不动产管理办法实施细则范文

导语：如何才能写好一篇不动产管理办法实施细则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

新《办法》和旧《细则》相比有哪些不同？

制定依据不同

新《办法》的制定依据是2004年7月1日施行的修订后的《中华人民共和国对外贸易法》（主席令第15号）、自2002年1月1日起开始施行的《中华人民共和国货物进出口管理条例》（国务院令第332号）、自2005年1月1日起施行的《货物自动进口许可管理办法》（商务部、海关总署令【2004】26号）和自2002年1月1日起施行的《机电产品进口管理办法》（外经贸部、海关总署和国家质检总局令【2001】10号 ）。

旧《细则》制定依据是《机电产品进口管理办法》及自2002年1月1日起施行的《货物自动进口许可管理办法》。

管辖范围不同

新《办法》明确说明“本办法适用于将列入进口自动许可的机电产品（含相应的旧机电产品，下同）进口到中华人民共和国关境内的行为”。明确了该办法既适用于列入进口自动许可的新机电产品，也包含相应的旧机电产品。而且，其中对进口单位进口旧机电产品以及进口旧机电产品用于翻新（含再制造）申请《进口自动许可证》时应提供什么样的材料都作了详细规定，对进口列入《进口自动许可机电产品目录》的旧机电产品进口单位须凭什么样的单证办理通关手续也作了单独说明。

而旧《细则》仅说明“本细则适用于进口单位将属于自动进口许可管理的机电产品进口到中华人民共和国关境内的行为。”

更注重申请单位的合法资质以及质量安全等方面的因素

这一点在“进口单位申请《进口自动许可证》应当提供什么材料”上体现得最为明显。新《办法》规定，进口单位申请《进口自动许可证》除了提供“机电产品进口申请表、营业执照复印件和进口订货合同”以外，属于下列情况的，还应提供以下材料：1、属于国家强制性认证的，应提供《中国国家强制性产品认证证书》或《免予办理强制性产品认证证明》；2、投资项目下进口的，应提供项目投资主管机构出具的项目核准或者备案文件（复印件）；3、属于授权经营的，应提供授权经营的证明材料；4、实行生产许可管理的，企业申请进口相关的零件、部件用于生产的，应提供生产许可证明材料（复印件）；5、属于旧机电产品的，应提供国家质检总局授权或许可的检验检疫机构出具的进口产品的预检验报告；6、进口旧机电产品用于翻新（含再制造）的，应提供可从事翻新业务的相关证明材料；7、属于采用国家招标方式采购的，应提供国际招标主管机构签发的《国际招标评标结果通知》。

旧《细则》仅规定了第2和第7项。

对进口属于自动进口许可管理的机电产品应当符合法律、行政法规的规定方面做了些微调整

一方面，新《办法》删除了旧细则中关于进口“棉纺设备、彩色复印设备、密码设备”应当符合国家有关规定或者符合国家保密法律、行政法规的规定的规定，也取消了“申请进口单位应当近三年内没有逃汇、套汇、骗取出口退税、走私等违法、违规行为”的规定。

另一方面，新《办法》规定进口列入《进口自动许可机电产品目录》的机电产品应当“符合《中华人民共和国认证认可条例》的有关规定”以及“进口电子游戏机产品应符合《娱乐场所管理条例》的有关规定”，还有“进口音频视频复制生产设备应符合《音像制品管理条例》的有关规定”。

明确了进口列入《进口自动许可机电产品目录》的新旧机电产品的不同海关通关手续

新《办法》规定：进口列入《进口自动许可机电产品目录》的机电产品（即非旧机电产品），进口单位凭《进口自动许可证》向海关办理通关手续。进口列入《进口自动许可机电产品目录》的旧机电产品，进口单位凭《进口自动许可证》和《入境货物通关单》（在备注栏注有“旧机电产品进口备案”字样），按海关规定办理通关手续。

《进口自动许可证》的有效期不同

旧《细则》规定，“《自动进口许可证》有效期为一年，某些制造周期的设备可延长一年。”“在有效期内因特殊原因需要对《自动进口许可证》延期的，进口单位应当到原发证机关申请办理换证延期手续，《自动进口许可证》只能延期一次。”

而新《办法》则规定“《进口自动许可证》在公历年内有效，有效期为6个月。”“对交货期较长的产品，在有效期内需要延期的，进口单位应当持原《进口自动许可证》到原签发机构申请办理延期手续。”

对进口属于进口自动许可机电产品目录的产品需要和无需申请《进口自动许可证》的情形规定更清晰、更详细

对于外商投资企业

外商投资企业进口用于国内销售或加工后国内销售的，需要申请《进口自动许可证》。

外商投资企业在外商投资数额之外以自有资金进口新机电产品以及进口旧机电产品的，需要申请《进口自动许可证》。

外商投资企业在投资额内进口新机电产品，经过使用，未到海关监管年限，企业要求提前解除监管并在境内自用或转内销的，参照进口时的状态办理相关手续，需要申请《进口自动许可证》。

外商投资企业在投资总额内作为投资和自用进口新机电产品的，无需申请《进口自动许可证》。

对于加工贸易项下进口的

进口的作价设备及加工贸易项下进口机电产品用于内销、内销产品或者留作自用的，需要申请《进口自动许可证》。

加工贸易项下进口的不作价设备在海关监管期内，原设备使用单位申请提前解除监管或监管期已满但设备不再由原单位使用的，需要申请《进口自动许可证》。

加工贸易项下进口的不作价设备监管期满后留在原企业使用的、加工贸易项下为复出口而进口的，无需申请《进口自动许可证》。

对于海关特殊监管区域和海关保税监管场所

从海关特殊监管区域和海关保税监管场所进入（境内）区外的，需要申请《进口自动许可证》。

从境外进入海关特殊监管区域或海关保税监管场所及海关特殊监管区域或海关保税监管场所之间进出的，无需申请《进口自动许可证》。

从（境内）区外进入海关特殊监管区域或海关保税监管场所，供区内（场所内）企业使用和供区内（场所内）基础设施建设项目所需的机器设备转出区外（场所外）的，无需申请《进口自动许可证》。

其他需要申请的情形

一般贸易（包括外商投资企业进口内销料件）、易货贸易、租赁贸易、补偿贸易等贸易方式进口属于进口自动许可的机电产品的；

无偿援助、捐赠或经济往来赠送等方式进口属于进口自动许可机电产品目录的产品的；

我国驻外机构或者境外企业在境外购置需调回自用进口属于进口自动许可机电产品目录的产品的；

其他法律、行政法规有规定的。

其他无需申请的情形

由海关监管，暂时进口后复出口或暂时出口后复进口的；

篇2

第一条为加强本市暂住人口管理和租赁房屋的治安管理工作，维护正常的社会治安管理秩序，保障公民的合法权益，根据《中华人民共和国户口登记条例》、《暂住证申领办法》和《租赁房屋治安管理规定》等法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本细则。

第二条本市行政区域内暂住人口和租赁房屋治安管理工作，适用本细则。

第三条本细则所称暂住人口，是指离开常住户口所在地市、县范围，在异地居住3日以上的人员。

本细则所称租赁房屋，是指从事旅馆业以外的单位和个人，将其所有或经营管理的房屋出租给他人居住并收取租金的行为。

第四条本市的暂住人口和租赁房屋治安管理，遵循合理流动、繁荣经济、规范管理、方便生活的原则，坚持“谁主管、谁负责”、“谁用工、谁负责”、“谁留宿、谁负责”、“谁出租、谁负责”的治安责任制。

第五条本市各级公安机关主管暂住人口和租赁房屋的治安管理工作。

工商行政、劳动、建设、卫生、交通、房管等部门，应当依照法定职责，协同做好暂住人口和租赁房屋的治安管理工作。

第二章暂住人口管理

第六条暂住人口到达暂住地，应当在3日内到暂住地公安派出所或暂住人口管理站办理暂住户口登记；暂住在旅店的，由旅店设置旅客登记簿随时登记。

暂住登记包括暂住人姓名、性别、出生日期、常住户口所在地、身份证号码、现居住地地址、暂住理由及有效期限等事项。登记项目内容发生变化时，暂住人应及时到原登记机关办理变更手续。

第七条暂住证是公民在异地暂住的证明。年满16周岁的暂住人，拟在暂住地居住30日以上的，在办理暂住户口登记时，还应当按下列规定向登记机关申领暂住证：

（一）居住在居民家中的，由本人及户主携带户口簿办理；

（二）居住在租赁房屋的，由本人及房屋出租人携带房屋租赁合同办理；

（三）居住在机关、团体、部队、企业、事业单位、个体工商户的宿舍、生产经营场地或水上船舶的，由单位或雇主登记造册，持暂住人名册办理；

（四）成建制从事建筑施工、装卸运输、矿山开采等劳务活动的，由用人单位登记造册，持暂住人名册办理。

探亲、访友、旅游、就医、出差等人员，按规定申报暂住户口登记或者旅客登记，不申领暂住证。

第八条申报暂住户口登记和申领暂住证应当持有下列证件：

（一）居民身份证；

（二）育龄人员的婚育证明；

（三）务工经商人员的《外来人员就业证》。

前款第（二）、（三）项规定的证件，分别按《**市流动人口计划生育管理实施细则》、《**市社会劳动力管理实施办法》的规定办理。

第九条暂住证为一人一证，有效期限为一年。期满需继续暂住的，应当在期满前30日内向原发证机关申请办理延期或换证手续。

任何单位和个人不得伪造、变造、涂改、出借、转让、买卖暂住证。暂住证遗失的，持证人应及时向原发证机关申请补领。

第十条暂住人未按本细则规定申领暂住证的，任何单位和个人不得招用。

本细则施行前已经招用的，应当在公安机关规定的期限内补办；逾期仍未办理的，由公安机关和劳动部门责令用人单位予以清退。

工商行政、建设、卫生、劳动、民政、交通等部门在办理行政许可手续时，对未按本细则规定申领暂住证的暂住人，应当责成其办理并出示暂住证。

第十一条用人单位和个体工商户，应当宣传并自觉遵守暂住人口管理规定，督促、带领暂住人在规定的期限内办理暂住证，掌握、报告暂住人的变动情况。发现暂住人从事违法犯罪活动或有违法犯罪嫌疑的，应及时向公安机关报告。

