农业气象灾害风险区划范文

导语：如何才能写好一篇农业气象灾害风险区划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

为尽快完成今年上级下达的非常规型工作重点任务和上级领导部署的临时性工作任务，特制定此分工。近期非常规性业务较多，但重点是“2011年中小河流防汛精细化气象预报服务试点工作”、“海南省气象灾害防御规划编写”、“乡村气象服务专项建设”三项内容，该分工主要也是围绕以上内容展开。

二、主要任务

1、海南省2011年中小河流防汛精细化预报服务试点工作灾害区划评估。

（1）开展中小河流洪涝灾害风险区划

（2）建立流域洪涝灾害风险评估模型

（3）流域洪涝灾害风险评估试验

2、海南省气象灾害防御规划编写

完善台风、暴雨气象灾害风险性评价与区划，开展气象灾害防御分区工作，进行综合防御区划，并编著相关章节，编写防御非工程性和工程性防御措施，绘制海南气象灾害台风、暴雨区划、分区图，汇总气候、防雷相关风险性与区划材料。

3、乡村气象服务专项建设

（1）一种设施农业或特色农业的农业气象灾害风险区划

（2）一种主要农业气象灾害的风险区划

（3）县级气象灾害防御规划编制

三、任务分工

（一）总体设计组

负责人：***、***

负责任务的实施，方案的总体设计，负责部门间协调沟通，负责总体的技术指导。

人员：***，负责技术指导、项目管理，对外协调沟通。***，负责实施方案的设计，技术流程制定指导。

（二）中小河流组

负责人：***

负责海南省中小河流试点工作中灾害部分相关工作任务实施。

人员：***、***、***（重点实验室联合培养研究生）。

（三）乡村气象服务组

负责人：***

负责乡村气息气象服务建设相关工作的具体实施。

人员：***、***、在研生（重点实验室联合培养研究生）。

（四）防御规划编写组

负责人：***

负责海南省气象灾害防御规划编写。

人员：***、***、在研生（重点实验室联合培养研究生）。

四、进度安排

1、中小河流

2011年2月15日前，完成实施方案，上报预减处。

2011年3月31日前，选取试点流域，收集相关资料；初步开展流域洪涝灾害风险区划研究。

2011年5月31日前，基本完成流域灾害评估区划和流域灾害评估模型建立工作。

2011年6月1日～8月31日，流域灾害评估业务试验。

2011年9月1日～12月31日，总结试验成果，改进、完善相关方法模型以及业务流程。

2、乡村气象服务

2011年4月30日前，完成实施方案。

2011年9月30日前，设施农业或特色农业风险区划。

2011年11月30日前，主要农业气象风险区划。

3、防御规划编写

2011年4月30日前，完成实施方案。

2011年7月31日前，完成综合灾害防御区划。

2011年9月30日前，完成灾害防御分区。

2011年11月30日前，完成全稿。

 

 

 

 

 

 

 

附件：所领导对近期生态遥感工作指示批示

1、 加紧三亚卫星站接收前期准备工作；

制定值班制度和业务流程。派技术人员去广州、北京进行第二次培训。邀请卫星中心、地面站专家来琼授课。

2、按照省局《2011年中小河流防汛精细化气象预报服务试点工作实施方案》，按进度开展中小河流洪涝灾害风险区划；

3、《海南省气象灾害防御规划》编写：综合评价。。。

4、《台风灾害风险区划》：结果验证。。。

5、中国局气象关键技术集成与应用项目:《海南橡胶风害实时评估系统建设与应用 》；

6、台风灾害评估：应急值班、业务系统运行、评估报告；

7、两行业专项：卫星中心《热带气旋的遥感监测分析技术研究》、热带所《南海热带云团活动及其强风的监测和预报技术》；

篇2

（一）乡镇自动气象站观测网建设

续建乡镇自动站，实现全市195个乡镇全部覆盖。对已建自动站全部升级改造为4要素或以上自动站。

（二）暴雨山洪地质灾害监测网建设

在暴雨、山洪地质灾害易发区加密布点建设自动气象站。在武都、文县、康县等重点防御县城和人口密集防御地段建设实景监测站。

（三）风廓线雷达建设

在武都建设一部风廓线雷达，实现高空气象加密观测。

（四）农业干旱监测系统建设

市县所有气象站建设固定式土壤水分自动观测仪，配备便携式土壤水分观测仪。为成县、文县、礼县农气观测站配备农业气象灾害调查和农情调查设备。

（五）专业气象监测站网建设

在气象灾害多发区及重点区交通路段建设交通气象观测站。

二、自然灾害监测预警信息共享系统建设

由市气象局为技术总负责，组织气象、水务、国土、水文、地震、环保、泥石流预警站、安监等部门，对全市有关气象监测站点实行统一布局，整合全市自然灾害监测预警体系项目，建立《市自然灾害监测预警指挥系统》，实现全市自然灾害监测资料信息和预警信息通道的共享，提高自然灾害监测预警综合能力和水平。建成市级气象数据海量存储及检索系统，实现全市自然灾害监测预警资料信息的共享。

三、气象灾害预报预警及服务系统建设

（一）乡镇精细化天气预报预警业务系统建设

建设精细化预报数据库、综合天气分析业务系统和乡镇精细化预报业务系统。

（二）灾害性天气预报预警系统建设

建设灾害性天气短期预报系统、短时临近预报预警系统和雷电临近预警系统，建设山洪地质灾害气象预报预警系统。

（三）农业气象灾害预报预测系统建设

建立农业气象服务指标体系。建设和完善特色农业服务系统、农用天气预报系统、农林病虫害发生发展气象条件等级预报和森林火险气象等级预报系统。开发农村气象灾害预报服务产品制作系统、农村气象灾害应急指挥管理系统。

四、气象灾害预警信息网络建设

（一）气象信息传输网络改造

省、市、县局域网改造实现市到省接入速率达到20—50Mbps,县到市接入速率达到8—20Mbps,并同时接入两家通信运营商，实现线路双备份。

（二）应急通信系统建设

购置车载式移动雷达1部，建设移动应急保障气象平台，车载式数据处理系统和覆盖全市的短波单边带通信系统。在市局和部分县气象局配备海事卫星电话。

（三）高清视频会议会商系统建设

建设省市县三级互通高清视频会议会商系统以及气象部门与乡镇直通的信息系统。

（四）气象预警信息系统建设

在县气象局建立气象预警“村村通”中心。完善手机短信预警信息平台，同时，依托市自然灾害监测预警指挥系统，利用多部门预警信息通道气象预警信息。

五、农村气象灾害防御系统建设

（一）人工增雨防雹系统建设

建立市级人影作业指挥中心，建立基于气象信息网络和地理信息系统技术的市级人影业务指挥平台，统筹规划、统一指挥全市人影业务。建立以车载式新型火箭作业为主的增雨作业系统。建设市级人工影响天气作业基地。建立人影作业试验示范基地，建设全市人影常态作业区；建设林区防火和生态环境保护型人工增雨服务系统。建立县级增雨防雹减灾作业平台。新建标准化防雹炮点40个，更换原有老式防雹高炮11门，新购置30门，实现主要冰雹路径线上有布点、全覆盖。建立作业效果评估系统。

（二）农村雷电灾害防御业务建设

根据全市雷电分布特点，建设雷电监测站和大气电场仪，开展雷电灾害普查和雷电灾害风险区划和中小学、农村、重点行业防雷示范工程建设。完善雷电监测预警业务平台。

（三）农村气象灾害风险及影响评估建设

建立气象灾害风险评估的指标体系和基础数据库，编制农村气象灾害风险区划、精细化农业气候区划和市县两级气象灾害防御规划。

篇3

1.加快建设农业气象服务体系

农业是对气象灾害最为敏感的行业。我国地域辽阔，气象条件差异大，农业生产的区域性、特色性较强，发展优质、高产、高效、生态安全的现代农业需要符合地域特点、更加精细化的气象条件做保障；我国是典型的季风性气候国家，气象灾害种类多、分布广、影响重，保障国家粮食安全需要不断增强农业抗御各种气象灾害的能力。近年来，在全球气候变暖的背景下，气象条件对农业生产的影响呈现出新的特点，加快健全农业气象服务体系，合理开发利用气候资源，优化农业生产布局成为发展方向。

为进一步加强农业气象服务体系建设，中国气象局印发了《关于加强农业气象服务体系建设的指导意见》，要求用3～5年的时间，初步建成结构科学、布局合理、功能先进的国家、省、市、县四级现代农业气象服务体系。要建立适应农业生产区域性布局的农业气象观测网络系统，完善现代农业气象指标体系，建立健全面向农业生产全过程、多时效、定量化的农业气象监测分析、预测预报和影响评估的技术系统；开展富有地方特色的现代农业气象服务；发展农业气象灾害预警、产量预报以及人工影响天气业务，提升国家粮食安全的气象综合保障能力；完成精细化农业气候区划和农业气象灾害风险区划，建立农业适应气候变化的决策服务业务。

2.全面提升气象灾害防御能力

篇4

关键词 气象指数；农业保险；技术问题

中图分类号 F303.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）06-0330-03

Study on Weather Index Agricultural Insurance and Its Technical Issues

YIN Dong

（Gansu Provincial Meteorologyical Bureau，Lanzhou Gansu 730020）

Abstract According to many domestic and international living examples，the definition，the design method and requirements of agricultural insurance were definited.This paper discussed the principal characteristics and possible solutions of the temporal，spatial and crop-specific，basis risk and the coping strategy of the long-range climatic events which affected on weather index agricultural insurance in the view of technology，in order to provide references for further carrying out weather index agricultural insurance in China.

