乡村集体经济发展方案范文

导语：如何才能写好一篇乡村集体经济发展方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

初夏的皖南小城旌德，云雾氤氲，满山滴翠。穿行徽水河十里南湾，宛如畅游山水画廊。十里南湾别称“小小三峡”，从三溪镇穿流而过。如今的三溪镇，不仅以秀美山水闻名，更因一场重塑乡村经济结构和农业经营模式的农村集体经济股份合作制改革，越来越受到关注。

2016年，从徽水河畔到黄山东麓，旌德实施整县推进，构建集体资产股份化、经营管理公司化的农村集体经济新模式。截至到6月，已完成68个村的清产核资和股份公司组建，改革正迈进一个新阶段。

旌德率先整县推进农村集体经济股份合作制改革，勇当击楫中流的先锋，改革是怎样逐步推开的？“旌德路径”又是怎样形成的？取得了什么样的成效？带着这些待解的疑问，《决策》记者穿梭旌德乡村，一是探寻答案，更重要的是呈现一个可复制、可推广的“旌德样本”。

农村股改“四步走”

在三溪镇路西村，走进名为“溪水人家”的民宿，干净整洁的小院里，每间房门口都有宽带WIFI标识；老板娘正在厨房里做当地特色土菜，香气四溢。像这样企业化、信息化、标准化的民宿，路西村现有12家，共有70多个床位。

路西村是2015年旌德县确定的三个改革试点村之一，但路西村不是最早进行股份合作制改革的，先于路西村的改革试点是白地镇高甲村，该村被称为旌德农村集体经济股份制改革的试验田；另外一个改革试点是与路西村同属三溪镇的三溪社区。

旌德县按照统一部署、因村制宜的思路，“一把钥匙开一把锁”探索出三种模式，让人看到希望。更重要的是，试点树立起信心，激发出改革动力和发展活力。于是旌德乘势而为，经安徽省农委同意，2016年整县推进农村集体经济股份合作制改革。

2016年2月25日，《旌德县农村集体资产股份合作制改革整县推进工作实施方案》正式。旌德县农委主任钱告诉《决策》：“该方案20易其稿，全县统一部署。为确保改革有序推进，旌德县制定了四步走的实施方案。”

改革“破冰”首要在于确权，第一步是清产核资，抓住产权“牛鼻子”。只有产权问题解决了，其他问题都会迎刃而解、势如破竹，所以“第一粒纽扣”必须摆正。

在实际操作中，成立由村干部、村务监督委员会成员、村民代表组成的集体资产清查小组，清产核资结果经村集体经济组织成员大会审议通过，张榜公示7天。“过去，村集体资产属于村民集体所有，但对个人来说算不清、摸不着；现在明晰产权关系的同时，也强化了村民对集体资产的关注度、参与度和监督力度，从而使集体资产管理变得更加有序。”旌德县白地镇党委书记柴长宏对《决策》分析说。

第二步是界定成员资格。由各村结合户籍登记、实际居住、土地承包和劳动贡献等情况依法民主确定，界定结果登记造册、张榜公示。实施方案明确要求，成员界定不得违背法律法规和农村政策，不得以任何理由剥夺成员的合法权益。

合理设置股权是第三步。配置原则是集体经济组织成员人人享有股份，具体配置比例由成员大会讨论决定，实行“生不增、死不减”、股权终身不变的管理方式。在集体资产折股量化到人后，以户为单位发放由县农委监制的农村集体资产股权证，作为持有集体资产、参与管理决策、享有收益分配的凭证。旌德县兴隆镇党委书记金新木告诉《决策》：“集体资产股权量化，实际上是农村集体经济管理体制的一种变革，能够充分调动村民参与集体经济发展的积极性，更好地产生效益。”

在成员界定、量化到人、确权到户的基础上，第四步是成立法人主体，召开股份经济合作组织成立大会，审议通过组织章程，并向县市场管理部门申请法人登记。同时制定资产、财务、档案管理制度，报乡镇“三资”中心备案。

经过这样有序推进、步步衔接的四步走后，每个行政村挂四块牌子：党支部、村委会、村务监督委员会、集体经济有限公司。

“母-子公司”双层结构

倪德田是高甲村党支部书记，他带领全村人植树造林，积累下400多亩集体林场。2015年7月，高甲村以村集体资产出资，旌德县旅游公司以现金出资，成立高甲集体资产经营管理有限公司，作为母公司。该母公司再以马踏石林场400亩林权入股，成立林场子公司，通过招商和丰谷香榧公司按照递增分红模式合作，并修建旌歙古道旅游环路，开发香榧观光游，实现增绿添金。

高甲村的试点，是旌德农村集体经济股份制改革的样本。这种“母―子公司”的双层结构下，母公司是资本投资公司，而子公司则是运营公司。

“在集体资产运营管理中，村集体母公司不参与经营；通过招商、吸收能人、扶持双创等方式，引进民营主体，由母公司跟民营资本共同注册成立子公司。”旌德县副县长张蕾告诉《决策》：“子公司按照市场规则开展各类活动，独立经营。母公司和民营主体签订收益分成协议，根据投资比例，合理设置保底收益金额，按照‘保底收益+按股分红’的方式，保障村集体的稳定收入。”

对于这种制度设计的好处，钱对《决策》分析说：“一方面是有效解决了农村集体经济动力不足、经营人才不足、创业启动资金短缺等问题。母公司作为集体经济组织的承载体，充分发挥了社会主义公有制的优势，体现了公平；子公司作为从事经营的市场主体，充分发挥了市场的决定性作用，体现了效率；改革后的产权与经营权有效剥离，实现公平与效率的有机统一。另一方面，能有效预防村干部的廉政风险，也有助于培养一批企业家，扶持创新创业。”

当这一套改革设计方案落地到行政村后，实际操作是怎样进行的？以首批改革试点村之一路西村为例，该村的6个自然村在清产核资的基础上，分别成立股份经济合作社，村民在各自所属的合作社中拥有相应的股份；6个合作社作为股东再共同发起成立集体资产经营管理有限公司，这是母公司。母公司以美丽乡村建设形成的具有旅游开发价值的资产入股，引进南京康富源公司，成立再现徽商旅游发展公司，由康富源公司派驻经营人员，路西村母公司不参与经营。

2015年，经康富源公司运作，路西村成功创建3A级景区，接待国内外游客7万余人，实现村集体经济收入20万元。“印象路西”已成为皖南乡村旅游的一个品牌，“建设美丽乡村，路好了，村子漂亮了，游客多了，收入也提高了。”路西村党支部书记黄小本告诉《决策》：“路西村的发展，已经成功实现由建设美丽乡村到经营美丽乡村的转变。”

路西村的转变，只是改革整体效果中的一个方面。随着旌德整县推进的步步深入，从经济发展到社会治理的多层面转变，正在悄然发生。

“三变”与“多赢”

在兴隆镇三峰村见到刘小俊的时候，他正在油桃地里除草，干得热火朝天。刘小俊是位“80后”大学生，2006年安徽财经大学毕业后，在外拼搏3年，2009年回到三峰村。2011年他开始试种油桃，经土地流转扩大到150亩。2014年，他挂牌成立桃花源家庭农场，每年举办油桃采摘节。

但在扩大再生产中，刘小俊遭遇资金瓶颈，怎么办？恰在此时，集体经济股份制改革开始，三峰村成立农业发展有限公司作为集体经济母公司，以村集体经济发展基金30万元作为入股资金，刘小俊以油桃基地评估后的资产出资，成立桃花源生态农业发展有限公司，刘小俊负责经营，村集体保底收益每年5万元。经过这种股份合作制改革后，大学生创业获得资金支持，村集体获得可持续发展的收入。三峰村在与刘小俊进行股份合作的同时，又招商引进一家企业发展旅游“悠然谷项目”，初步实现第一产业与第三产业的融合发展。

经过这些内引外联，三峰村在改革中转变思路，开创出“集体经济+美丽乡村+精准扶贫+创新创业”的新模式，新的产业链正在延伸。

三峰村的实践，是旌德整县推进改革的一个缩影。改革后的旌德农村集体经济实现“三变”，即资源变资产、资金变股金、村民变股民。旌德县委政研室主任毕剑勇对《决策》分析说：“改革前，很多村子是有优质资源，但没有集体经济收入，陷入一种‘抱着金饭碗讨饭吃’的尴尬，每到年终时村干部四处‘化缘’。正在推进的改革切中要害，盘活农村‘三资’、激活农民‘三权’，是构建新型农业经营主体的创新之举。改革后，原先的空白村，实现集体经济零的突破。”

俞村镇桥埠村原先是集体经济空白村，改革中成立丁家山生态旅游开发有限公司，以30万元集体经济发展基金作为出资，引进客商共建加油站，每年保底收益为出资额的20%。“三峰村帮扶刘小俊的30万元，桥埠村的30万元，都来自旌德县扶持集体经济发展基金，该基金1000万元，在关键时刻起到催化剂的作用。”毕剑勇告诉《决策》。

统计数据也证明了改革成效。根据2014年的统计，旌德县68个村（社区）中，集体经济收入空白村28个，占全县41.2%；0-2万元的25个，两项合计年收入2万元以下的村有53个，占到全县的77.9%。经过一年努力，2015年共减少集体经济空白村20个，相比2014年只剩下8个空白村，只占全县的11.76%，下降近30个百分点。全县68个村（社区）中，有55个拥有经营性收入，占比为80.88%。