第十二条暂住人应当遵守暂住人口管理规定，在规定期限内办理暂住户口登记、申领暂住证，自觉接受公安机关及其他有关部门的查验，离开暂住地时主动到登记（发证）机关办理注销手续。

第十三条居（村）民委员会及居住暂住人口较多的机关、团体、企业、事业单位，应设立暂住人口管理站或者确定户口协管人员，根据公安机关的委托，协助做好本区域、本单位暂住人口的登记、发证等日常管理工作。

第三章租房治安管理

第十四条任何单位和个人出租房屋，应当与承租人签订书面租赁合同，并在合同签订之日起30日内持租赁合同、房屋所有权证及双方当事人的合法身份证件，到房屋所在地的房地产管理机构登记，取得《房屋租赁证》。未取得《房屋租赁证》的，不得租赁房屋。

第十五条租赁房屋用于居住（含经营与居住混用）的，租赁双方应当先向房屋所在地公安派出所申请登记，签订《治安责任保证书》，由公安派出所在租赁合同上签注，再到房地产管理机构申请办理《房屋租赁证》。对没有到公安派出所登记的，房地产管理机构不得为其办理《房屋租赁证》。

暂住人在办理暂住人口登记和申领暂住证时，要求同时办理房屋租赁登记且符合规定条件的，公安派出所应当一并予以办理。

第十六条有下列情形之一，公安派出所不予办理登记：

（一）承租人不出示合法身份证件的；

（二）出租人住所与出租房屋分离，又没有委托代管人的；

（三）不符合治安和消防安全管理要求的。

第十七条房屋出租人应当承担租赁房屋的治安责任，对出租房屋经常进行安全检查，及时发现和排除安全隐患，保障承租人的居住安全。发现承租人进行违法犯罪活动或有违法犯罪嫌疑时，出租人应当及时向公安机关报告。

第十八条房屋承租人应当按租赁合同的约定使用房屋，不得利用承租房屋生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险物品，或者实施违法犯罪及其他影响社会治安的活动。

第十九条除租赁合同另有约定并经变更登记外，房屋承租人不得将房屋转租他人使用。

租赁合同终止的，租赁双方应当及时到原登记、发证机关办理注销登记手续。

第四章奖惩

第二十条对在暂住人口和租赁房屋治安管理工作方面做出显著成绩，或者举报并协助公安机关破获重大违法犯罪案件有功的单位和个人，由公安机关予以奖励。

第二十一条违反本细则有关暂住人口管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国户口登记条例》、《暂住证申领办法》等规定予以处罚。

第二十二条违反本细则有关租赁房屋治安管理规定的，由公安机关依照《租赁房屋治安管理规定》予以处罚。

违反本细则第十四条第二款、第十九条第一款规定的，由房地产管理部门依照《城市房屋租赁管理办法》予以处罚。

第二十三条违反本细则依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》应当给予处罚的，由公安机关依法予以处罚；触犯刑律的，提请司法机关依法追究其刑事责任。

第二十四条当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院。

第五章附则

第二十五条外国人和港澳台同胞、华侨来本市暂住的，按法律、法规的有关规定执行。

第二十六条《房屋租赁治安责任保证书》示范文本，由**市公安局制订。

篇3

一、指导思想

以科学的安全发展观为指导，坚持“安全第一、生产第二、预防为主”的原则，通过进一步推进以人为本的精细化管理，抓好集团公司七月份“精细化管理突破月”活动的落实，努力实现采掘装备机械化、安全管理市场化、隐患排查定期化、检修检查制度化、安全培训正常化、技术管理和岗位作业标准化，从“人、机、物、环境”等各个方面全面提升矿井的安全生产管理水平，探索安全管理长效机制，为本质安全型矿井和和谐矿区建设奠定坚实的基础。

二、工作重点

（一）整章建制，完善各项工作标准和考核细则。精细化管理的本质，是对各个工作流程进行控制和考核，为此，各专业、各单位要从遵章守纪、正规操作、危险源辩识、定置化管理、安全市场化管理等各个方面进一步制定和完善各类人员岗位责任制、各项管理制度、岗位作业标准、精细化管理标准及相关考核办法，实现量化考核，做到人人、事事、时时、处处有标准、有考核，全面提高岗位作业水平。

（二）推行ABC三卡考核。各单位要以“制度标准考核”的管理思路，通过开展ABC三卡管理、实施走动式管理、落实“三工并存、动态转换”办法、修定计分和工资分配办法等方式方法，狠抓工作考核和责任落实，最大限度地调动和激发员工的工作热情和积极性。

（三）强化安全质量标准化工作。各专业要由分管副总师负责，组织专业管理人员参照集团公司《企业标准》、《关于开展安全生产年活动的实施办法》、《矿井质量标准化考核评定办法》、《地面安全质量标准化考核评定办法》和《矿井安全生产“双基”建设工作标准及考核办法》的要求，重新修订专业安全质量标准化工作标准，并进一步强化现场落实兑现，确保矿井在集团公司的安全质量标准化检查中取得优异成绩；要继续开展“精品工程”创建活动，强化各作业场所的质量管理，确保各施工作业地点均满足《企业标准》的要求。

（四）继续实施安全整治。要针对矿井安全生产实际，按照按照集团公司《瓦斯治理会战活动项目规划》的要求，继续在影响安全生产的**、**等重点地点实施安全整治，确保矿井安全生产环境得到全面改善。

（五）推进机电事故向零进军活动。各专业、各单位要针对现场设备管理实际，制定各类机电设备及备件的周期更换计划或检修日历，并严格按照更换计划及“日历化检修”的要求抓好落实。要把好机电设备管理“四关”，即把好新进设备质量关、设备进厂维修质量关、设备现场使用关和设备停产检修关；要及时整改现场事故隐患，做到“五有”，即有排查、有落实、有整改、有反馈、有记录，形成闭环；要严格落实设备点检制，按照点检制要求对运行设备实行“八定”检查，即定人、定点、定量、定标、定路线、定周期、定方法、定检查记录，做到分工明确，责任到人；要及时召开会议，对活动开展情况进行分析、总结和考核，确保矿井机电管理水平有较大提高。

（六）抓好全员教育培训。各专业、各单位要以集团公司的岗位技能大赛为契机，制定各工种培训计划，并严格实施；要本着理论学习和技能培训相结合的原则，从设备或工程的质量标准、企业标准（完好标准和安装标准）、相关安全技术管理规定、本专业安全生产基本知识、企业文化、员工道德和行为规范、安全常识、管理制度、支持性文件（包括设备点检制、岗位责任制、操作规程、危险源辩识、隐患排查、联责联保、定置化管理、“三工”评定办法）等各个方面强化对员工的教育，努力提升全员生产、安全素质，提高工作能力。

（七）深化单位区域利益管理。各专业、各单位要在职责界定明确、费用划分清晰、服务供求调剂的基础上，将链式管理、2S管理、精细化管理、ABC考评等有效管理方法进行融会贯通，不断完善各单位、工序之间的内部市场结算关系，调整内部考核办法，努力提升内部管理水平；要通过完善区域划片管理，使安全、质量、成本管理的触角延伸到区域内安全管理、现场管理、工程质量、设备设施、环境卫生、材料投入等所有生产管理区域，努力降低生产成本，提高工作效率和经济效益。

三、保证措施

（一）强化宣传教育。各专业、各单位要提高对精细化管理的认识，充分利用工前会、学习日、安全活动日等时间，强化对职工的宣传教育，努力提高全员实施精细化管理的主动性和自觉性；7月份，各单位必须制定精细化管理体系文件和员工手册，并发放到每名员工手中。

（二）强化引导考核。各专业、各单位要按照“一月一总结、一季一评比”的思路，按时召开会议，及时分析、总结本专业、本单位在推行精细化管理方面取得的成效和存在的问题，并制定具体措施加以改进，对于行动迟缓、成效不显著的单位，要网上通报批评，并严格落实处罚；要不定期安排专人，对单位和班组的工作落实情况进行现场抽查，发现问题，及时督促、落实整改。

（三）召开现场会议。矿每季度、专业每月要召开一次精细化管理现场会，对基层单位中涌现出的好经验、好做法进行总结、推广，或对工作落实缓慢、问题较多的单位进行解剖、分析，在分析、总结正反两方面经验、教训的基础上，制定改进措施，推进全矿精细化管理的实施。

（四）抓好责任落实。各专业、各单位要严格落实各级人员的岗位责任制，狠抓各项工作任务的考核、落实和现场监督检查，确保在较短的时期内，通过深化实施精细化管理，矿井各方面的工作都有较大进步。

四、组织领导

为确保精细化管理工作在7月份有较大突破，矿成立精细化管理工作领导小组，矿长、党委书记任组长，矿班子其他成员任副组长，各生产副总师、生产部（科）室主任为成员。领导小组在安监处设立办公室，安监处长兼任办公室主任，具体负责矿井精细化管理工作的实施。

各专业、各单位要成立以党政负责人为首的工作机构，指定专人负责，制定工作规划，并抓好本专业、单位精细化管理工作的落实。专业要逐级落实负责人，单位要制定具体考核细则，7月31日前必须将考核细则报安监处。安监处要不断组织人员，依据其考核细则对各专业、各单位精细化管理工作的进展情况进行检查。