Key words weather index；agricultural insurance；technical issues

农业保险是分散和转移农业气象灾害的有效手段，是保障农业可持续发展的一项重要举措[1-4]。传统的农业保险产品由于存在道德风险、逆向选择和高成本等问题，制约了农业保险的快速发展，因此改进和创新农业保险产品就显得很有必要。近年来国内外在气象指数农业保险方面的探索和实践，为进一步开展这方面的工作打下很好的基础。尽管试验和研究成果已有不少，但如何在开展气象指数农业保险的过程中应用多种技术方法，有效降低各种风险，仍然是值得关注和探讨的问题。

1 气象指数农业保险的基本原理和定义

农业保险中的指数型保险产品有作物产量指数和气象指数2种[5-8]。作物产量指数保险[7-8]，美国在1993年开始使用，此后，加拿大、瑞士、印度、巴西农业保险中都使用了区域产量指数保险合约。这种指数保险，是在约定区域内的特定季节中，如果农作物的区域平均产量降低到一个预设的长周期平均产量（保险产量）以下时，生产者将会得到保险赔付，指数值就是长周期的农作物区域平均产量。在国外，这是一种主要面向农场、农业公司的团体保险。

气象指数农业保险，是将特定时段内某一种农业气象灾害对农作物造成的损害程度，以客观监测的并且与被保险农作物产量或收入高度相关的，由降水、气温等气象要素构成的气象指数表示出来，作为保险理赔依据的农业保险模式或产品。随着卫星遥感技术的发展，一些由卫星遥感监测获得的参数，如植被指数等也被用来做为天然牧草气象灾害的农业保险指数；在国外的洪涝灾害保险中，还有将河流水位作为指数的，这些都可以视为一种间接的气象指数。与传统的农业保险相比较，气象指数农业保险具有不可替代的优点[9-19]，主要体现在降低道德风险和避免逆向选择，简化保险程序，降低交易成本，尤其是降低查勘定损的巨大成本这几个方面，并且还有利于开展农业再保险。为尽可能降低道德风险，充分体现优势，气象指数农业保险更适宜于人为影响程度较小的农业气象灾害保险。

在发展中国家的实践表明，气象资料相对于农作物产量资料易于收集，并且比农作物产量资料具有更高的可信度。从成本上讲，建立一个有效的地面气象监测网要比建立一个可信的农业产量估算体系成本低。并且在目前的农业生产技术水平下，气象灾害仍然是造成农业损失的主要原因。基于以上理由，在发展中国家推广气象指数农业保险易于成功。在我国，如果直接以县域的多年平均作物产量作为指数，对于地形、气候的空间差异较大的县域，无疑会增大保险的空间基本风险。因此，在推广指数型农业保险时，气象指数农业保险具有其自身的优势。

2 气象指数的确定方法

气象指数农业保险的关键是准确了解和掌握气象灾害与被保险农作物损失之间定量的相关关系。综合国内外的实践，气象指数的设计需要考虑到以下几点：一是对于启动保险理赔的不同等级的气象灾害具有明确的定义。二是需要精确估算气象灾害风险的出现概率。三是充分考虑到农作物在不同的生长阶段对气象灾害的敏感程度，即农作物对气象要素的敏感期和关键期。四是由于气象灾害风险在空间分布上的差异，气象指数的设计以及保险赔付标准应当存在相应的空间差异。五是每种指数只针对一种特定的农作物品种，还要注意到农业技术措施的差异。六是指数可以是单一的气象要素，但也可以由几种气象要素组合而成。例如农作物病虫害一般都是在几种气象要素同时形成的不利条件下才出现，因此需要设计组合式的保险气象指数，例如印度设计的由湿度和气温2种气象要素组合而成的马铃薯晚疫病保险气象指数[5]。七是考虑到土壤质地的影响，例如砂壤土与黏土在土壤水分有效性上的差别导致的对降水有效性的影响。八是指数设计尽可能直观并且简单明了，便于在推广应用前对农民进行培训，增强参保意愿。

3 气象指数农业保险的基本风险及其降低途径

气象指数保险仍然没有能克服农业气象灾害风险的相关性问题，并且一种指数只承保一种单一的气象灾害风险，这些都是指数保险存在的不足之处，但这并不是最主要的问题。气象指数保险面临的最大挑战，是气象指数如果不能准确地反映出灾害所造成的损失程度，就会产生气象指数保险的基本风险（也称为基差风险）。就气象指数农业保险来说，基本风险有3个来源：时间、空间和农作物种类。

3.1 时间基本风险

在农作物的生长周期中，同样一种不利的气象条件对作物的影响程度是随着时间（生长阶段）的变化而有所不同。例如，在作物生长旺盛时期缺少有效降水，将对作物生长造成严重影响，但在作物播种后的一段时间降水如有部分匮缺则影响较小。设计农业保险气象指数时，如果不注意到这一问题，将会出现和增大保险的时间基本风险。以干旱保险为例，简单并且常用的解决办法，是设计能够表征不同生长发育阶段的农作物对降水具有不同敏感程度的气象指数。时间段一般划分为苗期、主要生长期（开花期）、收获期3个时段，也可以划分为更多的时段。在马拉维开展的试验中，把“三时段”的干旱保险模式改进为“滑动平均的多时段”模式，虽然加大了指数设计的难度，但可以使理赔更加准确地接近农作物实际的受灾损失[6]。在印度的气象指数农业保险产品中，除了有农作物生长季节内总降雨量指数保险（低于生长需要的正常雨量指数短缺性偏差20%起赔，赔偿额递增，指数短缺达80%时可赔合约保额100%），另外还专门设计了降雨分布指数保险（作物生长季节内降雨总量在不同生长阶段实际分布低于合约分布短缺20%起赔，短缺90%时保单全额赔偿[12]）。如果一种农作物在不同生育阶段有可能遇到影响严重的不同气象灾害，可以设计相对应的不同气象指数[20]。

有一些农业气象灾害在气象要素观测值出现异常后，要有一段时间的“滞后”才会影响到农作物生长。例如在旱作区，气象干旱的出现到农作物实际受旱存在一个“时间差”，其长短取决于前期的土壤蓄水状况，若土壤墒情好，有可能出现“天旱地不旱”的情况。旱作区域土壤水分变化与作物产量具有一定的对应关系[21]，因此设计土壤湿度指数能够更加准确地反映出农作物实际的受旱情况[22]。从现有技术条件看，土壤湿度自动监测设备的应用，增加了在旱作农业区使用定点监测的土壤湿度替代降雨量作为农业保险气象指数的可行性，有助于降低旱灾农业保险的时间基本风险。

3.2 空间基本风险

由于气象要素在空间分布上的变化和不连续，在使用气象指数开展农业保险时，有可能造成气象观测站点观测到的气象要素值与灾害发生地的实际情况不一致，影响准确理赔，出现气象指数农业保险的空间基本风险。例如在使用降水指数开展旱灾农业保险时就容易出现这种风险。这是气象指数农业保险所面临的最主要的风险，如果不能有效地控制和降低这一风险，则气象指数农业保险将无法得到有效推广和实际的广泛应用。以下将探讨几种降低这类风险的有效途径。

（1）加大地面气象观测站网密度，尤其是对于地形复杂的区域。对于一些利用局地小气候开展农业种植的区域，要布设定点的自动气象站。在一些气象指数农业保险的试点中，例如由世界银行支持的在马拉维进行的花生和玉米天气指数农作物保险[15]，对于一个标准的气象观测站能够覆盖的风险区域，设定为20 km2。从我国的实际情况看，已有30年以上的长年代观测资料的国家气象基准站、基本站和一般站的站网密度，远远达不到20 km2就有1个观测站的要求。近些年陆续布设的区域自动气象站，增大了气象站网的密度，并且对自动气象站仪器设备的标定、校准和维护，以及所观测采集的数据资料的质量控制等，可以保证数据资料的准确无误，逐步应用于指数农业保险，有利于降低空间基本风险和推广指数保险。

（2）结合地面气象观测，用卫星遥感获取部分参数，并应用到气象指数农业保险中，是目前正在进行的也是很有应用前景和实用价值的技术方法，可以实现空间上的“无缝隙”监测，最大程度地降低空间基本风险。比较简单和直接的方法，是将卫星遥感获得的植被指数，例如“归一化植被指数”（NDVI），直接用作农牧业保险的指数值。在加拿大就发展了这样一种根据卫星遥感植被指数值估计当地天然草场生长状况的牧业保险方法，当卫星遥感植被指数低于一个预设值时，被保险人将获得保险赔偿[4]。随着技术的发展，还出现一些更加精确的方法。荷兰的EARS地球环境监测有限公司（EARS Earth Environment Monitoring Ltd）在2009年开始实施的一项“非洲食物初步解决方案（FESA）”项目，通过由卫星遥感获得的气温、辐射和蒸散资料，不仅开展作物估产，还产生了能够应用于农作物保险的指数，作为启动保险理赔的依据。该项目的特别之处在于使用相对蒸散量（relative evapo-transpiration）和相对产量（relative yield）作为干旱和作物减产的主要指标。第一阶段的试验表明，通过卫星遥感获得的相对蒸散量是旱灾保险最适合的指数，这是由于农田蒸散代表了作物的水分利用状况，并且与作物生长状况紧密相关[23]。在这一项目中，通过卫星遥感能够获得3 km×3 km网格点上旱灾的出现概率，因此所提供的旱灾指数保险从空间精确度上讲，空间基本风险是最低的。

（3）针对不同空间尺度的农业气象指数保险，采取不同的灾害监测方法及指数产品设计。最小空间尺度（微观尺度）是针对单个农户的，应充分了解承保区域内气象要素的空间变异性，定点定区域进行气象要素观测，以定点合同的方式降低风险；中尺度的气象指数设计是针对县、乡镇区域范围或者中小型的农场、农业公司、种植大户等，在保险区域中，需要几个分布合理的气象观测站点同时开展监测，或者是用统计的方法延长自动气象站资料[24]。基于我国现行的农业生产组织情况，应优先选择这样的中尺度区域进行试点；宏观尺度的气象指数保险是针对省、市范围的，购买者主要是政府或者银行，优点是允许灾害所产生的风险在宏观层面上进行转移，可以为那些由于基本风险的存在，使得微观尺度指数保险难以进行的地方提供参保机会。在宏观尺度上，按照气象灾害在不同地域对农业生产影响情况的不同，需要分别设计适用于不同区域的气象指数[25]。