通过空白村减少和经营性收入增长，一降一升两条数据线的对比发现，改革的积极效应正在释放，如果用一个比喻来形容，就是政府、村集体、本地能人和外来投资商“各炒一盘菜，同办一桌席”。

精准扶贫，四种新路

在改革红利中，精准扶贫获得新动力。在路西村，村集体帮扶贫困户马来青将自家房屋改造成农家客栈，建成客房6间，有床位12张，每月营业额可达5000多元，2015年顺利实现精准脱贫。

像路西村这样，通过鼓励和支持贫困户利用自有房屋改造开展农家乐、农家客栈经营，在农家乐优先选用销售贫困户生产的蔬菜瓜果，实现贫困人口的“产业型脱贫”。这是旌德农村集体经济股份制改革中涌现出的一种精准扶贫方式。

同步创造出的第二种途径是通过集体经济股份制改革，贫困人口在集体经济中享有的股权持续增值，由改革红利实现“资源型脱贫”。第三种是通过合作经营，对不具备投资和经营能力的贫困户，采取房屋或土地经营权入股、旅游开发公司出资经营、对贫困户保底分红，实现贫困人口“财产型脱贫”。第四种是发展全域旅游，为贫困人口提供就业岗位，优先聘用具备一定劳动能力的贫困人口，为他们提供保洁员、服务员等就业岗位，村集体优先聘用他们从事集体设施管护等工作，让贫困人口在发展中实现“就业型脱贫”。

总结四种途径会发现，旌德在改革中实现精准扶贫“从输血到造血”的根本性转变。黄小本用一个朴实的比喻说：“过去是给了一个蛋，吃完就完了；现在是给了一只母鸡，不停地下蛋。”

“旌德样本”新价值

三溪社区在改革中成立三圆生态农林经济发展有限公司作为母公司，再裂变成立子公司乐园生态农业股份公司，同村民签订协议流转土地50亩，建设“开心农场”，发展体验式乡村旅游，租赁给城市人种蔬菜，每平米10元；除去成本投入，每亩地纯收入不低于2000元。在新的经营模式下，乐园生态农业公司每年上交村集体不低于3万元；超过3万元的部分，公司股民按股分红。三溪社区党支部书记、公司董事长刘德荣告诉《决策》：“股份制改革让农民拥有完整的财产权利，也更容易算清自己财产权利的明白账。按照市场经营后的收入，能够‘上得了台面，进得了口袋’。”

从刘德荣的快乐农场一个改革点，扩展到旌德全县来看，农村集体经济股份合作制改革试点，可以称为1.0版；从三个试点村到整县推进，是升级到2.0阶段。目前，旌德的10个乡镇正在“八仙过海，各显神通”，结合自身特色大胆创新，成立集体资产经营管理公司作为产权承载的主体，闯出集体经济发展的新路。将来，建立起完善的制度体系，实现专业运营、政经分离，则是升级到3.0版。

这是一个层层递进、环环相扣、互相推动的逻辑链条。在其进程中，一个显著特征是引入新的生长力，再造集体经济，这将引发农业经营体系和经济结构的重塑。类似安徽农业大学毕业的刘小俊、上海交通大学毕业的刘方全等新生代创业者，将会越来越多地涌现，新的农业生产经营体系会成为未来企业家的摇篮。

另一方面，从乡村基层社会治理体系和治理能力的角度来看，改革后增强集体经济组织的服务功能，提升村集体在群众中的威信，从而能够有效提高基层组织的凝聚力和带动力，加强基层党的建设和政权建设。

经过2015年的实践和2016年整县推进，旌德正在下活“美丽乡村、集体经济、全域旅游、创新创业”一盘棋。毕剑勇告诉《决策》：“在新棋局上，全域旅游成为绿水青山与金山银山之间的转换器，物质文明和生态文明之间的双面胶。”

路西村的改革实践，是这盘棋的典型样本。钱对《决策》分析说：“从新农村建设到美丽乡村建设，国家投入建设的大量乡村设施，缺乏产权明晰，如何盘活这些固定资产？旌德在集体经济股份制改革中，以合法合规的形式形成固定产权，落实到村集体公司，通过市场运营为村集体经济提供稳定的收入来源，为美丽乡村建设提供内生动力，还能有效破解美丽乡村建设中的债务化解、管养维护、运转经费等问题。这在体制机制上是探索走出一条新路。”

由此可见，旌德以村集体经济股份合作制改革为突破口，正在布局县域经济的一盘大棋局，创造出农村集体经济股份制改革的“旌德样本”。

再从旌德县放眼全国来看，2014年9月29日，中央全面深化改革领导小组第五次会议上，审议通过《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》。在这次深改组会议上，强调，积极发展农民股份合作、赋予集体资产股份权能改革试点的目标方向，是要探索赋予农民更多财产权利，明晰产权归属，完善各项权能，激活农村各类生产要素潜能，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。搞好这项改革，一项重要基础工作是保障农民集体经济组织成员权利。要探索集体所有制有效实现形式，发展壮大集体经济。2016年4月，在安徽视察时指出：“着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，加快构建新型农业经营体系，发展多种形式股份合作，赋予农民对集体资产更多权能，赋予农民更多财产权利。”

篇2

一、加强组织领导。成立了局精准扶贫领导小组，认真安排和调整全体班子成员在内的16名干部实施精准扶贫挂点帮扶。及时调整了党委书记、主任挂点3户建档立卡贫困户；全体班子成员、、等也分别挂点帮扶。并按照市委组织部要求选派中小企业局党支部书记、局长点乡村担任第一书记并挂点帮扶。各帮扶干部在日常扶贫工作中，能够严格按照市委市政府、市委组织部、市扶贫办、乡党委工作要求，深入贫困户家中走访，了解家庭基本情况，宣传扶贫政策，解决实际困难，认真填写“一证一册”等相关资料，树立了良好的扶贫干部队伍形象。

二、加大资金帮扶力度。工信局党委严格按照市委有关要求，积极协调落实各项扶贫工作资金，为村集体经济发展、建档立卡贫困户改善居住和生产生活条件。落实第一书记工作经费1万元；落实帮扶资金2万元用于村村集体经济发展；落实资金6万元余元支助村集体建设碾米厂，购买部分办公设备等物品，改善村委会办公条件；落实资金约2万元购买大米、食用油、粽子、中秋饼等物资，在春节、端午节、中秋节等节假日开展上户走访慰问；积极开展村“爱心超市”建设，开设村“爱心超市”，购买居家日常用品，费用约2万元；积极落实资金，加强考核验收，兑现局挂点干部挂点帮扶的贫困户“增收激励协议”奖补资金，计划于本月中旬按要求落实到位；协调落实助学资金2万余元（精准扶贫户丁木火）；协调落实贫困户房屋改建材料款2000余元，做好贫困户周兵良房前地面硬化，汪美成、徐洋菊房顶隔热等；落实帮扶村儿童“微心愿”，送去书包、文具、自行车、篮球、羽毛球等物品。

三、积极开展爱心扶贫。工信局帮扶干部加强与村的对接，认真抓好贫困户走访，摸清村家底，了解村民需求，积极出谋划策，想方设法解决贫困户实际困难。一是针对村集体经济发展现状和贫困户致贫原因分析，有的方式制定了《市工信局挂点帮扶脱贫攻坚工作方案》，明确了实施“125工程”，即围绕“全村贫困户脱贫致富的目标、抓好建档立卡和结对帮扶工作两个重点、推进产业、就业、健康、教育、其他政策扶贫五项举措”的帮扶工作思路，扎实推进脱贫攻坚工作，按照时间要求全面完成脱贫任务。二是按照群策群力，工信局组织机关支部党员实行手拉手挂点帮扶。制定了《机关党员与困难农户“手拉手帮困结对”活动实施方案》，15名机关支部党员对接贫困户结对帮扶，开展经常性的走访、宣讲。三是积极组织机关干部购买村民土特产品，支持帮助村民发展生产。

篇3

关键词：村集体经济；发展现状；对策建议；三明市梅列区

中图分类号 F32 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）20-11-02

农村集体经济是整个农村经济的重要组成部分，是社会主义新农村建设和增强农村基层组织凝聚力、战斗力的重要物质基础。近几年来，三明市梅列区委、区政府高度重视，认真制定各项鼓励扶持政策，支持和引导村级集体经济的发展，取得一定的成效。但就目前现状来看，如何发展壮大村级集体经济，依然是当前亟待解决的一个重要而紧迫的课题。为进一步了解农村集体经济发展现状，探索城郊型农村集体经济发展之路，本文以农经统计数据为依据，对梅列区农村集体经济发展现状进行比较分析，并提出相应的对策建议。

1 梅列区农村集体经济发展现状与存在问题分析

1.1 村集体经济收入稳步增长，但发展仍不平衡 2012年全区村财总收入4 558.9万元，村均收入198.2万元，比2010年的4 084.6万元增长11.6%，年均增长5.8个百分点。其中：经营收入2 986.5万元，占村财总收入的65.5%；发包及上交收入615.3万元，占13.5%；投资收益209.1万元，占4.6%；补助收入539万元，占11.8%；其他收入209万元，占4.6%。全区23个村，村财收入10万元以下的村1个，10万～30万元的村4个，30万～50万元的村5个，50万～100万元的村5个，100万元以上的村8个。村财收入最高的村为1 042.8万元，最低的村为9.63万元，最高与最低之间相差108.3倍，发展不平衡，相差悬殊。