五、考核奖惩

（一）生产单位有下列情况之一者，视情节罚款1000~5000元，对党政负责人联责处罚10%，并进行电视曝光。

1、未执行“ABC”三卡考核，管理制度、岗位作业标准不完善，体系文件不健全，或未按照精细化管理的要求进行考核时；

2、工作现场安全质量标准化方面问题多，走动式管理落实不力时；

3、出现重伤以上安全事故，工作地点存在重大安全隐患，或被集团公司停产整改时；

4、安全整治工作未按期、保质保量完成时；

5、未落实机电设备维修制度，影响安全生产的事故多发，或出现重大事故时；

6、对员工教育培训组织不力，集团公司考核中有不及格人员时；

7、单位区域利益管理流于形式，责任落实不到位时；

8、精细化管理推行不积极，成效不明显时。

（二）生产专业有下列情况之一者，视情节罚款1000~5000元，对专业分管人员罚款100~500元，对分管副总师联责处罚100~200元。

1、7月31日前未能制定精细化管理考核细则报安监处时；

2、专业安全质量标准化工作影响矿井达标，或存在重大问题时；

3、安全整治项目组织、落实不力不按期完成时；

4、专业机电事故多发、影响安全生产时；

5、专业对员工的教育、培训工作组织、引导不力，在集团公司的岗位技能大赛中没有人员进入前三名，或有人员列最后三位时；

6、专业出现重大安全事故或幸免事故时；

7、没有按期召开精细化管理工作会议时；

8、专业精细化管理进展缓慢、成效不明显时；版权所有

篇4

第二条申请享受研究开发费加计扣除政策的企业，应是在本市注册、财务核算制度健全、企业所得税实行查账征收的企业。

本实施细则所指的企业应：

（一）对企业研究开发费用的发生建立明细帐，将有效凭证和明细账对应；

（二）对不同的研究开发项目要设立专账进行管理，实行以项目为成本费用归集对象的会计核算；

（三）对企业同时研究开发多个项目，或研究开发项目和其他项目共同使用资源的情况，有关费用要在项目间进行合理分摊。

第三条本实施细则所指的研究开发活动是指从事研究开发新产品、新工艺和新技术的活动。

（一）新产品研究开发活动是指企业采用新技术原理、新设计构思研制生产全新型产品或在结构、材质、工艺等某一方面比老产品有明显改进,从而显著提高了产品性能或扩大产品使用功能的活动。

（二）新工艺研究开发活动是指企业研究开发在工艺要求、加工方法等比原有工艺有明显改进，具有独特性、先进性及实用性，并在一定范围内首次应用的工艺的活动。

（三）新技术研究开发活动是指企业研究开发在一定地域、时限和行业内有创新并具有竞争力的技术的活动，其技术包括：首次发明创造的技术及国内尚未形成的开发成果；技术性能有重大突破和显著进步的技术；对原有技术进行重大改进的技术。

第四条下列各项不属于研究开发活动：

（一）企业已经掌握的技术方案，包括已完成产业化开发的产品、工艺、材料及其系统；

（二）通过简单改变尺寸、参数、排列，或者通过类似技术手段的变换实现的产品改型、工艺变更以及材料配方调整；

（三）一般设备维修、改装、常规的设计变更及其已有技术直接应用于产品生产的；

（四）一般检验、测试、鉴定、仿制和应用；

（五）软件复制和无源代码的程序编制；

（六）其他非研究开发活动。

第五条市科技行政部门负责组织专家，对列入各级行政部门计划的研究开发项目、企业自主立项的研究开发项目，申请享受企业研究开发费税前加计扣除政策进行初审确认工作。其中，列入各级经贸行政部门的研究开发项目由市经贸行政部门负责组织专家对其申请享受企业研究开发费税前加计扣除政策进行初审确认工作。

主管税务机关负责对企业申请享受企业研究开发费税前加计扣除政策的申报受理工作，并依据市科技或经贸行政部门对企业研究开发项目的初审意见对研究开发项目实际发生费用及加计扣除金额进行核实。

区、县级市科技或经贸行政部门，负责对企业申请享受企业研究开发费税前加计扣除政策的申报材料进行形式审查。

第六条本实施细则所指的研究开发费为企业在一个纳税年度研究开发活动发生的费用。

企业发生的研究开发费用，凡由政府财政拨款并纳入不征税收入部分，不得在企业所得税税前扣除。

通过初审确认的项目，实施过程中需要跨年度的，每年只对该项目当年度实际发生的研究开发费用申请享受加计扣除，以前年度已享受过加计扣除的研究开发费用不得重复申请享受加计扣除政策。

第七条企业按照本实施细则第十一条规定的时间，将申报材料送交区、县级市科技或经贸行政部门，并确保材料的真实合法性。

第八条经涉税鉴证备案的税务师事务所依据相关法律法规，对企业通过初审确认的研究开发项目在一个纳税年度内实际发生的研究开发费用进行鉴证，并出具鉴证报告。鉴证报告格式以广州市注册税务师管理部门规定的格式为准。

第九条企业对已列入各级科技、经贸行政部门或其他各级行政部门的研究开发项目，在申请办理企业配套研究开发费加计扣除初审时须报送如下材料：

（一）各级科技、经贸行政部门或其他各级行政部门的研究开发项目立项书（立项文件）、任务书、技术合同等材料（复印件）；

（二）企业研究开发项目审查表（附件1）；

（三）企业研究开发项目单个项目费用明细表（附件3）；

（四）企业研究开发项目实际发生费用年度汇总表（附件4）。

第十条企业对自主设立的研究开发项目向科技行政部门申请办理研究开发费加计扣除初审时应报送如下材料：

(一)企业研究开发项目审查表(附件1)；

(二)企业自主研究开发项目立项书（附件2）和企业董事会或总经理办公会关于自主研发项目立项的决议等相关文件资料；

（三）企业研究开发项目单个项目费用明细表（附件3）；

（四）企业研究开发项目实际发生费用年度汇总表（附件4）；

（五）项目查新材料或科技成果和专利等证明。

第十一条企业在每年12月31日前将本纳税年度需享受企业研究开发费税前加计扣除政策的申报材料一式四份送交企业所在区、县级市科技或经贸行政部门进行形式审查。区、县级市科技或经贸行政部门于次年2月1日前将通过形式审查的材料汇总后分别送交市科技或经贸行政部门进行初审确认。

初审确认后，市科技或经贸行政部门将其中三份申报材料退回区、县级市科技或经贸行政部门，区、县级市科技或经贸行政部门将其中两份退回企业。

第十二条市科技或经贸行政部门于每年3月31日前将上一年度的初审结果，分别向市税务行政部门反馈，并提供《企业研究开发费税前加计扣除项目确认目录》。

第十三条企业收到初审确认材料后，应在年度企业所得税纳税申报时，随同报送如下材料，向主管税务机关申请办理研究开发费税前加计扣除：

（一）通过初审的企业研究开发项目审查表（区、县级市科技或经贸行政部门退还的原件）；

（二）企业研究开发项目单个项目费用明细表（区、县级市科技或经贸行政部门退还的原件）；

（三）企业研究开发项目实际发生费用年度汇总表（区、县级市科技或经贸行政部门退还的原件）；

（四）企业研究开发项目单个项目费用明细表（附件3）；

（五）企业研究开发项目实际发生费用年度汇总表（附件4）；

（六）税务师事务所出具的企业研究开发项目的研究开发费用鉴证报告。

第十四条企业研究开发项目实际发生费用及加计扣除金额的扣除标准按照现行税法有关规定执行。

对弄虚作假骗取税收优惠的企业，一经查实，按照《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则的有关规定进行处理。

第十五条市税务行政部门在研究开发费加计扣除管理或检查中，对研究开发项目初审结果有异议的，由市税务行政部门提出，会同市科技或经贸行政部门进行复核和处理。

第十六条本实施细则未规定的有关事项，按照《试行办法》施行。

篇5

在我国，除了《立法法》规定的有立法权限的权力机关制定的法律、法规、规章外，各级行政机关还制定有大量的决定、命令和行政措施等行政规范性文件。由于《立法法》对行政规范性文件没有进行明确的规定，一般认为其不属于“行政立法”范畴。“但由于其在实践中数量远远超出行政立法活动，且在行政管理领域实际上发挥着巨大作用，是大量行政行为的直接依据”，[1]与法律、法规、规章一样具有规范性、普遍约束力和反复适用性，所不同的只是制定的主体、效力、内容和程序不同。因此，完全应该将各级档案行政管理部门依法制定法规、规章和规范性文件的责任，视为其“立法责任”。

1.1 行政管理机构立法责任的法理与学理依据。从法理上讲，“立法”一词通常是指创制法律规范的活动或过程。在我国，“立法”的概念有多种理解。“第一，‘立法’是指从中央到地方一切国家机关制定和变动各种规范性文件的活动。这是最广义的解释。第二，‘立法’是指最高国家权力机关及其常设机关制定和变动法律这种特定规范性法律文件的活动。这是最狭义的解释。第三，‘立法’是指一切有权主体制定和变动规范性文件的活动。这是介乎广狭两义之间的解释。”[2]广义上的“立法”，与“我国《立法法》中所规定的‘立法’也是一致的、同义的”[3]。

从学理上讲：“行政规范性文件的定义众多，代表性的有三种：最广义的解释是指一切国家机关制定法律、行政法规、规章之外的具有普遍约束力的决定、命令和行政措施。广义的解释是指各类国家行政机关制定的除法规、规章之外的具有普遍约束力的决定、命令和行政措施等。狭义的解释是指没有行政立法权的国家行政机关为实施法律、行政法规、规章而制定具有普遍约束力的决定、命令和行政措施。”[4]广义的解释适用于本文所讨论的问题。

1.2 行政管理机构立法责任的体制依据。我国的立法体制是：“中央统一领导和一定程度分权的，多级并存、多类结合的立法权限划分体制。”[5]其中，多级并存是指“全国人大及其常务委员会制定国家法律，国务院及其所属部门分别制定行政法规和部门规章，一般地方制定地方性法规和地方政府规章”[6]。这些不同级别的立法和规范性文件在效力上有级别差异，但并存于我国的行政立法体制之中。近年来，国务院、各省级人大、人民政府及一些市级人大、人民政府，制定了大批关于行政规章、规范性文件制定程序及备案规定、办法。这一做法本身就是对各级行政管理机构立法责任认同，如果没有这个责任，那又有何监督之必要？从另一个意义上讲，经过有立法权的权力机关审查批准的行政规范，从某种意义上讲就具备了法律法规的性质。

