城乡融合发展情况报告范文

导语：如何才能写好一篇城乡融合发展情况报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、制度建设

（一）地市、县制定的实施意见或者试点方案

（二）地市、县制定的清产核资类文件

（三）地市、县制定的集体资产（财务）管理类文件

（四）地市、县制定的成员身份确认类文件

（五）地市、县制定的股份合作制改革类文件（包括折股量化；股权设置、分配与管理；合作社成立、运营、管理等）

（六）地市、县制定的赋予农民集体资产股份权能类文件

（七）地市、县制定的村级集体经济发展类文件

（八）地市、县建立健全督查督办、考核制度等

（九）地市、县建立健全档案管理制度等

（十）清产核资、成员身份确认等重点任务的工作流程与操作方法

（十一）其他文件或者制度

二、宣传培训

（一）地市、县统一编印政策宣传资料情况

（二）地市、县组织对乡村干部和农民群众进行培训情况

（三）地市、县组织工作人员、乡村干部外出考察学习情况

（四）在县、地市、省部级以上媒体进行宣传报道情况

三、人员与经费保障

（一）工作人员保障情况

（二）专门工作经费保障情况

四、改革过程与成果材料

（一）乡镇、村的试点方案、清产核资方案、成员身份确认方案、折股量化与股权设置及管理方案、集体资产收益分配方案、合作社成立及章程等。

（二）村级每项改革任务的过程材料（包括方案讨论、会议召开、民主表决、公开公示、农民签字等）

（三）村级每项改革任务的成果材料（包括摸底表、统计表、登记表、清查核资报告报表、股东名册、组织证书颁发、股权证书发放等）

（四）农村集体“三资”管理平台建设及应用

（五）农村集体经济组织成员及其股权管理系统建设

（六）农村产权交易平台建设及应用

（七）改革文件、过程材料、成果材料的整理、装订、归档、管理等

五、改革成果应用及成效

（一）农村集体资产有偿退出、继承、抵押担保改革试点推进情况（包括文件制定、推进进程、具体做法、阶段性成效、主要障碍或者问题、建议等）

（二）农村集体产权制度改革试点与宅基地制度改革试点、农村金融改革试点、城乡融合发展试验区等的整体性、系统性、协同性推进情况

（三）农村“政经分离”改革试点推进情况

（四）现代农业产业体系、经营体系、生产体系建设和农村一二三产业融合发展情况

（五）村级集体经济发展情况

（六）农民收入增长情况

（七）城乡融合发展情况

（八）乡村治理体系建设情况

（九）其他成效

六、自评报告、工作总结、典型案例等

（一）地市、县自评报告

（二）地市、县评估指标

（三）地市、县改革情况调查表

（四）地市、县清产核资、成员身份确认、股份合作制改革、赋予农民集体资产股份权能、村级集体经济发展、农民收入增长等工作总结

篇2

离开农村进入城市，一直被视为大学生向上流动的自然轨迹。然而，近年来，一些地方悄然出F大学生“逆势”下乡的现象。

虽然总计仅约百万的“新农人”，在每年都达数百万的大学毕业生中数量并不算多，但是，他们的选择却透露出，转型中的中国农村正对年轻一代释放新的吸引力。 廖正军在养殖基地查看小

火鸡的生长情况

“我认准养鸡是条致富路”

6月，在福建福安市晓阳镇晓阳村的葡萄大棚，整齐的藤架枝繁叶茂，林恩辉熟练地喷洒农药。“夏季是葡萄防治各种病虫害的关键期。”经过几年创业，她已是熟练的“庄稼把式”。

2010年林恩辉大学毕业后进入一家银行工作。几个月后，从小渴望田园生活的她，听从内心召唤，走进大山建立起一个全循环、生态化的立体养殖农场。

“种最好吃的葡萄”是她的追求。林恩辉的农场采用水肥一体化管理、太阳能灭虫灯和各种生物防控技术，将生态理念贯穿于种植全过程，葡萄亩产值由6000元提高到了15000元。

这样的故事并不鲜见。本刊记者在福建、浙江、江苏等地采访发现，多年来农村留不住人才的现象出现变化，越来越多的大学生正“逆流”下乡。

农业部测算，到2015年末大学毕业生返乡创业比例达1%，预计“十三五”期间这一比例还将提高。阿里研究院此前的一份关于“新农人”的报告显示，截至2014年底，仅狭义概念上“新农人”已突破100万人，主要人群包括返乡大学生和城市白领。

2008年，当江苏军曼火鸡产业有限公司负责人廖正军放弃了上海年薪十几万元的工作回乡养火鸡时，他父亲生气地用斧头砸烂他的办公桌，说：“跑回来养鸡，能有什么出息？”

“我认准养鸡是条致富路，绝不是盲目冲动，而是认真调研后才下的决心。”廖正军说，他在大学期间作过调查，每只火鸡能有30元至50元的利润，是普通家鸡的好几倍。

“农民缺钱、缺技术，市民缺绿色食品。我两头打通，一方面搞订单农业，给农户提供种鸡、饲料和培训，另一方面开加工厂为消费者提供‘私人订制’。”目前，公司年销售额8300多万元，产品除了国内，还销往欧美。

江苏省人社部门的数据显示，从2014年实施大学生创业引领计划以来，全省共扶持近9万名大学生创业，其中不少是返乡大学生创业;据浙江有关部门统计，目前全省大学生返乡创业就业人数有9.5万多人;福建宁德市返乡创业的大学生从2013年的600人增至2000多人，创业项目从500多个增至1800多个。

据农业部2016年初步统计，近年来，从农村流向城镇的各类人员返乡创业的人数累计达到570多万。其中，居住在城镇的科技人员、中高等院校毕业生等人员约130万人下乡创业创新。

拓荒“蓝海”，互联网突破城乡市场壁垒

福建农林大学新农村发展研究院副院长赖钟熊认为，大学生下乡普遍体现出主动性，是对农村、农业发展水平与自身优势、兴趣权衡后的理性选择。

――现代农业显示“蓝海”吸引力。多年冷门的农业，在中国正逐渐受到资本的青睐，现代农业表现出“高效益性”。“现在介入现代农业能成为‘蓝海’拓荒者，值得期待。”宁德返乡大学生谢思惠放弃保送研究生的机会，回到家乡开发新的种植技术，实现生姜亩产值由500元增长到5000元，带动上千户农民致富。

――政府大力扶持，创业门槛明显降低。2016年，国务院办公厅印发了《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》，从简化市场准入、改善金融服务等对包括大学毕业生在内的返乡人员到农村创业给予支持。

据不完全统计，目前至少有山东、江苏、福建等十几个省通过给予税收减免、现金奖励补贴等，增强大学生返乡的积极性。如福建宁德从2015年起，市财政每年安排2000万元，作为大学生创业贷款担保基金，对符合条件的返乡创业大学生提供最高额度达200万元的创业担保贷款。

――生活成本“洼地效应”。一方面大城市竞争和生活压力加大，另一方面随着我国乡村发展，加之无论是地价、房租还是劳动力价格，中小城市和乡镇都比大城市低，这让下乡创业的机会和空间在增加。

江苏大学生刘敏2012年回到老家连云港市赣榆区河西村，成立公司种植杏鲍菇。在她看来，城里生活成本高，比如在南京，一年租房和交通就要花费四五万元，相当于当地一户村民一年的收入。“返乡后，吃的是自己种的菜，住的不花钱。房租加上十几个工人的工资，每个月公司的成本仅约两三万元。”

――城乡一体化加速，“数字鸿沟”缩小。浙江大学中国农村发展研究院教授顾益康认为，随着城乡融合发展，农村交通和物流不断完善，城乡之间生产要素双向良性互动，城市经济对农村经济的带动和辐射力越来越强。

“随着收入水平的提高，城市消费者更加关注食品质量安全，追求多样化的消费。”顾益康说，“这些消费观念的转变，为大学生返乡创业提供了新的市场空间。”

此外，得益于互联网的开放和渗透，城乡间的“数字鸿沟”在缩小，农村电商发展迅速，突破了制约乡村发展的市场壁垒，这为大学生返乡创业提供了技术支撑。

阿里研究院的一份关于返乡电商创业的研究报告指出，返乡电商创业正在成为一种新潮流，电子商务有效释放草根创造力，成为推动年轻人返乡创业的最大动力。

福建大学生姚志忠受到家乡电商创业的影响，回乡养鸡。“我养鸡不喂抗生素，在山地上放养，给鸡足够的运动空间。”姚志忠现在每天把出栏鸡的照片发到微信朋友圈，常常收到许多消费者的求购信息，订单源源不断。

城乡资源双向流动的意义

几年前，英国曼彻斯特大学博士生姚丽云，从国外知名企业辞职回到老家福建古田县养殖食用菌。她依托京东、天猫等平台，将产品卖到全国大江南北，还与大学院校合作，进军银耳保健品、护肤品等领域。在她的带动下，周围很多年轻村民开始接触互联网。如今，古田县电子商务活跃网店超过120家。

中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻认为，互联网让返乡大学生具备了直接与市场对接的能力，从产业链条末端迅速走到前端，有力地推动了农业向信息化、市场化发展。

吉林大学商学院教授张秀娥认为，大学生等群体返乡，变过去的城乡资源单向流动为双向流动，对于推动城镇化有积极意义。

“农民离土、离乡向城市转移的发展模式，不仅物质成本高，还会产生农村空心化等一系列社会问题。大学生返乡创业，为农业劳动力就地消化提供了良好途径。”张秀娥说。

在连云港市赣榆区河西村，刘敏的公司带动400多户村民种植蘑菇，全村有260多人在公司工作。这个曾经对外连公路都不通、买瓶酱油都得上乡镇的“空心村”，已吸引大量青年返乡。如今，村里大部分人都盖起新房子，新建的宽阔水泥马路也通向周边城镇。

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引言

当前，我国城市流动人口主要呈现出人口规模大、以劳务流动人口为主、流动滞留时间长、主要聚集于经济发达地区等特点。新生代流动人口年龄进一步下降，且更青睐于大城市。他们急切希望从外来者转变为本地市民，融入城市的正常生活，这给人满为患的一线城市带来了一系列关于工作就业、居住条件、教育机会以及福利保障等方面的社会矛盾和问题。城市流动人口社会融合是事关我国人口结构转型、城乡经济全面发展、社会安定的一个重大问题，已经引起了整个社会的广泛关注和高度重视。所以，如何在城市化大发展的背景下解决好流动人口的社会融合问题，对整个中国的社会、经济发展有着非常重要的现实意义。

一、城市流动人口社会融合现状

2003年，欧盟对社会融合做了如下解释：社会融合是要在参与经济、社会和文化生活、享受正常的生活和居住条件以及社会福利等方面获得必要的机会和资源[1]。从这个意义上来说，中国城市人口的社会融合问题还相当严峻，主要表现在如下几方面：

（一）城市流动人口管理问题

我国在人口管理体制上一直实行户籍人口和流动人口分立并行[2]，政府职能部门的管理服务重点是本市的常住户籍人口。而在对流动人口的管理上，则主要采取强制性的治安管理手段，管理方式单一，没有真正将流动人口纳入整个城市的综合管理运行体系中。同时，由于户籍制度与各种福利政策直接挂钩，其导致的城乡福利差异高达几十种，社会保险、最低生活保障、特殊群体福利等各种社会保障制度上的差异明显，医疗、养老、工伤保险水平偏低，这些都是现行户籍制度管理给城市流动人口造成的待遇不公。

