改造工程监理实施细则范文

导语：如何才能写好一篇改造工程监理实施细则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：输电工程；工程监理；工程变更

中图分类号：F284　文献标识码：A　文章编号：1009－2374(2011)25－0151－02

工程设计变更问题是输电线路工程建设中监理工作的主要内容，监理的效果将直接对输电线路工程建设质量和造价管理产生重要的影响。因此，研究输电线路工程建设中，监理单位要对工程设计变更进行分析研究并加以防范，力争将工程设计变更的金额控制在合同金额的10％以内，以保证输电线路工程建设的工期和质量。

一、工程简介

XXX市南区110kV输电线路改造工程是XXX市输电线路建设的重点工程，该工程全长23公里，是市南区旧城区改造的配套工程。线路从110千伏xx变电站至新建的110千伏xx变电站，线路三跨市南区，长度约5公里，最大跨距近1000米，根据公路交通，最大跨越塔高度需达到130米。该输电线路工程进入施工阶段以后，为了强化施工质量和造价管理，监理单位对工程设计变更的风险在现有条件进行了分析预测，提出了具体的防范措施和对策，将工程设计变更的风险降到最低，在实践当中取得了良好的效果。

二、工程设计变更及索赔产生的原因

输电线路工程建设中面临的复杂的建设环境和难以预料的技术难题，所以施工过程中的风险是多种多样的，在这些风险当中很多会直接导致工程设计变更出现。在XXX市110kV输电线路改造工程当中，监理单位对施工过程中可能导致变更的原因进行了综合分析，分析情况如下：

(一)设计工作精度不够

在110kV输电线路工程建设当中，设计工作是工程施工、造价管理的基础工作，如果设计工作精度不够，在施工过程中，必然会出现大量的修改与补充，这是输电线路工程设计变更产生的基本条件。而现在输电线路工程设计管理工作依然比较薄弱，一些建设单位根本不重视设计工作，而设计单位无论在设计水平还是在责任心方面与国外的设计单位相比还有不小的差距，缺少必要的设计经验，在设计工作当中常常出现任意提高标准和不合理的设计问题，一旦进入施工阶段就会产生大量的变更、返工等现象，不仅影响施工进度，还会提高工程造价。究其原因主要有两点：

1.设计周期不足。现阶段，在经济快速发展的推动下，输电线路建设的投资规模不断过大，建设速度、质量要求越来越高，在这种情况下输电线路工程设计周期不断的被压缩。由于设计时间无法得到足够的保证，设计工作中就很难做到万无一失，如果设计部门之间不能协调工作，在设计上就难免不会出现漏项和错误，其后果就会导致后面设计变更较多，客观上增加项目投资。

2.设计精度不够。在输电线路工程建设当中，沿线的地质情况、水文、道路及建筑分布情况会对线路建设产生重要的影响，如果在设计之前这些基础性的调查、勘探工作做不到位，会对设计工作产生重要的影响，造成工程缺项、漏项、工程量不准、技术要求不具体与施工详图出入大等问题，这也会导致施工过程中出现大量和变更。

(二)建设单位方面的问题

现在输电线路工程建设的投资者主要是各大电力公司，这些企业由国有企业改制而来，在工作当中还保留着一些国有企业的做法，在传统工作思维的影响下，在输电线路建设中会影响到工程施工监理工作，其中也包括工程设计变更。主要表现在以下几个方面：

1.片面追求所谓的高质量。当前，虽然在输电线路建设中已经实现了市场化，但是公益性项目建设的色彩依然浓厚，因为电力企业本身就是国有企业，加上国家垄断使得输电线路建设与政府行政行为紧密联系在一起。因此，在一些地方，输电线路工程建设甚至成了政府的形象工程，在工程建设当中一味的追求所谓的工程质量，在未充分听取施工单位、监理单位意见的时候，就擅自提高工程质量标准，对变更修改工程设计，造成了大量财政资金的浪费。

2.工程设计变更实施细则不完善。“现行的工程设计变更实施细则不完善，可操作性不强，或建设过程中没有严格执行设计变更管理办法。如对变更项目及变更费用的确定方法规定不详细、不具体，强制性欠缺，或对部分工程项目设计变更只批方案，未批增减投资多少和资金来源，或存在着重大设计变更不按程序上报，先实施后报批的现象。”由于施工单位和建设单位在技术上处于优势地位，而监理单位只能从以前的监理经验中判断工程设计变更的必要性，三方在沟通上如果出现问题，则监理单位就无法实现对工程设计变更的有效监理。

三、工程设计变更的预防及控制

在监理单位的工程设计变更预防和控制工作当中，应该尽量控制工程设计变更的数量，减少因变更所导致的提高工程造价的情况发生，力争将将工程设计变更控制在项目施工的前期。对此，监理单位要做到以下几点：

(一)尽量使监理工作向设计方面延伸

1.详细审核项目的可行性研究报告。虽然现在监理单位只能在施工阶段参与输电线路工程建设，但是监理单位一旦参与到施工监理工作以后，应该及时成立监理项目部，审查项目的可行性研究报告及投资估算，保证输电线路工程投资符合实际要求。对于审核过程中发现可行性研究报告、技术方案、投资估算有重大差错的情况，应该及时向项目投资者回报，并与项目投资者、建设者一同协商技术变更方案，在经过专业认定、监理单位审核之后，才能在施工中进行变更。这样就能将因设计方案缺陷导致的施工变更的几率控制在最低水平。监理项目部的具体结构如：如图1所示：

2.详细审定项目的勘测资料。在施工阶段，输电工程沿线的勘测资料也是监理单位重点工作的内容，在这一方面在XXX市南区输电线路改造工程当中，在进入施工现场履行监理职责之初，监理单位就通过与建设单位、施工单位的协商，详细审核了该工程的勘测资料，对工程的具体走向、架线、以及安全防护节点进行了认真的审查。同时对比现有的110kV设计和施工标准，对该项目设计范围、内容和投资估算重新计算。在审查过程中发现在一些具体的细节上存在计算不准的问题，在经过设计单位的校正之后，使该方案设计更加科学、合理，为预防和控制变更奠定了基础。

(二)预测变更、规范程序降低工程造价

由于在输电线路中会出现一些意想不到的问题，加上施工环境条件的复杂性，在110kV输电线路改造工程中变更几乎是不可避免的，但是变更应该控制在施工的前期，变更发生的越早对工程的影响也就越小，工程损失也就越小。

1.监督施工单位预测工程设计变更做好相应准备。在XXX市市南区110kV施工监理当中，监理单位在详细审核了工程建设资料之后，根据以往的监理经验确定了在架线、线路布置等方面是该工程施工中可能会发生变更环节。为此。监理单位与建设单位、施工单位经过沟通与协商，针对可能出现的变更环节拟定了《110kV输电线路改造工程设计变更应急方案》，根据方案要求准备相应的机械、材料以及应急施工方案和具体负责人，这样能够及时做好变更处理，尽量减少工程设计变更对工期和造价的影响。

2.进一步完善变更审批程序。监理单位在审批工程设计变更申请的时候，应该充分考虑到变更对工程整体利益的影响，如过变更或不变更对工程质量、整体利益不会产生较大的影响，应该能不变就不变的原则，减少施工单位设计变更几率，达到减少造价、保证建设工期的目的。对于施工过程中重大的变更意向，监理单位通过会同建设单位、设计和施工单位，共同审核施工或技术单位提出的变更方案，综合比较方案的经济性、技术性、可行性的基础上，从尽量减少对输电线路工程工期、质量的影响角度出发，确定工程设计变更的最佳方案。在审批施工单位报送的变更申请时，监理单位应该要求施工单位以书面的形式详细说明设计变更的依据、变更设计图纸、工程数量、所需费用，监理单位对此进行逐级的审核，确保变更设计的科学性、经济性、合理性。

