建筑业经济环境分析范文

导语：如何才能写好一篇建筑业经济环境分析，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：专业特色；建筑；课程改革；创新意识

环境设计研究自然、人工、社会三类关系发展应有的方向，以优化人类生活和居住环境为主要宗旨。环境艺术设计尊重自然环境、人文历史景观的完整性，既重视历史文化关系，也具有理论研究与实践创造、环境体验与审美引导相结合的特征。建筑是人类生活的舞台，人塑造了建筑，建筑反过来也塑造了人类。建筑凝聚着人的智慧，城市生活中蕴含着感情、审美和追求，环境设计理念把建筑思想一代代传承下去，渗透到设计师的性格和想象中。建筑也是人类历史的见证、文化的标志、心灵的寄托。学习中外建筑史课程能帮助学生树立良好的环境艺术意识，加强学生对建筑的热爱和对保护环境的认识。各国的物产、气候、地理、交通等各种因素不同，所产生的建筑也有自身的特色。在学习了解由于各国宗教、政治、社会经济发展、生活习惯等各种因素的不同形成的各自的建筑体系、风格等方面，这门课程也是明显优于传统设计系列课程的，在创新性改革实践中，其自身的难点与改革创新主要反映在两个方面：一是课时问题，二是授课方式问题。

一、课程内容创新思路与教学思路

教师要分析、研究中外建筑史这门课程应当如何上，如何把建筑学专业的主要课程内容通过创新的授课方式传达给环境设计专业的学生，如何在现有的课时中教好这门课程。实践城乡景观、风景园林、建筑室内等环境设计，是环境设计专业主要的研究方向之一。其研究要以环境中的建筑为主要对象，环境设计专业开设中外建筑史这门课程的重要性不言而喻。该课程也是围绕培养优秀设计师的目标开展建筑史论的学习与研究，是专业课程设置最具亮点的课程之一。教学改革以挖掘专业特色文化资源为指导思想，在一定的学时内讲授一门建筑学专业的主干课程有一定难度，要上好这门课，编好教学大纲、教学计划、教学讲稿与PPT，是课程教学的核心。环境设计按教学计划用怎样的方式授课以达到教学目的，在现有的课时内授课，如何更好、更全面地让学生领略中外建筑史课程的精髓，如何精细、全面、系统地让学生认识建筑并感受各个历史时期的建筑风格与特色，是相当难解决的问题。要上好这门课程，教师就要用艺术专业的视觉特点，收集、编辑大量建筑图和文字解释，重点说明建筑历史理论、建筑师设计思想，从而以更生动、创新的教学参与方式，拓展学生的兴趣、文化想象与思维能力，从而更有效地完成这门课程的授课。同时，教师要以抓重点、抓历史节点、抓建筑风格的方式解读本课程的教学思路，以突出重点，分析、讲解重点的方式解读课程内容，引导学生树立建筑思维与空间理念，丰富其设计文化观念，激发学生的学习兴趣和热情。

二、展开课程的内涵与计划

课程重点介绍每个时期和每种建筑类别最具代表性的建筑，并介绍一些有代表性的建筑大师及其设计理论和设计观点。对中国与外国不同历史时期的建筑背景、建筑的发展和成就、建筑风格、建筑实例、建筑师与建筑理论等进一步展开介绍，主要分两大部分，即中国建筑史部分与国外建筑史部分。如，第一部分分五个章节，按历史时期对原始社会、奴隶社会、封建社会及近现代的中国建筑进行分析与阐述；第二部分分四个章节讲述外国建筑史，介绍古代到中世纪及近现代的欧美建筑。建筑史教学应内容丰富、全面，跳出理论课程的教授方式，着重分析设计专业学生的特色。艺术生对课程理论知识和史论的学习有其自身的思考方向，教学中教师怎样对课程内容进行整合与处理，结合艺术生的特点和学习重点、大框架讲述建筑史，这也是教改项目的难点。在课程设置上，教师要突出讲述地域文化的建筑体验，使学生在接触建筑史理论的最初阶段，就通过身边一系列的视觉图片对建筑及其所在城市的文化传统、艺术成就、风俗习惯等，建立起直观的感受，引导学生树立继承传统、发展创新的观念，激发学生的学习兴趣和热情。教师可以结合古西安的文化特色，通过图文资料，如半坡人类遗址、秦兵马俑、明代城墙等，让学生了解该区域的历史背景、建筑风格、空间布局、景观特色等，初步学习、感受并建立起对历史文化积淀及其所创造的优美建筑形式的印象，培养其文化审美和创新能力。

三、结语

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1战略管理理论探讨

企业战略管理是指企业高层管理者依据外部环境、内部资源及其企业使命确定组织的任务、设立组织目标、制定使组织能够在环境中获得成功的战略的过程。企业战略管理能够使组织关注与之相互作用的环境，并为企业的发展壮大指明方向，对企业的持续发展具有重要意义。企业战略管理理论跟随时代的发展和社会的进步也不断的发展演进，经历了不同的阶段。总的来说，企业战略管理理论的发展经历了3个阶段:环境战略管理阶段、竞争战略管理阶段和核心能力阶段。

1．1经典战略管理理论

以环境为基础的经典战略管理学派诞生于20世纪60～70年代，主要代表人物有阿尔弗雷德•钱德勒、伊格尔•安索夫、肯尼思•安德鲁斯等，他们认为企业战略的基础是适应环境。钱德勒在《战略与结构》一书中指出战略即是确定企业的长期目标与近期目标，选择企业达到这些目标所遵循的途径，并为实现这此目标而对企业重要资源进行的管理。企业的经营战略要适应环境，企业的组织结构又必须适应企业战略并随企业战略的变化而改变。安索夫在《公司战略》一书中提出战略构造是一个有控制、有意识的、正式的计划过程，企业高层的任务是制定和实施战略计划，开创了战略规划的先河。安德鲁斯认为战略可划分为4个要素，即市场机会、公司实力、个人价值观和渴望、社会责任，公司应该通过更好地配置自己的资源，形成独特的能力，以获取竞争优势。

1．2竞争战略管理理论

20世纪70～80年代中期，随着环境的变化，企业间竞争加剧，企业战略管理理论则开始关注竞争，代表人物主要是迈克尔•波特。波特以行业结构分析为基础进一步深化了企业战略管理理论，他认为企业经营战略的关键是确定企业的竞争优势，而决定竞争优势的关键因素是行业的盈利能力及企业在行业中的竞争地位。他突破性地提出以“五力量图”为工具的产业结构分析方法，以价值链为分析工具的识别企业竞争优势的分析方法及3种基本的竞争战略，即成本领先战略、差异化战略和集中化战略。