1.3 各级档案行政管理部门立法责任的法律依据。各级档案行政管理部门是行政管理机构，适用于行政管理机构立法责任的法理与学理依据和体制依据，同样适用于各级档案行政管理部门。此外，各级档案行政管理部门立法责任还有充分的法律依据。《档案法实施办法》第二章第七条规定：“国家档案局依照《档案法》第六条第一款的规定，履行下列职责：（一）根据有关法律、行政法规和国家有关方针政策，研究、制定档案工作规章制度和具体方针政策；（二）组织协调全国档案事业的发展，制定发展档案事业的综合规划和专项计划，并组织实施……”第八条规定：“县级以上地方各级人民政府档案行政管理部门依照《档案法》第六条第二款的规定，履行下列职责：……（二）制定本行政区域内的档案事业发展计划和档案工作规章制度，并组织实施……”这其中，根据有关法律、行政法规和国家有关方针政策，研究、制定档案工作规章制度和具体方针政策；制定发展档案事业的综合规划和专项计划；制定本行政区域内的档案事业发展计划和档案工作规章制度；建立、健全本单位的档案工作规章制度等，就是《档案法实施办法》赋予各级档案行政管理部门制定规范性文件的立法之责，也是各级档案行政管理部门制定规范性文件的法律依据。

1.4 各级档案行政管理部门立法责任的现实依据。我们国家幅员辽阔，各地区发展不平衡。即使是一个省，一个市，情况也不完全相同。而我国的地方行政立法权仅限于省、省会市和较大的市这一级，它们制定的档案法规、规章不可能很具体。各级档案行政管理部门要执行档案法律、法规、规章，就必须结合本地区的实际情况，制定档案规范性文件，对档案法律、法规、规章进行细化、具体化，加强可操作性，完成档案法律、法规、规章从制定到落实的“最后100米”，以便使档案法律、法规、规章在本地区得以全面贯彻实施。

“随着我国档案法制建设的强化，市县档案法制建设也得到进一步加强。尽管一般市县无权制定地方档案法规与地方档案行政规章，但它们或通过其职能机构――市县档案行政管理部门根据本地区的实际情况，制定了大量的档案规范性文件，切实保证了档案法律、法规和上级档案行政规章在本地区的贯彻、落实。尽管档案规范性文件目前还没有被纳入档案法规体系，容易被人们忽视，但市县人民政府及其档案行政管理部门制定档案规范性文件这一实践活动，事实上已经成为我国地方档案法规建设一个不可或缺的组成部分，理应引起我们足够的重视。”[7]

2 各级档案行政管理部门的立法责任

档案行政管理是专业管理，按照我国现行的行政体制，档案行政管理部门包括：国家、省（自治区、直辖市）、市（地）、县（区）各级人民政府所属的档案行政管理部门。由于各级档案行政管理部门的层级不同，所承担的立法责任也有所不同。

2.1 国家档案行政管理部门的立法责任。国家档案局在2011年6月14日发布《国家档案法规体系方案》，其中有许多都是应该由国家档案局制定的档案规章。虽然这个档案法规体系方案比较全面，但是，仍然有一些应该制定的规章，而且是《档案法实施办法》明确规定的需要制定的规章并没有列入。笔者认为，国家档案局急需的立法与重点关注的立法，有以下几方面：

2.1.1 《档案法》、《档案法实施办法》中明确规定的立法。虽然，《国家档案法规体系方案》中对《档案法》、《档案法实施办法》中明确规定的立法作了一些规划，如，《各级国家档案馆开放档案办法》、《档案鉴定办法》，但是，仍有一些明确规定的急需的立法并未列入规划，应该重点关注。如，《档案销毁程序和办法》（《档案法》第十五条）、《国家所有档案的范围》（《档案法实施办法》第二条）、《各级国家档案馆馆藏永久档案分级标准》（《档案法实施办法》第三条）。这些法规应该说是最基本的，必须尽早出台，否则，《档案法》贯彻执行依然会成为空谈。

2.1.2 制定档案馆规章。档案馆是档案行政管理的主要对象，也是实现档案行政管理目标的主要载体。因而制定档案馆管理中共性的、基本的、普适性的规章制度是重点。需要强调的是，这些规章制度不是国家一级、二级、三级档案馆的等级标准，而是所有档案馆都必须遵守的共性规章制度，这是档案馆的基本规则。

2.1.3 专业档案管理的立法。国家档案局提出建设“两个体系”的重要方针，并于2011年制发了两批《国家基本专业档案目录》，而要将其落到实处，就必须依照《档案法》的要求，会同那些产生专业档案的部门制定各个专业档案的管理办法，以利于操作执行。

2.2 省级档案行政管理部门的立法责任。省级档案行政管理部门的立法之责的重点有以下几个方面：

2.2.1 履行好档案法规授权，制定具体规章。档案法规明确规定并授权由省级档案行政管理部门制定的具体规章，必须尽早出台。如，《档案法实施办法》第二条规定：“《档案法》第二条所称对国家和社会有保存价值的档案，……属于集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的，由省、自治区、直辖市人民政府档案行政管理部门征得国家档案局同意后确定具体范围。”这一条就具体明确地规定省级档案行政管理部门应制定《××省非国有档案的范围》。对于这一条的规定除了少数几个省档案行政管理部门制定颁布了相关规章外，绝大多数省级档案行政管理部门都没有履行这一立法责任。而这个范围不确定，档案行政管理的范围就不明确，档案行政管理就失去了目标，《档案法》也就很难贯彻执行。

2.2.2 做好地方档案法规规章的立法。省级档案行政管理机关具有代省级权力机关起草档案专业性地方法规规章的职能，在《档案法》、《档案法实施办法》颁布后，各省、自治区、直辖市基本上都分别制定和颁布了本级的地方性档案管理条例或实施办法，也有部分省根据本地区的特点或特殊情况制定了相应的档案法规规章，如，《广东省中外合资、合作经营企业档案管理规定》（粤府[1990]49号文件发布）。但是，大部分省在根据本地区的特点制定地方档案法规规章方面还是空白。

2.2.3 国家档案法规规章的细化。由于各地情况千差万别，因而国家档案法规规章大都是宏观的，不可能包罗万象太具体，所以各地要将其细化才能有效落实。一是补充细化。如，《档案执法监督检查工作暂行规定》没有执法档案的整理内容，而执法档案明显有别于文书档案，这就需要制定《档案行政执法档案管理办法》作补充细化。二是分类细化。如，《企业档案管理规定》是针对所有企业的，可以按企业性质、按企业大小、按企业类别等进行细化，制定不同的企业档案管理规定。三是具体细化。如，《会计档案管理办法》规定得就比较粗，可制定《会计档案整理细则》。也可以结合分类细化，制定《行政机关会计档案整理细则》等。

2.2.4 档案技术标准的入规。要使档案技术标准得到落实，就必须做好标准的入规――即将标准的内容与要求融入到各省、自治区、直辖市制定的档案法规规章或规范性文件之中。“从现代行政法体系看，技术规则渗入到行政法规范中已经成为一个不可逆转的事实。”[8]因此，技术标准的入规是省级档案行政管理机构的“立法之责”。档案技术标准的入规，一是制定实施细则，如，各省的《〈归档文件整理规则〉实施细则》。目前，标准的入规基本上仅限于《归档文件整理规则》，而且其也只属于行业标准。大部分的国家标准和行业标准并未入规。二是将技术标准纳入相关规范性文件中，如，制定《档案馆质量管理办法》、《档案室质量管理办法》等，并将相关的标准纳入其中，如，《全宗卷规范》、《档案馆指南编制规范》、《全宗指南编制规范》，等等。《档案馆质量管理办法》、《档案室质量管理办法》与《市、县级国家综合档案馆测评办法》、《机关档案工作规范化管理认证办法》不同，前者是最低要求，后者是最高要求。当然，后者没有将相关标准纳入其中，其最高要求也就有“跑偏”之嫌。

2.2.5 制定推广经验型规范性文件。在档案行政管理许多新领域或某些领域尚无行政法规甚至无行政规章调整时，多数情况下往往需要市县基层先进行探索，待取得经验后，制定档案规范性文件加以推广，等条件成熟时，再将档案规范性文件上升为档案行政规章或档案行政法规。

2.3 县级档案行政管理机构的立法责任。县级档案行政管理部门处于国家权力机关和国家行政机关的下层，最接近人民群众，可以直接了解、真实反映人民群众对执法的意见和立法要求，不仅对立法工作有直接帮助，而且，通过制定本级的规范性文件，完成法律法规规章从制定到落实的“最后100米”，在这“最后100米”中起着关键的作用。县级档案行政管理部门立法之责的重点有以下几方面：

2.3.1 做好档案法规规章的细化。尽管省市级档案行政管理机构对国家的档案法规规章进行了细化，但是，由于各个县的情况仍是千差万别的，省市级的细化仍然可能是“粗线条”的，加上就是一个县域内的各个单位各种档案也是千差万别的，仍然需要进一步细化。一是分类细化。如，国家档案局制定了《乡镇档案工作试行办法》，一些省市也细化制定了《乡镇档案管理细则》，但是，这些《细则》仍然不细，乡与镇有区别，有的还有很大的区别，就是乡与乡镇与镇之间有的也有很大的区别，这就需要进一步分类细化。最基本的可以分为《乡档案管理实施细则》、《镇档案管理实施细则》。二是具体细化。还以《乡镇档案工作试行办法》为例，可以具体细化为《乡级机关档案工作细则》、《乡级机关会计档案整理细则》，等等。三是层级细化。层级细化又分为两个方面：一方面，是县级机关与国家、省级机关有很大的差异，大部分县级机关档案人员都是兼职的，县级机关属于执行层的机关，其形成的档案与国家、省级也有很大的差异，因而其档案工作也有很大的差异，这就需要细化制定诸如《县级机关档案工作细则》、《县级机关文件材料归档范围和保管期限》之类的规范性文件予以细化。另一方面，在一个县域内，还有县、乡（镇）、行政村三个层级，这三个层级也有很大的差异，同样需要制定不同的档案工作细则和档案管理办法来管理。

2.3.2 做好档案法规规章的地域化。所谓“地域化”，就是由于不同的县所处的地域不同，其产生的档案工作内容和档案的种类也有很大的差异，这就要根据其地域的特点来制定相应的规范性文件以贯彻国家省市的档案法规规章。

