公共安全研究报告范文

导语：如何才能写好一篇公共安全研究报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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论文摘要：部分高校公共体育课安全保障工作还没有落到实处，直接影响了大学生的人身安全。采用问卷调查法，对全国43所高校和广西省内部分高校公共体育课的安全保障问题进行了研究，结果表明，建立规范的高校公共体育课人身安全保障制度关系重大，建议制定和实施相应的高校体育意外伤害事故处理程序和法律法规。

1　前言

高校公共体育是我国高等教育的重要组成部分，直接关系到实现国家全面发展人才培养目标的问题。高校公共体育管理工作应在树立“健康第一”指导思想的同时，注重学生的安全保障工作。必须加强安全保障工作的落实，加强在各项公共体育活动中安全保障工作的研究，制定相应的法律法规，深化高校公共体育教学和体育各项活动的改革。由于体育教学、体育活动自身的特点(运动、器械)或其他各种因素，伤害事故(尤其是运动性损伤)偶有发生，成为了高校学校教育过程中的不安定因素。这既违背了学校体育教育的初衷，一定程度上给学校带来不良影响，同时，也加重了体育教师的心理负担。有的学校或某些体育教师为了消除这种负面影响和减少风险，取消了应有的体育活动，禁止了一些器械性的运动项目。这种因噎废食的做法是极为消极的，不适应现代素质教育的要求。那么，如何解决高校公共体育课中大学生的安全保障问题，减少、避免体育教学中伤害事故的发生，成为体育教育工作者，也是各级高校和政府不可避免的问题。本课题的研究将会对高校公共体育的安全保障工作起到积极的促进作用，切实保证大学生们的人身安全，有利于高校的稳定和发展，有利于完成高校培养国家高层次的全面发展人才的目标。

2　研究对象与方法

2．1　研究对象

参加2004年第八届全国大学生羽毛球锦标赛的43所高校和广西省部分高校。

2．2　研究方法

主要采用问卷调查法进行分析研究。本次研究发放调查问卷105份，采取现场发放问卷法，回收96份，回收率为91．4％。经检验，有效问卷为92份，有效率为87．7％。

3　研究结果与分析

3．1　部分高校对体育活动和体育教学过程中的安全保障工作重视程度不够

本课题调查结果表明，仍有部分高校对体育活动、体育教学过程中的安全保障工作缺乏必要的重视，占调查学校的26．3％。有31．2％的学校在一个学年的体育工作中，从不安排体育教师学习体育教学、体育活动的安全保障措施、体育运动伤害事故防范与处理的知识。在进行公共体育教学和开展体育活动中没有建立学生人身安全保障的有关规章制度的学校占32．3％，很少进行或从不进行体育教学、体育活动安全操作和事故预防与处理知识培训工作的学校占40．6％。有99．5％的学校认为体育教师有必要学习体育运动事故预防心理学基本知识。据不完全统计，部分高校在体育教学、体育活动、体育比赛中不同程度地出现过重大教学事故或一般事故，大学生参加体育活动出现的一般体育意外伤害事故，在部分高校均有发生。有资料显示，尚有学生因参加体育活动导致运动性猝死的事件。

3．2　高校公共体育运动项目的设置有待改革

有95．5％的学校认为，根据目前高校公共体育教育的课程理念，没有必要将标枪、铁饼、铅球项目列为体育教材内容。这些高校在公共体育课程的教学内容中已摒弃“三铁”(即标枪、铁饼、铅球)项目作为体育课教材。探险活动的开展要慎重，必须要有具体的安全与保障措施。如每一条线路的推出，在确保活动中无危险因素存在及无安全隐患的条件下方予以实施。游泳是广大大学生喜爱的一项运动项目，但又是一项安全隐患较大的运动项目，大学生在校游泳溺死现象时有发生。有95．6％的学校认为在开展游泳教学和游泳活动中要特别加强安全保障工作。

3．3　体育教学规范行为问题

有97．2％的学校认为在体育课的教案中，很有必要安排安全教育内容。必须指出，教学管理工作要经常进行安全教育指导，教师在教案中应加强安全保障措施的设置，指导学生进行安全规范的体育运动锻炼和学习方法。

3．4　必须认识体育活动的自身特点及其相关因素

高校公共体育活动有其显著的特征：第一，体育意外伤害事故潜伏的隐蔽性。如学生在做某个体育运动的高难动作时，一旦动作完成不好，往往难以避免发生伤害事故。第二，体育意外伤害事故的突发性。如马拉松赛跑出现的运动员猝死现象，事件发生突然，损失重大。第三，体育意外伤害事故的公开性。在当代的高校，体育运动的开展相当普及，体育比赛更为频繁，通过信息传播，比赛消息迅速传开，一旦发生体育意外事故，消息传播同样会迅速公开化，成为公众关注的焦点。

3．5　体育活动中心的安全管理问题

有部分高校提出预防体育活动的伤害事故必须加强体育活动中心的安全管理，保证学生正常的体育活动，提高教学质量和普及群众体育活动，使教学和群体工作热烈、蓬勃地发展，又有条不紊、安全有序地运行。体育中心各场馆的管理人员必须加强责任心，严格管理，认真履行职责，定期检查维修体育设施，如：铁网围栏、篮球架、足球架、排球架、健身器材、单双杠、电器开关、吊顶天花板等，做到及时发现问题及时处理，消除隐患。严禁携带易燃易爆物品进入体育中心，及时清理易燃杂物，定期检修电器线路，杜绝火灾隐患，定期更换灭火器，检查消防栓等设施，保证防火通道的畅通。

3．6　事故预防心理问题 

从事故预防心理学角度分析，事故预防是有规律可循的。“孤立考察第一次事故发生均有一定程度的偶然性。全面系统地分析众多事故后，就会发现偶然性背后存在着必然性，都是事出有因。这些‘因’不是杂乱无章，而是有规律的。由于人的原因造成的责任事故占绝大多数，其中由于思想问题有意制造事故者极少，多数都是由心理素质和当时心理状态原因造成事故的，习惯上称之为‘思想麻痹’。 

3．7　建立高校公共体育课人身安全保障的有关规章制度势在必行 

学校体育意外伤害事故处理亟待立法。有部分高校提出学生入学需要购买人身意外伤害保险。有关研究指出：“对学校体育意外伤害事故的有关法律问题进行系统的研究，强化学校体育工作的法律保障，既有利于更好地规范和保护学生、家长、教师和学校的合法权益，又能为国家主管部门完善学校体育意外伤害事故处理办法或单独进行立法提供参考依据。”目前还没有一个国家对学校体育意外伤害事故处理办法进行单独立法。就我国的现行立法来看，这方面的立法有一部分为《民法通则》、《教师法》、《体育法》等，仍需要进行完善，从而妥善处理高校体育意外伤害事故，保障大学生和高校的合法权益，使大学生参加体育教学活动、课外体育活动和体育竞赛活动得到顺利开展，维护正常教育教学秩序。 

3．8　高校体育意外伤害事故的责任认定 

高校大学生发生体育伤害事故后，学校应当根据其管理行为是否有过错，以及过错与事故后果之间的因果关系，承担相应的责任，无过错，即无责任。将鉴定与检验学校过错的标准客观化，有利于学校提高预防意识，在体育教学、课外体育活动及体育竞赛活动中积极防范和消除可能对大学生人身安全造成伤害的隐患。因此，高校体育意外伤害事故的责任认定主要可分为全部责任、主要责任、同等责任和次要责任。 

