民就业问题，实现资源移民

与生态移民相得益彰的另外一种移民模式就是资源移民，经过职业技能培训的灾民就是一种全新的资源。阿坝州的灾民有组织、经培训、成建制地统一向地大物博、地广人稀的新疆戈壁绿洲、千里煤田油海移民开发、垦植，组建新的一支新疆农民建设兵团和工矿建设兵团。除在新疆开发垦植外，还可以以新疆为后方基地，成建制形式开展国际劳务输出。这种结合新产业、走向城市化的新型资源移民，比一般的生态移民更具积极意义，同时也完成了中国西部的西南、西北人口与资源配比平衡，高层次地解决了新疆开发与垦植的劳动资源配给问题，解放了大西北开发的生产力，一举多得。

（三）以加强对口支援的教育资源为关键，统筹升学压力，实现教育移民

可充分利用对口支援的教育援建项目，加快学校重建，并实现对口升学衔接。充分利用东部地区的教育资源加快自身教育的重构。同时，利用异地升学的优势，加快教育移民的步伐，为阿坝州未来的建设工作提供重要的智力支持。

三、经济重构

阿坝州在此次地震中经济损失巨大，工业几乎被全部摧毁，旅游业也陷入全面瘫痪状态，阿坝州的经济面临着崩溃的局面。如何在灾后重建中重构阿坝州的经济，是一个事关全局的大问题。由于阿坝州特殊的区域环境，其经济重构必然需要重新探讨和解决下面的三个重要问题：

（一）以建设现代有机生态农业作为产业重点，提升第一产业的发展

地震对坡度60度以下的树木、粮食、果林没有造成大的破坏，这说明种植业、林业具有较好的抗震性。阿坝州气候独特，植物垂直分布明显，有利于多种植物的生长，作为长江上游的生态屏障，具有良好的种植经济作物和发展生态农业的优势。在农业经济重构方面应大力发展有机农业和养殖业，促使农业的全面、协调新发展。在种植业方面，应加快产业结构调整，推动信息化，大力推广易生长、附加值高、易加工的农林产品；在养殖业方面，应加快技术推广力度，找到人工繁育和野生放养的结合产品，诸如野猪养殖、牛羊养殖和冷水鱼、三文鱼等养殖；在农副品加工方面，应加大培育优质企业的力度，重构有机生态农业经济新模式。

（二）以建立异地工业园区基地充分利用水能资源，实施利益分享机制

由于震前阿坝州的工业基地大多集中在距离成都较近的映秀镇附近，多数企业也是高耗能和落后淘汰产业，因此无论从地理位置和区域环境还是生态保障来说，再在原址重构阿坝州的工业基地已不可能。加之阿坝州作为长江上游生态屏障，生态十分脆弱，大力发展工业会造成巨大的生态破坏。因此阿坝州第二产业的重建易实行异地工业化建设，探索实施利益分享机制。应深入研究生态补偿标准，建立风险共担、利益共享的资源开发新机制。在开发自然资源的同时，要充分重视和保障资源地人民的利益。从经济上讲，生态补偿必须在自然资源的价值中，充分考虑自然资源的固有利用价值、生态环境价值和治理环境污染及生态破坏的劳动投入。应研究根据生态服务价值评估，或者是基于生态损失评估而建立起生态补偿的理论标准，结合考虑市场、社会和群众承受能力确定补偿标准。

（三）以打造精品旅游线路和景点推动旅游产业升级，大力发展第三产业

以科学规划为前提，以市场恢复振兴为抓手，重塑阿坝州旅游安全、优美旅游目的地形象。按照《四川汶川地震灾后旅游业恢复重建规划（2008-2010）》，多渠道、多形式开展宣传促销活动，加快旅游市场恢复；实施线路统筹，推动旅游产业升级。在力争全面恢复旅游景区的基础上，打造一批旅游新景点，成为旅游恢复重建和振兴发展的新亮点；创新旅游招商方式，实施旅游项目商品化。探索政府搭台、市场导向的招商新途径，举办各种特色旅游线路的专题招商活动，积极推动精品旅游区总体规划的编制和实施；落实扶持政策，做大做强旅游企业。贯彻落实四川省政府出台的《做大做强旅游企业，加快旅游产业发展的实施意见》，在财税、土地、交通等五个方面对旅游骨干企业给予扶持、引导政策，加快培育一批优势明显、市场竞争力强的旅游骨干企业；充分发挥旅游富民惠民作用，强力推进民族地区旅游发展。按照省政府下发的《四川省民族地区旅游产业发展规划（2008-2012年）》的要求，结合“富民安康”与藏区稳定工作，推动民族地区旅游健康、有序发展，促进民族地区的稳定与和谐。应进一步解放思想，加大旅游行业员工的培训力度。以学习实践科学发展观为契机，着力加大对机关干部和旅游从业人员的教育培训力度。切实提高旅游从业人员的整体素质，为旅游产业振兴做好人才准备。

【主要参考文献】

［1］ 刘斌夫.汶川大地震灾后城乡再造、生态复建与资源移民.国务院发展研究中心《经济要参》特稿.