1.2 资源依赖性强，村集体发展后劲不足 从收入的来源构成看，村财收入主要有以下4种类型：一是房租收入型。以房租收入为主要来源，主要集中于城中村、近郊村，也是位列全区村财收入前几名的村。如位于城中的列东、列西、徐碧3个村村财收入合计2 203万元，其中房租收入1 657万元，占村财收入的75.2%。二是林业收入型。主要以木材采伐、林场山价款等为收入主要来源，村财收入一般在100万元左右。三是资产营运型。通过招标承包、租赁经营村集体果园、竹山、电站等资产等获得一定收入，村集体经济收入基本在30万～50万元。四是上级补助型。主要集中于高海拨山村，村集体资源、资产贫乏，村集体无经营收入和发包及上交收入，主要靠上级补助来维持村级组织运转。

1.3 内控制度不严，非生产性支出比重较高 一是村集体支出增长高于收入增长。2012年全区村财总支出4 999.1万元，比2010年的4 262.4万元增长17.3%，高出同期收入增幅5.7个百分点。二是非生产性支出居高不下。2012年该项支出3 985.7万元，占总支出的80%，比2010年的2 974.7万元增长34%。其中，管理费用762.9万元，其它支出3 222.8万元，分别占总支出的15.3%和64.5%，比2010年增长91.4%和25.1%，主要是村民生活补助费提高和基础设施等公共投入加大。三是部分村财收不抵支。当年无收益的村仍有13个村，大多为远郊村、高山村。

1.4 公益事业缺口大，村集体负担沉重 2012年村集体负债4 728.2万元，比2010年增长69.2%，其中兴办公益事业负债648万元，当年新增负债334.6万元。主要是农村公益基础设施建设等支出加大，村集体生产性投入明显不足，甚至一些村本身村级组织就运转困难，还得支付农村公益事业建设的投入，造成村集体经济欠债严重。

1.5 村主干任期短，村干部队伍不稳定 村两委短期行为严重，缺少长期规划或规划得不到连续实施。村干部整体素质偏差，缺乏系统、全面的经营管理培训，开拓创新精神不够，无法引导村集体经济走上可持续发展之路。

2 村集体经济发展与改革的对策建议

2.1 多措并举，积极拓宽村集体经济发展渠道

2.1.1 科学、合理开发经营性资产，增强村集体造血功能 一是充分发挥区位优势，加大市区繁华地段店面、房产等优良资产投资，依托城区及园区等产业载体，积极发展二、三产业，促进村集体经济持续稳定增收；二是鼓励采取资金入股、异地投资、股份合作等形式，加大房产、小水电、龙头企业等投资，增加村集体投资收益。三是发展乡村生态休闲旅游，通过统一规划、提升档次、集资入股、规范服务等方式，打响生态休闲旅游品牌。

2.1.2 加大扶持力度，促进共同发展 一是加大财政扶持力度。坚持“输血和造血”并进，设立扶持村集体经济发展专项资金，进一步加大对经济薄弱村的扶持力度，积极培育增收来源，增强村集体经济实力；二是加大共建帮扶。深化部门挂村、村企结对帮扶制度，把扶持重点从解决基础设施建设转到促进村集体经济增收上来；三是大力开展“富村帮穷村”活动。利用富裕村的思维理念和有力的资金支持，积极帮助被帮扶村谋划发展思路，选准发展项目，加大产业项目投入和公益基础建设投入，促进村集体经济协调稳定发展。

2.1.3 盘活存量资产，促进资产保值增值 对闲置房产、学校及农业设备等，要积极整合，以公开招投标形式实行买断、租赁经营，或以投资入股形式参与经营，提高闲置存量资产的利用率。对于村集体“四荒”资源，采取公开招投标形式，发包给经营能手、种养大户进行规模经营，增加集体经济收入。

2.2 强化管理，不断完善村级集体经济运行机制

2.2.1 加强村干部队伍建设，提升村集体自我发展能力 一是配好配强村级班子。按照“年轻化、知识化、专业化”的要求，选拔一批懂经济、会管理、敢创新、负责任的人才进入村班子，使村级班子高效、务实；二是强化培训，提升素质。采取学历教育、定期轮训等形式，集中开展专业知识培训，不断提升村干部经营管理水平；三是完善激励机制，增强村集体经济发展活力。科学制定村干部养老保障机制、村主干报酬统筹机制，把村干部的报酬与集体经济的发展、集体积累的增加有机挂钩，激发村干部内在发展动力，促进农村集体经济的发展。

2.2.2 加强农村“三资”监管，完善村集体经济运行机制 一是加强村级财务管理。建立健全村务（财务）公开制度，合同管理制度、工程招投标制度、民主管理制度等各项规章制度，控制非生产性开支，全面落实村级集体经济审计制度，保障村集体资产安全、高效。二是深入开展清产核资，摸清家底。重点加强村集体房产、土地、果园、林木等资产、资源核查，依法界定所有权、经营权，建立“三资”台账，防止集体资产流失。三是规范经营机制。加强工程招投标、资产处置、资源发包等“三资”管理，健全农村集体“三资”监管网络信息平台建设，推动会计核算票据、凭证、相关合同、协议进网络数据库，推广应用“三资”管理电子触摸屏查询终端，不断适应农村改革发展的新形势和新要求，努力提升农村集体“三资”管理水平。

3 创新经营体制，积极推进村集体经济组织产权制度改革

按照“资产变股权，农民当股东”的思路，稳步推进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容的农村集体经济组织产权制度改革。鼓励农民在自愿的基础上以资金、集体资产折价入股等多种形式，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的新型经济组织。

3.1 突出重点，稳步推进 以村集体净资产存量数额较大、物业载体较多、经营收入较高的城中村为重点，结合实际科学制定集体资产改制实施方案，明确改制目标任务、内容和具体要求，将集体净资产存量全部量化到每个成员，鼓励以征地补偿款、自有资金和集体资产折价入股等形式投资参股，逐步实现“资源资产化、资产资本化、资本股份化”。

3.2 坚持民主决策、公平公正、规范操作、分类指导的原则 强化村务公开，充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，改革方案要充分进行民主讨论并进行可行性论证，经集体组织三分之二以上成员通过，整个改革工作的各个环节必须经过合法的民主程序。在依法保障弱势群体、特殊群体合法权益的基础上，对法律政策不明确的问题，积极发扬民主，坚持复杂问题民主化、民主问题程序化、程序问题规范化，凝聚全体社员智慧、体现全体社员意志来破解。

3.3 量化股权，界定成员资格 实行股权量化到人，并不随人口的增减而变动，股权可依法继承，也可在内部流转，但不得退股提现。在界定成员资格时，充分考虑现役军人、在读大中专学生、户籍在本村的农嫁女、计生优待对象等各种对象的利益，稳妥界定成员利益。同时，村集体经济组织要召开股东大会，选举产生董事会、监事会，建立符合现代企业管理要求的集体经济组织治理结构。

篇4

一、充分认识农村集体经济组织产权制度改革的重要意义

农村集体经济组织产权制度改革，是我国农村城镇化和工业化发展新形势下，生产力发展对生产关系调整提出的要求。随着城镇化进程加快和乡村区域撤并调整，原集体经济组织征地补偿费、集体不动产收益在集体成员中的分配问题、原集体经济组织成员对集体资产的权益及份额问题等都凸显了出来。开展村集体经济组织产权制度改革，探索集体经济有效实现形式，对防止集体资产流失，维护村集体经济组织及其成员的合法权益；解决集体经济产权主体模糊、监管不善、分配随意等问题，促进集体资产保值增值；推动农村生产要素优化组合和合理流动，加快农村城镇化进程；加强农村基层民主政治建设，促进农村社会和谐稳定，具有十分重要的意义。

二、试点工作的总体思路和基本原则

试点工作的总体思路：认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，以维护和发展村集体经济组织及其成员合法权益为核心，创新村集体经济组织管理体制和运行机制，建立“产权清晰、权责明确、利益共享、风险共担、保护严格、流转规范、监管有力”的现代农村集体经济产权制度，为实现城乡经济社会一体化发展新格局创造条件。

试点工作的基本原则：一是坚持民主决策，农民自愿。要充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，尊重农民群众的选择。二是坚持公开、公正、公平。要在民主参与、民主决策的前提下，把公开、公正、公平精神贯穿于改革的全过程。三是坚持规范操作，加强指导。改革方案要进行充分的民主讨论并进行可行性论证，整个改革工作的各个环节必须经过合法的民主程序。四是坚持广泛协商，稳步推进。推动农村集体经济组织产权制度改革，必须获得广大农民群众的支持；必须调动基层干部的主动性和积极性；必须依靠党委政府的有力领导和主管部门的业务指导，因村制宜，选择广大农民群众普遍接受的改革方式。

三、试点工作的阶段和内容

村集体经济组织产权制度改革以股份合作为主要形式，以清核集体资产、股权界定配置、资产运营管理为主要内容。

试点工作从8月下旬开始到12月底结束，每个县（市、区）选择1-2个村先行试点。整个试点工作分三个阶段进行。

第一阶段：成立组织，制定方案。从8月下旬到9月上旬，时间20天左右。试点村要在村两委的领导下，成立由村集体经济组织负责人、民主理财小组成员和村集体经济组织成员代表共同组成的村集体经济组织产权制度改革工作组（以下简称产权制度改革工作组），组织实施试点工作。县（市、区）农委和乡镇人民政府也要成立相应的工作专班，蹲点驻村，加强对村集体经济组织产权制度改革全程指导。产权制度改革工作组要结合试点村实际，充分发扬民主，广泛征求意见，制定切实可行的试点方案，并经村集体经济组织成员大会三分之二以上成员讨论通过，张榜公布。各地试点方案于8月底前报省、市农委。