2.3.3 制定探索经验型规范性文件。由于县级档案行政管理机构处在档案实践工作的第一线，直接面对那些新的档案工作领域，很自然，探索的任务就由其来担当。在取得经验后，就应先制定档案规范性文件加以调整，而后为国家省市提供案例和典型。

2.4 市级档案行政管理部门的立法责任。由于大部分市没有地方行政立法权，而且，市级又没有县级接触基层和群众的面广，因而市级档案行政管理机构的立法责任既没有省级的大也没有县级的广。主要立法责任：一是做好档案法规规章的细化；二是做好档案法规规章的地域化；三是制定推广与探索经验型规范性文件。

3 结语

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学习贯彻《厦门市党政领导干部安全生产责任制实施细则》的情况汇报

按照厦门市翔安区安全生产委员会办公室关于印发《厦门市党政领导干部安全生产责任制实施细则》学习宣传贯彻工作方案的通知【厦翔安办〔2019〕18号】要求,本单位积极组织干部职工企业负责人认真学习，贯彻落实相关安全生产责任规定落实,现将学习贯彻情况汇报如下:

3月1日，总工会及时组织领导干部、单位工作人员，召开专题会议,集体学习《厦门市党政领导干部安全生产责任制实施细则》（以下简称《实施细则》）精神。会上，总工会负责人王黎明同志强调，一要高度重视，认识到《实施细则》出台的重大意义，切实增强政治自觉和责任自觉；二要深入学习，准确把握《实施细则》精髓，进一步把思想和行动统一到习近平总书记关于安全生产重要思想上来，不折不扣抓好贯彻落实；三要加大宣传，多渠道、全方位宣传安全生产的重要性，提高干部职工的安全防范意识；四要要强化管理，做到依令而行、依法办事、依法监管，坚持高标准、严要求，采取有力措施抓好安全生产各项工作。

通过开展“厦门市党政领导干部安全生产责任制实施细则”的学习宣传、贯彻落实,强化了本单位领导干部以身作则,带头学习,带头落实的主动性和积极性,把学习贯彻《实施细则》落到抓安全生产和其他工作上来。

下一步，总工会将按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，对照《实施细则》做好单位和职工消防安全、防火防盗等工作，督促企业落实安全生产措施，改善安全生产条件，加强对安全生产的监督，组织职工开展遵章守纪和预防事故的群众性活动，协助做好事故隐患排查、整治工作，支持各级领导关于安全工作的奖惩对安全生产提出合理化建议，并会同有关部门认真开展安全生产宣传、安全知识竞赛活动，排查安全隐患，坚决抓好《实施细则》的贯彻落实。同时，总工会将利用7个职工服务站的微信群和QQ群加大宣传力度，延伸宣传深度，筑牢《实施细则》贯彻落实的社会基础，不断扩大《实施细则》的影响力。

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关键词：企业管理 管理模式 企业发展

一、实施“两化”管理是提升矿井管理水平的基本途径

“两化”管理是企业为适应集约化和规模化生产方式建立的一种管理模式。通过在思想上引导，行为上约束，能力上提升，管理规范上下功夫进一步增强了团队凝聚力、战斗力和执行力，促进企业在激烈的市场竞争中安全、优质、高效、和谐发展。

（一）是推行“两化”管理是实现安全发展的要求。

中小煤炭企业，按照军事化管人方法，走精细化管理之路，建立以职工行为规范为基准、以绩效考核为目标、以动态式管理、标准体系为支撑点的全方位“两化”管理，不仅培养干部职工严于律己，服从命令，听从指挥，坚决完成各项训练任务的纪律意识，而且使管理细化到了每个人、每件事、每一天、每一处，形成了“一切行动听指挥”“一切服从命令”的军人作风和人人有标准、事事由标准、时时有标准、处处有标准的管理格局。我们严格细化“两化”管理，建立“纵线到底、横线到边，事事有人管、人人有专责”的岗位标准，使两化管理渗透到每一个管理环节的缝隙，使不同岗位的职工按照各自标准操作，减少了工作盲目性和随意性，避免了随意性造成的诸多安全隐患。通过对 每个细小环节的管理，及时查堵漏洞，及时解决问题，达到一条巷道、小到一颗螺丝、一根锚杆，都要根据标准进行细化管理，从而把安全隐患消灭在萌芽状态，实现矿井的本质安全。

（二）是推行“两化”管理是实现高效发展的要求。

我们从整体效益出发，按照“两化”管理的总体思路，以打造“安全优质高效和谐”新峪为目标，从“精”字出发，从“细”字入手，控制生产现场的每一道工序、每一个环节。制定每一道工序的标准并严格操作规程。根据煤炭生产的产品质量、工程质量和安全质量的要求，才科学有效的手段，对生产过程中影响工序质量的人员、机器、材料、方法、环境等因素进行控制，并通过对工序的研究分析，理顺生产过程中的环节，减少或取消多余的操作程序，形成科学、规范、顺畅的生产流程，进而减少生产环节，提高效率和效益。

二、实施“两化”管理是加快矿井稳步发展进程的必要条件

“两化”管理是进一步强化企业管理，搞好安全生产工作的治企理念，是一项管理创新的载体。我们在矿井发展中，通过大力实施“两化”管理，加快矿井稳步发展的进程。

（一）制定方案。

煤矿管理制度是职工在生产经营活动中共同遵守的规定和准则。对此，我们坚持高标准、严要求，在全面调查研究，掌握时机情况的基础上，认真制定了《军事化管人 精细化管事》的实施细则，组建了领导机构，对军事化管人和精细化管事方面进行了细化规定。对机关科室建立了标准化工作制度、工作流程和台账记录，规定了着装、仪容、礼节交往、会议活动、劳动纪律、工作环境及卫生等方面的你日工；在生产及辅助队组也制定了点名、着装、举止、劳动纪律、请示报告、会议活动、礼节交往、环境卫生等方面严格的统一标准。同时对生产、设备、安全、环保、质量等不同专业分别制定了不同的工作标准，为推行两化管理奠定了坚实的基础。

（二）严密实施。

我们坚持重点突破、带动全公司的方法，狠抓准军事化管理实施过程。将安监处和武装保卫科设为试点单位，强力实施。安监处从安全员队伍抓起，把两化管理和手指口述安全操作法有机地结合起来，每班都在井口列队统一进行安全宣誓后方可入井，进入到工作面后按照精细化管理流程和手指口述法的要求，一一进行认真细致的操作，增强了团队意识、纪律意识和责任意识。武装保卫人员在日常接受任务和命令时，雷厉风行，以服从和执行为最高天职，在日常的队列、军队操训练、革命歌曲联唱和安全知识培训中，全力打造“企业军营”；守护运销展现，构筑“精兵强营”；保障矿区稳定，铸就“维和之队”，在全公司起到了很好的示范引领作用。

（三）全程监督。

我们坚持全过程监督指导、全方位检查验收。设立了领导小组和办公室，建立了领导小组成员监督机制，通过硬性约束确保准军事化管理的顺利实施。制定“两化”管理验收办法及细则，确定了“申请――听取汇报――审查资料――现场检查――验收结果通报”的验收程序，对机关科室、生产及辅助队组实施情况定期进行验收检查，促进了两化管理长效机制的形成。

三、实施“两化”管理是凝心聚力的强大合力

1、生产管理全面加强。

通过实施“两化”管理，我们生产管理更加规范顺畅，工作流程整体优化，企业执行力进一步增强。去年，我们在生产系统搬家倒面四次的情况下，仍累计生产原煤4892010吨，完成计划的101.9%。总进尺23168米，完成计划的102%。精煤产量950168吨，圆满完成了集团公司下达的生产任务，各项工作再次实现了新发展、新突破。

2、党建工作稳步提升。

我们把“两化”管理引入到党建工作中，不断探索新的有效形式，通过开设名家讲坛，加强党委中心组学习，举办知识培训讲座等形式，拓展学习范围和阵地，全面提升职工整体素质。我们结合实际，挖掘出“一区、一岗、三队”（党员责任区、党员先锋岗、党团小分队、党团便民服务和机电技术服务队）亮点活动，通过丰富内容，创新形式，让党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用充分发挥。

3、环境面貌大大改善。

我们在两化管理的过程中，对职工的生产环境进行综合治理，按照“标准化、精细化”的 要求，深入到生产现场的每一个角落和“缝隙”，严格检查，规范管理，对现场生产流程进行无死角、无缺漏控制，设备管理达到了“轴见光，沟见底，设备见本色”的要求，生产环境大大改善。与此同时，对办公区域环境和职工生活环境进行改造和美化，提高了企业的清洁文明程度。

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第一条为加强安全监管，强化安全责任意识，落实综合治理措施，形成各司其职、各尽其责、分兵把口、齐抓共管的安全生产格局，报据《中华人民共和国安全生产法》、《四川省安全生产条例》和国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发[]2号)、《达州市人民政府办公室关于印发〈达州市各级政府及行政主管部门安全生产“一岗双责”制度实施办法〉的通知》（达市府办[]6号）等法律、法规、规章及规范性文件的规定，制定本细则。

第二条本细则适用于县联社、县联社的办事机构以及所属企业。

第三条县联社、县联社的办事机构以及所属企业负责人对安全生产工作实行“一岗双责”制度。按照“谁主管，谁负责”、“谁审批．谁负责”的原则，抓好工作（或分管）范围内的安全生产工作。