篇7

【关键词】徽州古村落；保护；更新；可持续发展

1. 引言

由于徽州地理环境、经济发展状况、社会结构诸因素的特殊性和徽文化发展的自身规律，使得徽州地区至今仍较完整地保留了明清时期的乡村原貌格局以及历史、文化风俗信息，这里的人们也基本延续着传统的生活习惯。所谓徽州古村落是指安徽省境内长江以南地区，在明清时期具有历史、艺术、科学价值的民居、祠堂、书院、牌坊、水口等建筑群构成的村落。其分布的中心地带为原徽州府一府六县，即歙县、黟县、休宁、绩溪、祁门和婺源六县，又称皖南古村落。徽州古村落是我国古村落保存面积最大、最完整的区城之一，其村落建筑水平之高、村落文化之发达、遗存之真实和完整，是其他类型的古村落无法比拟的，作为其中的典型代表，黔县西递、宏村以其保存良好的传统风貌已被列为世界文化遗产。

徽州地区大多数村民都是聚族而居，宗族和血脉是村落社会、经济发展和文化积淀的基本条件。村落的宗族谱牒记录了各族姓发展延续的谱系和宗族的重大事项，供族人追本溯源，联宗叙谊，达到增强内聚力的效用；宗祠、庙宇则不仅是空间布局的结构重心，也是族群生存的精神中心。这也就是徽州百姓大多花费大量的人力和物力来修建宗祠、修纂族谱的主要原因。

2. 徽州古村落的原始价值

众所周知，农业社会里宗族的团结是宗族生存发展的重要条件，而要形成宗族成员的认同归属感，必须培养他们对土地的依赖性和眷恋感。培养人们对土地的感情，最有效的方法之一是依靠迷信，而风水就是适合这种需要的一种自然崇拜，一种万灵论的拜物教。在风水术中，其认为自然地形、地貌和地物能决定生活在这地理环境里的人和他们后代的吉凶祸福，进而经常性把风水与祖先的阴阳宅联系起来，自然崇拜与祖先崇拜结合。按风水空间模式“苍龙、白虎、朱雀、玄武，天之四灵，以正四方”。即：“后忱靠、前朝对、左龙煞、右虎砂”。如龙川先人就曾对古村和众川河进行大规模的改造，村落依山面河而建，形成了“枕山、环水、面屏”的理想风水环境模式，村落形态结构亦更趋合理完善。

徽州古村落景观设计巧妙，聚落形态完美，选址幽静，村落掩映于青山绿水之中，人作天成，与大自然融为一体，具有极高的景观欣赏价值。古村落布局考究，往往着意模拟一些有意义的图案，如歙县里方村似铜钱，洪岭似鱼，绩溪石家村似棋盘，黟县西递似船，宏村似牛，塔川村似塔，徽州唐模村似龙。其次，古村落现存的古祠堂、古牌坊、古民居并称为“徽派建筑三绝”，它们是徽派传统建筑的典型代表，体现了徽派建筑的最高建筑水平。作为徽州文化的物质载体，有着极其深厚的文化内涵。主要体现在丰富的体型轮廓和朴素淡雅的建筑色调、规整的平面布局和紧凑通融的天井庭院、精致优雅的雕刻装饰(木雕、砖雕和石雕)及古朴雅致的室内陈设。再者，古村落中的徽州古典园林也独具匠心。徽州古典园林主要指水口园林和民居园林。“水口园林”是指在村口溪水流出的地带（即水口），借助村口天然的山体水溪，进行人工整理，铺路植树或置亭设坊，作为进村前的游憩之地，这在历史上的徽州随处可见，现在仍有不少古村落完整保存下来，体味到古徽州特定地理环境下因地制宜、依山就势、相地构屋和就地取材的“天人合一”的人文思想。

3. 乡村旅游定义及分类

要探究和弘扬徽州古村落中徽州文化的物质载体及深刻的文化内涵主要依附于乡村旅游业的发展。乡村旅游业是一种以空间为坐标的旅游分类，其内容涵盖了旅游活动的各方各面。广义的乡村旅游是指农村居民的外出旅游，而狭义则是指在乡村地区，以具有乡村性的自然和人文客体为旅游吸引物的旅游活动。本文所侧重研究的是狭义的乡村旅游。根据旅游项目和活动内容，国内乡村旅游可以分为三种类型：

（1）观光游览型：以参观游览农村民居村落、民俗风情、田园风光等为主题。该类型的乡村旅游受景观资源条件影响较大，但客源市场广泛，如安徽的西递、宏村作为世界文化遗产，其影响力远远超出一般乡村旅游的概念。所以古村落旅游是这类乡村旅游的代表。