第二阶段：清核资产，配置股权。从9月中旬到11月上旬，时间2个月左右。清核资产是整个产权制度改革工作的重点，也是群众关注的焦点。县、乡农村经营管理部门和产权制度改革工作组要联合组成清产核资小组，对村集体经济组织所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产（含集体土地）进行全面清理核实，分别登记造册。要召开村集体经济组织成员大会，对清核结果进行审核确认，并及时张榜公开。在清核资产的基础上，合理确定折股量化的资产。对经营性资产、非经营性资产和资源性资产的折股量化范围、折股量化方式等重要事项，要提交村集体经济组织成员大会讨论决定。

股权界定要坚持村集体经济组织成员人人享有股份、按贡献大小适当体现差别原则。股权分配对象的确认、股权配置比例的确定，要提交村集体经济组织成员大会讨论，经三分之二以上成员同意通过。股权配置时，是否设立集体股以及集体股占总股本的比例由村集体经济组织成员大会讨论决定。为确保农民长久的集体资产收益权，股权可以继承，在特殊情况下，可以在本集体经济组织内部进行转让，但不得退股

第三阶段：资产运营，收益分配。从11月中旬到12月底，时间50天左右。产权改革后的集体资产，应以股份合作制为主，采取“村集体经济股份合作社”这一组织形式参与市场运营，也可以选择承包、租赁、招标、拍卖等多种方式进入市场。村集体经济股份合作社要制定村集体经济股份合作社章程，建立健全成员大会、理事会、监事会等法人治理机构，并制定相关议事规则和管理制度，切实维护发展村集体经济组织及其成员的合法权益。

资产运营收益应按集体与成员拥有股权的比例进行分配。村集体经济股份合作社的年终财务决算和收益分配方案，必须提交村集体经济组织成员大会讨论通过。未设集体股的村集体经济合作社，村级组织运转的正常开支，可在分配前列支；社会福利和公益事业建设资金，主要通过提取公积公益金的方法解决。设有集体股的村集体经济合作社，其集体股的收益应专门用于公益事业建设，结余部分可作为集体经济发展资金，列入公积公益金管理。在收益分配后，应做好审计监督工作。

四、几点要求

1、精心选择试点村。试点村由县（市、区）农委和乡镇政府确定，报市农委审核。试点村应具备以下基本条件：当地党委和政府重视、支持，乡镇经管队伍力量强；县（市、区）农委能够派出得力工作专班驻村；村班子团结稳定、有战斗力，集体经济有一定实力；大多数干部群众有改革的要求和愿望。各县（市、区）确定的试点村名单及试点村基本情况于8月底前报省、市农委。

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一、目的意义

乡镇（街道）、村是第三批深入学习实践科学发展观活动的主要对象。推动乡村经济社会发展，对于帮助农民增收致富、稳固基层组织、巩固执政基础、构建和谐社会，具有十分重要的意义。在我市，乡镇（街道）尤其是广大农村，农业依然占主导地位，推动现代农业建设，壮大农村集体经济，提高农民收入水平，农业部门大有作为。今年以来，受宏观经济环境变化的影响，农业发展既迎来了前所未有的机遇，也面临着诸多挑战和困难，保障农业健康发展、促进农民持续增收的任务十分艰巨，也对农业部门的服务工作提出了更高要求。在全市农业系统组织开展农技人员服务进乡村行动（包括农业企业、农民专业合作社、农户，以下简称服务进乡村行动），是落实“千乡万村送服务”集中行动的具体举措，是农业工作把握新形势、谋划新举措、推动新发展的现实要求，也是农业部门改进作风、创建“五型机关”的内在要求，必将对推动科学发展观在基层的生动实践，促进现代农业发展和新农村建设产生积极影响。

二、主要任务

开展服务进乡村行动，着力从广大农民群众和农业发展的需求出发，立足转型升级发展农业，提升能力服务“三农”，大力推进六大提升行动的实施，以扎实有效的服务，解决农业生产最需要、农民群众最关心的突出问题，推动农业发展方式转变，促进农业和农村经济健康发展。

（一）发展现代农业，增加农民收入。深化农业结构战略性调整，在稳定发展粮食生产基础上，加快培育主导产业和新兴产业，不断提升农产品品质，优化产业结构、布局结构和产品结构。进一步创新农作制度，积极推广先进适用技术和优良品种，促进良田、良制、良种、良法、良机“五良”配套，推进集约化、设施化、规模化、生态化发展，提高农业综合生产能力。引导发展农产品加工业，壮大农业龙头企业，规范发展农民专业合作社，促进农业产业化经营。加强农产品营销服务，加大品牌建设力度，增强市场竞争力。继续落实“十项惠农举措”，拓展农民增收渠道，着力提高农业生产效益和农民收入。

（二）加强农民培训，提高创业能力。探索建立经常性、开放式的培训机制，采取分类指导的办法，加大对农民职业技能和农村劳动力转移就业培训的力度，努力提高科学文化素质和创业就业能力。加强农业专业大户、科技示范户培养，促进农村实用人才成长发育。广泛吸引大学生回乡创业，引导工商企业投资农业，鼓励有一定资本积累的外出务工人员、个体工商户返乡从事农业，培育一批新型职业农民，提高农业竞争力。

（三）发展集体经济，壮大综合实力。认真贯彻省委办公厅、省政府办公厅《关于发展壮大集体经济的若干意见》，减轻村级集体负担，改善发展环境。引导村集体盘活闲置资产，开发集体资源，搞好投资运作，落实物业项目。加快村经济合作社股份合作制改革，鼓励村经济合作领办农民专业合作社，广辟村级集体经济增收渠道。

（四）深化财务公开，促进农村和谐。完善村级财务公开制度，规范公开内容、公开时间、公开形式和公开程序。大力推进会计委托制和电算化，推行村级财务信息化管理，实行实时监控。加强村级集体资产和财务监管，按照三年必审、离任必审、有访必审的要求，加大审计力度，拓宽审计面。加强农民负担监管，规范农村筹资筹劳一事一议制度，确保农民负担减轻不反弹，保护农民合法权益和生产经营积极性。

三、行动内容

组织开展服务进乡村行动，主要通过送、帮、扶、带方式，多渠道、全方位地开展农业技术、模式、培训、信息、政策等服务，切实帮助农民解决实际问题，有效维护农民合法权益，更好推动农业科学发展。具体开展“六到农家”（包括村、农业企业、专业合作社）活动。

1.致富信息到农家。运用农民信箱、农技110、浙江农业信息网、*市农业信息网等手段以及广播、电视、报纸等媒体，及时品种技术、病虫防治、土地流转、农机作业、农产品市场、惠农政策等信息，提前、产中、产后多领域的服务，让农民充分了解情况，让信息合理安排生产、科学防控病虫害和动植物疫病、有效拓展农产品营销等环节中发挥积极作用。广泛宣传农民信箱的作用和功能，继续抓好农民信箱农村联网，扩大农民用户和启用率。

2.优良技术到农家。结合当地产业特色，运用农民信箱、广播、电视、报刊、村组黑板报等途径，推介种养业生产主推技术和主导品种。组织各级农技人员深入田间地头，蹲点办方，抓点示范，做给农民看、带着农民干。公布农技人员特长和联系方式，方便农民咨询。深入开展联基地联大户活动，组织农技人员与基地、大户挂钩联系，定期走访了解情况，上门提供技术服务，实地解决技术难题，建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的技术服务新机制。

3.科技培训到农家。深入实施“绿证”培训工作，帮助农民系统学习农业生产知识，提高科学种田技能。结合秋收冬种和明年春耕备耕，通过举办培训班、召开现场会等方式，针对性地开展短期的一事一训，把科技培训送进农家，把适用技术带给农民。农业局至少组织1期专业大户骨干培训班，各乡镇（街道）举办1－2期培训班。同时，围绕农业主导产业发展，通过科技下乡方式，上门赠送一批科技书籍、科普资料、农村信息报、农用物资等。有条件的地方，应当帮助建立农村科技书屋，为广大农民创造良好的科技学习环境。

4.先进模式到农家。尊重农民首创精神，加快创新农作制度，认真总结实践创造和先进典型经验。大力推广种养结合、农牧结合、农机农艺结合以及“千斤粮万元田”等生产模式，推广统一育供秧、统一机耕植保、统一品牌经营等服务模式，推广村级财务委托制、电算化和农产品质量安全等监管模式，推广农业清洁化生产、废弃物综合治理、沼气开发、清洁能源利用等生态循环模式，引导农民自觉采纳。编印各种模式操作流程图，汇编各种典型实例集，广泛宣传这些模式的先进性、实用性，使好模式产生好效果。

5.维权服务到农家。稳定并完善家庭联产承包经营制，赋予农民永久的土地承包权。加强农民资源、资产、资金“三资”管理，加强村经济合作社建设，加强村级财务管理和社务公开，帮助建立完善权益管理制度和运行机制，确保村经社有序运行和集体资产保值增值。组织万村审计活动，推行财务公开网络化管理，强化农民负担监管，深入开展明查暗访，严厉查处违法加重农民负担行为。加大行政执法力度，组织“绿剑”集中执法活动，整顿规范小农资经营行为和农资市场秩序，防患假冒伪劣农资坑农害农。及时调处农业生产事故和土地承包、流转纠纷，维护农民合法权益。同时，深入开展送法下乡活动，普及宣传农业法律法规，增强农民依法办事、依法维权的能力。