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为全面提高上海城市环境质量，上海市政府制定了相应的环保行动计划，要求以完善环境质量为目标，实现人力、物力、财力、政策的高度聚焦，在重点领域、重点项目、重点地区实现突破，从而带动整个计划的实施，力争通过三年时间的努力，使上海的环境质量向前迈出一大步。三年行动计划中水环境整治的重点是加快污水处理厂和管网建设，以及全市中小河道整治的步伐，加大截污治污力度。

作者所承担的上海市某污水厂改造工程位于上海市中心城区的西部，服务于苏州河市区段上游地区，上世纪80年代建成投产。随着环境法规的日益健全和完善，该厂的处理能力（主要是磷氮）已无法达到新的国家标准，即2003年7月1日起实施的《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GBl8918-2002），污泥处理的现状也难以为继。

2、项目范围和工程内容

在全市加速推进环境建设的大背景下，经有关部门批准，实施该污水厂深度处理改造工程。即将污水厂原采用的常规或活性污泥法处理工艺（处理规模为7.5万m3／d），改为改良型两段法污水处理工艺，处理规模不变。

改造内容包括污水的脱氮除磷深度处理、新增尾水消毒工艺、增加污泥脱水减量化处理设施，以及对污水、污泥处理过程中产生的臭气进行收集和脱臭处理。土建工程主要分为三种：一是原有构筑物拆除；二是新建部分构筑物；三是老构筑物改造。

3、影响质量的几个问题及控制措施

从改造工艺的内容上我们可以看出，既有原构筑物的改造、拆除，又有构筑物的新建。其内容非常复杂，施工难点重点较多。优良的工程质量不仅要有优良的材料和设备，还要有优良的施工质量，而施工质量是在施工过程中产生的，不是靠事后检验出来的。因此，必须对施工过程要有严格的控制方法和手段。施工单位的施工组织设计和监理单位的监理规划，对工程质量从方法和制度上起到了指导和保证作用。但是，由于该工程难点多，难度大，一个施工组织设计和一个监理规划很难将整个工程的过程和要素包含在内。为保证工程质量和进度，监理单位要求施工单位对地基处理、管道工程、主体结构等编制专项施工方案，监理单位也针对每个重点难点相应编制了管道工程、地基处理、主体结构、测量等多个监理实施细则。

每个专业质量监理细则都具有较强的针对性，它对施工过程中每一道工序的质量控制方法和检查方法均有详细的叙述；对施工质量的检查不仅有质量指标，还要有检查方法，检查工具，检查频率；还明确对哪些工序进行抽检，哪些工序进行必检。同时明确规定，未经施工单位质检人员检查的工序，监理人员不予检查：上道工序未经检查，禁止进入下道工序；监理人员对未经检查的工序工作不予承认，也不予验收，并且有权制止工程施工。为提高工作效率和施工人员的质量意识，由监理工程师检查的工序，必须由施工单位质量检查员持工序报验单向监理单位申请验收，监理单位在10min内派员检查验收。

影响该工程质量的问题主要有：

（1）地基处理。现场土质情况差异较大，既有老土地基，又有回填土地基，各种建构筑物的地基处理方式随土质情况的不同而各异，既有水泥土搅拌桩复合地基，又有砂垫层换填地基。受现场条件影响，一些新建构筑物坐落在新老地基之上，如曝气沉砂池的基础有1／3坐落在老曝气沉砂池之上（己拆除利用其基础），另有2／3坐落在砂垫层换填地基之一。可见，如地基处理和控制不好，易产生不均匀沉降，影响构筑物的结构安全。

（2）管道工程。根据有关要求，该厂实行不停产改造，改造内容分阶段分组实施，改造完成一组投产一组。在新管道敷设的同时要保护好正在使用的老管道，另外需敷设大量临时管道，而现场场地狭小，地下情况复杂，土质不明。因此管道敷设的难度和影响很大。

（3）结构裂缝控制。该工程多为盛水构筑物，因而对结构的抗渗性要求高。

（4）沉降监测。由于现场施工场地狭小，厂区内建构筑物较多，相距很近；且原有构筑物在长时间运行后一下子放空会有上浮现象产生。因此沉降监测变得尤为重要，且工作量很大。

污水处理构筑物抗渗性的好坏往往影响构筑物的使用功能。据此监理单位将结构的裂缝控制作为监理重点，事前对混凝土搅拌站进行资质审核和现场考察，考察重点是搅拌站的规模、供应能力以及是否做过同类型的工程。同时根据设计对外加剂的要求，选定符合要求的外加剂进行配合比试验，最后确定掺加HEA微膨胀剂，掺加量为10％。在施工过程中对进场混凝土严格执行材料报验制度，质保资料必须与商品混凝土同时到场，并进行坍落度检测，使之控制在规范要求以内，不符合要求的立即退场。在整个浇筑过程中要求施工单位必须保证连续、不间断浇筑，合理安排振捣人员，做到振捣均匀，不漏振。监理实施全过程旁站，并做好旁站记录。浇筑完成后，督促施工单位落实专人做好养护工作。

针对测量工作量大的问题，特别抽派人员成立测量小组，由专业测量工程师负责，每天观测一次，观测结果直接向业主和设计方反映，做到准确及时。

4、影响进度的几个问题及控制措施

该工程作为上海市第二轮环保三年行动计划重点项目之一，明确要求在规定工期内竣工投产，这是市政府向上海人民做出的承诺。因此对进度要求的重要性不言而喻。要确保工期顺利完成，土建工程更要提前，为设备安装和调试留下足够的时间。但改造工程在实施过程中，进度控制存大较大困难，主要原因是：

（1）工程复杂，内容多而细，施工人员数量难以准确控制，难以合理安排工序。

（2）施工条件差，场地狭小，周边构筑物多，施工难度大，很多时间都花费在保护老管线及周边构筑物上。

（3）突况多，处理时间长。如老管道由于年久失修，经常在施工过程中出现爆裂现象，这就要花很多时间来进行处理。

然而，监理单位对进度进行有效控制，是监理合同规定的要求。而做好进度控制的关键在于施工过程的控制。监理部首先按照进度计划安排，安排各专业监理工程师每天对计划完成情况进行验证，每天召开协调会，对完成情况进行汇总，分析原因，及时调整后续计划安排；其次，加强现场的质量监控，注重预控，及早发现问题，及早整改，防止质量事故的发生，避免出现返工，影响工期；再次，发现设计图纸与实际情况不符的，及时与设计联系，以便设计争取时间进行修改。

5、影响投资的几个问题及控制措施

改造工程的投资往往要超概算，其主要原因有二点：

（1）现场情况复杂。初步设计时，对现场情况勘查不足，考虑不充分，在施工过程中对设计图纸不断进行修改，从而使实际工程量与合同工程量不符。如很多管道位置由于老管道的影响需要调整。

（2）不停产施工及边施工边投产，造成大量临排管道需要敷设，增加了工程量。

（3）现场施工条件差，为保护临时管道，加强施工措施，造成费用增加。

以上几种情况监理单位很难做到对投资进行有效控制，但是在过程中监理必须做到如实汇报，公正审核。如现场的实际情况要如实地向项目管理单位和设计单位汇报，现场发生的工程量要公正、科学地进行审核。做到不偏不倚，公正科学。

