高碳和低碳的区别范文
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篇1
关键词：低碳经济；发展模式；控制；改革
中图分类号：F12 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）05-000-01
引言
所谓的低碳经济指的是通过可持续发展的理念进行指导，透过制度创新、技术创新、新能源创新等方式，尽量降低煤炭、石油等具有高碳的能源消耗，降低温室气体排放，实现及社会发展以及生态环境保护的经济发展形势。发展低碳经济是为了提升能源效率以及清洁能源构造，主要是能源技术创新以及制度的创新，以减少气候变化以及加快人类的可持续发展为目标。
一、低碳经济发展的模式分析
1.源头型低碳经济发展模式。源头性低碳经济发展模式指的是在生产过程里选取原材料时，通过低碳化以及无碳化的形式生产产品。详细来讲，这个流程就是低碳化的原材料、生产加工、产品、消费。这样形式最大特征是，强调了源头的控制。也可以说，要通过源头来控制二氧化碳和其他污染物质的排放。这样的形式和循环经济的思想大致相同，可是依旧具有一定的区别。首先，两个模式的目的并不相同，循环经济强调的是充分利用资源，低碳经济强调的不只是充分利用资源，还包括强调环境保护，特别是气候环境。其次源头控制的重点并不相同，循环经济采取的源头控制注重的是资源在当前技术环境里是否可以被完全运用，而低碳经济不但要考量资源能否被完全利用的问题，还要考量生产资料的选择性。所以，相对于循环经济来讲，低碳经济更为严格。
2.过程型低碳经济发展模式。过程型低碳经济发展模式指的是在进行生产加工的过程里，尽量通过低碳化或者无碳化的形式进行生产活动。详细来讲，指的是原材料、低碳型生产加工、产品、消费的过程。在这个过程里最大的优势就是在生产过程里注重技术的作用，也就是低碳或者无碳化的技术。低碳技术包含了电力、交通、冶金、石化、建筑、化工等关于温室气体排放行业的节能以及提升效能的技术，还包含了可再生能源和新能源、煤的清洁高效运用、煤层气的勘探研发、油气资源等方面所研发的技术。总之，只要将温室气体排放现象进行合理的控制，都属于低碳技术。而过程型的低碳经济发展模式，是要把各类节能、高效且有利于降低温室气体排放技术进行合理应用。这对于技术的开发、资金投入等给予了新的要求。
3.产出型低碳经济发展模式。主要强调的是所生产的产品污染要小，对人类以及环境影响不大，对于目标方面应当加以控制和管理。在这个模式中，其流程为原材料、生产加工、低碳型产品、消费。对于产出性模式，产品应当加强简约化、标准化、友好性以及实用性。
4.消费性低碳经济发展模式。指的是产品在进行消费时，应当采取绿色、环保、低碳的形式，尽量降低污染或者最好无污染。这个模式的流程是原材料、生产加工、产品、低碳式消费。并且，这个模式将绿色环保作为标准，进行各类消费活动。
5.优化型低碳经济发展模式。注重的是在原材料的获取、加工、产品构成和消费的所有环节当中，都要尽可能做到低碳或者无碳。所以，这个模式的流程是低碳化原材料、低碳型的生产加工、低碳型的产品、低碳式的消费。这个模式对于环境是最好的形式。可是，这个模式一定要存在技术、理论、经济三点才可以推行。
二、实施低碳经济发展模式的措施
1.节能优先，提升能源运用效率。当前，经济发展迅速提高，可是却付出了大量的资源以及使得生态遭受了巨大的破坏。这证明了我国能源利用非常浪费，能源利用效率有待提升。通过生态文明的方向来看，积极运用每一度电、每一方天然气、每一桶石油远远比开采更多的煤、天然气以及石油要有意义和价值。在提升能源利用效率的前提下，一定要本着节能优先的战略方针。不但要将具有高耗的产业及生产工艺进行淘汰，还要对照明设备、家用电器、工业锅炉以及工业电动机等方面的技术加以改进，提升热的有效利用以及提升能源转换效率。只有积极推动节能，才可以通过能源提供安全、环境的保护，并制止温室气体排放的多方面目标的体现。
2.化石能源低碳化，大力发展可再生能源。对于我国化石能源当今这种煤丰富、油贫瘠、气缺乏的状况决定了煤炭可以成为能源消费的主体。所以，以煤炭为主要的能源消费结构在短期内无法进行改变。这就需要在消费之前对煤炭采取低碳化以及无碳化的处理，降低燃烧过程里碳的排放量。在这个形势下，加快发展天然气，适当进行核电、水电、太阳能、风能、水能、生物质能以及地热能等一些可再生的能源，降低煤炭在能源消费结构里的比率，会是开展低碳经济的主要方向。
3.创建碳基金，鼓励低碳技术的研发。碳基金是通过政府基金以及民间基金两个形式进行，政府基金是靠政府出钱，民间基金是靠社会捐赠。碳基金的目的在于注重碳汇的加强，关注透过帮助来降低二氧化碳的排放，并通过这个过程找到低碳技术的商机，进而有利于我国实现低碳经济社会。碳基金的资金使用在投资方面通常有以下三个目标：首先，加快地毯技术的研发；其次，促进技术的商业化发展；再次，投资孵化器。我国的碳基金模式应当将政府的投资作为主要方式，再通过不同渠道进行筹资，依照企业的模式运行。碳基金公司透过不同的方式获得碳技术，估算减排潜力以及技术的成熟程度，激励技术的创新，不断创建低碳经济市场，用来加快长期的减排。
4.建立国家碳交易机制。对于我国不同的功能区域来讲，有的区域属于生态屏障区、有的区域属于生态受益区、按照国际采用的碳源、碳汇进行规则的平衡，生态受益区在享受生态效益额同时，还要将外部效益多出的合理份额补偿于生态保护区。其原则是碳源比碳汇大的地区应当依照国家制定的价格或者双方协商的价格对碳源小于碳汇的地区进行碳排放额的购买，用来平衡各地区经济效益和生态效益。
结束语
低碳经济的各个模式具备各自的特点。因为各地区的情况有别，使得低碳经济发展模式具备本质上的区别。在选择低碳经济发展模式时，应当通过实际状况，对区域经济进行综合式考量。
参考文献：
[1]钱笑盈.低碳经济背景下的产业结构调整[J].世纪桥，2011（15）.
篇2
关键词：低碳经济；低碳经济型土地利用结构模式；土地利用
中图分类号：F12 文献标识码：A
收录日期：2011年11月1日
一、绪论
土地利用变化中的碳排放量仅位于化石燃料燃烧之后，是全球大气二氧化碳含量增加、气候变化的重要原因，特别是在土地利用与城市的建造过程中，产生了大量的温室气体。在低碳经济概念席卷全球的时代背景下，建设低碳城市、探索低碳经济型土地利用模式乃大势所趋。
所谓低碳经济型土地利用结构模式就是兼顾“低碳”和“经济”，综合考虑土地的生态价值、经济价值以及社会价值，实现土地利用的“低排放、高效率、高效益”。要充分发挥土地生物碳汇效应，并在各种具体的土地利用行为过程中采用先进节能减排技术降低碳排放，实现源头上遏制、环节中减少、循环中中和碳排放的低碳土地利用模式；同时，通过土地混合利用提高土地集约利用程度及社会资源的共享性；通过土地利用结构优化深挖土地有效利用率和土地经济价值，并最终实现低排放、高效率、高效益的低碳经济型土地利用模式。具体来说，可以从“减排”和“增汇”两方面着手，减少土地利用直接碳排放、间接碳排放，增加土地碳吸纳能力，实现土地的低碳经济型利用。
二、低碳化视角下的土地利用问题
现阶段，国内多个低碳城市的试点工作也已经逐步展开，重庆作为试点城市之一，也已提出了建设低碳城市的构想，并按照低碳化的要求在土地利用方面做着有益的探索，并取得了一定的成绩。但我国目前在土地利用方面的低碳实践仍处于尝试性阶段，其现状仍不容乐观，主要存在以下几个方面的问题：
（一）政府在土地利用管理、土地资源管理等方面的不完善。创建低碳城市，实现低碳化的土地利用在一些政府眼里只是拿到上级或中央政府财政拨款、项目资金，提高政绩的工具而已。各级政府低碳经济建设方面的成果良莠不齐，土地利用模式、土地利用效益更是相差甚远。在对土地资源的审批和管理上，各级政府口径不一致，没有或未完全做到按照低碳化的要求对土地资源进行科学管理。
（二）政策支持力度不够，相关法规和标准不完善。目前，虽然各级政府已经普遍意识到低碳经济的重要性，对于高能耗、高污染、占地大的企业制定了相应的惩罚措施，但对于低能耗、低污染的企业缺乏规范的激励措施，对企业研发推广低碳建筑、个人消费低碳房地产产品等方面的政策支持力度不够。并且，在我国政府批准的《住宅性能评定技术标准》、《绿色建筑评价标准》、《公共建筑节能设计标准》、《建筑节能工程施工质量验收规范》等国家标准和行业标准中，均没有对建筑物的碳排放指标作出相应的要求，缺少一个法定的低碳建筑评价体系和认定标准。
（三）房地产企业观念、规模、资金等方面的制约。随着低碳时代的来临，各类打着“低碳”旗号的地产楼盘如雨后春笋般拔地而起，许多贴着低碳标签的低碳房地产产品表里不一，低碳房地产在一些房地产企业眼里只是一个时尚的概念，营销的手段而已。一些旨在开发低碳产品的房地产企业现阶段也只做到了产品部分低碳化，限于企业规模、成本费用、市场风险等方面的制约，还不足以将低碳理念贯穿到整个房地产开发的过程之中。
三、按照低碳化要求改变土地利用模式的对策
以建设低碳城市为目标，按照发展低碳经济的要求，通过改变土地利用模式，可以优化深挖土地的利用效率和综合价值，具体来说，可以从“减排”和“增汇”两个方面着手，减少土地利用直接碳排放、间接碳排放，增加土地碳吸纳能力，实现土地的低碳经济型利用。
（一）减少土地利用直接碳排放
1、土地集约节约利用。城市建设中对土地的粗放利用模式是导致土地利用碳排放的重要原因，集约用地可以有效降低单位土地利用的能源消耗和碳排放，节约用地则可以减少对土地资源的消耗，进而减少土地利用变化中的碳排放。低碳经济蓝图下低碳城市的建设必然要求提高土地利用效率，进行集约节约用地。城市的低碳经济发展模式与城市土地集约节约利用是一脉相承的有机整体，建设低碳城市要求对城市土地进行集约节约利用，而对城市土地进行集约节约利用又反作用于低碳城市的建设，在优化土地生态价值、社会价值的同时充分挖掘土地的经济价值，有利于低碳经济目标的实现。