1．3核心能力理论

20世纪80年代中期以后，普拉哈拉德和哈默等在肯定环境与竞争的基础提出以资源、知识为基础的核心能力理论，注重制定战略时企业内部资源的积累，企业独特的资源和能力为战略提供基础，企业战略应使企业最大限度开发利用外部环境机会的核心能力。普拉哈拉德和哈默在其1990年发表的《公司核心能力》一文提出核心能力概念，并把核心能力与企业战略管理结合起来，强调企业竞争优势来源于企业组织内部2个相互补充的方面:企业所具有的资源和企业的能力。上述3种企业战略管理理论各有侧重点，经典理论侧重企业战略应以适应环境为宗旨，竞争战略突出企业竞争策略，核心能力理论重视企业的资源与能力。可见，企业战略管理的3大核心要素有:环境、竞争与资源(图1)。

2林业企业战略环境分析

林业企业近年来一直努力通过体制改革、转变经营发展方式来提高企业经济效益，然而，要想从根本上提高其经济效益就必须增强林业企业的核心竞争能力。林业企业要获得更大的发展空间，首先必须了解所处的生态环境并合理的运用环境要素，遵循“物竞天择，适者生存”的生态准则，才能在整个社会经济体系中取得竞争优势，获得市场地位。

2．1环境要素分析

2．1．1政策环境分析。林业政策是国家根据森林资源状况、国民经济发展状况趋势以及世界其他国家对林产品的需要情况等制定的。由于林木生长周期长，因而林业企业所处的林业政策具有一定的稳定性。林业企业在制定本公司发展战略时，必须结合自身实际，遵循林业政策的趋势和要求，制定符合国家整体发展战略的规划。“随着可持续发展战略的实施，中国经济的飞速发展，国内对林木资源的需求缺口越来越大，我国取消或降低林业行业产品的出口退税是一个必然趋势，这对一些出口初级林木产品的企业冲击很大，也促使我国产业结构的调整升级，促使企业提高产品质量和经营方式，增加出口产品的国际竞争力。同时，这也引导企业按照科学发展观的要求，通过技术创新，减少能源和资源耗费，延长产业链，培育新的竞争优势”［5］。

国家政策高度肯定了林业的生态效益和社会效益，考虑其更多的公益性产业的性质，给予林业较多的优惠鼓励措施。林业企业应该利用这些优惠措施，促进自身的发展。例如，建立林业基金制度，把国家对林业的投资、财政拨款、银行贷款和按规定提取的育林基金和更改基金列入林业基金，实行分级管理、专款专用。《林业产业政策要点》根据林业产业发展现状将林业产业发展类别划分为鼓励(扶持)类、限制类和淘汰(禁止)类3类。因此，林业企业在进行产业规划时必须选择国家重点扶持的产业，规避国家限制、淘汰的林业产业。

2．1．2经济环境分析。林业企业身处国家加快发展的经济环境中，面临良好的经济形势，应借助良好的投资环境和丰富的森林资源加快发展。企业作为追求利润最大化的投入产出者，必须坚持经济原则，利用所处的经济环境。我国经济的增长要求林业企业提供更多的产品，这为国有林业企业的发展提供了良好的市场机会。第一，林业企业发展应遵循需求导向。在进行生产之前必须深入调查分析国内林产品及其相关产品市场的大小与成长速度、市场需求结构及国内消费者的需求形态，依此制定产品策略和市场战略。值得肯定的是，近年来，我国在建筑业、室内装饰、家具等方面需求增加迅速，木材、人造板、纸产品等产品的市场前景十分广阔，这为林业企业提供了良好的经济环境。第二，经济全球化迫使林业企业制定国际化战略，走国际化道路，提升国家竞争力。国际化战略是企业打开国际市场、获得更大竞争力的必由之路。目前，我国已经成为世界主要森林产品进口国。要强化林业企业管理，营造国际竞争优势，必须加强林业企业高级生产要素的培育，发挥国内市场的需求影响力，加大相关与支持产业之间的联系，深化林业企业改革，培育龙头企业，完善经营战略，充分发挥企业竞争战略的强大功能。

2．1．3生态环境分析。2011年7月8日，中国林业产业联合会和中国林产工业协会联合了《中国林产业工业企业社会责任报告编写指南》，这是我国林业企业首次关于企业社会责任报告编写的统一规范，旨在提升我国林产工业企业的社会责任，规范企业在健康、环保方面的职责，明确企业在环境保护、低碳生产、节能减排等方面的义务。林业企业的发展不能忽视生态环境:第一，生态环境的改善可以促进林业企业的发展。林业企业实施绿色管理，以达到节能减排、保护环境的目的，可以为自身企业的成长创造良好的生态环境，从而促进林业企业的发展。生态环境的改善，增强了森林资源抗御风、旱等自然灾害的能力，平衡的生态环境是森林资源获得高效生长的关键。第二，林业企业重视生态环境保护，顺应消费者的绿色需求，可以提升企业形象，从而提高竞争优势。随着低碳生活的倡导日益深入人心，消费者对改善生态环境的愿望也日趋强烈，生态平衡需求已取代木材供应己成为社会对林业的第一需求。林业企业应顺应这一趋势，利用消费者对林业生态的需求培植新的经济增长点，创造新的“蓝海”。

2．2资源要素分析

林业企业是资源型企业，对木材等原材料资源有很强的依赖性。木材消费需求随着人民生活水平的提高持续增加，木材的生长周期长，森林资源稀缺问题凸显。因此，利用有限的资源提高竞争优势是林业企业发展的必由之路。随着可持续发展思想和天然林保护工程的贯彻实施，森林采伐变得越来越困难，木制品企业的原材料供应空间越来越小，林业企业要想获得较高的生态位和竞争优势，必须自给自足解决资源难关。鉴于此，林业企业应该逐渐进行产品结构调整，放弃生产“资源耗费大、附加值低”的初级产品。吉林森工集团2000年开始调整产品结构，经营重点由原木采伐转向林产品开发和木材深加工，例如实木复合地板、林化产品和纸类产品等，既减轻了资源负担、顺应了市场需要，又分散了经营风险。

第一，资金资源。一般来讲，一个企业的资产负债率为40%左右时，能更好地促进企业的发展，然而林业企业产负债率过低。此外，由于产业链长和资金回收期长，林业企业融资特别困难。林业企业应积极结合国家政策指导，寻找有前景的好项目，借助银行等债权人的左右进行融资，以更好地利用资金。

第二，原材料资源。原材料短缺既是制约林业企业生存发展的重要因素，也是林业企业产品战略选择与经营的方向和结果。一方面，市场需求增加与森林资源生态效益功能加强使得森林资源供需缺口逐步扩大。另一方面，大多数林业企业都将产品定位初级产品上，耗费了大量的森林资源，而在生产经营过程中，不注重绿色管理和资源的回收利用，更加剧了森林资源的浪费和短缺。基于此，林业企业应加速转变产业结构，深化经营改革。此外，在战略的选择上，企业可以通过垂直一体化以打破资源瓶颈。