6.惠农政策到农家。全面落实粮食、生猪生产、农机作业补贴、土地承包流转、村级集体经济发展、农场改革等政策。层层组织开展政策宣讲、解读、咨询，进一步宣传强农惠民政策，使农民更多地了解、更好地运用政策。加强政策落实情况的监督检查，促使各项政策到位，真正起到惠及农民的效用。加强调查研究，积极建议出台优惠政策措施，加大农业投入和扶持。

四、工作要求

（一）加强领导，统筹协调。镇乡（街道）农业部门、局下属单位要把开展服务进乡村行动，作为巩固和拓展学习实践活动成果，深化农业工作的重要任务来抓，切实加强组织领导，做到思想上高度重视，行动上积极主动。市农业局成立协调小组，加强组织协调。各镇乡（街道）农业部门也要成立相应的组织机构，周密谋划方案，精心安排部署，确保主要领导亲自负责、分管领导具体落实、各方力量协同配合，推动各项工作顺利展开。要把农业部门的服务进乡村行动纳入到“千乡万村送服务”集中行动的工作体系，在党委政府和学习实践领导小组协调下开展工作，加强与当地集中行动的衔接，紧密配合统一的活动，并根据实际独立抓实自身的工作，使服务进乡村行动符合总体要求，又体现部门特色。

（二）突出重点，精心组织。要把握重点时段、重点内容、重点环节、重点对象，把农业增效、农民增收、农村和谐发展作为出发点和落脚点，多办顺民意、解民忧、增民利的实事好事，让群众多得实惠。在服务时段上针对秋收冬种、春耕生产等重点季节，在服务内容上突出致富信息、优良技术、科技培训、先进模式、维权服务、惠农政策“六到农家”，在服务环节上着眼解决制约农业发展的关键问题，在服务对象上围绕农民群众、农业龙头企业、专业合作社等农业生产经营主体。要在元旦、春节期间，深入农村基层，了解当地困难群众的生产生活情况，有重点地走访慰问贫困农户，送去组织的关怀和温暖。要周密谋划方案，认真组织部署，精心设计载体，有条不紊地展开服务。

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社区财务历来是广大居民十分关注的热点问题，它直接关系到广大居民的切身利益。因此，强化社区财务审计，关系着社区经济能否持续稳定发展。就社区财务审计中存在的问题及产生原因进行分析，提出了合理建议。

关键词：

社区及居民小组；财务审计；存在问题；原因；建议

为规范农村集体经济的财务行为，强化社区财务管理，完善农村财务管理制度，促进农村经济发展，维护集体经济利益。结合实际工作谈谈社区及居民小组财务审计应注意的问题、原因和建议。

1农村财务审计的内容

1.1社区及居民小组收入审计社区及居民小组收入包括：发包及上缴收入、经营收入、上级补助收入、其它收入。收入审计的内容是：各项收入是否足额入账；入账是否及时、有无侵占、挪用、拉用集体资金情况；是否严格使用收款票据，有无票据丢失现象；是否存在坐收坐支现象；审查上级补助收入是否准确及时入账；审查合同签订程序，审查承包合同是否合理；审计其它收入的真实性等。

1.2社区及居民小组支出审计社区及居民小组支出包括：人员工资、各种误工支出、各种奖励支出、招待费支出、其它支出。支出审计的内容是：支出凭证是否完善，有无经手人，审批是否完善；审计财务支出的合法性、合理性、真实性；审计项目资金是否专款专用，有无侵占、挪用。

1.3社区及居民小组资产负债审计主要审计集体资产的产权是否清晰，资产增减情况，台账登记资产情况，帐实是否相符，核实社区及居民小组的欠款、借款，查清债权、债务。

1.4农村公益事业工程建设审计检查农村公益事业工程建设中，是否严格按《社会公益事业工程建设管理办法》的要求进行管理。农村公益事业工程建设的审计内容是：工程实施方案是否通过“四议两公开”表决通过；是否进行工程招（邀）标；是否按工程合同支付工程款；是否随意变更工程设计或超出预算施工；是否按规定进行审计；是否按规定进行建设项目监理；工程竣工是否按程序进行验收。

2审计中发现存在的问题

2.1会计制度执行不严，审批程序不完善主要问题是：坐收坐支，白条抵库，不按规定结清帐务；个别社区规定金额以上支出无审批表；部分社区、小组单子审批不全，无居委会或居民小组审批；资金管理不到位，审批金额与实付金额不相符；上级部门配给的固定资产管理不完善，没有进行帐务处理；会计科目设置没有按照规定执行。

2.2财务管理制度不健全，管理不规范主要问题是：票据管理不严，个别社区使用自制票据，没有按规定使用统一票据；无正式发票、无经办人签字；帐户设立过多，存在多头收支，不利于监督和管理；预领款无任何审批手续，挂账时间过长；部分工程款无发票，个别小组出现税款由小组支付；办理业务租车费车票无签章；部分小组误工名册签名不全，或存在多人误工一人签名；部分购买办公用品、礼品单子没有明细清单，无发票；有的社区、小组直接用明细清单记帐；伙食费单子不规范，管理不严格；财务档案管理不健全，个别工程没有施工合同及工程结算表。

3问题存在的原因

1）社区、小组责人对国家财经政策、法律法规学习不够，缺乏遵纪守法的自觉性；2）财务人员会计基础薄弱、业务素质偏低，单位内部管理制度不健全或执行不严；3）换届选举对财务人员有很大的影响。主要是有的因刚选出来的财务人员开始上岗时工作积极认真，虚心好学，业务进步快，但到后期怕坚持原则得罪人多了，以后选票可能成了问题，从而思想上放松学习，工作也马虎了事。

4建议

4.1加大法制宣传力度，提高村干部财务管理意识积极探索在市场经济条件下加强农村财务管理的新途径、新办法，着力解决制度不健全、民主理财观念不强的问题。要切实加强对村干部和财会人员的党性教育，财经管理和法律知识的培训，提高综合素质，增强基层干部的守法意识，切实做到按章办事，减少和杜绝违法违纪行为。

4.2健全各项规章制度，规范村级财务管理一要严格按照国家财政部《村集体经济组织会计制度》中规定的会计核算和账务处理要求，在资产、收支往来票据，科目账户设置，财务审计与民主理财等方面做到规范管理。二要严格遵照各省市相关文件精神和农业主管部门出台的财务管理制度，尤其是“镇管村、组”的财务管理制度、审计制度、民主理财制度要求，同时要结合实际，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如内部控制制度，财产清查制度和预决算制度等，做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。三要规范财务处理流程。村组集体经济组织发生的各项开支，做到票据规范，外来凭证是正规发票，自制凭证统一使用村集体经济组织收款专用发票，付款凭证使用工资花名册，会议报销花名册，差旅费报销花名册；手续齐全，单据上必须注明用途并有经手人签字和负责人审批签字；四要切实加强对村级“四议四公开”等相关制度执行情况进行监督检查，特别是工程项目的管理规范.

4.3完善财务公开、民主理财，加强审计监督一是对财务公开的时间、内容、地点，管理及效益要逐一规范。财务公开应当及时，做到每季度公开一次财务收支情况，年终公布各项财产，债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况、民政救助资金使用等情况。二是落实农村财务专项审计制度，建立健全村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度，努力做到“民主评议，逐月定审，季度复审”，做到及时发现问题，及时解决问题。三是严明财经纪律，严格责任追究，对村级继续违规举债、财务不公开、报账及交接不及时、村级收入不能全部纳入管理、坐收坐支私设“小金库”、非生产性支出超标、不执行财务管理制度的现象和行为，一经发现查实后，进行严肃处理。

4.4化解历年债务，发展农村经济一是对村集体债务进行彻底清查，并根据其形成原因进行分类处置，进一步理清村级债务的规模、种类、分布。二是建立化解乡村债务的长效机制，盘活现有集体存量资金和资源，多方筹集，采取清收债权、资产抵债、划转消减债务还债、发展集体经济还债、核销减债等多种形式和办法逐步化解债务，为农村改革和农村经济的发展创造条件。三是规范村级经济管理行为，从源头上防治新的乡村基债务发生。建立新债责任追究制度和乡村干部离任债务审计制度，对违反规定造成新的债务的责任人，视情节轻重和数额大小，给予相应的党纪、政纪处分，并追究其经济责任。

参考文献

[1]王晓白.村（社区）财务管理存在的问题与对策思考[J].现代审计，2011（，6）：74-75.