2、推广低碳建筑。目前，据统计建筑能耗占全社会总能耗的比重高达28%，连同建筑材料生产和建筑施工过程的能耗所占比重接近50%，建筑业减排潜力巨大。从建筑业着手，在土地的招拍挂过程中，对开发商所建造的建筑物加以碳排放指标约束，大力推广低碳建筑。低碳建筑体现了“四节二环保”（节地、节能、节水、节电，室内环保及室外环保）的理念，要求在建筑材料与设备制造、施工建造和建筑物使用的整个生命周期内（包括从建筑的规划阶段，到建筑的设计阶段、制造阶段，再到租售环节、物业环节等），减少化石能源的使用，提高能效，降低二氧化碳排放量，只有整个过程都做到低碳化才是一个真正意义上的低碳建筑。如今上海世博会上许多场馆的建筑物都在低碳方面做了创新与尝试，零碳场馆更是将各类能源利用，低碳建筑发挥到了极致。由此，我们对低碳建筑有了新的期待，低碳建筑必将成为土地利用中建筑模式的新选择。
3、减少硬化地面面积。所谓硬化地面，是指用水泥、花岗岩、柏油等不透水的材质铺设的地面。而原始土地作为重要的碳汇在城市建设的过程中被硬化地面替代，碳循环系统被破坏，从而导致了碳排放量的飙升。因此，在城市的建设过程之中，应充分考虑原始土地的生态价值和碳汇作用，尽量减少使用硬化材料铺设地面，保持地面的通气透水以保护地面生态系统的平衡运转。对于必须铺设硬化地面之处，应探索使用新材料，以新技术铺设。比如说，人行道、步行街等对地面硬度要求不太高的路面可以采取透水透气材质，保持地面呼吸通畅；停车场应尽量采用网格状地砖铺设，其间隙填充腐殖质土壤，种植杂草。这些做法有助于在城市开发的进程中减少碳汇面积的损失，保持生态平衡。
4、建立低碳化的城市交通体系。城市交通运营的过程中释放了大量的温室气体是气候变化的重要原因之一。城市交通与土地使用具有共发并生的特点，低碳经济型土地利用模式要求建立低碳化的城市交通体。所谓低碳交通，指以适应低碳经济模式为根本前提，以实现交通可持续发展为基本理念，以降低交通运输中二氧化碳排放为直接目标的低能耗、低污染、低排放的交通发展模式。实施低碳交通，要从节约能源着手，通过加快对交通用能方式的转变，加速对新能源交通工具的开发，提高对新能源的使用比重等方式，逐步用低碳新能源替代传统的汽柴油等高碳排放能源，实现交通用能方式的低碳化。据相关资料显示，公交出行比重每增加5%，能耗则下降9%，因此应进一步贯彻“公交优先”的原则，通过多模式交通换乘的方式优化整合交通体系，提高公共交通覆盖率和营运水平，建设以轨道交通和公交线路为核心的城市网络交通系统。通过采用智能交通技术，提高交通运行效率，引导出行者出行，降低车辆延误，进而减少交通出行中的无谓能耗。
（二）减少土地利用间接碳排放
1、供地政策。采取“区别对待，有保有压”的土地供应政策，有效地引导了投资方向，促进产业结构的改善。严格执行新开工项目管理规定，探索弹性的土地出让年期和地价政策。以土地供应政策为提高高碳特征产业用地准入门槛、促进低碳特征产业发展服务。此外，应适当提高建设用地的取得和保有成本。比如，在土地成本中加大征地补偿安置费用的比重、提高城镇土地使用税和耕地占用税征收标准、提高新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准、土地出让总价款逐步提高用于农业土地开发和农村基础设施建设的比重等。
2、单位面积的碳排放量指标。指标控制是推动土地利用从粗放外延式开发转向集约内涵式开发，提高土地利用效率的重要手段。现行的土地利用控制指标主要包括投资强度、容积率、建筑密度。比如，广州开发区规定每平方米投资强度为670万美元，投资总额达不到500万美元的不单独供地，容积率不低于0.6，建筑密度不低于35%。这些指标能有效地保证了单位面积的利用效率，节约用地，同时能为土地利用的产出效益提供资金保证。低碳经济型土地利用模式除了要求土地集约节约利用，实现土地经济价值的最大化，同时提出了一个土地利用的前提，那就是“低碳”。因此，在土地利用的指标体系中应加入针对土地利用碳排放的新指标，即单位面积的碳排放量。这一指标将作为产业引入和项目开展的预评要素，进一步完善指标体系的作用，提高产业和项目的生态准入门槛，将高排放、低效率、低效益的“高碳”项目排除在外，引导和促进低碳产业的发展和低碳项目的开展，直接有效地降低土地利用碳排放量，兼顾“低碳”与“经济”。
3、税收调节。对粗放利用的土地征收重税，对集约利用的土地施以轻税；对环境影响恶劣的产业和项目征收重税，对环保低碳的产业施以轻税。通过企业所得税、资源税、增值税、消费税、出口退税多种税收制度为低碳产业减负，引导和推动先进产能与低碳产业的发展，促进产业结构和经济增长方式的转变。
4、碳交易市场。碳交易基本原理是，合同的一方通过支付另一方获得温室气体减排额，买方可以将购得的减排额用于减缓温室效应从而实现其减排的目标，实际上就是碳排放权利的交易。碳交易把气候变化这一科学问题、减少碳排放这一技术问题与可持续发展这个经济问题紧密地结合起来，以市场机制来解决这个科学、技术、经济综合问题。1978年我国的碳排放量是13.8亿吨，2007年达到了61亿吨，随着经济的高速增长，碳排放总量将进一步提高，碳排放交易市场体系的建立和健全可以促进我国低碳技术和低碳产业的发展，从而有效减少土地利用碳排放。碳交易市场由津贴市场和以项目为基础的市场组成。津贴市场是指公司出售或购买碳排放权，而这种权利是由政府直接分配的。项目为基础的市场，其所需的碳排放量主要以后期可吸收碳的量为基础进行判断。碳素税就是碳交易的一种具体表现形式，它对二氧化碳的排放量进行缴税，这种胡萝卜加大棒的方式，可以一方面允许企业创造利润，同时也督促企业降低二氧化碳的排放量，这对于整个市场和企业来说都大有裨益。巨大的碳排放需求也强烈呼唤世界碳交易体系的及早建立。世界银行的一份报告指出，最近碳排放权的交易额达到1，263亿美元，比2007年猛增了90%。二氧化碳的交易总量也从2007年的30亿吨增加到2008年的48亿吨，涨幅达55%。碳排放权目前在世界10个市场上进行交易，我国应尽快建立与欧美接轨的特色碳排放市场体系，并在国内建立各省、市、区之间、重点行业大中型企业之间的碳交易市场。
（三）保育土地碳汇。要实现低碳化的土地利用，不仅应从节能减排上有效减少土地利用中的碳排放，还应充分发挥土地的生态价值，重视“绿地”的“碳汇”效应，《联合国气候变化框架公约》中将“碳汇”定义为自然界中碳的寄存体，从空气中清除二氧化碳的过程、活动和机制。碳汇在降低大气中温室气体浓度、保护城市生态功能等方面有着重要作用。在土地利用中，一方面应注意对原有植被的保护，减少“绿地”面积的损失；另一方面应加强对城市绿化面积的建设，通过建造城市“绿地”，利用城市植被吸收二氧化碳。通过增加碳汇的办法降低二氧化碳浓度是一种成本低、效益好的手段，也是最容易参与的一种方式。在“绿地”的建造方式上除了增加城市的绿化带外，上海世博会也为我们带来了一些新思路，比如在建筑物墙上和顶上栽种小灌木，为主体建筑“降温”。这些绿色植被既是环境温湿度的自动“调节器”，又是控制碳氧平衡的“氧气机”；既是吸收有毒气体的“解毒器”，又是减灭有害微生物的“灭菌器”；既是滞尘滤尘的“吸尘器”，又是产生负氧离子的“发生器”，同时植物具有降噪功能，是天然的“消声器”。如此与建筑物融合的绿色植物，在实现碳汇的同时，并没有增加使用城市的土地面积，从而达到城市土地集约节约利用的目的。
四、对策建议
（一）通过制度与法律法规的约束，合理布局低碳产业项目用地。加强对碳排放相关指标的控制，利用土地总体规划制度，对于传统高碳产业项目用地加以限制，提高其门槛，抑制高碳项目用地需求，而对低碳产业项目用地制定相对宽松的供地政策，提高低碳经济型用地的总量和所占比例。有效引导资本向低碳产业转移，以此加强对低碳产业的投资力度与强度，促进产业结构调整、优化升级，促进低碳产业成长，刺激低碳经济发展。在各地区的土地利用年度计划上，结合当地基本情况，合理调节供地规模与布局，达到以土地供应引导需求，在低碳化视角下合理高效利用土地的目的，逐步完成从高碳、高能耗、高排放、高污染式发展向低碳、节能、环保式发展的转变，促进低碳城市建设，低碳经济的可持续发展。另外，还可以在法律法规方面，出台适合低碳经济发展的法律法规，或对原法律法规进行必要的修改完善，从制度上创新，以低碳化的视角在立法层面的高度上促进土地用地结构的改变。
（二）通过土地供需价格调节土地市场。利用土地价格的杠杆作用，对于耗能排碳量不同的项目产业用地制定差异化的价格标准，调节土地市场供需结构。对于在一级市场上出让的土地，将高碳与低碳用地区别对待，区别定价，通过土地价格调节投资方向；对于二级市场上转让的土地，则可在转让税费上，将高碳与低碳用地区别定税。通过差异化的土地价格和税费标准，同样到达引导资本向低碳项目转移的目的，最终促进低碳经济的发展。
（三）利用土地金融工具优化配置低碳土地资源。利用土地金融工具，在土地信贷、土地融资、土地抵押等方面给予低碳项目用地一定的优惠与支持。完善房地产信托基金建设，对于低碳房地产的开发，给予相应的土地金融支持，拓宽其融资渠道，丰富其融资方式，降低其融资风险，优化其融资结构。土地金融业的发展反过来又可促进土地资源的优化配置，促进土地的集约节约利用，进一步减少土地粗放利用中的碳排放。
主要参考文献：
[1]Department of Trade and Industry.Energy White Paper：Future-Create a Low Carbon Economy，London：TSO，2003.
[2]庄贵阳.节能减排与中国经济的低碳发展[J].气候变化研究进展，2008.
[3]张坤民.低碳世界中的中国：地位、挑战与战略[J].中国人口・资源与环境，2008.3.
[4]韩青，刘合林.城镇低碳生态规划实践与探索[J].小城镇建设，2009.12.
[5]李翅.土地集约利用的城市空间发展模式[J].城市规划学刊，2006.1.
[6]《绿色建筑评价标准》GB50378.百度文库，2009.11.10.