3.3 作物种类及农业技术措施基本风险

农作物是否受灾及受灾程度大小，与不同农作物品种及农业技术措施所产生的抗逆性有关。例如同样程度的降水缺少，可能导致抗旱性弱的作物死亡，但抗旱性强的作物可能在比较长时间的受旱后仍有可能恢复正常生长。这就要求设计农业气象指数时，每一种指数只针对一种特定的农作物品种，这样可以有效降低相关风险。不仅是作物种类，包括农业技术措施的改进，也会对指数设计产生影响。例如在我国应用广泛的地膜覆盖以及设施农业等，也需要在观测试验的基础上根据其抗灾能力，设计专用指数。

4 气象要素模拟模型应用

基于对现有资料的分析，建立气象要素的模拟模型，模拟产生长序列的气象要素值，能够弥补气象观测站点稀疏而导致的气象资料不足。这样的模拟还有助于了解在一个区域内不同地点气象要素的相关性，具有帮助保险人分散风险的作用。降雨量的模拟模型在指数保险产品设计中应用较广泛，可将气候预测值作为自变量，然后在不同的预测情景下模拟降雨，再以此为基础设计保险合同并确定保险价格等。降雨量模拟模型分为不同类型，有的模型结构相对较复杂。线性模型虽然是其中最简单的一种，但是可以反映出长时间尺度的气候变化趋势；非齐次隐马尔可夫模型能够反映实际的区域大气状况，也具有实际应用价值；非参数模型则可更加灵活地描述出降雨和其他变量间的关系，因为这一类模型并不要求要素值具有标准的概率分布[26]。也有使用“天气发生器（Weather generator）”模拟生成气象数据的实例[6]。与其他任何一种模拟方法一样，降雨的模拟也存在一定的局限性，这主要是因为有一些模拟方法并不是专为气象指数保险研究出来的，它们通常是低估降雨量的变化程度，导致设计指数产品和确定保险价格时低估风险；它们在模拟季节性变化特征方面也存在一些不足，如雨季的开始期和结束期，干旱持续期以及其他的对作物灾损及指数型保险赔付比较重要的特征量。由于降雨量模拟模型在气象指数保险的定价和产品设计上的实用价值，进一步改进这些模型，增强在模拟与降雨量有关的特征量方面的性能，是很有必要的[26]。鉴于我国的气象基础建设及气象历史资料情况，气象要素模拟模型可以做为气象指数农业保险产品设计时对实际气象资料的一种补充，特别是可以帮助了解气象要素的统计规律和气象灾害在地域上的相关性。

5 保险理赔的农业气象灾害风险分析

目前我国的农业保险费率厘定带有盲目性和随意性，在一个行政区域内实行同一费率，易导致交易不公，且影响农业保险的稳定经营。为避免此类现象，首先要对农业保险的危险单位进行区域划分，在危险单位内再进行农业气象灾害风险等级的划分，并做出精细化风险区划，最后以风险区划为基础分区厘定保险费率，这样就可使风险责任与保费负担相一致[27-32]。GIS技术不仅可以应用于农业保险风险区划，还可应用于气象指数的设计，有效降低空间基本风险[33]。

6 气候事件的影响及气候预测

农业气象灾害出现的统计规律，是农业保险精算的基础，但是有可能受到一些时间周期较长的气候事件影响而有所改变，比较典型的如ENSO（厄尔尼诺-南方涛动）事件的出现[17]。ENSO等重大气候事件与一些地方大范围的作物产量变化有着明显的关联[34-35]。例如当厄尔尼诺现象出现时，秘鲁北部地区经常面临极端强降雨和洪水，从而导致农作物大量减产以及基础设施和农村经济损失，最终可能引发农民无力还贷现象的增加。美国国际开发总署（USAID）开发设计了以秘鲁海岸海面温度为指数的针对ENSO的保险试点方案，为秘鲁当地的金融中介组织（包括小额贷款机构和其他农村信贷机构）提供风险保障[36]，得到了当地银行和保险监管部门的许可。

ENSO事件作为全球尺度气候振荡的强信号，它的发生发展使全球大气环流发生异常，从而影响全球的气候变化。但由于区域地貌和地带性的差异，对不同地区造成影响的方式、强度以及稳定性是不同的，因此，ENSO的影响具有显著的区域特征[37]，这又增加了判断ENSO事件与当地气象灾害关联程度的难度，进而影响农业保险费率的测算。由于ENSO事件影响在空间上的广泛性，在时间上的延续性，使这一问题相似于在空间和时间上存在的高相关风险引发的巨灾损失问题，需要有新的应对和分散这样的巨灾风险的对策。ENSO事件对我国气候及农业产量的影响具有区域性特点[35-37]，了解和掌握ENSO等重大气候事件与当地农业气象灾害的关系，指导农业保险产品的设计，能够有效降低农业保险自身的风险。

随着短期气候预测技术的发展，预测质量逐步提高。若要将季节的气候预测信息应用到指数农业保险产品设计上，需充分了解对于气象指数农业保险而言气候预测的参考价值，特别是按照预测结果判断农民的行为方式。一方面，气候预测信息有可能影响原有的保险方案，因为农民有可能只在预测灾害严重的季节前才购买保险，产生逆向选择；但是另一方面，若能够充分考虑具有参考价值的短期气候预测信息，产生不同的保险产品设计方案，则保险合同的设计就会更加合理。可以假设，在有利条件的预期下，农民将会增加农业生产的投入和规模等，而在预测是不利条件的情况下，农民将会采取更加保守的选择。从气候预测服务产品自身而言，当气象指数农业保险发展到一定规模时，就会产生按照保险周期制作专用气候预测服务产品的需求。

7 发展气象指数农业保险的建议

（1）加强针对气象指数农业保险需求的农业气象基础研究。以试验研究为基础，开展气象灾害对农作物生长发育影响的定量分析，确定农业气象灾害指标，据此进行农业保险风险区划，并设计能够准确反映农作物受损程度的气象指数。除了传统的粮食作物，还应特别关注对保险有较高需求的特种作物、经济林果等价值较高的特色农产品。

（2）旱灾是我国影响最大的农业气象灾害，相对于突发的天气灾害，指数保险更适合应用于旱灾这样缓慢发生的气候灾害的农业保险。应当以降雨量、湿度为指数，以旱灾为重点在我国开展气象指数农业保险试点。由于旱灾保险的高风险性，一般的商业保险很难维持，因此旱灾气象指数保险适宜以政策性农业保险的形式开展。鉴于冻害对经济作物和林果产量的影响比较大，尤其是近几年中国北方4―5月的晚霜冻，对处在花期和幼果期的苹果、杏、桃、樱桃等经济林果造成较大损失，因此以极端最低气温为冻害保险指数，试验性的开展经济林果冻害农业保险试点，也具有实际的需求和可行性。

（3）应用新技术加强新产品开发，消除局限性。由于方法自身的限制，气象指数农业保险并不能覆盖所有的农业气象灾害，只限于可以指数化为降雨量、气温、湿度（包括土壤湿度）、风速、农田蒸散等的农业气象灾害，如干旱、低温冻害、洪涝、风灾、热害等。有一些符合可保风险条件，局地性比较强的农业气象灾害如冰雹等，则无法直接使用地面气象观测资料进行指数化，如何使用其他资料设计间接的指数，还有待利用新设备、新技术进行新产品的开发。

（4）加强气象指数保险的宣传、推广和培训工作力度。气象指数农业保险是一种创新型农业保险产品，尚在试点和逐步推广阶段，需要做好宣传普及工作，增强农民群众的参保意愿[38]。在试点地区开展培训时，详细讲解当地农业气象灾害情况和农业保险转移和分散风险的作用，以及气象指数农业保险实施中的气象技术支撑能力，以增强培训效果。

8 参考文献

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篇5

【关键词】气象灾害 风险管理 风险转移

一、概述

气象灾害是对人类社会经济影响最大的自然灾害。据估计，世界上每年大约有70%的企业受到天气风险的影响。在美国，每年有25%的GDP会受到天气变动的影响，其中直接影响占10%，每年因为天气风险原因使企业遭受的损失达到22000亿美元。据慕尼黑再保险公司统计，从1980到2011年全球范围内记录到的重大自然灾害中，86.1%的自然灾害、59%的死亡、83.5%的经济损失和91%的保险损失均是由气象灾害及其次生灾害引起的。加强气象灾害风险转移研究，探索实践气象灾害风险转移理论方法也是加强气象灾害防御的重要任务。由于传统气象灾害损失保险产品种类少、覆盖地区有限且产品的风险规避效率低，且困扰传统保险业（尤其是农业）的信息不对称和高成本问题并没有消除，同时政府过高的财政补贴也可能歪曲农户和保险公司的激励，而增加财政负担。积极开展气象灾害风险转移，将是对气象灾害防御以及传统保险的补充和替代。

二、气象灾害风险概念及其转移模式

风险是指“真实世界损失可能性的一种状态”。它是一种可能性的状态，而不是真实发生的一种状况，即未来事件发生以及造成后果的不确定性。目前从客观上讲，天气预报准确率和精细化程度离社会各行各业需求还有一定的距离，不能满足社会需求的矛盾依然存在，天气气候事件发生具有不确定性，气象灾害对经济社会发展的影响后果也有不确定性，也存在着一定的风险。因此，某一种未来可能发生的气象灾害对人员或财产造成损失的不确定性就可以称为气象灾害风险，它主要指暴雨、台风、洪涝、冰雹、冰冻、暴雪、大风、高温、干旱等灾害性天气事件的发生造成财产损失和生命安全的不确定性。这种不确定性表现在三个方面：一是风险是否发生的不确定性；二是风险何时发生的不确定性；三是风险损失程度大小的不确定性。由于人类防灾能力和实施防灾措施的不同，这种可能性的状态可能发生也可能不发生或部分发生。

