老旧小区改造工程特点范文

导语：如何才能写好一篇老旧小区改造工程特点，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键字：老旧小区；燃气管道；改造方式；

中图分类号： C35 文献标识码： A

前言：早期建造的地下燃气管道使用的钢材对化学成分操控不严、管道防腐层质量差、缺少电保护体系等，以上缺点都易使埋地管道的金属流失增大，使管道投入运转期间的腐蚀问题严峻。其时的工程施工过程管理、竣工材料管理和使用管理均处于较低水平。跟着国家经济发展、基础行业的技术进步才逐渐得到改善。目前，发生安全事故的燃气管线也主要集中在以上期间建造。近些年，国家加强了对这些问题的关注力度，开始有方案、有步骤地对存在安全隐患的燃气管线进行更新改造，其中对用户影响最大的当属老旧居民住宅区。

一、老旧小区燃气管道现存问题剖析

1、缺少统筹方案、管网乱七八糟

在旧住所区内燃气管道建造进程中，建造方大多为多个单位。由不一样的建造单位在不一样期间、对不一样区域进行建造，每一次的建造方案小，燃气管网建造缺少统筹方案。有些住所小区燃气管线建造周期过长，再加上社区管理的不完善，导致管网布置相对凌乱，给燃气管道使用管理带来不便利。

2、方案水平低、施工管理不严

管道施工方案作业履行的专业标准理念落后，对管道必要的防腐蚀办法不完善，只选用防腐层，缺少电保护办法。燃气管道选用的材料着重机械功能，不对化学成分进行控制，杂质成份例如硫、磷等多一点，易于腐蚀。管道施工现场防腐过程无第三方的有力监管，人工除锈标准控制不标准，防腐层质量无法保证，造成防腐功能的下降。

3、竣工资料档案不齐

因为早年的燃气管道手绘图纸资料保管不全，即使是燃气公司，对一些老旧住所小区地下燃气管线的布置走向也不是十分了解，也就不能及时地对存在安全隐患的燃气旧管道进行安全性排查，当发生事故时也不能及时采取有效的方法。

4、管道超期服役现象较多

有些到达使用寿命的燃气管道没能及时进行替换，造成老旧小区的燃气管道存在“超期服役”的现象。“带病”使用，是发生燃气走漏事端的缘由之一。

5、管道水平方向挤压严峻、上方占压严峻

城市的大规模建造期间，原有管道的地上、地下环境也许现已发生改动。根据实际调研发现，存在很多燃气管道被粗野占压，更甚者在燃气管道上方盖起了建、构筑物，然后致使燃气管道发生开裂。地下各类管道彼此抢占水平空间，乃至直接敷设在燃气管道上方，严重违反各类有关标准的要求。

6、各类施工监管力度不够

住所小区内施工状况比较多，各种施工过程中的人为损坏要素也致使这些年燃气安全事故不断上升。综上所述，老旧住所区内地下燃气管道的方案不合理，燃气管道的施工和使用过程监管不力，各类施工单位违规施工以及老旧小区的管理问题等要素都是致使燃气安全事故频发的主要原因。因为燃气具有易燃易爆的特性，管道中燃气一旦发生走漏，遇到点火源便会引发爆燃乃至爆炸等风险事故，造成严重人身伤亡和财产损失。尤其是当那些被抢占、占压的燃气管道发生走漏事故时，不容易发现和抢修，发生恶性事故的几率增大。因而，急需更新存在安全隐患的旧管线。所以，对燃气旧管道进行及时、牢靠的改造势在必行。

二、老旧小区燃气管道改造方法探究

1、院子燃气管道改造方式

（1） 贴临换管方法。以换管方位可以分为3类，原位、异位和贴临换管方法。原位和异位换管方法在造价、拆旧和工期上都有显着劣势，在实际作业中推荐以贴临换管方法为主进行管网改造。贴临换管方法，即在旧管道旁敷设一根新的燃气管道，并撤除原有旧管道，一起确保新建管道与其他管道的安全距离满足标准要求或尽量保持与现状其它管道的相对关系。贴临换管改造方法可以便利管道切接线和撤除旧有管道，削减工程土方量，降低工程造价，缩短工程施工周期，减少施工对用户的影响。

此种管道改造方法的施工难度在于：因为住所小区内市政管道比较多，并且扑朔迷离，各类管道的方位、埋深等资料不易把握，因而，做施工方案前必须加强与有关单位的合作，经过专业测绘和勘探成果，现场核实。施工前必须做坑探，进一步核实以后才能进行施工。

（2）外爬墙改造方法

老旧住所区因为建成年代较早，地上修建的建筑因为居民的自己改动而发生变化，乃至存在私搭乱建现象，致使先敷设的燃气庭院管道被后建的建、构筑物等占压，而撤除此类建、构筑物存在较大难度。遇到此种状况，可利用修建物外墙外爬管道对庭院管进行改造，尽量减少对居民的影响。

（3） 非开挖方法。非开挖方法是指通过定向钻、夯管、顶管、插管、裂管或翻转内衬等方法，在地表极少有开挖的情况下，敷设、替换和修正各种地下燃气管线的施工方法。在住所区燃气管道的改造工程中，因为非开挖改造方法的施工进程无需破路，对居民的正常通行影响小，故其主要适用于一些车流量或人流量较大、明开挖方法存在困难的干道；也常用于穿越障碍。

2、庭院燃气管道的安全保护措施

燃气管道的保护办法需根据管道材质、敷设方法和管径等情况统一思考，在地下管线扑朔迷离的老住所区，对新敷设的燃气管道施行必要的保护。一般选用的保护办法有管道外加保护套管、在管沟内敷设、外加防腐层、埋设地上标识、敷设标识带或金属示踪带及警示保护板、做电保护等方法。假如庭院燃气管道悉数选用钢管，需要做阴极保护体系对钢制管道进行保护。因而，一般推荐选用塑料管与钢管结合的管道体系，除燃气楼前管使用钢管外，其他庭院管都使用塑料管。塑料管与钢管经过钢塑转换接头衔接，并对钢制管道选用三层聚乙烯加强级防腐层，这样可以减小乃至杜绝对管道产生的电化学以及化学性腐蚀，延长了管道的运用寿命，增加了管线的安全性，相应减小了管理单位的运营成本，更有利于运营管理单位的安全管理。

三、加强燃气管道改造中的造价的控制

1、改造工程期间的造价控制要在改造工程实施之前，并且要进行方案的对比与评价，择优选用技术先进、造价合理、安全牢靠、适合现场实施条件的施工方案；可以通过招投标的方法选择信誉较好、实力较强的施工单位安排施工；在编制施工进度方案时，要依据现场的实际施工状况合理区分施工段，防止工序间的穿插与搅扰，使改造工程按照施工方案有节奏的进行，确保准时的完成改造工作。在施工中还要严格履行工程监理准则，严格控制施工质量，降低施工安全风险的发生，降低对老旧小区居民日常生活的不良影响，确保改造作业的顺利完成。

2、竣工结算期间的造价控制。严格履行施工合同的有关规定，依据竣工图、现场签证与变更方案等资料进行审核核算；加强对定额运用的检查，对套用的核算定额与施工内容的一致性进行严格的检查；坚决履行工程结算审核准则和工程尾款会签准则；努力提高核算人员的职业素质，确保核算人员能够及时的深入到现场了解施工的实际情况，把握好工程的动态，对特别材料进行市场询价，把握报价浮动趋势，提高造价核算的准确性，确保工程造价的科学性和有用性。

总之，通过对不同改造方法的剖析，了解各种改造方法的特点、适用条件。通过造价的对比等内容，为以后的管网改造作业提供了更多、更详实的参考资料。随着市政基础建设规范的不断提高，管网改造技能将会愈加的科学与先进，工程造价会进一步的降低，城市基础建设的成本会也会不断的降低，从而创造出更大的经济效益和社会效益。

参考文献：

[1]徐永喜,王国磊,谭春艳. 旧住宅小区地下燃气管道技术改造的设计特点[J]. 城市燃气,2013,01:19-23.

篇2

本文主要阐述了我国城镇化建设进程中，城乡接合部面临的污水收集、排放、处理问题。文章通过解读《国家新型城镇化规划（2014-2020）》发展实施纲要，对沈阳市营城子地区居住区现状情况以及小区污水排污口进行实际调研，分析出当前现状所存在的问题，找出阻碍城镇化发展的诟病所在，进行科学分析，提出具有可实施性的技术方案，为今后类似问题提供借鉴与参考。

关键词

城镇化；城乡接合部；河流污染；污水截流；污水集中处理

本文根据国家新型城镇化规划发展实施纲要和改造区现状情况，介绍了沈阳市营城子地区污水改造工程的规划建设方案。文中采用了多方案比较的方法，充分考虑现状问题以及后期实施操作的可能性，制定规划方案，力求将规划方案落地，改善该区域污水无出路、无处理、河流污染等问题，并有效的使污水在源头上得到有效控制，消除污染源，改善河流环境，并保证下游主城区景观水系的水质清洁、清澈、无污染。

1国家城镇化发展要求

2014年，国家出台《国家新型城镇化规划（2014-2020）》发展实施纲要，纲要指出，“优化城市空间结构和管理格局，改善城乡接合部环境”，“提升城市基本公共服务水平，加强市政公用设施建设，加强城镇污水处理及再生利用设施建设，推进雨污分流改造和污泥无害化处置”。

2区域现状情况

2.1区域位置

营城子位于沈阳浑河南岸，主城区南部，国家大学科技城东部，面积20km2，区域范围内水系比较丰富，有过境河流3条，即白塔堡河、桃仙河、沈抚灌渠等。主要道路有304国道、白塔河二路、全运路、全运五路等。

2.2居住现状

营城子地区属于沈阳市的城乡接合部区域，街道下属8个社区，居住类型有新建住宅小区、老旧住宅楼和棚户区等，现有居住人口约2万人。随着国家推进城镇化建设力度的加大，居住环境和配套设施得到改善，老旧小区和棚户区居民逐渐向新建住宅小区转移。

2.3环境卫生

在城乡接合部发展过程中，城市公共服务设施、市政基础设施严重不足，如缺乏市政燃气管线，导致居民无法正常使用燃气；缺乏市政供热管线，导致小锅炉房增多，冬季大气污染加剧，并且是北方产生雾霾的主要成因之一；缺乏市政供水管道，导致居民无法使用市政统一供水，采用自备井取水，水质无法保障；缺乏市政污水管道和污水处理设施，居民生活污水没有出路，直接排河，使水环境遭到严重破坏，导致居住环境恶化，臭闻熏天，严重影响居民的正常生活和身体健康。