第二章有关负责人的责任

第四条县联社及所属企业的主要负责人是本行业（企业）安全生产工作的的第一责任人，对本行业(企业)安全生产工作负全面领导责任。其职责是：

(一)负责抓好安全生产法律、法规、方针、政策及上级有关安全生产工作的决策、部署、指示在本行业(企业)的贯彻落实。

(二)组织落实上级党委、政府和有关部门下达的安全生产专项目标任务，及时研究解决本行业(企业)安全生产中的突出问题。

(三)坚持将安全生产工作与本行业(企业)的业务工作同时安排部署，同时组织实施，同时考核验收。

(四)组织和领导本行业(企业)的事故隐患排查整治工作，对发现的重大事故隐患，督促制定整治措施并加以落实。

(五)明确本行业(企业)安全生产监管机构、人员，并改善其工作条件。

(六)本行业(企业)发生安全生产事故灾难时，按规定启动本本行业(企业)安全生产事故灾难应急预案。

第五条县联社及所属企业分管安全生产工作的负责人是本行业（企业）安全生产工作的的第二责任人，具体负责抓好本行业(企业)的安全生产工作。其职责是：

(一)组织实施安全生产法律、法规、方针、政策及上级有关安全生产工作的决策、部署、指示，结合本行业（企业）工作实际，主持制定安全生产管理制度和措施。

(二)受本行业(企业)主要负责人委托，主持召开本行业(企业)安全生产工作会议，贯彻上级指示，分析安全形势，部署工作任务。

(三)组织本行业(企业)开展事故隐患排查整治工作，督促相关业务科（股）、室抓好安全生产工作，参加安全生产重要活动。

(四)督促、指导本行业(企业)安全生产监督管理机构加强自身建设，提高安全生产监管能力和水平。

(五)本行业(企业)发生安全生产事故时，按规定及时赶赴事故现场，组织开展事故救援和善后处理工作。

第六条县联社及企业分管其它工作的负责人，按照“谁主管，谁负责”的原则，负责支持配合分管安全生产工作的负责人抓好分管范围内的安全生产工作。

第七条县联社和企业的安保股长及不设股的安保干部，是本行业(企业)安全生产工作的的第三责任人，具体负责办理本行业(企业)的安全生产工作。其职责是：

落实安全生产法律、法规、方针、政策及上级有关安全生产工作的决策、部署、指示及本级第一、第二责任人的有关指示；对本行业(企业)的安全生产情况提出监督检查的建议，并组织实施；及时提出本行业(企业)安全生产突出问题的解决办法；主办安全生产管理办公室的日常工作。

第八条县联社办事机构的主要负责人，应向分管领导负责，搞好管理范围内的安全生产工作；一般办事人员，应搞好工作范围内的安全生产工作。

第三章责任追究

第九条各级的有关负责人忽视安全生产工作，不履行或不正确履行安全生产领导职责，导致发生安全生产事故的；发生事故后隐瞒不报、谎报、拖延不报，或者不及时组织开展事故救援工作，导致人员伤亡和财产损失扩大的，按照国家法律、法规、规章及规范性文件的规定，坚持“四不放过”(事故原因不查清不放过，事故责任者没有受到处理不放过，防范措施不落实不放过，职工群众没有受到教育不放过)原则依法严肃追究责任。

第十条坚持重特大安全事故述职检查制度。凡年度内发生1次死亡1人以上的较大安全事故的企业主要负责人，应向县联社写出书面检查并到县联社述职，县联社主要负责人应向县政府写出书面检查并到县政府述职。

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为进一步强化酒类流通管理，保障酒类消费安全，维护生产企业、经营者和消费者的合法权益，按照*市人民政府办公室《关于加强酒类流通管理工作的通知》（*政办〔2006〕31号）要求，经区政府研究同意，现就做好全区酒类流通管理工作有关事项通知如下：

一、提高认识，切实加强酒类流通管理工作的领导

酒类商品是特殊商品，关系到广大消费者的身体健康和生命安全，必须实行严格管理。我区是酒类商品的消费大区，但由于长期以来存在的酒类行业管理体制不顺、法制建设滞后、市场日趋复杂等问题，使酒类流通管理无法适应市场形势发展的要求，必须进一步加大酒类流通管理力度，实行酒类经营备案登记和溯源制度。按照市整体部署和要求，区政府成立酒类流通管理协调工作小组，由区政府副区长李均杰任组长，区政办党组成员马国庆、区商贸委主任何道乐为副组长，商贸委、财政、工商、质监、卫生、统计部门的负责人为成员，统一协调各有关部门的酒类流通管理工作，指导、督促和检查各乡镇、街道办事处开展酒类流通管理工作，督查督办扰乱酒类流通市场经营秩序的违法违规行为。协调工作小组下设办公室，区商贸委副主任李守林任办公室主任，具体负责组织实施酒类流通管理工作，研究提出工作建议，协调解决有关事项。

各地、各部门要充分认识加强酒类流通管理的重要性，深入学习贯彻商务部《酒类流通管理办法》和《*省酒类流通管理实施细则》，切实加强组织领导，严格按照《酒类流通管理办法》和《*省酒类流通管理实施细则》的规定，加强酒类流通管理，依法打击扰乱市场经济秩序的违法违规行为，保证酒类消费安全，促进酒类产业健康、持续发展。

二、加强宣传，营造酒类流通管理工作的良好社会氛围

各地、各部门要通过广播、报纸、黑板报等宣传媒体，采取多种形式广泛宣传《酒类流通管理办法》和《*省酒类流通管理实施细则》等酒类管理的相关规定、标准及酒类专业知识，使广大人民群众和社会各界都充分认识到加强酒类流通管理的重要性，使经营者进一步增强诚信经营意识，自觉抵制销售假冒伪劣商品的行为，使消费者更加主动地到合法经营场所购买酒类商品，营造酒类流通管理工作良好的社会环境。

三、扎实推进，全面实行酒类经营备案登记和溯源制度

（一）从收到本通知之日起，各乡镇、街道办事处要立即启动酒类流通管理工作，明确一名负责同志分管商务，抓好酒类流通管理，要求有具办机构、人员、办公地址、咨询电话等。

（二）各乡镇、街道办事处要对本辖区内从事酒类商品批发（批零兼营）、零售、储运的经营商进行摸底，据实填写《颍东区酒类流通备案登记摸底表》，为办理备案登记手续做好准备。

（三）《酒类流通备案登记表》由省商务厅统一印制，各乡镇人民政府、各街道办事处指导酒类经营者准备相关材料（由法定代表人或个体工商户负责人签字、盖章的营业执照，卫生许可证，税务登记证，房屋产权证或房屋租赁合同，生产许可证复印件；非法定代表人或个体工商户负责人本人亲自办理的，受托人还应当提供业主身份证复印件、业主授权委托书和受托人身份证复印件），经营者提交相关材料后，区酒类流通管理协调工作小组依据《*省酒类流通管理实施细则》的有关规定认真审查。经审查，申报材料齐全、符合要求、同意备案的，按照酒类流通备案登记表编排规则的要求，为经营者确定备案登记编号，核发备案登记表，并加盖印章；经审查，不符合规定条件的，通知经营者不能办理备案登记手续。

（四）各乡镇人民政府，各街道办事处要建立酒类经营者备案登记信息和登记材料档案。各地在做好登记工作的同时，应督促辖区内各酒类商品批发企业，按照商务部的相关规定，做好《酒类流通随附单》的印制工作。

四、加强沟通，建立酒类流通管理部门协作机制

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第一条根据《事业单位登记管理暂行条例》(以下简称条例)，制定本细则。

第二条本细则是事业单位登记管理的具体规范。事业单位登记管理的实施，适用本细则。

第三条实施事业单位登记管理，应当依照法定的权限、范围、条件和程序，遵循公开、公平、公正和方便事业单位的原则。

第四条本细则所称事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科研、文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视、社会福利、救助减灾、统计调查、技术推广与实验、公用设施管理、物资仓储、监测、勘探与勘察、测绘、检验检测与鉴定、法律服务、资源管理事务、质量技术监督事务、经济监督事务、知识产权事务、公证与认证、信息与咨询、人才交流、就业服务、机关后勤服务等活动的社会服务组织。

第五条事业单位设立、变更、注销，应当依照条例和本细则向事业单位登记管理机关（以下简称登记管理机关）申请登记或者备案（以下统称登记）。登记管理机关对符合法定条件的登记申请应当核准登记。

第六条登记管理机关向核准设立登记的事业单位颁发《事业单位法人证书》。

《事业单位法人证书》是事业单位法人资格的唯一合法凭证。未取得《事业单位法人证书》的单位，不得以事业单位法人名义开展活动。

第七条登记管理机关依法保护核准登记的事业单位有关登记事项的合法权益。

第八条登记管理机关应当依照条例和本细则，实施对事业单位的监督管理。事业单位应当接受并配合登记管理机关的监督管理。

第二章登记管理机关与登记管辖

第九条县级以上各级人民政府机构编制管理机关所属的登记管理机关负责实施事业单位登记管理工作。

下级登记管理机关在上级登记管理机关的指导下实施事业单位登记管理工作。

第十条国务院机构编制管理机关所属的国家事业单位登记管理局主管全国事业单位登记管理工作，履行下列职责：

（一）拟定有关事业单位登记管理的方针、政策和规定；

（二）依法保护核准登记的事业单位有关登记事项的合法权益；

（三）监督条例和本细则的执行，依法处理违反条例和本细则的行为；

（四）指导和监督检查地方登记管理机关的事业单位登记管理工作；

（五）负责本级登记管辖范围内事业单位登记管理工作；

（六）主管全国事业单位登记管理的电子化工作；

（七）提供有关社会服务。

第十一条省、自治区、直辖市登记管理机关应当履行下列登记管理职责：

（一）根据条例和本细则，拟定本省（自治区、直辖市）事业单位登记管理的实施办法，报国家事业单位登记管理局备案；

（二）依法保护本省（自治区、直辖市）核准登记的事业单位有关登记事项的合法权益；

（三）监督本省（自治区、直辖市）条例和本细则的执行，依法处理本省（自治区、直辖市）违反条例和本细则的行为；

（四）指导和监督检查下级登记管理机关的登记管理工作；

（五）负责本级登记管辖范围内事业单位登记管理工作；

（六）主管本省（自治区、直辖市）事业单位登记管理的电子化工作；

（七）提供有关社会服务。

第十二条省级以下登记管理机关应当履行的登记管理职责由省、自治区、直辖市登记管理机关根据条例和本细则规定。

第十三条国家事业单位登记管理局负责下列事业单位的登记管理：

（一）中央直属事业单位；

（二）中央国家机关各部门举办的事业单位；

（三）直接或者间接使用中央财政经费的社会团体举办的事业单位；

（四）中央国有资产监督管理机构履行出资人职责的企业和国有重点金融机构举办的事业单位；

（五）本条上述事业单位举办的事业单位；

（六）依照法律或者有关规定，应当由国家事业单位登记管理局登记管理的其他事业单位。

第十四条省、自治区、直辖市登记管理机关负责下列事业单位的登记管理：

（一）省、自治区、直辖市直属事业单位；

（二）省、自治区、直辖市国家机关各部门举办的事业单位；

（三）直接或者间接使用省级财政经费的社会团体举办的事业单位；

（四）省、自治区、直辖市国有资产监督管理机构履行出资人职责的企业举办的事业单位；

（五）本条上述事业单位举办的事业单位；

（六）国家事业单位登记管理局授权登记管理的事业单位；

（七）依照法律或者有关规定，应当由省级登记管理机关登记管理的其他事业单位。

第十五条省级以下登记管理机关的登记管辖由省、自治区、直辖市登记管理机关根据条例和本细则规定。

第十六条不同层级单位联合举办的事业单位，由其中层级高的单位举办的事业单位的登记管理机关登记管理；同一层级、不同行政区域单位联合举办的事业单位，由其各自行政区域登记管理机关共同的上级登记管理机关登记管理。