为解决气象灾害风险对人类生产生活造成的影响，目前可以利用三大类战略和对策来管理风险：即风险控制、风险转移和风险保留。其中气象灾害风险转移是气象灾害风险管理中最有效的管理途径，它是指当风险发生时通过一定的手段、措施将风险转移出去，达到规避风险的目的。风险转移主要有保险转移和非保险转移两种方式，保险转移应用比较成熟的是气象指数保险，它是转移自然灾害风险损失的重要金融手段；非保险转移包括天气衍生品和气象巨灾风险证券，主要以衍生品转移为主，且均以气象指数的建立为基础。

气象指数保险也称天气指数保险，是根据实际的气象指数决定是否赔付及赔付多少，是一种金融工程与气象工程技术相结合的产品。衍生品转移是利用金融衍生品转移风险的功能，将自己的风险转移给有能力承担风险或愿意承担风险的第三方，以达到对冲风险的目的。在形式上天气衍生品有天气期货、天气期权、天气互换等金融形式。气象巨灾风险证券是指对小概率大损失气象灾害事件的风险管理证券化，能够有效地化解保险业承保巨灾等业务的风险

与传统的风险转移产品相比，气象灾害风险转移的优势可以归纳为以下几点：①规避市场失灵，抑制逆向选择和道德风险；②经营管理成本低、理赔周期短、不需要进行损失核定，因此理赔时效快；③可获得性和可转让性，有助于风险进一步分散；④将风险转移到资本市场，增加再保险市场的竞争，易于在资本市场上以证券化方式来转移巨灾风险；⑤气象指数保险的费率厘定和风险区划以客观数据和科学方法为基础，更加科学；⑥提高风险转移效率，降低风险金；⑦气象巨灾风险证券使灾害损失承受能力是传统再保险市场的数十倍到上百倍。

三、气象灾害风险转移国内外的发展现状

（一）国外发展现状

气象指数保险的概念最早出现在20世纪90年代后期，在发达国家已经得到蓬勃发展。美国和日本是天气指数保险发展比较迅速的国家，已经有一定数量成熟的天气指数保险产品农业气象指数保险在1997年起源于美国，是目前在全世界范围内应用最广泛也最成熟的一种气象指数保险。在发达国家、世界银行和粮农组织的推动下，农业气象指数保险在亚洲、非洲和拉丁美洲的一些发展中国家的农业保险领域得到了较快的发展，如印度、墨西哥、马拉维、埃塞俄比亚和坦桑尼亚开办的干旱指数保险，孟加拉与越南开办的洪水指数保险，加勒比群岛开办的飓风指数保险以及蒙古开办的大型牲畜巨灾指数保险等。其中印度气象指数保险的发展历史最长、品种最多、市场规模最大，印度与我国国情相似，其指数保险的实践经验对我国具有很好的借鉴意义。

天气衍生品市场诞生之后，其在欧美等发达国家取得了蓬勃发展，欧美合同占到了整个交易合同大多数，但在2005年后亚洲的交易合同占比明显增加，表明发展中国家也开始探索发展天气衍生品市场。当前天气衍生品市场主要包括能源业、农业、建筑、餐饮、保险、旅游、交通运输等行业的市场主体。据天气风险管理协会（WRMA）的估计，全球对天气衍生品的需求仍将保持强劲势头，将逐步发展壮大并成为全球发展最快的金融市场之一。

（二）国内发展现状

鉴于传统农业气象保险在实践中存在的难题以及气象指数保险在农业运用中的突出优势，国内一些学者开始在理论上对气象指数保险的进行研究，并取得了一定的成果。2008年4月，国元农业保险公司与国际农业发展基金（IFAD）、联合国世界粮食计划署（WFP）和中国农业环境与可持续发展研究所等机构合作，共同研究开发天气指数保险产品。娄伟平等结合区域产量风险和气象指数保险，设计了针对柑橘的气象灾害保险理赔指数和水稻的暴雨指数；刘映宁等在对陕西苹果花期和最低气温资料的分析基础上，设计了苹果花期冻害的风险指数；肖秀珠等基于中国人寿烟草种植天气指数保险条款中的冻灾和水灾指数计算模型及指数赔付标准分析了2012年各乡镇的冻灾和水灾指数。杨太明等利用安徽省宿州市历史逐日气象数据确定了干旱、倒春寒等五个小麦关键生育期天气指数，并确定保险赔付的触发值及赔付标准。

在气象指数保险的实践上，我国已有多个省份启动了对农业气象指数保险的探索，如福建省对台风气象指数保险项目的探索，浙江省杭州市余杭区对水稻保险气象理赔指数研究及应用平台建设的探索，内蒙古对气象指数保险项目的研讨，广西省对橡胶甘蔗风力指数保险项目的研讨，以及陕西省对苹果气象指数保险项目的研讨等，这些地区开展的指数保险产品采用与政策性农业保险捆绑销售的方式，在具体实施时由中央和地方政府负责补贴大部分的保费，虽然不同于真正意义上的商业指数保险产品，但是有关研究和探索为商业化的气象指数保险产品设计提供了良好的基础。

四、气象灾害风险转移在中国的发展前景

我国区域天气气候差异大，气象灾害、极端天气气候事件频发，气象灾害给各行各业造成的经济损失十分巨大，在各类自然灾害中气象灾害大约占到70%以上，我国每年气象灾害所造成的经济损失大约占GDP的1%～3%，加之传统风险转移的种种缺陷，目前在全国范围内还没有成熟的气象灾害保险产品及相应的气象灾害风险交易市场，所以我国迫切需要开发专门针对天气的保险产品来满足企业和居民转嫁风险的需求。目前，我国已经建立了可靠的气象观测网络系统，积累了30年以上的观测气象记录，有大量需要的客户群并与客户建立了一定的联系渠道，保险业者和风险承担者愿意承受风险，并愿意采用市场工具对风险做出反应，因此我国已经完全具备开展气象指数保险的条件，气象指数保险在我国应是商机无限。

目前我国的衍生品市场还不成熟，存在品种少、交易制度交易程序不规范、信息披露制度不健全、法律法规及监管体制不完善等问题。但结合实际情况，我国已经具备了开发天气衍生品的基本条件：一是金融市场条件，随着改革开放的不断深入，我国目前具有市场主体多样化、交易场所多层次、交易品种多样化和交易机制多元化的结构齐全功能完备的多层次金融体系；二是政策法律条件，从目前的政策和法律法规来看，我国推出天气衍生品没有任何政策和制度限制，且近年来我国出台的很多法律法规都为我国衍生品市场的发展营造了一个良好的政策、法律法规环境；三是技术条件，国气象数据及通信网络、期货交易平台、气象探测网络系统等基础设施基本满足需要。

五、存在的问题及若干建议

（一）存在问题

虽然目前针对气象灾害风险转移做了大量工作，取得了一定进展，但在发展上仍然存在着很多不足，主要有以下几个方面问题：一是民众灾害保险意识差，对气象指数保险等认识不足。二是对于多灾种气象指数的制定技术还不完善。三是气象灾害保险费率的计算容易受天气气候不稳定性的影响，其厘定的基础技术研究不够。四是由于受小气候因素和基本风险的影响，保险公平问题还难以保障。五是由于某些地区气象探测站网密度达不到计算气象指数的要求，气象数据的可用性可得性较差。

（二）促进我国气象灾害风险转移发展的若干建议

1.推动气象指数保险产品和宣传。积极加强气象指数保险宣传，引导企业和公众提高灾害保险投保意愿和增强风险防范意识。提高气象指数保险产品的适应性，在设计时充分考虑不同产业和不同地区的需求。提升客户对保险公司的信任，如及时赔付、进行产品知识的教育和培训、与客户信任的组织建立合作关系（如政府），大力拓展市场。

2.加大政府给予气象指数保险财政补贴力度。政府可采用投资公共品、改善历史和实时气象数据的获得以及客户教育方面等方式，给予气象指数保险一定程度的补贴，为其大力发展创造条件。目前我国最急需发展的应该是政策性农业保险，各地可逐步扩大政策性农业保险范围，政府并加大此方面补贴力度，充分发挥政策性农业保险的作用。

3.大力发展天气衍生品交易。利用现有的期货市场，在中国经济发达地区的中心城市试建气象指数期货和期权交易市场，以经济发达的典型城市气候气象特征设计交易合同，模拟开展单一指数（温度、降水等）和一些混合指数的交易。

4.推动巨灾风险证券化。推动在证券交易市场发行巨灾风险证券，通过风险证券化等融资方式连结保险市场和资本市场，建立巨灾分担机制，以解决政府在巨灾过后面临的财政风险。

5.完善法律法规、加强监管。建立完善的法律法规，同时给予监管机构相应的政策支持对巨灾风险进行严格监管；建立气象指数的期货和期权交易规则，为开展气象灾害风险转移提供依据和法律保障。

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【关键词】现代农业 气象服务 农业气象灾害 减灾防灾

一、更新传统农业气象服务的理念

在传统的农业生产模式下，我国的农业生产主要是以粮食生产为主，气象工作为农服务也主要是围绕着增加粮食产量以及防范气象灾害等展开。然而从上世纪末期开始，我国逐渐确立了以发展优质、高产、高效、生态、安全农业为核心，充分发挥区域优势，推动优势农产品向优势产区集中的农业发展战略，农村和农业的经济结构也在不断进行调整，到目前为止，我国已经逐步建立了多元化的农村经济结构和农业经济形式，农林牧副渔实现了全面的进步和发展。这时的农业气象工作需要不断进行细化，加强针对性，提供更加符合实际需要的、多元化的气象服务产品，必须整合和优化现有的为农服务体系，在原有的为农服务的基础上，加强探索和创新，以更好的适应现代农业在新形势下的发展要求。