3现状存在的问题

3.1缺少污水配套设施

该地区现状无市政污水处理厂及市政污水管道系统，新建住宅小区项目主要分布在现状304国道两侧，由于304国道建成时间要早于住宅项目，故无市政污水管道来收集新建小区的生活污水，导致该地区污水没有出路。304国道现状较窄，只有机动车道，无人行道和绿化隔离带，由于历史原因，两侧违章建筑较多，重新敷设污水管道条件有限，基本无法实施。

3.2污水未经处理排河，污染水体，恶化环境

新建小区生活污水直接排入现状河道，造成水体污染，水质恶化，水微生物紊乱，并且散发臭味，夏季蚊虫增多，叮咬易传染疾病，亦给居民健康造成危害。

3.3上游水体污染，降低下游景观水质

流经该区域的白塔堡河，是浑南（三环内）重要的景观水系上游，受污染的水体做为景观水系源头，势必对下游水体景观造成严重影响，失去了景观河原应有的意义。

4项目建设的必要性

随着城市建设的不断发展，人居环境进一步提高的要求，原有老小区或新建小区污水通过管道长期排入河道，使水环境遭到严重污染，导致居住环境恶化，严重影响居民的正常生活，既不符合国家城镇化建设的基本目标，又阻碍人们日益提高的居住格局，因此，城区污水改造工程势在必行。

5解决方案

5.1数据调查

5.1.1现场勘查

对河流沿线的污水排污点进行统计，并对其管径、充满度、管底高程数据进行测量，作为规划实施方案的基本依据。

5.1.2污水量确定

该地区现状居住人口约2万人，根据沈阳市生活用水量标准，人均用水量240升/人•日，污水量取用水量的90％。该地区现状人口2万人，远期居住人口15万人，日用水量及日产污水量计算。

5.2规划方案

针对以上实际情况，根据实施难易程度，制定了两个规划拟选方案，通过优缺点比对的方式，最终确定实施方案。

5.2.1方案一

污水截留管道收集污水，排至规划污水厂处理，达标后排入河流。规划管道：根据现状居住小区用地分布、现状污水排污点分布以及规划居住用地分布情况，规划布设污水管道。根据现场实际勘查，现状污水排污点沿河分布，污水直排进河，因此，沿河布设污水截留管道，将排入河流的污水接到污水管道中，排至下游规划污水处理厂，进行处理后排入河流。规划污水管道总长34km，管径D500-1000mm。规划设施：规划区域北侧，三环高速南侧、富民南街东侧，河流下游，规划污水处理厂一座，占地0.5km2，规模3.0万t/日。污水截留管道收集污水，排至规划污水泵站，转输至区域外污水处理厂集中处理，达标后排放。规划管道：与方案一规划污水管道思路相同，污水末端排入规划污水泵站，转输排至区域外（国家大学科技城）污水管道，最终排入新南部污水处理厂集中处理。

5.2.2方案二

规划设施：方案一提及规划污水处理厂处，规划设置污水泵站一座，占地0.0015km2，规模3.0万t/日。

6方案比较

6.1优点

6.1.1方案一

1）规划污水截留管道沿河布置，无拆迁，施工条件较好，能有效收集污水。2）污水厂选址位置，位于区域河流下游，现状为空地，具备实施条件。3）处理达标后的污水直排入河，可以补充下游景观河水源，实现水资源高效利用。

6.1.2方案二

1）规划污水截留管道沿河布置，无拆迁，施工条件较好，能有效收集污水。2）污水泵站选址位置，位于区域河流下游，现状为空地，具备实施条件。3）污水泵站占地较小，易于与周边景观结合，对环境影响小。4）区域内不设污水处理厂，减小对本区域的影响，与其他区域污水实行集中统一处理，能有效降低处理成本，并能减少工程造价。

6.2缺点

6.2.1方案一

1）污水厂选址对场站南侧居住用地造成环境影响，降低宜居舒适度。2）污水厂占用土地面积较大，工程总造价大，实施周期长。

6.2.1方案二

1）减小下游水系补水来源。2）增加区域外污水厂（新南部污水厂）处理负荷。

6.3方案选择

通过方案比对，考虑整体工程造价、工程实施难度、施工工期和对周边环境影响的大小，最终确定方案二作为实施方案。

7实施建议

7.1降低对环境的影响

生活污水改造工程是一项民生工程，是推进城镇化建设的重要组成部分。工程的实施，旨在提高人们的居住环境，呼吸新鲜空气，亲近水系，亲近自然，人与自然和谐共生。河流水系环境的改善，有效调节了小区域气候，提升居民的居住品质。工程实施过程中，要合理安排施工计划，制定施工方案，切莫在改造污水工程的同时，破坏环境，造成不可逆的环境损失。

7.2多方合作，积极推进

建设污水截流管道，目的是为了更好的解决现状排污口直排入河的问题，在下一步施工图设计过程中，设计单位要积极进行现场调研、数据测量，各个居住小区也应积极配合，做好实施工作，建设单位应做好协调工作，保证工程顺利推进。

7.3各司其职，各尽其责

污水改造提升工程，是为百姓造福的工程，工程的根本目的是为了提高居民的生活居住环境，助力社会经济的更好发展。建设单位在工程实施过程中，要发挥其主导、协调作用，监理单位要发挥其监督作用，严控工程质量，施工单位要严格按照设计图纸进行施工，保证工程进度和施工质量，设计单位要全程跟进，派驻专人负责现场指导，保证工程技术难点得以解决。

8结论

本文从工程实际出发，结合工程本身的特点，制定出符合项目实施的具体方案，进行方案比对，综合考虑实施过程中可能存在的不利因素，最终选择影响性、实施难度小的方案。推进城镇化建设是十三五规划中的一部分，也是规划的重中之重。各地在推进实施过程中，城乡接合部由于缺少必要的市政基础设施，居民污水是一个庞大的、较难解决的问题，希望通过本文的规划理念和设计思想，能够为解决城镇化建设过程中存在的问题，提供一些借鉴和参考。

作者：关寅杰 杨健 单位：沈阳市规划设计研究院 沈阳市排水管理处

参考文献

[1]国家新型城镇化规划（2014-2020年）.

[2]沈阳市规划设计研究院.沈阳市总体规划（2011-2020年）.

[3]沈阳市规划设计研究院.营城子地区用地规划（2015-2020年）.

篇3

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕建设省级园林城市的总体要求，坚持“政府组织、部门参与、统一规划、因地制宜、以人为本、讲求实效”的原则，充分利用现有自然资源，强化以城市园林绿化为重点的生态环境建设，完善城市功能，优化人居环境，促进人与自然相和谐、经济社会发展与生态环境相协调。

二、总体目标

通过绿地建设、市政建设、景观保护和人居环境建设，使城市绿化覆盖率达到36%、建成区绿地率达到31%、人均公园绿地面积达到9平方米以上，所有相关指标达到或超过国家园林城市标准，确保年通过省级园林城市验收。

三、时间安排

年5月至7月。

四、主要任务

年创建省级园林城，利用三年时间完成国家园林城创建、验收工作。栽植树木100万株，摆放盆花100万盆，栽植草花80万株，改造小块绿地6万平方米，完成绿地建设100万平方米等。适地建绿，见缝插绿，能绿全绿，全面完成省级园林城市的创建目标。

(一)城市基础设施绿化及公共绿化。

城市基础设施绿化及公共绿化是创城工作的重点，特别是二道江区的南山公园，按照创城要求列为综合性公园建设项目，必须尽快恢复，按标准建设；及时完善本区域内的道路、居住区、公园、游园等绿化。区、医药高新区要加强庭院及公共绿地绿化建设，按时、保质保量完成绿化工程任务，为我市创城做好积极准备。

今年重点建设工程：玉皇山公园改建综合性公园，二道江南山公园改建综合性公园，完善滨江东路、三期平湖绿化等。(详见附件2、3)

(二)城区河流绿化。

实施城市蓝线管理，完成浑江、二道河、光复河、通天河、荒沟河、抽水河、劳动河等绿化建设，促进城市水体及滨水绿地的建设由纯功能性工程向生态化、自然化工程转变，形成景观带。(责任单位：市水利局、城建局)

(三)城区公路绿化。

对穿越市区的鹤大线公路、天沈线公路两侧及北出口、南出口、西出口等城市出入口建设绿化防护林带、行道树和绿地。(责任单位：市交通运输局)

(四)城区居民区、单位庭院绿化。

按照创城标准，老旧居住区绿地率要达到25%，新建居住区绿地率要达到30%，“园林小区”、“园林单位”占55%以上。(详见附件3)

1.按照国家园林城市标准对新建工程项目进行审批，严控新建工程的绿地率。(责任部门：市规划局)

2.严格执行“绿色图章”和绿线管理制度，通过严把新建工程绿化方案的审批、竣工验收来保证绿化达标率和乔、灌木所占比率。(责任部门：市城建局)

3.市区老旧居住区结合暖房子改造工程和开展集中取缔“小片荒”活动，缩小绿地率差距。(责任部门：市城建局、公用局)

4.通过定期开展省级园林小区、园林单位评审和上报工作，积极向国家推荐最佳绿化单位；增设市一级园林小区、园林单位的评选活动，以提高园林小区、园林单位所占比例。(责任部门：市林业局)

5.市区有庭院的单位要按乔、灌木所占比率对绿地进行整改；全部为硬覆盖的单位通过摆放盆花、植物小品加以改善；对存在的闲置地、空地进行绿化建设。(责任部门：所有单位)

6.二道江区、医药高新区居住区绿化(新建、老旧居住区)、庭院绿化按照国家有关规定，由二道江区政府、医药高新区管委会统一安排。(责任部门：二道江区政府牵头，钢铁股份有限公司配合；医药高新区管委会)

(五)铁路两侧绿化。

穿越城区的铁路两侧及铁路部门的各类货场、机务段等空地周边和院内要按规定配置好防护林带和绿地。

铁路两侧和有火车通行的段(场)周边空地要有不少于30米宽的防护林地，在经市中心地段的绿化要和周边环境相匹配，形成协调一致的绿色景观。(责任部门：铁路林场)

(六)城区周边荒山及村屯绿化。

规划区内的城区周边不做耕地的荒山荒坡，通过义务植树和鼓励村民植树等方法，在今年内都要绿化植树，不留死角。(责任部门：市林业局牵头，区、二道江区政府和医药高新区管委会配合)

五、植物栽植要求

(一)各类绿地植物配置要科学合理，层次分明。植物的选择适合居住、单位及周边环境的特点，乔、灌、花、草和落叶、常绿合理配置，品种丰富，选择寿命长、病虫害少、无针刺、无落果、无飞絮、无毒、无花粉污染的植物种类；在绿地中乔木、灌木的种植面积比例应控制在60%，非林下草坪、地被植物种植面积比例控制在40%左右。

