三农问题根本途径范文

导语：如何才能写好一篇三农问题根本途径，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】城乡；一体化；“三农”；途径

城乡一体化是解决“三农”问题的根本途径，是党的十报告首次提出的重要论断。怎样理解这一重要论断呢？

一、城乡一体化是我国工业化进入中期阶段的必然选择

早在十六届四中全会上我国提出了“两个趋向”，即在工业化初始阶段，农业支援工业，为工业提供积累带有普遍性的趋向；在工业化发展到一定阶段后，工业反哺农业，城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村的协调发展，也是带有普遍性的趋向。这“两个趋向”，从世界经济发展规律来看，也是符合工业化一般规律的。在一定时期内，资源是有限的，由于经济利益的驱动，决定了有限的资源必然被配置到效率更高的产业方面。

有关研究表明，工业化中期阶段就是工业反哺农业阶段。工业化中期阶段的主要标志有四各方面：人均GDP为700――1500美元，农业在GDP总值中的份额为25――15%，农业人口就业份额为55%――30%，城市人口份额为35%――50%。国民经济的主导产业由农业转变为非农产业，经济增长的动力机制主要来自于非农产业。这个阶段就是工业反哺农业，城市支持农村的发展阶段。而我国在2004年时人均GDP按当前汇率计算，估计达到1400美元左右，农业与非农产业的产值结构大约为14：86，农业与非农产业的就业结构大约为50：50。城镇化水平为41.8%。2012年低，我国人均GDP已经超过？美元，城镇化率达到52.57%，财政收入突破？万亿元。这就表明我国已经进入工业化中期阶段。

如果从道义或伦理角度讲，工业过去剥夺农业太多，现在有义务对农业进行补偿。但实际上，工业反哺农业还有其自身的原因，是工业自身实现现代化的客观要求。目前工业要摆脱进一步发展的困境，就必须激发或扩大农村市场，而要激发或扩大农村市场，就必须增加农民收入和对农业的投入。也就是说，无论从历史上看，还是从现实需要来看，必须城乡通盘考虑，总体规划，互为资源，功能互补，共同繁荣。为此，去年我们党的十报告上适时地提出了城乡一体化。

城乡一体化是经济社会发展的必然趋势。在人类科技所能预见的高度，农业仍是基础产业，农村发展的好坏，决定着工业、商业等其他产业的发展。因此，必须把农业与其他产业结合起来。由于第二、三产业主要集中在城市，那么实现一、二、三次产业的融合，现实中就是城市与农村的经济融合。这就意味着要破除目前的城乡二元结构，打破城乡分割壁垒。为此，党的十报告上提出了具有中国特色的“四化”目标，即工业化、信息化、城镇化、农业现代化四化并举的重要措施。在此基础上还对四化之间的关系作了深刻准确的描述，即信息化和工业化深度融合，工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业现代化相互协调。使“四化”这个整体系统在互动中实现同步，在互动中实现协调，从而实现社会生产力的跨越式发展。

过去我们一直提工业化、城镇化并举，但是工业化和城镇化并举造成的结果是大量的资源向城市集中，落后的农村几乎永远得不到改善。如若长此下去，就很可能会使中国陷入工业化中期阶段的陷阱，尝不到工业化中期阶段的馅饼。所以中央把城乡一体化作为我国跳出陷阱的重要举措适时地提出了。

二、城乡一体化是全面建成小康社会的必由之路

全面建成小康社会是全国人民的奋斗目标，而农村小康是全国小康的组成部分。所以说，小康不小康，关键看“老乡”。

改革开放以来，我国社会生产力水平明显提高，综合国力显著增强，但由于历史的和现实的原因以及发展阶段和发展模式的原因等造成了城乡差距较大的现状，主要体现在：一是城乡居民收入差距较大。2012年，我国城镇居民人均可支配收入24565元，农村居民人均纯收入7917元，两者之比为3.10：1，差距明显。二是城乡居民生活质量有一定差距。2012年我国城乡居民家庭恩格尔系数分别为37.1%和40.8%，说明农村居民在提高生活质量和用于个人发展方面的支出与城市居民相比有一定差距。另外，2011年我国还有贫困人口1.28亿，其中绝大多数为农村居民。三是城乡基础设施和公共服务差距较大。近年来，国家大幅增加了对农村的资金投入，2012年中央财政用于“三农”的支出达到1.228万亿元，占中央财政总支出的19.2%左右，但由于我国农村地域广大、人口众多，广大农村尤其是中西部地区农村，水、电、路、气、通讯等基础设施状况与城市的差距较大，城乡居民能够享受到的公共服务差距比较明显。四是城乡社会保障差距较大。无论是保障体系的完整性，还是保障覆盖面和保障水平，城乡之间都存在明显差距。