（二）城市流动人口就业与收入问题

就业与收入问题是导致我国人口大量流动的一个重要原因，但也成为现今流动人口在城市生活融入中的突出矛盾。一方面，由于不少城市对流动人口仍存在许多不平等的就业政策，如本地市民优先，城镇户口优先等，这些都阻碍了流动人口的平等就业权利，同时在城市经济发展规划中，流动人口的就业也常常难以纳入政府的决策和计划中；另一方面，由于流动人口总体劳动力素质较低，在就业上多表现为就业面窄，工作属性单一，技术水平偏低等特点，所以在工作性质上以体力劳动为主，其中以制造业和建筑业最为常见。就业权利上的不公以及就业属性上的局限都阻碍了流动人口整体收入水平的提高，在城市生活水平不断提高的今天，这样的就业和收入现状给城市流动人口带来了巨大的经济压力和困难。

（三）城市流动人口住房保障问题

我国城市流动人口的主要住房来源是租住和用人单位提供的方式，其中租房是流动人口在城市居住的第一选择。从中国社科院的《中国经济体制改革报告2013》来看，中国城市人均住房面积已经达到了30平米以上，且预计2020年达到35平方米[3]。但报告也指出目前中国有高达70%的城市流动人口住房困难，人均居住面积不到10平方米，且多数外来流动人口都聚居于城乡结合部地区，居住设施和卫生环境较差。

（四）城市流动人口引起的社会安定问题

随着城市中流动人口的快速涌入，导致城市社会犯罪行为大量增加，社会问题极为突出。流动人口自身特有的流动性、短期性，给公安机关造成了较大的管理障碍，这也促使了这类犯罪行为数量的上升，其对社会治安稳定影响巨大。从全国各地的犯罪情况统计来看，流动人口犯罪多发生在城乡结合部等管理较松散地区，各地流动人口犯罪比例已达70%以上，在经济发达地区，甚至达到90%之多[4]。

二、城市流动人口社会融合问题的原因

（一）相关制度、政策改革难以适应流动人口发展趋势

目前对于流动人口的管理模式依然以“谁主管，谁管理；谁聘用，谁负责；谁容留，谁负责”的原则为主[5]。这种“重管理、轻服务”的模式早已无法适应城市流动人口的发展趋势，阻碍了流动人口在城市中的融合进程。户籍制度改革推行力度不够，各种福利制度与户籍挂钩的现象没有得到实质性的解决，在住房保障方面，现有的各种保障房措施均以户籍为准入界线，其旨在解决本地市民的住房保障问题，对于外来流动人口的考虑明显不足。

（二）受教育水平低、技术能力不足

虽然我国流动人口的年龄日趋年轻化，但仍以受教育程度较低的外来务工人员为主，截止2010年，我国流动人口中仍有近60%的人受教育程度在初中以下[6]。他们竞争力弱，工作范围较为局限，难以获取技术含量较高的工作机会，这也是限制流动人口社会融合发展的瓶颈之一。

（三）社会失衡心理加剧及非正常流动人口的涌入

流动人口引发的社会犯罪问题主要来源于就业不公、贫富差距问题导致流动人口心理失衡以及非正常流动人口在城市中的大量涌入。在流动人口中，一部分人在城市的生存能力较弱，难以获得较好的就业机会，收入水平低下，加之社会保障体系不够完善，由此加剧了对整个社会的不满情绪，加之本地市民的排外心理，促使了这些不满情绪的进一步激化。

三、城市流动人口社会融合发展的对策

（一）制定推行流动人口管理制度

在管理制度上，进行制度创新，将流动人口纳入到政府管理的框架之中。尽管我国已经取消了“农业”与“非农业”户口的区别，这在一定程度解决了城乡户籍差异带来的矛盾，但当前我国流动人口的迁徙更多涉及到的是城市之间的户籍改革问题，由其引发各种问题也更为突出。所以要推行流动人口的户籍制度改革，使户籍制度逐步与相关社会福利制度脱钩，保障外来流动人口逐步向城市市民身份转化，消除由于户籍不同造成的社会资源分配不公。

（二）提供教育培训资源、累积人力资本

对于城市流动人口而言，必须从就业的角度出发，为他们提供具有针对性的教育培训资源。对于经济收入水平有限的流动人口，政府部门还应联合社会组织机构以及用人单位共同出资，搭建流动人口教育培训的有效平台，切实帮助流动人口实现非农就业。而流动人口也需根据自身特点，选择符合自己教育水平和接受能力的职业进行培训，提升自身能力，累积人力资本，增加自己的就业机会。

（三）改善流动人口住房条件

流动人口的住房问题是由流动人口自身支付能力和政府保障制度两方面决定的，所以要改善其住房条件，也应从这两方面出发：首先要提高流动人员的住房支付能力，在其自身技能水平一定的情况下，着力解决流动人口的工资拖欠等问题，明确农民工工资发放制度和政策，确保其收入的稳定性和可靠性；另外，从政府的角度出发，将城市流动人口住房问题纳入城市廉租房和经济适用房建设发展规划，建立更为人性化的城市住房保障体系。

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[关键词]房地产；去库存；发展模式；服务型地产

[DOI]1013939/jcnkizgsc201637059

尽管2015年10月以来北上广深等部分地区楼市销售情况火爆，房价及销售业绩持续上涨，但从全国来看，我国的房地产业“高库存”问题在2014年就逐渐显露出来，尤其是在三、四线城市“高库存”问题尤为突出。房地产业的“高库存”不仅影响产业本身的良性发展，对房地产相关诸多产业发展也具有极大影响，使地区经济社会发展蕴藏高风险。在中国当前“三期叠加”的特殊时期，如何正确看待当前楼市的“库存”问题，如何化解楼市“高库存”的风险，关乎我国国民经济社会的平稳运行。

1我国房地产业进入“去库存”时代

房地产业在我国大部分地区经济发展中曾经做出了巨大贡献，但随着商品房“库存”压力持续加大，如何化解当前楼市“高库存”的风险成为我国大部分地区面临的棘手问题。

11我国房地产业 “库存”压力持续上升

从2014年下半年以来，我国新建商品住宅库存量明显上升，房地产业进入 “去库存”时代。据国家统计局公布的数据显示，截至2015年年底，商品房待售面积已为71853万平方米，自2013年年初到2015年年底的短短三年时间里，我国房地产开发企业待售商品房面积增加了近一倍，再次刷新了历史纪录。这仅是已竣工仍未售出的房产面积，有关专家指出，实际库存远高于这一数值。2015年12月中国社科院的《中国住房发展报告2015―2016》给出了当前房地产库存的另一组数据：“以2015年商品住房总库存统计数据计算，总库存将达3996亿平方米，其中，期房库存即在建待售房面积为357亿平方米，去化周期达45年，现房待售面积库存为426亿平方米，去化周期达23个月。”以此推断，去库存将成为未来一段时间内房地产市场主旋律。

12“高库存”蕴藏高风险

房地产业与钢铁、水泥、咨询、运输、家电、金融等50多个上、下游行业直接相关，许多地方的经济发展高度依赖房地产投资，房地产企业商品房的“高库存”使地方经济发展蕴藏巨大风险。

第一，一些地方经济发展高度依赖房地产投资。在我国经济30多年高速增长过程中，许多省份都高度依赖房地产投资，房地产业是许多地区经济增长的重要引擎。据《中国房地产报》报道，经济增速排名靠前的几个省市，恰恰也是房地产投资依赖程度比较严重的地区。2015年前三季度全国31个省区市GDP对于房地产投资依赖度排名前十的分别是海南（4642%）、重庆（2411%）、贵州（2252%）、宁夏（2139%）、云南（2124%）、福建（2105%）、安徽（2094%）、北京（1919%）、浙江（1819%）、四川（1657%）。

第二，服务业固定资产投资中房地产占比过大。2014年，我国服务业固定资产投资为2905万亿元，其中，房地产固定资产投资达到1313万亿元，占比达452%。由此可见，尽管当前全社会固定资产投资中服务业占比过半，但服务业投资结构中仍以房地产为主。

2我国房地产业发展模式转型的拐点已到

我国房地产业过去一直走粗放型规模发展道路，随着我国大部分地区“高库存”的到来，已显现出投资下降、销售量大幅下滑、利润空间逐渐缩小等诸多问题。与此同时，服务型地产在市场整体形势低迷的情况下，却逆势而上。

21房地产企业规模型发展不可持续

从市场交易情况来看，2015年房地产市场除个别一线重点城市外，我国大多数地区市场低迷，房地产总体利润空间不断缩小，规模型发展道路已不可持续。据统计，1998―2014年，我国房地产开发投资由36142亿元增长到95036亿元，年均增速超过20%。然而随着商品房市场需求逐渐饱和，到2014年企业数量、从业人员、投资额仍持续增长，但新开工面积、销售面积、销售额和营业利润皆呈负增长的局面，其中营业利润下跌最为明显，同比负增长近36%。同2013年比，2014年全国平均销售价格小幅上涨，从每平方米6237元上涨到6324元，上涨幅度为14%，同期房屋竣工造价上涨幅度为65%，约为销售价格上涨幅度的4倍。在销售面积负增长的同时，成本增长明显快于销售价格增长的情况下，房地产企业利润空间不断缩小。

22服务型房地产逆势而上

继2015年房地产业整体低迷的大环境下，2016年以单纯满足人们居住需求为目标的房地产开发模式将面临转型的巨大压力。近两年来，恒大、万科、保利等地产商纷纷向服务化方向转型，并取得了较好的业绩。根据2015年万科A中期报告显示，公司上半年净利润达679亿元，同比增长236%；与此同时，保利地产上半年净利润的增速更是超过40%。此外，恒大集团在海南打造的旅游文化地产项目――海花岛，更是创下开盘销售金额、开盘销售面积、认筹到访人数三项世界之最。在全球经济不振，我国经济增速进入中速发展阶段，以及房地产产业整体低迷的大环境下，恒大、万科为代表的房地产企业所打造的服务型地产项目，呈现出逆势而上的趋势。

23服务型房地产市场前景广阔

231“十三五”服务型房地产市场需求巨大

十报告指出，到2020年要实现城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，随着收入水平的提高，人们的消费意愿显著增强，对服务的需求显著提高，“十三五”服务型房地产市场需求巨大。以养老地产为例，到2020年随着我国老龄化的加剧以及养老地产开发模式的日渐成熟，我国养老地产的需求将急剧增加。据全国老龄委最新公布的数据显示，从2015―2035年我国将进入急速老龄化阶段，老年人口将从212亿人增加到418亿人，占比29%。庞大的养老需求人群，将对服务型养老地产形成巨大的消费潜力。

232城乡居民消费结构升级为房地产业创造新需求

据统计数据显示，2014年我国人均GDP达7575美元，据世行标准我国已进入中上收入国家行列。随着城乡居民收入水平的上升，与过去消费结构相比，中国城乡居民消费结构正在由生存型消费向发展型消费升级、由物质型消费向服务型消费升级、由传统消费向新型消费升级，并且这一升级的趋势越来越明显，速度越来越快。在此趋势下，旅游、文化娱乐、医疗保健等服务型消费成为消费热点，城乡居民对服务质量和数量的需求明显提升，单纯居住型房产已不能满足人们的需求。人们对服务型房产需求明显提升，养老地产、旅游地产、文化地产受到购房者追捧。随着中高收入群体的扩大，这一趋势将更加凸显，这既是我国房地产业面临的挑战，也是一次产业发展新机遇。