篇3
关键词:低碳经济;可持续发展
一、低碳经济与低碳经济时代
关于低碳经济近年来有不同的解释,总体来说低碳经济就是指在可持续发展理念指导下,通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段,尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗,减少温室气体排放,达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。发展低碳经济,一方面是积极承担环境保护责任,完成国家节能降耗指标的要求。另一方面是调整经济结构,提高能源利用效益,发展新兴工业,建设生态文明。这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径,是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。低碳经济对现今的社会来讲是比较合适的发展模式,也是社会可持续发展的必然选择。
由于低碳经济是当今社会发展的必然选择,各国都在根据本国的实际积极探索发展低碳经济的道路,已经成了世界性的行动。低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题,核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。
减碳经济产业体系包括火电减排、新能源汽车、建筑节能、工业节能和循环经济、资源回收、环保设备和节能材料等。
低碳经济是一种正在兴起的经济形态和发展模式,包含低碳产业、低碳技术、低碳城市、低碳生活等一系列新内容。它通过大幅度提高能源利用效率,大规模使用可再生能源与低碳能源,大范围研发温室气体减排技术,建设低碳社会,维护生态平衡。发展低碳经济既是一场涉及生产方式、生活方式、价值观念、国家权益和人类命运的全球性革命,又是全球经济不得不从高碳能源转向低碳能源的一个必然选择。
二、我国发展低碳经济的必要性
第一,我国人均能源资源拥有量不高,探明量仅相当于世界人均水平的51%。这种先天不足再加上后天的粗放利用,客观上要求我们发展低碳经济。
第二,碳排放总量突出。按照联合国通用的公式计算,碳排放总量实际上是4个因素的乘积:人口数量、人均GDP、单位GDP的能耗量(能源强度)、单位能耗产生的碳排放(碳强度)。我国人口众多,经济增长快速,能源消耗巨大,碳排放总量不可避免地逐年增大,其中还包含着出口产品的大量“内涵能源”。我们靠高碳路径生产廉价产品出口,却背上了碳排放总量大的“黑锅”。在一些发达国家将气候变化当作一个政治问题之后,我国发展低碳经济意义尤为重大。
第三,“锁定效应”的影响。在事物发展过程中,人们对初始路径和规则的选择具有依赖性,一旦作出选择,就很难改弦易辙,以致在演进过程中进入一种类似于“锁定”的状态,这种现象简称“锁定效应”。工业革命以来,各国经济社会发展形成了对化石能源技术的严重依赖,其程度也随各国的能源消费政策而异。发达国家在后工业化时期,一些重化工等高碳产业和技术不断通过国际投资贸易渠道向发展中国家转移。我国倘若继续沿用传统技术,发展高碳产业,未来需要承诺温室气体定量减排或限排义务时,就可能被这些高碳产业设施所“锁定”。因此,我国在现代化建设的过程中,需要认清形势,及早筹划,把握好碳预算,避免高碳产业和消费的锁定,努力使整个社会的生产消费系统摆脱对化石能源的过度依赖。
第四,生产的边际成本不断提高。碳减排客观上存在着边际成本与减排难度随减排量增加而增加的趋势。1980-1999年的19年间,我国能源强度年均降低了5.22%;而1980-2006年的26年间,能源强度年均降低率为3.9%。两者之差,隐含着边际成本日趋提高的事实。另外,单纯节能减排也有一定的范围所限。因此,必须从全球低碳经济发展大趋势着眼,通过转变经济增长方式和调整产业结构,把宝贵的资金及早有序地投入到未来有竞争力的低碳经济方面。
第五,碳排放空间不大。发达国家历史上人均千余吨的二氧化碳排放量,大大挤压了发展中国家当今的排放空间。我们完全有理由根据“共同但有区别的责任”原则,要求发达国家履行公约规定的义务,率先减排。2006年,我国的人均用电量为2060度,低于世界平均水平,只有经合组织国家的1/4左右,不到美国的1/6。但一次性能源用量占世界的16%以上,二氧化碳排放总量超过了世界的20%,同世界人均排放量相等。这表明:我国在工业化和城市化进程中,碳排放强度偏高,而能源用量还将继续增长,碳排放空间不会很大,应该积极发展低碳经济。
三、可持续发展与发展低碳经济
可持续发展的定义是既满足当代人的需求,又不损害后代人满足其需求的能力的发展。包括生态的可持续发展、经济的可持续发展和社会的可持续发展,它们共同组成了一个相互联系、相互制约的复合系统,其中生态的持续发展是基础,它强调发展要与资源和环境的承载能力相协调。经济的可持续发展是条件,它强调发展不仅要重视数量上的增长,更要追求改善质量、提高效益、节约能源、减少废物,改变传统的生产和消费模式,实施清洁生产和文明消费。社会的可持续发展是目的,它强调发展要以改善和提高生活质量为目的,与社会进步相适应。可持续发展的基本原则是:一是公平性。它包括同代人之间、代际之间、人与其他生物种群之间、不同国家和地区之间的公平。二是持续性。要求人类的经济活动和社会发展必须保持在资源和环境的承载能力之内,做到合理开发和利用资源,保持适度的人口规模,处理好发展经济和保护环境的关系。三是共同性。要求地方的决策和行动应该有助于实现全球整体的协调;对于跨国界的环境问题必须进行国际合作;在尊重各国和利益的基础上,制定各国都接受的全球性的目标和政策。实际上,发展低碳经济,就是在实现人类的可持续发展,只有发展低碳经济,才有可能保护我们赖以生存的地球,国际社会为此也做出了不少的努力,2009年的世界气候大会就说明了这一点,参会的国家有一百多个,就证明大家都已经认识到环境问题的重要,尽管各国的情况不一样,只要参加了,就有可能成为世界性的行动。
四、我国发展低碳经济面临的问题和机遇
低碳经济实质是对现代经济运行与发展的一场深刻的技术经济革命,它必将引发贸易条件、国际市场、国际技术竞争格局的深刻变化。我国正处在全面建设小康社会的关键时期,处于工业化、城镇化加速发展的重要阶段,发展经济、改善民生的任务十分繁重,经济增长与环境保护之间的矛盾仍将十分突出,发展低碳经济面临一系列挑战。
第一,减排压力将与日俱增。目前,我国碳基燃料排放量居全球第一,并伴随着工业化进程的加速,这一总量仍会不断增加,这将使得全世界的目光更多落在我国。作为最大的发展中国家和负责任的大国,我国将会面临逐渐严格的排放空间和减排进程。
第二,发展阶段和发展方式的制约。我国目前正经历着工业化、城市化快速发展的阶段,人口增长、消费结构升级和城市基础设施建设,使得对能源的需求和温室气体排放量仍会不断增长。而就发展方式而言,目前我国经济发展仍呈现粗放式的特点,对能源和资源依赖度较高,单位GDP能耗和主要产品能耗均高于主要能源消费国家的平均水平。而要转变这种发展方式,则需破解诸多掣肘因素。
第三,资源禀赋制约和比较优势消失。在我国能源探明储量中,煤炭占94%,石油占5.4%,天然气占0.6%,这种“富煤贫油少气”的能源资源结构,决定了我国以煤为主的能源生产和消费格局将长期存在。而世界上没有任何一个国家在一次能源消费中,像我国的煤所占的比例如此之高。在传统经济形态中,以煤为主可能有成本优势,成为贸易中的比较优势,但在低碳经济中却会变成了比较劣势,这又将直接制约低碳经济的发展进程。
第四,能源结构转换任务艰巨。我国能源结构基本国情是既没有完成第一次能源结构转换,也没有完成第二次能源结构转换,同时还要进行第三次能源结构转换。一方面,我国用煤炭替代薪柴没有完成,目前全国还有几亿人口大量使用传统生物质能做饭、取暖。另一方面,我国用油气替代煤炭也没有完成。2006年,全球一次能源消费结构中,煤炭为28.4%、石油天然气为59.5%,而我国分别为70.2%和23.5%。
发展低碳经济所面临的严峻挑战,同时也是加速深化改革促进可持续发展的机遇。一方面,国际金融危机为我国加速发展低碳经济创造了良好战略机遇期。只要我们抓住机遇,创新机制,加大研发力度,充分利用好国际和国内两种技术资源,我们就有可能赢得低碳经济变革的先机。另一方面,国际低碳技术合作助推经济增长方式转型和产业结构转型升级。目前,在应对全球气候变化的背景下国际社会高度重视低碳技术的合作,这对于我国低碳技术创新而言,无疑是一次良好的契机。
另外,就我国发展现状而言,发展低碳经济也有一定的潜在优势:一是减排空间大。我国目前的能耗强调和能源效率明显偏低,通过结构调整、技术革新和改善管理等途径,实现节能减排的余地较大。二是合作前景广。我国能源需求增长、符合减排条件的项目多、规模经济效应明显的特点,有利于开展国际碳排放交易,吸引国际资金进入减排项目。三是发展空间大。我国拥有丰富的可再生能源资源,清洁能源有着良好的发展前景,特别是水电、风能、太阳能、氢能和生物质能源空间更为广阔。
低碳经济发展的模式是一种“立体式”控制污染排放的节能模式,需要我们全方位创新思维、改变观念,从全局观、系统论的角度出发,采取更有力的政策措施和行动,走出一条基于国情符合世界发展趋势的渐进式改革路子。
五、我国如何发展低碳经济
第一,制定并实施低碳经济的发展战略。我国的中长期发展战略要积极借鉴和吸收低碳经济的先进理念,进一步明确发展低碳经济的战略取向。一是把“低碳化”作为国家经济社会发展的战略目标之一,并把相关指标整合到各项规划与政策中去,结合各地实际,探求不同地区的低碳发展模式,努力控制碳排放的增长率。二是把低碳经济作为建设“两型”社会和创新型国家的重点内容,紧密结合我国发展方式转变和结构转型升级实际,坚持循序渐进原则,合理制定国家低碳产业发展规划。三是构建“低碳经济试点区”,积极争取世界自然基金会等国际组织资源,扩大低碳城市试点,有序建设若干低碳社区、低碳商业区和低碳产业园区等低碳发展综合实践区。四是坚持国家利益,强调生存排放与奢侈排放、累积排放与平均排放、转移排放与虚拟排放的差别,积极参与气候变化的国际谈判和低碳规则制定,为我国争取合理的发展空间。