第十七条地方登记管理机关不得登记名称冠“中国”、“全国”、“国家”、“中华”等字样的事业单位。

第三章登记事项与登记程序

第十八条事业单位法人登记事项包括：名称、住所、宗旨和业务范围、法定代表人、经费来源、开办资金等。

第十九条事业单位名称是事业单位的文字符号，是各事业单位之间相互区别并区别于其他组织的首要标志，应当由以下部分依次组成：

（一）字号：表示该单位的所在地域，或者举办单位，或者单独字号的字样；

（二）所属行业：表示该单位业务属性、业务范围的字样，如数学研究、教育出版、妇幼保健等；

（三）机构形式：表示该单位属于某种机构形式的字样，如院、所、校、社、馆、台、站、中心等。

第二十条事业单位名称应当使用符合国家规范的汉字，民族自治地方的事业单位名称可以同时使用本自治地方通用的民族文字。

第二十一条事业单位名称不得使用含有下列内容的文字：

（一）有损于国家、社会公共利益的；

（二）可能造成欺骗或者引起误解的；

（三）其他法律、法规禁止的。

第二十二条申请登记的事业单位名称不得与已登记的事业单位名称和注销登记未满三年的事业单位名称相同或者相近似。

第二十三条除特殊情况外，一个事业单位使用一个名称。申请人申请登记多于一个名称，登记管理机关经审查确认必要的可以核准登记，并在法人证书上将第一名称之外的名称以加括号的形式显示在第一名称之后。

第二十四条经登记管理机关核准登记的事业单位名称受法律保护。

第二十五条事业单位住所是事业单位的主要办事机构所在地。一个事业单位只能申请登记一个住所。

第二十六条申请登记的事业单位住所地址应当是邮政能够送达的地址。

第二十七条事业单位宗旨是指举办事业单位的主要目的，事业单位业务范围是对事业单位可以开展的业务事项的界定。事业单位业务范围应当符合宗旨的要求，并与其资金、场地、设备、从业人员以及技术力量相适应。

事业单位应当在核准登记的业务范围内开展活动。

第二十八条事业单位业务范围涉及国家实行资质认可管理或者执业许可管理的业务事项，须取得有关部门的资质认可或者执业许可后，方可申请登记；对已经取得相关资质认可或者执业许可的事业单位，核准登记的相关业务事项不得超出资质认可或者执业许可的范围。

第二十九条事业单位法定代表人是按照法定程序产生，代表事业单位行使民事权利、履行民事义务的责任人。

第三十条事业单位的拟任法定代表人，经登记管理机关核准登记，方取得事业单位法定代表人资格。

第三十一条事业单位法定代表人应当具备下列条件：

（一）具有完全民事行为能力的自然人；

（二）该事业单位的主要行政负责人。

违反法律、法规和政策规定产生的事业单位主要行政负责人，不得担任事业单位法定代表人。

第三十二条事业单位经费来源是指事业单位的收入渠道，包括财政补助和非财政补助两类。

第三十三条事业单位开办资金是事业单位被核准登记时可用于承担民事责任的全部财产的货币体现。事业单位开办资金包括举办单位或者出资人授予事业单位法人自主支配的财产和事业单位法人的自有财产。

事业单位开办资金不包括下列资产：

（一）代为管理的公共基础设施和资源性资产；

（二）关系国家秘密、公共安全、公共保障，不能进入流通领域的资产；

（三）借贷款、合同预收款、合同应付款；

（四）职工福利费、保险金、住房公积金等专用基金；

（五）规定了使用方向，不能用于民事赔偿的他人资助的资产；

（六）按照法律、法规规定不能用于民事赔偿的其他资产。

事业单位开办资金应当以人民币表示。

第三十四条事业单位设立登记、变更登记、注销登记的程序依次是申请、受理、审查、核准、发（缴）证章、公告。

（一）申请。申请人向登记管理机关提出有关登记请求。

申请人应当如实填写有关申请材料，并对提交的申请材料的真实性负责。

（二）受理。登记管理机关对申请人提交的登记申请材料进行初步审查，作出受理或者不予受理的决定。

登记申请不属于本登记管理机关管辖范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关机关申请。

登记申请不符合法定条件的，应当在5个工作日内作出不予受理的决定，并说明理由。申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

登记申请属于本登记管理机关管辖范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本登记管理机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理。

（三）审查。登记管理机关审查申请人是否符合规定的登记条件。

根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，登记管理机关应当指派两名以上工作人员进行核查。

登记管理机关审查时，发现登记申请直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。登记管理机关应当听取申请人、利害关系人的意见。

（四）核准。登记管理机关对申请人作出准予登记或者不予登记的决定。

登记管理机关依法作出不予登记决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

（五）发（缴）证章。登记管理机关向核准登记的事业单位发（缴）证章。

（六）公告。登记管理机关对核准登记的有关事项予以公告。

第三十五条登记管理机关应当将法律、法规、规章规定的有关登记管理的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。

第四章设立登记

第三十六条申请事业单位法人设立登记的单位，应当具备下列条件：

（一）经审批机关批准设立；

（二）有规范的名称和组织机构（法人治理结构）；

（三）有稳定的场所；

（四）有与其业务范围相适应的从业人员、设备设施、经费来源和开办资金；

（五）宗旨和业务范围符合事业单位性质和法律、政策规定；

（六）能够独立承担民事责任。

第三十七条申请事业单位法人设立登记，应当向登记管理机关提交下列文件：

（一）事业单位法人设立（备案）登记申请书；

（二）事业单位法定代表人登记申请表；

（三）事业单位章程草案；

（四）审批机关批准设立的文件；

（五）拟任法定代表人现任该单位行政职务的任职文件；

（六）拟任法定代表人的居民身份证复印件或者其他身份证明文件；

（七）具有法定资格的验资机构出具的验资证明；

（八）住所证明；

（九）登记管理机关要求提交的其他相关文件。

企业、事业单位、社会团体等组织利用国有资产举办事业单位的，还应当提交举办单位的法人资格证明文件。

业务范围中有涉及资质认可事项或者执业许可事项的，需出示相应的资质认可证明或者执业许可证明，并提交其复印件。

第三十八条批准事业单位设立的文件种类如下：

（一）机构编制管理部门的批准文件；

（二）其他有关政府部门的批准文件；

（三）举办单位决定设立的文件；

（四）其他批准设立的文件。

第三十九条事业单位章程应当包括下列事项:

（一）名称；

（二）宗旨和业务范围；

（三）组织机构（法人治理结构）；

（四）资产管理和使用的原则；

（五）章程的修改程序；

（六）终止程序和终止后资产的处理办法；

（七）需要由章程规定的其他事项。

第四十条根据住所权属的不同，应当分别按照下列方式提交相应的住所证明：

（一）使用自有房屋的，出示房屋产权证明并提交其复印件；

（二）使用租赁房屋的，提交房屋产权证明文件，出示有效期内租期一年以上的租赁合同并提交其复印件；

（三）无偿使用他人房屋的，出示房屋产权证明、提交其复印件，并提交房屋所有者的授权使用证明；

（四）无偿使用他人租赁房屋的，提交房屋产权证明文件和房屋承租人的授权使用证明，出示租赁合同并提交其复印件；

（五）使用国家划拨的房屋的，提交上级部门的授权使用证明。

第四十一条因合并、分立新设立的事业单位，应当申请设立登记。

第四十二条登记管理机关对事业单位设立登记申请应当自受理之日起30个工作日内办结。

第四十三条事业单位应当自领取《事业单位法人证书》之日起60个工作日内，将本单位印章的印迹、基本账户号，以及法定代表人的签字、印章的印迹向登记管理机关备案。

第四十四条事业单位设立登记的公告内容，应当包括名称、法定代表人、宗旨和业务范围、开办资金、住所及《事业单位法人证书》证书号等。

第五章变更登记

第四十五条事业单位的登记事项需要变更的，应当向登记管理机关申请变更登记。

变更名称、法定代表人、宗旨和业务范围、经费来源的，应当自出现依法应当申请变更登记的情况之日起30个工作日内，向登记管理机关提出申请。变更住所的，应当在迁入新住所前向登记管理机关提出申请。

开办资金比原登记的开办资金数额增加或者减少超过20％的，应当申请变更登记。

第四十六条事业单位申请变更登记，应当向登记管理机关提交法定代表人签署的事业单位法人变更登记申请书和《事业单位法人证书》副本复印件。

因变更事项的不同，还应当提交其他相应文件：

（一）变更名称的，提交审批机关批准文件；

（二）变更住所的，提交新住所证明文件；

（三）变更宗旨和业务范围且内容涉及资质认可或者执业许可的，出示相应的资质认可证明或者执业许可证明，并提交其复印件；

（四）变更法定代表人的，提交事业单位法定代表人登记申请表、现任法定代表人免职文件、拟任法定代表人任职文件和居民身份证复印件或者其他身份证明文件；

（五）变更经费来源的，提交经费来源改变的证明文件；

（六）变更开办资金的，提交具有法定资格的验资机构出具的验资证明。

第四十七条事业单位因合并、分立改变登记事项的，应当申请变更登记。

第四十八条登记管理机关对事业单位变更登记申请应当自受理之日起30个工作日内办结。准予变更登记的，向其颁发变更后的《事业单位法人证书》，收缴变更前的《事业单位法人证书》，变更名称的还应当收缴变更前的单位印章。