(1)全部责任：由于学生或学校某一方的违章行为直接导致伤害事故的发生，有违章行为的一方应承担全部责任。如：1998年北京某高校一名新生在入学初的体育课上踢足球时，因先天性心脏病突发，不幸猝死。事后调查发现该生入学前没有如实参加体验，入学后学生和家长也没有按规定向学校报告该学生患有先天性心脏病的情况。由于学校是在不知情的情况下按教学计划正常组织体育课，属于正当的教学活动，故学校属无责任方。 

(2)主要责任：因学生和学校双方的违章行为造成伤害事故的发生，其中一方的违章行为有伤害事故作用大的应承担主要责任。如：1996年1月上海徐汇区法院对“肖涵索赔案”的审理，认定事故发生的最根本原因是学生的爬墙行为。没有爬墙行为，事故就不可能发生，实际上，爬墙行为与后来的跌伤有着直接的因果关系，因此，学生本人要对这起事故负主要责任。其主要依据是肖涵年龄已过10岁，属限制民事行为能力人，与无民事行为能力人相比，对自己行为及行为的后果有一定的控制和辨别能力。如果在高校，作为属于成年的大学生，同样属于限制民事行为人。 

(3)同等责任：学生和学校的违章行为在造成伤害事故发生的作用相等，双方应承担同等责任。如：哈尔滨某高校的田径运动会上，一名男生随意穿越投掷区，被正常投掷飞行的铁饼击中头部而昏倒。一是该生随意穿越投掷区，二是现场管理不严，所以学生和学校双方应承担同等责任。 

(4)次要责任：因学生和学校双方的违章行为造成伤害事故的发生，其中一方的违章行为在伤害事故作用较小的应承担次要责任。如“肖涵索赔案”中，学校负有不可推卸的责任，这是因为：第一，事故发生在体育课上；第二，由于教师未能到场，故没有及时制止学生的错误行为；第三，学校在事故发生后没有在最短时间内将学生送往医院。鉴于学校的做法客观上造成事故的发生，存在失职行为，故必须承担次要责任并对受伤学生给予适当赔偿。 

3．9　高度认识高校公共体育中体育意外伤害事故与公共关系的联系 

由于这些关系相互依赖与影响，现代高校正是由这种与日俱增的相互依赖、复杂多样和充满矛盾的各种关系组成，为了满足高校的各种需要和要求，高校和大学生都要建立与维护相互之间的关系。通过调解矛盾和建立良好关系，有助于建立和维护高校与大学生、社会之间的相互沟通、理解、接受和合作，促进社会各方面协调一致，这是高校和社会秩序稳定的基础。 

4　结论与建议 

(1)建立规范的高校公共体育课人身安全保障制度关系重大。高校公共体育安全工作应作为高校教育工作的重要工作之一，关系到实现高校人材培养目标和高校的稳定发展。 

(2)建立规范的体育教学、课外体育活动、体育竞赛、体育场地和器材的安全管理制度和措施。深化体教学课程的改革，体育教材内容应摒弃“三铁”(即标枪、铁饼、铅球)项目。加强体育教材的建设，充分利用体育教育资源，切实使大学生参加体育教学、体育竞赛和各项体育活动得到安全保障。

(3)高校公共体育具有影响大学生、学校和社会的作用。一是通过调研、传播、合乎道德的沟通交往等手段，使高校公共体育对大学生的安全意识和观点，以及各种变化进行预测并做出反应，即作为一种早期警报系统，有助于预测未来的发展趋势。树立“预防为主，安全第一”的意识。注重对群体伤害事故的事先预防，对体育运动各项目的安全隐患问题必须加强研究，重视学习事故预防心理知识，加强体育教学、体育活动安全操作和事故预防与处理知识培训工作。开展高校各项体育活动，提高科学的事故防范意识。

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一、重大群体性事件隐患

    无

二、重大社会矛盾纠纷

    无

    三、特殊利益群体活动情况

共排查出劳资关系群体1件。土沃乡博大公司未支付下格碑2户村民做饭工资款8万余元。经由土沃乡人民政府调查处理，博大公司与2户村民达成一致意见并形成书面协议，博大公司随后把工资款打入2户村民银行账户。2户村民表示不再就此事进行上访。

四、进京非正常上访情况

    无

五、其它可能影响社会和谐稳定的因素线索及隐患

无

 

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关键词：公共体育课；伤害事故；安全隐患；高校

随着素质教育的全面实施，体育越来越受到重视，体育课程与活动也更加丰富多彩。在公共体育课中，学生们通过多样的体育训练，不仅增强了体质，还变得更加坚强。但是由于体育自身具有的竞争性、对抗性和挑战性等特点，致使在体育活动中存在着潜在的危险，可能会造成一些意外伤害事故。此外，训练场地与设施没有达到标准，也可能会造成伤害事故。一旦发生伤害事故，会影响学生的学习和生活，若情况严重，则会危及学生的生命安全。因此，学校和体育教师必须认真处理伤害事故，建立健全预防措施，加强对学生的安全教育，从每一个环节保证学生的安全。

一、公共体育课中易引发伤害事故的安全隐患

笔者通过对教学实践的总结，发现了伤害事故的引发主要由学生、教师、教学设施、医务这几个方面造成的。以下是对这一结果的具体分析。

（一）学生方面存在的安全隐患

1.学生缺乏运动损伤知识。一些学生在体育活动没有正确认识自己的身体能力，在运动超出了身体承受能力，对身体内部造成潜在性的伤害。例如：有的学生平时很少锻炼，但在体育测试时，受自尊心驱使，剧烈运动，导致伤害事故出现。

2.学生身心不适。一些学生由于伤病没有痊愈或者没有休息好，生理功能和运动能力下降，在参加体育训练时，可能因反应较迟钝、肌肉力量弱、身体协调

性差而导致损伤。

3.学生服装鞋不符合体育训练要求。在运动时，学生因服装鞋不合适，造成身体协调性差，出现摔倒、划伤的情况。

（二） 教师方面存在的安全隐患

1.安全预防存在疏忽。一些教师缺乏安全防范意识，没有在教学活动中认真总结经验，导致对学生采取的预防措施不够完善，为教学中的伤害事故买下隐患。如一些男生在运动中很盲目，常冒失做一些不合体育规范的活动，教师没有及时指导，进而出现一些伤害事故。

2.教学安排不合理。教师在安排教学内容时，必须遵循了教学原则和教学规律，充分考虑运动负荷和运动量，科学合理的安排教学活动。如练习推铅球时，教师不能维护学生训练的秩序，学生没有掌握活动要领，进而导致伤害事故的出现。

3.忽视准备活动训练。一些老师因为学生急于进行体育训练，就减少了准备活动训练的环节。学生没能进入良好的运动状态，就进行剧烈运动，导致伤害事故的出现。

（三）教学设施方面存在的安全隐患。一些体育训练场地的器材设备由于年久失修，出现有缝隙和生锈的情况，也会对学生造成伤害。

（四）医护方面存在的安全隐患。 学校的医护监督不完善，不能及时发现学生身上潜在的某些急性疾病，或者是对某种运动不适应等，造成学生出现伤害事故。

二、预防和处理公共体育课伤害事故的几点措施

（一）加强学生对学生的安全教育。通过设置体育卫生知识、安全知识的宣传栏、体育锻炼安全提示牌等多种方式对学生开展安全教育宣传工作。学校还要建立体育活动的知识、安全信息服务中心，定期进行体育安全讲座，并以实际案例警示学生。同时也可以建立以体育安全为主题的交流活动，让学生相互分享经验。