3多种模式推进地产服务化转型

随着房地产行业竞争越发激烈，未来5年房地产不仅要提供优质的房子，还要提供好的服务。以服务为核心，提升房地产的品质和附加值将是未来5年房地产转型方向。

31融合发展推进房地产业服务化转型

311探索发展健康地产

鼓励房地产企业与医疗机构合作，将健康管理融入项目设计中，以优质、贴心的健康管家提升物业管理服务水平。让购房者在购入优质房产的同时，获得长期、便捷、稳定的服务，提升房产价值。随着生活水平的提高，人们对健康保健、医疗护理、健身养生等领域的需求持续增长。10年前我国就已出现健康为主题的地产项目，经过十几年的发展，健康地产不再是一个房产销售的噱头，而是把医疗、健康管家服务真正引入到房地产项目的开发建设，不仅为消费者提供优质的小区环境、绿色健康的房屋设计，更重要的是提供贴心的健康、医疗管家服务，将建筑、房地产业发展回归到“以人为本”的理念上来。健康地产是在房地产市场逐渐走向细分化的环境下，房地产企业开发模式转型的重要方向。

312积极发展养老地产

鼓励多种形式发展养老地产，适应当前不断增长的养老市场需求。一是对存量房新增养老服务设施，鼓励有实力的养老机构与房地产企业合作，提升项目针对老年客户的服务能力；二是探索开发养老养生与度假相结合的地产项目，满足不同消费层次消费者对养老地产的消费需求。进入21世纪，我国人口老龄化速度越来越快，估计到2020年我国老年人口数量将达到26亿人，失能和半失能老年人口将突破4600万人，老年人在生活照料、医疗卫生、康复护理等方面的需求正在不断增加。另据中国社科院老年研究所测算，目前中国养老市场的商机4万亿元人民币，到2030年有望增加至13万亿元。未来5～10年，发展养老地产将是房地产企业转型的一个重要方向。

32以“互联网+”助推房地产服务化转型

鼓励房地产企业运用大数据、云计算、移动互联等新技术提升服务水平，使“互联网+”成为房地产业开发新产品、探索新模式、搭建新平台的重要手段。我国经济当前正处于深刻的结构调整期，互联网正影响和改变着我们的生活和思维方式，影响和改变企业的基因和经营模式，互联网正逐渐融入房地产行业开发、策划、设计、销售以及后期服务等每一个环节。以“互联网+”助推房地产服务化转型，改造传统房地产业，正在催生出新的商业机会和商业模式，正在深刻改变房地产业的生态，成为房地产业转型升级的重中之重。

参考文献：

[1]迟福林转型闯关――“十三五”：结构性改革历史挑战[M].北京：中国工人出版社，2016

[2]吴玉韶，党俊武中国老龄产业发展报告（2014）[M].北京：社会科学文献出版社，2014

[3]余呈先，我国房地产市场供给侧管理的动因与对策[J].宏观经济研究，2016（5）

篇5

走进金锦山的家，像是走进了一套别墅。这幢一共5层的复式公寓，是让金老师最知足的。

金锦山在嘉善县姚庄镇的北鹤村当了一辈子的村小老师，一家人原来也住在北鹤村。“原来的房子，是上世纪80年代造的砖混结构的两楼两间，只有两间卧室。孙子到20岁了，还要跟爸爸妈妈挤一间房。”金锦山说。房子显然不够住了，扩建的打算又因为宅基地有限而搁浅。这个时候，当地提出的“两分两换”成了解决这个问题的最好途径。

2008年4月，嘉兴被确定为浙江省统筹城乡综合配套改革的试点。所谓“两分两换”，有个精简的概括：将宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开；以承包地换股、换租、换保障，推进集约经营，转换生产方式；以宅基地换钱、换房、换地方，推进集中居住，转换生活方式。

再说得简单一点，就是“农民”可以变“市民”，住公寓，拿“退休工资”。这是嘉兴率先全国开始进行的尝试。

金锦山和两户邻居一起申请了置换。2010年6月，姚庄镇农房改造集聚一期桃源新邨社区正式建成，这是嘉兴最大的城乡一体新社区，金锦山一家也搬进了桃源新邨的新家。现在，姚庄已有816户3200多名农村居民入住城乡一体新社区。

在浙江省委、省政府作出加快农村住房改造建设的战略决策后，嘉兴市抓住全省统筹城乡综合配套改革试点契机，开展以“两分两换”推进“两新”工程建设，促进农房改造集聚。“两新”工程，就是以“两分两换”为动力，以编制实施“1+X（即一个新市镇镇区加上不超过镇所属行政村数的城乡一体新社区）”村镇布局规划为引领，全力推进现代新市镇和城乡一体化新社区建设。

之前，嘉兴市90%左右的农民还散居在855个行政村、17000多个自然村，这种状况直接导致农村基础设施的重复建设和资源要素的浪费，间接制约了农村社会向城市社会迈进、传统农民向现代市民转变，阻碍了现代服务业快速发展和社会消费结构优化升级。

“两新”工程推动了镇村布局规划的全面优化。嘉善县姚庄镇原有行政村18个，该镇因地制宜规划了“1+3”模式，突出了具有江南水乡特色村落的保护。该工程的推进取得了多赢的局面。

对政府而言，“两新”工程建设使公共财政向农村倾斜，改善各类基础配套设施和农民生活条件，提高了政府公共服务均衡化水平。对农民而言，“两新”工程改善了农民居住条件，增加了农民财产性收入，使农民更好地享受改革发展成果和城市文明辐射。对发展而言，“两新”工程建设有效缓解土地要素等瓶颈制约，拓宽二、三产业发展空间，加快农民市民化步伐。

为进一步加快推进统筹城乡综合配套改革的进程，2010年4月，嘉兴市人大常委会就全市统筹城乡综合配套改革工作进行视察。提出调整优化“两新”工程规划布局，提升理念、定位，注重特色、个性；完善配套政策、措施，做好协调，整体推进；着力强化特色产业的培育与支撑等意见建议。

2011年7月，嘉兴市六届人大常委会第三十七次会议就该市经济转型升级、“两新”工程建设等需要政府加以重视或改进提高、推进的方面，向政府提出了五大项审议意见，面对面交由政府研究处理。嘉兴市政府将人大审议意见提上常务会议专题研究落实。

随着城乡一体新社区的推进，从根本上改变了嘉兴市城乡环境面貌，优化了公共服务，提高了人民群众生活品质。

推进以探索优化土地使用制度改革为核心的“十改联动”

党的十强调了城镇化与农业现代化的相互协调。新型城镇化相对于传统城镇化来说，是更加有质量的城镇化，质量的基础来自于良好的产业发展保障农民持续增收，良好的社会生态保障农村生活和谐。

城市居民能够享受的公共服务，农村居民也要能够享受。嘉兴市海盐县在推进全域城镇化过程中，并没有走“摊大饼”的城市扩张之路，而是在全县推进教育、卫生、社保、文化等基本公共服务的均等化。为此，海盐县加大交通基础设施建设，实现公交村村通，县内城乡公交一票制，水务、供电、通信等基础设施也实现了城乡一体化发展。

而这只是嘉兴市推进城乡一体化的一个缩影。城镇化的核心是“人的城镇化”，关键在于从制度层面打破城乡二元结构。为了让世代躬耕的万千农民过上像城里人一样的生活，嘉兴开始向深水区探索。

因时而谋，顺势而动，嘉兴启动实施了以优化土地使用制度为核心的“十改联动”。即在以“两分两换”优化土地使用制度的同时，联动推进了就业、社会保障、户籍制度、新居民管理、涉农体制、村镇建设、金融体系、公共服务、规划等九项改革，整个统筹城乡发展、现代新农村建设呈现良性互动态势。

嘉兴市人大常委会围绕中心、服务大局，持续监督推动城乡一体化发展。为推动城乡供水一体化迈出实质性步伐，2010年4月至7月，嘉兴市人大常委会采取上下联动的方式，对水污染防治“一法一条例”贯彻实施情况进行检查。

2011年11月，嘉兴市人大常委会围绕市政府关于嘉兴市本级城乡供水一体化管理体制改革和提高城镇生活污水收集处理率工作情况的报告进行了认真审议，并到现场实地视察。

2011年12月29日，秀洲区油车港成为嘉兴市本级首个完成城乡一体化供水管理体制改革的镇，标志着嘉兴市本级城乡一体化供水管理体制改革迈出了实质性步伐。

为使老百姓乘坐城乡公交享受与城市公交一样的优惠政策和便捷，嘉兴市人大多年持续监督，城乡公交与城市公交实现“零距离接轨”。2013年，嘉兴市人大常委会将市政府关于全市养老服务体系建设情况列入主任会议议程，进一步推动嘉兴市社会养老服务体系建设。

…………

一幅绚丽生动的统筹城乡画卷铺展在南湖儿女面前。

统筹城乡就业改革稳步推进。实施城镇零就业家庭“出现一户解决一户”的动态管理，开展创建充分就业村试点，建立城乡一体的就业政策和服务体系，被列为联合国统筹城乡就业试点城市。

社会保障制度改革逐步深入。率先制定实施城乡居民社会养老保险办法，从制度层面构建“全民社保”体系，被列为全国居民合作医疗试点城市。

公共服务均等化体制扎实推进。教育、医疗卫生、文化、环保等体制改革不断深化，实行就业与社会保障、医疗卫生、教育培训等区域政策统筹和财政差额结算。

篇6

广西来宾市城镇化调研报告2017

西部地区农业转移人口就近城镇化的探路者

广西来宾市国家新型城镇化

综合试点评估报告(摘要)

来宾市围绕构建农业转移人口市民化成本分担机制和鼓励社会资本通过PPP等模式参与城镇公用设施投资运营两大重点任务和试点目标，着力解决好农民想要进来、走得进来、住得下来问题，积极稳妥推进国家新型城镇化综合试点工作，基本打好了基础，并取得初步成效。

一、主要成绩

来宾市作为西部欠发达地区，推进国家新型城镇化综合试点的主要目标就是探索解决中央提出的三个1亿人中的引导约1亿人口在中西部地区就近城镇化的问题;通过一年半的工作实践，初步总结出了西部欠发达地区推进新型城镇化要做到五个基本的经验。

1园区建设、工业发展要基本能满足1/3以上农业转移人口的就业需求

来宾市长年在外打工的农民工50万人以上，目标是5年内实现30万名农业转移人口就近就地城镇化，通过工业园区建设、工业发展至少要安置10-15万人从事制造业，余下的从事服务业和现代农业，部分也可依托高铁、城市群的推动，到周边较发达的南宁和柳州打工。为此来宾市结合推进珠江西江经济带开发建设和一带一路建设，重点强化了工业园区建设和港产城融合发展，全面推进基础设施、产业振兴和脱贫三大攻坚战。

2城(镇)区学校建设要基本能满足农业转移人口子女上学需求

来宾市是从一个县城建立起来的地级市，具有县城便利吸纳农业人口的特征，高中全部在城区，初中大部分农村子女迫切要求到城区就读，小学进城就读的量很大。西部地区的欠发达城市，通过解决农村子女进城读书、吸引农村人口进城安家是当前城镇化最快、最现实的举措，也是顺势而为的民心工程。