第二,大力推动政策机制和技术创新。从国际经验看,发展低碳经济需要坚持两条腿走路,大力推动技术创新和政策机制创新。技术创新是发展低碳经济的根本。从当前国内外低碳技术现状来看,短期内,我国应该大力发展节能与能效提高技术,如煤炭、石油和天然气的清洁、高效开发和利用技术,可再生能源和新能源技术;从中长期看,我国的主要技术研究领域应当包括:主要行业CO2和甲烷等温室气体的排放控制与处置利用技术,生物与工程固碳技术,先进煤电、核电等重大能源装备制造技术,CO2捕集、利用与封存技术。推动低碳技术创新,除强调自主创新,还要积极开展国际技术合作,通过共同研发,合理转让等方式大力提升国内的科技水平和创新能力。政策机制创新是发展低碳经济的关键。一方面,政府应当利用经济手段和行政手段,限制高碳产业的发展。另一方面,要运用适当的财政政策引导、鼓励和扶持低碳产业的发展和绿色产品的开发,促进产业竞争力的提高,减轻传统产业的锁定效应。
篇4
关键词：低碳经济 国际经济法 变革
低碳经济是一种后工业化社会出现的经济形态，以能源高效利用和清洁开发为基础，以低能耗、低污染、低排放和环境友好为基本特征。低碳经济的目标是为了应对环境、能源和气候变化挑战，低碳经济的实现途径是技术创新、提高能效和改善能源结构等[1]。低碳经济不仅涉及气候变化问题，它已渗透到全球经济发展的各个层面，不可避免地对国际经济法律体系的各项法律制度提出了挑战。
一、低碳贸易与国际贸易法的变革
1.低碳贸易的发展现状
当前，环境与贸易的联系越来越密切，为有效缓解气候变化，新的贸易政策工具不断被采用，导致了国际贸易法的变革。碳足迹、碳标签等贸易政策工具对国际贸易自由化以及国际贸易法带来重大影响。
碳标签作为一种将商品生命周期中所排放的温室气体排放量在产品标签上标识出来的方法，能直接告知消费者该产品的碳信息，影响消费者的消费和厂商和生产决策。碳标签基于对碳足迹的计算，碳足迹又称“碳耗用量”，测定碳足迹，能了解碳排量。产品的碳足迹，可通过计算产品整个生命周期的碳排放量，再以碳标签的方式告诉消费者。碳耗越多，碳足迹越大，排放的二氧化碳越多，对全球气候变暖的影响越大。碳标签通过影响具有环保理念的消费者的选择行为，实现减排目的。
2.低碳贸易与贸易自由化的冲突
贸易自由化要求各国在贸易往来中采取非歧视待遇。低碳贸易中碳标签的出现，将成为非关税贸易壁垒，影响国际贸易中整个产品的制造与供应链，使得自由化进程放缓。由于许多发达国家设置了严格的环保标准和标志要求。未来可能建立的碳标签准入制度，会要求商品显示碳足迹，加注碳标签。发展中国家由于不具有核心的低碳专利技术，无法控制碳足迹测算标准，在国际贸易中会因被迫购买低碳技术而丧失成本优势。
3.国际贸易法的变革趋势
倡导低碳经济、开展低碳贸易已成为国际贸易的发展趋势。低碳理念与贸易自由化的冲突可以通过国际贸易法的变革来协调。第一，根据“共同而有区别”原则，发达国家应主动承担二氧化碳的减排义务。在知识产权的国际保护方面，发达国家不能从独占市场的角度出发，以专利或技术标准的方式垄断先进的环保技术，而应积极向发展中国家转让低碳技术，促使发展中国家向低碳经济模式转型。随着《京都议定书》的生效，发展中国家减排责任的明确，发展中国家对外贸易的规模将受影响。第二，发达国家在涉及低碳贸易的国内立法时，在高碳产品的准入方面应有一个渐进的推进过程，不应以低碳经济为借口阻断贸易自由化进程。第三，通过具有普遍约束力的国际贸易公约，使得国际贸易逐步向低碳贸易转变，使得发达国家与发展中国家都能从低碳经济的贸易模式中受益。
二、跨国低碳投资与国际投资法的变革
跨国低碳投资是指运用国际投资发展低碳经济，具体包括本国的对外低碳投资和本国接受的外国低碳投资。跨国低碳投资主要流入三个低碳行业，包括可再生能源、循环再利用、与环保技术相关的产品制造等三大领域。
低碳经济的发展对国际投资法产生影响。以我国为例，作为世界贸易大国，中国因为国际制造业的转移产生了大量的隐性碳排放。特别是外向型经济的发展，大量加工贸易为主的三资企业的进入，加剧了对环境的破环，使我国成为隐含碳排放的净出口国。国际投资法体系首先包括了国内立法，从资本输入国的外国投资法看，发达国家普遍采用各种措施，大幅提高国内高碳行业的环境成本，比如碳税政策、碳排放交易机制、对高耗能企业的限制与整改等。
三、碳金融与国际金融法的变革
低碳经济的发展，催生了国际碳金融市场。碳金融市场，主要从事温室气体排放权交易及相关的各类金融活动。《京都议定书》建立了三个碳排放交易市场机制：国家间的“国际排放权交易”，指的是在发达国家间就分配到的减排单位进行买卖；发达国家减排工程项目的“联合执行机制”，指的是在发达国家通过帮助其他发达国家建设减排项目而获得减排单位；发展中国家减排工程项目的“清洁发展机制”，指的是在发达国家帮助发展中国家减排而获得核准减排单位。
碳排放市场机制下形成的国际碳交易有两类，即基于项目的交易和基于配额的交易。在配额交易市场中，以欧盟排放交易体系(EUETS)为主。根据欧盟对《京都议定书》的减排承诺，欧盟排放交易体系于2005年1月1日启动。EUETS下，各成员国以国家分配方案(NAP)确定本国的碳排放总量和分配给各个设施的排放权(EUA)，如果企业的实际排放量小于分配到的排放许可额，可以销售余额以获利；反之，它必须到市场上购买排放许可额。 2003年成立的芝加哥气候交易所(CCX)也有一定影响力。CCX是一个自愿参与温室气体减排量交易，并对减排量承担法律约束力的先驱组织和市场交易平台，但在国际市场总成交量中占有比例不高。西方发达国家通过发展碳金融，目的在于谋求掌握未来碳交易的全球定价权。
四、碳关税与国际税法的变革
随着全球低碳经济发展到一定阶段以及贸易保护主义的抬头，发达国家从国内征收碳税开始，税收的管辖权逐步扩大到具有跨国性质的征税对象，即在国际贸易中对进口产品征收“碳关税”。 以美国的《清洁能源与安全法案》为例，该法案要求对中国在内的不采取碳减排行动国家的进口产品征收“碳关税”。同时考虑在时机一旦成熟就提议将“碳关税”纳入国际贸易规则，发达国家设置的绿色贸易壁垒将对国际税法的变革产生深远的影响。
发展中国家为维护自身的经济利益，应主动参与国际环境公约和国际双边协定关于碳关税的谈判，在世界贸易组织法中增加发达国家保护发展中国家利益的条款，并通过有约束力的法律规定来确保发展中国家的利益的实现。对于世贸组织法中为发达国家推定为绿色贸易壁垒法律依据的软法，应避免在今后的涉及环境保护的国际公约谈判中出现。
篇5
作者：张旸
金融支持山西低碳经济发展情况
作为能源大省、煤炭大省，连续多年的资源开发导致大量的碳排放和环境破坏问题，使得经济增长波动剧烈。出现这些问题的主要原因，就在于山西省的能源产业结构与能源消费结构的双向失衡。因此，近年来山西省积极融入低碳经济的思维，积极探寻如何在高碳的现状下发展低碳经济，相继出台了《山西省节能减排综合性工作方案》、《山西省重点工业污染源治理办法》和《山西省循环经济促进条例》等文件，对煤炭、焦化、冶金等行业，实行产能总量控制，提高能源使用效率、加快煤炭高效转化技术开发、淘汰焦炭等行业落后产能，逐步建立和实行节能、排污权交易。山西金融业也积极响应省政府的号召，制定了《关于打造低碳金融区支持经济转型发展的若干意见》和《关于山西银行业支持全省经济转型跨越发展的指导意见》，督促金融机构首先要树立服务低碳经济的意识，引导省内银行业成为低碳理念推广的践行者和低碳金融服务的创新者，建立健全“绿色信贷”和节能环保金融服务的长效机制，加大对节能减排、循环经济的信贷支持，努力打造低碳金融区。一是明确信贷支持重点。如国家开发银行山西省分行将十大重点节能工程、水污染治理工程、燃煤电厂二氧化硫治理、固体废物及其他污染治理、循环经济、能源结构调整、节能减排技术产业化、节能技术服务产业和环保产业等八个方面作为贷款的主要支持方向，把好项目入口，审慎贷款决策，严格贷款发放，做好节能减排金融服务工作。二是健全“绿色信贷”机制。山西省银行业金融机构积极调整和优化信贷结构，合理配置信贷资源，全面推进“绿色信贷”建设，按照区别对待、有扶有控的信贷原则，在每个信贷流程中严格执行环保“一票否决”制，对于未执行环境影响评价制度的项目，一律不发放贷款。优化“两高一剩”行业的信贷结构，加大对落后产能的信贷退出力度，积极拓展以新能源和第三产业为主的绿色信贷市场。三是积极创新低碳信贷产品。山西省银行业金融机构从低碳企业（项目）的实际服务需要出发，加快金融产品和服务方式创新，开发除了适合低碳企业特点的特色信贷产品，并加大配套金融服务力度。如工商银行山西省分行为华晋焦煤有限责任公司开办的对外预付款保函业务，用于该企业与爱尔兰来宝碳资产有限公司签订的CDM减排量购买协议，扩大了企业节能减排和淘汰落后产能的融资来源。四是完善授信管理办法。各商业银行按照节能减排、淘汰落后产能和工艺的要求，严格执行环境保护“三同时”制度，加强贷款“三查”管理，把主要生产设备和工艺水平、新上产能合规性手续、环评审批和排放达标等情况作为贷前调查和贷时审查环节的考察审核重点，列为授信分析报告、授信审查意见的必要内容。把环保部门验收意见、能耗和排放标准执行、资源节约落实等情况作为贷后监控的重点，将节能环保政策的各项要求贯彻落实到信贷工作的全流程，严格控制对高耗能、高污染企业的信贷投入。在金融机构的大力支持下，山西高碳行业迅速向低碳转化。以山西省国新能源集团有限公司为例，2012年年底，该集团将建成长输管线3000公里，年输气能力达到100亿立方米，管线日储气量达600万立方米。全省管网覆盖10市94余县（市、区），居民用户821万人、村镇1079个，全面服务太钢不锈、耐火材料、玻璃制品等十大新型产业集群。
金融支持山西低碳经济发展中面临的难题