总之，在城乡差距较大的情况下，要建成全国小康社会，应当按城乡一体化的思路，对城乡统筹规划，全盘考虑，并将重点放在发展农业现代化，改善农村生产生活条件，促进农村经济发展，增加农民收入，建立社会保障体系，免除农民的后顾之忧，从而改善农村消费环境，激活农村消费市场，使我国社会经济发展在内需拉动的坚实基础上实现可持续发展，最终建成全面小康社会。

城乡一体化是解决我国目前改革和发展的重大战略问题

城乡一体化有可能把我们目前所遇到的几乎所有的主要方面都贯穿起来，所以，推进城乡一体化是中国经济改革和发展的重大战略问题。

首先，城乡一体化是攻克我国目前改革难题的助推器。1949年我国的农业人口占全国总人口的82.6%，农业产值占工农业总产值的70%，钢产量是美国的0.2%、日本的5%，不到世界的2‰，按人均算不过0.25公斤多。1952年我国的工业水平实际低于1800年的英国、1890年的法国，接近于1910年的俄国，如果按人口平均，只及英国18世纪后期的水平，现代工业在国民经济中的比重只占10%。1949年的中国与西方国家的差距大体为100年至200年间。基于这种现状，为了尽早实现工业化，我国实行了城乡二元经济结构体制。在这种经济结构体制下，为城市工业化的发展做出巨大贡献，但也造成了城乡之间的收入差距，当时城市和农村之间存在着两三倍的差距比例。改革开放之后，城乡差距逐渐缩小。但是1985年之后，在城乡分治的思维模式和城市改革浪潮的推动下，又一次的出现了以城市和工业为重心的发展倾向，从此城乡差距越来越大，城乡二元体制不但不能起到积极作用，而且对整个经济的发展起到了制约作用。这就像任何事物都有产生、发展、灭亡一样，二元体制也走到了自己的尽头。为此，党的十报告中提出了城乡一体化的发展思路，旨在破解城乡二元体制，打破城乡分割壁垒。

另外，我们经常说我们的改革进入了攻坚阶段，也就是说经济改革已经取得了很大成就，但政治改革一直是雷声大雨点小，难以见到成效。推行城乡一体化，消除城乡二元体制，不仅是我们经济进入长期可持续的发展阶段的需要，也是我们行政体制改革、社会体制改革的需要。