3城区房价要通过降成本基本调控在农民进城购房可以承受的价格范围

来宾市是从一个农业地区建立起来的工业城市，但工业还很不发达，要吸引大学生来这里创业、吸引农民进城安家就业，必须推行低房价政策，要让他们买得起房。该市实施了支持房地产健康发展的若干扶持政策，支持房地产企业壮大发展，保障有效的商住用地供给，把房价控制在大部分农民购房无多大压力的区间(3000元/m2以内)。

4农村土地承包经营权确权、颁证、流转要基本达到让大多数农民放心离开土地、离开农村的水平

要想让农民放心进城，就必须保障其在农村的原有利益。来宾市率先在全区推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。

5社会保障等公共服务要基本满足进城农民的需求

进城农民跟城镇居民一样享受同样的社会保障，进城农民自主选择新农合或城镇医疗保险，落实好社保关系转移接续政策，推进基本医疗保险异地就医医疗费用直接结算，启用社会保障一卡通，城乡居民基本养老保险有序衔接。切实提高参保人员的缴费率。

二、存在问题

1农业人口只想进城不想迁移户口

如住房保障、社会保障、土地制度、计划生育等方面的城乡二元化社会政策，造成农业转移人口既想保留农村户籍、享有农村权益，又想在城市打工挣钱、享受城市生活，农村要有房、城里也想有房，造成在城乡之间来回摇摆的现象。

2城镇化基础设施建设融资难度大

1.资金保障困难。该市是新建市，目前正处于城镇化加速扩张期，城市基础设施建设需要大力资金投入。

2.PPP项目筛选难度大。该市财力有限，之前新建、在建、改建项目或存量公共资产项目最主要是融资平台公司融资推广建设，大多属于公益性项目。

3.可用抵押资产不足。市级可用于抵押的土地等资产明显不足，且土地价值不高，抵押值小，从银行融资难，融资额小，与城镇化建设资金需求差距大。

3工业化对新型城镇化的支撑能力不够

近年来，该市工业发展下行压力比较大，导致经济稳增长难度加大，对推进国家新型城镇化综合试点建设支撑不够。部分领域仍然得不到政策支持，如热电联产政策和扶持铝加工、碳酸钙产业政策等;全市经济发展仍然缺乏大项目、好项目支撑。

4市级难以开展建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制

自治区实施财政省管县后，市本级财政没有权限参与县(市、区)税收分成或集中县级财力，转移支付补助资金由自治区统一测算和下达县(市、区)，进而影响了该市农业转移人口市民化分担机制的建立。

5项目建设用地规划适应不了新型城镇化需要，项目落地困难

一方面是建设规划跟发展规划不同步编制和调整，新型城镇化规划和国民经济社会发展十三五规划印发了，但建设用地规划不调整，很多规划的建设项目不符合建设用地规划。另一方面，建设用地指标分配到该市的不多，而解决劳动就业问题，需要相当规模的产业项目用地、城镇基础设施用地作为支撑;同时，该市大项目不多，能挤进自治区重大项目由自治区统一解决用地指标的项目很少。

篇7

关键词：城镇化；城乡一体化；凤凰镇

中图分类号：F291（252.3） 文献标识号：A 文章编号：1001-4942（2013）08-0146-05

改革开放以来，中国社会经济面貌发生了翻天覆地的变化，然而这种变化更显著地发生在城市。如果说中国的改革从农村开始和发动，那么其收益的主体是城市；如果说城市已经融入了现代化的潮流，那么农村则出现了边缘化的倾向。中国有9亿农民，农民、农村、农业的状况如何，不仅关系到国家的长治久安，而且直接决定着经济发展和社会改革的成效。

我国国情决定了通过城市经济的张力或者单纯从农村内部发展来解决“三农”问题是行不通的。在目前情况下，城乡一体化无疑是构建新型城乡关系、实现城乡之间可持续发展最理想的方式。城乡一体化是城市化进程的必然结果，研究在作为“城市之尾，农村之首”的区域之内实施城乡一体化的典型模式，分析其经验的普遍意义和推广价值，可以作为学界对目前城乡关系研究的补充，为符合特定的地区变迁提供借鉴。只有正确预见与处理城乡统筹发展中的问题，为下一步城乡发展改革方案的制定提供参考，才能推动农村经济社会转型和统筹发展的实现，从根本上改变城乡分治的“二元”体制，更好地解决“三农”问题，促进城市和农村的协调发展，加快全面建设小康社会的进程。

1城乡一体化与城镇化概述

1.1城乡一体化的涵义

对城乡一体化至今没有权威的、完整的、系统的定义解释。在党和国家的文件和报告中，还没有直接使用“城乡一体化”这一提法，在相关问题上多采用“城乡建设”、“统筹城乡经济社会发展”、“城乡协调发展，共同繁荣”等提法。

陈光庭[1]认为城乡一体化是在生产力高度发达的条件下，城市与乡村实现结合，以城带乡、以乡补城、互为资源、互为市场、互相服务，达到城乡之间经济、社会、文化、生态协调发展的过程。给出这样的概念基于以下依据：城乡一体化发生于生产力水平或现代化和城市化水平相当高的时期，其发展进程是由乡村人口向城市集聚到大城市的郊区化最后迈向城乡一体化，是后工业社会时期城市化发展的高级阶段；城乡一体化是一个渐进的动态发展过程，是一种发展理念和思想方法；城乡一体化是城乡互动发展过程，因而在城乡区域经济发展中，应当校正“城市偏向”，实施城乡平等发展战略，避免出现城市问题突出而乡村衰落萧条的两难困境；城乡一体化是城乡社会现代化的系统演化过程，包括物质文明和精神文明等诸多方面；城乡一体化要消灭的是城乡对立而不是城乡差别。恩格斯曾经提出，实现城乡融合发展目标的两个标志是工农之间阶级差别的消失和城乡之间人口分布不均衡现象的消失。一方面，部分城乡差别只能在城市化和城乡一体化进程中被逐步消灭，而另一部分城乡差别可能是难以被消灭的，旧的差别消灭了，新的差别又会产生。

城乡一体化“并不意味着城乡一样化，也不意味着变乡为城或变城为乡”，它是针对我国城乡之间的户籍、劳动用工、社会福利、住房政策、教育政策以及土地使用制度等不同政策形成的城乡二元经济社会分割格局而提出来的，其原意旨在打破城乡二元结构，改革城乡之间政治、经济、社会发展的制度隔离，创建城乡之间政治、经济、社会运行的融合机制。也就是说，我国城乡一体化概念是界定在制度、体制范畴中的，而不是界定在地理空间范畴上的城乡产业布局的一体化、工农业用地混杂化。

1.2城乡一体化的理论模式之一：城镇化

有学者从小城镇出发，研究小城镇在解决农村就业、带动农村经济发展中的作用，认为发展小城镇是实现农村城市化的有效途径。主要观点是：城市的产生来自于农村集镇的发展，我国农村城市化不能抛开农业和农村；发展小城镇可以吸纳农村剩余劳动力、集聚乡镇企业，通过人口、经济要素的集中促进小城镇功能转变、规模扩大，缩小小城镇与城市的差别，而小城镇对农村发展的带动又缩小村与镇的差别，最终缩小城乡差别。

此种模式以小城镇的发展为主导，通过小城镇与上（城市）下（农村）差距的缩小来实现城乡一体化。对大城市（都市区）而言，这种模式也可表现为郊区城市化模式，即通过郊区城市化来缩小城（市区）乡（郊区）差别，实现城乡一体化。该模式是在经济体制改革过程中、大力发展乡镇企业的背景下产生的，实施方向总体来看是自下而上，适应于经济水平较高、市场化程度较高、个体私营经济发达的地区。该模式的动力是农村的城镇化和工业化，靠农村自身的发展缩小城乡差别。

2凤凰镇城镇化发展现状

凤凰镇位于淄博市临淄区西北部，是临淄区西北工业走廊的核心发展区和临淄区规划建设的三大经济片区之一。凤凰镇历经多次合并与整合，2003年，原路山镇与召口乡合并成立了凤凰镇，2005年，凤凰镇与临淄经济开发区实现“镇区合一”，2010年11月，原梧台镇与凤凰镇合并。现辖75个行政村，面积104平方公里，总人口8万，特种钢铁、精细化工、仓储物流等产业是镇域经济的主要支撑。凤凰镇是全国首批小城镇综合发展水平千强镇、山东省中心镇、山东省百亿产业集群镇。2011年，淄博市委、市政府把凤凰镇列为全市中心镇建设试点，成为城镇化发展的排头兵和探路人。凤凰镇的发展模式可以为我国其他地区的城镇化建设带来很多借鉴之处。

3凤凰镇模式带来的思考与借鉴意义

3.1树立“全域凤凰”理念，统筹镇村发展布局

科学系统的规划是顺利推进镇村统筹发展的方向、依据和基本保障。合镇以后，凤凰镇把编制符合镇域特点的镇村规划作为镇村统筹发展的首要任务，高点起步，分步实施，有序推进，搭建起镇域统筹发展的全新框架。

3.1.1“三大区块”实现规划全覆盖树立“全域凤凰”理念，立足于经济、社会、生态和镇村空间发展的整体性，着眼于区域联动协调发展，根据淄博市中心镇改革发展试点镇发展要求，对全镇空间布局进行了重新研究，把全镇统一规划为西部临淄经济开发区、中部商贸行政居住区和东部高效农业区“三个片区”，进一步提高资源配置效率，为推进科学发展搭建优质平台。在制定总体规划的同时，编制镇驻地控制性详细规划以及产业、土地、环境、交通、教育、卫生等专项规划，使规划覆盖到镇域每一寸土地。

3.1.2“三种模式”建设农村新社区在规划指导下，全镇75个行政村按照“一个中心社区、四个卫星社区”进行五个居住区布局。中心社区即中部核心居住区；四个卫星社区即金召社区、召口社区、梧台社区和张王社区。实践中，采取了镇里集中开发、村企共建、以村为主的三种农村社区建设模式。到2015年，完成所有村庄的优化整合，基本形成规划科学、配套完善、环境和谐优美的新型农村社区。

3.1.3“五大网络”撑起统筹主框架一是路网。2011年以来，按照镇域总体规划要求，累计投资9 000万元修建了镇村主、次干道826条，安装路灯2 200盏，总里程204公里，修建排水沟660条，全镇75个行政村全部实现了通水泥路。

二是安全饮水网。投资1 600万元实施了镇村两级供水管网改造，现已形成总长146公里、覆盖75个行政村、7.8万人口的供水网络，并研究制定了《凤凰镇农村饮水补贴暂行办法》，向全镇农民免费提供定量“同源一网”优质饮用水。

三是电气网。投资4 000万元建成凤凰变电站，投资1 200万元改造提升了电网水平；依托几大企业集团热电厂，镇域农村新社区全部实现了集中供暖。

四是信息网。全镇数字电视、互联网络入户率分别达到95.3%、75.3%；75个村全部开通了现代远程教育并配备了相应设备。

五是垃圾清运网。在镇村修建了234处垃圾池和垃圾中转站，专人负责垃圾的清运、处理，实现了农村垃圾户集、村收、镇处理的垃圾处理模式。

3.2突出“四大产业重点”，促进产业融合互动发展

凤凰镇把提升镇域综合实力作为突出重点，坚持二产带一产促三产，调整产业结构，优化产业布局，提升产业层次，全力以赴做大做强特色产业，初步形成了以钢铁业为支柱，集高新材料、港口货运、国际贸易、精细化工、建筑安装、纸制品、商贸物流、餐饮服务于一体的产业体系，一、二、三产比例调整为1∶77∶22，实现了产业的良性互动。