园林小品及设施点缀适度，配置合理。居住区公园绿地设置必要的活动设施、硬质铺装及少儿活动场。

(二)绿化树种以长白山特有植物和乡土树种为主，如杨、柳、榆、槐、松、柏、杉等。

规格要求：乔木胸径在6公分以上，花灌木在20枝条以上。

(三)草花以当地常用应季草花为主，搭配适量多年生宿根花卉，如串红、孔雀草、牵牛花、万寿菊、美人蕉、福禄考、海棠等。

(四)草坪应根据绿地性质选用便于管理的混播草或白三叶。

六、保障措施

(一)加强组织领导。为确保创建工作顺利实施，市政府成立市创建省级园林城市领导小组。领导小组下设办公室，主要负责制定具体的工作方案，督导检查创建活动落实情况，并做好申报材料的整理汇编等工作。

(二)加大资金投入。按照“谁负责、谁投资”的原则，各责任部门对创建工作任务要做到绿化地块、绿化树种、完成时间、责任单位和责任人“五落实”。各部门要将主要领导作第一责任人，要高度重视，加大投入，按时完成创建任务。完不成绿地建设任务的单位要缴纳城市异地绿化补偿费。

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关键词：老工业区；既有职工住宅；改造；加建

近年来，襄阳市围绕着建设资源节约型、环境友好型社会的目标，倡导和推行绿色建筑，以节能、节水、节材、节地和使用环保材料来满足绿色建筑的要求。目前，中心城区新住宅建设和旧住宅改造发展较快，而周边区县以及一些老工业基地内的住宅建设发展比较缓慢，居住质量和建筑能耗等问题尤其突出。襄阳地区要完成城市建设可持续发展的目标，需要完成新建和对老旧住宅建筑进行更新改造的双重任务。

一 襄阳老工业区既有职工住宅总体概况

从上世纪50年代初开始，襄阳工业生产便成倍增长，为满足新建、扩建、迁建工厂的需要，先后开辟了樊西、清河口、建昌等工业区[1]。老工业区内企业职工数量大。职工的生活、居住成为企业迫切要解决的问题，于是根据实际情况建造了大型或者超大型的职工居住区，有的已经发展到小城镇的规模。本文的研究案例位于清河口老化工园区。

二 襄阳老工业区既有职工住宅建筑现状

笔者通过随机抽样的方法对老工业区居民进行调查，对现住房的意见主要有面积小、空间分割不合理，设施不齐全，环境恶劣等。但这些仍在发挥居住功能、仍被使用着的老住宅，虽然破旧和落后但仍具有较大的更新改造的潜力。这些职工住宅具有如下特点：

1.住宅技术功能落后，没有考虑保温节能设计，水、暖设施达不到环保节能的标准，电气负荷不足。

2.居住区、居住小区和组团的配套服务建筑和设施较为落后和陈旧，远达不到现行有关规范标准的要求。

3.绿地率及机动车位数达不到现行的标准要求。绿化景观效果差，机动车乱停乱放现象严重。

4.建筑外观破旧，居住者私搭乱盖现象严重，影响城市形象。

三 襄阳老工业区既有职工住宅建筑改造原则

1.充分尊重原住民意愿的原则。既有职工住宅改造工程应以维护原住民利益为改造工作的首要原则，强调改造工作的科学性、民主性和公平性，保证项目运行的透明性，接受民众监督。

2.持续发展原则。应该根据实际情况提出相应的建设规模和环境容量指标。同时在具体操作过程中，重视生态技术和可再生资源的利用，减少建筑垃圾的产生，减少城市的开发建设对环境的不利影响。

3.传承历史文脉。襄阳的工业历史文脉要靠这些旧住宅、旧厂房来传承，反应工业文明的人文景观是很宝贵的文化资源和财富，我们在保护的过程中还应进一步利用其文化价值、美学价值、历史价值和经济价值，将其转化为直接的经济效益和社会效益，保证历史文脉的传承[2]。

四 丽明化工厂宿舍楼住区改造工程分析

1.工程改造建设选址及具体现状

襄阳丽明化工厂坐落在襄阳市襄州区。襄阳市城市总体规划将其所占用地由化工型的中小工业区，转型为“宜居”型的生态居住区。

厂区内居住建筑主要建于上世纪八、九十年代，为三、四层砖混建筑，以“一梯两户”居多，也有“一梯三户”布局的。调研发现，建筑结构安全，无不均匀沉降现象发生，墙体表面没有裂缝，楼梯、楼板混凝土的质量较好，无“露筋”现象发生。前后间距满足日照要求。区域内没有集中绿地和机动车停车场。居住区内的道路，虽然方便顺畅，但没考虑“人、车”分流，存在着交通流线相互干扰的现象。

五 丽明化工厂既有职工住宅建筑改造关键技术研究

（一）住宅建筑功能改造

对于住宅建筑功能需求的改造通常采取局部扩建、竖向加层、套型合并及空间重组等措施来增大建筑空间、完善使用功能，通过改善原套型平面布局，使其功能更加合理。

丽明化工厂现状住宅建筑的功能格局陈旧，使用不便，没有保温节能功能。在改造设计中以现行的《住宅建筑规范》作为设计依据，进行套内各使用房间的相关设计。所选用的复合墙体、屋面板材和门窗能够达到“三步节能”的要求。住宅加建部分采用“无比钢”节能建筑体系，轻钢骨架、复合板墙自承重体系，这样可以按规范要求来设计住宅平面，使住宅使用功能与时代同步，达到较佳的舒适度。住宅户型设计在原有的建筑平面的基础上进行整合，按现行规范要求组织设计起居室、餐厅、卧室、厨房、卫生间和阳台等功能空间。户型房间布局合理，在设计上很好组织穿堂风，每个户型都有自己的生活阳台与起居阳台，很好的拓展辅助与起居空间，设计以人为本。

（二）住宅建筑结构改造

根据事先得到的结论进行加建荷载计算，使其达到荷载要求。对原有建筑的屋顶进行必要的结构处理。去掉原屋顶的保温层、防水层、找平层等，保留屋面的结构层，浇注一层钢筋砼现浇楼板（约100厚钢板混凝土）以及若干240高钢筋混凝土现浇圈梁，新浇注钢筋砼做为加建层的楼面层。原建筑底层为砖混结构，加建部分为板材结构体系，耐火等级为三级，主要承重构件均为200厚和150厚板材墙体。承重的护墙采用200厚板材墙体，内填水泥发泡，建筑物的内隔墙：卫生间、厨房、分户墙体，均采用100厚板材墙体，内填水泥发泡；其他内隔墙体，均内填玻璃棉。保证建筑构件的燃烧性能和耐火极限均符合规范规定。

加建部分结构方案为轻钢结构骨架、复合板墙自承重体系，保证加建部分建筑材料轻质高强，而且这种结构体系建筑荷重较轻便于工业化生产和机械化施工。原基础结构满足加建后的荷载要求。

（三）住宅建筑护改造

1.加建改造部分的护部分设计

（1）加建改造部分墙体和屋面采用薄板钢龙骨建筑体系。先进的整体外保温方式可满足我国最新的节能标准，杜绝冷热桥现象。满足国家对住宅建筑达到三步节能65%的要求。

（2）加建改造部分墙板和屋面板为轻质高强复合板，板厚根据需要调整。如：外墙板、屋面板为满足节能保温需要，保温聚苯板的厚度可由80～110厚不等，内隔板墙采用80厚复合板，基本满足加建部分的节能要求。

（3）屋面：坡屋面铺设50厚挤塑聚苯板和60厚水泥聚苯复合保温板，屋面传热系数为：0.385w/（m^U2^U・k）。坡屋顶与太阳能系统一体化设计，从环境、可再生能源利用、长远经济考虑可将坡屋面与太阳能一体化改造综合考虑，将部分向阳屋面铺设太阳能集热板以实现整栋楼的热水供应。

2.原有住宅建筑外墙改造

由于原有建筑外墙不能满足节能要求，可采取外墙加铺保温层的办法使原建筑外墙达到保温节能的目的。

（1）原建筑1-3层外墙为360mm烧结粘土砖，在此基础上加铺40厚挤塑聚苯板，能够满足保温节能要求；

（2）外墙挑出构件及附墙构件如：阳台、雨罩、靠外墙阳台栏板、室外空调机搁板、装饰线和阳台隔板栏板与外墙连接等处采用抹35厚胶粉聚苯颗粒保温浆料保温的隔断热桥保温措施；

（3）对伸出外墙的雨水管卡、预埋件、支架和其它设备安装到位后，穿墙空洞缝隙必须采用硅酮系列建筑密封胶密封，以防渗漏破坏防水层。

六 丽明化工厂住区环境整体改造

1.景观绿化改造[3]

丽明化工厂居住区的绿地率相对较低，原因之一硬质地面显多。针对以上情况，结合住区内居民各年龄阶层的要求，重新规划住区内绿化系统，通过对现有绿地和植被的改造以营造出新的绿化景观体系。改造的内容包括：优化植物配置的种类和形状（乔、灌木和植被搭配）、根据季节变化进行常绿植物搭配选栽、采取特殊绿化如立体绿化的种植方式等。

通过以上措施可以加强人文景观系统的建设，体现住区的历史和文化，营造住区景观的多元化、民俗化，体现人文关怀。

2.住区的交通组织和车辆停放

将住区内南北向道路改造为住区主干道，采用人车混行为主，局部分流为辅的交通组织模式。主干路宽达到6米，可采取路边停车的方式。各南北向建筑楼间道路3米宽，以步行结合绿地景观为主。

小区设计之初就没有过多考虑停车，加之用地紧张，所以采取小区干道路边停车。在楼间绿化两端设置自行车停放处，这样楼间可以营造小区居民集会、聊天、娱乐的小区域，车辆对其的干扰也减少许多。

3.住区公共服务设施、市政设施

在社会步入老龄化的今天，完善住区配套服务设施需要充分考虑无障碍设计的运用。无障碍设施建设水平的高低是反映建筑人文关怀的重要体现。此外，应考虑在住区内设立农民蔬菜直销网点，减少中间的流通环节，这样居民可以吃上新鲜的蔬菜，价格还非常便宜，也解决菜农卖菜难的问题。

七 结语

通过对既有住宅的改造，能充分发挥资源的整体利用效率，对城市的可持续发展有着重要的意义。既有住宅的改造也是一个庞大和系统的工程，涉及到很多的方面[4]，譬如旧工业区住宅的改造，除了建筑功能、结构、节能、生态、建筑经济之外，还涉及到工业历史文脉的传承。本文的研究只是一个小起步，但愿能抛砖引玉，以期促进这个新兴产业的发展。