6、影响工程监理的其他因素

（1）设计工作的及时性。设计图纸必须及时到位。设计单位不但要做到设计图纸的准确及时，而且要做好设计交底，便于各单位提前消化，实施前及早发现问题，便于及时对设计进行调整。在此类改造工程中，要防止出现边设计、边施工的情况，否则对工程的质量、进度、投资等各方面都将造成很大的负面影响。监理单位要根据工程的进度情况及时落实施工单位对设计意图的理解，并据此作出合理的施工方案。

（2）要与运营方加强沟通。运营单位对厂区内的实际情况最为了解，他们也是工程的最终使用者，而且过程中的相关事宜必须要得到运营单位的认可，如遇到突发事件还需要运营单位帮助解决。所以他们在改造过程中的作用举足轻重。监理单位要加强与运营单位的联系沟通，及时了解他们对工程的掌握程度，帮助协调解决他们的需要，邀请其参加工程例会，吸收他们对工程上的合理化建议。如遇突发事件，也要及时向其汇报，以便他们及时做出反应，并争取其帮助解决。

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一、我国监理行业的现状

我国自提出推行工程监理制度，经历了准备阶段（1988年）、试点阶段（1989-1992年）、稳步发展阶段（1993-1995年）以及全面推广阶段（1996年-至今）四个发展阶段，无论从理论上还是实践上都积累了丰富的经验，但仍存在以下几点不足。

1、监理的定位不明确

监理的定位问题，一直是束缚着我国监理行业发展的原因之一。

1.1监理的位置定位错误

目前社会各界对工程监理的认识存在分歧，在监理应处的位置方面，有的认为监理应是独立的第三方，有的认为应是业主方的代表，还有的认为监理应代表政府；等等。思想、认识的不一致，影响了工程监理行业的健康发展。

1.2监理安全责任的扩大化

监理单位要不要对安全生产承担责任、承担多大的责任，一直存在着争议。现在很多地方制定的“监理安全细则”和“监理操作规程”都从不同程度上将监理的责任任意扩大化。只要是监理审核过的方案出了问题，一律对监理企业实行很重的行政处罚。这将必然导致监理工程师在审核安全方案时，无限制的要求承包商提高安全系数而无视安全成本，不利于整个工程项目的正常顺利实施。

2、监理的工作范围及内容狭小

监理工作范围及内容的狭小可以通过纵向与横向两个方面来体现。

2.1纵向方面：

目前，我国绝大部分工程监理单位从事的都是施工阶段的监理，如对北京、上海、江苏、浙江等十六省市172156个监理工程的调查统计，从事施工阶段质量、进度和投资控制的有148192个，占86.08%，而从事前期咨询、勘察设计、招标、设备采购与建造等阶段咨询服务的仅占13.92%。前期阶段监理的缺乏，使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等方面不够完善，导致施工阶段设计变更较多，工期失控，有的甚至影响工程质量。

2.2横向方面：

监理单位按照建设部当年对实施监理制的初衷，应该是“三控、二管、一协调”，但是由于体制原因，机制上不配套，监理的“三控”即投资、进度、质量管理的职能被异化，实际操作中绝大多数监理单位仅是以“质量监理为主”，投资控制基本上由建设单位实施，很少项目给予监理实行“三控制”，因此长期以来，监理的“三控、二管、一协调”未得到有效贯彻。

3、监理队伍自身建设水平低

3.1监理人员总体素质低。

主要表现在监理工程师的知识结构不够合理，缺乏集技术和管理于一体的复合型监理人才，不熟悉国际惯例，缺乏语言交流沟通能力，参与国际性的监理行业竞争难度较大。此外专业监理工程师的数量和质量不能满足监理工作需要，尚未掌握一套必备的现代管理方法与手段，特别是项目总监层次的人才更是十分匮乏，由于总监对工程项目甚至对于一个监理公司能起到关键性的形象作用和效应，因而要求他具有较高的监理艺术、业务水平、协调能力以及管理经验等。人员素质的差距在很大程度上是制约了我们监理行业竞争力。

3.2监理取费过低。

十多年来，过低的监理费用对我国监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响。据统计，智力密集型的监理企业尚达不到劳动密集型施工企业的效益水平。监理费率过低影响了一些优秀的高学历、高学位、高职称、高水平复合型人才的加入。目前实行的监理费取值仍执行由建设部和国家物价局于1992年联合的《工程建设监理收费标准》。

二、国外监理行业的发展

1、高效的咨询服务业

发达国家的监理行业明确界定为咨询业，并都对监理人员的职业行为制定了道德规范和准则，监理也逐渐成为高效的并受人尊重的咨询行业。如美国土木工程学会规定了咨询工程师（监理工程师）的道德准则，其核心内容强调了“正直、公平、诚信、服务”，日本咨询工程师协会制定了咨询工程师（监理工程师）《职业行为规范》，其基本原则是坚持监理工作的科学性、公正性、中立性、服务性。监理工程师正直、公平、诚信、服务等的工作态度和敬业精神，充分体现了FIDIC对监理工程师要求的精髓。

2、安全责任非监理工程师职责

国际咨询工程师联合会（FIDIC）在1999年出版了几本新版合同条件，在“施工合同条件”（新红皮书）、“工程设备与设计/建造合同条件”（新黄皮书）以及“EPC交钥匙项目合同条件”（银皮书）中对安全生产管理的职责均有明确的规定。这三本合同条件均在承包商的一般义务中明确规定“承包商应对所有现场作业、所有施工方法和全部工程的完备性、稳定性和安全性承担责任”（第4.1条款）。

AIA（美国建筑师协会）编制的系列合同文件中，对建筑师的职责有十分明确的界定，即“建筑师对承包商报批文件和材料的复审不代表对承包商的施工手段、方案、技术、操作顺序或程序等方面在安全防范上通过了合法的批准”（第4.2.7条款）。AIA中提及的建筑师相当于我国的总监理工程师。

ICE（英国土木工程师学会）出版的合同条件中及AS(澳大利亚标准)4000—1997工程项目通用合同条件范本中的合同条款中对监理工程师的安全责任也有以上类似说明。

3.业务宽深化。

发达国家的咨询监理业的历史长达百余年，业务发展均达宽阔深长的高水准程度，真正担当起全方位的监理（咨询）任务，覆盖了整个建设的全过程。无论是英国实施的Q.S制，即测量师（QuantitySurveying），还是美国开展的CM方式（Fast--Track--Construction--Management），还是60年代以来在美国、德国、法国、日本等广泛采用ProjectManagement即项目管理法（PM制），其核心都是对监理工程师的地位、资格、职责、义务、工作方式以及同业主、承建单位等关系在法律经济上的定格，他们具体服务的业务范围已逐步扩展到为业主提供投资规划、投资估算、价值分析，向设计单位，施工单位提供费用控制，项目实施中进行合同管理、进度、质量、成本控制、付款审定、工程索赔、信息管理、组织协调、决算审核等。

4.人才高素质化。

国外对监理工程师、咨询工程师在学历方面要求较高，大部分具有硕士、博士学位。有的监理公司，高技术职称人员所占的比例高达30%～40%以上，能熟练运用FIDIC制订的权威性国际通用的范本和国际惯例。如美国著名的兰德公司，在547名监理咨询人员中，有200名博士，178名硕士。又如联邦德国克瞄伯康采恩系统工程公司，在100名咨询人员中，有50%具有博士学位。同时，国外重视在职监理人员的教学，每年要投入较大的费用用于人员培训，提高监理业务水平。除此之外，国外在吸纳监理咨询工程师时强调个人的工作实践经验。如英国咨询工程师协会规定入会的会员年龄必须在38岁以上，新加坡要求工程结构方面的监理工程师必须具有8年以上的工程设计经验。法国对其资质要求似乎更高，除要求申请人必须是高等土木工程学院毕业生，具有10年以上工程经历，还必须通过法国建设部“技术监理审查委员会”资审面试确认方可。