1.金融资源向第二产业过度集中。从产值上来看，山西省产业结构长期以来呈现“二、三、一”产业不均衡发展格局。2011年，第一产业投资273.4亿元，同比增长25.8%；第二产业投资3347.9亿元，同比增长37.6%。第三产业投资3751.8亿元，同比增长19.5%。第二产业投资增速明显快于第一、三产业。2.金融机构风险保障机制不健全。由于大部分低碳产业都是新兴产业，部分低碳产业的扶持政策及激励措施的力度有待明确和加强，部分低碳产业缺乏核心竞争力，如核心技术研发竞争力不足，特别是缺少自主知识产权竞争力和持续产业化能力，存在关键设备和材料对进口的依赖强等影响银行业金融机构信贷资金安全的风险因素。3.金融机构参与碳金融市场的意识不强。目前大多数金融机构经营模式仍然以传统业务为主导，对碳金融业务的认识不足。由于碳金融发展的时间不长，金融机构对其价值、运作模式、产品开发、交易规则、风险管理、操作方法等尚不熟悉；人才储备和积累不足，对碳掉期交易、碳证券、碳基金、风险投资、利率及汇率风险管理等各种低碳金融衍生品创新明显不足。4.相关配套措施不全，导致外部激励不足。低碳财税政策可分为两类：一是抑制高碳生产、消费的财税政策；二是促进低碳经济发展的财税政策。我国现有的低碳经济财税政策主要集中于固定资产投资领域，真正涉及清洁能源生产、消费以及低碳技术开发等方面的政策措施较少，尚未建立与低碳经济发展相适应的财税体系。四、金融支持低碳经济发展的政策建议1.积极发挥中央银行的“窗口指导”作用。一是加强信贷政策引导。通过多种形式的窗口指导，积极倡导绿色信贷理念，引导金融机构对节约能源、提高能效和新能源开发项目给予积极的信贷支持，提高新能源、节能减排等产业贷款的比重和市场份额；灵活运用信贷政策，引导资金支持旅游产业、绿色农业、煤化工业、材料工业等山西新兴支柱产业的发展；加强和改善金融服务，降低中小企业融资门槛，加速山西三次产业协调发展进程；加快重点优势企业的资本扩张，促进产业结构升级。二是开展政策实施效果评估。建立完善金融机构支持低碳经济发展的绿色信贷政策实施效果评估考核体系，定期通报相关考核结果，实行差别化政策。2.构建多层次金融支持体系。一是政策性金融支持引导。政策性金融机构应把握好信贷投向，重点支持发展低碳经济的基础设施投资、清洁能源生产、低碳技术研发等项目建设，积极引导社会资金投入到低碳经济建设中来。如可向环保表现出色的企业提供环保专项低息贷款，并按照企业承诺减排比例，实行差别优惠政策。二是商业银行金融支持推动。一方面，加快山西煤炭产业结构的提档升级，优化经济结构，加大对新型煤化工项目、煤机制造、煤炭深加工项目、循环经济工业园区和环保高科技企业的信贷支持力度，实现煤炭产业转型发展；另一方面，加大对旅游、特色食品、生物医药等新兴低碳产业的支持力度，实现产业结构向多元化、高级化拓展。三是鼓励低碳企业在资本市场上市融资。如设立低碳产业投资基金和风险投资基金，引导和鼓励民间资本进入低碳经济领域。3.积极创新低碳金融产品。通过借鉴发达国家的先进经验以及我国银行业在低碳经济中的实践，鼓励和推进以煤炭金融为核心的区域金融中心建设，积极探索建立山西煤炭期货交易市场；鼓励商业银行探索开展企业应收账款、企业知识产权、股权等无形资产的抵押放款，丰富碳金融产品；煤炭可持续发展资金可适当增加森林碳汇。4.加强产业风险防范，保障信贷资金安全。应加强对低碳产业的扶持和激励措施的力度，一方面，通过给予低碳产品一定的政策支持，拓宽低碳企业发展的资金来源；另一方面，强化风险意识，准确地评估项目投资回报率，根据其技术成熟和产业化程度，确定合适的贷款期限和价格，确保低碳信贷资金安全。
篇6
碳关税是指对高耗能、高排放产品进口征收特别的二氧化碳排放关税。这个概念最早由法国前总统希拉克提出，用意是希望欧盟国家针对未遵守《京都协定书》的国家课征商品进口税，否则在欧盟碳排放交易机制运行后，欧盟国家所生产的商品将遭受不公平竞争。2009年6月底，美国众议院通过了《美国清洁能源安全法案》，该法案规定美国未来将对包括中国在内的未实施碳减排限额国家进口产品征收碳关税。法国国民议会和参议院也于2009年10月和11月先后通过了从2010年起在其国内征收碳税的议案，并希望将其发展成为针对欧盟以外国家的碳关税。2009年7月，我国商务部明确表示反对碳关税。
碳关税与WTO规则
依据WTO有关规则，碳关税的合法性是不太明确的，但综合分析，碳关税最终被WTO认可的可能性较大。
第一，从其违规性的角度来看，WTO的核心原则之一是非歧视原则，包括国民待遇原则和最惠国待遇原则两个方面，而碳关税的征收将对象国以是否实施碳减排限额为标准进行划分，区别对待，并且进口产品与其国内生产的某种产品的排放标准和排放成本很难准确比较，很容易使进口产品受到歧视，从这一点看，碳关税有违WTO基本原则。碳关税同时违背了《京都议定书》确定的发达国家和发展中国家在气候变化领域“共同而有区别的责任”原则。按照这一原则，发达国家应承担更大责任，我国作为发展中国家，没有强制减排义务，碳关税的提出是将减排的责任强加于我国企业。
第二，碳关税具有合规性的依据。根据关贸总协定(GATT)中第20条的一般例外规定，允许成员国在某些情况下基于环境、保障人民、动植物的生命或健康以及公共道德的原因的进行贸易限制，这为碳关税提供了一些合理性因素。
第三，碳关税能否获得WTO的认可，暂无先例可循，但综合分析，因为碳关税是有关环境保护和碳减排的贸易措施，有别于其他生产要素，国际社会对环境保护和低碳经济的发展愈加重视和支持，所以WTO很可能不会阻止碳关税的实施。
碳关税的多层意义
低碳问题集国际政治、经济、技术问题于一身，处于十分重要的战略地位。进行国际气候问题谈判，确立低碳经济国际规则，事关未来全球各国的经济利益和战略地位，低碳问题很可能将逐渐上升为“后危机时代”国际经济博弈的主战场。美国、欧盟等国家力推低碳经济，有着“就势”与“做局”的双重图谋。所谓“就势”，是指低碳经济符合了世界经济潮流，全球气候变暖、金融危机让低碳经济迅速上升到全球新一轮产业调整方向的战略地位。所谓“做局”，是指美欧等国家从最初推行低碳经济政策时就嵌入了超越单纯气候问题的战略意图，其中包含着争夺新型经济模式和未来战略性产业制高点的意图，包含着争夺国际政治和国际舆论话语权、争夺掌控新的环境保护国际规则制定权的图谋，包含着利用低碳经济打压发展中国家的图谋。从世界范围来看，碳关税在促进削减碳排放方面的意义不大，在更大程度上是一个国际政治经济问题，背后隐藏复杂的战略利益分配关系。
从征收碳关税的直接利益方面看，―方面，美、欧国家通过征收碳关税，可以使进口的高碳排放产品在其国内价格提高，会减少对这类产品的进口量，对其国内高碳排放产业形成一定的保护，有利于其缩小贸易逆差。另一方面也可以增加其财政收入，减少财政赤字。
从中长期的战略利益方面看，美欧国家将低碳经济模式和新能源产业作为引领下一轮世界经济增长的战略性产业，试图带动经济复苏，进而在未来抢占绿色产业制高点。美国奥巴马政府上台后，一改以前不参加《京都议定书》的消极态度，不仅将低碳经济作为实现产业升级与转型的主要政策手段，而且积极推动国会对气候变化问题进行立法。奥巴马政府做出的这一转变，有改善美国国际形象的意图，更深层次的目的是寻找下一轮引领世界经济潮流的经济增长点，巩固其在未来以低碳化为核心的绿色经济中的主导地位。推行碳关税只是美国基于中长期发展而打出的一张战略牌，在全球新一轮竞争中，在节能环保领域和新能源领域抢占新兴产业和新兴技术的主导地位是其最终目的。美、欧国家已经意识到，以信息产业和信息化为核心的上一轮经济增长已经难以为继，寻找下一轮经济增长点迫在眉睫。如果能在低碳经济领域成为世界领头羊，将有助于维护其在经济和政治领域的统治地位，抢占下一轮经济增长中战略性产业的主导地位。美国政府期望以实施的碳关税部分降低其国内低碳产业的发展成本，促进低碳技术的输出，使之成为美国经济新的增长点和发动机。
从战略意义来看，美国和欧盟力推低碳经济、提出碳关税政策的深层原因还包括在战略上制衡和打压包括中国在内的新兴市场国家，削弱中国、印度、巴西等发展中大国的出口竞争力，维护其经济霸权。美国和欧盟提出碳关税政策和更严格的碳排放标准，对拥有世界先进减排技术的他们具有明显的利益所在。第一，可以迫使发展中国家向其高价购买先进减排技术；第二，使发展中国家承担更高的减排成本和费用，遏制新兴市场国家的经济崛起。美国的低碳经济政策采取了不同的内外战略：在其国内，压制传统产业势力，为新能源与传统产业的绿色改造保
驾护航；在国际上，通过推行碳关税政策等各种手段增加谈判砝码，在国际气候谈判中迫使中国、印度、巴西等新兴市场国家做出更大让步，要求其对外承诺减排量等。
由于碳关税政策的提出有利于美国和欧盟在全球气候变化谈判中占据有利地位，争夺更多的话语权，而其最终目的是为掌控环保领域新的国际规则制定权奠定基础。当低碳经济成为全球各国公认的经济发展的潮流，美欧国家推出碳关税政策，其支持者将占据道义制高点，反对者则有可能成为众矢之的，国际形象受损，贸易面临各种形式的制裁，这给包括中国在内的发展中国家制造了很大的国际舆论压力。碳关税对中国经贸的影响
从美国和欧盟占我国出口市场的份额和我国对其出口产品结构的角度来看，如果其正式征收碳关税，将对我国工业产品的出口产生较明显的影响。第一，长期以来，美国和欧盟都是我国非常重要的出口市场，占有我国出口市场的较大份额。根据国家海关总署的最新统计数据，2009年我国对美国市场的出口总额为2208.2亿美元，其中占我国出口总额12016.6亿美元的18.4％。根据2009年上半年的数据，欧盟占我国出口市场份额的19.8％，两者之和接
近我国出口市场的近四成。第二，从出口的产品结构看，在我国对美国出口商品中，机电、建材、化工、钢铁、塑料制品等高碳产品占据了一半以上的比重。如，2008年中国对美国出口机电产品1528.6亿美元，约占中国对美国出口总额的61％。
国内有学者曾运用数理模型对碳关税对我国的影响进行了定量测算。结果表明：如果美国及欧盟开始征收碳关税，以30美元或60美元每吨的碳关税税率计算，可能使我国工业部门的总产量下降0.62％至1.22％，使工业产品出口量分别下降3.53％至6.95％，同时工业部门的就业下降1.22％至2.39％，而且以上冲击可能在5-7年甚至更长的时期内持续影响。还有学者运用同样模型测算，在以上条件下，将拖累我国的GDP下降0.021％至0.037％。
从征收碳关税影响的我国具体行业方面来看，玻璃制造、化肥、水泥、钢铁、造纸等高耗能、高排放行业将面临较大冲击，另外通常被认为不属于能源密集型或碳密集型行业的电气机械器材制造、仪器仪表和办公机械行业的出口与就业也会面临较大影响，也为这些产品的原材料中内涵能源值较高。
应对碳关税
根据以上分析，美国和欧盟在未来通过和实施碳关税政策的可能性较大，对我国工业品出口、就业以及经济增长的影响不容小觑。这就需要我国政府主管部门提前谋划和布局相应的对策，本文提出以下四个方面的具体措施建议：
(一)在“十二五”期间，在国内适时开征碳税
简单的说，即在一国国内针对二氧化碳排放所征收的税种。根据WTO有关协议的规定，双重征税是违背WTO规则的，如果我国在国内对企业开征碳税，美国和欧盟就会失去对我国出口产品征收碳关税的合理依据。与被对方征收碳关税相比，在国内开征碳税，一方面可以将碳税收入部分用于支持国内企业节能减排改造、新能源利用和技术开发，实现国家可持续发展的政策导向和激励，促进我国产业机构改善与升级；另一方面也可以将部分碳税收入以合理方式用于补贴国内相关出口企业，这样可以弥补征收碳税对出口产品竞争力造成的损失。目前，欧洲的瑞典、丹麦、意大利，以及加拿大的不列颠和魁北克都已在本国范围内征收碳税，法国也计划今年7月起开征碳税。我国应考虑在“十二五”期间适时在国内开征碳税。