（二）提高教师的安全防范意识和责任心。教师要增强安全防范意识，及时总结伤害事故的原因，并不断发现教学中可能存在的安全隐患。在体育教学中渗透对学生的安全教育和防伤教育，提高学生的组织性和纪律性意识，增强学生的自我保护能力。具体来说要做到一下几点：1.教师在备课时，应该细致考虑活动各个环节可能发生伤害事故的因素，并制定出预防措施，在教学的中严格执行。2.在进行体育训练前，教师要检查学生服装是否得体，并了解学生的身体素质，看是否有学生由于身体原因而能参加训练。并严格要求学生进行准备活动训练，使学生进入良好的运动状态。3.教师要根据学生体质和气候特点安排合理的教学内容。教师要根据学生的身体素质和技术水平，调整教学方法，注意学生训练时身体的反应，并及时调整学生的运动负荷。

（三） 定期检查维护教学设施。学校要安排专门人员对体育训练的场地和器材要进行定期的检修与保养，及时更新破旧过期的器材，保持场地平整清洁。

（四）加强对学生的医务监督，健全对学生的社会保险。学校要定期对学生进行体检，掌握学生的健康状况，对特异体质或特殊疾病学生要予以特殊关注，为体育训练提供有效的信息。在训练时，可以为这些同学安排合适的运动项目，减少发生伤害事故的几率。

同时学校要强化保险意识，尽可能的降低风险，不仅要给学校上保险，还要鼓励学生参加保险，尽可能的维护学生的利益。

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一、垃圾处理厂设施项目实施情况

垃圾处理厂工程项目建设单位是县诚净环卫有限责任公司，发改委批复文件号为云发改投资〔〕391号，投资总额2247万元。当年投资1123.5万元，日均处理垃圾47吨，总库容46.5万立方米。

（一）县垃圾处理场经地质部门按有关设计阶段的要求，深度进行勘察后认为拟建场地交通便利，有水泥路通往，离县城仅3.5公里，周边无长期居住的村寨，场区不存在膨胀土、暗沟、暗河、溶洞、泥石流、崩塌等不良地质现象，适宜项目建设。

（二）该项目应该按照国家及省上的相关规定开展两污项目的招投标工作，并由我县委托普洱市建设局进行设计招标，项目设计中标单位是云南省设计院，中标价是51.42万元。

（三）申报审批阶段，时间年4月20日至年5月31日完成垃圾处理厂初步设计的市级初审和省级审批工程。年6月15日至8月5日完成垃圾处理厂的施工招标工作，以中标单位签订施工合同，并确定工程监理单位。

（四）目前上级拨款为40万元（大写：肆拾万元整），已经投入前期费用：1、地质勘查费2、环评费3、可行性研究报告费4、初步设计费5、设计招标服务费，合计：123.63万元（大写：壹佰贰拾叁万陆仟叁佰整）。

（五）按照计划目前我县“两污”在施工招标阶段，如完成了施工招标后，一定按照国家及省上相关规定委托具备相应资质企业、监理单位进行建设管理，施工、监理人员一律要具备执业资格证，施工、监理日记全部到位。

二、污水处理设施项目实施情况

污水处理厂及配套管网工程项目建设单位是县建设局，污水处理厂及配套管网工程项目总投资6486.12万元，污水日处理1.1万吨，配套管网33.9公里。

（一）县污水处理场拟选址距离县城5公里郊区，南垒河的下游，有方便的交通，周围无长期居住的村寨，对人畜饮水不会造成污染。

（二）该项目应该按照国家及省上的相关规定开展两污项目的招投标工作，并由我县委托普洱市建设局进行设计招标，项目设计中标单位是云南省设计院，中标价为191.31万元。

（三）可行性研究报告阶段，时间年3月20日至年6月20日完成县污水厂可行性研究报告并完成评审。初步设计审判阶段，年6月21日至8月10日完成污水处理厂的初步设计，年8月20日至年9月20日完成县污水厂初步设计的市级初审和省级审批工程，同时完成污水处理费的价格调整工作。

（四）目前投入前期费用：1、地质勘查费2、环评费3、可行性研究报告费4、初步设计费5、设计招标服务费，合计：250万元（大写：贰佰伍拾万元）该项目还没有取得上级拨款。

（五）按照计划目前我县“两污”在施工招标阶段，如完成了施工招标后，一定按照国家及省上相关规定委托具备相应资质企业、监理单位进行建设管理，施工、监理人员一律要具备执业资格证，施工、监理日记全部到位。

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Abstract: First, the paper makes clear the importance of doing well in major hazard cocationing. And then locationing discusses the application of space-time accessibility in major hazards.

关键词:重大危险源;选址方法;时空可达性分析

Key words: major hazards;location method;analysis of space-time accessibility

中图分类号:X93文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)18-0250-01

1做好重大危险源选址的意义

1.1 重大危险源规划选址的重要性重大危险源一旦发生火灾、爆炸或者毒气泄漏等事故,极易造成较多的人员伤亡和较大的经济损失。2005年11月13日,中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸,造成大量苯类污染物进入松花江水体,引发重大水环境污染事件;2004年4月15日,重庆天元化工厂发生氯气泄漏爆炸是挂,造成9人死亡,15万人紧急疏散;2003年12月23日,重庆市开县高桥镇的中石油川东钻探公司发生特大井喷事故,造成243人死亡,6.5万人紧急疏散,经济损失9262.7万元。

这些事故都与重大危险源的选址不当,距离居民聚居区、城市水源等的安全距离不足等因素有关。因此,重大危险源的选址更显得尤为重要。合理的选址,可以提高城市公共安全,减少事故发生后的人员伤亡和财产损失。

1.2 重大危险源的重新规划选址随着经济的不断发展,城市化、工业化的进程也持续加快,一些相对偏僻的工业区渐渐逼近居民聚居区,甚至一些一、二级加油、加气站被包围在城市建成区内,造成城市现有重大危险源已不能满足城市安全布局的要求。《城市消防规划规范》中规定:城市规划建成区内不得建设一级加油站、一级天然气加气站、一级液化石油气加气站和一级加油加气合建站,不得设置流动的加油站、加气站。因此,许多重大危险源需要重新规划选址。

1.3 重大危险源的规划选址标准目前,重大危险源的规划选址没有一个系统的标准。《城市消防规划规范》第4章城市消防安全布局中,对易燃易爆危险化学物品场所和设施布局,做了一些规定。《中华人民共和国消防法》、《危险化学品安全管理条例》中,对易燃易爆危险化学品场所的设置位置、安全距离等也做了相关规定。我国“十五”国家科技攻关计划课题中,对重大危险源的安全规划方法及程序也进行了相关研究。

综上所述,重大危险源的选址,是一项很有意义的研究课题。可以说,做好了重大危险源的选址,对于提高整个城市的公共安全布局,减少灾害带来的人员伤亡和财产损失,有着积极的作用。

2基于时空可达性分析的重大危险源选址

目前,国内外的土地使用安全规划多以“分区制”为基本思想,采用的方法大体可分为三类:安全距离法、基于后果的方法和基于风险的方法。本文主要探讨时空可达性分析在重大危险源选址方面的应用。