3.2.1以骨干龙头企业引领产业发展多年来，凤凰镇坚持把发展高端高质高效产业作为突出重点，围绕培植壮大特色产业，积极探索资源型产业科学发展的路子，先后投资建设了干熄焦、超细粉、乾能机械、蓄电池隔板、超细干粉灭火剂、净水剂等一批产业延伸型、综合利用型和生态环保型重点项目，逐步形成了集采、选、烧、炼、铸于一体的特色产业链条及相关项目的深度开发，推动南金兆、北金、金顺达三大企业集团和一批潜力大、发展快、效益好的规模企业不断做大做强、做优做深。现在的凤凰镇已成为全市经济重镇、全省百亿产业集群镇。

3.2.2以园区建设聚集生产要素紧紧抓住临淄经济开发区与凤凰镇“镇区合一”的有利契机，投资3.4亿元完善基础设施，提升了园区承载能力，增强了园区发展后劲，推动园区成为吸引大项目、荟萃好企业、集聚优产业的优势发展平台。目前，累计落户项目达137个，现有全国500强企业1家，山东省百强企业3家，山东省高新技术企业8家，规模以上企业64家。

3.2.3以资源基地建设增创发展新优势从2001年开始，南金兆集团与山东金岭铁矿、冶金部山东省地质勘查局一队联合组建了金鼎矿业公司，开发储量5 500万吨的朱台镇王旺庄铁矿；投资1.5亿元买断了泰安市东平县大牛地区矿产资源；在秘鲁、印尼、菲律宾等建立了境外矿产资源基地。北金集团在贵州、内蒙、山东临沂等地建立了自己的矿产资源基地。金顺达集团在内蒙古收购了亚洲储量最大的硫铁矿——炭窑口硫铁矿。西召集团在尼日利亚建立了石材加工基地。

3.2.4以农业综合开发推动现代农业发展以齐城农业高新技术开发区为龙头，积极发展高效农业和现代都市农业，走生态、精准、特色、品牌农业之路。进一步做大做强康浪河、巧媳妇、兔巴哥、广尔、亿百合等10大农产品加工企业。东部高效农业区现已引进农业高科技项目52个，有4家省高新技术企业，4家省级农业产业化重点龙头企业，7家市级农业产业化重点龙头企业，4个“山东省著名商标”，2个“中国名牌”，1个“中国驰名商标”。

3.3健全“四大保障机制”，切实保障和改善民生

凤凰镇健全完善“四大保障机制”，探索建立起覆盖镇村的养老、医疗、救助、住房、教育、文体、就业、收入、保障、稳定等“十大民生体系”，让人民群众共享改革发展成果。

3.3.1健全就业保障机制一方面依托大企业，充分发挥大企业在安置劳动力就业方面的独特作用，大量吸纳农民就近就业。目前，南金兆、北金、金顺达、西召等企业所在的村，土地由集体统一进行规模化经营，村民全部实现本村企业就业。同时，企业还吸收本镇其他村及周边乡镇18 600余人就业，其中本镇人员占52%。另一方面推动产业发展促进就业，积极支持帮扶各村大力推进产业兴村，发展村办实业、规模化养殖和第三产业，为农民提供转移就业岗位，每年转移安置就业800人以上。

3.3.2健全收入保障机制把增加农民收入作为改善民生的重中之重，千方百计拓宽收入渠道。

一是依靠农业综合开发和特色种养业增加收入：目前农业综合开发惠及全镇26个行政村、2.92万人口，项目人均增收800元以上，特色种养增收600元。

二是发展第二、三产业增加收入：依托大企业的规模带动，在充分吸纳就业、保障群众收入的同时，大力发展服务业，提高群众收入水平。目前，该镇有10 800人从事服务业，农民人均纯收入的93.5%来源于非农产业。

三是探索“村企合一”发展模式增加收入：在工业基础较好的村，引导农户以土地承包经营权参股成为股东，获得“三金”收入，即“利金（公司营利分红）+股金（土地经营保底收益）+佣金（在本地从事相关产业务工的工资收入）”，实现了农民增收多元化。

3.3.3健全社会保障机制不断完善社会保障体系，让发展成果惠及更多群众。五保集中供养率达100%，五保老人年补贴金达到4 200元/人；推行新型农村养老保险，45岁以上参保率达98%以上；健全党内关怀帮扶机制，筹资100万元设立了凤凰镇贫困党员帮扶基金，为全镇所有60岁以上农村老党员进行了免费健康查体，从2007年7月1日开始，为全镇所有60岁以上农村老党员过“政治生日”；成立了凤凰镇困难职工救助基金会，形成全社会都关心、支持和参与困难职工帮扶救助的良好局面。

3.3.4健全公共服务保障机制把推进社会公共事业发展作为普惠民生的重要内容，努力提高公共服务水平。

优先发展教育事业：先后投资750余万元建设了召口中学办公楼、路山中学学生公寓等；投资800余万元进行了校舍改造；每年投入140万元补贴乘车学生，减轻学生家庭负担；为户籍在凤凰镇的适龄入园幼儿，每人每年发放300元的“幼儿助学教育券”。

大力发展医疗卫生事业：2008年投资170万元对镇卫生院进行了升级改造，投资160万元完成了18处规范化卫生室建设，改善了群众的就医就诊条件；镇财政每年补贴新型农村合作医疗100万元，全镇村民参合率达100%。

加快发展农村文体事业：建成高标准农村文化大院15处，农村书屋34处、“红十字书屋”1处、“致公同心书屋”2处，综合文化站1处、农村文化信息共享工程服务点1处、新型农村体育健身工程10处，自办刊物《金凤凰》报，推动了党的政策、科学技术、先进文化、优良道德、法制教育、卫生习惯“六进村”。

4结论

4.1推进城镇化发展，必须坚持以科学规划为引领

科学规划是加快城乡统筹发展的前提和基础。凤凰镇牢固树立“规划先行”思想，始终把抓好镇村规划放在首位，以规划节约资源，以规划统筹发展，以规划激发活力，通过科学规划，合理布局生产空间、生活空间和生态空间，并持之以恒地贯彻执行，实现了基础配套、产业发展、居民生活、环境保护的协调推进，极大地提升了镇域发展的层次和水平。

4.2推进城镇化发展，必须坚持以产业发展为支撑

充裕的资金支持是确保城镇一体化发展的首要条件，没有健康的产业发展作为支撑，没有充裕的财力予以保障，统筹发展就无从谈起。凤凰镇作为依托钢铁产业发展起来的工业重镇，产业的发展壮大成为推动城镇化发展的强大动力，起到了至关重要的作用。实践中把保持企业平稳较快发展放到突出的位置，采取积极措施，千方百计帮助支持企业发展，为城镇化进一步发展奠定了更加坚实的物质基础。

4.3推进城镇化发展，必须把民生建设放在核心位置

城镇化的真正目的是把发展成果更直接、更全面、更持久的惠及群众，从总体上提升群众的生活质量和生活水平。离开了民生这个根本，统筹发展就失去了意义。多年来，凤凰镇坚持把新增财力的绝大部分用于改善和保障民生，扎实解决就业再就业、完善社会保障、繁荣发展社会事业、维护镇域和谐稳定等群众的切身关切，营造出一个政通人和、环境优美、和谐稳定的社会环境，全镇群众心情舒畅、充满激情的在这批热土上干事创业。

4.4推进城镇化发展，必须坚持推进体制机制创新

完善体制机制是城镇化发展的重要保障和有效手段。凤凰镇在实践中坚持把解决现实问题与建立长效机制有机结合，把解决问题的过程作为完善规章制度的过程并提炼上升为制度性、机制性规定，逐步建立起长效发展机制。围绕经济发展、环境保护、生态绿化、社会稳定、困难帮扶等形成的一系列制度规定，为城镇化的发展提供了坚实的制度保障，注入了强大的发展动力。

4.5推进城镇化发展，必须探索符合自身发展的路子

统筹发展是一项长期而艰巨的战略任务，涉及经济、文化、社会、生态建设等各个方面，不可能一蹴而就。在实际工作中，要充分考虑当地经济社会发展水平，充分考虑广大农民群众的意愿和承受能力，决不能盲目地搞“一刀切”。凤凰镇坚持因村制宜、量力而行，从本镇实际出发，科学合理确定不同发展阶段的目标任务，对基础条件不同的村不强求一律，而是采取不同模式和政策措施，有重点、有计划、有步骤地分步推进，既保证了整体工作的顺利实施，又最大程度的兼顾了不同群众的现实需要，取得了很好效果。

5讨论

当前，我国还有很大一部分的城镇处于初步发展阶段，各方面发展还有不足， 特别是广大中西部城镇在没有丰富自然资源、优越交通条件、先进科技支持的情况下， 探索一条适合我国广大城镇发展的道路显得极为紧迫。凤凰镇发展模式提供了一条新的城镇化发展道路：一个城镇的发展与建设新型城镇，不能拘泥于过去的发展模式，利用自身拥有的各种条件，同时结合新型科技， 与时俱进、 积极创新才能实现全面的持续发展。

参考文献：

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[2]肖良武，张艳.城乡一体化理论与实现模式研究[J].贵阳学院学报（社会科学版），2010，18（2）：46-50.

[3].中国城镇化道路[M].呼和浩特：内蒙古人民出版社，2010.

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[7]王世杰，原东方.新时期农村土地流转中存在的问题与对策[J].山东农业科学，2010，8：117-119.

篇8

（一）强化规划统筹，提高城镇化水平。

1、加强规划策划，落实“两轴三圈”空间战略。

（1）策划打造“两轴”，开展重要节点规划。在南起老城及河口、北至西江新城滨江带区域，以新城快线和河杨公路为依托，做好“两轴”（精品生活服务轴和高端产业联系轴）策划。一是开展区域范围项目、功能、形象策划，推动新旧城区联动、产城融合发展，提升公共服务水平，推进城市精细化管理。如加快“云谷”整体概念性规划暨城市设计的编制，促进新兴产业发展，现已完成现状地形图（1：500）的测绘，修改完善了“云谷”交通组织图、启动区效果图、整体效果图和总平面图，组织开展了“云谷”整体概念性规划暨城市设计的招投标工作；加快新城快线的建设和形象设计，对新城快线余村段（南起新城快线与324国道交叉点，北至新城快线分叉口）进行优化设计，制订了余村周边地区景观优化设计方案；对云浮东站周边及各条出入主干道进行系统的规划设计，突出宣传平台的作用，兼顾实际需要以及整体协调，使东站站场及周边一带的功能配套既实用、便民，又有品位、时尚。二是提早谋划“两轴”范围要发展的建设用地。将按省住建厅部署，开展“十三五”城市近期建设规划编制工作，并加强与云浮市城市总体规划的衔接；做好云城组团北片区、西片区以及西江新城沿江片区、中央商务区以北片区、河杨公路热电联产健康医药产业基地等“两轴”可发展的建设用地控规编制工作。其中，已与云城组团北片区控规中标单位省城乡规划设计研究院签订技术咨询合同；云浮市健康医药产业园发展规划与详细设计已完成征求意见稿；新城中央商务区以北片区控规、文化艺术中心片区控规划正修改完善。