从国内征收碳税对我国出口竞争力和产业结构的影响来看，虽然短期内企业会有成本上升压力，但从中长期和整体范围来看，对出口竞争力的影响不大，而且有利于产业结构的改善。
(二)出台相关政策，启动国内碳交易市场和碳排放权交易
目前制约中国碳交易市场和碳排放权交易发展的重要因素之一是缺少相关管理政策和办法，在哥本哈根气候变化大会召开前期，我国承诺到2020年时单位GDP碳排放将比2005年减少40％到45％。这为启动我国国内碳交易市场和碳排放权交易提供了新的契机。
尽快拟定有关管理办法，促进我国碳交易市场的启动和发展，将我国碳交易市场的功能主要定位在以下两方面：第一，为国内已获得联合国核证CDM项目的减排企业寻找国外买家，促进达成合理价格。第二，为国内自愿购买碳减排量和碳排放权的企业提供交易的平台。
此外，国内的碳排放权交易在制度设计上，可以在不同的发展阶段采取以下两种模式
第一种是强制减排和交易的模式。即由各级政府主管部门主要针对大中型企业制定碳减排时间表以及减排基准线，以确定每年的减排额。第二种模式是自愿减排和交易的模式，这种模式下，要求碳排放权的买卖双方企业有很强的社会责任感。第二种模式的减排效果显然会落后与第一种模式，但在向低碳经济转型的初期，对企业和国民经济的冲击会小一些。根据我国目前的现实国情，应先推行第二种模式，待低碳技术和市场发育较成熟后，再全面推行第一种模式。
在未来正式实行碳税制度以后，应允许企业通过碳交易市场购买一定量的碳排放权来抵扣碳税。与碳税相比，碳排放权交易在减排目标上更加明确，减排效果的确定性更好。碳税的实施阻力较大，而企业一般会较偏好碳排放权交易。碳税和碳排放权交易之间是相互补充的关系，应协调好这两者之间以及与其他减排政策的关系，建立适应我国国情的支持低碳经济发展的市场体系和政策体系。
(三)加快新能源技术的开发和应用，进一步改善出口商品结构，扩大内需市场，减少出口依赖
从改善外贸发展方式入手，突破碳关税的贸易壁垒，需要通过加快新能源技术的开发和应用，改进传统能源利用方式，加快发展新能源和新材料产业，降低工业部门的能源密集度和碳排放密集度，进一步改善我国出口商品结构，降低高能耗、高排放产品在出口商品中的比重，实现产业结构调整和出口企业转型升级。同时应不断扩大内需市场，减少经济增长对出口的依赖度，尤其是对高排放行业出口的依赖度。在加快新能源技术的开发和应用的具体策略方面，首先，要重点培育自主创新能力，重点着眼于中长期战略技术的储备；其次，政府和行业协会要牵头整合国内现有的低碳技术，加以迅速推广和应用，开发低碳产品；再次，要理顺企业风险投融资体制，鼓励企业开发低碳等先进技术；第四，须加强国际间交流与合作，促进发达国家列。我国的技术转让。
篇7
【关键词】 家具设计 低碳设计
随着2009年哥本哈根会议的召开，以“低碳”为核心的生态理念已成为各行各业共同关注的一个话题。低碳时代已经到来，作为我国“高碳消耗”产业的家具业，近几年，已将“低碳”作为一股新鲜势力融入了生态环保的设计理念当中，而且越来越多的人热切地呼唤对人类无害、对环境友善的家具产品。低碳家具设计作为家具设计领域一个新的方向已经起步。低碳、环保、节能成为了家具产品设计的主流方向。
1 低碳设计概述
低碳，英文为Low-carbon，意指较低（更低）的温室气体（二氧化碳为主）排放，也就是减少二氧化碳的排放，低能量、低消耗、低开支，主张人们对自己的生活方式或消费习惯进行简单易行的改变，减少全球温室气体（主要是减少二氧化碳）的排放。“低碳”是2009年的热门词汇，也是两会最热门的话题之一，2010年上海世博会上，围绕“低碳”主题，低碳、环保的理念体现在各国世博场馆的设计之中，形成了巨大的引导效力。
低碳设计是综合地、立体地协调人、自然、社会的关系。具体表现就是以低能耗、低污染、低排放为基础的设计模式，其基本思想是在设计阶段就将环境因素、节约能源、污染预防以及可持续发展等措施纳入设计全过程，将环境性能作为设计目标和出发点，力求使设计结果对环境的影响达到最小。把低碳概念融入设计，推广低碳设计的设计原理、理念、方法、手段；把低碳设计作为环境艺术设计的起点，在设计中运用新科技、新材料、新能源来协调人工环境和自然环境之间的关系，达到节能、节材、节水的环保目的；做“低碳生活”的先行者，所有这些应该成为我们设计师的共识。
2 室内低碳家具设计的内涵
室内家具的低碳化设计是用生态学思想规划家具设计系统的全过程，在注重产品设计、制造、使用、再循环利用全过程的生态功能与环境效应中，最大限度的节约木材等自然资源，使对人类和环境的污染降到最低程度，实现人——家具系统——生态环境三者的和谐统一，设计出节约自然资源和保护地球环境，有利于人类生理及心理愉悦的低碳家具，形成经济效益、生态效益、社会效益三赢的局面。因此，在新的历史条件下，新的文化、新的设计思想观念和思维理念给设计注入了新的内涵，追求低碳设计成为了当前家具设计的主流设计。
目前很多人对低碳家具的认知仅仅停留在材质是一种环保材料，具有不污染环境、不危害人体健康和循环再利用的特点。其实家具产品的环保与否，只是解决了家具产品的品质问题，不等于产业本身的低碳。低碳设计更多得体现在材料来源、生产过程、加工工艺、物流、营销等各个环节，这才是低碳家具设计的高级阶段。但就目前对我国乃至全世界的家具业来讲，“低碳”仍然停留在一个新兴、待开发的局面，在一段时期内高消耗、高排放、高污染的问题仍然会存在，产业的发展任重而道远。
3 低碳家具设计的实现途径
实现室内家具的低碳设计，除了首先满足设计中的使用功能与精神功能等基本功能和符合标准规定的检测指标外，还要从注入低碳设计理念、生产用料的低碳设计和包装、营销、回收处理、物流等配套过程的低碳设计等途径来综合实现。
3.1 追求简朴生活的理念。将简朴的生活方式融入到低碳家具设计的理念中，用低碳的生活理念来实现低碳的设计。其表现形式就是简略化设计和少量化设计，但低碳并不意味着就要刻意去节俭，刻意放弃一些生活的享受，而是返璞归真地去进行人与自然的活动。简略化设计的家具并没有简化实用性，放弃对舒适性的要求，而是更多地通过高质量的低碳设计，减少对资源和能源过多的消耗，减少产品繁复和不切实际的功能，更能突出兼容性和美观度以及浓厚的人文关怀，这是一种更高层次的回归。比如，北欧风格的家具就是简朴生活理念的集中反映。
3.2 生产和用料的低碳设计。家具产业使用低碳材料进行生产是实现低碳经济的基础。低碳家具的内涵是自身具有碳汇能力，在整个生产过程中能源消耗低，碳排放量低，产品品质好，使用寿命比较长，废弃后易于回收利用等。所以，从用料规划开始，家具产业通过优化原材料选用、提高原材料利用率，可以节省大量的自然资源，在减缓气候变化方面会起到非常重要的作用。
3.2.1 材料选择和利用。木质家具生产在我国传统的家具制造业所占比重极大，每年都消耗大量的木材。相关研究表明，每增加1%的森林覆盖率，便可以从大气中吸收固定0.6亿～7.1亿t碳，所以家具原材料的选择对家具产业走低碳的发展道路起着决定性的作用。
目前对家具材料的选择应该依据国家相应的材料认证体系（FSC、LCA等），对材料的环境属性进行分析，对材料加工过程产生的废弃物对资源消耗和环境影响进行评价，按照标准进行选择。
在消费者心中木材具有可再生、无毒、性质优良等优点一直以来都作为家具的首选材料，认为全实木家具才是环保的，但事实上，只要采用合格的环保板材，封边、油漆等工艺符合要求，板式家具应该不存在环保方面的担忧。在当前世界可采森林资源日益短缺的情况下，充分利用林业“剩余物”、“次小薪材”和人工速生商品林等资源发展人造板来生产家具，将直接降低对木材的消耗，可见板式家具更具环保价值，更低碳。其他材料，如，改性的木塑复合材料、生物复合材料、高分子材料，以及天然材料如，竹材、藤、麻、水草、玉米皮、秸秆等，都可以作为木材的替代品通过艺术设计和技术处理应用到家具上。
3.2.2 生产过程的低碳设计。生产低碳是低碳家具整个生命周期全过程中的关键环节。根据制造系统的实际情况，规划和选取物料与能源消耗小、废弃物少、对环境污染小的工艺方案、工艺路线和制造设备，尽量实现材料利用率最大化、同等时间产出效率最大化、垃圾污染及有害排放最小化，创造出一个清洁、低耗、高效和优美的生产工作环境。
3.3 推行低碳家具的配套设计。对于配套设计来讲，低碳的环保家具必须拥有优良的环境性能，才能最大限度地节约资源和能源，并且整个生产过程必须体现绿色的生命周期。低碳家具从生产、包装、营销、物流到使用乃至废弃、回收、处理的各个环节都应推行低碳的设计原则：对环境危害最小；采用清洁的原料、清洁的工艺过程，生产出清洁的产品；消费者在使用产品时，不会产生环境污染并不对使用者造成危害；强化废弃包装和报废产品的回收管理和循环利用，在回收处理中很少产生废弃物，且可将废弃物改造、降解、分离、再提取，形成生产或包装家具的新型环保材料。
4 结语
低碳家具设计区别于一般家具产品设计的重要特征，是将“低碳设计”体现在产品生命周期的全过程，它是一个由设计、制造、包装、物流、营销、使用、回收等众多环节组成的设计系统，任何一个环节的缺失都不能称其为真正意义上的低碳设计。用“低碳”的设计思维去指导和引领家具设计，既能满足广大人民群众的家具消费需求，又可以获得人与自然的双赢，对提升我国家具设计制造水平和改造传统高碳产业具有重大而深远的意义。未来的家具产品设计必然与低碳息息相关，只有低碳设计才能让我们的家具产业可持续地发展。（2011年黑龙江省哲学社会科学研究规划项目，项目编号：11E068）
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篇8
近年来，气候不断变暖已导致全球性环境问题频生，而气候变暖的主要原因是温室气体增加；农业是全球温室气体的第二大重要排放源，因此发展低碳农业已成为当务之急。中国是世界农业大国，陕西是中国农业大省之一，发展低碳农业势在必行。低碳农业是低碳经济的重要组成部分。低碳农业应打造农业经济系统和生态系统耦合的基础，从依靠化石能源向依靠太阳能等方向转变，追求低耗、低排、低污和碳汇，使低碳生产、安全保障、气候调节、生态涵养、休闲体验和文化传承等多功能特性得到加强，实现向可持续经济发展方向转变。
陕西发展低碳农业优势
地理条件优越