（2）参与体验型：以参加农事活动，学习农业知识，体验农民生活为主题。最具代表性的就是采摘。该类型的乡村旅游一般集中在城市周边地区，受区位条件影响较大，但进入门槛较低，属于乡村旅游的初级产品。

（3）休闲度假型：以在农村环境中的休闲娱乐度假活动为主题，主要满足城市居民日常（周末、短期）需要。该类型的乡村旅游发展出了区位条件外，更取决于乡村生态环境条件的优劣。

实际上这三种乡村旅游类型并不是截然分开的，而是根据资源和市场条件，有机组合，有所侧重，通过合理规划组织，形成整体性的旅游产品。

4. 乡村旅游与徽州古村落之间关系

4.1积极影响。

4.1.1物质形态保护。

徽州古村落的物质形态的保护包括：代表徽州地域建筑、文化特色的徽派民居；由道路、街巷及水系构成的传统村落格局和空间形态；散落在村镇中具有较高历史、科学、艺术价值的各级文物保护单位；古村镇所根植以农田、水系、山岭等人工、自然环境为内容的田园环境。对于徽州地区而言，古村镇之间或者整个地域的保护更为重要，只有保护好更大范围的生态和文化背景，才能使古村镇的风貌得到更好的传承。

4.1.2非物质形态的保护。

古村落并不是为了吸引旅游者而建造的景观。只是随着社会的变迁，古村落居民世代保存下来的生活空间才得以成为景点，甚至成为世界文化遗产（宏村、西递）。徽州的非物质遗产主要集中在名人文化、传统工艺、传统民俗和徽菜等方面具有特色和突出价值。保护非物质遗产的难度很大，在现实中存在较多需要逐步解决的问题。

4.2消极影响。

相应的开发必然会触动原有古村落的环境品质。要保护好古村落环境，不仅仅是保护几栋有价值的老建筑。从本质上说，传统聚落的环境品质得到延续和提升的保护意义所在，就是要求将干扰引起的变异控制在系统的自我适应能力之内。如果不能很好地处理保护和开发之间的关系，造成“过度干扰”和“极端变异”，那么旅游业发展的同时就会使这些传统聚落逐渐失去自身特色。

4.2.1自然环境系统的干扰。

自然环境系统包括地理条件、气候特征、自然资源等，前两者受旅游的干扰较小，后者诸如植被、水体等自然环境所受干扰较大。长期以来，人们认为旅游是“无烟”工业，不会污染环境，但在现实中，许多旅游区环境严重污染、生态系统失调。小部分游客攀爬古树、乱扔垃圾，绿色环境常常被白色垃圾所污染。出于生活和生产的需要，许多传统聚落傍水而建，旅游发展后，有些为游客服务的行业经营者随便排放污水、乱丢污物致使往日清澈的河水变得浑浊。更典型者，挖山填河，毁田砍树，目的是修建公路、停车场、观景台或新的人造景观。

徽州古村聚落是人与自然环境有机结合的产物，自然环境是传统聚落赖以生存的基石，山体植被、河流水系、田园风光等遭受破坏显然都与聚落的可持续发展相悖。

4.2.2人工环境系统的干扰。

人工环境系统包括住宅、公共建筑、公共设施等，它既是文化信息的载体，也是古村落旅游开发中最重要的物质资源。因此，在旅游开发中往往承受最大的干扰。

传统古村落中一些村落存在环境脏乱，建筑年久失修等问题。在旅游开发部门介入后，村落环境得以整治、建筑修复并建设相应公共设施等，一定程度上是促进了人工环境系统的完善和发展。但是，正是由于旅游开发部门没有很好的深入研究古村落相应的历史背景，传统模式，布局特征等，使得整治与修复工作存在许多破坏原有人工环境系统的现象。

另外，由于旅游业兴起并携带商品经济大潮的冲击，许多古村落原有深厚的传统文化底蕴遭受到前所未有的与外来强势文化的撞击，逐渐形成商业化模式的古村落模式，缺失了原有古村落的淳朴性、真实性。

4.3两者之间关系。

虽然旅游积极与消极方面的影响是利弊共存，且旅游业的发展又具有阶段性，但是乡村旅游业的发展对于很多因时间的流逝而处于衰落边缘的徽州古村落是一个救命般的振兴发展的良机，所以我们要研究的不是应不应该发展旅游业，而是如何扬长避短，扩大其积极的影响，并对其负面影响进行调控，以旅游业发展为背景进行古村落的保护。这不仅是研究旅游对古村落影响的根本出发点，而且这对于协调古村落保护与发展的关系具有指导意义。