第三，产品资源。当前在林产品市场，某些产品供不应求，某些产品供过于求，产品结构不合理。林业企业应紧跟市场，发现机会。有些时候企业资源的同质化，或者说是由于企业自身没有开发出足够的有价值而又独特的资源造成的。林业企业坚持差异化战略是提高竞争优势的有效途径。

第四，智力资源。智力资源主要包括人力资源、技术资源、关系资源等。技术包括各种专利、技术转移与技术创新。林业企业应重视技术创新，开发专利等自主知识产权，加强自主研发能力，减轻对大企业的依赖，提高森林资源的利用率。企业不仅要抓生产，还要讲销售，因此要重视销售渠道的开发与客户资源的收集。林业企业应积极引进专业技术人才，做好员工选择、培训、开发与激励工作，提高人员的素质与整体水平，建立有效运作的高绩效团队。

此外，在不同的发展阶段，林业企业应根据自身成长的特点确定不同的发展策略。例如在生产竞争阶段;资金、设备产能和原材料是关键资源，在产品竞争阶段，关键资源则是各种技术设备以及企业内部的管理;在品牌竞争阶段，无形资源需要得到重视，品牌、声誉、组织资源以及企业整体价值的提升成为关键;在创新竞争阶段，林业企业要全力挖掘市场机会并抓住机会推出新产品。

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关键词：新经济时代；中国房地产业；应对策略

20~90年代，一场以新材料技术、信息技术、生物工程技术大突破为标志的产业革命席卷全球，改变了人类社会原有的经济运行轨迹，推动人类社会从工业经济时代迈向新经济时代．经济形态的转换既给中国房地产业提供了难得的历史机遇，又对其形成了强力的冲击和巨大的威胁．因此，研究中国房地产业怎样顺应新经济潮流是我们面临的一个重大课题．

一、经济形态切换对中国房地产业的战略意义

目前，各国经济理论界尚无法准确地描绘出新经济时代的全貌，但我们仍可依据新经济的某些典型特征，分析其对我国房地产业的正负面影响，为制定对策服务。主要以美国经济为代表的新经济有如下突出特征．

第一，虚拟资本成为推动一国经济快速发展的新兴力量。与实体资本由机器设备、厂房设施、原材料、产成品等构成不同，虚拟资本主要是由债券、股票、期货、期权等各种金融工具组成。伴随国际资本流动的自由化、科学技术的跨越式进步以及全球资本大市场的形成，国际虚拟资本获得了超常规的发展，l999年末超过了l50万亿美元，是同期各国国内生产总值之和的5倍，也是同期全球实体贸易总额的25倍．虚拟资本之所以成为一国经济发展的强劲动力，是因为它既是一国传统产业资本流向高新技术产业的桥梁，也为风险资本提供了一个退出渠道，从而带动了该国高新技术产业的发展。在全球经济加速一体化的今天，哪国资本市场发达、拓展空前大，就能够吸引大量国际虚拟资本的流入，向该国高新技术产业注入源源不断的血液，而高新技术产业的发展又为虚拟资本带来了丰厚的回报．美国经济一支独秀就是得益于这种良性互动作用的强有力支持，尤其是专为高新技术产业筹资的纳斯达克市场为此做出了突出贡献．

第二，经济持续增长、低失业率、低通胀率三者并存．纵观西方主要发达国家经济发展史，其基本运行规律是经济扩张给企业提供更大的获利空间，引导企业追加投资、扩大生产规模，进而打破劳动力市场的供求平衡．劳动力的短缺及其价格的连续上升，又会引发物价总水平的攀升和通货膨胀，最终追使政府以减缓经济发展、甚至是经济倒退为代价换取通胀率回落到正常水平．但伴随经济增长放慢和通胀率下降，失业率必将再次回升并逐渐成为严重的社会问题，政府又不得不依靠放松银根来启动经济以降低失业率．这表明经济连续增长虽可以降低失业率，但必然诱发通货膨胀，西方主流派经济学中著名的菲利普斯曲线理论讲的就是这个道理．然而，美国经济在过去的10年中一直保持大约4％的高增长率、3．5％的低失业率以及不到2％的低通胀率，这一事实无情地否定了上述传统理论．为什么美国经济持续增长并未引发通胀高企?主要是因为美国经济扩张的增加值中，高新技术产业的贡献率超过60％而这类产业拥有边际收益递增的特征．试想软件行业开发出视窗2000，增加产量只需往空白光盘上拷贝，其边际成本是微不足道的；而传统汽车行业开发出新款别克2000车型，每增加一个单位的产量，就势必会增加一定量的原材料成本和人工成本。两者相比，高新技术产业的优势不言而喻，它的大发展既能带动经济快速发展，又不会诱发劳动力价格大幅攀升乃至通货膨胀．

第三，经济信息化水平决定一国在经济全球化中的受益程度．一国经济若要融入经济全球化并从中获益必须具备三个条件：实物资源、资本资源和人力资源的自由流动和全球合理配置．前两个条件通过贸易自由化、跨国经济交流、资本的跨国自由流动(即加入wto)并实施相关规定)便可实现，第三个条件却因民族和国家的界限而很难满足。计算机网络技术，特别是互联网技术，将这一难题迎刃而解。实现经济信息化之后，一国企业可借助互联网技术在全球范围内寻找和发现最适合本企业要求的人才，因而突破了国界和民族对信息交流的限制，实现人力资源的全球最佳配置．另外，国民经济信息化可以大幅度降低企业的经营成本，因为信息化推动了交易方式的根本性变革。借助计算机网络技术发展起来的电子商务与传统商务相比，可以极大降低买卖双方的交易成本、节省交易费用，不仅方便快捷，还扩展了选择交易对象的空间，实现了更大地理范围内的买卖双方最佳匹配。

美国企业劳动生产率增速加快，1999年达到3％比90年代初期提高了近2个百分点，就是得益于交易方式的电子化．全球电子商务交易额由l997年的不足3o亿美元，猛增到1999年的1000亿美元，2年内增长了30倍以上，这本身就是电子商务独特优势的佐证。

显然，新经济时代与以往的工业经济时代相比，无论是从宏观的经济运行规律上讲，还是从微观的行业成长环境分析，都具有明显差异．而且，伴随新经济的进一步拓展，这一差异势必更大，其影响会更广泛和深远．因此，分析和研究新经济给我国房地产业提供的机遇与挑战既有现实必要性又有战略意义．新经济孕育的机遇包括：

首先，技术进步对房地产业发展的贡献率迅速提高．根据测算，在过去的5年中，发达国家技术进步对房地产业成长的贡献率提高了154-百分点、超过了60％而我国同一比重仅为22％这固然与我国城镇住房分配制度改革滞后有关，也是我国房地产业整体技术水平偏低的反映。我国在新经济背景下加入世贸组织后，国外房地产及相关行业企业的新材料、新技术、新工艺势必加速涌入我国市场，将会促进我国房地产企业的技术进步．外部的竞争压力可推动我国企业成长和产业升级，这一点已为我国开放最早的家电行业的现实所证明．