所以，要想真正保证农业气象工作更好的为农服务，首先要更新传统的农业气象服务理念，丰富为现代农业服务的内涵。现代化的农业气象服务理念和内涵能够对气象工作为农服务的目的、方向和执行等环节起到非常有利的导向作用，能够促进气象服务部门工作的积极性、主动性，也在一定程度上决定了气象工作为农服务的质量和水平，促进农业气象服务工作综合效益的提升。

二、建立气象灾害监测预警和应急服务体系

我国是一个气象灾害多发的国家，且在全国各地表现出了很强的区域性，这就需要有关部门要立足于当地的实际和未来发展的需要，建立科学、完整的气象灾害监测预警和应急服务体系。首先，要重点做好关键时期、关键区域的长中短期气象预报工作，力争提早、准确预报大的旱涝气候趋势，例如夏季的汛情、旱情，冬春季的温度变化以及日照变化趋势。其次，要加强同国土资源部门的沟通与协调，提高地质灾害等级预报的精细化水平；要充分利用现代科学技术，做好沙尘暴、冰雹、大风、寒潮、霜冻、台风等气象灾害的预报服务工作，为农民提早预防不利天气对农作物和经济作物的危害提供信息。再次，可以同当地有关政府部门（如农业、植物保护部门）签订合作协议，实现信息资源的共享，共同为农业生产提供科学的指导。例如，通过编制农作物生长历和农业气象工作历，形成农业专家与气象专家指导农民管理农作物生长的综合意见；在病虫害发生和防治方面与天气预报结合，对农民进行指导，使农民的这种生产活动更加有效。气象与农业科技工作者的合作也有利于灾情信息的搜集、分析、评估等工作，便于更好的开展救灾服务的决策和执行。最后，加强乡镇村气象为农服务网和农村防灾减灾预警网络建设，每个乡镇建设气象信息服务站，每个村设有气象信息员，把气象为农服务的指导意见、建议，传递到亿万农民的手中、耳中，把农民群众的需求反馈给气象工作者，铺设省、市、县服务生态与农业的气象通道，形成气象灾害监测预警和为农服务应急工程系统，提高气象为农业丰收、农民增收的服务能力。

三、加强现代气象服务技术的开发与利用

现代科学技术的发展，能够有效提高气象服务工作的及时性、准确性和科学性。例如，科研所购进地理信息系统软件(GIS)，并培训相应的技术人员，同时配备较好的便携式全球定位系统(GPS)与可以接收处理的NOAA和FY―1卫星资料的极轨气象卫星处理系统，进一步建设EOS/M0DDIS资料处理系统(RS)，共同构成比较完整的“3S”技术系统。“3S”技术的充分开发和利用，有效地促进农业气候区划和农业气象灾害风险区划工作的进一步深入和细化，为利用气候资源调整种植结构、趋利避害提供基础信息，从而实现了农业气象工作服务质量的进一步提高。

四、保证农业气象工作更好为农服务的几点建议

1.多加强农业气象部门间的交流与合作

通过调查分析发现，我国目前多数农业气象者之间的联系相对较少，在重大气象灾害面前的交流方式相对落后，不利于实现信息的共享和提供更优质的服务。此时，气象部门可以通过建立内部服务网站的形式，通过现代信息技术的应用，构建一个良好的信息交流与合作的平台，这在很大程度上有利于农业气象工作更好的为农服务。

2.多加强理论与实践相结合

农业气象理论在不断更新，科学技术在不断进步，而唯有加强理论与实践的结合，真正将业务工作与科研项目实现有机的统一，多加强相关部门和科研单位的联合，才能开发出更多的具有实际意义的农业气象服务产品，为我国的“三农”工作提供更加优质的服务。同时，要在粮食主产区、特色农业产业集中区建设农田小气候观测网，积累气象与农作物生长之间关系的资料，不断丰富农业气象理论体系。

3.加强气象工作为农服务队伍建设

要想保证气象工作为农服务提供更有利的保障，加强队伍建设是必不可少的，因为现代农业气象服务工作，需要每个层次的人才都具有相应的完善的业务知识体系。但是，从目前人才队伍的现状来看，很多气象为农服务人员甚至没有学过专业的农业知识，不具备现代化的农业生产理念，例如在病虫害方面的人才就相对缺乏。因此，必须加强气象工作为农服务队伍的建设，对遥感、生态和天气学等方面的新知识更是要及时做好培训和提高工作。鼓励工作人员多加强探索和创新，从而形成有效的人才队伍建设和成长机制。

五、结语

综上所述，农业气象工作对农业生产具有十分重要的意义，是一项系统、复杂的工程，需要多个职能部门的共同协作与努力，才能提供高质量的气象服务产品。同时，需要积极加强基础设施建设、现代科学技术的运用以及气象工作人员综合素质的培养。唯有如此，才能保证农业气象工作更好的为农服务，促进我国农业生产综合经济效益的提高。

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一、完成的主要工作

（一）加强组织领导，落实工作职责。积极争取地方政府支持，气象工作政府取得新突破。县政府成立了以分管副县长为组长，县府办副主任、农办主任和县气象局长任副组长，民政、水利、农业、林业、国土资源等部门为成员单位的为农服务领导小组、县应对气象灾害领导小组和县气象现代化建设领导小组。全县11个乡镇也成立了相应的领导机构，明确了分管领导和责任人。县政府出台了《关于加强气象为农服务体系建设实施意见》。文件明确指出：以中央财政“三农专项”试点县为契机，力争到2016初步建立结构科学、布局合理、功能先进的县、乡、村三级农业气象服务体系；建立覆盖农村的气象预警信息网络，形成“政府主导、部门联动、社会参与”的农村应急减灾工作机制，建立农村气象灾害防御体系。

（二）进一步加强气象防灾减灾体系建设，建立气象为农服务长效机制。将气象防灾减灾工作纳入政府考核，县政府目标办出台了2014年气象防灾减灾考核细则，将气象防灾减灾工作纳入政府考核，明确了考核对象、考核内容、计分办法及考核细则，年终逗硬检查，考核结果计入各镇乡和相关部门年度目标绩效考核总分。县应对气象灾害领导小组办公室出台了《关于印发县气象信息服务站管理办法及县气象协理员信息员管理办法的通知》，进一步规范了气象服务站及气象协理员、信息员的管理，建立了长效机制，为经济社会发展和防灾减灾中奠定了良好的基础。

（三）加强“两个体系”建设，深入开展为农直通式气象服务。一是印发了《决策气象服务周年方案》和《农业气象服务周年方案》，责任落实到人。二是进一步加大气象灾害应急准备认证工作。目前全县所有乡镇均已完成了认证申请材料的上报工作。三是加强农村气象信息员队伍建设。根据人员变动，今年初我局对全县所有气象协理员、农村气象信息员进行了重新登记，全部纳入中国气象局农村气象信息员管理平台，并即将组织开展学习培训。四是将全县重点涉农企业、专业合作社负责人、大型种养殖户、气象信息员等纳入决策气象服务短信平台，无偿为其提供重要天气预报、天气实况等信息，切实解决“最后一公里”问题，为防灾减灾提供了坚实基础。五是与重点服务对象建立“直通式”联系，签订《直通式服务协议》大户10个。六是通过电视、手机短信、QQ群、微博、微信、党政网、电子显示屏、村村通广播、省公共气象服务平台、农经网等媒介，将农用天气预报、农业气象灾害预警等信息及时传递给重点服务对象。七是统一制作和印发了图文并茂、通俗易懂的《县气象防灾减灾指南》10000份、《气象科普读物》3000份、气象灾害防御工作明白卡300余份，协调华风影视集团无偿支援气象科普、防灾减灾影视专题片8部用于宣传。八是拟建立现代农业产业园区农业气象服务站、村农业气象服务站、镇村农业气象服务站等三个农业气象服务示范站，目前正在进行前期准备工作。通过典型示范，以点带面，全面推进我县气象为农服务“两个体系”建设。

（四）“三农”专项进展顺利。今年我县被列为全省“三农”专项试点县之一，已到位国家资金100万元，在蓬莱镇、回马镇、镇和现代农业园区安装了自动观测站3套、小气候观测仪2套、LED显示屏8块，在镇村安装多功能全彩显示屏1块，初步形成了县气象为农服务体系建设试验示范基本框架。同时，在省、市局农气中心的大力支持下，油菜和甜橙的精细化气候区划及暴雨洪涝灾害风险区划正在编制中。

（五）健全农业气象服务体系，努力提高为农气象服务水平。一是严密监测天气变化，在抗击“8.9”、“9.11”、”10.27”暴雨及“3.20”、“10.11”寒潮期间，我局及时各类气象信息28期，提醒种养殖户、涉农企业、专合组织等直通式服务对象采取有利措施减轻灾害损失。今年3次暴雨均未造成人员伤亡，“8.9”全县直接经济损失1239万元，“9.11”直接经济损失1162万元，“10.27”暴雨损失不明显，由于气象信息传递及时到位，今年因暴雨造成的直接经济损失创近年来的最低。今年共计春耕春播、夏收夏种、秋收秋播等农用天气预报21期，农业气象专题分析报告6期，气候评价14期，开展气象服务效益调查4次。二是认真开展区域自动气象站、山洪雨量站及自动土壤水分观测站监控、维护、数据传输及疑误信息反馈等工作。今年3月底前，对全县所有区域站山洪站及土壤观测站进行了彻底清洁维护，校正了雨量，对个别站点及时更换了电池等配件，确保了数据正常传输。1～10月，我县区域自动站及山洪雨量站数据传输质量位居全市前列。四是加强与农业部门合作，进行实地调研，及时撰写专题农业气象服务材料，为抗旱减灾提供了可靠依据。今年我县出现了春旱、伏旱，市、县局领导、业务人员与县农业局专家一起，深入旱情严重的隆盛镇、天保镇、镇等，实地开展调查，撰写了旱情监测报告3期。8月中旬，针对甜橙基地白飞虱严重的情况，我局与农业局专家专程实地调查，向生产企业——盛品果业提出了合理化建议，企业根据我们的建议及时采取有利措施控制了病虫害的漫延，最终消灭了白飞虱，使当时濒临死亡的果树得到了重生，企业也焕发了生机。五是积极开展农民增收、粮食增产工作。与县政协一起深入正在建设中的全县粮药物流园区调研，与政协委员们就全县农业生产、粮食增产、农民增收开展座谈，为物流园建设出谋划策。六是加强与国土局合作，及时提供强降雨等灾害性天气预报预警信息，避免和减轻地质灾害可能带来的危害。七是加强与县应急办、防洪办、民政局合作，强化应急能力建设，及时收集上报灾情。八是与县安监、教育局通力协作，加强对农村学校的防雷安全检查，对全县所有农村学校的防雷装置进行了年度检测，整改隐患32处，避免了雷电灾害事故。