（2）统筹“三圈”相关规划。一是组织编制中心城区重要法定规划。目前根据行政区划的调整及市委五届六次全会精神，对西江新城总体规划、六都组团分区规划及六都组团启动区控规进行梳理、调整，把云安区的商贸金融、教育、医疗卫生、文化体育、居住、行政服务等功能向西江新城集中，强化西江新城的公共服务功能，增强服务环境吸引力。南园启动区总体规划已完成征求意见、批前公示及专家评审会等系列工作，正在修改完善。南园西片区控规近日再次报市城乡规划委员会审议。二是跟进云浮新区相关专项规划的审批、报备工作。新区产业发展专项规划、基础设施建设专项规划已印发实施，并于6月12日与新区低碳生态发展规划、水资源环境保护专项规划上报省发改委备案。三是强化专项规划在城市建设过程中的指导作用。根据行政区划调整，充分发挥“三规合一”优势，加快新城公共设施、道路竖向、市政管线综合等专项规划编制。其中，新城市政综合管网专项规划已于5月18日上报市政府审批，待按市府办意见补充批前公示环节后再报；已完成新城公共配套设施（教育医疗文化体育）专项规划（征求意见稿)，现正修改完善；新城电网专项规划已于3月18日经市政府常务会议审议原则同意，现正修改完善。

2、强化规划引控，推动现代生态城市建设。

一是组织开展云浮市生态控制线划定工作，构建科学合理、与新型城镇化相适应的生态安全格局。已完成生态控制线调研工作，《云浮市生态控制线划定工作方案》已经市政府印发，6月30日确定中标单位为深圳市北京大学规划设计研究中心有限公司、云浮市城市规划设计院（联合体）。二是统筹规划西江岸线资源，形成了《西江云浮段岸线资源开发利用情况研究报告》（包括现状图、规划布局图、管理办法），现根据相关部门意见修改完善后上报市政府，同时配合西江码头整治工作。三是加强新

城北湖启动区项目规划对接，严格对北湖景观设计、标高进行把关。目前正在细化完善景观建设工程规划设计方案。四是以国家级森林公园的标准划定新城东山森林公园范围，推进公园规划设计，以此为契机，全面推进森林进城、森林围城工程。目前已划定东山森林公园控制范围，并提交市林业局作参考。五是统筹编制相关规划。修编中心城区云城组团“三旧”改造规划，灵活用好棚户区改造和空间管理政策，推进旧城成片连片改造，现正对规划修编成果进行公示。六是编制新型城镇化规划，在全市域内谋划好资源配置、城市等级、产业布局等功能，构建产业发展、城市发展、土地利用三者相互协调、相互衔接、相互统一的规划体系。目前已落实规划经费。3、健全规划制度，规范城区建设管理。

一是强化依法规划建设。组织召开了2016年第一次市城乡规划委员会会议，审议了原钢铁厂“三旧”改造项目相关调整事项等6个议题。二是制定切合实际和适合发展的规划技术标准，结合《云浮市中心城区云城组团城市建设规划管理通则》，修订《云浮市城市规划技术管理规定》，已完成二次征求意见，现正修改完善。三是积极配合省派驻云浮城乡规划督察员开展工作。配合到各县（市、区）进行调研，协助与相关单位的沟通联系，协调接访群众规划投诉。目前，已综合形成《云浮市历史建筑保护情况报告》及《历史建筑保护工作情况表》报市政府和省住建厅，并按省、市的要求，制定了《云浮市加强历史建筑保护的实施方案》，现正上报市政府审定。四是健全完善规划管理体制。针对规划管理体制存在的问题，总结“三规合一”试点工作以来的实践经验，研究提出改进建议，已形成了调研报告初稿，现正在修改完善。五是以作为省遥感监测执法工作试点城市为契机，配合做好我市城市总体规划遥感监测图斑核查及违法图斑处理工作。

（二）配合项目建设，加强规划服务。

全力配合省、市重点工作、项目，完善市政等各项基础设施，依法、高效办理规划业务，为中心城区提质提供规划服务。今年以来办理市国土规划局来函的业务案件117宗，其中用地规划业务40宗，工程管理业务10宗，市政道路业务7宗，其他业务60宗；完成修建性详细规划设计30项，竣工验收测量29宗、放线测量16宗、市政管线测量4宗，完成了云谷项目2.4平方公里1：500全野外数字化地形测量。在用地选址方面，认真做好云浮新区互通立交工程、民办三立凤凰学校等选址工作，积极配合各类征地留用地和拆迁回迁地的安置及道路排水设计，对已审批的“三旧”改造项目进行规划对接核实并动态跟踪管理。在市政交通方面，配合金山路北段、乐谊路西段等道路贯通工程建设，调整完善金山北路（东方路至星岩四路段）及牧羊路、城区污水管网（恒大城至龙华路段）规划线路，核实清云高速跨沿江路规划方案、广梧高速增设云浮新区互通立交等项目规划，修改完善《云城区国道324沿线企业户外广告规范管理及环境整治规划（广梧高速云浮东出口示范段）》，配合完成市区新建道路命名。

（三）深化“三规合一”，夯实规划基础。

着力深化“三规合一”，逐步完善地理信息空间数据收集机制。一是加强地理信息平台建设。重构委内业务系统结构，开发基于b/s模式的规划展示系统，测试完善地形图数据规整工具软件、基础地理信息数据库管理系统及控规数据整理与数据建库系统等功能，优化“三规合一”应用系统平台，不断完善基础数据。二是夯实中心城区规划信息基础，努力争取省新型城镇化“2511”试点工程专项试点。已形成“一张蓝图”试点工程方案送审稿，并于4月底报市政府审定后上报省住建厅。三是建设集现状与规划成果、规划审批数据于一体的、统一的、完整的“一张蓝图”数据库平台。收集整理更新四组团规划信息数据、规划方案，重点更新新城云谷启动区、新城快线二期和中央商务区的大比例尺地形图，基本完成六都组团的大比例尺地形图数据规整入库，为规划编制、审核提供技术支持；完成了云浮市中心城区gps-d级控制网和四等水准测量项目建设；通过生态控制线划定工作整理各部门数据，形成各部门数据库结合佛山（云浮）产业转移工业园管委会规划报建审批系统建设，完成相关规范及数据建库的流程梳理和标准制定，完成思劳启动区三维空间建模等工作。四是配合市直部门开展城市地下管线普查前期调研准备工作，编制地下管线综合规划，建立综合管理信息系统等。新城市政管网规划已完成初步方案并通过专家论证，现正修改完善；积极配合市城管局草拟我市地下管线建设管理工作方案，已完成初步方案，待报市政府审定后上报省住建厅；召集相关管线单位进行市政管网普查动员，5月28日市政府常务会议已审议通过普查工作方案。五是开发利用好城建档案。上半年共整理著录城建档案资料1100多份，装订入库220多册，整理其他资料250多份，接受办理查阅资料170多次，提供利用120多卷。

（四）加强指导协调，强化技术服务。

充分发挥全省“三规合一”试点市的先行优势，指导开展各类城乡规划的编制工作，协调解决规划冲突问题，提高城乡空间资源配置的效率。一是加强与云浮新区、佛山（云浮）产业转移工业园管委会的对接，配齐配强驻新城规划工作小组，专责协调、对接新城规划编制、实施等工作，主动提供规划咨询服务。二是积极开展全市村镇规划建设工作。已完成郁南县“三旧”改造规划编制征求意见稿，安塘街总体规划送审稿和安塘街消防设施专项规划及镇安镇总体规划和镇安镇片区控规，天堂镇消防设施专项规划初稿；组织相关技术力量帮扶完成我市1条生态文明村、1条贫困村的建设规划。三是配合市重点工作开展。配合开展2016年生态文明示范镇、村督查工作，配合各县（市）开展工业园区产业集聚申报工作；在人手不足的情况下，调派了8名干部参与园区建设、“三旧”改造、宜居建设、市道路贯通工作。

我委下半年将强化职能，以攻坚的劲力、改革的措施、实干的作风，重点抓好以下几方面工作：

（一）加快推进规划编制研究。

一是根据省住建厅的统一部署，加快编制中心城区“十

三五”城市近期建设规划，通过这个法定规划进一步梳理、细化各重点发展片区、项目的具体建设安排，同时也解决个别建设片区、项目突破城市总体规划的问题。二是对新城近期重点连片区域进行总体一体化的规划设计，形成“总规--控规--专项规划--项目设计”良性互动的规划体系，系统解决城市建设过程中的用地布局、道路设计、配套设施等工程建设问题，强化给排水、道路竖向、管线综合等市政专项规划在城市建设过程中的指导作用，拟于10月完成规划成果。三是完成生态控制线划定工作。在前期工作的基础上，年底前完成生态控制线详细划定、调研、建库等工作。四是加快新城相关规划设计，尽快完成《新城快线线位规划调整及沿线土地储备规划》、《云谷深化规划及设计》、《云谷功能延伸区城市设计》、《“一带两区”景观环境提升（含道路市政）》、《水景中轴的建设策划》等。五是围绕全市2016年重点工作，抓紧完成西江新城总体规划、转移工业园启动区总体规划和六都组团分区规划以及一批已经启动了的控规和专项规划编制工作。六是启动云浮市新型城镇化规划招标采购。七是配合相关部门组织编制部门“十三五”规划。（二）加强规划技术支撑。

一是做好省、市各类重点项目用地规划选址及规划建设工作。二是配合市国土规划局办理各项业务案件。三是积极配合市国土规划局、云城区政府做好各类征地留用地和拆迁回迁地的安置及道路排水设计等工作。四是继续配合市城市综合管理局、市交通局等做好管线普查、市城区市政道路贯通、各高速公路与市政道路的规划建设衔接工作。五是积极配合、协调全市村镇规划建设工作，组织、参加各项村镇学习培训、技术交流活动，组织相关技术力量对各县（市、区）村庄整治进行技术帮扶等。六是加强与云浮新区、佛山（云浮）产业转移工业园管委会的对接，为园区招商、项目落地提供规划依据。七是筹备召开市城乡规划委员会2016年第二次会议，计划在市城乡规划委员会框架下成立历史建筑保护专家委员会，负责全市历史建筑咨询、审议和评定等相关工作，完善历史建筑认定审批程序。

（三）深入推进规划信息化。

一是规整地形图数据。继续开展四组团原有地形图整理入库，推进新城快线周边用地和“两轴”片区地形图测绘及入库工作，计划年底完成中心城区约300平方公里的基础底图，为规划编制、管理及基础设施规划提供依据。二是完善地理信息标准建设。在使用中完善全市大比例尺地形图采集及入库标准和更新制度，完善规划编制数据入库标准。争取年底前申报相关标准并争取获得奖项。三是落实三维建模工作。计划开展“云谷”片区三维建模工作，逐步推进西江新城三维模型建设，并计划年底前完成。四是推进市区管线普查工作。配合市牵头部门，计划年底前完成城市地下管线普查工作，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划，为城市规划建设和管理提供详实可靠的基础资料，为城市建设和发展打下坚实的基础。五是统一规划信息化管理模式。计划引进佛山市的先进规划管理信息系统技术和经验，并向四个组团规划管理部门推广，利用规划“一书三证”管理信息系统和规划项目总平面及建筑单体审核入库系统，将规划审批管理信息及时收集并入库，实现统一的规划管理信息化模式及信息收集系统，解决规划管理信息不畅、资料分散和混乱等问题，同时整体提高我市城乡规划管理水平。