陕西省位于我国西北部，连接着东部、中部和西部地区，地理位置得天独厚。陕西现有耕地480万公顷，占总面积的23.3%。陕西由关中平原、陕北黄土高原和陕南秦巴山地三部分构成。关中土地平坦肥沃，风调雨顺，加之灌溉设施较为完善，素有八百里粮仓之称。陕南秦巴山地原始森林和珍稀野生动物保护较为完好，适合发展绿色经济；陕北黄土高原沟壑纵横，土地贫瘠，水土流失严重，适合发展水土保持型生态农业。
科技支撑力量雄厚
近年来，随着以农业生物技术、工程技术、信息技术等为核心的高新技术广泛应用和推广，以杨凌示范区为引领的科技创新和示范推广功能明显增强，为现代农业发展提供了强劲的动力。西北农林科技大学是一所以产学研紧密结合为办学特色的985重c农业大学，其大量科技储备能够为陕西低碳农业提供支撑。
政府大力支持
自2006年初被国家确定为《中国应对气候变化国家方案》的试点省之一，陕西省即出台了《陕西应对气候变化方案》，提出了应对气候变化以及推广低碳发展的指导思想、基本原则、具体目标和实施方法。此后，陕西又相继出台了《陕西节约能源条例》《陕西建筑节能条例》、《陕西省循环经济促进条例》《陕西进一步加快新能源发展的若干意见》《陕西低碳试点工作实施方案》等相关政策法规，积极引导推动低碳经济稳步前行。
陕西低碳农业发展现状
陕西是较早接受低碳经济理念并积极发展低碳经济的省份之一。2006年初，陕西省就出台了《陕西应对气候变化方案》，并成立了应对气候变化领导小组，由常务副省长任组长。此后，陕西省相关政策措施不断出台，并把绿色经济、低碳经济、循环经济作为新的发展理念。在陕西省政府大力倡导和鼓励下，低碳经济得到发展并初见成效。截止2009年，全省已有70多个项目通过国家项目审核理事会审查，有20个项目已在联合国成功注册。2010年全省碳汇约 2123万吨。
“十二五”期间，陕西森林面积由1.28亿亩增加到1.33亿亩，荒漠化土地减少193万亩，林业总产值增加了739亿元。全省11个地级以上城市空气质量明显好转。渭河干流水质由2011年的重度污染变为2015年的轻度污染，主要污染物总量减排任务超额完成。
近年来，陕西加快了传统农业向现代农业的快速转变，农业综合生产能力明显增强，粮食生产连年超过1000万吨；苹果面积、产量稳居全国首位，猕猴桃面积、产量位居世界第一；以生猪、奶牛为重点的畜牧业保持快速增长态势，规模化、集约化养殖水平不断提升；设施蔬菜发展势头强劲，成为西北地区面积最大的省份；干杂果生产稳步扩大，花椒、核桃面积和产量分别居全国第一、第二位。农业产业布局与结构不断优化，初步形成了关中奶畜、秦川牛、强筋小麦、猕猴桃产业带，渭北苹果、设施蔬菜产业带，陕北名优杂粮、薯类、白绒山羊、红枣产业带，陕南瘦肉型猪、中药材、蚕茶特色产业带。
陕西低碳农业发展存在的问题
技术瓶颈
低碳农业发展需要新技术支撑，但由于我国科技创新不足，绿色能源技术、资源综合利用技术、农业生态保护技术、低碳农产品标准化生产和加工等技术水平低，导致低碳农业发展缓慢。要大力发展低碳农业就必须进行相关技术创新，而我国目前农业技术的研发比较滞后，从事农业科研人员相对较少，愿意到农村基层从事农业科研的人更少，导致农业科技成果数量少，转化率低，难以满足现代农业需要。
生产方式粗放
近年来，陕西农业机械化率不断提高，但农机装备结构不合理，大量设备陈旧能耗高。同时，由于户均耕地面积小，有些耕地甚至无法使用农业机械，导致农机使用效率降低。农户在进行农业生产时，仍然采用传统的耕作方式，生产方式粗放，种植作物单一，对耕地很少进行休整，加之生产中过多使用农药、化肥和农膜，导致土壤中有害残留累积，不仅降低了土壤的通气透水性能，还造成土壤酸化板结和荒漠化，养分流失，耕地质量退化严重。
农户低碳意识不强
由于农户受教育程度低，学习能力尤其是学习复杂技术的能力差。加之政府对低碳农业科普宣传力度不够，致使农户对于低碳生产方式、生活方式、技术以及管理方式等接受程度都较低，导致低碳农业推广举步维艰。大多数农户缺乏对低碳农业深入了解，有些甚至没有低碳农业概念，更别说在农业生产中加以运用了。由于农户低碳意识缺乏，导致其在生产生活中无形增加了碳排放量。如对农业秸秆的任意焚烧，不仅影响作物对土壤养分的充分吸收，还导致大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物明显增多，破坏了生态环境，降低了生活质量。
资金投入不足
低碳农业发展需要大量资金进行硬件设施建设以及技术更新，而农户很难筹措到足够资金。尽管近年来我国支农财政不断增多，但侧重于促进农业生产和提高农民收入方面，对低碳农业扶持相对较少。陕西对于低碳科技项目主要集中在工业领域的节能减排和污染治理方面，对低碳农业主要集中在宣传和一些技术推广方面。由于农业技术推广系统不完善，加之农业科技人员缺乏必要的研究经费，导致一些低碳农业项目的发展受到限制，直接影响到低碳农业的普及。
陕西低碳农业发展的对策建议
进行低碳农业技术创新
农业低碳技术包括绿色能源技术、资源综合利用技术、农业生态保护技术等。陕西煤炭资源非常丰富，煤炭能源消耗约占全部消耗的70%以上，但煤炭属于高消耗、高排放、高污染的“三高”能源。要发展低碳农业，首先要用风能、太阳能来替代煤炭、石油等高碳能源。其次引导和鼓励农户使用有机肥，提高土壤中有机碳含量，并尽可能缩短有机粪肥暴露在田间的时间，以减少温室气体排放等。要引导农民因地制宜，针对不同的土壤采用不同的施肥方法，并研究精确化肥施用量，提高化肥利用率。再次，提高农业固碳能力。一是通过退耕还林还草、植树造林等方式，提高植被覆盖率，增强固碳能力；二是应降低耕作强度，通过免耕、少耕方式减少对土壤的扰动，增加土壤稳定性，保证土壤中有机碳的含量。最后要继续加大对农村职业教育的投入，针对具体的低碳生产技术开展全面的培训，吸纳社会大众的广泛参与。
增强农民低碳意识
低碳农业首先是一种理念。要发展低碳农业，就要让低碳生产和低碳生活成为农民的共识，进而转变为自觉行动。因此，必须加大低碳农业知识宣传、教育工作，要让农户清楚传统农业与低碳农业的区别及其利弊。其次对他们进行专业技术和管理培训，这需要政府免费为他们提供低碳技术培训，制定相关的课程，系统化地让他们认真学习相关知识，通过专业技术人员在培训室或者田间地头专业讲解和示范，手把手传授给他们有用的农业管理知识和专业技g，对积极性比较高、通过科学技术取得良好效益的给予奖励，以激发农民技术创新的热情。尤其重点培养具有先进意识的有一定素养的农民，作为先进典型榜样带动其他农民。低碳农业只要有一定的群众基础就可以蓬勃发展起来。
完善低碳金融体系
发展低碳农业需要大量的资金投入，低碳农业在引入私人资本进入方面具有明显劣势，因而需要政府加大资金投入，以确保发展低碳农业有稳定的资金来源。 政府应该加大对低碳农业技术研发与转化应用的资金投入，特别是对发展大规模无公害农产品、绿色食品、有机食品的农业企业给予适量补贴和资金支持。政府应支持农村信用合作社扩宽农村农业金融领域，实现网点覆盖、功能服务完善，强化对农业尤其是低碳农业发展的支持力度。设立农业发展担保公司，主要针对农民及农村企业提供担保并提供一定的低风险的投资业务，破解农民贷款难的问题。在此基础上，完善相应的农村动产及不动产的抵押登记制度和资产评估制度，鼓励农民以自己的土地使用权、林权证、茶园证等进行相应的抵押登记，严格此类资产的评估制度，最大程度地保障农民资金需求的满足。完善低碳农业金融体系，鼓励和引导农民进行低碳农业的生产，引导农业向低碳、优质、高效方向发展。
进一步发挥政府主导作用
发展低碳农业，政府的主导作用至关重要。一是政府应制定碳交易的相关机制。建立碳排放交易准则、评估指标、碳信用计算方法、碳排放权取得、交易费用等方面的规范，并为企业提供咨询服务，鼓励企业参与碳排放交易；建立健全陕西碳排放交易同步配套的环境资源标准、排污权交易机制、生态补偿机制等。二是鼓励农户建立农业合作组织，推进农业的标准化生产、统一化经营。大力扶持龙头企业，增强龙头企业的辐射带动能力，提高农业产业化经营水平。政府要最大可能改善农业企业的生产条件，特别是针对低碳农业项目建设，要给予全面的支持：在财政上，给予资金支持和信贷支持；在政策上，采用减税、免税优惠政策。三是鼓励民间信贷向农业投资流动，缓解农户资金融通困难问题。
为了应对全球气候变暖，以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳经济模式受到国内外的广泛关注，加快发展低碳农业成为陕西农业经济的当务之急，对未来整个陕西经济的快速发展、全面建成小康社会具有重要的战略意义。我国把发展低碳经济已经纳入国家发展战略中，低碳农业的发展方向更加明确，所以陕西要抓住战略机遇，把发展低碳农业作为发展本省经济的重要内容，为实现高碳农业向低碳农业的转型奠定稳定、扎实的基础。
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篇9
一、国际银行业的绿色信贷创新
（一）环境融资产品———低碳经济带来的银行融资产品创新
为支持低碳经济发展，很多发达国家企业转向对环境友好型项目，如环保技术、节能、水循环设施、垃圾深埋生产沼气、林业再造项目、环境管理系统等以及再生能源项目，如风能、太阳能、潮汐能等的开发。据估计，其中仅污染物减排技术市场规模就近4000亿美元，无疑为西方银行业提供了广阔的信贷市场。环境融资项目一旦被开发成为环境融资产品，银行业的信贷杠杆效应将进一步深化。例如，近年荷兰国际集团在荷兰银行的绿色信贷政策的协助下，针对特定环境问题，加大研发创新力度，推出一系列环境融资产品，不断进行低碳融资产品的创新。
（二）碳交易与碳金融产品———银行业助推低碳经济发展的必然选择
1.碳交易。据联合国和世界银行预测，发达国家通过CDM方式抵偿自己在公约中规定的减排份额，使得全球碳交易的需求量在未来5年间预计为每年7亿至13亿吨，按每吨20美元至50美元的价格计算，则形成了一个年交易额高达140亿至650亿美元的国际碳权交易市场，巨大的碳交易市场蕴藏着巨大的利润空间。法国兴业银行与荷兰银行等著名银行金融机构已纷纷增设碳交易基金，扩充碳交易业务，实施能效贷款项目，从中赚取佣金、利息以及金融中介服务手续费。
2.碳金融产品。国际金融机构提供的碳金融产品主要包括基于碳排放额度的衍生产品以及碳基金。国际专业投资银行通过投资管理碳基金来为减排项目提供资金支持，从中获取可观的财务回报。英国伦敦专业投资银行在中国主要开展CDM方面业务，以买方身份去开发和收购项目中经核证的减排量，如风力发电、水力发电、太阳能发电、生物质能、生物燃料、污水处理、工业废水处理、垃圾填埋及垃圾填埋气体应用、水泥余热、地温余热回收，高炉煤气、生炉煤气等。目前该基金在中国有6000万CERs，发改委审批项目有30多个，CERs中国市场交易价格在8-12欧元之间，则通过投资该基金该银行可获益144-216万欧元。