经上述严格的职业要求，监理工程师素质均达精通法律，主要是经济合同法和FID1C编制的条款；善于管理，主要是熟练掌握现代化管理方法和手段；有技术专长，具备施工安装各种专业知识，能进行技术经济分析，为高素质、高智能的管理人才。

5.酬金优厚化。

国际上监理费用的额度和价位比较高，通常情况下约占工程总造价的1%～4%之间，由于建设项目的种类、特点、服务内容深度的差异，各国略有不同，如以工程总价为基数，美国收取3%～4%，德国收5%（含工程设计方案费），日本收2.3%～4.5%（名为“设计监理费”），台湾省收2.3%左右，收费标准中还因监理资质等级不同而有所浮动。

三、我国监理行业的发展方向

1、明确监理的定位

1.1监理为服务于业主的咨询单位

业主与监理工程师签订的合同——《委托建设监理合同》是委托合同的一种，监理工程师受业主委托对项目实施监理和管理。监理合同的标的是服务，即监理工程师应根据委托为业主提供高水平的、专业化的智力服务。

《建筑法》第三十二条将工程监理定位为代表建设单位，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督。所以，我们要以法律法规为依据来统一认识，工程监理单位就是受业主的委托，依照法律法规及有关的技术标准、设计文件和合同实施监理。监理实际上是建设单位项目管理的延伸，也就是说，监理应该维护业主的合法权益，为业主服务，帮助业主管理好工程项目。因此监理单位一定要转变观念，提高服务意识，只有监理的服务水平提高了，才能受到业主的认可，监理的地位才能提高。但是，监理的独立性也不应忽视，监理企业是独立的法人，监理工程师在执业时要遵循国家有关法律、法规，遵守合同约定，法律规定的责任必须履行，遵守公平、公正、客观的职业操守。

1.2正确理解监理的安全责任

我国的《安全生产法》和《建筑法》中都没有规定监理工程师承担施工中的安全管理职责，但《安全条例》中的第14条、第26条与第57条分别对监理工程师在现场安全生产管理中承担的责任做出了一些规定。但其对监理在施工过程中具体承担的安全管理工作及承担的具体责任不明确，比如在安全生产监理方面，对施工组织设计方案的审查，是实质性的技术审查还是程序性审查，如果是技术性审查，应该审查到什么程度等，都没有做出明确规定。这就迫切需要相关实施细则的出台，以《条例》为依据，对监理的安全管理工作内容、工作深度进行细化，并对监理应承担的责任进行明确界定，力争做到客观、科学、合理、易操作，避免将监理的安全责任扩大化，以正确指导监理行业的健康发展。

2、全过程、全方位监理

监理工作面临世界经济一体化、市场经济体制不断健全和建设项目组织实施方式改革带来的机遇和挑战。工程监理企业必须进一步树立市场竞争观念、经营理念和服务意识，不断拓展经营范围、扩大经营规模，向纵深两个方面扩展，从单一的施工阶段监理向建设工程全过程的项目管理延伸，从单一的质量控制项投资、进度控制发面发展，应用现代项目管理理论，采用先进的项目管理方法和技术手段，为业主提供全过程、全方位的咨询服务。这种咨询服务可以是从建设工程前期策划、可行性研究、设计管理，到工程招标、施工管理、试运转的全过程服务，包括进度、造价、质量及安全等方面的全方位管理。为工程监理企业拓展其经营范围和规模创造了良好的发展机遇。

3、提高监理人员素质

提高监理队伍素质是一项长期任务，应当制定长远发展规划。当务之急是多渠道并举全面提高监理工程师的素质，以缓解到彻底解决监理人才的年龄与知识老化的问题。其解决办法是：①大力继续推行培训工作，开展不同层次的监理人员的培训和对国际工程监理等专题研讨，如监理公司总经理培训、总监培训、某工程项目培训等；②开展国际同行间业务交流、互访活动、取长补短，知己知彼，搞清国际“轨道”，便于接“轨”。③选择有关学校设立监理专业，实行工程监理专业本科教育。同时，可以在一些具备条件的大学设立工程监理硕士学位或博士学位，以少数具备一定工程实践经验的年轻人为主要培养对象，学习科目可按照项目管理内容设立，并借鉴国外工程管理学先进的教学方法，结合我国实际，培养一批高层次监理人才。④尽快提高工程监理的取费标准，以吸引高素质、高水平人才。

4、管理和监理合一，并向项目管理公司过渡

4.1政策法规的引导趋势

国际工程项目管理实践中，多数将建设项目的全过程管理工作与建造期的现场施工监理工作合并委托同一家工程管理顾问公司承担，而国内工程由于历史因袭性多数项目是管理与监理分别委托的。国家建设部2003年3月10日出台的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》四、（五）中规定：“对于依法必须实行监理的工程项目，具有相应监理资质的工程项目管理企业受业主委托进行项目管理，业主可不再另行委托工程监理，该工程项目管理企业依法行使监理权限，承担监理责任；没有相应监理资质的工程项目管理企业受业主委托进行项目管理、业主应该另行委托监理”。工程监理是工程项目管理的重要组成部分，管理和监理单位职能的合并，符合不断发展的建筑市场运作关系，也符合项目管理的要求。同时，监理单位应逐步向项目管理公司过渡。

建设部在2003年2月以建令[20O3]30号文了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(以下简称《指导意见》)，文中指出：积极推行工程总承包和工程项目管理是：

…贯彻中央“走出去”发展战略，积极开拓国际市场的需要。我国的建设监理公司本身的定位就应该是为业主方服务的项目管理公司。…

多年来，由于客观和主观的原因，未能全面地实现这个目标，建设部在专题调研的基础上的上述《指导意见》，既为我国建设临理事业的发展指出了方向，也提供了机遇。

4.2北京国金咨询管理公司的发展路程强有力的证明了项目管理公司的市场生命力

“国金管理”创建于1998年8月，作为北京第一家专门从事建设项目全过程管理的企业，在业内尚未对项目全过程管理形成共识，并缺乏政策法规的引导情况下，“国金管理”以最大程度满足投资人的建设项目管理需求为己任，通过几年不懈努力，由初期市场初步接受直至赢得了业界的广泛认同。成立6年来先后承担全过程管理与监理的已建和在建大中型项目共35个，总建筑面积约225.7万平方米；其中不乏国内顶尖级重大建设项目，如中国最大的社会发展项目——中国中央电视台新台址工程（总建筑面积约55万平方米，建安工程总投资约70亿元）的建设项目全过程管理，及中国最具影响力的项目——地处天安门广场的中国国家博物馆改建扩建工程（总建筑面积约18万平方米，总投资约20亿元）的建设项目全过程管理。“国金管理”的实践经验表明工程管理公司有着广泛的市场需求和强盛的生命力。

4.2.1管理和监理的合一

“国金管理”在多年项目委托管理实践中早已推行项目管理与监理的合一，取得了良好的效果。“国金管理”具有国家发展与改革委员会颁发的中国工程咨询甲级资质和建设部颁发的中国建设工程监理甲级资质，在承接的大型项目中，如：西门子中国总部大楼、恭亲王府、农业部机关大院改造工程等都是管监合一项目。实践表明，通过合并建设项目管理与施工监理工作，减少了项目管理的内部工作界面，实现了资源的共享。提高了工作效率与质量。并且这一新型的管理模式也与国际工程咨询业的一般作法非常接近，实现了与国际通用作法的接轨，也符合中国政府关于培育和扶持工程项目管理企业的政策倾向及近期颁布的关于推动“管监合一”的相关法规。