参考文献

[1] 程伟 孟聪龄. 以襄樊市水泥厂为例谈工业废弃地的改造再利用[J].襄樊学院学报，2012（2）：58-62

[2] 郭冠颂. 旧工业厂区的改造与更新规划――广州水泥厂改造与更新规划构想[J].规划师，2007，23（8）：35-36

篇5

市区拥有10千伏公用线路829线，环网化率99.91%。线路总长4780千米，架空线路1643千米，其中绝缘线路1640千米，电缆线路3037千米。绝缘化率为99.95%，电缆化率为64%。开闭所2669座，配变共18486台，总容量970千伏安。

**局从1996年起全面实行配网设备招投标制度，以高性能、全绝缘、小型化、免维护要求进行配网设备的选择。近来来采用了大量免维护、高性能的新型设备，包括柱上开关、环网开关柜、箱式变压器等。同时坚持每月开展运行分析，有针对性的采取措施，使整个配电网始终运行在相对比较稳定的状态，较好地控制了设备事故的发生。

1、架空线路

10千伏架空线选用铝芯绝缘线，主干线截面选用185mm2，大分支线截面选用120mm2，小分支线选用70mm2。

2、柱上开关

10千伏分段、联络开关采用免维护或少维护的SF6断路器或负荷开关。

3、电缆线路

10千伏电缆主干线选用YJV22-3×300mm2，个别负荷密集较高地区也有选择地使用YJV22-400mm2电缆为主干线，大分支电缆截面选用240mm2或120mm2，小分支电缆120mm2或70mm2，至变压器回路的电缆选用截面≥35mm2。

4、开闭所

采用环网负荷开关RM6、SM6等型号，不配继电保护，采用单母线分段、单母线接线，主要作为10千伏配电网的分段点和联络点，向用户分配电能。开闭站根据负荷及电缆主干线条数，前期土建按最终规模建设，根据负荷初期，只上一排RM6或SM6型开关柜，后期随着负荷的发展建设第二排RM6或SM6型开关柜。既节约了投资，又适应了负荷发展的需求。

5、SM6型双柜开闭站

开闭站采用“双Ⅱ”接线，从两条10千伏主干线获得电源，站内设两排SM6型开关柜，采用单母线分段接线，根据需要可设联络开关在两条主干线间起到联络作用。每个开闭站最终为4进12出，进线均选用YJV22-3×120或YJV22-3×70电缆作为馈接用户的出线电缆。

6、RM6型双柜开闭站

开闭站采用“双Ⅱ”接线，从两条10千伏主干线获得电源，站内设两排RM6型开关柜，采用单母线分段接线，根据需要设联络开关在两条主干线间起到联络作用。每个开闭站最终为4进4出，进线均选用YJV22-3×300电缆，每个开闭站出线容量控制在5000千伏安以下，出线截面可以选择YJV22-3×70电缆作为馈接用户的出线电缆。

7、10千伏电缆分支箱

10千伏电缆分支箱分两种，无开关的电缆分支箱，接于10千伏开关站的10千伏出线开关以后，主要目的为减少开关站内开关台数及电缆沟电缆条数，在中小用户集中处，可经电缆分支箱向2～4个中小用户供电。

8、变压器选择

为了减少低压线路的损耗，在居民住宅区变压器采用“小容量、多布点、短半径”的原则。公用配电变压器容量统一规范为：315，400，500，630，800，1000千伏安，杆架变压器单台最大容量为400千伏安。箱式变电站最大容量800千伏安，配电站单台变压器最大容量为1000千伏安。新装设的变压器采用S9型及以上低损耗变压器，现运行的S7型以下(不包括S7型)高耗能变压器正逐步更换为低损耗变压器。对防火安全要求较高的场所，使用高燃点油配电变压器，当不满足防火安全要求时，安装干式变压器。

二、遵循的几个基本标准

1、绝缘化改造

**作为风景旅游城市，树木绿化率较高，树线矛盾十分突出，架空裸线抗自然灾害的能力较差。如1988年8月的强台风造成**大部分区域停电，持续时间长达十多天，其中线路停电主要原因是树木倒在架空线上，引起断线等。1999年初开始，市区配电网10千伏架空线路新建线路不再采用裸线，原有线路通过绝缘导线更换裸导线进行改造，减少线路接地和提高配网抗灾能力。在绝缘化改造的初期，我们仅仅是绝缘导线更换裸导线，这种方式仍留有较多的点，如连接点，配变、电缆的引下线、各种设备的桩头等等，为此，我们进行了适度的改进，提出了全绝缘化、标准化改造，专门购置了各种设备的桩头的绝缘罩以及接地环等设备，初期设立了几条样板线路，再逐步在全市推广使用，取得了良好的效果。目前市区的绝缘率达到了99.95%。

2、架空线入地改造

2001年起，**市政府为了提高城市整体环境，缓解行路难问题，以及西湖博览会的举行，大规模的开展了道路整治，要求电力线路同步整治入地。通过电力线路的“上改下”，能够提高配电网的整体水平，特别是抵御较大自然灾害的能力得以加强。因此，**局结合道路整治逐步提高电缆化水平，在市区最终形成以电缆为主的网络结构。紧密配合市政府组织的城市道路建设及改造，并明确费用界限，即由建设单位承担土建费用，**局承担电气费用。为此，自98年以来，**市城区建设投入了大量的改造资金，总投资为8.3亿元。实施了西湖南线整治工程、西湖西进工程、西湖综合保护工程、梅家坞茶文化、“三口五路工程”、“一纵三横道路整治工程”、“五纵六路道路整治工程”、05年和06年的“背街小巷改善工程”、钱江新城工程、**经济技术开发区及滨江高新开发区配套建设等工程。至2006年末，市区电缆化率达到了64%，有效的提高了**配网的健康水平，使得抵御较大自然灾害的能力得以加强。

3、环网化、分段化改造

一般而言配电网线路利用率和可靠性较高的为格式网，但在目前城市改造中难以按格式网的形势布置线路，同时对于一个发展中的电网，变电所的布点需要一个漫长的过程，格式网的布局难以实现。

为提高供电可靠性，使配电网处于经济运行状态，**局配电网的设计技术原则中提出了中压配电网重点发展环网结线、开环运行。主干线路设置分段开关，每条10千伏线路以3分段或4分段设置分段开关，分段原则以每段用户数小于10户，或用户总容量小于2500千伏安。每条10千伏干线支接变压器总容量小10000千伏安。在环网原则下，考虑线路的经济运行，10千伏主干线的负荷控制在200A以内，事故检修等异常运行方式下，一般控制在350A以内。环网、分段原则不仅适用在主干线路的环网，对于分支线路、同电源的供电也相应考虑同电源的环网，以提高供电可靠性，详见图1示意。

伴随着城市建设，区域负荷密度不断提高，10千伏线路也逐步增多而且密集起来，并且对供电的可靠性要求也在逐步提高，在原有的单联络的回路之间再进行分段和联络，就可以很自然的形成分段三联络接线模式。同时，提高了网络带负荷的能力。适用于负荷密度较高，对供电可靠性要求较高的区域，并且允许架空线路供电的区域。对于这些区域，**局在规划中预先设计好分段联络的网络模式及线路走径。在实施过程中，先形成单联络网络，随着负荷水平的提高，再按照规定逐步形成五分段三联络的配电网络。分段数增多使故障时有多种负荷转带方式供选择，能根据线路的实际负载情况灵活处理，能充分利用各联络线转带能力。在正常运行时，每条线路均应留有25%的裕量。图1所示为10千伏架空网典型结构，主要突出了主干线需进行环网、分段的原则，其目的是减少10千伏供电半径，提高供电可靠率。

图2所示为大分路的环网，由于旧城改造和电网建设相对滞后等原因，城市中经常存在大部分负载集中在分路，而主干线路负载较少的情况，分路用户的重要性并不低于连接在主干线上的用户，为避免分支线停电损失大量的时户数，在大分支间进行同电源或不同电源的环网，配合线路分段有较高的效益。

同时还采用电缆双环网结线，类似于架空线路的分段联络接线模式。当其中一条线路故障时，整条线路可以划分若干部分被其余线路转供，供电可靠性较高，运行较为灵活。这种接线模式最大的特点和优势就是能够提高线路理论负载率，例如互为备用的主备接线最高运行负载率为67%。这几种接线模式可以有类似于架空线路中分段联络模式形成的过程。随着城市建设的发展局部地区的负荷水平逐步增大、趋于饱和，负荷密度很高，电缆环网线路密集。这种条件下，在原有单环网的回路基础上在适当环网点之间添加联络线路就可以发展为这几种理论负载率较高的接线模式，可以适应负荷发展。它适用于城市核心区、繁华地区，负荷密度发展到相对较高水平，而且存在大规模公用网的情况下，尤其是架空网逐步向电缆网过渡的区域。对于这些区域，**局在规划中预先设计好接线模式及线路走径。在实施中，先形成单环网，注意尽量保证线路上的负荷能够分布均匀，并在适当环网点处预留联络间隔。随负荷水平的不断提高，再按照规划逐步形成分段联络接线模式，满足供电要求。主要是针对10千伏大用户供电，由于10千伏用户对供电比一般居民有更高的要求，要求用电稳定，有较高的可靠率，电缆双环网中可以较好的解决双路供电的需求，在网络布置时也可按负载情况出线，电缆双环网一般不支持其它电源，用户增加后优先考虑新建环网，这样配网规划建设可以按长期设计。

由于一般小区变的用电性质为三类负荷，小区变的供电从投资经济出发，仅考虑小区变或分支电缆故障时能通过接线转移，恢复非故障区域供电，故小区变的环网为同电源的环网，这样结线主干网投资经济，可以满足小区供电的要求。需要注意的是：小区配变接入分支中，从投资角度讲联通小区变的线路可以选用较小截面，同时由于熔断器保护可适用于100mva短路容量以下区域，小区变接入分支较为合适，另一方面目前比较流行的美式变压器，其负荷形状的额定电流一般为200安，短路耐受电流小于16伏安，小区变不直接环入主干网中。

三、取得的效果

经过几年的建设与改造，提高了供电能力，增强了网架结构，基本满足了电力需求(2006年7月3日最大负荷达到243万千瓦，仅1条10千伏线路出现了限电)，部分缓解了因由电源建设滞后所产生的局部供电紧张问题。同时，利用城市基础建设快速发展契机，合理调整改造配电设施，提高设备装置水平，保证电网安全运行，为电力企业发展打下坚实基础。通过新增公用配变点和低压台区改造，及一户一表改造工程，以满足居民不断增长的用电需求，并较大程度的提高了电能质量。在建设与改造过程的同时，积极学习先进技术，努力提高企业管理水平，加强服务意识，已取得良好的经济效益和社会效益。作为配网的综合指标即供电可靠率逐年提高，由1999年的99.757%提高到了2006年的99.9682%，2006年在浙江省公司内排名第二。在29个重点城市(直辖市、省会城市、计划单列市)城市中排名第三，省会城市中排名第一。同时环网化率由1999年的87.84%提高到了2006年的99.91%。电缆化率由1999年的32%提高到了2006的64%。绝缘化率由1999年的68.86%提高到了2006年的99.95%。