5. 旅游业背景下徽州古村落可持续性发展

5.1处理好发展和保护的关系。

5.1.1开发与保护的相互联系。

（1）保护是开发和发展的前提，保护是为了更好的开发。旅游资源是旅游者进行旅游活动的基础和前提条件，一旦破坏殆尽，旅游业将失去依存的条件，也就无开发可言了。

（2）合理科学的开发是保护的基础，也是旅游业发展的基础。从可持续发展的角度看，资源保护归根结底是为了更好的发展。因此，旅游资源必须经过开发利用才能招揽游客，发挥其功能和效益，具有现实的经济意义和社会价值。资源保护的必要性只有通过开发才得以体现；开发是旅游业发展的先导，是旅游资源价值的充分体现。

合理的开发本身就是对旅游资源的保护。合理的科学的旅游资源开发，或对资源加以整修而非令其“自生自灭”，以延长其生命周期，对旅游环境进行改善、美化，增加其可进入性；或对历史遗迹进行发掘、修复、保护；或对人文旅游资源如民俗进行资源搜集和整理。同时，资源开发促进旅游发展带来的旅游收益的一部分返回资源地，用于资源环境的改造、基础设施和环境建设，在这个意义上开发意味着保护。

5.1.2开发与保护的矛盾性。

（1）旅游资源的开发或多或少的会造成某种破坏。旅游资源开发对资源地进行的适度建设是以局部环境的破坏为前提的，破坏和开发在一定程度上是共生的。目前普遍存在粗放型的开发模式，使得积极的开发也会带来破坏，而盲目的、掠夺性的开发造成的资源浪费、环境污染、生态失衡更是对资源的严重破坏。

（2）从人为角度看，旅游资源的开发也在一定程度上造成人为的破坏。因管理不善，资源地游客涌入量往往超过其承载力，从而给资源本身造成致命的破坏。

5.2实行可持续发展。

可持续旅游发展就是在保持和增进未来发展机会的同时，满足旅游者和旅游地居民当前的各种要求。旅游可持续发展的实质，就是要求旅游与自然、文化和人类生存环境之间的平衡关系使许多旅游目的地各具特色。旅游的建立发展不能破坏这种平衡，坚持做到“保护第一、合理利用”，“规划先行”和“经济、社会、生态环境效益并重”，并大力提倡村民的参与，其意义是使整个村落参与到旅游业中，使当地居民了解旅游业，参与它的决策过程并从旅游业中得到好处，从而达到增强积极影响、减弱消极影响的目的。

6. 结语

保护古村落内在的优秀传统文化，意在使古村落的价值得以完整体现，正确处理发展关系，努力使徽州古村落这一历史文化遗产延缓衰老、长久传世。古村落的乡村旅游开发都有其自身的优势，应在总结前人经验的基础上开发自己的优势项目，扩大宣传力度，在进行规划整治的同时，进一步探究徽州古村落的个性特征，进一步发掘古村落这一特有的是历史文化遗产。

参考文献

［1］吴晓勤等，皖南古村落保护方案保护方法研究［M］，北京：中国建筑工业出版社，2002.

［2］吴良镛，人居环境科学导论［M］，北京：中国建设工业出版社，2001.

［3］彭一刚，传统村村落聚落景观分析［M］，北京：中国建筑工业出版社，1992.

［4］李凡，金忠民，旅游对皖南古村落影响的比较研究――以西递、宏村和南屏为例［J］，人文地理，2002.(17):5.

［5］张文，旅游影响［M］，北京:社会科学文献出版社，2007.

［6］国务院，历史文化名城名镇名村保护条例，2008.

［7］中国城市规划设计研究院，安徽省绩溪县龙川旅游区总体规划，2004.

［8］卢松、陆林、凌善金、徐茗，皖南古村落旅游开发的初步研究［J］，国土与自然资源研究，2003(4).

篇8

一、上半年工作开展情况

（一）强力推进人防结建工程建设。一是做好人防建设专项规划，为人防建设提供操作依据。目前结合全市统一编制规划的要求，全面落实专项规划经费。二是强化宣传，有的放矢。大力加强人民防空法律法规宣传，重点阐释建设防空地下室的法定要求、法律责任，使建设项目形成“应建必建”的思想共识。三是突出重点，抓住关键。重点抓住大型建设项目和高层楼盘，除符合易地建设条件外，一律严格落实结建要求，推进结建项目落到实处。上半年我县已审批厦门泛华房产开发公司结建防空地下室面积XXXX㎡，已进入图审阶段。另有一个近XXXX㎡的结建项目已先期进入了设计，准备报建。

（二）严格规范人防易地建设费收缴。一是把握政策界限，做到应收尽收。征收范围包括新报批建设项目，人防工作开展之前已办证但超规划建筑面积部分，经政府处理已建成的小产权房和违规建房。在征收过程中既严格执行政策又尊重实际情况，使收费工作步入良性循环轨道。二是实行部门联合把关。在县行政服务中心设立人防办事窗口，纳入办理民用建筑综合报建手续，人防审批为办理《建设工程规划许可证》前置把关的并联审批条件，完善与建设等部门协调把关机制，严格收费把关。三是依法、公开征收。人防易地建设费收取严格执行标准，一碗水端平，一次性到位，实施“一单清”，没有出现私自减免现象。今年1-6月中旬共征收防空地下室易地建设费XXX万元。