4.2.2全过程的融会贯通

“国金管理”不仅具有中国工程咨询甲级资质、中国建设工程监理甲级资质及工程招标甲级资质，并于2003年10月通过了建筑工程全过程管理（含监理）的综合管理体系认证，即集ISO9001：2000的质量管理体系、ISO14001：1996的环境管理体系、GB/T28001-2001的职业健康安全管理体系的三位一体的认证，成为国内首家完成建设项目全过程管理（含监理）综合管理体系认证的工程咨询企业，具有承担建设项目全过程管理所需的完备的经营资格。其业务范围向前延伸至项目功能策划与立项研究，向后延伸至施工监理，此延伸并非将阶段性业务简单地堆砌在一起。“国金管理”非常注重使项目前期策划咨询与项目建设期实施的有机结合，将建设期实施及后期管理中反馈的信息、数据经过统计分析后用于项目前期的策划咨询，这样的策划与前期咨询的成果具有很高的可行性，一旦经业主或政府批准付诸实施，一般都能指导实践得到落实。

根据《国务院关于投资体制改革的决定》，对政府投资的非经营性建设项目，要推行“代建制”，所谓“代建制”的实质是以专业化的“工程项目管理单位”取代原有项目使用单位临时自设的管理机构，从而提高建设项目的管理水平。由于“国金管理”自发展之初，即将自己业务定位为全过程项目管理，经过多年实践，已经积累了丰富的项目管理经验。所以自推行代建制以来，已先后承接了3个代建制项目，分别为：朝阳区民政局办公楼改扩建工程、北京地坛医院迁建工程及北京工人体育馆、体育场结构加固及改造工程。目前，朝阳区民政局办公楼改扩建工程已进入收尾阶段，其他两个项目也都在井然有序的向前进展。为适应全国各地建设项目对委托项目管理及实施“代建制”的需求，“国金管理”已制定了全国范围的发展规划，正向更高更远的目标迈进。

四、结束语

随着我国WTO步伐的加快，国外先进的项目管理公司将不断涌入中国市场，我国的监理企业面临着严峻的考验，要想在竞争中立于不败之列。必须借鉴国外的先进经验，明确自己的发展方向，逐步发展为具有国际竞争力的项目管理公司。

参考文献：

[1]何伯森等.论工程项目施工中的安全管理[J].建设监理.2005年（4）：39~41

[2]王素卿.2005年6月30日在全国建设工程监理工作会议上的总结讲话

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1工程概况

柴河水库位于辽宁省铁岭市境内，是辽河左侧主要支流柴河上的一座以防洪、灌溉、工业和城市供水为主，兼顾发电、养鱼等综合利用的大（2）型水利枢纽工程[1]。工程等别为Ⅱ等，主要建筑物级别为2级，水库原设计按100年一遇洪水设计，可能最大洪水校核。设计洪水位112.0 m，校核洪水位116.8 m，防洪限制水位105.2 m；水库总库容6.36亿m3，防洪库容1.34亿m3，兴利库容3.357亿m3。水库下游有铁岭市、沈阳市、鞍山市、盘锦市、长大铁路、沈哈高速公路、102国道等，影响人口20余万人，耕地1.47万hm2。主体工程由大坝、溢洪道、输水道、水电站等工程组成。其中，大坝为黏土心墙砂壳坝型，上游坝坡采用干砌石护坡，下游坝坡采用碎石护坡；输水道由泄洪洞和明渠组成；溢洪道为开敞直泄式。本次除险加固主要对大坝、溢洪道、泄洪洞等建筑物进行完善。同时，利用工程措施和植物措施，对库区水环境状况和水土保持进行改善。工程批准概算投资4 820.11万元。

2施工监理的质量控制方法

2.1明确质量控制目标

明确现场监理人员应负的质量终身责任制，建立健全柴河水库除险加固工程的质量保障体系，确保各单元工程全部合格，且优良率85%以上。在质量管理工作中，制定各级部门的质量职责，确立相应的各种规章制度，督促施工单位及时建立健全质量保障体系。尽量将质量隐患消灭在萌芽状态，结合柴河水库除险加固工程实际，使施工单位的质量管理工作程序化、规范化，编制适宜的质量计划，减少质量事故，杜绝返工、误工、安全事故等损失，对施工质量严格按计划进行监督控制[2-3]。

2.2制定质量检验工作程序

为使工程质量检查验收规范化、制度化，施工单位应做好施工记录，对施工质量按“三检制”进行自检，自评合格后，及时填写施工质量评定表、检查验收签证表，然后建设单位监理人员复检。业主、设计单位、设计人员、施工地质等应当对基础或者隐蔽工程、开挖工程、关键部位进行“四方联合验收”。对工程重要隐蔽部位和工程关键部位，不仅要求施工单位自检，还应当由业主、设计、施工三方联合验收。监理人员要对检查通过的工程签证认可，同时对工序与单元工程质量等级进行核定。要求施工单位必须“三检”合格，以落实相关质量程序细则。申请单元工程验收之前，应当提供相应的质检资料。在“联检证”上签证，表示经验收合格，方可进行下一道工序[4-5]。

2.3建立质量检验工作制度

对隐蔽工程及工程关键部位实行联合验收制度，对单位、分部工程实行开工申报制度，单元工程实行开仓证制度，使工序与单元工程质量检验工作制度化。对原材料及中间产品实行抽样检验制度，对质量缺陷、质量事故实行调查处理制度。把好事前技术报告审批关，如施工单位开工申请报告、施工组织技术措施报告、施工方案、原材料及中间产品与设备制造检验报告、质量统计资料、设计变更和图纸修改通知文件等[6]。

2.4实行现场跟踪检查和监理旁站制

柴河水库除险加固工程在重要工程项目和关键部位均实行了监理旁站制。在开工前检查是否具备开工条件，施工中发现违规行为要求施工方及时改正，检查工序操作质量、原材料、混凝土拌和质量及式样抽取试验等是否符合规程规范及技术标准。预防质量隐患的发生，检查施工单位“三检制”执行情况。严格执行上一道工序检查合格后，才能进行下一道工序施工的原则。完工后及时督促施工单位进行工序和单元工程质量的评定。此外，注意严把质量验收关。监理工程师应在验收前，复核工程质量，不留质量隐患，严格按照有关规范规程要求进行，发现不合格工程，要求施工单位及时处理。

3大坝下游坝坡加固工程质量控制措施

下游坝坡防护是这次除险加固工程的一个重点，根据技术要求，现场施工作业必须先把原有的坡面风化石料进行清理，杂草应处理干净，处理后的坝坡基础面应达到设计要求，再进行新碎石的铺设。最基层先铺设粒径4~6 cm的达到试验要求的碎石，经检查符合铺设标准，再铺设中层8~12 cm粒径的石料，最上面的一层是粒径为4~8 cm的粉红色彩石料。从整体施工过程来看，施工单位基本按标准组织施工，有个别情况现场与业主代表和施工人员进行沟通。同时，本着对工程负责的原则，按照监理程序严把质量关，在保证质量、保证安全的基础上，检查、督促施工单位加快施工进度，遇到现场解决不了的问题，及时向监理部领导汇报，并与同行进行相应的交流、学习。

干砌石滤水坝址工程也是除险加固工程的一个重点部分，通过在实际工作中的接触，看似很简单，但实际是有一定的难度的，设计要求在原来旧坝址的位置，把早期砌筑的干砌石全部清理出来，基础面按新的设计要求进行处理后，再利用原有可利用的块石进行重新翻砌。基础面要求平整，碎石垫层要求均匀，上层石块要符合规格，缝隙必须达到要求，因此应在现场经常检查，监督指导。