其次，我国产业结构和消费需求结构升级有望加快，这必然推动房地产业的繁荣．在新经济条件下，世界经济一体化进程将会加快，经济发展的周期性波动将会趋缓，世界经济有望长期平稳运行，这对于进入产业结构升级关键阶段的中国经济而言，是一个难得的机遇．我国的产业结构调整应充分发挥优势，一方面利用新经济时代新行业大量涌现的有利条件，大力发展高新技术产业；另一方面应重视劳动密集型产业的改造和产品的高附加值化，特别是人世之后我国的房地产建筑业、服务业的低成本优势必将凸现，应充分发挥这一优势。发展这些产业还可吸纳劣势行业的下岗职工，缓解失业问题．另外，参考发达国家国民住宅消费占总消费比重通常为30％而我国同一比重低于10％加之我国城镇地区人均gdp已达1000美元和房地产业固有的显著收入需求弹性，不难看出房地产业将成为我国新一轮消费需求升级的选择目标。再考虑到房地产业独具的投资功能，使其与轿车和资讯产品这两类新消费热点相比更具吸引力。因此，在产业升级和消费升级的双向拉动下，我国房地产业新一轮发展指日可待．

再次，合理利用国际虚拟资本可加速我国房地产业的成长。作为新经济的一大特征，迅速膨胀的虚拟资本在推动美国高新技术产业和国民经济发展中发挥了巨大作用，但虚拟资本的培育和成长却离不开金融业的高度发达和开放，另外，开放金融业也是人世的必要条件。因此，我国势必进一步开放金融业内的银行、

保险、证券和信托四大领域，随之而来的国际虚拟资本的涌入和竞争的加剧将会促进我国金融业整体水平的迅速提高，也必然带动对金融业依赖性极强的房地产业的超常规发展。例如，证券业的发展为房地产业提供了低成本融资的市场，而房地产企业证券化又有助于资产的流动和最佳配置，还使资本退出房地一产业更加方便和快捷．又如，银行大力拓展住房置业担保业务、抵押或按揭贷款业务能使更多国民用明天的钱来圆今天的住房梦。再如，保险业务和信托业务的发达可降低房地产交易双方的信用风险，提高交易和经营效率。

第四，城市化进程加速必将推动房地产业的大发展。人类社会用工业经济转向新经济时代为中国经济长期健康发展创新了一个良好的外部条件，加上中国政府驾驭经济的高超能力，我们完全有能力实现党的十五届五中全会建议所提出的中国gdp在未来10年内翻一番的目标。发达国家经验表明，经济增长与农村人口向城镇转移同步推进。按中国gdp每增长1个百分点便可为1．3百万人提供就业岗位计算，在未来10年中gdp翻一番就能新增上亿个城镇就业机会；再按每个就业机会可供养1．5人计算，我国城镇将新增大约2亿人口；若新增人口人均住房面积为10平方米，需新增住房面积20亿平方米；另外，现有4．5亿城镇居民若人均扩大住房面积5平方米，两者共同形成的市场需求潜力为42．5亿平方米；再按每平方米1000元造价计算，未来10年中国住宅产业市场需求潜力将达到4．3万亿元人民币，是2000年gdp的一半。最后，国民经济信息化可大幅降低房地产业的交易成本，提高其流动性和投资吸引力。经济信息化是新经济时代的又一特征，这对于产业链很长的房地产业而言，具有重大现实意义。由于房地产业涉及建材、冶金、化工、机械、建筑、交通运输、通信设备等诸多相关行业，各个环节交易成本的总和在房地产最终产品的总成本中占有很大比重，交易电子信息化，尤其是btob电子商务模式可大量节省交易环节的费用．所以，交易电子化打开了房产品价格下调的空间。另外，在经济信息化背景下，房地产买卖双方的选择自由度极大地提高了，促使房地产的流动性随之大为改观，使其更具吸引力和投资价值。

但是，世界经济形态的切换并不仅为中国房地产业提供机遇，也使其受到巨大的冲击和挑战。就房地产业内部不同领域而言，最先直面外部压力和冲击的行业包括：

其一是房地产金融业．从主要发达国家房地产业成长历程看，高度发达的房地产金融业是必备条件，尤其是进入2o世纪90年代以后，迅速膨胀的虚拟资本成倍地放大了金融对房地产业正反两方面的影响力．由于起步较晚，我国房地产金融业与发达国家相比明显处于劣势，表现为房地产抵押贷款发展缓慢、规模偏小，对供求双方的支持力度偏弱。其深层次原因是住房储蓄银行系统发展滞后、房地产金融工具单一、房地产抵押贷款和房地产业尚未实现证券化，担保保险业欠发达、以及真正意义上的房地产金融市场尚未形成。面对新经济和人世的挑战，中国房地产金融业必须快速迎头赶上，否则就将拱手让出一大块盈利丰厚的业务，其损失将是惨重的。

其二是房地产开发业．在新经济环境下加入世贸组织后，外资房地产企业必然要大举进入中国市场，从而使中国房地产市场的竞争更加激烈。这些在市场竞争中成长起来的国外大型企业拥有从项目评估、工程投标、成本核算、工程监理、产品促销、信用支持到售后服务一整套先进的运营机制，加之在房屋结构，墙体结构、防水保温设计、通信设施、智能化设施，安全防范设施等重要技术方面的显著优势，对我国房地产开发企业将构成严重的威胁．反观我国房地产企业，由于受行业或地方保护主义的制约，普遍规模狭小，缺乏资金，技术水平落后，有的甚至仍处于秦砖汉瓦时代的原始水平。即使那些由政府推动组建的大型企业集团，也未真正实现业务领域、技术专长、规模结构、营销能力、售后服务、科研能力等方面的互补和共享，而只是多级独立法人横向联合构成的松散联合体，其竞争力是令人担忧的。

其三是房地产建材业。作为新经济的一大标志，新材料的大突破彻底打破了房地产建材业原有的发展进程，利用高新技术把材料、配件的作坊式生产转变为工业化、规模化、标准化生产，依靠提高建材产品的技术含量和附加值取胜已成为建材业的发展方向。对比我国建材业产品，墙体材料采用的实心粘土砖、给水用的热镀锌钢管、15升冲水量的便器仍在大量使用，政府有关部门曾联合发文淘汰这些破坏耕地和浪费水源的落后产品，但是效果不明显。究其原因：1由于过多行政干预和地方保护，市场淘汰落后产品的功能无法发挥出来；2产业政策的调控力度尚显不足3．新材料科研、开发、推广、规模生产等环节不能有机结合，新材料、新工艺无法迅速形成新的生产力。