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关键词：社会保险；商业保险；融合发展

1社会保险及商业保险的内涵及重要作用

社会保险是国家通过立法强制实施，需企业协同企业员工共同缴纳的一项基础社会保障险，目的是为劳动者能享有基本工作生活保障的一种保险制度。社会保险涉及养老、医疗、失业、工伤、生育。社会保险从某种程度上而言具有强制性，也正因为其强制性保证了社会保险的高普及度，保障了社会经济民生的稳定运行。凡受劳动法保障的劳动者及其企业有义务按法律规定为劳动者缴纳社会保险，且社会保险不具有盈利性质，社会保险是由各地级市社保机构强制实施，为维持社会稳定及社会劳动者基础生活保障为目的，所筹集的保险资金经合理归拢调配发予被保险人。同时社会保险拥有高普及率，经过国家的合理管控及高频高强度教育渗透，不仅明确了其权利与义务的划分，更以较底保费、大范围、高保障力度普遍让参与者所接纳认可，为每个参保的社会成员提供基础的生活保障，维持社会的稳定。商业保险是投保人根据自身所需生活保障及自身经济能力自由选择保险公司与其签订多种类的保险业务合同，双方依照合同约定，明确权利与义务，参保人定期缴纳对应保险金额，保险公司合理保存保险资金并统一调配，为参保人提供相应的财产、人身保障，赔付约定的承保金额。商业保险对应社会保险的强制性，首先是参保人与保险公司共同自主自愿合作行为，可根据自身实际情况和经济能力自由选择商业保险的保险类型。复杂多样的保险种类及形式彰显着商业保险的盈利性特点。商业保险在某种意义上可被看作一种金融活动，它以盈利行为目的，保险公司筹集投保人的保险金可自主经营，通过商业投资等渠道将资金池中的资金增值，资金的核算经过精密计算，支付部分参保人的赔付金额后，获取资金投资所剩的收益。保险公司自负盈亏，与社会保险的公益福利性质有着本质目的上的差异。在商业保险中权利和义务明确且对等，只有参保人可在合同约定情况下领取相应保费，且按照所投比例不同进行对应的保险服务，合同期满权利和义务随之失效。商业保险的保障范围要远大于社会保险涉及的保障范围，只要参保人的条件符合参保条件，且双方按照共同约定参与相应的承保方式缴纳保费即可得到对应的商业保险保障，形式多样给予参保人多重组合式选择。由此可见，社会保险和商业保险是作为两个不同的风险经营体系在运营的，但它们之间必然存在一定的关联，只要找到两者的关系因素并加以研究，就能找到两者的区别与联系。当前分析两者的融合必要性，提出多种融合互补方案，对解决当下保险体系的问题及进一步研究保险活动的发展有着极为重要的意义。

2社会保险与商业保险融合的意义

对于社保基金的研究，已有的国内外文献大多是从政府受托责任角度进行的。公众与政府是一种特殊的委托关系。政府受公众委托管理公共资源，并向公众报告其受托责任履行情况。未参保人员的户口性质农业户口居于首位。在养老保险中未参保原因居于前三位的分别是个人未参保、失联以及参军。医疗保险中未参保原因居于前三位分别是新农合、失联以及参军。工伤保险中未参保原因居于前三位的分别是个人未参保、参军以及失联。失业保险以及生育保险未参保原因居于前三位分别为个人未参保、失联、参军。部分弱势群体依靠自身无力参保缴费。参保登记不等于参保缴费，通过入户调查和全民参保登记信息的分析，我们发现还有大量人员由于个人原因未参加社会保险。其中，一些弱势群体已经完成全民参保登记，但是没有按时足额交纳社会保险费，影响到扩面征缴的实现。这类群体主要包括城乡贫困居民、老弱病残人员、农村留守老人和儿童。在城乡居民基本医疗保险缴费过程中已经对建档立卡的贫困人口按照一档缴费标准予以补助。但是，由于数据信息的共享机制没有完全实现，扶贫办、民政局、残联等部门的社会救助信息不能实时对接和更新，参保缴费信息滞后。对于各种原因无法享受民政部门社会救助的困难群体，日益增长的社会保险缴费增加了他们的负担，自身无力承担。而农村留守老人和儿童由于对相关政策的不熟悉、不了解，再加上经济方面的考量，影响了他们的参保缴费。重点参保人群参保率不高，表现在：第一，就业人口职工参保率偏低。主要体现在中小微企业尤其是服务行业、劳动密集型企业参保率偏低。职工社会保险多是依托单位参保缴费，但是一些中小微企业反映目前的缴费率偏高、负担过重，特别是劳动密集型企业员工多、生产成本高、企业利润低，职工工资普遍较低，在基本相同的费率下，企业社会保险缴费负担重，导致参保率低。第二，灵活就业人员参保率不高。灵活就业人员工作不稳定、收入相对较低，按照社会平均工资计算的缴费数额相较于其收入过高、负担较重，随着社会平均工资的快速增长，这部分人员不参保或中断参保的比例上升，参保率下降。第三，农村人口参保率不高。农村青壮年人口大多数身体健康，当前对社会保险的待遇需求不高，再加上对于社会保险政策的不了解，思想认识不够，参保积极性不高。同时农村居民养老保险和基本医疗保险的参保缴费采取自愿方式，约束力较弱，也影响了农村人口的参保率。非正常中断参保缴费问题严重。从全民参保登记信息数据的分析可以发现，城镇职工社会保险非正常中断参保缴费的人数变动较大，主要体现在经济转型企业人员、灵活就业人员和流动性较强的就业人员。经济转型企业人员由于一定时期内企业效益下降，社会保险费率偏高，出现漏缴、少缴和欠缴等问题，致使职工中断缴费。灵活就业人员以社会平均工资为基本基数进行缴费，随着社会平均工资的快速增长，一部分人负担沉重，中断缴费。流动性强的就业人员，特别是农民工，就业不稳定、收入不稳定，在加上社会保险转移接续政策不完善的影响，工作变动后缴费中断现象较多，基于此，社会保险与商业保险融合的意义主要体现在以下三个方面。

2.1社会保险与商业保险的融合互为补充，共同发展

鉴于目前我国保险行业中保险经营的复杂多样性，此时急需社会保险与商业保险两种模式的有力融合：其一，商业保险可充分利用借鉴社会保险的有效处理机制及大众认可接受度完成；其二，社会保险需要充分研究商业保险的经营体系。首先以当前我国国情来分析，社会保险或商业保险均可由大众自身情况和个人喜好来进行选择投买的，对于并未完全符合社会保险投买要求的人群可自行购买社会保险来进行保障，而对于已经普及到社会保险范围的人群亦可加购商业保险对自己及家人提供多重保障，两者在这一方面是互不影响且互为补充的。而商业保险始终是以盈利为目的，这就导致商业保险的众多险种无法普及到更多有保障需求但是资金不足的人群中去，显然这就需要社会保险的合理介入。

2.2社会保险与商业保险的融合有利于消除两者关系的不平衡状态

在经济新常态环境下及一定的经济承受能力下，居民对社会保障的总需求是有限的，这使得社会保险和商业保险形成了此消彼长的状态。如若社会保险的保障范围过大，势必会抑制商业保险的发展，反之，商业保险的发展空间就过大。这样不利于两者的相互作用、互为补充，所以要促进两者的高度融合，保障社会保险与商业保险之间的互补性。社会保险在很大程度上对工薪阶层群众的基本生活、工作提供了相当基础的保障，但是在投付金额及标准和保障对象上有很大的局限性，此时商业保险可在一定范围内及时弥补到社会保险在范围、险种及承保对象上的限制，面对不同层次及更多风险项进行承保，两者的融合可打破此消彼长的盈利机制，可更好地促进融合发展，共同构成完善我国社会保障体系并对国民经济起到保障。

2.3社会保险和商业保险融合状态下，保险范围和技术层面上均存在互补性

社会保险主要涉及养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险几个项目，能满足人们最基本、普遍的生活保障要求，而商业保险此时发挥了险种多、形式多的优势，能满足不同层次需求人的其他叠加项目保障，可以做到依据不同人群的个人收入、个人层级需求提供更全面的选择，所以从险种范围上来看，两者的融合存在互补性。与此同时，社会保险在保险技术和方法上越来越着重借鉴商业保险的资金归拢、收支平衡、风险保障等精算技术，商业保险公司也基于自身发展需要，为树立良好公众形象和口碑，逐渐发行性价比高，更贴合社会基层需求的保险险种，结合原有的社会保险体系，可以更好地维护保障群众的基本生活稳定，在资金上增值保值，保障被保险人的最大利益，均体现出商业保险同社会保险融合的新形势下的优势。

3经济新常态环境下社会保险与商业保险融合发展新策略

3.1社会保险借鉴商业保险的资金保管运营模式，保障融合的资金安全及合理化分配

商业保险的资金流转均由相关行业及部门的监管下进行，在相对比较完善的法律制度下，绝大部分商业保险公司均能保障资金的增值盈利且能较好地进行同一调配。而就我国社会保险机制而言，保险资金的运营及监管保障则是由各级社会保险管理机构自行负责管理，自身作为政府的行政部门，既是保险资金的保管运用者，又是保资的监督监管者，在金融业经营管理下有严格的法律法规作为指向，某种意义上而言无法对被保险人的资金作出合理保障。政府应极力建设完善的社会保障法律体系以此来规范化社会保险体系的架构，制定社会保险基金规则，出台相关法规来保证两者在保险体系中所占比重以及保证资金流向，借鉴商业保险运营模式，委托第三方具有保险业经营经验的专业金融企业代为运营，避免社会保险资金的违规挪用及监管不力等风险，保障社会保险金的增值及合理调用。

3.2利用商业保险优势，逐渐将其融合进社会保险中，成为重要组成部分

社会保险可极力融合商业保险对于资金的技术统筹和精算保险基金的增值模式，从而达到降低保险费率，增加基础险种，减少基层受众群体及企业的投保资金比例，减轻缴纳保金负担，提升社会基础保险的普及率。增加社会保险及商业保险的社会互助保障能力，协调双方利益比例，将社会互助范围扩大，保证保障基金的来源及总量，从而加大整个保险体系的保障能力。应利用好社会保险险种的基础性、国家介入的强度及宣传普及度，结合商业保险的资金统筹、融资及增值能力进行两者良好的融合，使得商业保险逐步成为社会保险的组成部分，建设完善社会保险体系，对社会保险资源的再分配、资金的保持利用、增值有正向引导作用；两者的融合也可将商业保险的社会管理功能调动起来，促使商业保险依靠自身优化的运营模式替代掉部分社会保险中的基础险种，促进共同发展的同时推动国家政策、经济新常态、社会服务能力的全方位发展，做好人民群众的生活、工作、娱乐需求保障。