2.1 基于时空可达性的方法时空可达性是在地理学从定性研究到定量分析转化的时代背景下提出来的,最早起源于古典区位论,旨在对空间上某一要素实体(点、线或区域)的位置优劣程度进行度量。该方法通过对人流、物流、信息流的度量,进而评估由于空间结构形态所导致的人流、物流、信息流潜在运动密度分布,将对网络规划、设施选址等起到辅助决策等作用。时空可达性通常采取可达性分析与GIS技术相集成,可以较直观且精确的反应分析结果。可达性的度量方法有很多,由于网络特性、影响因素以及空间尺度等的纷繁复杂,可达性度量方法表现出多样性。目前常用的可达性度量方法主要包括:距离法、累积机会法、等值线法、重力模型法、概率法、频率法、平衡系数法、时空法、效用法、基于矩阵的拓扑法、基于空间句法的拓扑法等等。

2.2 研究方案、研究方法及论证利用可达性的不同度量方法对重大危险源选址的影响因素进行度量,通过时空可达性与GIS技术相集成来分析重大危险源的选址。对选址分析结果和现有重大危险源布局情况进行综合对比,从而合理、有效地对重大危险源进行安全规划。

考虑多种可达性需求的重大危险源选址分析方法。一方面可以对新建重大危险源提供选址建议,另一方面也可以对现有重大危险源的安全性进行分析并提供优化方案建议,从而对重大危险源经济、合理的安全规划提出一个可行的建议方案。

①选取选址的影响因素。时空可达性度量方法使用空间距离、时间距离(跨越空间距离所需的时问)、经济距离(跨越空间距离所支付的费用)作为基本因子来度量可达性。对重大危险源的选址,可选取如下影响因素:物流输入、物流输出、应急救援力量、应急救援设备设施、重要防护目标(安全距离)。②利用时空可达性方法分析选址。考虑物流输入、物流输出、应急救援力量、应急救援设备设施4项影响因素的可达性,重要防护目标(安全距离)的不可达性,利用时空可达性的方法进行分析。物流输入、物流输出因为要考虑到成本问题,属于经济距离,可采取效用法进行度量;应急救援力量有出警时间和辖区面积的要求,可采用时间距离法和重力模型法进行度量;应急救援设备设施涉及到“服务区”,可采用等值线法进行度量;重要防护目标,包括住宅小区、学校、医院、商业区等人员密集场所,可采用空间距离法进行度量。③时空可达性与GIS技术的集成。利用时空棱镜对影响因素进行度量,并利用相关的数据处理和空间分析功能得到相应的GIS图层,包括:交通图层、应急救援力量图层、应急救援设施设备图层、重要防护目标图层。根据各图层的具体要求,基于时空可达性进行评价分析,由GIS技术将其可视化。

3结论

时空可达性是地理学、土木建筑工程设计、交通运输经济学等学科的研究热点,但是很少用来研究安全规划问题。本文探讨了基于时空可达性分析来研究重大危险源选址的可行性,是更加灵活地、深入地运用可达性原理研究、分析现实问题。

参考文献:

[1]陈洁,陆锋,程昌秀.可达性度量方法及应用研究进展评述[J].地理科学进展,2007,26(5):100-110.

[2]中国安全生产科学研究院.“十五”国家科技攻关课题《城市公共安全规划技术、方法与程序研究》研究报告[R].2004.

[3]吴宗之.城市土地使用安全规划的方法与内容探讨[J].安全与环境学报,2004(6).

[4]何胜辉,柳俊,李晓林,等.浅谈重大危险源信息管理系统的城市安全控制[J].软件导刊,2005(17):35-37.

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我市地处河南省西南部，紧靠丹江口水库，是一个东、西、北三面环山的盆地。辖区内缺煤少油，能源供应主要依靠从外市地调入。境内有丹江、老灌河、淇河、湍河、白河、唐河六大河流经过，自北向南，分别汇入汉江，水能储量比较丰富。我市水电理论蕴藏量为55.12万千瓦，可开发量为17.31万千瓦，止20*年底已开发4.91万千瓦（其中有约100处单机容量40千瓦以下，总装机容量100千瓦以下的水型水电站已报废，但没有履行报废手续），仅占可开发量的28.4%。其中白河流域水能理论储藏量共19.519万kw，可开发电能装机6.019万kw（鸭河口以上占9.023万kw，湍河山区占6.493万kw），丹江及其支流老灌河、淇河水能理论蕴藏量为29.089万千瓦，可开发量为10.44万千瓦。（丹江干流水能理论蕴藏量9.196万千瓦，可开发量1.95万千瓦，已开发0.75万千瓦；老灌河干支流水能理论蕴藏量15.83万千瓦，可开发量6.325万千瓦，已开发1.53万千瓦；淇河干流水能理论蕴藏量3.73万千瓦，可开发量2.008万千瓦，已开发0.2*千瓦。开发潜力比较大）。

二、我市加强农村水电建设管理工作的主要做法

1、加强河流水能资源开发规划工作

农村水电开发离不开发展规划，水能资源开发规划是河流水能开发利用的依据。我们根据科学发展观，2001年出台了《*市水电和农村电气化发展“*”计划及2015年规划》，按照因地制宜、综合利用的原则，科学合理地提出分流域按梯级开发方案；20*年在编制《*市“*”水利发展规划》时，又将农村水电开发纳入水利总体发展规划，各有关电气化县也编制了各自的《“*”农村水电开发规划》，为*市“*”期间小水电的发展指明了方向。

2、规范水电工程建设秩序

1998年以前，小水电建设和管理由水利部门负责，为了解决当时能源紧缺和山区群众用电难的问题，做为一项扶贫项目，国务院决定在“七五”、“八五”和“九五”连续兴建三批“农村水电初级电气化县”，同时出台了一系列开发小水电的优惠政策，我市西峡、淅川、南召三县于1996年被批准为第三批农村水电初级电气化县建设县，相继建设了石门、武当山、碾坪三个规模较大的水电工程，总装机规模18890千瓦。但由于小水电一次性投资较大，投资回报期较长，*小水电单位千瓦造价较高等原因，我市小水电开发进度一直十分缓慢。1998年国家机构改革后，小水电管理职能划归当时的经贸委。20*年，国家出台《可再生能源法》，2006年1月，国家发改委出台《可再生能源发电有关管理规定》，明确水电属可再生能源，可再生能源发电项目的项目审批归发改委，可再生能源发电项目的运营管理属电力监管委员会。2002年左右，水利部发现部分地区小水电建设失控，发文要求清查“无立项、无设计、无验收、无管理”（简称“四无”）水电站工程。我们也按照上级的部署进行了清查，没有发现“四无”水电站。20*年以后，特别是20*年，“跑马圈河，滥占资源”的现象在我市出现，大量民间建设资金拥入我市小水电开发市场，抢占小水电资源，造成我市小水电开发秩序混乱。为了加强我市小水电开发的管理，我市于20*年出台了《*市水电工程开发建设管理规定》（宛政〔20*〕74号）。这个文件从规划与建设管理、建设程序、工程管理等方面对水电工程建设项目进行了规范，成为我市农村水电项目建设的规范性文件。