二、中国房地产业直面新经济的对策

在新经济潮流的推动下，发达国家房地产业技术创新步伐正在加快，其对中国房地产业的冲击力将伴随中国人世而更强、更直接和更广泛．因此，探讨和制定行之有效的对策是一项十分紧迫和重要的课题．

第一，培育房地产金融市场，构建符合中国实际的住房金融支持体系。伴随住房体制改革的深化和人行的积极住房信贷政策的出台，商业银行个人住房贷款余额于2000年9月末达到2700亿元，开展此项业务较早地区的一些银行的此项贷款余额占全部贷款余额的比重已经接近30％使得资产负债期限不匹配问题浮出水面且严重影响了银行资产的流动性，制约此项业务的进一步开展。

显然，房地产金融业的客观实践要求住房金融体制创新。具体设想：1建立全国性的住房抵押二级市场。由人民银行负责组建全国性的二级抵押机构，其职能是收购一级抵押机构的抵押物并据此在证券市场上发行抵押债券，同时向有关一级抵押机构提供现金支持以缓解其存贷款期限不匹配所引发的流动性困难．应指出的是，上述二级抵押机构初始资金可以由政府承担，但在平稳运行一段时期后政府应出售该机构的部分股权，以求通过产权多元化实现内部治理权力的合理制衡，弥补国有企业所有者缺位的制度缺陷。2．建立全国性的住房抵押担保机构．由人民银行负责组建该机构，其职能是按职业向不同人群提供抵押贷款担保，如专门以军人、大学生、医务人员、管理人员、城镇居民为对象的担保服务，以降低商业银行的贷款风险．尤其是当前应加快《住房置业担保管理试行办法》在全国范围内的实施，以尽快建立起全国性的置业担保体系．3组建全国性的住房储蓄银行．从发达国家银行业务构成看，住房信贷所占比重曰趋上升，已成为银行信贷业务的重头戏，而我国银行此项业务的拓展严重滞后，若不迅速赶上，势必被随人世而来的外资银行所抢占，但我国现有的各家区域性储蓄银行因实力较弱而无力与国外同行抗衡，尚不能提供与对手同等的优厚贷款条件．只有组建全国性的房住储蓄银行，才有实力将现有贷款期间由l5年延长至30年以上，并相应降低贷款保证金比．而实现这一目标将极大地激活我国房地产金融市场，带动房地产业的大发展．

第二，以住房产品为突破口，培育中国房地产业的真正知名企业．房地产建筑业由商业房产、写字楼、工业房产、居民住宅等子市场构成．定位于住宅产品，是因为从发展经济学角度讲，人均收入在1000美元至4000美元之间是住宅购房期，我国城镇居民人均gdp已达到1000美元水平。新的住房消费

热点伴随收入的进一步上升必然会迅速生成且潜力巨大。另外，住房产品与其他三类产品相比，投资周期短、投资金额少的优势十分明显，有利于在较短的时间内将企业做强做大．

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2013年，面对复杂多变的世界经济环境和国内经济下行压力加大的困难局面，我国坚持稳中求进的工作总基调，统筹稳增长、调结构、促改革，宏观经济呈现出平稳增长态势。展望2014年，十八届三中全会有关经济体制改革的决定将提振信心，宏观调控政策会继续发挥积极作用，我国宏观经济将保持中高速平稳增长态势。

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2013年宏观经济运行基本特征

2013年，国际经济形势风云多变，国内结构调整任务艰巨复杂，我国宏观调控紧密围绕稳增长、调结构、促改革的既定方针，以提高经济增长质量和效益为中心，增强宏观调控的科学性、预见性与针对性，实现了经济平稳健康发展。

（一）宏观调控目标基本实现

适应世界经济进入低速增长的新常态和我国经济从高速增长进入中高速增长的新阶段，2012年十后，我国不再追求高经济增长，而是更加重视结构调整和增长质量，保持经济持续健康发展。2013年，按照“宏观政策要稳住、微观政策要放活、社会政策要托底”的思路，有针对性地出台了一系列既利当前、又利长远的措施。首先，从我国经济发展变化的客观实际出发，科学确定经济运行合理区间，保证经济增长率、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超出“上限”。只要经济运行处在合理区间，就要尽量保持宏观政策的连续性和稳定性。其次，坚定不移深化改革，着力激发市场活力，大力推进行政管理体制改革，取消和下放了200多项行政审批事项。同时，扩大了“营改增”试点范围，积极推动利率市场化、铁路等基础设施投融资体制、资源性产品价格等领域改革。再次，着力调整优化结构，积极培育信息消费，增加节能环保、棚户区改造、城市基础设施、中西部铁路等方面的投资，促进养老、健康、文化、教育等服务业发展。这些稳中有为的配套政策措施，稳定了市场预期，增强了市场信心，保证了经济平稳运行。前三季度我国经济增长7.7%，1-11月规模以上工业增加值增长9.7%，预计全年经济将增长7.7%，工业增加值增长9.7%，可完成全年预期调控目标，经济发展平稳开局。

（二）三大需求保持基本稳定

投资依然是经济增长的主要动力。固定资产投资主要有三大部分，一是政府主导的基础设施建设投资，约占投资的22%；二是既具有投资功能也具有消费功能的房地产投资，约占投资的25%；三是企业主导的制造业投资，占投资的33%左右；其余为农业投资和服务业投资等。1-11月份，固定资产投资名义增长19.9%，较上年同期放缓0.8个百分点。政府主导的基建投资成为今年投资增长的主动力，1-11月增幅同比加快9.6个百分点；房地产投资好于预期，增幅同比加快2.8个百分点；制造业投资在产能过剩的重压下，增幅同比放缓4.2个百分点。消费增速略有回落。1-11月份，社会消费品零售总额名义增长13%，增幅同比放缓1.2个百分点。居民收入减速以及零售物价涨幅回落使得消费增速放缓。分行业看，住房、汽车等消费龙头市场呈现购销两旺局面；信息消费、网络购物新兴消费业态与消费模式快速增长；餐饮、粮油烟酒、服装鞋帽和石油制品的回落幅度居前。消费结构变化一方面反映出国家扩大消费，鼓励新增长点政策逐步发挥作用，另一方面反映了中央提倡勤俭节约，严格公务消费有效抑制了公款吃喝。尽管餐饮、娱乐消费增速较往年同期可能有所放缓，但节省支出应用于其他方面，没有减少国内需求。

外贸出口平稳增长。1-11月份，我国外贸出口同比增长8.3%，增幅同比提高1个百分点。机电产品出口基本稳定，劳动密集型产品出口增速有所提高，贸易顺差主要来自加工贸易。由于我国经济的逐步企稳回升以及大宗初级产品价格的明显上行，下半年以来，我国进口增速逐步回升。