（六）加强人工影响天气工作。今年我县出现了不同程度的春、夏旱。针对旱情，我局多次深入旱区调研，抓住有利时机开展人工增雨，全年共开展增雨作业4次，发射WR-1增雨火箭弹12枚，有效缓解了旱情。原副县长朱俊华多次对我局的人工增雨作业进行了表扬。

二、存在的问题和后期打算

（一）存在的主要问题

1、“三农”专项资金规模严重不足，新型农业经营主体积极性很高，争着试点，更希望得到扶持资金和技术支持。

2、业务人员严重不足，分工不细，业务能力与综合素质有待提高。

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为贯彻落实《国务院办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息工作的意见》(〔〕33号)精神，进一步做好气象灾害监测预警及信息工作，最大程度减轻灾害损失，确保人民生命财产安全，现提出如下实施意见：

一、总体要求和工作目标

坚持以人为本、预防为主，政府主导、部门联动，统一、分级负责的原则，以保障人民生命财产安全为根本，以提高预警信息时效性和覆盖面为重点，进一步完善气象灾害监测预报网络，推进信息系统建设，拓宽预警信息传播渠道，健全预警联动工作机制，加快实现气象灾害实时监测、短时临近预警和中短期预报有效衔接，健全预警信息、传播、接收快捷高效的监测预警体系，做到监测到位、预报准确、预警及时、应对高效。到2015年，灾害性天气预警信息提前15至30分钟发出，预警信息公众覆盖率达到95%以上；到2020年，建成功能齐全、科学高效、覆盖城乡和沿海的气象灾害监测预警及信息系统，气象灾害监测预报预警能力和预警信息时效性进一步提高，基本消除预警信息“盲区”。

二、提高监测预报能力

（一）加强监测网络建设。加快推进农业、海洋、人工影响天气、气候变化等监测系统以及雷达工程建设，建成气象灾害立体观测网，实现对重点区域气象灾害的全天候、高时空分辨率、高精度连续监测。按照共建共管、代建共享的原则,加快推进交通和通信干线、输电线路、水利工程、林区、旅游区、重点经济区、渔业作业区和海上养殖区等气象灾害监测设施建设,尽快构建国土资源、气象、水利、林业等部门联合监测预警信息共享平台。加快海洋气象灾害监测预警工程建设，着重推进、、新区等区域海洋气象灾害监测系统建设，提高对环和海上气象灾害的监测预报预警能力。制订实施全省防治山洪地质灾害的气象监测设施建设规划，实现灾害易发区乡、村两级气象灾害监测设施全覆盖。加快推进农村气象灾害防御与农业气象服务工程建设，完善气象灾害和农业气象监测系统，提高农业趋利避害水平。组织开展江河流域、森林草原、地质灾害易发区域的气象灾害跨部门监测，建设综合气象信息网络共享平台，提升观测资料的管理、应用和信息共享能力。强化我省粮食生产核心区、重点林区、生态保护重点区、水资源开发利用和保护重点区旱情监测,加密布设土壤水分和地下水监测设施。完善气象应急观测系统和视频会商指挥系统建设，提高对气象灾害及其次生、衍生灾害的综合监测能力。

（二）强化监测预报。开展气象灾害调查，加强灾害发生、发展及致灾机理研究。建立气象灾害预报系统，重点加强城市、乡村、江河流域、海洋等区域气象灾害预报，着力提高对中小尺度灾害性天气预报的精细化和准确率。强化灾害性天气的预测、预报和预警，缩短突发性、局地性的灾害性天气预警时效。在台风、强降雨、暴雪、冰冻、沙尘暴、大风等灾害性天气来临前，及时做好滚动预报，特别是要做好短时临近过程的实况监测和实时预警。完善省、市、县三级山洪地质灾害精细化预报系统，加强农村、林区及雷电多发区域的雷电灾害监测和预报。加强森林、草原致灾因子的监测，建立火险监测预警服务平台和森林火险信息交换平台，及时高火险天气预报预警。

（三）开展风险评估。各级政府要组织做好气象灾害普查、风险评估和隐患排查工作,查清本行政区域内气象灾害种类、次数、强度和造成的损失等情况,建设以社区、乡村为单元的气象灾害调查收集网络。组织开展基础设施、建筑物等抵御气象灾害能力普查,推进基层应急准备认证工作。加强气象灾害风险数据库建设,完成分灾种的气象灾害风险区划及评估。建立健全雷击风险评估制度。在城乡规划编制和建设与气候条件密切相关的重大工程项目、区域性经济开发项目前,要严格按规定开展气候可行性论证,避免、减轻气象灾害的影响。省发展改革等部门要牵头开展气候可行性论证政策研究，形成较为完善的气候可行性论证管理和技术体系。省发展改革委、省住房和城乡建设厅、省气象局等部门要进行气候可行性论证的项目定期执法督导。

三、加强预警信息

（一）加快预警信息系统建设。加强省、市、县突发公共事件预警信息系统建设，实现各类突发公共事件预警信息的快速。依托中国气象频道建立我省综合防灾减灾频道，加快推进气象灾害预警信息插播系统建设，实现预警信息在省内各级电视台和广播中的快速插播。把气象灾害监测、预警及信息系统建设、运行情况纳入公共安全监管范围，定期开展监督检查。

（二）加强预警信息规范管理。制定突发公共事件预警信息管理办法，明确预警信息权限、流程、渠道和工作机制。气象灾害预警信息由各级气象部门负责制作，因气象因素引发的次生、衍生灾害预警信息由有关部门和单位制作，根据政府授权按预警级别分级，其他组织和个人不得自行向社会。

四、强化预警信息传播

（一）充分发挥新闻媒体和手机短信的作用。各级广电、新闻出版、通信主管部门及有关媒体、企业要完善预警信息联动机制，建立重大和突发性气象灾害预警信息快速绿色通道。具有实时传播能力的广播电视台站、基础电信运营企业及政府门户网站，收到气象预警信息后5分钟内，要采取增播、插播、增加播报频次和滚动字幕等形式准确播发。各基础电信运营企业要根据应急需求对手机短信平台进行升级改造，按照政府及其授权部门的要求及时向预警区域手机用户免费信息。省、市主要新闻媒体接到干旱、暴雨、暴雪、寒潮、大风、道路结冰、高温等时效性较长的预警信息后，要在显著位置予以刊载。

（二）完善预警信息传播手段。各级政府要把气象预警信息配套设施建设纳入为民办实事的工程范围，在机场、车站、码头、旅游景点、重点林区、渔港、渔船出海口，以及学校、医院、社区、林区等气象灾害敏感区域配备预警信息接收、传播设备。建立政府主导、各部门自建电子显示屏共建共享机制，将部门自建的预警电子显示屏运行维持经费纳入地方经费。重点加强农村偏远地区预警信息接收终端建设，因地制宜利用有线广播、高音喇叭、鸣锣吹哨等多种方式，及时将灾害预警信息传递给受影响群众。

（三）加强基层预警信息接收传递。县、乡、村和学校、医院、社区、工矿企业、建筑工地等要指定专人负责灾害防御工作，建立各类灾害防御责任人包干到户的预警信息传播机制，形成县—乡—村—户直通的灾害预警信息传播渠道。将气象信息员等队伍纳入基层应急救援队伍，所需经费纳入地方政府财政预算。

五、有效发挥预警信息作用

各级气象部门要与民政、国土资源、交通运输、水利、农业、卫生、教育、安全监管、林业、旅游、海事、通信、电力等部门及军队有关单位，建立气象灾害监测预报预警联动机制，实现信息互联互通。完善气象灾害预警厅际联席会议制度，会商重大气象灾害预警工作，协调解决气象灾害监测预警及信息中的重要事项。军地有关部门要进一步完善自然灾害信息军地共享机制，通过建立网络专线等方式，实现气象灾害预警信息共享，为军队参加应对气象灾害提供必要的信息支撑。各地各有关部门要适时修订相关应急预案，实现与气象预警信息的有效联动。对矿山、旅游景点、重点林区、水库坝区和重要交通、输油（气）、输电、通信线路等重点区域，要制定气象灾害防御的强制性标准，提高气象防灾减灾应急响应能力。居民委员会、村民委员会等要在第一时间传递预警信息，迅速组织群众防灾避险。

六、保障措施

（一）强化组织保障。各级政府要组织建立气象灾害联防体系，完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害联防机制，将气象灾害防御工作纳入政府绩效考核。定期开展气象灾害预警信息及各相关部门应急联动情况专项检查，做好预警信息、应用效果评估工作，不断提高气象灾害预警应急联动能力和水平。县级以上政府要加强对气象监测、预警、信息播发等专用设施的保护，按照法定标准制定气象探测环境和设施保护专项规划。