3.3商业医疗保险作为社会医疗保险的补充应支持其大力发展

我国医疗保障体系的框架是以基本医疗保障为主体，其他多种形式补充基本医疗保险，其中包含商业医疗健康保险，鼓励政府完善和落实配套的支持手段给予商业保险公司，在政策和税收上作出改良给予商业保险一定的鼓励支持，确立商业医疗保险在多层次医疗保障体系中的地位，最大程度上将社会医疗保险与商业医疗保险有力结合，此举不仅有利于满足广大人民群众的各项医疗需求，同时也有利于发展社会的政策、经济稳定性。在保障和改善民生的大环境背景下及经济新常态环境下，给予商业保险医疗保障制度新的发展机会。在社会保险医疗体系中基础且广泛的覆盖模式下，及时补充社会基础医疗保险外的险种项目，遵循商业保险的自愿原则，解决广大人民群众基础医疗保险外的需求。同时政府加大商业医疗保险的宣传教育，提高商业医疗保险的普及率，基础与升级险项结合，打造全范围覆盖网，在政策及税收上提供有力支持，明确相关法律法规在惠民利民的同时监督保障保险金的合理汲取归纳，为人民群众带来切实利益保障，带头宣传确保群众了解多层次医保体系新状态、新形势，有力构建稳定和谐的社会体系。

3.4利用大数据及“互联网+”促进社会保险与商业保险融合

保持信息数据交换的准确、及时、畅通，以便有效获取户籍变更、人员死亡、社会救助、企业登记、就业等信息，确保参保登记信息数据及时更新。这项工作需要政府主导，充分利用大数据和现代化信息技术，在国家层面出台相关政策，从顶层设计统一的数据采集、管理制度和标准，逐步将不同部门信息数据打通，实时动态管理。纵向上加强顶层设计，统一机制实时更新。就纵向而言，建议从国家层面强化顶层设计，尽快建立部、省、市三级信息资源共享长效机制。按照信息系统“省集中”的要求和“数据向上集中”的原则，市经办部门把养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险等各项社会保险数据集中到省级数据中心，建立省级集中大数据平台，并实现按月更新。省人社部门将参保数据汇集到国家人社部，建立国家级全民参保登记大数据库，实现每年更新。这项工作不仅需要省部级数据信息系统的更新和兼容性，更需要借助大数据、云计算等技术手段，对调查登记数据进行分类、深度分析，为社会保险政策调整提供数据支撑，为全民参保登记计划提供决策支持。

3.5加大社会养老保险和商业养老保险融合的保障措施

为解决当前我国老龄化严重的现象，政府仅靠基础社会保险养老体系难以支撑庞大的保险金支出，适时有效地引入商业保险养老项目的融合，有利于解决当前保险金的筹措。首先政府应配合地方社会保障机构大力提供政策扶持，合理采用税收政策等刺激商业养老保险发展，政府适当提供补贴发展农村养老保险策略，将有效促进融合的发展。适当在个人所得税上改变个人可收入支出比例，带动个人商业养老保险消费需求，加大组织宣传力度，增加个人参保商业养老保险积极性。在商业养老保险发展上提供相应法律解释支持，协助商业保险行业制定合理的相关保障制度，给予商业保险公司鼓励，共同建设养老保险新形势的发展。对企业和个人提供缴纳优惠政策，鼓励企业和参保人自愿纳入商业养老保险项目。商业养老保险的融入将有助于政府保险机构面临人口老龄化趋势的市场需求。

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【关键词】金融；城乡一体化；涉农贷款；对策

嘉峪关市地处河西走廊中段，以冶金工业为主导和支柱产业。2011年全市GDP235.5亿元，其中第二产业生产总值192.98亿元，占GDP总量的88.3%，第三产业占10.46%，第一产业对GDP的贡献率仅为1.24%。作为一座典型的工业城市，嘉峪关市面临着第二产业占比过高，三大产业比例严重失衡的局面。为了实现城乡协调发展、优化产业结构和转变经济增长方式，必须进一步加快城乡一体化建设进程。本文拟从金融角度探讨嘉峪关市如何支持城乡一体化建设，早日实现城乡协调发展。

一、金融支持嘉峪关市城乡一体化建设的基本情况

（一）涉农贷款发放量持续增长

近年来，嘉峪关市各类金融机构一直对城乡一体化建设给予大力的资金和政策支持，其中最主要的表现为涉农贷款发放量持续增长。截至2011年底，嘉峪关市金融机构涉农贷款余额为147711万元，占各项贷款的6.4%，其中2011年新增贷款额为27571万元，同比增长27.2%。

（二）涉农贷款从多方面支持城乡一体化

嘉峪关市各类金融机构已经发放的涉农贷款中，大部分用途为农林牧渔业贷款及农村基础设施建设贷款，2011年新增的涉农贷款中，农村基础设施建设贷款占各项贷款的1.4%，同比增长141.1%。除了加大对农村地区基础设施建设的贷款规模，各大金融机构还通过贷款支持宏丰公司、紫轩酒业等农业产业化龙头企业，促进了嘉峪关市农业产业结构调整。通过为农民提供农业生产所需的资金，金融也从一定程度上促进了农民增收。2011年，嘉峪关市农村居民人均纯收入达到了9304元，增幅18.3%，实现了农村居民收入增长快于城市，且总量和增速均位居全省第一。

（三）1.3亿元支农再贷款支持城乡一体化建设

2012年3月7日，央行决定增加支农再贷款100亿元支持春耕备耕，人民银行嘉峪关市中心支行已于3月28日和4月5日向嘉峪关农村合作银行发放支农再贷款共1.3亿元，这笔支农再贷款将专门投向涉农领域，在支持我市城乡一体化建设和地方经济发展中发挥重大作用。

（四）“双联”工作助力城乡一体化建设

“联村联户、为民富民”行动是在全省范围内开展的协调城乡发展的重要举措，嘉峪关市“双联”工作已于2012年3月全面展开，全市各类金融机构充分发挥金融机构的特点和优势，深入农村地区和农户家庭，积极改善农村支付环境，推进农村综合金融服务试点、妇女小额担保贷款、生源地助学贷款、农村青年信用示范户和农户小额信用贷款等金融政策，使“双联”工作真正落到实处，助力城乡一体化建设。

二、金融支持嘉峪关市城乡一体化建设存在的问题

（一）金融资源配置不合理

虽然近年来嘉峪关市各大金融机构都加大对其他产业的支持力度，涉农贷款发放量也持续增长，但是嘉峪关市“一钢独大”的产业结构决定了其金融资源的流向。2011年嘉峪关市新增的27571万元涉农贷款，仅占当年各项贷款的5.0%，截至2011年底，嘉峪关市金融机构涉农贷款余额为147711万元，仅占各项贷款的6.4%。作为追逐盈利的企业，市内的各大金融机构都将信贷支持重点放在了效益高、生产周期短、风险小的工业企业，发放涉农类贷款的银行也只有合作银行和农行两家，完全不能满足目前城乡一体化建设的需求。

（二）涉农贷款投向比重失衡

嘉峪关市金融机构涉农贷款按城乡地域分类显示，截至2011年底，已经发放的涉农贷款中，城市涉农贷款余额为101273万元，占涉农贷款总量的68.56%，其中101224万元为城市企业及各类组织涉农贷款，而投向农村地区的涉农贷款为46438万元，仅占涉农贷款总量的31.44%，其中39502万元属于农户贷款，6936万元为农村企业及各类组织贷款。由此可看出，嘉峪关市的涉农贷款大部分投向了城市地区，特别是城市企业。而投向农村地区的涉农贷款中，大部分属于农户贷款，只有一小部分为农村企业及各类组织贷款，可以看出农村地区的贷款结构仍然以农户小额贷款为主，农业产业化程度不高，金融对农村地区企业和组织支持力度还不够。

（三）农村地区金融服务仍处于初级阶段

嘉峪关市目前有农业发展银行、工行、农行、中行、建行、农村合作银行、邮政储蓄银行和兰州银行8家银行类金融机构，共有营业网点57个，其中只有农村合作银行在嘉峪关下辖的三个乡镇各设有一个营业网点。虽然实现了100%的金融机构覆盖率，但是目前农村地区的金融机构尚处在初步发展阶段，许多金融服务尚未开展，金融产品也尚未开发，基本只能满足农村居民的存取款和小额贷款等基本金融需求。而目前嘉峪关市农业发展已经超出了以种植业和养殖业为主的传统农业，特色农业、设施农业、规模养殖和农家乐等各种农业模式正在蓬勃发展，传统的信贷产品和金融服务已经不能满足现阶段农村地区的金融需求。

三、相关建议和对策

（一）加大政策支持力度

1.地方政府要高度重视金融的支持对促进城乡一体化发展的重要性，发挥政府的舆论导向作用，从政策上支持和鼓励金融机构积极参与城乡一体化建设；

2.政府应该发展财税政策与农村金融政策的合作机制，充分落实和进一步完善涉农贷款利息补贴和财政补助等实质性措施，从具体行动上引导信贷资金投向“三农”；

3.放宽涉农贷款的利率限制，允许金融机构在一定范围内浮动贷款利率，增加其涉农贷款的信贷收益。

（二）均衡涉农贷款流向

为了使涉农贷款真正达到促进“三农”发展，推动城乡一体化建设的要求，金融机构必须均衡涉农贷款的流向，除了重点扶持宏丰公司、紫轩酒业等农业产业化龙头企业，还应该加大对农村企业和各类组织的金融支持力度，鼓励农民从事除传统农业生产以外的农业活动，从而调整农业产业结构，转变农业增长方式。除此之外，农村地区基础设施建设也需要更多的资金投入，嘉峪关市2011年政府工作报告指出，2012年要在推进城乡融合发展上取得新进展，其别提到要全力抓好水利基础设施建设和继续实施农村道路畅通工程，改善村容村貌。各类金融机构应该响应号召，积极支持农村地区基础设施建设。

（三）突出特点，大力扶持特色优势产业

利用金融支持三大产业中最薄弱的第一产业，仅仅关注现有的农业模式还远远不够，应该着眼当地特色，突出地域优势，推动农业快速发展。结合嘉峪关市农村地区实际情况，现阶段金融资源应该重点支持以下特色优势产业：一是蔬菜、制种、花卉苗木、葡萄酿酒等特色产业；二是与旅游业相结合，扶持观光农业，使二三产业能够相互带动，促进农民提高收入，从而带动农村地区经济发展，实现城乡一体化。

（四）进一步完善农村金融环境

针对现代农业的特点，金融机构必须创新金融产品和服务方式，提高农村金融服务质量和水平，更完善更全面的推动城乡一体化建设。一是要增加信贷业务创新，在贷款对象、期限、抵押担保、用途等方面要适应新的形势，针对现在出现的不同种类的信贷需求开发与之相适应的信贷产品，使金融机构能够提供更便捷化、个性化、差异化的信贷产品和金融服务；二是要扩大电子支付工具使用范围，增加ATM、POS机布放，开展网上支付、电话支付等电子支付工具；三是要开展更多种类的中间业务，例如缴纳水电费、保险费、出售理财产品等，让农村居民享有与城市居民同等的现代化金融服务，更好的满足城乡一体化的需求。

（五）大力发展农村消费信贷

农村地区消费信贷一直处于落后状态，要实现城乡一体化，破除城乡二元结构，大力发展农村消费信贷非常有必要。政府和相关部门应该尽快出台鼓励农村消费信贷的优惠政策，鼓励农村地区金融机构大力发展农村消费贷款，例如农村住房消费贷款等，加大农村消费信贷供给，切实刺激农村消费。

参考文献：

[1]罗雷,李宏仁,樊隽辰.金融支持城乡一体化发展的思考——基于金昌市的调查[J].西部金融,2010(2):54-55.

[2]张永春.对青海省金融支持三农问题的思考[J].新农村建设,2010(2):64-66.

[3]程兴财.新形势下金融支持“三农”的对策建议[J].西部金融,2011(1):11-12.