（三）价格总体平稳，不同领域价格出现分化

今年以来，由于国际输入性通胀压力不强、宏观经济总需求仍显不足，产能过剩压力较大，我国价格整体相对温和，但不同领域价格出现背离，居民消费价格小幅上涨，工业品价格连续下跌，房地产价格涨幅较大。居民消费价格温和上涨，1-11月份居民消费价格同比上涨2.6%，涨幅与上年同期持平，与百姓生活密切相关的食品价格涨幅相对较高，预计全年居民消费价格将上涨2.7%。生产者价格在总供给大于总需求的情况下，延续负增长态势， 1-11月份生产者出厂价格同比下降2%，已连续21个月下降。房地产价格涨幅较高。社会普遍关心的房地产价格今年以来呈现持续上涨局面，上涨幅度偏大，按商品房销售额和销售面积计算的全国商品房价涨幅达到8.1%，同比加快1.5个百分点。

（四）结构调整取得积极进展

今年以来，我国在结构调整与转型升级方面呈现出新变化。一是产业结构有所优化。第一产业稳步发展，粮食生产有望再获丰收；服务业延续较快增长态势，前三季度，第三产业增长8.4%，较上年同期提高0.5个百分点，占国内生产总值比重达到45.5%。新兴产业和新兴业态发展迅猛，成为结构调整的亮点与重点。前三季度，电子商务市场交易规模达7.5万亿元，增长35%，软件业完成业务增长23.7%，信息消费作为新的经济增长点的拉动作用日益明显，并有力带动了物流、仓储、邮政等一系列产业的发展，对增加就业起到积极作用。同时钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、造船等落后产能加快淘汰，列入2013年公告的19个行业落后生产线已实现关停。二是民间投资比重提高。1-11月份，我国民间投资比重达到63.5%，较上年同期提高1.7个百分点。今年以来，我国民间投资投向第一产业与第三产业资金增长较快，尤其是第三产业增速提高2.2个百分点，与此同时，在投资体制改革的推进下，许多基础设施建设领域投资准入放开，促进了民营经济发展。三是东部地区创新发展能力进一步增强。今年以来，东部地区部分劳动密集和资本密集产业向中西部加快转移，信息、医药等新兴战略性产业发展势头强劲，经济增长率先企稳。中西部地区和东北老工业基地发展潜力和比较优势得到释放，东中西地区各自的动态比较优势逐步形成。四是节能减排取得积极进展，国家进一步加强节能减排机制建设，6月深圳碳交易市场上市，9月出台“大气10条”，前三季度单位国内生产总值能耗同比降低3.6%。

（五）就业形势较为平稳

经济增长对就业的吸纳能力增强，特别是随着就业容量较大的服务业发展加快，相对较低的经济增速可以创造较多的就业岗位。近年来我国就业弹性大幅提高，每1个百分点国内生产总值吸纳的城镇新增就业人数2012年增加至164万人。1-11月份，城镇新增就业人数1242万人，超额完成全年就业目标。建筑业、批发和零售业、房地产业就业人数增长最快，交通运输、仓储和邮政业、科学研究、技术服务等服务部门就业人数增速较高。

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当前经济面临的突出问题和风险隐患

我国经济从10%左右的增长速度向目前8%左右的速度转换后，出现了传统产业产能严重过剩、新兴产业尚未形成、货币政策扩张后大量资金进入房地产和其他虚拟部门、政府通过基础设施拉动经济增长带来负债增加、经济下行压力加大和企业生产经营困难、财政收入减缓等诸多矛盾和问题。这些突出矛盾和风险是体制改革滞后的结果，是新经济增长动力不足的表现，也是应对金融危机期间大规模扩张政策的代价。

（一）产能过剩制约经济回升程度

我国的产能呈现行业面广、绝对过剩程度高、持续时间长等特点。一方面，我国产能过剩行业已从钢铁、有色金属、建材、化工、造船等传统行业扩展到风电、光伏、碳纤维等新兴战略性产业，许多行业产能利用率不足75%，处于严重过剩当中，有的处于绝对过剩状态。另一方面，过剩行业的投资仍在增长，而且大部分为现有水平的重复投资，过剩程度进一步加剧。在中期潜在经济增长速度下降的背景下，如果不能加快淘汰和兼并重组，过剩行业的利润会继续下降，优秀企业难以发展壮大。

（二）财政金融风险调控难度增加

近年来，财政收支矛盾日渐显现，地方政府偿债能力受到制约，债务风险提高。与此同时，由于货币投放量偏大，货币环境宽松，融资平台公司负债增长较快。根据国际货币基金组织估计，我国广义政府债务增加到占国内生产总值近50%左右，这些负债中很大一部分只能依靠出售土地收入支撑借贷和偿还，或者举新债还旧债。为继续对基础设施建设进行投融资，商业银行和其他金融机构大规模扩张影子银行业务。随着国内企业兼并、破产增多，部分理财产品信用违约风险提高，这些因素积累导致金融风险不断上升。

（三）房地产市场分化加剧系统性风险

当前，我国房地产市场在调控政策、实际需求、区域差异等因素的影响下，出现明显分化走势。一方面，一、二线城市房地产市场泡沫风险继续累积。以限购限贷为核心的房地产调控并没有抑制住房价上涨，以北京、上海为代表的一线城市房价不断飙升，远远超出居民承受能力。另一方面，我国部分三、四线城市土地供应规模不断扩大，房地产开发投资增长较快，房地产自住与投资需求不足，出现了严重过剩局面，部分城市价格出现连续下跌。

（四）企业经营成本上升

在产能过剩影响下，我国工业品出厂价格连续负增长，企业实际融资成本显著提高。2005-2012年我国城镇单位就业人员平均货币工资年均增长14.4%，2010-2012年农民工月均收入年均上涨17.4%，企业用工成本提高。环保成本、土地和资源产品价格呈现刚性上涨局面。在需求不足、产能过剩的情况下，大部分企业微利经营，影响未来投资、技改等生产经营活动。

（五）结构性就业矛盾突出

我国就业总量压力不强，但结构性矛盾突出。结构性失业主要是由于我国产业结构、社会结构变化，劳动力市场的结构特征与社会对劳动力需求不吻合，现有劳动力的知识、技能、观念、区域分布等与市场需求不匹配而引发的失业，表现在行政与内勤人员供给过剩，大专院校毕业生的知识结构与企业需求脱节就业形势严峻，新生代农民工流动性较强，短期就工现象突出，而技术工人和高端技术研发人员严重短缺。2014年，我国大学生将达到727万人，比上年增加28万，过剩行业下岗职工增加，结构性失业趋于严重。