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一、新乡县城镇化过程中城中村改造的现状

新乡县地处中原经济区中心地带，县域面积382平方公里，辖1个省级经济开发区和6镇1乡，178个行政村，35万人，耕地35万亩。全县综合经济实力连续多年保持全省20强。2006年将全县178个行政村规划成54个新型农村社区，截至目前，已启动建设32个，其中，市级示范社区8个。累计投入新型农民住宅建设资金28.7亿元，建成和在建新型农民住宅15509套，建筑面积306.5万平方米，32个社区均开始入住，入住农户12276户，入住率达70%。

城中村改造中发现的问题

1、土地问题。新型农村社区建设规模大、速度快、对土地的需求大与建新房拆旧宅的周期长、难度大并不易及时腾出土地的现状是当前深入推进新型农村社区建设的突出矛盾。

2、资金问题。一是新乡县城中村改造主要靠各级财政资金投入支撑，特别是依靠县财政投入，近年来，新乡县投入新型农村社区的各类项目资金6.4亿元，其中投入新建社区的近5亿元，目前仅够完成20个新建社区一期基础设施和公共服务设施建设及部分拆迁补偿。如果保持目前的投入机制，不但县财政将被拖跨，社区建设也将难以为继。二是农民到新型农村社区建房，户均投资需20万元左右，由于农民的信用意识薄弱，而银行贷款门槛又过高，导致农民较难获得银行的贷款。

3、旧宅拆迁问题。旧宅拆迁成本高、难度大。新乡县由于经济基础较好，2000年以来全县50%以上的农户都完成了新一轮的房屋翻建，且翻建的房屋全部是两层以上楼房。以古固寨镇后辛庄村为例，拆除160多户，已投入拆迁资金1400万元，平均每户需投入拆迁资金8万元，如果不引入市场机制，巨额的旧宅拆除补偿资金根本无法筹措。

4、运行管理问题。在城中村改造推进中，虽然各项公共服务设施按照规划配套跟进实施，但由于上级对组织机构、人员构成及办公经费来源没有明确意见或规定，加上公共服务设施内部软件配置也需要资金投入和过渡周期，导致社区组织机构和人员配备无法及时到位，出现了重建设、轻运行的问题。

5、规划管理问题。新乡县成立“村改居”工作机构——制定村集体资产共有者身份确认方案——清产核资——产权界定——资产评估——评估确认——制定村集体经济组织改制和村集体资产量化方案——征求村民意见——修改完善方案——村民会议表决通过——报镇政府或街道办事处备案——组织实施。共规划54个新型农村社区，目前已启动32个，调研表明，虽然很多规划已制定出台，但在规划执行中仍存在不少问题。一是规划优先的理念没有得到很好落实，部分规划层次偏低、前瞻性不强；二是总体规划与重点规划的制定、衔接还有待进一步完善；三是城乡一体的规划执法体制尚未理顺，导致规划执法不到位。

二、集体资产管理的现状及问题

首先，集体资产运营收益难以在城中村民之间实现公平分配。在城中村改造过程中，许多地方采取了对集体资产进行量化分配、对集体经济组织进行股份制改造的措施，旨在通过建立现代企业管理制度，使产权明晰，保障每一个城中村民的经济利益，但是，大部分城中村民目前尚不具备作为现代企业股东的知识与素质，不懂得如何行使自己对企业的权利以及保护自身的合法利益，对企业经营状况和盈利状况缺乏知情权，企业经营管理者的行为得不到股东的监督和制约，企业改制只是一个表面化的形式，并未真正建立起规范的现代企业管理制度，收益分配的不公平难以避免。其次，城中村集体资产经营收益具有不确定性。在市场经济背景下，城中村股份制经济的盈利状况既取决于其自身的竞争能力，又取决于宏观经济背景，具有极大的不确定性，以此作为城中村民生活福利和社会保障资金的来源，显然具有较大的风险。

三、关于集体成员权受损害的现状及问题

通过土地流转，让农民放弃土地进入城镇成为市民，这一过程中的农民权益再次引起关注。集体成员权受损害的现状及问题有：1.农民的农村集体土地的所有权面临被剥夺的危险。在土地流转中，给予农民补偿的也仅限于农民承包地和宅基地。整组整村搬迁后集体建设用地、未承包土地、公用地要么不给于补偿，要么补偿与农民无缘。2.以土地承包经营权换社保的方式，既不合法也不合理。首先，以土地换社保违背了中央土地承包经营权长久不变的政策导向。其次，以土地换社保的做法，是社会保障制度城乡分割的产物。目前我国城镇已经建立起了比较完善的包括养老、医疗、失业、工伤保险在内的社会保险制度，住房公积金、经济适用房、廉价住房等住房保障制度，基本涵盖了社会保障的所有项目。若农民的社保要用其主要的生产资料--土地交换为代价，显然与中央统筹城乡经济社会发展、实行城乡一体化的精神背道而驰。再次，以可以世代继承的土地承包经营权和集体经济组织资产的成员受益权换取这一代农民的社会保障，无疑是对农民的不公。这种制度安排，农民付出的代价和承担的风险是巨大的。第四，没有考虑农民的稳定就业和收入的增长。失去土地承包经营权后，断了非农就业农民的退路，减少于兼业农民的收入来源，特别是纯农户失地意味着失业，尤其是中老年农民，不少将依靠领取的基本生活补助费维持生计。

3.集中居住后农民失多得少。一是农民贡献了较大面积的宅基地，但只是得到集中居住区面积有限的住房。二是减少了部分农民的家庭副业收入。三是集中居住后农民的生活成本大幅度增加。集中居住后，蔬菜等副食品消费全部要购买，水电费、物业费等的支出大幅度增加。

四、土地征收补偿费的分配问题

（1）关于在政府、集体、村民之间的分配：笔者认为：集体经济组织应是村民集体管理集体经济而设立的组织，村内集体收入应当由村集体经济组织进行分配，但在实践中，很多地方没有成立村集体经济组织，其收入分配由村民委员会或村民小组代为行使权利。因而，当土地收益分配纠纷发生诉讼时，便发生在村民与村集体经济组织、或村民委员会、或村民小组之间。因村民委员会、村民小组是村民自治组织，村集体经济组织是经济管理的组织，两者均不是一级政府机构，所以，进行的管理、分配等活动不具有行政性。

（2）关于村民各家各户之间的分配：法律已规定土地补偿费归农村集体经济组织所有，所以有权参与分配的也只能是集体经济组织成员。而认定的依据一般应以户籍为原则，但户籍又不是惟一依据。在实际分配时应注意区分如下几种情况：1、为了分配土地补偿费，以不正当手段迁入户口，不应当认定其分配资格；2、为了成就某种便利条件而将户口迁入，不应当认定其分配资格，如许多中、小学和幼儿园的就读条件中包括户口所在地，部分家长为子女择校而将子女的户口迁入亲戚处；3、因在大中专院校就读而将户口迁出，其父母仍以集体经济组织的基本生产资料为经济生活保障，为确保其安心学习所必要的生活费用，应当认定其分配资格；4、大中专院校毕业后又将户口迁回，已属居民户，且已在外工作，有生活来源，虽然未将户口迁至其工作所在地，但不应当以户口在本村认定其分配资格；5、已嫁入的妇女，户口已迁入，应查明其娘家所在地是否已收回其责任田，如未收回，其作为农民的合法权益未被侵犯，不应当认定其分配资格；6、确系本村新生人口，根据法律规定，人的民事权利能力始于出生，故不能以其户口手续未办好而拒绝发放，只要能够确认征地补偿费产生于其出生之后，就应当认定其分配资格。另外，笔者认为：1、服刑人员的合法财产权利不受剥夺，不应当以其正在服刑为由拒绝发放；2、农村集体经济组织无权扣留村民的合法财产，确实存在其他纠纷应通过正当途径、合法程序解决。

五、城中村改造过程中成员权益保护的对策与措施

集体经济组织成员权包括了对于集体财产的所有权，还包括了对于集体事务的管理权。集体组织成员权包括：（1）监督和参与对集体财产民主管理的权利。（2）有权根据章程选举集体财产的管理机构和负责人。（3）有权依据法律规定分得宅基地建造房屋。（4）有权要求分取收益。（5）在集体财产遭受侵害的情况下，有权推选代表人向法院提讼。一些地方集体经济组织或者村民委员会的负责人在涉及农村征地补偿、土地使用权流转方面，违反法定程序出售、出租集体财产、发包集体土地、侵吞土地补偿款，损害了集体经济组织成员的合法权益。这一规定在这些方面赋予了集体经济组织成员以司法救济权，但是其可操作性和适用范围远远小于实际的需要。

1、修改现行法律，建立有利于农民土地权益保障的农地产权制度。现行宪法规定：农村和城市郊区土地，除由法律规定属于国家所有以外，属于集体所有。本着“耕者有其田”的精神，通过新的立法或司法解释，明晰集体土地的具体含义，“农村集体”可以理解为所有农户或成员联合成一个整体，对所拥有的土地享受法律上的最终归属权、管理和控制权、收益权；还可以理解为集体中每个成员对于土地拥有公平的占有权和使用权，使农村集体经济的每一个成员都拥有按股分割农地所有权的权利，可以将土地入股、向企业出租，从而分享不断上升的土地级差收益。

2、改革农村土地征收制度，切实保障失地农民的合法权益。首先，严格界定“公共利益”的内涵与外延，借鉴国外立法对“公共利益”做出列举性规定，将国家的征地权严格限定于公共利益的需要，防止征地权的滥用。其次，制定科学合理的征地补偿标准。必须制定新的补偿办法，以市场补偿为原则，补偿费要以土地的市场价格为依据，同时要考虑农民失地后选择就业、居住、教育、医疗、养老等基本需要以及土地的区位、市场供求状况、当地经济发展状况及政府的宏观政策等因素，让农民分享到经营城市过程中土地增值部分的收益，保障农民不因土地被征收而生活水平下降。再次，增加土地征收的安置方式。改一次性的货币补偿为分期和终身的货币补偿；改货币补偿的单一方式为包括货币安置、社会保险安置、土地使用权入股安置等多种形式的复合安置，以根本解决失地农民的后顾之忧。最后，建立严格、透明的土地征收程序。主要包括：预先通告，确保失地农民知情权；召开征地听证会，确保有关权利人的话语权；建立集体土地征用异议制度，对有异议的，应当允许行政相对人通过行政复议或行政诉讼寻求救济；加强监督，使征地行为透明化，避免以各种理由和形式截留、挪用、侵占农民的土地补偿费用。