（三）逐步完善人防应急指挥功能。一是成立了人防应急指挥机构，完善了指挥体系，理顺了指挥关系，今年我县人防办被列为县应急委成员单位。二是加紧人防应急指挥大楼建设，该项目已向县委、县政府打了书面报告。三是完善《县城市人民防空袭方案》，落实了各项保障措施，确保在突况下起的动、用得上、完成得好。四是开展了警报网络系统维护检测，确保警报音响运行正常。同时做好今年警报终端安装选点规划工作，确保城区防空警报鸣响覆盖率95％的要求。

（四）大力开展人防宣传教育。一是完善宣传体系。巩固和推进人防宣传进党政机关、进县城学校、进城市街道、进居民社区、进工业园区、进媒体网络“六位一体”的宣传体系。二是抓住宣传时机。在“3.1国际民防日”、“5.12全国防灾减灾日”开展大型人防宣传活动。共发放《人防法规宣传读本》、《人防窗口办事指南》、《县人防办行政职权流程》、《省人民防空工程管理办法》和人防知识宣传单等各种宣传资料10000多份。三是创新宣传模式。在《文艺》制作宣传特刊，图文并茂，介绍人防、宣传人防；开展学校人防教育，向县城中学初二年级师生免费赠送人防教材6000多本，并开展人防教育授课；结合“三送”工作，向乡村干部和联系点群众发放《省市民应急手册》4000多本，传授防灾减灾应急技能。四是建立宣传激励机制。拟制了《信息调研制度》，明确了调研工作、信息采集报送工作任务，制定了奖励机制。五是获得了宣传成效。上半年，在人防网、人防网、政务网刊发图片、新闻和信息20多篇。

（五）全面创优人防政务环境。一是完善各项服务制度。完善了公开服务承诺制、一次性告知制、AB岗制，严格落实首问责任制和限时办结制。二是清理行政职权，规范办事程序。对行政职权和办事程序、办事时限、办事流程等按照要求予以明确和公开。三是“实行两个集中”，所有办理事项均集中到窗口办理，提供“一站式”服务。四是开展行政执法案卷清理整顿。对半年来办理的行政许可审批事项不仅实行网上审批，而且对每一件许可事项的规范性进行自查，按照行政执法案卷要求进行整理归档。五是畅通服务绿色通道。对重大产业项目实行专人跟踪，对项目建设过程中遇到的困难，主动送服务上门，并及时向办领导汇报服务情况。围绕服务招商引资，对工业园的工业项目人防易地建设费实行零收费政策，减轻企业负担，提供优惠政策。

（六）不断加强干部队伍建设。一是加强了领导班子建设。建立健全了组织建设、思想建设、党风廉政建设的各项制度。二是狠抓机关干部的作风和业务素质建设。一方面，结合贯彻落实中央“八项规定”和“加快发展、重塑形象”主题教育实践活动，开展了机关效能建设。另一方面，强化内部管理，制定了《县人防办工作制度汇编》，对工作人员职责分工予以明确，对政务管理、党务管理、干部管理、后勤管理等一系列制度进行了完善，加大了制度的执行力，做到以制度管人。三是加强了干部的业务学习和岗位培训。严格学习制度，自觉加强干部人防业务学习，积极组织干部参加省、市人防办组织的学习培训以及外出学习考察。全力做好全国人防训练比武竞赛准备工作，择优确定参赛人员。

总体看，我办各项工作取得了较好的成效，但还存在一些问题，主要是人防指挥大楼建设还要加大协调力度；人防收费政策还未执行新标准等等，有待于今后努力。

二、下半年工作打算

（一）全面推进人防工程建设。一是加大协调力度推进人防应急指挥所建设，使该项目尽快纳入县委、县政府的建设项目内容；二是加紧推进厦门泛华建设项目和龙溪湾·壹号防空地下室结建工程建设，力争完成超10000㎡的结建任务；三是全力做好人防专项规划。

（二）加强人防易地建设费征收。一是按照《省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》和《省人民防空工程管理办法》的规定，调整落实新的收费标准；二是按照“应收尽收”的原则，加大人防易地建设费的征收力度。

（三）完善应急指挥系统建设。一是加强城区防空警报系统建设，在目前已有8台防空警报器的基础上，在今年“9·18”防空警报试鸣前新增2台，使城区警报音响覆盖率达到95％以上的要求，并组织开展好应急演练。二是组建好我县人民防空专业队伍，结合县民兵应急分队建设，组建好人防医疗保障分队、工程抢修分队、运输保障分队、通信保障分队等应急队伍。