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我国仍具备保持稳定增长的基本条件

（一）世界经济仍将延续缓慢复苏态势

2014年，世界经济增长情况有望好于2013年，增长格局逐步由新兴经济体主导转变为发达经济体主导，国际货币基金组织（IMF）预测世界总产出2013年增长2.9%，2014年增长 3.6%，提高0.7个百分点。经过五年的调整，发达国家系统性金融风险明显降低，“再工业化”等结构性调整措施效果初显。美国经济在页岩气革命、出口倍增计划、智能制造等众多经济战略拉动下，消费市场再度启动，房地产市场走出谷底，IMF预计，2014年美国经济将增长2.6%，比今年提高1个百分点；欧洲随着成员国财政改革以及救助机制的完善，欧债危机冲击逐步缓解，出口竞争力回升，2014年欧元区经济有望实现微弱增长；日本经济在安倍经济学刺激下，仍将保持温和增长态势。但是新兴经济体增长动能疲弱，结构性矛盾突出，在增长放缓、资本外流和本币贬值三者叠加下，部分国家金融乃至实体经济可能出现危机，成为明年世界经济中的不稳定因素。纵观世界经济，发达国家新的增长动力源尚不明朗，美国等国家的货币政策存在退出可能，世界贸易投资格局变化方向不确定，全球债务风险没有完全得到解决，区域动荡给世界经济带来不稳定性。世界经济向好，整体有利于我国外需回暖，但全球经济领域存在的复杂性亦将给我国进出口带来不确定性，我国低端制造业向外转移，发达国家需求回升对我国出口拉动有限，而新兴经济体增速下滑对我国出口将带来不利影响，我国吸引外资难度将加大。同时新兴经济体减速将推动国际市场大宗初级产品价格稳中趋降，有助于降低我国进口成本，并减轻输入性通胀压力。

（二）我国经济发展仍然处于重要战略机遇期

当前我国改革红利不断释放，科技创新能力逐步提高，国内需求扩大和供给改善潜力巨大。

1、改革开放深入推进将极大调动和激发经济社会发展的动力和活力。新一届政府以转变政府职能为核心，大力推进经济、行政领域各项改革，已陆续出台的各项改革举措在明年将会继续发挥积极成效，不断激发市场活力和增长动力，大力推动经济发展。特别是十八届三中全会对我国未来改革路线图、时间表做出全面部署，在财政、金融、行政、价格、城镇化等领域改革步伐加快，这将极大激发经济社会发展的动力和活力，有利于充分发挥市场经济作用，调动企业尤其是民营经济积极性，释放制度改革红利。

2、国家努力打造“经济升级版”，调整优化结构展现良好态势。区域方面，东部地区不断调整经济、产业结构，目前转型升级取得初步成效，经济增速率先企稳。由于东部经济总量大、占比高，未来有利于带动全国经济稳步运行。产业方面，第二产业比重回落，第三产业增长较快，服务业发展加速，新兴产业增势良好，新兴业态蓬勃兴起，经济增长潜力逐步累积。企业方面，在创新驱动发展战略的指导下，在经济结构转型升级倒逼下，部分企业积极进行技术升级，加大研发投入，科技创新水平有所提高。今年以来相当一部分工业企业利润上升，增加了企业扩大投资、强化技改等生产经营后劲。

3、我国国内市场空间广阔，扩大内需潜力巨大。当前我国储蓄率维持在较高水平，仍将可以保持较高的投资水平。在高铁、城市基础建设、信息基础设施、节能减排、棚户区改造以及保障房建设等领域仍有较大的投资需求空间。近年来我国高度重视保障和改善民生，城镇低收入群体和农民收入增速和水平都有明显提高，覆盖城乡的社会保障体系基本建立，为扩大国内消费需求奠定了基础。我国不断突破户籍、土地、教育等制约城镇化发展的障碍，加快推进城镇化进程，为内需增长注入新动力。

4、宏观调控水平不断提高，宏观政策仍具备运用空间。今年以来，我国在宏观调控上创新思路，提出了“底线思维”理念，确定了按“上下限”调控的合理区间，采取了与“稳中有进、稳中有为”相配套的政策措施，特别是在调控方向、力度和时机的把握上，在调控手段和工具的使用上，都增加更多的鲜活经验。总体上讲，当前我国宏观政策特别是财政政策仍具备较大的空间，国家总体资产负债安全，财政赤字和政府债务余额均处于安全线内。银行基准利率和存款准备金率较高，有足够多的调节流动性手段和工具。

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2014年宏观调控政策

2014年，既要着力化解一些行业产能严重过剩、防范地方政府性债务风险、缓解部分城市房价上涨过猛、降低企业生产经营成本等问题，也就是要“去产能”、“去杠杆”、“去泡沫”，又要保持经济适度增长，防止结构性失业。因此，做好明年经济工作，必须坚持稳中求进、改革创新。

（一）继续实施积极的财政政策

2014年，经济增长内生动力仍然不足，经济回升势头并不稳固，需要保持一定规模的财政支出和必要的结构性减税来带动和引导社会需求。同时，民生等薄弱领域和关键环节财政支出刚性较强，深化改革和推进转型升级也需要一定的财力支持。实行积极的财政政策，主要体现在稳定财政赤字率、适当扩大财政赤字和国债规模以及结构性减税上。建议2014年中央财政赤字规模安排9500亿元，比2013年增加1500亿元；中央代地方发行4000亿元国债，和2013年持平。全国财政赤字规模增加到13500亿元，赤字率约2.2%。结合税制改革，继续完善结构性减税政策，在全国范围内将邮电电信业和铁路运输业等行业纳入营改增试点。清理规范区域优惠政策，转向实施产业导向税收优惠；实施煤炭等品目资源税从价计征改革。进一步调整和优化财政支出结构，从严控制一般性支出，增加棚户区改造、节能环保、铁路、城市基础设施等方面的投资，支持农业可持续发展新战略，努力保障和改善民生。拓展地方融资渠道，允许地方政府通过发行地方政府债券等方式举借债务，加强对地方政府债务情况的监控。

（二）继续实施稳健的货币政策

2014年，为了有利于市场主体形成合理和稳定的预期，保持经济平稳增长，避免触发潜在财政金融风险，货币政策不宜过紧；同时，为“去产能”、“去杠杆”、“去泡沫”和转型升级创造稳定的政策环境，货币政策也不宜过松。因此，货币政策应继续保持稳健取向，并适时适度进行预调和微调。考虑到目前货币存量过高以及货币供应与经济增长和物价之间的经验关系，建议2014年广义货币增长13%，和2013年预期目标一致。加强流动性调控，引导货币信贷和社会融资适度增长，稳定市场预期；盘活存量、优化增量，加大对结构调整和转型升级的支持力度；提高直接融资比重，引导金融机构为小微企业、创新创业企业、三农等发展提供金融支持。继续完善宏观审慎政策框架，有效防范和化解金融风险。贷款利率管制的完全放开使利率市场化大为推进，市场利率对资金的配置开始发挥重要作用，我国金融调控开始从数量调控为主逐步进入数量调控和价格调控并重的阶段。应通过法定存款准备金率的调整和公开市场操作，保持银行体系流动性合理稳定和银行间市场利率水平平稳波动。市场利率体系尚未完全形成，人民币汇率形成机制仍需改进，应逐步完善利率间接调控的基本框架和基础条件，适时推进人民币汇率形成机制改革，增强价格型工具的政策有效性。