20*年，我们在开展全市水利工程建设执法大检查时发现，西峡县上河、挡子岭电站，淅川县梅池、赵湾、后湾、白庄、马湾、双河、清凉寺等九座电站未办理河道管理范围内建设项目同意书审批手续、工程初步设计未经水行政主管部门审批同意等违规行为。我们从公共安全的角度出发，根据水法，河道管理条例等法律法规，对上述违规行为进行了查处。对违规项目责令业主停工，补办有关水行政审批手续。在查处过程中，通过对这些项目初步设计的技术评审，我们认办这此项目的设计中存较多的技术问题，要求设计单位进行修改后报我局审批。对其中已基本建成并形成小型水库的项目，我们要求业主委托有资质的设计单位对大坝进行安全鉴定。经鉴定不符合安全要求的，由鉴定单位提出补救措施设计，经水行政主管部门批准后，由业主实施。加固后，经水行政主管部门验收后方可投入使用。

3、加强项目技术审查和审批

根据审批权限，农村水电建设项目初步设计方案都经专家组论证、审查后方予审批，对不符合规定要求和达不到初步设计深度的，一律不审批。经批准的建设项目，可行性研究报告、初步设计，都不得任意修改。凡涉及工程效益、建设规模、建筑物位置及型式、总体布置、主要设备等重大设计的变更，都要由设计审批部门批准后方可实施。同时，水利部门针对各种专业技术问题热情搞好咨询，为业主提供了决策服务。经过整顿，农村水电无序开发现象得到有效遏制，无序开发的“四无”电站、“三边”工程逐步减少，据查，目前我市在建的水电工程共有12处，查处的电站正在积极补办有关手续。其中淅川县8处，西峡县4处；全部为引水式电站，但其中4处坝高超过15米的都做了安全鉴定。淅川县赵河电站、梅池电站、后湾电站可行性研究报告已经淅川县发改委批复同意，大坝安全鉴定报告已经专家评审，正在审批。清凉寺电站总装机容量9000千瓦，可行性研究报告已经*市发改委批复同意，防洪影响评价已由市水利局批准，渠首坝初步设计报告已经专家评审批复；淅川县双河电站、白庄电站、马湾电站可行性研究报告已经淅川县批复同意，初步设计报告已经专家评审，正在审批。淅川县马家石咀电站，总装机容量2400千瓦，初步设计报告已由市水利局批复同意。渠首坝已开工，于2006年5月30日补办了水利工程开工报告审批手续。

西峡县淇龙（上河）电站、挡子岭电站可行性研究报告已经西峡县批复同意，淇龙（上河）电站大坝安全鉴定报告已经专家评审，正在审批。虎爬岗电站、十八盘电站可行性研究报告已经西峡县批准，初步设计报告已由市水利局批复同意。

4、严格按照基建程序加强农村水电项目建设管理

我们要求各县市区水利局加强对水电建设管理，所有勘察、设计、监理、施工、设备制造等单位都必须具有相应的资质，自觉接受水利工程质量监督机构的监督。督促法人落实水电项目施工招投标及质量监督管理、建立工程质量保证体系，并按分级管理原则组织水电工程竣工验收等职责。

5、预防为主，严格安全监管

根据各地水行政主管部门负责本行政区域内所管辖的农村水电工程建设安全生产的监督管理工作的要求，我们对参加农村水电项目建设的项目法人、勘察设计单位、施工单位、工程监理单位及其他有关单位提出要求：一是必须遵守国家安全生产法律法规，确保建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。二是要积极采取有效措施，建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查。三是项目法人应组织协调设计、监理、施工等参建单位，在设计单位编制的工程度汛方案基础上，提前提出年度度汛预案并报防汛指挥机构。要建立汛情预警、信息传输和反馈、防汛措施计划、设备物资储备等应急机制。一旦出现险情，防汛责任人要第一时间到达现场，组织抢险。

四、目前小水电建设管理方面存在的问题

1、政策制订滞后：小水电管理属行业管理，而行业管理需要法律法规来协调管理与被管理的关系，但目前缺乏适应新形势的统一的农村水电管理政策和法规，农村水电开发难以规范化、法制化，人为的随意性很大。没有完善的农村水电资源出让等方面的政策，导致圈河、圈水现象的出现和小水电开发市场的混乱。

2、部分县政府急功近利，为了招商引资往往默许投资商不按基本建设程序报批。往往允许投资商先开工后报批，甚至不报批。

3、现在许多中小流域的开发并不是通过公平竞争和透明拍卖、招标的方式来开发，而是凭关系和暗箱操作来配置资源。因此，要实现水电开发的有序化，必须逐步推行水能资源开发权的市场化配置，通过招标、拍卖等方式，实行水能资源开发权有偿转让，吸引优质资本，防止腐败。

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关键词：规划，健康，宜居城市。

中图分类号：F110文献标识码： A

一、宜居城市理念产生

宜居城市萌芽于19世纪末田园城市理论。1954年希腊学者道萨迪斯 (Doxiadis)提出了人类聚居学的概念。1963年世界人类聚居学会(World Society for Ekistics，简称WSE)成立，1971年联合国教科文组织在第16届会议上，提出了生态城市的概念。1976年，联合国在温哥华召开首次人类住区大会，在内罗毕成立了“联合国人居中心”(UNCHS)，开始了广泛的关于人居环境的建设与研究的工作，宜居城市概念也随之被提出。20世纪80年后，陆续出现了多种与之密切相关的概念，如新都市主义、健康城市、园林城市等。

国内关于宜居城市理念主要源于吴良镛关于人居环境科学的研究，它是以人居环境为研究对象，围绕人居环境建设在地区开发中出现的诸多问题，进行包括自然、技术和人文等在内的多学科研究的科学群体。可以说，人居环境的理论和方法是宜居城市研究的重要基础之一。

二、宜居城市的定义

宜居城市（livable city），即适宜居住的城市，不同的专家、学者对宜居城市的概念、标准和认识的看法不同，实践的侧重点也不同。

哈尔韦格眼中的“宜居”是一种健康、便捷、全民共享的生活方式；萨尔扎诺则强调城市生活对于历史和未来的连续性；埃文斯认为城市的“宜居性”概念包含两个方面的含义，即适宜居住+生态可持续发展；而西蒙兹在《21世纪园林城市--创造宜居的城市环境》中认为宜居城市应该是富有表现力的城市、功能的城市、便利的城市、合理的城市、完整的城市，它们将更适合人们居住。

中国城科会宜居城市课题组认为宜居城市是一个内涵丰富的宽广概念，它绝不是单纯的居住条件的适宜性和人人都享有一定的住房，而是从城镇的总体上增强其可持续发展能力，使我国的城镇走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

三、国内宜居城市建设实例

1.上海宜居建设的主要工作包括：

（1）通过全面的规划促进宜居建设

从“平、缓、特”的交通规划、强调“正生态和快乐生态”的生态系统规划、“叠合城市”的地下空间规划到完善的安全体系规划、信息交流规划中都围绕着“城市让生活更美好”的主题进行。力图向全世界展现一个高水准的生活环境，科技的创新、环境的优化、交通的改善，都会给上海的宜居城市建设带了强大的动力和效应。

（2）生态城市建设目标以及高标准污染治理

通过高水平建设市域绿地系统，高标准推进污染治理，构建符合上海特点的城市生态景观;加强自然资源保护和生态功能区建设，保障上海城市生态安全;大力发展循环经济，减少经济社会发展对资源和环境的压力等措施是上海不断的向生态城市的目标迈进。

（3）讲求居住环境质量且个性化的住宅区设计

运用住宅设计的新理论、新思想、新方法，住宅发展以提高居住环境质量和生活服务设施水平为核心。居住区规划设置大面积的中心绿地和分散的组团绿地，同时重视绿地的功能性、观赏性、生态型和景观设计、种植设计。使人们置身于一个融汇着自然、文化、艺术的优美的花园般的居住区内。