3、制定《农民权益保障法》，明确农民土地权益的内涵。农民土地权益具体包括：1、财产权，既农民对土地的使用、收益和增值的权利。2、生存权，即农民依靠土地进行生产和生活的权利。3、就业机会的权利，即农民以土地为劳动对象，实现劳动价值的权利。4、农地发展权。即将农地改为最佳利用方向的权利。它是内生于土地所有权而又可从土地所有权中分离出来的一种用益物权，农民作为集体土地所有者和土地承包经营者应当享有这种权利。5、成员权，即农民作为集体土地的共同拥有者成员之一，对于集体土地的处置、收益等事务，天然地享有决策权。6、与土地有关的一系列相关权利。

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一、大力整治农村环境，改变既脏又乱的农村形象

2015年以来，我们把整治农村环境作为新农村建设的切入点，举全区之力持续攻坚，有效改变了农村一脏二乱面貌。一是高度重视，突出摆位。结合实际制定整治方案，落实整治任务，组织49个行政村干部外出观摩整治经验，层层召开会议进行动员；建立区级领导和部门包保乡（镇）和村屯责任体系，区委书记、区长多次率队逐乡督导，大力度抓好落实。去年至今，区领导带队巡查20余次，随机抽查56次，召开调度会21次，通报会23次，始终保持标准不降，力度不减。二是加大投入，保障需要。2015年该区建立100万元财政专项基金，与市财政拨付的以奖代补专项资金110万元打捆使用，2015年4个乡（镇）1个涉农街道分别得到40～50万元不等的专项资金；保证整治重点资金需要，2016年区政府投入力度进一步加大，春季以来修补城乡结合部重点地带温虎路3.8公里破损路面，清理更换87块牌匾，政府就投入资金800余万元；发挥乡村投入积极性，全区乡村用于环境整治投入累计分别达到510万元和557万元。三是集中攻坚，突破难点。毗邻松花湖风景区的江南乡域内石材加工企业遍地开花，石材乱堆杂乱无章随处可见，我们实行区乡协同作战，出动570多人次逐家突击整治，彻底改变了这一区域的面貌。对几十年形成的难中之难“柴草垛”问题，与各乡研究确定指定位置，组织乡村干部集中突击，限时搬走。对常态保洁这一难点，该区将一个靠近城区的涉农街道，即红旗街道6个村全部纳入城市保洁范围，在其他4个乡（镇）43个村全面推行小白山乡“乡带村”保洁模式，统一配备车辆、设施及保洁队伍，实行统一保洁，同时在各村全面落实“三包三责”，使家家都承担保洁责任，形成常态保洁机制。四是建立机制，形成常态。将改善农村环境列入区“十三五”规划和年度工作计划，与其他工作同部署、同检查、同考核。今年正月刚过，我们就提早启动春季农村环境整治。去年以来的“六清”整治，全区农村清垃圾26492吨，清柴草2810堆，清粪堆3876立方米，清院落4992户，清沟渠735公里，清死角846个。吉林市多家主流媒体先后对该区农村环境整治工作进行报道，特别是2016年5月10日《江城日报》在头版头题位置进行了详细报道。

二、大力推进美丽乡村建设，打造新农村建设亮点

在全面整治农村环境同时，积极调整思路和措施，加大了美丽乡村建设的力度。一是确定美丽乡村培养布局。分别在通往松花湖的吉丰东线沿线，通往磨盘山旅游线路，万科国际度假区道路沿线，以及重点公路吉桦线，安排基础条件较好的孟家、王相、苏相、段吉、梨树、两家子等村，培养打造样板，使之发挥先行带动作用。二是积极改善乡村基础设施。先后在经申报列入美丽乡村计划的苏相村、王相村分别修筑了4800延长米的道路边沟，在段吉村通往万科度假区的道路修建了2200延长米的标准化围栏，对阿什村修建了村民文化活动广场。2015年以来，全区省、市新农村建设项目累计12个，完成投入333万元，其中修建道路3条4.6公里，完成投入200万元，村村通覆盖率达到100%，户户通达到85%，乡村硬环境大大改善。三是积极打造乡村文化品牌。先后打造了江南乡阿什哈达摩崖阁石刻、旺起镇大石村三清宫、小白山乡佛手山文化公园、前二道乡朝鲜族民俗村，前二道乡农民画等多处文化品牌，使之发挥农村文化建设的推动作用。四是推动乡村环境向既净又美转变。2016年区政府投入215万元，由区林业局统一采购各类名贵绿化树苗10余万株，提供给各乡（镇），对18条25公里村路进行了绿化美化，苗木成活率达90%以上。五是积极创新创建活动载体。组织开展了美丽庭院、干净人家评选活动，去年以来，评出了100户美丽庭院，500户干净人家，同时将美丽乡村列入全区“四个最美”评选活动，去年王相、孟家、苏相、段吉、阿什5个村被评为最美乡村，并在全区大会上受到表彰。

三、大力发展休闲农业和乡村旅游，促进富村裕民

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关键词:新型农村;养老保险制度;基金

中图分类号:F323.89文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)29-0032-02

新型农村社会养老保险制度,是在原有农保试行方案基础上,总结近年来理论研究成果和实践经验,逐步规范和完善个人缴费、集体或单位补助、政府补贴三方共同筹资方式和以个人账户为主、保障水平适度、缴费方式灵活、账户可随人转移、与其他保障方式相配套、适合农民特点和需求的农村养老保险制度。新型农村社会养老保险制度的建立,对确保农村居民基本生活,推动农村减贫和逐步缩小城乡差距,维护农村稳定等具有重要意义。本文仅从基金筹集的角度论述制约新型农村社会养老保险基金筹集的因素,进而提出解决的对策。

一、新型农村社会养老保险基金的筹集现状

(一)取得的成绩

近年来,许多地方通过加大政府投入、创新制度模式,开展了新型农村社会养老保险制度的先期试点。人力资源与社会保障部公布的《2008年全国社会保险情况》显示,截至2008年,全国已经有464个县开展了由地方财政支持的新型农村社会养老保险试点,参保农民达到1 168万人[1]。

目前,从各地先期试点的情况来看,在基金筹集方面,均增加了地方财政补贴。财政对于农民的补贴主要有三种方式:一是在发放的时候补贴,如《北京市城乡居民养老保险办法实施细则》规定,基础养老金是在参保人领取待遇时由政府补助的财政性资金;二是缴费的时候按照定额或是农民人均纯收入的一定比例给予补贴,如青岛城阳区、街道两级财政分别按照全区上年度农民人均纯收入3%的比例进行补贴,记入统筹基金;三是在领取和发放的时候同时都给予补贴,如山东威海,政府财政对参保缴费期间和领取养老金期间的人员分别按所在市(区)上年度农村居民人均纯收入的2%予以补贴。

(二)存在的问题

一是该制度仅覆盖有条件的村庄,许多农民不能或不愿参保,进而使基金扩大的来源受阻。如山东青岛,从2004年起,全面推行新型农村社会养老保险制度,黄岛、崂山、城阳三区已实现农民全覆盖,但五市新型农村社会养老保险制度的覆盖面主要在被征地农民,普通农民的参保率较低。

二是集体补助缺失。经济条件较好的地区,会有一定的集体补助,经济条件差的地区,根本无任何集体补助。如苏南是我国经济发展水平较高的地区,集体补助所占比例较高,可达到50%[2]。安徽霍山经济基础较差,基本无任何集体补助。

三是地方财政补贴比例较小。尽管各地政府都加大了对基金的补贴力度,但从基金筹集做法来看,补贴的资金仍然较少,有些地区甚至出现推脱政府责任的状况,如有的地方新出台的《城乡居民养老保险办法》规定,将原来基础养老金所需资金由市、区(县)财政共同筹集改为由区(县)财政负担。

在先期试点的基础上,2009年6月24日主持召开的国务院常务会议决定,2009年在全国10%的县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点,该次试点与先期试点的最大不同在于,中央财政将出资补贴农民养老,这也是首次在全国范围内展开试点。为更好地推动这一试点工作的展开,有必要对制约基金筹集的因素进行分析。

二、制约新型农村社会养老保险基金筹集的因素

(一)农民收入水平低,缴费能力弱

农民个人缴费是新型农村社会养老保险基金的重要来源之一。改革开放以来,我国农村居民收入有了很大程度的提高,2008年全国农民年人均纯收入达到了4 761元。但是,和城市居民的收入相比,农民的收入增长幅度缓慢,尤其是广大中西部地区。目前,虽然许多收入不高的农民也有加入养老保险的迫切愿望,但按照相关人士透漏的数字――“农村养老保险最低标准不会低于1 800元/年”[3],这个数据看似很小,但分配到农民手里后,累加起来也是一笔不小的开支,这一定程度上会给推行新型农村养老保险工作造成障碍。

(二)集体经济薄弱,基层制度缺乏硬约束

从先期试点的基金筹集现状来看,目前许多地区集体补助很少,究其原因,最重要的是集体经济薄弱。大量的农村集体在林改等一系列改革后,集体经济组织本身已无经营实体,村集体几乎没有了收入来源,拿出钱来补贴本村农民将是一个很大的难题。此外,基层制度对集体补助缺乏硬约束,也使得集体补助难以实现。如山东威海施行的《新农村养老保险暂行办法》规定,鼓励有条件的农村集体经济组织,对参加新型农村社会养老保险的人员给予补助。该规定没有对集体补助的数额以及不予以集体补助的惩罚做出明确规定,这为当地乡村集体逃避集体补助留下了制度空缺,也在一定程度上制约着新型农村社会养老保险基金的筹集。