二、我国商业银行绿色信贷创新经验总结
（一）上海交通银行———用好信贷价格和担保的杠杆放大效应从产业结构、能源结构、能源消费结构转型的机制上对绿色信贷政策进行创新，用好信贷价格和担保的杠杆放大效应，对低碳和高碳经济结构和消费模式分而置之。对低碳经济结构或新能源的生产和消费优化对待，实行低息、财政贴息、财政担保、进出口退税补偿、扩大信用保险范围等优先扶持政策；对暂未列入国家淘汰范围但实属高碳经济结构的生产和消费提高信贷门槛，实行高息、提高担保条件等信贷限制政策。
（二）中国建设银行———绿色金融服务一条龙在金融服务创新领域推出了绿色金融服务“一条龙”系列，包括“绿色融资”、“绿色管家”、“绿色能效”、“绿色生活”和“绿色公益”五个子方案。旨在通过制定有针对性的服务方案，满足环保行业客户的个性化需求，深化与政府环境保护管理部门与环保公益组织的业务合作，拓展环保领域的新商机。
（三）中国工商银行———推动“三新产业”信贷市场发展紧随国际国内低碳经济政策走向，切实扶持低碳经济项目，选取低碳经济重要组成部分“三新产业”———新能源产业、新材料产业和新技术产业作为创新绿色信贷政策切入点，从拓宽市场、培育新的信贷增长点角度逐力节能环保信贷项目的发展领域。在对“三新产业”放贷过程中，工行建立了从节能环保、新能源、资源综合利用等方面对所有贷款项目进行分类的标准，专门在信贷管理系统中启用了“绿色信贷项目标识”，据此标准对所有贷款项目进行分类管理，大大提高了放贷效率，节约了放贷成本。综上所述，我国商业银行现阶段对现有绿色信贷模式进行的创新主要体现在两个方面：一是，贷款产业专业化，贷款标准区别化，贷款项目分类管理化；二是，金融服务的不断创新，诸如一条龙的绿色金融服务，旨在促进贷款企业向低碳方向发展。
三、我国商业银行开展低碳信贷的建议
（一）制度创新
1.建立低碳信贷内部机制。商业银行内部构建两维低碳信贷体系，一维是低碳企业贷款，二维是CDM下CERs贷款，两维体系可以相互促进，和谐共生。通过向CDM项目下CERs进行贷款，引进发达国家先进节能减排资金援助和先进技术的同时又促进低碳企业贷款中低碳企业对能源的高效利用和清洁开发，真正实现了低碳信贷体系内部的循环可持续。同时，商业银行可以借助该体系创新碳金融产品，研究开发碳基金以及证券化的碳权衍生金融产品，在低碳经济时代寻求新的发展机遇。
2.形成低碳文化。商业银行内部自上而下地形成低碳文化，培养信贷促银行、银行促金融、金融促经济的低碳一体化理念。管理层在战略制定上应该倾向于低碳信贷的激励政策，鼓励信贷部门向低碳产业、低碳企业倾斜，并通过价格、税收、利率和保险等经济手段制定优惠的信贷政策，鼓励各级政府和企业建立一套长期有效低碳发展机制。
3.健全低碳信贷人才。目前，我国商业银行由于比较缺乏对环保法律法规、政策条文全面了解的低碳信贷管理专业人员，制约了低碳信贷政策在商业银行内部的有效开展。因此，商业银行在加强内部信贷人员业务能力的同时，应广泛吸纳来自会计师事务所、律师事务所、资产评估公司、信用评级公司、证券公司、投资银行和企业界等具有低碳专业知识背景的人才，积极做好人才储备工作。保证低碳信贷企业考察标准，依照切实计算新技术应用所带来的收益是否能够覆盖信贷风险的专业背景制定，防范低碳信贷风险。
（二）产品创新
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[关键词]高碳企业；社会责任；钢铁产业
[中图分类号]F27[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2013）07-0102-03
一、引言
高碳行业，即高能耗、高污染、高排放的行业，具体是指在生产过程中所消耗的一次能源或二次能源所占比重较高，能源成本在产值之中占比较高的产业，也可以称为能源密集型产业。在传统观念中，高碳行业大多指石化、煤炭、钢铁、水泥、冶金、机电、造纸、化肥以及玻璃制造业等产业。根据高碳行业能源消耗量大、废弃物排放量大的特点，结合ISO26000指标的内容，高碳企业履行社会责任的重点应在劳工标准和环境两个方面。劳工标准包括就业和劳动关系、工作条件和社会保障、社会对话、职业安全卫生以及人力资源开发等；环境包括承担环境责任、采用有利环境的技术、循环经济、防止污染、可持续消费、保护和恢复自然环境等。
早在1908年，美国钢铁公司和国际收割机公司就提出：公司愈是大型化，则它对全社会的责任就愈重。早期关于社会责任的理论大部分来自于企业公司治理的守则，到后期，相关组织和政府才开始重视社会责任这个话题。从西方国家的实践过程来看，企业社会责任不是单独由企业来制定履行的一种制度安排，而是由政府、国际组织、民间组织、跨国公司等多个主体共同制定、执行和审核的一个综合体系。
二、我国高碳企业履行社会责任现状的调查
（一）研究对象的选取
根据国家统计局《中华人民共和国2010年国民经济和社会发展统计公报》分类（见图1），本文选取了以下高碳行业作为高碳企业履行社会责任现状的调查对象：电力热力的生产和供应业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、有色金属冶炼及压延加工业以及石油加工炼焦及核燃料加工业。在选取实例来对我国高碳企业履行社会责任情况进行调查分析时，本文选取黑色金属冶炼及压延加工业，即通常所称的钢铁产业。
（二）数据统计分析
本文通过对中国社会科学院经济学部企业社会责任研究中心的《中国企业社会责任研究报告（2012）》相关数据进行分析，阐述当前高碳企业社会责任的发展情况。
1.按行业的指标表现。电力热力的生产和供应业共有10家企业上榜，非金属矿物制品业共有3家上榜，工业化学品制造业共有21家企业上榜，金属冶炼及压延加工业共有31家企业上榜，石油和天然气开采业与加工业共有9家上榜，如表1所示。
（三）调查结果
1.从整体情况看，高碳企业整体履行社会责任的程度普遍不高，其平均得分为24.74分，大部分企业都还处于旁观阶段，对社会责任没有概念，还未开展相关的社会责任工作。
2.从企业性质看，民营企业的社会责任发展指数明显低于国有企业，这种现象不仅表现在高碳产业，在其他产业中也普遍存在。目前，全国已有2/3的国有高碳企业开始推进社会责任工作，并且其社会责任披露体系已经基本完善，少数优秀的国有高碳企业已经建立起了完善的社会责任管理体系。而在民营企业中，尚没有一家企业开展社会责任工作，企业社会责任信息披露严重不足。
3.从分行业比较看，电力热力行业企业社会责任发展指数为51.73，总体处于追赶者的阶段，在高碳行业中排名第一，并远远高于其他行业，可见，近年来电力企业积极履行社会责任，社会责任管理和信息披露体系都走在高碳产业的前列。而非金属矿物制品业（32.90），石油与天然气开采及加工业（26.80），金属冶炼压延加工工业（23.76）都整体处在起步阶段，行业内企业刚开始重视社会责任并着手建立自己的社会责任管理体系和信息披露制度。而工业化学品制造业则处于旁观者阶段，企业对履行社会责任毫无概念，同时信息披露度严重不足。
4.从企业规模看，企业履行其社会责任的程度与其规模密切相关，规模大的企业更倾向于履行社会责任。营业收入超过1万亿元的公司，其社会责任的平均履行程度都处于领先者范围，而营业收入小于5百万亿元的公司，其社会责任工作还未进入起步阶段。
三、钢铁企业履行社会责任的影响因素调查
（一）钢铁企业较大安全生产事故情况调查
高碳企业安全事故发生率是衡量一个企业是否较好的履行社会责任的重要指标之一。本文调查分析了2010—2012年全国钢铁企业安全生产较大事故。通过调查发现：2010年全国钢铁企业发生12起重大事故，伤亡人数88人，2011年发生7起重大事故，伤亡人数148人，2012年发生9起重大事故，伤亡人数122人。
（二）钢铁企业履行节能减排情况调查
钢铁工业是我国国民经济的重要基础产业和实现工业化的支柱产业，同时也是能源消耗和大气污染物排放大户，是我国节能减排工作的重点。2009年全国重点钢铁企业钢产量为4.659亿吨，2005年为2.9939亿吨，2009年钢产量比2005年增长68.96%；2009年全国重点钢铁企业能源消耗总量为23832万吨标准煤，2005年为19427万吨，2009年能源消耗比2005年增长22.67%。全国重点钢铁企业能源消耗总量增幅要比钢产量增幅低46.29%。2009年全国重点钢铁企业吨钢综合能耗由2005年的694Kgce/t降到2009年的61943Kgce/t，下降1074%，相应各工序能耗均有不同程度的下降。
（三）影响钢铁企业履行社会责任的因素
1政府因素
政府对企业履行社会责任的影响主要体现在政府对企业的期望和引导上，如政府力图使企业在提供就业、支付税款、履行法律责任、促进经济增长、确保国际收支平衡等多个方面做出贡献。政府通过制定法律和政策引导使企业积极履行社会责任，一方面通过立法引导企业自觉承担利益相关者责任，另一方面通过立法强制企业承担利益驱动不足的利益相关者责任。
2社会监督因素
社会监督是一种非国家性质的监督，对企业履行社会责任的社会监督主要来自于公众监督、社会团体监督、法律监督以及舆论监督。这四方面的监督构成了对企业社会责任实施的监督体系，每一个构成因子的变化，都会带动社会监督力度的变化，从而影响企业社会责任的实施。
3企业自身因素
作为履行社会责任的主体，企业对待社会责任的态度受制于自身状况，不同企业履行社会责任时其态度和行为会有很大区别。但总体来说，企业资本运营及产权结构、高层管理者的社会责任意识、企业的竞争意识和企业文化四个方面对企业履行社会责任影响较大。
四、调查结论
通过调查发现，政府因素是决定高碳企业履行社会责任好坏的决定性因素，而社会监督和企业自身因素在高碳企业履行其社会责任中发挥的作用非常有限。目前，由于我国高碳企业缺少社会责任意识，且社会组织的推动作用不显著，因此不能完全靠企业自身的觉醒来履行社会责任。在我国市场经济体系尚未健全、制度尚未完善的情况下政府的强制性拉动企业履行社会责任从长期来看有利于市场经济的健康发展。
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