（4）时刻展示海派城市文化魅力

上海作为中国经济最发达的城市，已经在向后工业社会和信息社会演进，新的城市形态与新的城市文化正在趋向稳定和固有。海派文化的生成不仅仅是东西方文化的融合，其更深层内涵是它的边缘文化的气质，这种独特的魅力平添了上海城市的宜居性。

2.杭州宜居建设

杭州市宜居建设的主要工作内容包括：

（1）确立“花园式生态城市”的发展思路

杭州境内群山起伏、丘陵连绵，具有独特秀丽的城景格局；同时又兼具江河湖泊交融的先天环境优势、深厚的文化底蕴和发达的经济基础，这些为杭州生态城市建设创造了条件。

据此，杭州首先树立并实施生态城市的发展战略，制定杭州城市自然景观维护、环境保护和生态系统可持续发展计划；同时调整经济结构，优化城市布局，发展大容量的公共交通系统。这种花园式生态城市的发展思路为城市宜居性建设打下了良好的基础。

（2）塑造“住在杭州”的优美人居环境品牌

以“构筑大都市，建设新天堂”为目标，大规模建设基础设施，调整城市产业结构，组织旧城改造，推进“蓝天、碧水、绿色、清静”的城市环境改善战略，实施安居工程，树立“住在杭州”品牌，营造优美人居环境。

（3）打造中国“最具安全感的城市”

计算机信息系统的建设和应用已经深入了杭州警方的各个领域，走在了全国先进的行列。以社区警察、协警、保安、治安志愿者为主体的群防群治队伍共同致力营造“治安天堂”。

（4）尊重、保护并延续城市文化

将宋元时期形成的带有市井文化色彩的坊巷文化改造为具有市民文化色彩的现代社区文化；将旧的重商观念与消费观念改造为新型的具有现代市场经济特点的契约观念和消费观念所构成的商业文化，将旧的享乐观与消闲观改造为知识性、趣味性、科学性、人文性相结合的高尚的休闲文化。

四、我国宜居城市发展建设趋势

1.宜居规划。

要坚持用发展的眼光，按照产业发展、交通需求、设施配套的要求，合理配置资源，形成良好的空间形态与布局。

2.改善生态环境。

宜居城市必须拥有清新空气、洁净水源、葱郁绿化和优美自然景观等生态环境。

3.完善配套基础设施。

提供舒适、便捷的工作生活环境。注重科技教育、医疗卫生、文化体育、商业金融、社区管理、社会福利、城市交通、市政公用、停车场等公共服务设施的配套建设。

4.推动经济发展。

经济是城市发展的根基和命脉，要建设宜居城市，必须增强综合实力。

5.提升人文环境。

城市的综合文化实力特别是市民的道德水平、文化素养、文明程度在宜居城市建设过程中起决定性作用。

6.构建安全网络。

建立城市公共安全信息平台，完善公共安全信息通报制度，增强公民公共安全意识，营造社会安定有序、人民安居乐业的和谐环境。

7.健全完善城市管理机制。

七、结语

“宅，择也，择吉处而营之也”（《黄帝宅经》）。人类从怀着美好的愿望来到城市，到以焦虑的心情注意到住房和人类住区条件的不断恶化，特别是在工业化过程中产生的非持续性的消费和生产方式问题、非持续性的人口变化问题、无家可归问题、贫困加剧问题、失业问题、社会排斥问题、家庭不稳定问题、资源缺乏问题、基础设施和服务不足问题、规划欠缺问题、不安全因素及暴力日益增多问题、环境恶化和抗灾能力不断减弱等问题。

与此同时，人类不可否认的是，作为工业社会以后人类文明的中心，城市及其城市化进程推动了经济发展和社会、文化、精神及科学的全面进步。为此，人类如何面对挑战，抓住人类住区发展所带来的新机遇，保护人居环境丰富多彩的形式，塑造多样化的人居环境模式和人居环境特质，加强人居环境调控研究，扭转人类居住环境的恶化趋势，是城市时代人类实现人居环境可持续发展所面临的重大课题之一。

从最初面对工业化时期的环境问题、卫生问题以及资源问题，到后工业化时代城乡面临的区域竞争问题，“宜居环境”正在从解决城市问题的手段到提升城市竞争力、知名度的重要要素。宜人的居住环境是人类居住的理想，也应当是城乡发展永恒的追求。

参考书目：

《人居环境科学导论》吴良镛

《关于宜居城市的拙见》任致远

《21世纪园林城市--创造宜居的城市环境 》约翰・奥姆斯比・西蒙兹

《中国宜居城市研究报告》张文忠，尹卫红 等

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关键词： 智能家居;家庭自动化;家庭网络;LED灯

引言

作为住宅建筑采用的家居方式之一，智能家居在住宅生活中，将信息通信技术与只能安防技术、智能控制技术等结合在一起，构建出适合住宅居家的科学系统与家庭事务管理体系。作为新一代光源，LED 光源已经开始在各个照明灯饰品类中被广泛应用。LED 灯是目前惟一可替代普通白炽灯、节能灯的新型照明产品，节能、环保性能好，除能提高家居安全、便利，实现艺术性的家居住宅以外，还能为人们提供一个良好的环保的居住环境。

上个世纪末，智能家居这个概念在我国住宅建筑开始萌芽，历经数十年的发展，在市场上还处于初步发展的状态。2012年之后，随着我国十二五计划的实施，智能家居市场的发展明显加快，迎来了第二次市场革命。智能家居市场也即将步入一个发展的新时期。

1.概述智能家居

智能家居是指利用先进的计算机技术、网络通信技术、综合布线技术， 将与家居生活有关的各种子系统有机地结合在一起， 通过统筹管理， 让家居生活更加舒适、安全、有效。与普通家居相比，智能家居不仅具有传统的居住功能， 提供舒适安全、高品位且宜人的家庭生活空间; 还由原来的被动静止结构转变为具有能动智慧的工具， 提供全方位的信息交互功能， 帮助家庭与外部保持信息交流畅通， 优化人们的生活方式， 帮助人们有效安排时间， 增强家居生活的安全性、舒适性， 甚至合理控制各种能源的使用。作为智能家居的一部分，LED 灯已在社会阶层的各个领域应用，与传统光源比较，LED 照明比节能灯节能百分之五十以上，1 个5 瓦的家用LED球形灯泡，可以替代1 只10瓦左右的节能灯。相比于传统节能灯还具有具有无频闪、无辐射、无铅、无汞众多特点。凭着节能省电，寿命长，健康环保等优势，未来会在民用家居领域得到广泛的应用，甚至全面取代荧光灯，成为智能家居照明灯具的首要选择。

2.当前对我国智能家居发展产生阻碍的因素

笔者做过一个调查研究：在很多从事智能化建筑行业推广的工作人员中，很多极力提倡建筑家居智能化的专业人员，他们之中不乏建筑工程师或者是企业部门的主管，他们的家中大都没有实现家居智能化。主要原因有以下几个：

（1）住宅者本身没有对智能家居有明确的目的;

（2）智能家居产品不成熟;

（3）智能家居系统操作太繁复，不利于操作者学习;

（4）购置智能家居的过程不简便，不能像购置家电一样随心、随喜好;

（5）价格超出承受范围;

（6）在法律上没有一套完善的制度去解决相应的问题;