（三）积极扩大有效需求

充分发挥消费的基础作用。充分挖掘消费潜力，增强居民消费能力。积极培育信息消费，养老、医疗、保健消费，环境消费等新业态；改善消费环境，推进流通环节仓储、物流等基础设施建设，降低消费品流通成本，加大食品、产品质量监督管理，确保品质安全。充分发挥投资的关键作用。进一步深化投资体制改革，取消和下放投资审批事项，切实保障企业和个人投资自；发挥政府投资对技术进步、社会发展的重要推动作用，调整预算内投资结构，大幅压缩用于一般竞争性企业项目投资，适当减少可利用社会资金的经营性基础设施投资，停止建设楼堂馆所等投资；深入贯彻落实“新非公36条”，拓宽民间投资的领域和范围；确定重点投资领域，加快城际高铁和城市轨道交通建设，支持公共服务设施建设，推进棚户区改造工程建设，加强农业、水利投资等，充分发挥出口的支撑作用。保持传统出口优势，同时形成以技术和大型成套设备出口带动关联行业出口的新模式，创造新的比较优势；加强与相关国家与地区的自贸区建设，稳固推进投资协定谈判；全面推进上海自贸区建设，探索改革新路径，推进服务贸易增长，扩大金融、教育、文化等服务业对外开放；加强对走出去的宏观指导与服务，简化审批程序，充分发挥民营经济积极性，提高对外投资效率；加大对国际大通道内外互联互通建设的协调力度，积极推进陆路“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”战略，推动中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊建设，努力开拓国际经贸合作新领域；扩大国内转方式调结构所需设备和技术等进口，增加原油、贵金属、粮食等初级产品进口。

（四）加大结构调整力度

一是继续加强农业基础地位，落实“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略；更加注重农产品质量和食品安全，转变农业发展方式，抓好粮食安全保障能力建设。二是化解产能过剩。中央经济工作会议对于化解产能过剩的核心要义主要体现在两点，一方面是完善市场机制，使市场在资源配置中起决定性作用，通过优胜劣汰，淘汰落后产能；另一方面是通过技术创新、产品创新、组织创新等创新发展，推动产业升级，形成更具竞争力、更具优势的主导产业，从根源上解决产能过剩问题。三是加大环境治理与保护生态工作力度，完善生态补偿机制，推进节能减排；推进工业、农业、服务业循环经济发展，力争实现资源能源循环利用；落实和完善大气污染治理计划及配套政策，重视土壤污染治理工作。四是积极促进区域协调发展，细化区域政策指导的空间格局，注重产业区域间梯次转移；加强跨省区、跨流域、跨行政区协作与共建，打造一批具有区域特点的经济圈与经济带；加大对欠发达地区的基本公共服务投入力度，提高贫困地区群众生活水平。五是积极稳妥扎实推进新型城镇化进程。推动出台户籍、土地、资金、住房、基本公共服务等方面的配套政策，组织编制实施重点城市群发展规划，各地因地制宜编制和实施本地区新型城镇化发展规划。围绕建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、降低行政成本的设市模式、改革完善农村宅基地制度，在不同区域开展不同层级、不同类型的试点。提高东部地区城市群综合交通运输一体化水平，推进中西部地区城市群内主要城市之间的快速铁路、高速公路建设，加强中小城市和小城镇与交通干线、交通枢纽城市的连接。强化市政公用设施和公共服务设施建设。

（五）努力保障和改善民生

一是继续按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，扩大社会保障覆盖面，重点关注农民工、社会低收入群体社会保障情况。二是重视结构性失业问题，鼓励技术教育培训，同时拓宽高校毕业生就业渠道，做好化解产能过剩过程中下岗职工再就业工作。三是加快建立房地产市场健康发展长效机制，中央经济工作会议提出努力解决好住房问题，探索适合国情、符合发展阶段性特征的住房模式，主要思路是通过加大供给，通过加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，做好棚户区改造，保障低收入群体住房需求，同时重点增加住房建设用地供给，提高土地容积面积，打破城市与周边地区之间、城区与郊区之间的行政壁垒和市场分割状态，用改革创新的办法抑制房价、扩大住房消费。

（六）积极防范和化解地方债务风险

化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务，需要短期应对措施和长期制度建设结合起来。一是加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。加大对地方政府融资平台的清理和规范力度。制定统一标准将地方政府融资平台严格限制在基础设施建设等领域。建立信息披露制度，及时将融资平台的资金、负债以及项目效益等公之于众。二是尽快建立地方政府债券发行制度，允许地方政府合理举债，短期内加大财政部地方政府债的力度。三是建立有效的偿债机制，地方政府应通过出售、转让或证券化国有资产偿还债务。四是研究中央政府救助地方政府的条件和惩罚措施，包括领导干部政绩考核、中央财政转移支付等，约束地方政府的举债行为。

（七）全面深化改革促进经济发展

按照中央经济工作会议的要求，把经济体制改革分为四类，区分情况、分类推进。国有企业改革、行政管理改革等，属于方向明、见效快的改革，地方和部门可以授权操作，2014年有望推进实施；财税改革、金融改革包括房产税等由于涉及面广，需要中央决策，将加快研究提出改革方案，待全面统筹和审定后，适时推进；土地制度改革等由于认识有待加强，将先行试点，探索规律；涉及到修改现有法律的改革如生态保护、土地法修订等，将加强研究，尽快启动。

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2014年基本经济走势

根据国内外经济发展环境分析和2014年我国经济政策导向，2014年我国经济增速有望保持基本稳定。

从经济增长速度看，经济运行中存在的新矛盾和新问题会加大经济下行的压力，而释放改革红利、基础设施投资和库存回补因素将推动我国经济稳定增长。制造业产能过剩会降低企业投资意愿，开工面积连续两年增速较慢和部分地区销量迟滞会影响房地产投资，营业税改增值税试点范围和领域扩大有利于服务业投资，基础设施建设会保持稳定，固定资产投资增长会略低于2013年。居民实际可支配收入增长有所放缓，将直接影响到居民的实际消费能力，而信息消费、社区消费等新型消费模式会显示较大潜力，严格公务消费对抑制餐饮等消费的滞后影响基本消失，2014年消费需求基本稳定。美国经济复苏势头增强，欧元区经济出现改善迹象，日本经济在强力政策刺激下步入复苏轨道，人民币实际有效汇率上升压力减小，我国对发达国家出口将有所好转。由于新兴经济体增速下滑，贸易保护主义依然严重，出口难有大的改变，国内需求减弱使进口增速难以加快，预计2014年进出口将增长9%左右，对经济增长的拉动作用有所增强。2013年我国国内生产总值将增长7.5%左右，工业增加值实际增长9.5%，继续处于中高速增长态势。