（二）加大资金投入。加快推进我省气象事业“十二五”规划重点工程项目建设，做好项目衔接，视财力情况安排配套资金。各级发展改革、财政部门要加大支持力度，在年度预算中安排资金，保证气象灾害监测设施及预警信息系统建设和运行维护。各地要把气象灾害防御建设任务和项目纳入经济社会发展规划及相关专项规划，建立多渠道投入机制，并着力落实资金投入。省金融办在政策性农业保险实施与推动中，要注重发挥气象部门在农业防灾减灾中的作用，为其开展农业保险业务提供科学依据和服务，努力减轻农业气象灾害损失。

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我市属暴雨（雪）、干旱、雷电、大风等气象灾害较频繁发生的地区，由气象灾害引发的山体滑坡等也时有发生，对经济社会发展、人民群众生活以及生态环境造成较大影响。因此，加强气象灾害防御工作，提高气象灾害的监测预警能力，是预防和最大程度减轻灾害损失、保障人民生命财产安全的迫切需要，对和谐辽源建设和促进我市经济社会发展具有重要意义。我市气象灾害防御工作的总体要求是：坚持以人为本、预防为主、防治结合的方针，依靠科技、依靠法制、依靠群众，统筹规划，不断加强气象灾害防御能力建设，逐步完善防灾减灾体系，切实增强对各类气象灾害监测预警、综合防御、应急处置和救助能力，有效避免和减少灾害损失，促进我市经济社会健康协调可持续发展。

二、大力提高气象灾害监测预警能力

（一）加强气象灾害综合监测系统建设。气象部门要加强综合气象监测建设工作，扎实推进加密自动气象站的建设和日常维护工作，确保监测能力的不断提高，特别是重要交通干线、农村、森林及地质灾害易发区的气象灾害监测工作。

（二）进一步加强气象灾害预测预报工作。气象部门要建立和完善气象灾害预报预测体系，建设分灾种的预报业务系统，完善新一代可视化、人机交互气象灾害预报预警平台和业务流程，提高重大气象灾害预报的准确率和时效性。做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测，重点是加强干旱、暴雨（雪）、寒潮、大风、大雾等灾害性天气的中短期精细化预报和雷电、冰雹等强对流天气的短时临近预报，实现对各种灾害性天气气候事件的实时动态诊断分析、风险分析和预警预测。气象、国土资源、水利、环保、卫生、林业等部门要进一步完善合作机制，逐步提高由气象灾害引发的山体滑坡、泥石流、山洪以及森林草原火灾和环境污染等衍生灾害的预报水平。

（三）加快气象灾害预警信息系统建设。配合全省，抓紧组织突发公共事件预警信息系统的建设，建立针对不同群体的接收系统。完善和扩充气象手机短信预警系统，与社会公共媒体、有关部门和行业内部信息渠道相结合，及时干旱、暴雨（雪）、冰雹、寒潮、大风、大雾等各类气象灾害预报预警信号及简明的防灾避灾办法。在学校、医院、车站、体育场馆和重点旅游景区等人员密集场所设立或利用现有电子显示屏、公众广播、电视、警报器等设施接收和气象灾害预警信息，扩大预警信息覆盖面。加强对公路、铁路等行业和领域的气象灾害预警服务，结合村级信息服务站建设，进一步畅通农村气象灾害预警信息渠道。

三、切实增强气象灾害应急处置能力

（一）制定和完善气象灾害应急预案。按照《吉林省突发公共事件总体应急预案》的要求，依照《吉林省突发性气象灾害应急预案》，各县区、乡镇政府要组织有关部门制定符合当地实际的气象灾害应急预案，明确各灾种的应对措施和处置程序，并针对气象灾害可能引发的次生衍生灾害，进一步完善相关应急预案。各气象灾害敏感部门、单位要制定气象灾害应急专项预案，增强气象灾害应急处置能力。各级政府和有关部门要加强预案的动态管理，开展针对不同灾种的预案演练。特别要加强人口密集地区、重点保护部位、边远山区及灾害易发区的预案演练，促进各单位的协调配合和职责落实。

（二）进一步加强人工影响天气工作。气象部门要适时开展人工增雨（雪）作业，努力缓解城乡生活、工农业生产、生态环境保护用水紧张状况，要充分利用有利的天气条件，对森林草原火灾、环境污染事件等重大突发公共事件开展人工影响天气应急作业。相关部门要给以支持和合作。

（三）加强气象灾害应急救援队伍建设。进一步加强人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、灾害救助等各类气象灾害防范应对专业队伍和专家队伍建设，提高队伍素质，建立应急气象服务系统，不断增强应对各类气象灾害的能力。学校、体育场馆、车站、医院等公共场所要明确气象灾害应急联系人，负责接收、传达气象灾害预警信息和组织采取应急处置措施。各乡镇政府要设立乡村气象灾害义务信息员，及时传递监测和预警信息，帮助群众做好防灾避灾工作。各级政府要研究制订动员和鼓励志愿者参与气象灾害应急救援的办法，进一步加强志愿者队伍建设。气象部门要加强对气象灾害应急联系人、乡村气象灾害义务信息员、气象志愿者队伍应对气象灾害的专业技能培训，不断提高他们对气象灾害应急处置的能力，此项工作要按照省气象局的具体要求抓紧落实。

（四）进一步完善气象灾害应对机制。各县区、乡镇有关部门要根据灾害性天气警报和气象灾害预警信号的种类和级别，及时启动相关应急预案，积极采取防范措施，减少和避免灾害损失。要高度重视气象灾害引发的山洪、山体滑坡、泥石流等衍生灾害的防范应对工作，加强查险排险，及时组织受威胁群众转移避险。要认真落实减灾救灾各项措施，全力做好气象灾害救助、恢复生产和重建家园工作，确保灾区生产生活秩序稳定。要扎实推进农业灾害保险工作，充分发挥保险行业在灾害救助和恢复重建工作中的作用。

四、全面增强气象灾害防御能力

（一）积极开展气象灾害普查和隐患排查。各级政府要组织有关部门认真开展气象灾害风险普查工作，全面调查收集本行政区域历史上发生气象灾害的种类、频次、强度、造成的损失以及可能引发气象灾害及次生衍生灾害的因素等，建立气象灾害风险数据库。加强灾害分析评估，根据灾害分布情况、易发区域、主要致灾因子等开展气象灾害风险区划，有针对性地制订和完善防灾减灾措施。同时，要认真组织开展气象灾害隐患排查，深入查找抗灾减灾工程设施、技术装备、物资储备、组织体系、抢险队伍等方面存在的隐患和薄弱环节，特别要加强对学校、医院、敬老院、旅游景区、监狱及其他公共场所、人群密集场所的隐患排查，制订整改计划，落实整改责任和措施。

（二）加强气象灾害防御基础设施建设。各级政府和各有关部门要结合实际积极开展水库、城市排水设施、紧急避难场所等应急基础设施的建设和完善，及时疏通河道，抓紧进行病险水库和堤防险段的除险加固，保证工程设施防灾抗灾作用的有效发挥。气象部门要依法履行雷电灾害防御工作的组织管理职责，加强监管。各有关单位要按照国家规定的防雷标准和设计、施工规范，在各类建筑物、构筑物、供电、通信设施和场所安装防雷装置，并定期实施避雷装置检测。针对气象灾害强度增加、损失加重的实际情况，加强排查，消除隐患，切实提高气象灾害的综合防御能力。

（三）积极开展气候可行性论证工作。气象部门要依法开展对城市规划、重大基础设施建设、公共工程建设、重点领域或区域发展建设规划的气候可行性论证。有关部门在规划编制和项目立项中要统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性，避免和减少气象灾害、气候变化对重要设施和工程项目的影响。

（四）抓紧制订和实施气象灾害防御规划。县级人民政府要组织有关部门结合当地气象灾害特点，依据有关法律法规及“十一五”规划，编制实施气象灾害防御规划，明确气象灾害防范应对工作的主要任务和措施，优化、整合各类资源，统筹规划防范气象灾害的应急基础工程建设。

五、进一步完善气象灾害防御保障体系

（一）加强气象灾害防御科技支撑能力建设。要加强气象灾害监测、发生机理、预报和防御等科学技术研究，着力提升气象灾害监测和预报预测技术水平。积极开展气象灾害对水资源、粮食生产、生态环境等的影响评估和应对措施研究，为防御气象灾害提供有效的科技支撑。

（二）加大气象防灾减灾资金投入力度。各级政府要将气象防灾减灾建设项目列入地方经济发展规划，尽快建立和完善气象灾害防御投入机制，切实加大财政对气象灾害防御工作的支持力度，进一步加大对气象灾害监测预警、信息、应急指挥和现场气象保障、灾害救助及防灾减灾工程等重大项目、基础科学研究等方面的投入。

六、加强气象灾害防御工作的组织领导

（一）全面落实气象灾害防灾减灾责任制。各县区、乡镇政府要高度重视气象灾害防御工作，成立气象灾害防御工作领导机构和办事机构，分管领导作为第一责任人，建立和完善气象灾害应急处置责任制，切实加强领导和组织协调。有关部门的领导干部要深入基层，开展调查研究工作，组织研究解决防灾减灾工作中的突出问题。各级政府要进一步健全防灾减灾工作协调机制，形成政府组织领导，部门协调配合，全社会共同参与防范应对气象灾害的格局。

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一、总体要求和工作目标

(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观，坚持公共气象

的发展方向，以保障人民生命财产安全为根本，以提高预警信息时效性和扩大覆盖面为重点，进一步完善气象灾害监测预报网络，加快推进信息系统建设，积极拓宽预警信息传播渠道，着力健全预警联动工作机制，全面提高趋利避害水平，服务全市经济社会发展。