以上现象的出现，凸显出市场中蕴含的不成熟的工作。智能家居仅仅是一个概念性的存在停留在人们的视线中，用户在渴望家居智能化的同时，也担心自己的真实需求能否得到实实在在的满足。此外，智能家居系统产品在社会服务中存在滞后现象，这也是造成现在智能家居市场不景气的重要原因之一。

3.简析当前我国的智能家居市场发展并提出相关策略

目前能进步我国民众视野的智能家居一般都标榜着高档楼盘的字样。这样的销售策略虽然在一方面起着积极的作用，但是从民众角度而言，也潜意识的传输给民众一个“价格高”的观念。因此，智能家居的发展需要创新一个合理的经销模式，以此提高民众对智能家居的认知度和接受度。

3.1 打造品牌形象，提升产品品质

智能家居作为信息时代与网络时代的新兴产品，其与传统家具有着特殊的作用。智能家居所推行的对象主要是中产阶级。这部分人对于生活品质的要求不尽要求安全度高，而且注重产品品牌。目前我国的智能家居市场没有龙头品牌，没有绝对占领市场的引领产品。因此，目前的当务之急是要注重智能家居产品的品牌的打造。通过产品的品质、品牌，树立一个消费者信得过的，乐于接受的品牌产品。

3.2 提倡体验式营销策略，提高消费者对智能家居的认知水平

智能家居市场对于大众消费者而言还是一个不太熟悉的市场领域，大部分人对于智能产品还只是停留在表面的字面理解上，或者只是通过媒体传媒得到一些简单的理解。因此，作为智能家居的市场营销，需要借助有效的营销手段来提高消费者对智能家居的认知。体验式营销策略就是一种有效的营销手段。营销方可以建立一个以消费者为中心的体验中心，让消费者通过体验智能家居的服务促进对其的理解。作为现代化的智能设备，只有让消费者体会到它实实在在的好处，才能有兴趣去做深一步的理解，才能切实了解智能家居的设计与功能。因此，体验式营销策略是促进客户接受智能家居的有效手段。

3.3 拓宽合作渠道，提升产品信誉

新生事物要想让人民尽快接受，就需要在推广方面努力做好行业资源的整合工作。智能家居的推广不能仅限于市场推广。它可以拓宽自身的合作渠道。比如利用房地产商的宣传提升自己的知名度。一方面可以提升房地产商的市场竞争力，让智能家居成为房地产商的热卖点。另一方面，与房地产商的合作，将智能家居的成本加入到房产开发的预算中，在无形中就告诉消费者，智能家居的消费其实不是那么的昂贵。智能家居还可以与装修公司合作，一起做好宣传推广工作。借助于装修公司的宣传平台，让消费者从装修的角度了解智能家居的产品及其功用。例如，在家居装修中融入智能家居LED照明，让消费者体验家居装修中智能元素所产生的光色调节效果及其便捷可调、体积小、隐蔽性强等特点。同时，也让家居装修方增加了一个宣传点。让消费者体会到一种新的消费模式，建立一个舒适的良好的家居环境。

4.结束语

我国要想实现家庭信息化，普及现在家居智能化，构建让人们更为轻松舒适的家居生活，首先就要让人民群众了解并接受智能家居市场的发展。随着信息化社会的发展，智能化家居将注入融入到大众生活中，并引领新时代新生活。人民群众的生活也会因为智能家居的融入步入一个新的台阶，让人们过上更为舒适安康的生活。

参考文献：

[1]中国智能家居行业发展研究报告[R].千讯行业研究机构出版，2012.

[2]杨士元.中国智能家居发展新概念和新发展[J].智能建筑，2010（01：75-76.

[3]杨祖泽.浅谈国内智能家居市场的发展和推广[J].中国公共安全，2012：76-80.

[4]祁志强.智能家居的现状及发展趋势[J].技术平台，2008：56-58.

[5]《2005-2006年智能家居网络领域投资机会研究报告》[R]计世资讯，2006.

篇9

对一切不利于儿童成长的内容，必须无条件地说不。

健康的动画世界不仅是一个简单的市场与产业问题，更是一个社会底线与文化安全问题。

近日，《喜羊羊与灰太狼》、《熊出没》等国产动画片被中央电视台《新闻联播》特别“点名”，称片中存在暴力失度、语言粗俗等问题。据统计，在《喜羊羊与灰太狼》中，灰太狼被平底锅砸过9544次，被抓过1380次；喜羊羊被煮过839次，被电击过1755次。一时间，有关动画片的暴力问题成为舆论关注的焦点。

美国国家心理健康研究所的研究报告指出，儿童接触暴力内容与侵略性人格心理之间存在显著的因果关系，尤其体现为对暴力本身的模仿和脱敏趋势。不适度的暴力内容还会影响儿童的价值观形成，他们会理所当然地认为暴力是解决现实冲突的最有效手段。当《熊出没》中的电锯成为热销的儿童玩具时，当孩子模仿《喜羊羊与灰太狼》中的“烤全羊”情节而烧伤伙伴的事故上演时，动画片中的暴力问题成为我们不得不正视的一个公共安全问题。

除了最直接的肢体暴力和冲突暴力，当下动画产品中还弥漫着各种变着花样的隐性暴力。《熊出没》中光头强无休止的低俗脏话，《喜洋洋与灰太狼》中的价值观严重缺席，《虹猫蓝兔七侠传》中充斥着大量的成人化内容……这些隐性的灰色的暴力形式会潜移默化地影响儿童的心理图式和行为模式。

在市场利益和社会责任面前，并不存在所谓的“平衡”问题。对一切不利于儿童成长的内容，必须无条件地说不。如何打造一个没有暴力伤疤的童话世界，在对暴力的科学认知和合理评估的前提下，铺设一定的“安全防线”无疑具有深远的社会意义。在行政主体那里，应该对暴力、低俗、危险情节和不文明言语给出严格的评定标准，以此强化动画产品生产的监管效度和行业自律。除了广电部门和播出机构的审查与监管，监管还应该分流到一些独立的社会中间组织，正如德国设有专门的行业性监控机构以防止未成年人遭受不良信息侵染。此外，防止暴力内容的隐性伤害，还需要给孩子一个强大的内心，学校教育、家庭教育和社会教育必须在儿童媒介素养教育上有所作为，即培养儿童正确的价值取向，增强儿童在暴力面前的鉴别力和免疫力。

需要特别强调的是，这是否意味着要将所有暴力内容统统“打入冷宫”？情况远远没有那么糟糕，不至于谈“暴”色变。其实，动画片是一种典型的文化产品，而文化产品有其自身的创作规律和逻辑，一定的暴力内容是情节推进和主题生长必不可少的一部分。在我们呼吁那些纯粹而干净的动画片时，并不意味着要以牺牲动画片的想象空间和美学体验为代价，否则便变成了另一种形式的暴力干预。殊不知，《猫和老鼠》、《大力水手》、《黑猫警长》、《铁臂阿童木》等国内外的优秀动画片也含有暴力内容，之所以能够成为经典，并不是暴力本身出了问题，而是在暴力的“量”与“度”上给出了一个符合儿童认知心理的科学回应。

儿童认知心理学表明，一种暴力形式如果积累到一定的数量程度且被反复使用时，才会诱发儿童的模仿行为。同样，在暴力呈现与表达上，如果暴力仅仅作为奇观和噱头元素“出场”，无法在叙事学意义上与主题价值建立某种逻辑联系，这样的暴力内容才容易影响儿童的心智成长。纵观《熊出没》、《喜洋洋与灰太狼》中各种变着花样的暴力形式，我们看不到暴力与价值之间的对接关系和叙事逻辑，这样的暴力注定是一道没有精神生命的艺术伤疤。