（四）抓好人防宣传教育。一是巩固和拓展人防宣传进党政机关、进县城学校、进城市街道、进居民社区、进工业园区、进媒体网络“六位一体”的宣传体系。二是做好重要日期的宣传活动。抓住“9·18全省防空警报试鸣日”等重要宣传日期开展集中民防宣传，积极筹备和做好“9·18”防空警报试鸣活动。三是加强社会宣传。将人防宣传拓展到乡村一级，将人防政策法规和应急知识送到广大群众手中。四是全面做好宣传报道工作。做到报纸有文章、刊物有信息、电视有声音、网络有反馈，全面完成宣传报道任务，力争取得宣传工作的先进。

（五）创优人防发展环境。一是加强协调，完善机制，继续巩固和推进人防工作构架的完善。全面履行好人防作为规划委员会成员单位的职责，在城市规划中推进人防要求的落实，突出人防审批的关键作用。二是优化人防服务，提高工作效率。三是加强人防法规建设。规范行政行为，推进依法行政。四是继续开通“绿色通道”，全面落实各项优惠政策。

篇9

关键词：城乡统筹；公共服务；公共发展服务体系；农民；教育

中图分类号：G725文献标识号：A文章编号：1001-4942（2013）03-0150-04

2012年“中央一号”文件指出要“振兴发展农业教育”，并且再次强调城乡统筹的重要性。城乡一体化建设要求实现城乡公共服务均等化，改变农村公共服务薄弱的现状，进而改善农村公共发展服务体系，在新的形势下，社会要稳定，关键在农村，农村要发展，主体是农民，农民要提高，关键靠教育[1]。公共发展服务体系建设是缩小城乡差距、统筹城乡发展、实现社会公平、保障农民基本权益、构建和谐社会的必然要求，农民教育在响应政策文件的同时，“催化”城乡公共发展服务建设统筹工作由量变到质变。因此，要充分发挥农民教育的推动作用，引领统筹城乡公共发展服务体系建设顺利进行。

1 公共发展服务是城乡公共服务体系建设的根本和动力

为适应市场经济发展和政府自身改革的要求，构建全民享有的基本公共服务体系已成为当今中国建设服务型政府的一项重大而迫切的战略任务。城乡统筹就是要充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。根据政府提供服务的性质和类型，可以将基本公共服务体系分为四个部分：基本生存服务、公共发展服务、基本环境服务、基本安全服务。公共发展服务体系是公共服务体系中独立的子系统，公共发展服务产品和公共服务的提供，是政府调控城乡之间、地区之间、社会成员之间收入差距，促进社会公平正义，保障社会安定有序的制度性手段和机制。社会经济发展的水平高低和政府建设的能力大小决定了基本生存服务的范围。

公共发展服务体系主要包括义务教育、公共医疗卫生、公共文化体育三个方面。马斯洛需求层次理论认为人在满足食物、水和住房等基本需求基础上，会转向较高层次的需求，公共发展服务是在基本生存服务的前提和基础上才得以实现，其中公共医疗卫生主要关乎城乡居民的身体健康，是公共发展服务体系的基础；公共文化体育在服务城乡居民强身健体的同时，向精神文化建设迈进了一步；而义务教育则主要关注的是城乡居民的未来发展问题。实现城乡统筹公共服务体系建设，基础在城乡经济统筹，关键在城乡人才统筹[2]，重点在对农民的教育。农民教育培训是提高农村劳动者素质、推动经济发展、促进就业、改善民生的重要途径[3]。通过农民教育直接或间接的推动作用，可以为城乡公共发展服务体系建设提供强大的人力与智力支持；可以用文化引领实践，培养公民和谐理念，传播和谐文化；可以推动城乡公共发展服务体系建设进程，促进社会主义新农村建设的进展。

2 公共发展服务体系建设对农民教育提出的要求

公共发展服务体系要求通过农民教育达到合理配置城乡教育资源、培养基层公共服务人才、引导农民强身健体的作用。

2.1 统筹城乡义务教育要求合理配置城乡教育资源

长期以来，由于受二元社会结构的影响，在公共发展服务体系的教育政策上，“城市偏好”的特点很明显，公共教育资源在城乡之间没能得到公平分配，大量优质教育资源向城市集中，导致城乡义务教育发展严重失衡。相比于城市义务教育，农村义务教育在适龄儿童数量方面占绝对优势，但在办学条件方面却明显处于劣势，并有持续恶化的趋势。这种城乡义务教育发展不均衡不仅影响着我国九年义务教育倡导的公益性与公平性的实现，而且会导致城乡统筹的人力资源供给不平衡。