(二)基本原则。坚持“以人为本、预防为主，依靠法制、创新科技，统一、分级负责，政府主导、部门联动，社会参与、重在基层”的原则，有效落实各级政府和各行各业防灾减灾责任，多种形式增加气象灾害监测预警和信息传播资源，充分调动各方面积极性，努力做到监测到位、预报准确、预警及时、传播快捷、应对高效，最大程度扩大预警信息公众受益面，最大限度减轻气象灾害的不利影响。

(三)工作目标。加快构建气象灾害实时监测、短时临近预警和中短期预报有序衔接，预警信息、传播、接收快捷高效的监测预警体系。力争到2015年，灾害性天气预警信息提前15—30分钟以上发出，气象灾害预警信息公众覆盖率达到90%以上。到2020年，建成功能齐全、科学高效、覆盖城乡的气象灾害监测、预警及信息体系，气象灾害监测预报预警能力进一步提升，预警信息时效性进一步提高，基本消除预警信息“盲区”。

(四)职责分工。做好气象灾害监测预警及信息工作是各级政府和全社会的共同责任。市级气象主管机构所属县级气象台站负责本预报服务责任区内的气象灾害预警信息;因气象因素引发的次生、衍生灾害预警信息由有关部门和单位制作，根据政府授权按预警级别分级;市、县人民广播电台、电视台、报社、网站、手机报等新闻媒体和基础电信运营企业要迅速播发主管部门的预警信息;各级政府和有关部门要及时研判预警信息对本地、本行业的影响，科学安排部署防灾减灾工作。

二、加强基础能力建设

(五)加强气象灾害监测网络建设。加快推进市气象灾害监测预警与防御工程建设，建成我市气象灾害立体观测网，实现对重点区域气象灾害的全天候、高时空分辨率、高精度连续监测。加快推进市气象灾害预警中心和新一代天气雷达建设。全市各乡镇布设多要素自动气象站。辉县市、卫辉市加密布设山洪地质灾害重点防治区自动雨量站，站点平均间距缩短到5公里。强化我市粮食生产核心区、重点林区、生态保护重点区、水资源开发利用和保护重点区旱情监测，加密布设土壤水分监测设施。交通运输、水利、通信、电力、林业、旅游等部门与气象部门按照共建共管、代建共享的原则，加快推进交通和通信干线、输电线路、水利工程、林区、旅游区等的气象灾害监测设施建设，尽快构建国土资源、气象、水利等部门联合的监测预警信息共享平台。市至少建设1套移动应急观测系统、应急通信保障系统。各县(市、区)根据需要配备移动气象服务设备。市气象局建设高性能计算机和海量存储设备，实现气象灾害监测信息快速收集、处理及共享。

(六)提高气象灾害预报预警水平。进一步加强粮食生产核心区、山洪地质灾害多发区等重点区域的气象灾害监测预报，着力提高对中小尺度灾害性天气的预报精度。建设气象灾害短时临近预报预警系统，实现对暴雨、雷电、强对流天气等突发性、局地性灾害天气的实况监测和实时预报预警。气象、水文、国土资源部门加强合作，建设综合临近报警系统，在人口密集区及多发、易发地质灾害地带加强联合监测，及早发现山洪及滑坡、泥石流等地质灾害险情。充分利用卫星遥感等技术和手段，加强森林火点监测，及时森林火险等级天气预报。

(七)开展气象灾害影响风险评估。各级政府要组织开展气象灾害普查、风险评估和隐患排查工作，全面查清本区域内发生的气象灾害种类、次数、强度和造成的损失等情况，建设以社区、乡村为单元的气象灾害调查收集网络，组织开展基础设施、建筑物等抵御气象灾害能力普查，将气象灾害防御工作纳入全市减灾示范社区创建工作范围，开展基层应急准备认证工作。市气象部门加强气象灾害风险数据库建设，编制分灾种气象灾害风险区划图。建立健全雷击风险评估制度。在城乡规划编制和与气候条件密切相关的重大工程项目、区域性经济开发项目建设前，要严格按规定开展气象可行性论证，充分考虑气候变化因素，避免、减轻气象灾害的影响。

(八)推进气象灾害预警信息和传播系统建设。积极推进市突发公共事件信息系统建设，实现包括气象灾害预警信息在内的各类突发公共事件预警信息的快速。充分利用当地主流媒体，做好气象灾害预警信息全面、快速、及时地插播工作，完善预警信息传播功能，即时播发公共应急预警信息，推广普及气象灾害防御科普知识。各基础电信运营企业要根据应急需要，及时对手机短信平台进行升级改造，提高预警信息发送效率。

(九)加快基层气象灾害预警信息接收设施建设。各级政府、各相关部门和各基层企事业单位在充分利用现有信息传播资源的基础上，要进一步加快气象灾害预警信息接收与传播设施建设，在学校、社区、车站、旅游景点、工矿企业等人员密集区和公共场所建设电子显示屏等畅通、有效的预警信息接收设施。重点加强农村偏远地区预警信息接收终端建设，利用有线广播、高音喇叭、鸣锣吹哨等多种方式及时将灾害预警信息传递给受影响群众。

三、完善预警信息快速传播机制

(十)完善预警信息管理制度。各级政府要尽快制定突发事件预警信息管理办法。气象部门要会同有关部门细化气象灾害预警信息标准及流程，分类别明确灾害预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项等。市通信管理局和各级广电、新闻出版部门要与同级气象主管机构密切配合，协调各类媒体和基础电信运营企业建立重大气象灾害预警信息紧急制度，定期督促检查各类媒体和基础电信运营企业落实传播气象灾害预警信息等责任。

(十一)健全突发事件信息组织体系。各级政府要进一步整合资源、完善机制，加强突发事件信息组织体系建设，规范信息程序，拓展预警信息功能，建立统一、高效、权威的突发公共事件信息平台。各级突发事件信息组织要加强对包括气象灾害在内的各类突发公共事件信息的收集、分析和研判，根据授权及时预警信息，提醒社会公众主动应对防范，形成全社会共同预防突发事件的有利氛围。

(十二)建立预警信息快速传播渠道。各级广播电台、电视台、报社、网站、手机报等新闻媒体和基础电信运营企业要切实承担社会责任，充分利用自身资源，科学、及时、准确、无偿播发或刊载气象灾害预警信息，努力提高预警信息时效和公众覆盖率。对暴雨、暴雪等气象灾害红色预警和局地暴雨、雷雨大风、冰雹等突发性气象灾害预警信息，要减少审批环节，确保第一时间向社会公众。各级电视台、广播电台接到气象主管机构所属气象台站提供的气象灾害预警信息后，应在15分钟内插播，实现实时播报。电视台插播时，应在屏幕上悬挂相应等级的预警信号图标。各基础电信运营企业接到气象主管机构所属气象台站提供的气象灾害预警信息后，应在15分钟内向灾害预警区域内的手机用户免费快速全网发送。

(十三)建立面向基层的预警信息传递工作机制。各级政府要加强气象信息员队伍建设。县级政府有关部门、乡镇、街道办事处以及居民委员会、村民委员会等基层组织要指定专人作为兼职气象信息员，并将学校、医院、工矿企业、建筑工地等单位负责人以及乡村种养大户发展成为气象信息员，负责气象灾害预警信息接收传递工作，延伸气象灾害预警信息传播网络。健全传递工作机制，形成县—乡—村—户直通的气象灾害预警信息传播渠道。各级政府要充分发挥气象信息员传播预警信息的作用，为其配备必要的装备，进行必要的培训，给予必要的经费补助。

四、加强防灾应对工作

(十四)建立部门联动机制。气象与工业和信息化、公安、民政、国土资源、环保、交通运输、铁路、水利、农业、卫生、安全监管、林业、旅游、地震、电力监管、通信管理等部门及军队有关单位和武警部队建立气象灾害预警联动机制，实现气象灾害预警信息实时共享。市各级政府有关部门要及时将气象灾害预警信息通报当地驻军有关单位和武警部队，共同做好应对工作。充分发挥各级政府气象灾害防御领导小组的协调、指导和监督作用，定期召开气象灾害应急联络员会议，沟通预警联动情况，协调解决气象灾害监测预警及信息工作中的重要问题。

(十五)组织做好防灾避险工作。预警信息后，各级政府及有关部门要及时组织采取防范措施，做好队伍、装备、资金、物资等应急准备，加强交通、供电、通信等基础设施监控和水利工程调度等，并组织对高风险部位进行巡查巡检，根据应急预案适时启动应急响应，做好受威胁群众转移疏散、救助安置等工作。灾害影响区内的社区、乡村和企事业单位要组织居民群众和本单位职工做好先期防范和灾害应对工作。

五、强化支持保障措施

(十六)加强组织领导。各级政府要切实加强组织协调，督促落实部门职责，将气象灾害防御工作纳入基层公共服务体系建设和政府绩效考核范围，建立健全问责机制，综合运用法律、行政、工程、科技、经济等手段，大力推进气象灾害监测预警及信息工作。认真落实气象灾害防范应对法律、法规和预案、制度，定期组织开展预警信息、传播及各相关部门应急联动情况专项检查，做好预警信息、传播、应用效果的评估工作。

(十七)加大资金投入。市、县(市、区)发展改革、财政部门要加大支持力度，在年度预算中安排资金，保证气象灾害监测设施及预警信息系统建设和运行维护。建立财政支持的灾害风险保险体系，探索发挥金融、保险在支持气象灾害预警预防工作中的作用。市、县(市、区)政府要把气象灾害预警工作作为气象灾害防御的重要内容，纳入当地经济社会发展规划，积极支持相关工程项目建设。

(十八)推进科普宣教。各级政府要把气象灾害科普工作纳入当地全民科学素质行动计划纲要，加强气象科普基地、科普园地、主题公园建设，面向社会公众广泛宣传普及气象灾害预警和防范避险知识，提高公众自救能力。采取多种形式开展对各级领导干部、防灾减灾责任人和基层信息员的教育培训工作。采取有效办法增强社会公众保护气象灾害监测设施和预警信息系统的意识。