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第二条在本省行政区域内取水的单位和个人以及水行政主管部门和其他有关部门，应当遵守国务院《取水许可制度实施办法》、《福建省水法实施办法》和本办法。

本办法所称取水，是指利用水工程或者机械提水设施直接从江河、湖泊和地下取水。

第三条取水单位或个人，除本办法第四条、第五条规定的情形外，应当向水行政主管部门申请取水许可证。

第四条下列少量取水不需要申请取水许可证：

（一）为家庭生活、家庭饲养畜禽饮用取水的；

（二）为农业灌溉年取水量在10000立方米以下的；

（三）用人力、畜力或者其他简易方式取水的。

前款二、三项取水严重妨碍公共用水或者他人用水权益的，水行政主管部门有权限制其取水。

第五条下列取水免予申请取水许可证：

（一）为农业抗旱应急必须取水的；

（二）为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全应急必须取水的；

（三）为防御和消除对公共安全或者公共利益的危害而必须取水的。

第六条新建、扩建、改建的建设项目，需要申请或者重新申请取水许可的，建设单位应当在报送建设项目可行性研究报告或者设计任务书前，持下列文件资料向取水口所在地的县级水行政主管部门提出取水许可预申请：

（一）取水许可预申请书；

（二）建设项目建议书的简要说明；

（三）取水工程取水量保护程度的分析报告；

（四）取水水源已开发利用状况及水源动态的分析报告；

（五）取水和退水对水环境影响的分析报告；

（六）取水许可预申请标的与第三者有利害关系的，第三者的承诺书或其他文件；

（七）联合兴办取水工程取水的，由联合兴办人出具的取水申请人委托书；

（八）需要取用城市规划区内地下水的，应当附具当地城市建设主管部门签署同意的审核意见。

不列入国家基本建设管理程序的取水工程，可以直接向取水口所在地的县级水行政主管部门提出取水许可申请。

第七条建设项目经批准后，建设单位应当持下列文件向取水口所在地的县级水行政主管部门提出取水许可申请：

（一）取水许可申请书；

（二）经批准的建设项目设计任务书的简要说明；

（三）新建、改建、扩建的取水工程的可行性研究报告；

（四）取水工程环境影响报告书（表）；

（五）大中型建设项目和供水工程需要取用地下水的，应当附具当地地质矿产行政主管部门签署同意的审核意见。

（六）前条第一款的六、七、八项。

第八条有下列情形之一的，县级水行政主管部门应当在接到取水许可预申请或取水许可申请之日起15日内通知申请人补正：

（一）预申请书或申请书内容填注不明的；

（二）应提交的文件不完备的；

（三）取水许可申请与取水许可预申请标的不符的；

（四）形式要件不符合法律、法规规定的。

申请人应当在接到补正通知之日起30日内补正；逾期不补正的，视为未申请。

第九条水行政主管部门接到取水许可预申请或取水许可申请后，应当按照审批权限和国务院《取水许可制度实施办法》规定的审批期限，作出批准或不予批准的决定。

第十二条取水许可证有效期限最长不得超过五年。期限满后仍需继续取水的，取水许可证持有人（以下简称持证人）应当在距期满90日前持取水许可证等有关文件向原审批机关提出更换取水许可证的申请。原审批机关应当自接到申请之日起30日内决定批准或不批准。逾期未作出决定的视为批准。

第十三条有下列情形之一的，申请人或持证人可以依法申请复议或者向人民法院：

（一）认为其申请取水许可符合法定条件而水行政主管部门或者有关主管部门不予批准或者不予答复的；

（二）对水行政主管部门作出的取水量核减或者限制其取水量决定不服的。

第十四条因自然原因等需要变更取水地点、取水水源、取水方式或者取水量等取水标的的，持证人应当持需要变更的有关批准文件或资料、经批准的取水许可申请书、取水许可证等文件，向原审批机关办理变更登记手续或重新提出取水许可申请。

第十五条在取水许可证有效期限内终止取水的，持证人应当在终止取水之日起15日内向原审批机关办理注销登记手续。

第十六条取水单位和个人，除本办法第四条和第五条规定的情形外，应当依照本办法规定向取水许可审批机关缴纳水资源费。国家另有规定的从其规定。

水资源费的征收标准，应当按水资源的丰缺情况、不同类别、不同用途和不同水质确定。具体标准由省水行政主管部门报省物价、财政部门核定。

第十七条水资源费按季度征收，取水单位和个人应当在接到缴费通知书之日起10日内到通知书指定地点缴纳水资源费。取水许可审批机关在收取水资源费时，应使用财政部门印制的收费票据。

水资源费作为水资源监测、保护管理、开发利用的专项资金，纳入同级财政，专款专用，不得挪作他用，具体使用管理办法由省水行政主管部门与省财政部门共同制定。

第十八条有下列行为之一的，由水行政主管部门责令其限期改正，可以并处40O元至500O元罚款；情节严重的，吊销其取水许可证：

（一）不依照取水许可证规定取水的；

（二）终止取水而未办理注销登记手续的；

（三）不按规定安置取水计量设施或者人为使计量设施慢转的；

（四）不按规定填报取水报表的；

（五）拒不执行水行政主管部门作出的取水量核减或者限制决定的；

（六）拒绝或者妨碍水行政主管部门及其执法人员检查取水情况的；

（七）拒绝提供取水量测定数据等有关资料或者提供假资料的；

第十九条取水单位和个人在规定期限内，未缴纳或未足额缴纳水资源费的，由水行政主管部门责令其在15日内缴纳，并从滞纳之日起，按日加收所滞纳的水资源费3‰的滞纳金。

取水单位和个人未按照前款规定缴纳水资源费和滞纳金的，由水行政主管部门处以应当缴纳的水资源费5O％的罚款；抗拒不缴的，吊销其取水许可证。

第二十条涂改、转让、出租取水许可证的，由水行政主管部门吊销其取水许可证，没收非法所得，并处以非法所得等额的罚款。

伪造取水许可证或者未经许可擅自取水的，由水行政主管部门责令其停止取水，没收取水设备和非法所得，并处非法所得等额的罚款。

第二十一条违反本办法规定，给他人造成妨碍或者损失的，应当停止侵害、排除妨碍、赔偿损失；触犯治安管理处罚条例的，由公安机关依法予以治安处罚。

第二十二条水行政主管部门或者其他有关主管部门工作人员、、拘私舞弊的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；给相对人造成经济损失的，应当赔偿损失；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十三条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院。

第二十四条国务院《取水许可制度实施办法》施行前已经取水的单位和个人，除本办法第四条和第五条规定的情形外，应当自本办法施行之日起9O日内持取水登记表及取水工程的批准文件、设计文件、竣工验收文件、实际取水记录等有关材料，向取水口所在地的县级水行政主管部门办理取水登记手续，申领取水许可证。逾期不办理取水登记的，按未经许可取水处理。

第二十五条取水许可预申请书、取水许可申请书、取水登记表、取水报表，由省水行政主管部门统一印制。

发放取水许可证除按国家有关规定收取工本费外，不得收取其他任何费用。

第二十六条本办法所称“以下”含本数；日取水量乘以365的积为年取水量。