四、建设与改造的几点体会

1、要加强供电可靠性的管理

供电可靠性是配网的综合指标，体现了供电企业综合管理水平的能力。网架建设改造的最终目的是为了提高供电可靠性和安全性，对提高供电可靠性的作用十分重要。但是网架建设改造对当年的供电可靠率影响较大。如何在建设改造中减少停电影响是优质服务的重要内容。**局主要开展了可靠性的精细化管理，制定了考核细则，通过从规划、设计、施工、停电管理等全方面加强管理，实行严格的过程考核。同时优化施工方案，实行工程的阶段作业，特别是大量的开展了带电作业，有效的减少了网架建设对可靠率的负面影响，使得供电可靠率指标逐年增长。

2、要加强与政府职能部门的联系

在电力建设和改造中，**局积极争取地方与政府对电力建设的支持，采用多种形式，多方筹集建设资金。到2006年末，中低压配电网建设与改造方面已收取各项补偿资金8940万元。并且由市政府牵头成立**市电网建设领导小组，实行电网建设联席会议制度从2005年起减免了部分涉及电网建设与改造费用。各级政府和开发单位还直接出资建设了一批电力项目。减少了电力局在电网建设改造时的前期工作，也节约了一定的资金。

3、要做好预测分析，确定改造重点

**局通过电力负荷预测、电力电量预测、用电需求预测、对应新增主变容量预测和分析，**局得出配电网建设与改造的主要问题是电源建设速度远远跟不上负荷增长速度，容载比逐年下降。为了减轻高压配网对中压配网的压力，促进中压配网的网架完善，确定近几年的重点在于电源点的建设和改造，确保了资金的有的放矢，最大限度的提高了配电网的网架水平。

4、要明确配网建设改造的目标

**局以“一强三优”为目标，确保电网安全、确保城乡居民生活的安全可靠用电，构建社会主义的和谐社会。促进中低压配电网领前发展，增强电网供电能力、确保电力送得进，落得下，供得上。有效地增强市区中低压配电网网架，提高电网安全可靠性、保障中低压配电网和主电网、与市政建设改造协调发展。根据本地经济实际发展需求，因地制宜，确定中低压配电网建设改造工程、投资的规模及其实施进度。满足电力负荷及用电量增长的需求，提高电能质量。确保电网安全、经济运行，提高设备利用率，以构建经济灵活、可靠供电、适度超前的配电网为目标。

5、要综合各项工作进行建设改造

**局中低压配电网的改造与建设，与高压电网的规划和建设相结合，与市政工程相结合，与业扩工程相结合，与配电网的大修、技改工程相结合，有效协调各项工作，避免重复建设。

6、要结合市政同步实施电力管线

电力专项规划纳入城市总体规划后，专项规划要服从城市总体规划，而在城市总体中，**市区110千伏及以下无架空通道。随着城市的快速发展，地下资源日趋紧张，众多的管线抢占有限的通道。道路开挖困难，审批程序复杂。**局在道路建设时，同步建设电力管线，抢占有限的地下管线资源。

7、要加强更换设备利用

**局对各项建设与改造，特别是配变台区改造中更换下来的设备(主要为柱上配变、柱上开关等)，经整修后，统一调配，重新使用，重点使用在农村、镇区。以充分利用设备，节约投资。

8、解决问题的主要途径建议

首先，积极争取上级部门和地方政府的支持，加快“热点”地区的新建变电所建设，尽早完成中压线路配套送出工程，提高供电能力，建设坚强电网，适应社会用电发展形势。

其次，充分利用现有资源，合理调整配电线路，优化网络接线，最大程度提高设备的利用率，满足人民群众不断增长的负荷需求。

第三，合理改造老旧设备，增加公变配电容量，推广一户一表改造，确保电能质量的合格率。

第四，适度超前规划和建设中低压配电网，减少重复建设，降低建设成本。

最后，推进配电网精细化管理，合理安排停电检修项目，深入开展带电作业，提高供电可靠性。

五、面临的困难

1、建设改造资金面临较大的缺口

城市道路整治过程中，政府部门本着对景观的美化，要求架空线路改电缆线路，以目前的费用分界来算，电力局仍然需要承担大量的费用。而在国网目前严格控制电缆使用的情况下，**局面临巨大的资金缺口。

篇6

这次城建城管工作暨“清洁共享文明”大行动动员大会，是2011年第一个大规模的会议，是事关“十二五”起始工作的第一个大会，也是市区体制调整后第一个涉及城建城管领域的动员大会，主要任务是按照建设生产、生活、生态相融合的现代化国际性大都市和区委七届十一次全会提出的建设“宜商宜居、活力时尚”城区的要求，主动承接市区体制调整，主动担当责任，紧紧围绕“一年打基础，两年上台阶，三年出形象”的目标，来研究部署城建城管和“清洁共享文明”大行动工作，动员全区上下共建城市、共管城市，改善环境、再造环境，实现“城市让生活更美好”的目标。下面，我先具体部署四项工作。等会儿，余书记还要作重要讲话。

一、坚持高起点谋划，切实抓好城建工作

去年10月份以来，市里作出了一系列改革，推出了城区财政体制改革、市区的土地出让分成体制改革，深化了行政审批制度改革，启动了城乡统筹综合改革、考核评价体系等一系列改革措施。核心就是要理顺关系，调动区级工作积极性，实现责权利相统一，以此激发新动力、新活力，这是个机遇，也是个挑战。我们必须抢势而上，坚持高起点谋划，高标准建设，积极适应市区体制改革，主动担当起当家作主的责任，加快城市转型发展。为此，我们在“十二五”期间初步确定了今后五年城市发展的三大平台：要做好存量的调整，按照市委、市政府的要求，高标准加快城市转型，改造以旧城旧村、老工业区、商业街区、历史文化街区为主体的“百个旧城旧村旧片区”，提升综合功能；在城区西部主要是结合城乡统筹综合改革的纵深推进，做好行政区划调整的同时，加快规划建设西部新城，为西部发展奠定基础；在城乡结合部和双屿、仰义周边山地，通过仰义林里片区山坡地开发，带动藤桥、上戍周边区域整合建设，抓好城市功能的拓展，真正体现大都市核心城区的地位。基于这三大平台的构筑，今年我们要着重抓好三件事：

一是规划建设城市平台。规划是龙头，但规划之前是谋划，要按照既定的思路，做好理论与实际的结合，率先一步，统筹谋划。一要加强城市规划修编工作。结合“十二五”规划编制和城乡统筹综合改革，抓紧编制全区绿地系统规划、森林规划、西部乡镇行政区划调整后的镇域总体规划，修编林里片区山坡地利用规划、仰义片区规划、江滨路A、B线规划，完成制革业基地改建、双岙片和仰义渔渡片等规划编制工作。现在绕城高速公路西线段、330国道仰义至双屿段、金温铁路扩能改造段工程等等都已经确定，这些都有利于整个西部规划的确定，要把西部发展的拼图规划好。二要加快城市功能集聚区建设。扎实推进滨江商务区、七都岛、仰义林里片区山坡地、西洲岛开发等城市功能集聚区建设。主动承接滨江商务区建设，加大对杨府山商务中心、滨江沿线地区、各片区中心地区以及重大市政基础设施四大领域重点项目的拆征力度。加快七都岛综合开发建设进度，抓紧建设纬一路、纬二路和经三路、经四路一期等市政工程。深化仰义林里片区山坡地开发前期工作，先行推进启动区开发，启动重大配套基础设施建设。这不仅是带动开发，更重要的是要连接西部，如宝昌岭遂道，要确保今年开工。三要全力打好旧城旧村旧片区改造攻坚战。启动横渎河西地块拆迁、制革业基地改建、轻工产业园区及戍浦江周边区块、工业区的湾儿浦公园周边工业区等一批旧片区改造整治项目，江滨路指挥部要加大力度推进永川路改建，以及一系列安置房建设。市里对城中村改造的政策调整马上要下来，我们要紧紧围绕“2010年启动旧村改造工作，2011年动工建设条件成熟的旧村改造，3到5年要完成旧村改造的一系列任务”的目标，切实抓好葡萄、东屿、横渎、上蒲州旧村改造试点，启动推进试点村拆征工作，并确定10个左右旧村进入前期工作。在实施旧村改造的同时，要按照城市化和构建新型社区要求，积极做好撤村改居和城中村管理体制变革，推进城市化和城乡一体化。

二是扎实抓好市政配套。一要扎实推进重点项目建设，建成沿江防洪堤主体工程及景观绿化一期工程、七都标准堤塘北堤和西堤、江心屿防洪堤加高加固主体工程、汇昌河水上公园D1段C3段景观绿化工程、藤桥一小主体工程，确保江滨B线道路和划龙桥西路延伸工程全线通车，积极推进瓯江南岸、江心屿综合旅游文化开发项目等一批城市景观项目建设。二要扎实推进市政环卫设施建设，轻工产业园区污水处理厂建设要抓紧勘探，沙头工业园污水处理要抓紧建设，翻修背街小巷10条以上，完成2个片区的截污纳管工程，启动建设2座垃圾转运场，确保城区生活垃圾无害化处理率达到85%。同时，启动1-2个老住宅社区电梯改造工程试点工作。三要坚持安置房与重点项目建设同步谋划、提前推进，扎实推进安置房建设，统筹落实安置房建设用地，确保完成安置房建设新开工项目6个以上（8到10个）、工作进度要重点考核，在重点工程建设时，先统筹落实安置房。落实公租房、经济适用房建设项目，确保5万平方米廉租房建设工程主体结顶。

三是统筹整合城市资源。一要建设投融资平台。1月22日前，要成立七都综合建设开发有限责任公司、城市建设投资有限公司、藤桥镇新农村建设投资有限公司3个投融资平台，要通过资金的统筹运用，加快建设。二要做好土地经营工作。城市资源必须统筹，不能着眼于一眼一地，要盘活有限的资源。边角地等零星用地要统一纳入整理、区级成片出让，切实抓好市里已经明确的9200余亩转而未供土地的整理清理工作，今年要完成70%。要做好成熟地块的出让。三要鼓励民间资本投资城市建设开发。要充分引导民间资本投资城市改造、民生事业和基础设施。要结合“新36条”精神，先行先试，开展试点，突破现有机制。

二、坚持精细化管理，切实提升城市管理水平

2011年城市管理工作的总体要求：以深入开展“六城联创”活动为主载体，完善城市管理工作的新机制、新载体，突出抓好数字城管、市容环境整治等重点工作，使我区的城市文明程度、卫生状况、环境质量得到明显提高和改善，争取获得全国创建文明城市先进城市、省级示范文明城区和省环保模范城市荣誉称号。按照上述要求，重点要抓好以下五方面工作：