大坝下游坝坡加固工程主要进行底层碎石铺筑和顶层碎石铺筑，共铺筑碎石4 321.15 m3 。根据坝坡碎石质量控制标准及技术要求，现场对碎石含泥量问题进行了严格管理，对所用料石进行了严格控制，超粒径部分由施工队挑出，个别车次粒径含量较高的指令施工单位清退出场。在检查中发现不合格部位，由施工单位重新进行处理，按要求必须达到合格标准。现场监理跟踪检查，层层把关。

滤水坝址改造工程经过现场多次放线确定滤水坝址的布置，从左侧开始施工，先进行原干砌石拆除，然后进行坡面修整（回填及开挖），修整后经验收后铺设无纺布，在无纺布上铺设厚15 cm的碎石垫层，最后进行干砌石施工。完成原干砌石拆除2 176.60 m3，干砌石砌筑2 950 m3。

根据合同条件，采用拆除下来的石料可利用部分进行砌筑，对其标准需严格控制，同时给施工带来一定难度，监理及时检查，对不合格的石料进行拆换。对于砌筑时平整度进行了严格把关，与业主及时联系，现场与施工单位沟通定点放线，从一定程度上保证了外观质量。在控制内部质量上，按工序进行检验，达到标准后才可转序。在施工过程中若发现回填不密实、空隙大，无纺布铺设不到位及碎石厚度不够等，监理部及时下发整改通知进行处理。到目前为止，这2项工程都在加紧组织施工。

4结语

我国的监理工作正朝着科学化、制度化和规范化方向迈进，柴河水库除险加固工程中，强化监理工作，加强质量控制，规范化监理工作，是建设优质工程的重中之重。

在工程施工阶段，现场监理第一位的工作无疑是要把好材料和设备质量关，防止以次充好、以劣替优。因此，现场检查就是各项工作任务之首，掌握好第一手资料，以事实为根据，用实际说话，只有科学的态度、诚信的原则、细致的工作才能把现场工作做好、做到位。对此，在实际工作中，严把材料关、设备保障关是现场监理人员工作的重点，而跟踪检查是搞好此项工作的先决条件，现场检查就应该按照合同文件、各种规范及技术要求所提供的原则来进行组织。对此项工作不仅要量化更需要具体化、细致化。只有这样监督控制职能才能落到实处，从而有力地保障工程的整体质量不受影响，使产品能够合格。

工程开工前，监理部依据合同文件及有关规范，编制了《监理规划》《监理实施细则》《计量与支付申请程序及格式》《单元工程和隐蔽工程验收程序》《质量评定及项目划分》及《缺陷备案制度》等。在施工过程中，及时发放《监理通知》《监理批复》《监理报告》《监理便函》《现场工程指示单》及《支付证书》等，通过以上监理文件的规范化编制使监理工作走上规范化的轨道。

全面推行旁站监理制度。鉴于该工程的艰巨性、复杂性和重要性，工程监理形式不仅有巡视、平行检测，更重要的是实行全面旁站监理制度，对工程的每一个环节都要进行监理，任何一个环节都不能放松，这是监理部管理上的一大特色，也是实现规范化监理的重要保障。

上述内容，只是监理规范化的几个方面，随着工程建设有条不紊地进行，只有通过监理规范化工作才能协调统一监理部的工作，才能协调统一整个工程的工作，保证监理工作的质量，提高监理工作成效，也是实现业主对监理部工作管理的重要手段和措施，以期实现文明工地、建设优质工程的总体目标。

5参考文献

[1] 柴河水库大坝观测资料整编[M].大连：大连理工大学出版社，1993.

[2] 中华人民共和国建设部，中国建设监理协会.全国建设工程监理考试教材[M].北京：中国建筑工业出版社，2007.

[3] 王晓燕.高阳湾水库除险加固方案探析[J].陕西水利，2012（1）：94-95.

[4] 张斌，党福堂.石堡川水库除险加固工程建设及效益分析[J].陕西水利，2012（1）：105-106.

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【关键词】变电站；扩建；质量安全控制

变电站建设在电力系统的建设中起着举足轻重的作用，其工程质量的好坏直接影响着整个电力系统网络的运行质量。近年来，随着我国对基础建设和改造工程投资的不断增加，500kV变电站的扩建工作也正在各地紧张有序的进行当中。这类工程工期短、规模大、质量要求高，同时又情况复杂、不可控因素众多。因此施工单位做好变电站扩建工程的质量安全管理，对于整个变电站扩建工程的成功具有决定意义。

1 500kV变电站扩建工程的质量安全影响因素

变电站的扩建工程主要是在已带电运行的变电站内进行扩建施工，增加变压器、开关、刀闸、线路等一次设备，以增加变电站的供电能力，确保地区电网的稳定运行。500kV变电站扩建工作是一个相当复杂的过程，其中影响扩建工程质量安全的因素主要有以下几个方面：

1.1 工程前期准备工作

500kV变电站扩建工程具有其自身的系统性、针对性和综合性，如果不做好施工前期的各种准备工作，很容易导致扩建工程的施工进程缓慢甚至中断、质量安全、人身事故等众多问题。工程进行前的可行性研究工作和工程方案设计如果出现问题，会影响整个扩建项目的质量安全管理。

1.2 施工人员素质水平

近年来由于我国电网的迅速发展，扩建项目不断增加，专业的管理人员和技术人员严重缺乏，一线员工技术水平低，人才培养与激励机制不合理，再加上工程复杂，使得变电站扩建工作的管理控制难度加大。再加上现在社会部分领导与下级沟通太少，致使某些单位基层工作人员工作不积极，散漫，甚至消极怠工，导致工程进度缓慢，事故易发。

1.3 施工工艺和方法

施工工艺和操作规程，是进行施工操作的依据和法规，是确保工序质量的前提，任何人都必须严格执行，不得违犯。先进的施工工艺和合理的施工方法能加快施工的进度，保证施工的质量，系统科学的施工方案能保障经济的合理性，提高质量安全控制力。施工方法正确与否，是直接影响工程项目的进度控制、质量控制、投资控制和安全控制四大目标能否顺利实现的关键。

1.4 调试手段的科学性

500kV变电站二次接线复杂，施工调试人员如果对运行设备接线不熟悉，对二次接线原理理解不透彻，过程关键点难以控制，就可能导致运行设备跳闸，甚至引发更严重的安全事故，妨碍工程的持续进行。

2 500kV变电站扩建工程的质量安全控制策略

2.1 做好施工前期的准备工作

施工单位制定施工方案时要从技术方案上保证工程质量安全，对工程中关键和危险的工序认真分析，做好具体可行的质量安全保障措施。在整个施工过程中要严格执行三级管理的规定，分列质量保证金专款，实行质量预留金制，依照责权利相结合的原则，把个人的经济利益与工程质量联系起来，对施工质量奖罚分明，同时强化工序控制，加强质量保证的现场监督和管理，落实三级检查验收制度，确保质量目标的实现。

2.2 建立质量管理体系

对于电气装置施工类工程来说，质量管理体系对工程质量的控制起到了很好的作用。施工单位要按照《质量管理体系要求》建立了管理体系，在工程施工过程中，各项活动和作业应严格按照文件执行。同时结合工程情况制定《管理实施细则》，明确各级人员质量职责，将责任落实到个人，及时发现和消除工程中的隐患，重点进行关键工程点的监控。施工单位可以通过奖惩的方式调动工作人员的积极性，对工程质量监管表现突出者进行奖励，对违章人员应严惩，确保工程的质量、安全和工程进度得到很好的控制。

2.3 做好安全保障措施

施工单位要认真执行国家及部颁有关安全生产的政策、法规以及项目法人、监理工程师的安全指令，严格遵照国家电网公司电力安全工作规程（变电部分）进行施工，落实各级安全责任制，确保工程安全。施工部对工地上的人员、机械、设备、施工材料的安全负责，对参与施工的人员和机械按照合同条件的要求进行有关保险，并保证施工现场周围的公众及其他人员的安全和方便。