第四十九条事业单位变更名称和法定代表人的，应当自领取《事业单位法人证书》之日起60个工作日内，将变更后的单位印章的印迹和新任法定代表人的签字及印章的印迹向登记管理机关备案。

第五十条事业单位变更名称、住所、法定代表人等登记事项的，由登记管理机关予以公告。

第六章注销登记

第五十一条事业单位有下列情形之一的，应当向登记管理机关申请注销登记：

（一）举办单位决定解散；

（二）因合并、分立解散；

（三）依照法律、法规和本单位章程，自行决定解散；

（四）行政机关依照法律、行政法规责令撤销；

（五）事业单位法人登记依法被撤销，或者事业单位法人证书依法被吊销；

（六）法律、法规规定的应当注销登记的其他情形。

第五十二条事业单位在申请注销登记前，应当在举办单位和其他有关机关的指导下，成立清算组织，完成清算工作。

清算组织应当自成立之日起10日内通知债权人，并于30日内至少三次拟申请注销登记的公告。债权人应当自第一次公告之日起90日内，向清算组织申报其债权。

清算期间，事业单位不得开展有关清算以外的活动。

第五十三条事业单位应当自清算结束之日起15个工作日内，向登记管理机关申请注销登记并提交下列文件：

（一）法定代表人签署的事业单位法人注销登记申请书；

（二）撤销或者解散的证明文件；

（三）有关机关确认的清算报告；

（四）该单位拟申请注销登记公告的凭证；

（五）《事业单位法人证书》正、副本及单位印章；

（六）登记管理机关要求提交的其他相关文件。

第五十四条登记管理机关核准事业单位注销登记后，应当收缴被注销事业单位的《事业单位法人证书》正、副本及单位印章，并注销登记公告。

第五十五条经登记管理机关注销登记的事业单位，自核准注销登记之日起事业单位法人终止。

第七章证书使用与管理

第五十六条《事业单位法人证书》分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。

《事业单位法人证书》正本应当置于事业单位住所的醒目位置。

第五十七条事业单位进行下列活动时，应当向有关部门出示《事业单位法人证书》：

（一）刻制印章、办理机动车船牌照；

（二）申办有关社会保险事宜；

（三）开立银行账户、贷款；

（四）申办税务登记、减免税收及其他优惠；

（五）从事经营活动或者兴办企业，申办有关执照；

（六）国有资产登记管理和统计登记；

（七）土地、房产登记管理事宜；

（八）申办收费项目及标准、收费许可证，购领收据、发票；

（九）法律诉讼、公证事宜；

（十）人事调动和工资基金管理事宜；

（十一）申办海关事宜；

（十二）有关部门要求事业单位出示《事业单位法人证书》的其他事宜。

第五十八条《事业单位法人证书》是限期有效证书。超过有效期的《事业单位法人证书》，自动废止。

对废止的《事业单位法人证书》，登记管理机关应当予以公告。

第五十九条事业单位的法人证书废止但未经注销登记的，其法人的责任和义务存续。

第六十条《事业单位法人证书》废止的事业单位，申请领取新的《事业单位法人证书》的，按照申请设立登记的程序办理。

第六十一条任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、转让和故意损毁《事业单位法人证书》。

第六十二条除登记管理机关外，其他任何单位和个人不得收缴、扣留《事业单位法人证书》。

第六十三条事业单位遗失或者损毁《事业单位法人证书》的，应当向登记管理机关申请补（换）领。

登记管理机关应当根据下列情况分别作出处理：

（一）遗失或者损毁严重无法查证证书全部内容的，原《事业单位法人证书》作废的公告，收回未遗失或者损毁的《事业单位法人证书》正本或者副本，补发使用新的证书号的《事业单位法人证书》。

（二）损毁较轻可以查证证书全部内容的，收回损毁的《事业单位法人证书》，换发使用原证书号的《事业单位法人证书》。

第八章监督管理

第六十四条登记管理机关对事业单位依法实施下列监督管理：

（一）监督事业单位按照规定办理登记和提交年度报告；

（二）监督事业单位按照登记事项从事活动；

（三）制止和查处事业单位违反条例和本细则的行为。

第六十五条事业单位应当于每年1月1日至3月31日，向登记管理机关报送上一年度执行条例和本细则情况的年度报告。

第六十六条事业单位报送的年度报告应当包括下列内容：

（一）开展业务活动情况；

（二）资产损益情况；

（三）对条例和本细则有关变更登记规定的执行情况；

（四）绩效和受奖惩情况；

（五）涉及诉讼情况；

（六）社会投诉情况；

（七）其他需要报告的情况。

第六十七条事业单位在报送年度报告时还应当提交下列文件：

（一）《事业单位法人证书》正、副本；

（二）上一年度年末的资产负债表；

（三）有关资质认可或者执业许可证明文件（业务范围不涉及资质认可事项或者执业许可事项的除外）；

（四）法定代表人任职文件（原提交的法定代表人任职文件未设定任职期限或者未超过任职期限且未出现依法应当申请法定代表人变更登记情况的除外）；

（五）住所证明（原提交的住所证明未设定有效期限或者未超过有效期限且未出现依法应当申请住所变更登记情况的除外）；

（六）登记管理机关要求提交的其他相关文件。

第六十八条登记管理机关应当通过审查事业单位年度报告和其他相关方式对事业单位进行以下方面的监督检查：

（一）是否遵守有关法律、法规和政策；

（二）是否按照核准登记的宗旨和业务范围开展业务活动；

（三）是否继续具备承担与宗旨和业务范围相适应的民事责任能力；

（四）是否继续具备相关登记事项所要求的资质；

（五）是否自核准登记后无正当理由超过一年未开展业务活动或者自行停止业务活动一年以上；

（六）是否在出现依法应当申请变更登记的情况后按时申请变更登记;

（七）实际使用的名称，包括单位印章、标牌及其他表示该单位名称的标记与核准登记的名称是否一致；

（八）有无抽逃开办资金的行为；

（九）有无涂改、出租、出借《事业单位法人证书》或者出租、出借单位印章的行为；

（十）接受和使用捐赠、资助的情况是否符合条例和其他有关规定；

（十一）其他需要监督检查的事项。

第六十九条登记管理机关对事业单位的年度报告和有关情况审查后，作出年检合格或者不合格的决定。

对年检合格的事业单位，由登记管理机关在其《事业单位法人证书》正、副本上作出合格标记，其证书有效期延续至下一年度年检的截止日期。

登记管理机关通过审查事业单位年度报告发现问题的，依照条例和本细则处理。

第七十条事业单位有下列情形之一的，登记管理机关根据情况分别给予书面警告并通报其举办单位、暂扣《事业单位法人证书》及单位印章并责令限期改正、撤销登记并收缴《事业单位法人证书》及单位印章的处罚：

（一）不按照登记事项开展活动的；

（二）不按照条例和本细则的规定申请变更登记、注销登记的；

（三）不按照条例和本细则的规定报送年度报告的；

（四）抽逃开办资金的；

（五）涂改、出租、出借《事业单位法人证书》或者出租、出借单位印章的；

（六）违反规定接受或者违反规定使用捐赠、资助的。

第七十一条申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请登记的，登记管理机关不予受理或者不予登记，并给予警告；登记申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申请。

第七十二条申请人以欺骗、贿赂等不正当手段被核准登记的，登记管理机关应当依法予以撤销登记；被撤销的登记属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十三条有下列情形之一的，核准登记的登记管理机关或者其上级登记管理机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销登记：

（一）登记管理机关工作人员、作出核准登记决定的；

（二）超越法定职权作出核准登记决定的；

（三）违反法定程序作出核准登记决定的；

（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人核准登记的。

依照前款规定撤销登记，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。

第七十四条直接关系公共利益的事业单位，应当按照国家规定的服务标准、资费标准和行政机关依法规定的条件，向社会提供安全、方便、稳定和价格合理的服务，并履行普遍服务的义务；未经核准登记的登记管理机关批准，不得擅自停业、歇业。

事业单位不履行前款规定的义务的，登记管理机关应当责令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行义务。

第七十五条登记管理机关依法对事业单位从事有关登记事项的活动进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅监督检查记录。

登记管理机关应当创造条件，实现与事业单位、其他有关行政机关的计算机档案系统互联，核查事业单位从事有关登记事项的活动情况。

第七十六条上级登记管理机关应当依照条例和本细则对下级登记管理机关的登记管理实施监督检查，及时纠正登记管理中的不当行为。

第七十七条登记管理机关对其工作人员和下级登记管理机关违反条例和本细则的规定，有下列情形之一的，应当责令改正；情节严重的，由相关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）对符合法定条件的登记申请不予受理的；

（二）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；

（三）在受理、审查、核准登记过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；

（四）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；

（五）未依法说明不受理登记申请或者不予登记的理由的。

第七十八条登记管理机关工作人员办理登记、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第七十九条登记管理机关实施登记管理，有下列情形之一的，由其上级机关或者其他法定机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对不符合法定条件的登记申请核准登记或者超越法定职权核准登记的；

（二）对符合法定条件的登记申请不依法核准登记的。

第八十条登记管理机关实施登记管理，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，由其上级机关或者其他法定机关责令其退还非法收取的费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

截留、挪用、私分或者变相私分实施登记管理依法收取的费用的，予以追缴；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八十一条登记管理机关不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的，由其上级机关或者其他法定机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八十二条公民、法人或者其他组织未经登记管理机关核准登记，擅自以事业单位法人名义开展活动的，登记管理机关应当依法采取措施予以制止，并依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章附则

第八十三条申请登记、报送年度报告和申请补（换）领证书，应当使用登记管理机关提供的纸质或者电子格式文本，可以通过送交、邮寄、传真、网络传输等方式报送。

第八十四条无法提交本细则规定提交的文件原件的，可以提交文件复印件，文件复印件应当加盖原文件发文机关或者举办单位的印章。