一是抓好市容环境整治。把地扫好，把影响市容环境的乱点整治好，这是提升城市形象的基础工作。要扎实推进以前已经在做的行前农贸周边、下吕浦一区、前庄路、洪殿北路、附二医周边、火车站周边等城区主要市容乱点的集中治理。精心组织工业园区（中国鞋都）、农贸市场、校园周边、城中村、城郊结合部环境综合治理。坚持“疏堵结合、以堵为主”，严格管理流动摊点的占道经营，巩固五马、大南商业繁华区和绣山行政中心区及以迎宾大道和滨江休闲带为主的6条摊贩严管街。要将物业管理作为加强城市管理的重要抓手，引导物业管理进入老旧住宅小区。

二是抓好“数字城管”工作。“数字城管”主要是通过各种信息手段，掌握各种情况，采用网格化的管理，提高处置效率。今年1月份，我区“数字城管”平台已经正式投入运行，一期覆盖五马、南门、水心、莲池、江滨、蒲鞋市、南浦、绣山等8个街道，已经开展路面信息采集等工作。“数字城管”应用既是对我们工作的鞭策，更是对政府效能的检测，要确保问题发现率达90%以上，按时处置率达99%以上，结案率达60%以上的目标。

三是抓好违章建筑整治。按照“减存量，控增量、抓重点、攻难点”的整治思路，采取自拆与依法强拆、教育和严格处理相结合等方法，依法加大违法建筑整治的攻坚力度。对现行违章、09年以来违章、机关单位违章、党员干部违章及严重危害公共安全的违章等5类重点违法建筑要坚决拆除。现在关键是责任不落实，要更好地研究定位、定责、定岗的问题，积极完善拆后管理机制，按照市政府下发的违法建筑拆除后土地利用和管理实施意见，抓紧对拆后空地，尤其是已进入土地储备中心管理的土地，进行综合利用试点，优先安排相关的基础配套和公共事业配套，切实巩固拆违整治成果。

四是抓好城区道路“规范停车、规范收费”专项工作。这项工作我们已经做了大量的前期工作，要抓紧做好道路停车泊位智能收费管理系统实施工作，通过收费系统的调剂，解决重点路段道路资源的过度利用带来的拥堵问题。加快停车场库建设，今年区政府为民办实事项目计划建6个停车场库，我们要按照建一批、改一批的思路，用好闲置土地和挖掘现有地下室资源，鼓励企业利用自己的空闲土地改造作为停车场库。

五是抓好园林绿化工作。要挖掘利用空隙，能绿则绿，超额完成市里下达的造绿指标，确保5月份前完成3个公园、40个新增绿地、25个改造提升绿地的建设。加快塘河沿岸绿化改造，构建亲水生活体系、滨河慢行系统及文化休闲体系，全面完成今冬明春6.5万平方米绿化任务。包括主塘河、划龙桥河、吕浦河、汇昌河、勤奋河等5条主要河道“路通”工程，以及汇昌河南岸3.2万平方米、小南门沿岸3600平方米、划龙桥河沿岸4500平方米、南郊乡各渡河沿岸5000平方米的景观绿化工程，要进一步加强“两拆两绿”工作，第一批29家单位要逐个落实，沿河涉及的50家企业，要限期完成。

三、坚持多方面联动，切实推进爱国卫生运动

为切实改善城乡环境卫生，提升城市文明水平，区委、区政府按市委、市政府的部署，从今年1月份起，在全区范围内组织开展持续一年的“清洁共享文明”大行动。这次行动的主要目标是：到2011年底前，实现城区主要道路、公共场所、住宅小区和城乡结合部清扫保洁到位，地面无明显污迹，无垃圾乱倾倒、乱堆放，无卫生死角；道路及其附属设施完好，小区环境洁净有序，绿化美观；沿街建筑物、店面无乱张贴、乱涂写；广大群众健康知识知晓率和健康行为形成率较大幅度提高，良好的卫生习惯逐步养成，疫病防范意识和能力进一步提高。这项活动的重点有四：第一，全面清理街区环境；第二，全面清理城乡重点部位环境；第三，全面清理住宅小区环境；第四，广泛开展宣传教育活动。为此，我们重点是开展以下三项活动：

一是开展“城乡大保洁”活动。坚持城乡联动，分片推进，抓好重点部位：城区内以主次干道、住宅小区、城中村、建筑工地、农贸市场以及车站码头、公园广场等为重点，抓好生活和建筑垃圾的清运、占道经营的管理和市容秩序的管理等工作；城郊结合部以铁路、公路、高速公路沿线和城市出入口、集贸市场、废品收购站（点）等为重点，抓好白色污染、乱搭乱建和垃圾违规堆放等现象的整治；西部农村以生活垃圾堆放点、厕所周边和河道沟渠等为重点，抓好卫生死角的清理和“灭四害”工作。绣山、南浦、莲池、黄龙4个街道和南郊乡、双屿镇要在做好辖区卫生保洁的同时，突出做好辖区内火车站、汽车站、码头等区域的卫生保洁工作，为群众出入创造整洁有序的市容环境。

二是开展“全民大扫除”活动。主要是做好三个方面：第一，外环境卫生大清扫，集中清理居民区、小街巷路、城中村、城乡结合部、村居等部位的垃圾、残土、杂物及卫生死角等，对易被倾倒的区域要着重清理，制定清洁措施；第二，单位卫生大清扫，组织各类单位打扫室内外环境卫生，擦洗门窗玻璃，彻底清除垃圾、杂物、积尘等；第三，病媒生物消杀，各单位要针对鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物危害情况和孳生繁殖特点，按照“环境治理为主，化学防治为辅”的综合防治方针，认真组织开展城乡联动的病媒生物防治工作，预防和减少病媒传播疾病的发生和危害。

三是开展“垃圾不落地”活动。发动全体市民从我做起，从身边做起，人人做到“垃圾不落地、杂物不乱扔”，解决垃圾杂物乱扔、乱倒和随地抛撒问题。区城管与执法部门要选择1条以上道路或繁华商业区作为试点，规范设置废物箱，定时上门收集垃圾；工商分局要切实履行职责，做好“门前三包”的牵头工作和农贸市场的管理；各基层职能部门要在街道、乡镇的统筹下，开展相关工作；各街道、乡镇要分别选择3个以上的社区、村等作为试点。同时，要发动群众开展“垃圾不落地”万人劝阻不卫生、不文明行为活动，制止乱扔杂物、随地吐痰，行人和车辆不按道路标志线行走、乱闯红灯、行人翻越护栏等不文明行为，并制定处罚标准，通过管教结合，提升群众文明素质。

四、坚持高标准承接，切实强化各项工作保障

这次市区体制调整，可以说压力空前，考验空前，责任空前，但机遇也是空前的，要更好的激发我们的精气神，培养干部在岗在行在状态。

一是做到“管人干事理财”。城市管理“以块为主”。要想守住你的摊，首先守住你的道。此“道”就是自身首先要硬，要求我们重视干部队伍建设和服务能力建设，对城建城管系统的要求是边筹建、边规范、边运作，对广大干部特别是领导干部的要求是善于管人干事和理财，学会管人管事管资产。管人，不仅要关心关爱城市工作者和环卫职工的工作、生活，还要理顺管理机制、监督机制和责任追究机制，发挥每个干部每个岗位的最大潜能和最大效能。干事，就是要能干事、干成事，要善做善成，不仅要鼓足精气神，还要在岗在行在状态。理财，“人随事转、权随事转、费随事转”以后，干部均要有生财有道、聚财有方、用财有章、理财有规意识，每个单位每个项目均要有统筹全年的工作计划、建设计划和资金保障计划，再也不找借口理由，不容推诿扯皮。2011年区政府将调整街道乡镇的财政管理体制，对征地拆迁、土地出让等工作将以“以奖代拨”或“比例分成”形式实行绩效挂钩。

二是实现“建章立制见效”。管理的基础是建立长效机制，突出网格管理、过程管理和目标管理，推动粗放型向精细化转变。一要建立城市管理联席会议制度，实行周指导、月检查、季通报、半年汇总、年终考核全过程监督，及时协调解决重点领域的突出问题。对建筑泥浆、偷倒渣土、违规偷排、无证经营等要切实管好。二要制订城市管理服务统一标准，在城市容貌管理、环境卫生作业、道路洒水、门头牌匾等各方面明确管理标准，从工作流程、岗位要求、工作职责等方面进行规范，并大张旗鼓地向市民宣传，形成全社会共同联创、共同监督的浓厚氛围。三要大力推进城市管理创新，积极主动承接市区体制调整，以改革为动力，切实增强城市服务管理的源动力。在总结提升南门街道委托执法的基础上加快点面铺开，尝试直接向社区委托执法，简易程序收费由街道乡镇自行处置。深化保洁招投标改革，全面放开道路清扫、保洁、养护等作业推向市场，建立一个作业、监管和管理三位一体的环卫运行新机制。

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在此基础上，充分吸收前一阶段学习交流、开展“问计求智大调研”活动等取得的成果，并广泛征求党员干部和社会各界的意见建议，形成了领导班子关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。

一、贯彻落实科学发展观情况

党的十六大以来，在市委、市政府的正确领导下，市建委领导班子带领建设系统广大干部职工牢固树立和落实科学发展观，围绕建设经济强市、文化大市、绿色城市、实现“两提前、一率先”的奋斗目标，坚持以人为本，统筹兼顾，协调推进，精心组织各项城建重点工程，扎实搞好城市管理工作，推动了城建事业又好又快发展，建设系统贯彻落实科学发展观工作取得显著成效。

（一）坚持以人为本，加快城市基础设施建设，完善城市功能。按照科学发展观以人为本的要求，大力实施基础设施建设，进一步完善城市服务功能，提升城市形象。一是完成了新城区总长度××3公里的道路建设及×××座桥梁建设等多项工程，中心城区对张南路、昌国路等多条道路进行了建设改造，改善了城区交通环境。二是建成了昌国路立交桥、辛曹大型垃圾焚烧电厂等大型公共服务设施，实施了运动员公寓建设，进一步提升了城市形象。三是投资2亿多元对中心城区排水管网进行了改造，实施雨污分流，大大提高了城区汛期排水能力。四是实施污水处理厂建设与改造，建成城市污水处理厂×××座，完成8处污水处理厂改造，日处理能力达到×××万吨。五是大力实施城市园林绿化建设，从2003年起绿地增量每年都超过300公顷，先后完成了××人民公园、高新区火炬公园、桓台少海公园、沂源沂河源公园等一批精品园建设与改造，成功创建了国家园林城市。六是实施了中心城区河道整治工程，对猪龙河河道进行全面整治，其中一期工程××5公里，年底将竣工，完成投资××亿元，大大提高了河道行洪能力，提升了河道景观质量。七是实施旧居住区综合整治，中心城区对河滨片区等三个旧小区实施整治，改造完善基础设施，提升生态景观质量。