义务教育的投入体制、教师政策等已成为困扰农村教育发展、阻碍农村孩子享受优质教育资源的两大瓶颈。就硬件建设与利用来看，一些乡镇中心学校由于财政投入不足，很多初中必备的仪器室、实验室都没有，有的学校虽然配备了多媒体教室，也因为用不起电、请不起老师，设备经常处于闲置中。就软件建设与服务效果来看，农村教师由于信息比较闭塞，接受培训的机会少之又少，教育理念、教学方式都与城市教师有一定差距。在一些边远的山村，农村老师不仅一个人要带一个班级的所有课程（语文、数学、体育、音乐、品德等均教），还要带不同年级的同一门课，其课程内容远远超出了“术业有专攻”的城市教师，周课时自然也就比城市教师多很多，有的甚至超出近1倍，而每个月的工资却比城市教师少许多。付出与回报之间的反差以及对城市生活的向往，使一些在乡镇或农村锻炼成长起来的优秀教师自然地流向城市，农村的师资力量因此更加薄弱。城乡义务教育之间的巨大差距不是转变乡村教师的农民身份能够完全扭转的，而是城乡教育资源的共享机制尚未完全建立起来，教育资源无法自由地在城乡之间流动。义务教育的不均等决定了人才培养质量有差异，更决定了服务城乡统筹发展的人力资源供给水平。

2.2 统筹城乡医疗卫生要求培养基层公共服务人才

城乡基本医疗卫生服务均等化是近年来我国医疗卫生制度改革的重点。截至2008年底，全国共有县级医院8 874个，乡镇卫生院3.9万个，村卫生室61.3万个，农村三级医疗卫生服务网络得到进一步健全。为解决快速的城市化进程给城乡公共医疗卫生带来的问题，2009年4月公布的国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）》提出，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，明确了建立基本医疗保障制度、国家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系建设和基本公共卫生服务逐步均等化、公立医院改革试点工作等五项重点任务，着眼于人人享有基本医疗卫生服务的目标，着力解决群众反映强烈的“看病难、看病贵”问题，这是我国医疗卫生事业从理念到体制的重大创新。2010年4月国务院总理在《关于发展社会事业和改善民生的几个问题》中提出：“到2020年，要基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务。”可见，统筹城乡医疗卫生的发展目标已非常明确。要积极稳妥地推进医药卫生体制改革，促进城乡基本公共医疗卫生服务均等化，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，需要大批服务于城乡基层医疗卫生的专业技术人才，而目前的这只队伍无论数量还是质量都远远不能满足城市社区卫生服务中心特别是乡镇卫生院、村卫生所的需求，这就为服务于城乡一体化建设的农民教育提出了大力培养公共服务人才的迫切要求。

2.3 统筹城乡公共文化体育要求适时引导农民强心健体

公共文化体育建设对于繁荣文化体育事业，促进城乡居民身心健康和谐发展具有重要意义。根据公共文化体育实施的区域不同，可以将其划分为城市公共文化体育和农村公共文化体育两个部分。长期以来，城市（县）公共文化体育建设受到各级政府的大力支持，向公众开放用于开展文化体育活动的公益性的图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆（站）、体育场（馆）、青少年宫、工人文化宫等的建筑物、场地和设备的建设总体情况良好，也在满足人民群众开展文化体育活动的基本需求方面发挥了其应有的功能和作用。在推进城乡统筹发展的进程中，农民工大量涌入城市，他们很大一部分不知道自己作为城市建设者的一员，有使用公共文化体育设施的权利，更不熟悉该如何使用这些设施，这为引导农民工共享城市公共文化体育资源提出了要求。

在农村，近年来通过社会主义新农村建设，乡镇（村）的文化阵地建设有了长足发展，有条件的乡镇建起了与本镇人口规模相适应的文化广场和影剧院，村里建起了与党建、计生、社会治安综合治理、图书阅览、体育健身等相结合的“一室多用”综合文化室，这些公共文化体育服务在为广大农民群众提供良好的文化娱乐和健身休闲场所、增加集镇的文化含量、提升集镇的整体形象和农民文化素质方面做出了突出贡献。但是，相比于城市，农村公共文化体育建设总体上还是落后许多，不少地方的农村文化阵地建设尚无法满足乡镇所辖地的农民需求。一方面是农民还没有养成合理利用公共文化体育服务的习惯，另一方面按统一标准提供的文化体育服务与当地农民的实际需求不相符合。这些既为引导农民使用公共文化体育用品提出了要求，也为教育科研部门提出了切实调查研究农民的真正需求所在的新课题。

3 农民教育服务于统筹城乡公共发展服务体系建设的对策建议

在统筹城乡公共发展服务体系建设中，农民教育有其独特的作用。通过加强农村教育的软硬件建设，可以促进城乡义务教育资源共享；通过下移医疗卫生人才培养重心，可以提高城乡医卫人员职业技能；通过培养农村公共文体服务人才，可以引领城乡居民身心健康发展。