(三)广大中西部地区,地方财政紧缺

新型农村社会养老保险制度,主要新在同以往农保制度相比,在基金筹集上加大了政府财政的补贴力度。中央财政支持是确保新型农村社会养老保险工作落到实处的重要一环,但不是全部,在中央财政支持的同时,地方财政还要有相应的配套资金。这对经济发达地区而言,问题不大。但在我国地区和城乡发展不平衡、城乡收入差距拉大的现实境况下,中西部欠发达地区的地方政府财政收入并不宽裕,涉及上亿农民的财政补贴,虽然比例可能小些,但也会让地方财政“捉襟见肘”。

(四)基金监督不力,农民社会养老信任度低

基金安全与否,直接关系到农民对新型农村社会养老保险的信任度。当前,许多地区农保基金监督不力,基金损失时有发生,国内也曾发生过多起农民养老金被挪用甚至是贪污的事件,致使农民养老资金遭受无法挽回的损失。这些都将降低农民的参保积极性,进而制约农保基金的筹集。

三、推进新型农村社会养老保险基金筹集的对策

(一)增加农民收入,合理确定缴费标准

增加农民收入,尤其是广大中西部地区的农民收入,对提高缴费能力、推进基金的筹集具有至关重要的作用。目前,增加农民收入的途径主要有:构建优质高效农业体系,加快调整农业经济结构;构建农业生产节本体系,减少农民非消费性支出;构建农村劳动力市场体系,加速农民转移;维护农民工合法权益、加大扶贫开发力度;进行土地制度创新;建立我国农业保险制度等。在增加农民收入的基础上,要合理确定个人缴费标准。在目前我国各地经济发展极不平衡的状况下,不能实行统一的标准,各地政府要根据当地的实际状况合理确定缴费标准。

(二)壮大集体经济,建立集体补助硬性约束机制

为确保集体补助这一重要资金来源,必须大力发展农村集体经济。当前,在城市化进程加快、农村城镇化水平提高的大背景下,必须积极探索农村集体经济的多种实现形式,实现农村集体经济总量增长、效益提高、实力增强,逐步形成多元化、特色化的良好发展格局。在发展壮大农村集体经济的同时,各地应根据实际状况,在新出台的相应政策中明确规定集体补助的数额和不予补助的惩罚,建立集体补助的硬性约束机制。如《青岛市城阳区农村社会基本养老保险暂行办法(试行)》规定,村集体为本村参保人员缴纳养老保险集体补助费,村集体补助费标准由各村根据经济承受能力,履行一定民主程序后,按照不低于当年缴费基数6%的比例确定。

(三)合理厘定各级财政职责,落实地方财政配套资金

新型农村社会养老保险基金的“大头”是由中央财政与地方财政共同承担,这部分被视为农民的基础养老金。按照目前人社部提交的方案,基础养老金底线为55元,按照东、中、西部的区分,中央财政分别提供20%、60%、80%的补贴,地方政府最少要出余下比例的资金,但上不封顶,根据地方财力而定[4]。鉴于中西部欠发达地区地方财政紧缺的现状,中央财政对中西部地区应给予更多的支持。目前,不少地方政府更倾向于把财政资金用于“铁公鸡”等固投项目,对于民生方面的投资主动性仍然欠缺。这就需要研究一套中央财政对地方资金使用和拨付的制约机制,并及时督促地方政府落实配套资金。

(四)加强基金监管,提高农民社会养老信任度

要想使农民真正积极参加新型农村社会养老保险制度,消除对这一制度的顾虑,就必须加强基金监管,确保基金的安全。为此,农保经办机构要建立基金内审稽核制度;各级社会保险基金监督部门和行政部门要将农保基金纳入日常监管业务范围,切实履行监督职责,对基金的使用、投资运营等进行定期检查,对事关基金安全的事项及时进行处置;同时还要加强财政、监察、审计监督和社会监督。要采取经济、行政、法律等多种措施,坚决回收违规基金,妥善解决被重组、撤销、破产的金融机构农保基金的债权清偿问题。

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我的新乡村与我家乡的调查主要体现在下面的:

农民增收伴一系列负面，是医疗保障显得，地方又了农民看病难，看不起病，甚至因病而陷入绝境的。新型乡村合作医疗是新乡村建设的主要改革方案，新型乡村合作医疗基金的筹集标准为每人每年55元，主要由农民个人自愿缴纳、地方财政补助、财政转移支付三组成。

建国后，乡村卫生工作，乡村了三级（县医院、乡镇卫生院和村卫生所、室）卫生服务网络，解决了乡村“缺医少药”的问题。，从50年代中期开始，乡村了合作医疗。合作医疗指由乡村集体经济组织和农民个人筹资，为乡村居民疾病治疗和预防的社区型医疗保障制度。合作医疗和三级卫生服务网络，在乡村地区经济发展较低的条件下，上解决了农民看不上病，看不起病的问题。人口的预期寿命由建国前的35岁迅速上升到年的71岁，巨大成就的，为占总人口80%的乡村居民健康保障的乡村合作医疗和乡村卫生服务网络功不可没。

然而，从80年代乡村经济体制改革，乡村医疗保障了严重的衰退。集体经济的削弱，乡村合作医疗制度了大幅度的滑坡，到年，全国乡村参加合作医疗的人口由年的90%锐减到5%左右。绝大农民失去了医疗保障，退回到家庭保障。基层卫生服务机构——村级卫生所、室或不复，或者转化为私人诊所。

合作医疗的衰退和乡村基层卫生服务机构的消亡或市场化，农民医疗费用的急速攀升，大大越出了农民的承受能力。从年至年，农民人均纯收入由686.31增至2210.34，增长了3.2倍；而同期每人次均门诊费用和住院费用分别增长了6.2倍、5.1倍，医疗费用的增长大大超过农民收入的增长。在乡村最贫困的农户（占4%）中，有一半属于因病致贫或因病返贫。

投入。年投入的卫生费用为587.2元，用于乡村的92.5亿元。仅占投入的15.9%。投入乡村基层医疗服务机构的市场化和服务，由此了农民的医疗费用负担，而且也限制了公共预防保健机构的能力。投入，使卫生防疫站、保健站等机构把主要精力用于门诊，住院等有偿服务的，预防保健服务削弱。传染病（如肝炎）控制；地方病（血吸虫病，碘等）又死灰复燃。

新世纪，应该加大投入，规划，帮助等多措施，切实把医疗卫生的重新放回到乡村。（1）真正对乡村的卫生投入，乡村卫生基础设施建设，医疗医务人员的培训，卫生服务质量。（2）乡村公共预防保健工作。公共预防保健投入低、效益高的优点。基层预防保健的现状，要公共预防保健是的职能，应该这的财力、人力投入。是在传染病，慢性非传染病、地方病等，预防保健。（3）发展和合作医疗（4）、的乡村医疗保障。

还有新乡村建设的乡村公路硬化情况。建设新乡村，是党、国务院我国经济社会发展的阶段特点，为解决“三农”问题而的重大决策。“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，综合建设，是把乡村建设经济繁荣、设施、环境优美、文明的新乡村。重大决策为“十一五”时期的乡村公路建设了新的历史机遇。

乡村公路是公路网的基础，是乡村地区最主要甚至是地区惟一的运输，是关系到农民的生产、生活，关系到乡村经济社会发展，关系到建设小康社会和社会的基础设施。新乡村总体规划的有机组成，乡村公路建设规划是要的。乡村公路发展了，可以乡村运输条件和投资环境，乡村“生产发展”；可以农民收入，农民就业，农民“生活宽裕”；可以乡村信息传播和对外交流，传统的生产生活和思想观念，激发农民自力更生、奋发图强的进取精神，“乡风文明”；可以乡村城镇化进程，村容村貌，“村容整洁”。当我还在读高一的时候，听家人说会修水泥路，那时候可让我高兴坏了！终于可以摆脱泥巴路了，天晴时漫天尘土，下雨时泥泞不堪，而且经常是坑坑洼洼的，真不爽啊！当我踏在新铺的水泥路上时，我的心情是多么激动啊！铺的看，但路面蛮平整的！有条水泥路好啊！进进出出多了，我也不时可以飙下车了！修路的钱有一需要农民出钱，但却一户没交的，这足以说明农民对修公路的渴望！天天说在嘴上吗？要致富先修路吗！乡村公路建设繁荣了乡村经济、了产业结构，是上减轻农民负担、农民利益的大好事。

乡村教育的问题。科学技术是先进的生产力，先进的生产力农民就更容易致富。，在村，我好象没看见过发展农业生产的书籍，也看见过村里请过哪位技术人员来村农业生产。建设新乡村怎么能教育呢？书籍就会缺少知识，农民的素质的就会受到阻碍，现代化的新乡村怎么能素质较高的现代化村民呢？在乡村也文化活动，最多是舞一下龙。但我隐约记得上一次舞龙六、七年前的事。舞龙是一件好活动，星期里，全村人的性都调动了。年轻的由几个中年的师傅带着，到了晚上整个村都沉静在春节的喜庆中。爆竹声几乎就没断过，都在忙着接龙。的这条龙有十五节，前面两个打灯笼的和打锣的，接下来有四个人轮流举龙头，后面还有两个打锣的，四个打鼓的，反正总共有三十二个。在星期里，舞龙的大概内容是穿屋、贺寿、贺新房子等节目。