（二）坚持民生为重，扎实开展城乡环境综合整治活动，城乡面貌显著提升。2003年以来，紧紧抓住群众普遍关注的“脏乱差”问题，全面深入地开展了城乡环境综合整治活动，先后开展了小街巷、广告牌匾、旧住宅小区、白色污染等多项专项整治活动，共整治小街巷×××条，粉刷沿路建筑×××万平方米，取缔占路摊点×××万人次，整治广告牌匾×××万块，清理乱贴乱画×××万余处，整治旧住宅小区×××余个，城市主干道、出入口、风景名胜区等窗口部位焕然一新，形成了一批亮点区域，大大改善了城乡环境面貌。

（三）坚持城乡统筹，加快村镇建设步伐，社会主义新农村建设初见成效。2003年以来，全市用于村镇建设的投资达×××余亿元，农村城镇化水平显著提高，建制镇和中心村及×××人以上村庄的规划调整完善率分别达到了×××和×××，建制镇驻地控制性详细规划编制率达到×××。完成了×××个建制镇的垃圾中转站、×××个村庄的×××个封闭式或半封闭式垃圾池建设及×××个建制镇的垃圾处理体系建设。

开展了科技、规划、设计等“三下乡”和为农民建房、修路、改水、改厕、改善人居环境等“五方面”服务活动。

（四）坚持科学引导，不断加强建设行业管理，努力做大做强建设产业。2003年以来，全市建筑业产值累计完成1230亿元，增加值××5亿元，利税××56亿元，外出施工产值累计达396亿元，建筑业从业人数始终保持在×××万左右，每年从事建筑业获得的收入达×××多亿元，建筑业综合实力位居全省领先水平。房地产开发累计完成投资××亿元，带动相关产业增加值××亿元，累计完成商品房施工面积××0×××万平方米，建设了世纪花园、中润华侨城、黄金国际等一批生态和谐宜居社区。

（五）坚持科技创新，积极推广建筑节能新技术和新型墙体材料，大力发展循环经济。2003年至今，我市新建新型墙材生产企业×××家，年设计生产能力21亿块标砖，实际生产15亿块标砖，累计生产新型墙材约63亿块标砖，利用工业废渣×××余万吨，节标煤约×××万吨，节地近1000×××亩，减少二氧化碳、二氧化硫等有害物质的排放量约×××余万吨，直接经济效益达13亿元，取得了显著的经济和社会效益。同时，积极推广应用“四新”技术和产品，全市采用各种土壤源、浅层水源、污水源、地热等热泵技术供热制冷的建筑面积达×××多万平方米，销售安装太阳能达×××余台。

二、贯彻落实科学发展观中存在的主要问题

十六大以来城市建设各项事业虽然取得很大发展，但是通过广泛征求社会各界的意见建议，特别是随着学习实践科学发展观活动的深入开展，对科学发展内涵的认识和把握逐步深入，也进一步查找到了制约城市建设科学发展的问题和不足。

（一）发展理念、发展思路方面。一是在运用科学发展观指导工作实践中思想不够解放，工作思路不够开阔，开拓创新意识不强，主要表现为在城市建设和管理上一定程度存在着小富即安、固步自封和盲目自满的思想，眼光不远，境界不高，工作标准低，起点定位低，设计、建设的精品工程少；二是专业人才缺乏，表现为高层次城建专业人才缺乏，远远不能满足城建事业又好又快发展的需求；三是城市规划、设计、建设项目中体现地域文化特色不集中、不鲜明、不系统，表现为城市建设缺乏足够的文化含量、缺乏浓厚的人文底蕴，体现不出××文化特色；四是与先进城市、地区相比，城市建设投资形式单一，综合运作城市资源经营城市的路子不宽不活。

（二）在涉及民生方面。一是与基层群众沟通的渠道还不够畅通，群众意见不能及时有效纳入城市建设决策层面，特别是群众反映比较强烈的一些问题往往不能得到及时有效地解决；二是在解决城乡结合部、城中村、旧居住区存在脏乱差方面缺乏扎实有效的措施和长效管理机制，年年在综合整治上下不少功夫，也取得了一定成效，但整治成效却不能得到有效巩固；三是在城市棚户区、老工矿区改造方面力度不够、措施不够有力，牵头部门作用发挥不够；四是在当前扩内需、促发展的形势下，出台扶持设计、建设、房地产开发企业发展的政策措施相对较少。

（三）在党性、党风、党纪方面。对重点岗位人员的教育和监督力度还不够大，表现为个别党员身上还存在着与认真、专业、务实要求不相适应的现象，有的党员干部责任意识不强，工作作风漂浮，工作精力不集中，缺乏强烈的事业心和责任感。

三、贯彻落实科学发展观中存在问题的原因分析

认真分析查找整理出的三个方面的问题，既有工作上的又有思想作风上的，这些问题集中反映出我们党员干部在职责定位的认识上有差距，在工作作风上有差距，在发展理念、发展思路上有差距，这些差距表现在具体工作上，根子在思想上观念上。通过开展学习实践活动，我们进一步认识到这实质上是对科学发展观学习领会不深，精神实质把握不准，因而导致工作上的差距。

一是对科学发展观的学习认识不深不透。对科学发展观学习不够系统深入，对其内涵和精神实质把握不准，导致在理论联系实际、运用科学发展观指导我市城市建设实际工作中存在差距，特别是在发展速度和建设规模上缺乏积极有为的紧迫感和责任感，在与一些建设速度较快的城市相比时，往往过多强调客观原因而安于现状或自我满足，而没有上升到科学发展观的高度来认识这一问题，没有认识到只有适应经济和社会事业发展要求的城建事业，才是科学发展的城建事业。

二是思想解放不够，创新意识不强。面对新的形势和任务，有的领导干部解放思想的自觉性、主动性不强，视野不够开阔，有时还存在经验主义、按部就班、因循守旧的惰性思想，不善于吸纳先进城市、地区在城市建设方面的新思路、新理念，强调城市结构特殊多，结合实际的改革创新少，缺乏敢闯敢试、敢为人先的勇气，缺乏忧患意识、争先意识和机遇意识，奋起直追和赶超的动力不足、魄力不大。

三是工作境界标准不高。对城市建设本身的认识还停留在传统的认识和习惯的思维定势层面上，无论是设计、建设还是管理都存在境界不高、标准不高的问题，在工作上习惯于自己和自己比，小富即安，固步自封，不能跳出××看××，不善于把城市建设工作和担负的职责放到全市经济社会事业发展的大局中去权衡去把握，看得不够远、定位不够准；在工作标准上没有真正将城市建设当做一门艺术、一门学问来研究、来对待，工作标准不够高，要求不严，因而整体水平不高。

四是体制不顺、机制不活。城建事业既是关系经济社会事业的基础性行业，又是与人民群众生产生活息息相关的行业，涉及面广，工作关联性强，需要职责分明地实施管理，而目前的管理体制不顺，同一件事情多家管理，应是内在有机统一的事情，因分属不同部门，必须政府协调才能推进，严重影响工作效率，也影响政府形象。系统、单位内部缺少权责明晰、赏罚分明的约束激励机制，党员干部干事创业的积极性和创造性没有很好地释放和发挥。

五是工作作风不够扎实。有的党员干部在工作中仍存在着浮躁情绪，学习不认真，工作不认真；专业知识不精，刻苦钻研不够，工作不努力，不扎实，满足于以会议、文件的方式部署落实工作。领导干部深入基层、深入群众、深入一线调查研究不够，帮助基层、群众及服务对象解决困难的积极性和力度不够。

四、深入学习实践科学发展观形成的共识

通过开展学习实践科学发展观活动及总结近年来城市建设的经验，初步达成了四个方面的共识。

一是对城市建设的地位和作用有了新的认识。城市建设事业作为全市经济社会事业发展的基础性行业，能否实现科学发展、又好又快发展，直接决定和影响着全市经济社会发展的速度和质量，尤其在当前面临工业化、城市化加速推进的大趋势下，在中央和省、市接连出台一系列扩大内需、促进发展政策措施的大形势下，城市建设担当的责任更为重大，我们必须进一步强化责任意识，解放思想、顺应趋势、乘势而上，紧紧抓住新一轮难得的发展机遇，既要加快发展又要科学发展，为推动全市经济社会又好又快发展充分发挥应有的作用，做出应有的贡献。

二是对城市建设的内涵和定位有了新的认识。城市建设不仅仅是一般的修路建桥盖楼房的技术，更是一门内涵极为丰富的综合性的学问是一门艺术。城市建设者的眼界高低、对城建工作认识的深浅决定了城市建设水平的高下。要真正使城建工作有提高，城市建设出精品、有亮点，就必须坚持高点定位，切实将城市建设作为一门艺术、一门学问来对待、来研究；就必须逐步从浮躁自满、闭门造车、固步自封的情绪和状态中解放出来，从全国、全省发展大势和全市经济社会发展大局去考量，确定更高的目标参照系，始终与强的比，和快的赛，向高的攀；就必须按照刘慧晏书记对城建工作提出的“四大原则”、“八个意识”的具体要求，放眼长远，精益求精，打造特色，多出精品。只有准确把握城市建设的内涵，坚持高起点定位，才能真正使我们的城市美起来、靓起来、鲜活生动起来。

三是对城市管理及建设行业管理工作有了新的认识。城市管理及建设行业管理工作要真正上水平、全面体现以人为本，就必须树立高标准、创一流的理念，无论是建筑市场管理、房地产市场管理、勘探设计市场管理，还是市容市貌、城乡环境综合整治，都要坚持高标准、严要求，规范化，现代化。城市管理是一项系统工程，要实现科学高效管理，必须借助于先进的信息、智能化手段，在科学管理、精细管理上做文章，才能实现一流管理目标。

四是在创新发展思路上有了新的认识。要破解当前城市建设面临的难题，就必须解放思想，勇于探索，充分学习借鉴济南、青岛等先进城市的经验做法，树立运营城市的理念，走市场化运作的路子，开辟多元融资渠道，破解城市建设资金的瓶颈制约，特别是城市旧城区改造、棚户区改造上尤其需要创新工作思路，才能有效推进。在建设管理中要坚持创新提高建设管理水平，只有坚持创新，在设计上才能“出精品”，在建设上才能“创优质”，在管理上才能“精细化”，坚持创新才能打造一批精品工程和标志性工程，塑造品牌形象，彰显城市个性。