3.1 加强农村教育的“软硬件”建设，促进城乡义务教育资源共享

在城乡一体化建设过程中，政府对农村教育需要给予更多的政策倾斜，加大对农村义务教育的投入，为相对薄弱的农村提供更多的教育资源。

在硬件建设方面，一方面，将农村中小学建设全部纳入城乡一体化发展规划，把学校选址与重点镇、中心村建设结合，让教育资源分布更加均衡；另一方面，加强农村中小学标准化建设，由教育部门规划设计，各级财政配套投资改善农村中小学的教学条件和硬件设施建设，引进现代化教学手段，为师生创设快捷获取信息的畅通渠道，完善家庭、学校、社会“三位一体”的教育网络[4]。

在软件建设方面，首先，要统一城乡学校教师编制标准，统一农村和城市学校的生均公用经费标准。其次，要采取各种措施提高农村教师的教学水平，可以选派城市优秀中小学校长定期到农村进行交流，改变农村学校的办学理念；建立农村中小学教师到城市学校进修的长效机制，通过教师双向交流，提高农村教师的专业素质和教学水平，让学生能够接受与城市同等的高质量教育。最后，要采取措施将农村优秀教师资源留在农村，在工资、住房补贴、医疗保险等方面让农村教师享受与城市教师同等待遇，确保城乡教师待遇一体化，激发广大农村教师为农村教育事业献身的积极性，促进城乡教育均衡发展。

3.2 下移医疗卫生人才培养重心，提高基层医卫人员职业技能

医药卫生事业是关系全国人民的重大民生问题。我国服务于城乡统筹的基层医疗卫生机构的“软件”建设相对薄弱，特别是人才队伍建设相对滞后，已成为制约城乡居民人人享有较高质量的医疗卫生公共服务的“瓶颈”。为此，从教育角度需加强以下几方面的工作。

第一，加大公共医疗卫生宣传力度，提高农村居民对公共卫生服务认识水平，转变观念，树立主动支持乡村医疗卫生事业的意识。

第二，下移医疗卫生人才培养重心，加强教育系统对基层医疗卫生人才的培养，比如定向为基层培养医疗服务人才，此项工作虽已起步，但需扩大并长期坚持。

第三，提供服务农村公共医疗卫生人员岗位培训的机会，使他们成为合格的医生，特别是合格的全科医生（包括中医）。

第四，加强大医院对基层医疗卫生人员的传帮带，鼓励大医院的医生对口支援县医院并到基层服务，与此同时，畅通县医院的医生到大医院培训的渠道，通过双向交流学习提高基层医疗卫生公共服务人员的技能，建设“留得住”、“用得上”的高素质医卫队伍，更好地服务农村，促进城乡基本医疗卫生服务均等化。

3.3 培养农村公共文体服务人才，引领城乡居民身心健康发展

城乡居民共享公共文化体育服务是统筹城乡公共服务体系建设的重要内容，也是社会主义新农村建设不可或缺的一支重要力量。对于农村公共文化体育服务而言，农民教育可从以下几方面为城乡一体化建设提供服务。

首先，发挥教育宣传部门的引导作用，利用农民赶集或国家节假日在县城、乡镇聚集的时机，向广大农民宣传规范使用公共文化体育设施的方法，不仅有利于提高农民正确利用设施强身健体愉悦身心的效果，杜绝损坏公共文化体育设施的不良行为，防止错误利用带来的安全隐患，而且有利于延长设施使用的寿命，为更多的城乡居民提供服务。

其次，教育科研工作人员应以解决农民急需的文化体育服务问题为己任，通过课题研究和“三下乡”活动把握农民对公共文化体育的基本需求，及时向有关部门献言献策，做好服务农民的前期工作。

再次，利用各级院校的资源优势，为农村培养“送电影下乡”、“送戏下乡”的放映和演出队伍，一要提高他们遴选优秀电影影片和剧目的能力，为农民多组织爱国主义教育片（剧目）和农村科教片（剧目），为社会主义精神文明建设主旋律服务；二要提高他们的电影数字化放映水平和演出水平，确保各村镇巡回放映（演出）的质量。三要提高他们主动关爱农民的感情，将电影放映和送戏下乡与村镇重大活动、节庆日、大型宣传活动、参军入伍、学生升学、老人祝寿等紧密结合，努力提高公共文化服务农民的综合效应。

最后，为农村培养一批文化体育比赛活动的裁判员。通过相关比赛活动公正的评判，可以提高村民参与公共文化体育活动的积极性和遵守公共秩序的自觉性，也能够推进村民公平意识的形成，促进村镇文化体育活动向着健康的方向发展，真正达到服务农民身心健康的目的。

参 考 文 献：

[1] 王冬琴.新农村建设背景下的农民培训[J].华南农业大学学报（社会科学版），2006，S1：116-121.

[2] 徐大胜，韦泰旭，许亚东，等.城乡统筹一体化进程中的农民教育研究[J].成都农业科技职业学院学报，2011，15（1）：1-6.