2.4 加强人员控制

施工单位要加强对员工的质量意识教育，在工程开始前学习《变电站扩建施工标准规范》和《验收规范》，规范员工作业。特殊工序作业人员需保证已经接受专业培训且考试合格，执证上岗，确保特殊工序的施工质量。

2.5 严格施工阶段的管控

（1）劳务工进入施工现场必须由负责人带领。

（2）大型机械设备进入变电站施工现场要进行严格管理，限高限宽限速，办理好进站手续，司机和管理人员要进行工程安全交底，签字确认。

（3）施工单位应确保工作人员按照专业化和标准化作业流程来施工，特别是焊接、压接等特殊工艺，并有专业人员不断对施工进程进行监控，认真落实施工变更和修改事项，分析各种可能出现的质量安全问题并采取措施进行控制，最大化提高工程质量安全。

（4）在施工中及时填写施工及质量记录，坚持谁施工谁填写，填写人和审核人要对施工记录的及时性、真实性和准确性负责任。

（5）500kV变电站扩建过程中的隐蔽工程部分必须经监理工程师检查并批准后才能进行掩埋或隐敞。当隐蔽工程符合检查条件时，施工人员要及时通知监理工程师，并对检查工作提供必要的手段和工具。软母线压接、水泥杆焊接和接地网焊接防腐后的回填土必须有变电站代表和监理工程师检查认可后进行下一道工序的施工。

（6）施工中前后衔接的分项工程，前项工程结束后经自检达到质量标准后，应提前一段时间通知监理工程师前来验收，经验收合格，需经监理工程师在验收记录上签字后方能进行下一工序的施工。施工单位要配合监理单位做好工程的阶段性验评，并提供必要的检测器具、施工记录和有关资料。

（7）二次接入和调试工作开工之前，工程调试人员需认真编写 “二次安全措施票”及“危险点预控票”，否则不予开工。

（8）工程竣工时，施工单位要组织各专业人员按照电力部颁发的《验规》的规定和验收检查组的决定，整理好各种施工资料，在整套启动、试运、验收、移交、试运行24小时后，将竣工图等完整的竣工资料移交给项目法人或项目法人指定的代表。

2.6 配合工程质量监管工作

施工单位要自觉向项目法人、监理单位提交质量保证体系和质量保证措施方案，以便监理单位在工程中监督检查其落实情况。在施工过程中接受并积极配合法人代表、监理工程师对工程的质量检查，认真听取意见并及时改进质量管理工作。 提供监理工程师进行材料、施工工艺的质量检验所需要的工具、仪器、人员等监测手段和场地。积极配合项目法人及代表组织的工程中间检查验收和竣工检查验收工作。

随着我国电网建设的迅速发展，500kV电网也渐渐成为全国电网系统的主网架，越来越多的变电站扩建工程对施工质量安全水平和人员技术安全管理素质的要求也不断提高。为了保证扩建工程的质量安全，施工单位就要不断提高管控能力，在执行《安规》方面要不折不扣地落实，整个施工工程更要从准备、人员、过程、监督等多个方面采取综合有效的措施，才能保证500kV变电站扩建工程安全有序高质量的完成。

参考文献：

[1]文华.如何加强电力工程施工质量管理[J].广东科技，2009.

[2]王成启，江仿勤.工程监理与项目管理接轨的探讨[J].成都航空职业技术学院学报，2009.

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论文关键词：基层；科技档案；电力建设

科技档案是指在自然科学研究、生产技术、基本建设等活动中形成的对国家和社会具有保存价值的应当归档保存的文字、数据、声像、图表、软盘等各种载体，并且按照一定的归档制度作为真实历史记录集中起来保管的科学技术文件材料。

一、电力建设项目档案的特点和形成规律

电力建设项目按照工程建设性质可分为新建工程、改建工程、扩建工程和恢复建设工程。这些建设项目一般由多个单位工程组成。

电力建设项目档案是指整个电力建设项目按照基本建设程序，一个工程从酝酿、决策、设计、施工、竣工到建成投产的全过程中形成的、有保存价值的、应该归档的文字、图纸、图表、计算和声像材料等各种形式和载体的文件材料。包括依据性材料、基础性材料、工程设计（含初步设计、技术设计、施工设计）、工程施工、工程竣工和工程验收的文件材料。由于大的电力基本建设项目从酝酿决策到竣工投产有着工程建设周期长、施工单位多、工程复杂和专业性强等特点，因此，记载和反映工程建设历史全过程的工程档案，也就具有相同于工程一样的形成周期长、专业复杂、成套性强和数量大的特点。而零星项目（如城农网、县城电网建设与改造工程中的10kv及以下工程）则因为工期短、同时施工项目多、分散施工等特点，其记载和反映工程建设全过程的工程档案，也就有着形成周期短需及时积累、整理材料、共用立项、审批文件和典型设计图和数目多的特点。

电力建设项目档案的形成，按照电力建设的基本程序一般分为三个阶段。

一是前期工作阶段，形成的档案主要有立项及审批文件、项目建议书及批复、项目评估、可行性研究、设计基础材料、设计任务书、征用土地、红线图、房屋拆迁及拆迁赔偿、合同协议、工程和设备招投标文件及施工现场的“五通一平”等工程管理性文件。以上这些文件材料多以文字或图册的形式存在。一般来说，格式较为规范，书写材料基本符合要求。一个建设项目虽然从审批立项到开工需要较长的时间，来往文件较多，但只要有专人负责，把住收、发文件关，坚持文件的统收统发、集中管理，特别注意帐外文件的管理，前期文件是能够达到齐全完整要求的。

二是施工阶段，该阶段形成的档案主要有施工许可证、施工组织设计、开工报告、工程技术交底、施工记录、施工图及图纸会审记录、材质证明、设备使用说明书、产品检验、工艺规程、出厂合格证、设计变更通知单、工程联系单、验评资料、质量鉴定、隐蔽工程验收记录、事故处理报告、设备安装调试记录、分项分部工程质量检验评级、工程质量检验评级文件、施工技术总结、未完工程清单和工程项目的监理、生产技术准备、安全操作规程、技术培训、技术准备计划、开停车方案、试生产和涉外文件等方面的文件材料。施工阶段由于现场办公条件较为简陋，设计、施工、监理、调试等多个单位现场工作，文件材料来源多，信息量大，给文件的收集带来了一定的困难，施工阶段形成的文件有图纸、表格、照片、探伤底片、录像带、文字材料和计算机软盘、光盘等多种形式和载体，书写材料很难控制。因此，加大施工阶段档案工作的力度，制定相应的控制措施，认真做好施工阶段各类文件材料的积累、整理、归档工作，是工程档案能否达到齐全、完整、准确的关键，也是档案人员工作的难点和重点。

三是竣工阶段，形成的档案主要有工程竣工图、工程质量的评审材料、反映工程建设过程的现场声像材料、工程竣工验收鉴定书、竣工总结、竣工报告、工程决算报告、审计报告和环保、工业卫生、消防、移民等单项验收所形成的文件材料。竣工阶段形成的文件材料大多为图纸、照片、录音、录像和文字等形式和载体，格式较为规范，书写材料基本符合要求，而且一般比较齐全、完整。这个阶段最为关键的工作是竣工图的编制和编制质量的审查工作，而竣工图质量的高低，主要是做到图实相符。要做到这一点，一是要有完整准确的更改通知单，二是工程监理应认真做好对竣工图的审查工作。竣工图的编制应严格按照国家和电力行业有关竣工图的编制规定，按照不同的企业类别，分别由施工单位或设计单位进行编制。