五、进一步推进城市建设科学发展的主要思路和措施

根据查找出的问题及剖析情况，结合学习实践活动达成的城市建设科学发展的共识，经领导班子认真研究，进一步统一了思想。城市建设要科学发展，就必须紧紧围绕“建设生态和谐宜居城市”的实践载体，立足于组团式城市特点，按照“中心凸出、十字展开、组团发展、以城带乡”的要求，通盘谋划，合理布局，把发展的速度、结构、质量、效益统一起来，在发展理念上进一步突出以人为本，切实从城市建设应有的地位和作用出发，树立民本意识和精品意识，切实将民生情怀融入城市品格。在城市建设和管理工作中创新理念，提高标准，强化措施，力求全市城市建设管理水平有新的飞跃。

（一）加强学习，提高领导科学发展的能力。继续按照市委的统一部署要求，扎实搞好学习实践科学发展观活动，进一步加强领导，强化责任，精心谋划、精心部署、精心安排好每一个步骤、每一个环节的工作，要继续突出活动实践特色，把解决突出问题贯穿于学习实践活动始终，科学制定整改落实方案，抓好协调督导，保证学习实践活动不走过场、不出偏差，取得实效。当前要紧紧抓住中央扩大内需实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的重大机遇，在全市城建工作务虚会的基础上，进一步解放思想，积极谋划城建项目，力争有更多的项目列入省、市的“大盘子”和重点项目；要突出抓好群众反映强烈、要求迫切的城建基础设施完善和旧城区改造等民心工程；要切实抓好建设系统安全生产工作和农民工工资清欠工作，统筹协调，处理好因城市建设、旧城改造、征地拆迁引发的各类矛盾和问题，在协调发展的实践中努力提高领导科学发展的能力。

（二）以人为本，加快城乡基础设施建设步伐。在城市基础设施建设方面确定实施五项工程，进一步提升城市承载能力和服务功能。一是加强河道治理。实施猪龙河综合整治二期工程，继续对猪龙河人民路南两段××07公里的河段实施综合整治，提高河道行洪能力，实施高标准景观绿化改造；对玉龙河××5公里河段进行绿化、亮化提升改造，同时对世纪路进行路面升级、绿化提升。二是实施中心城区路网改造提升工程，重点对中心城区华光路、共青团路、太平路、西五路、金晶大道、王舍路等道路进行改造。三是加强城市污水处理。对西四路等道路进行雨污水管道建设，配套完善各区县雨污水管网，完成污水处理厂升级改造及再生水回用工程。四是继续实施城乡一体化垃圾处理体系工程。按照城乡一体化要求，在全市各乡镇建立起完整的生活垃圾收集、转运设施，配套运输车辆，实现城乡生活垃圾集中无害化处理。五是完成数字化城市管理工作。积极借助科学、先进的信息化、智能化手段，在张店区数字化城市管理系统的基础上，建立和完善全市数字化城市管理系统网络，保障城市安全有序运行。

（三）注重民生，大力实施惠民便民工程。要在全力抓好已经确定的为民所办实事的基础上，结合实际谋划一批新工程。一是实施局片区改造，采取市场化运作方式对局片区进行整体开发、改造。二是实施抓好工矿区、“城中村”和老旧居住区改造工程，对张店区潘庄、西寨、新镇、西张、王舍×××个片区及高新区魏家村片区进行改造。三是实施中心城区重要节点和道路绿化工程，重点对西八路、世纪路与济青高速路口、张店青年公园、联通路、市政府三宿舍西侧绿地等进行建设改造，同时，继续实施便民游园建设，全市将建设和平小区游园、张北路齿轮厂游园、张辛路游园、西六路游园等×××余处街头便民游园，进一步完善×××米服务半径绿地系统，使城区居民享受到更多的绿色。四是定期召开座谈会，请人大代表、政协委员、行风监督员、专家学者及服务对象等对城市建设工作提出意见建议、献计献策，畅通接纳民意、倾听民声、改进工作的渠道。

（四）科学监管，积极引导建设产业健康发展。一是积极引导房地产业发展。加强舆论引导，积极落实国家近期出台的有关金融、税收等支持政策，调动消费者购房积极性，帮助开发企业坚定信心，努力协调调整政府规费的收费标准、收费方式，压缩办事时限，同时通过调整优化住房供应结构，提高中小户型供应比例，增加中低价位、中小套型普通商品房供应，保持市场供求基本平衡、结构基本合理。二是切实加强对建筑业的管理。打破现行管理体制，规范管理程序，加强对村镇工程、工业园区工程监管，实现对建设工程的闭合管理。按照封闭式管理、属地管理和“谁管理、谁负责”的原则，进一步明确市及区县责任范围，确保管理到位。强化对招标投标、造价审核、工程监理等行为的监督管理。大力实施企业龙头带动和“走出去”战略，做大做强做优建筑业，提高企业的市场竞争力。三是要深入研究在当前扩大内需、促进发展的形势下，如何贯彻落实中央和省、市一系列政策，制定出台一系列扶持设计、建设、房地产开发企业发展的政策措施，帮助企业树立信心，渡过难关。

（五）城乡统筹，加大城乡环境综合整治力度。一是统筹城乡基础设施建设，加快城市基础设施向农村延伸，着力建设统筹城乡的水网、电网、路网、气网、信息通讯网、生态环保网等，逐步形成城乡一体的基础设施共建共享网络。二是开展环境综合整治。重点加大对城乡结合部、城中村、城市出入口及城市公共场所的环境整治，突出抓好以垃圾处理为重点的环境治理，实行户集、村收、镇运、区县集中处理，将镇村管理纳入城市管理体系。三是加强镇村生态建设。积极推进生态乡镇、生态村建设，实施以生态环境建设为重点的环境综合整治“双百示范工程”。四是协同其他部门做好合村并居工作，特别要以规划为龙头，高效节约利用好村镇土地。五是积极研究制定解决城乡结合部、城中村、旧居住区存在脏乱差方面的有效措施和长效管理机制，积极借助科学、先进的信息化、智能化手段，提升城乡环境管理水平。

（六）解放思想，提升工作境界标准。要进一步破除固步自封、浅尝辄止的思想情绪，放眼全国同行业，盯紧兄弟城市，增强危机感，增强责任意识，始终保持清醒头脑，树立更高的目标要求，在设计上立足高品位、高标准，凸显城市个性，释放城市魅力；在建设上着力建精品、出亮点，洋溢特色风貌和气息；在管理上坚持全区域、全时段、无缝隙、全覆盖，用科学、规范、精细的管理营造优美宜居的环境；在城市建设运营上坚持“拿来主义”，积极主动地学习借鉴先进城市成功经验，放开城市基础设施建设和经营市场，将城市基础设施部分或全部资产通过产权转让、入股拍卖、使用权出让、经营权转让、bot、tot等方式，吸纳社会资金进行资产运营，实现城市资产保值、增值、效益最大化，开辟多种融资渠道，有效解决城市投入不足的难题。

（七）多措并举，造就“认真、专业、务实”的城建人才队伍。要按照刘慧晏书记“以专业化的眼光，把城市建设好、管理好”的要求，不断加大城建人才队伍建设力度。一是加快各类人才的培养和引进。根据建设行业特点和人才成长规律，继续与同济大学等高校进行合作举办培训班，着力培养和提高城建干部职工的学习能力、实践能力和创新能力，努力提高专业化水平。坚持科学引进人才，通过公开招考、公开选拔、竞争上岗等形式，着重引进高层次人才和城市建设发展中急需的紧缺人才。二是要完善人才工作机制。进一步深化改革，打破岗位、专业界限，不唯学历，不唯职称，不唯资历，破除部门和单位壁垒，根据工作需要进行灵活整合，做到人尽其才。三是注重在实践中发现、锻炼、培养人才，要注重在生产管理一线识别人才，要选派有潜力的年轻干部到城建一线，在实践中磨炼、提高成才。四是健全激励机制。进一步研究吸引人才、留住人才的政策措施，激励人才争先创优，倡导优者上、平者让、庸者下，让优秀人才脱颖而出，担当重任。

（八）深化改革，健全完善城市科学发展的体制机制。一是进一步理顺城市建设管理体制。按照城市建设管理的内在规律，理顺现行的管理体制，力求权责分明地实施管理。加大简政放权力度，本着更有利于城市建设科学发展的原则，在对五区事权下放的基础上，进一步完善管理办法，逐步从体制上解决好市区管理职责问题。二是根据这次开展学习实践活动将要形成的科学发展工作机制，结合前段深化作风效能建设形成的机制，完善为指导科学发展，促进作风效能建设的长效机制。三是进一步健全完善干部管理的激励机制。按照有关要求和规定，认真研究制定干部考核评价体系，按绩论功，失职必罚，渎职必办，鼓励保护、提拔重用那些脚踏实地、埋头苦干的干部，警惕和坚决调整那些巧言令色、敷衍塞责的干部，真正形成干部能上能下、能进能出的局面，激励干部一门心思谋发展，全心全意干事业。

六、进一步加强领导班子自身建设的具体措施

按照认真、专业、务实的要求，抓班子、带队伍，采取积极有效的措施，进一步抓好领导班子自身建设，努力做到“六个好”，即组织领导好、谋划发展思路好、破解难题措施好、为民办实事成效好、干部作风转变好、体制机制创新好，切实发挥好领导班子在城市建设科学发展中的示范带动作用，努力争创“学习实践科学发展观好班子”。

（一）继续坚持领导班子理论学习制度。采取集中学习与自学相结合的方式，突出重点，狠抓落实，在学习自觉性、经常性、实效性上狠下工夫。在继续坚持党委中心组学习制度的同时，坚持做到“四有”、“五个一”，即有学习计划、有必读书目、有学习笔记、有考勤登记；每日坚持学习，每两周集中学习一次，每季度进行一次集中总结，每半年邀请专家、学者开设一次辅导讲座或形势报告，每年举办一次理论研讨会，确保学习教育的经常性和实效性。

（二）认真贯彻落实民主集中制原则。健全理顺各种会议制度，定期召开党委会议、主任办公会议、中层干部会议，重大问题集体研究决定，充分调动和发挥班子成员的主观能动性，增强班子的凝聚力和战斗力。在领导班子成员之间定期开展谈心交心活动，加强班子成员之间的交流沟通，增强班子的凝聚力和战斗力，努力营造齐心协力谋发展、群策群力促和谐、团结一心干事业的生动活泼的工作局面。

（三）进一步改进工作作风。继续发扬在学习实践活动中善于调查研究、体察民情的优良作风，坚持并落实领导干部服务基层联系点制度，深入基层调查研究，虚心听取基层和群众的意见，研究群众关心的热点、难点问题，及时掌握第一手资料，做到工作决策反映民意、体现民意，切实帮助基层和群众解决实际困难和问题，多为群众着想，多关心干部职工的工作、生活，多为基层干部群众办好事、办实事。