工程的前期工作到施工阶段再到竣工阶段，形成的档案有着不同的特点，但又与整个工程建设过程的基建程序和专业技术内容相衔接，只有收集到工程建设全过程的文件材料和图纸，才能确保一个电力建设项目竣工档案的齐全、完整、准确、系统。

二、电力建设项目档案工作的特点及原则

电力建设项目档案工作是一项以项目管理为中心内容的专业性和服务性的工作，是实现电力建设科学管理不可缺少的技术基础工作。它随电力建设项目的开始而建立，又随电力建设项目的竣工投产、交付使用而告终，与工程项目建设的进程同步。

1.电力建设项目档案工作的特点

（1）有特定的工作对象。一个具体工程的档案管理。

（2）有特定的工作内容。检查、指导工程建设项目文件材料的形成、积累、整理、归档，进行建设项目档案的收集、整理、鉴定、保管、统计和开发利用。

（3）有特定的作用。为工程项目的可行性研究、立项审批、工程设计、施工管理、竣工验收、质量验评、生产准备、试生产及投产后的生产和管理等各项工作提供依据、提供服务。而这种依据和服务所起的作用不仅体现在促进工程项目及时投产、发挥投资效果方面，而且还延伸到整个工程交付使用后经济效益的充分发挥。

2.集中统一管理档案是我国档案工作的基本原则

电力基本建设周期长（或极短）、单位工程多、技术要求高、档案数量大，因此，更应该认真贯彻落实《档案法》和《档案法实施办法》。实行集中统一管理的原则，这是强化档案管理工作，确保项目工程档案的完整、准确、安全和有效利用的前提条件，也是我们开展业务指导工作必须遵循的基本原则。

三、建设项目档案工作目前存在的问题

近年来，由于国家对档案管理的要求越来越高，特别是国家电力体制改革。厂网分开后，由于输变电工程项目的建设相对于水、火电厂建设而言，受到投资少、建设周期短、电压等级不同、施工队伍的水平参差不齐等因素的影响，不少建设、设计、施工和监理单位对建设项目档案管理不够重视，电网建设中档案管理的问题不断暴露出来，影响到整个工程项目的验收。

四、对基层科技档案提出的建议

基层科技档案工作虽然有一定的提高，但是与新时期对档案工作提出的新的要求相比，尚有较大差距。为使基层档案管理及时跟上社会发展，满足新形式下对档案管理的要求，建议对基层科技档案工作从四个方面进一步加强。

1.健全科技档案的规章制度

近年来，随着社会法制化进程不断地深入推进，科技档案在维护企业的合法权益和提供优质服务等方面的重要性越显突出。随着各界对科技档案管理意识的增强，《四川省档案工作规范化管理办法》、《重大建设项目档案验收办法》、《电力工程达标投产管理办法》、《国家电网公司输变电优质工程考核项目及评分标准库（2009版）》等涉及档案工作的管理办法及规定相继出台，基层科技档案工作应抓住这一有利时机，结合工作实际情况，参照建立一整套切实可行的制度、办法和具体实施细则，明确各级档案管理责任，并加大对基层档案管理贯彻执行情况进行督促检查和考核的力度，做到有章可循，权责分明，一切按制度办法办事。在工作中，结合工作实际情况，制订了《输变电建设工程档案管理办法》、《技改、大修项目档案管理办法（试行）》等管理办法。以《输变电建设工程档案管理办法》为例，在总则中规定了该管理办法的范围、制定原则、管理体系等；在管理职责中细化了相关单位的职责，如建设部门职责、办公室（档案）职责；把归档范围进行细化并落实责任部门；明确档案的归档要求，如必须提交正本、竣工图的编制及修改、归档文件的材质要求等。通过一段时间的执行后，档案工作已初见成效。

2.加大科技档案管理的投入

科技档案管理的投入包括物的投入和人的投入两方面。

“巧妇难做无米之炊”，“物”的投入是前提。物的投入包括能满足要求的档案库房、阅览室、办公室以及必备的计算机、打印机、刻录机、扫描仪、照相机、复印机、摄影机、服务器等现代化管理设备，也包括灭火器材、空调机、去湿机、温湿度测试仪、吸尘器、消毒杀虫设备等现代化设施。

配备足够比例的档案人员。在当今快速发展的环境下，要充分认识到人在档案工作中的关键作用。造就具有良好政治素质、多学科知识、掌握现代化管理技术和熟悉档案业务的专业人员，以适应现代化档案工作的需要。科技档案包含的范围广，如电力企业科技档案就包括电力系统生产调度、科学技术研究、基本建设以及设备、仪器四大类。其中，电力系统生产调度又包括电力系统运行、继电保护、自动装置、调度通讯等六类。科学技术研究包括调度通讯、自动化及供用电科研、架空线路、配电网科研、变电站科研、直流输电线路科研等八类。基本建设包括调度自动化通讯工程、架空线路、配电网工程、电力电缆线路工程、变电站工程等八类。设备、仪器包括综合设备、架空线路、配电网设备、电力电缆及检测设备、变电站设备等八类。要做好如此多类别的档案工作，要求科技档案人员一定要有相关的专业基础知识。因此，在配备基层档案人员时，应从科技档案管理的要求入手，注重年龄、文化水平，应特别重视人员的专业结构。为保证档案工作的相对稳定和工作连续性，不要随意、频繁调换档案人员。重视保证档案人员的合法权利，特别是奖励、晋升的权利，稳定档案工作人员队伍。

3.加强对基层科技档案人员的培训

对基层专（兼）职档案人员上岗前实行上岗培训，上岗培训包括档案职责范围、档案知识、计算机知识、档案应用系统知识等，经考试合格后持证上岗。组织定期和不定期的业务培训，结合具体工作开展情况进行业务指导和交流、及时传达档案管理的相关文件和要求。开展继续教育培训以跟上档案工作发展的要求，不断提高其档案工作水平。

4.注重科技档案的利用

科技档案应由过去单一的保管向有利于利用的方向发展，提供利用才是科技档案工作的目的，充分发挥其在维护企业的合法权益和提供优质服务等方面的作用。首先要转变观念，改变公众对科技档案工作不正确的认识。其次，档案工作人员要充分发挥各级人员的主动性，不断提高科技档案管理业务水平，采取多种形式，迅速、准确地提供详实的材料并做好相关记录，总结经验教训，更好地为企事业单位和国家机构、社会组织及个人提供档案服务，充分体现档案的价值、地位、作用和意义。

基层科技档案的利用一般比较简单，主要表现在三方面。一是起凭证作用。一般需要提供档案中的合同、协议。在法制化日趋完善的今天，档案以其权威性对其提供的证据作用已引起公众重视。它使企事业单位和国家机构、社会组织在保护自身合法权利的同时，避免不必要的经济损失。二是通过规范、详实的科技档案利用，使相关工程项目提前竣工投产、设备维修提前使用。一般需要提供的是档案中的设备资料。三是工程设计中重复利用科技档案，既节省设计工作量，而且经重复利用的图纸是经实践考验过的，设计质量又有保证，它在提高科技档案利用率的同时，也大大提高了工程设计的效率，节约了工程设计的人力、物力的投入。需要提供的是档案中的竣工图。宜宾电业局的《利用科技档案节约设计工作量创效益》就获得了四川省开发科学技术档案信息资源成果评奖活动三等奖。针对这三方面的利用，各基层单位档案工作人员可根据已往经验结合其实际情况，开通“绿色通道”，采取有利于利用，又不与档案法律法规相违背的最好方式提供服务。

5.加强科技档案的现代化管理