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袁奎 长江大学

摘要：农业作为我国的第一产业，是国民经济的重要基础，近年来政府也加大了对三农的关注，新农村建设得到了较大地发展，

但是目前新农村建设下却存在着金融供需失衡的状况。本文通过从新农村建设中所存在的新农村金融市场失衡的现状，及从供给总量

和供给结构两个方面来进行简要分析，进而分析了农村金融供需失衡的主要原因，希望对于解决新农村建设下金融供需失衡现象有所

帮助。

关键词：新农村建设；金融供需失衡；成因分析

三农问题历来是我国伟大复兴中的根本问题，是建设社会主

义新农村、实现现代化进程的主要历史任务。金融是现代经济的

核心，已经成为社会主义新农村建设中的重要因素。增加农民收

入，培育和完善农村市场，保持农业的稳定发展，解决三农问题，

其都依赖于农村金融的发展，但是目前新农村建设仍存在金融供

需失衡现象，下面本文将对新农村建设下金融供需失衡的现象及

成因进行简要探讨。

一、农村金融供需失衡的现状分析

（一）在供给总量方面

目前的农村金融市场中存在着供给不足和供给过剩的矛盾。

供给不足主要是指农村金融市场中，信贷资金供给不足难以满足

农村经济主体的信贷需求，农村信用社垄断了农村金融市场。农

村信用社由于估计贷款资金的安全性，使得满足农村融资需求方

面的能力有限。农村信用社为了保证贷款过程中的资金安全，要

求贷款的农村经济主体提供相应的抵押品（土地使用权以及农户

房屋等都不属于合格的贷款担保品），这就使得当前农户的融资

渠道只能依靠民间私人借贷，使得民间私人借贷开始盛行，这就

反映了农村金融市场的供给不足。

供给过剩是指农村资金大量外流的现象。资金外流的主要原

因源于农村的金融机构，很多农村金融机构存在只存不贷的特殊

制度。这就导致农村的存款资金转移到城市，资金大量外流现象

产生。

（二）在供给结构方面

新农村建设过程中， 目前在供给结构方面， 有如下表现特征：

首先是期限结构失衡。我国的农户在金融信贷方面的需求较

为多元化，在时间的跨度上也比较长，因此农村的农户信贷需求

在期限上呈现了多样化的特征。而根据人民银行的固定，农民的

再贷款期限不得超过两年。这就会加重农民的贷款负担，农民贷

款现象减少。

其次是信贷额度结构失衡。 目前， 我国的农业的分类复杂化，

有些从事种植业，有些则进行水产养殖、畜牧、果木种植，甚至

有些农民进行集体企业， 因此， 农村的经济差距也在不断的拉大，

国内农民的贷款数量也随着农民从事行业的不同，信贷的金额差

距较大。这就导致农村的金融市场信贷额度结构失衡。

最后是贷款投向失衡。我国的信贷管理人员为了保证贷款资

金的安全，在贷款过程中，会偏重将信贷更大力度的投入到传统

种植业中，不愿意将信贷投入到新兴产业中，这中放贷的投向不

利于新农村建设中新兴农业技术的培育和推广，这就使贷款投向

结构失衡。

二、农村供需失衡的原因分析

农村金融市场供需失衡显然并非是偶人，究其原因，主要有

以下几点：

（一）金融机构功能缺失

金融机构及其功能缺失是指我国农村的金融机构退化、政策

不到位导致了金融的异化。

首先，商业性金融退位。我国目前农村的银行基本都属于自

负盈亏、追求效益最大化的商业银行，而我国的农业贷款中，贷

款期限长、见效慢、成本高、风险大，相对于工业贷款来看，风

险与成本都比较高。因此，银行并不愿意放贷给农户。加上我国

目前政策向城市的转移，商业银行基本的主要放贷对象主要针对

于城市内部的企业与个人，农村的商业银行基本变成了储蓄部

门。

其次，合作性的金融机构异化。众所周知，农村信用合作社

的主要功能在于服务三农，不以盈利为主要目的。但是在纳税方

面，农村信用合作社又按照商业金融机构的标准来，这就必然导

致农村信用合作社将服务性、政策性、商业性、合作性融为一体，

以维持其正常的运行。然而，农村信用合作社往往会忽视自己的

服务性，为了防止贷款的资金压力过大和较大的风险，常常会效

仿商业银行，开始向盈利化发展。

最后， 农业保险不到位。 农村的发展受到了外界因素的影响，

需要纳入社会保障体系中来，农业需要保险业。农业保险可以为

农民提高经营的稳定性，降低农业的投资风险，已获得银行的信

贷支持。但是，我国的目前的保险公司开始向市场化、商业化转

变，农业保险相对于其他保险来说风险高，支付额度大，保险公

司渐渐不愿意加入农村市场，使得农村金融部门也在放贷给农业

时畏畏缩缩，有所顾虑，直接影响了我国农业的现代化水平的提

高，不利于我国的新农村建设。

（二）财政与商业性金融机构的职能边界不清

首先，从改革开放以来，一直致力于发展中大城市，忽视了

农村经济的发展，农村的公共财政资源缺位。我国为了实现农村

的发展，不得不将财政与商业金融之间相互渗透，金融机构承担

了财政部门的职能，农村的商业金融机构由于财政的渗入，出现

了许多的不良贷款，导致其经营效率低下，经营坏境恶劣，很多

金融机构的资金开始流出农村地区。

其次，我国的新农村建设过程中，有许多政策性的金融机构

参与其中。我国有一些政策性的金融机构，比如农业发展银行，

但是由于他们被一些大宗农产品收购所牵制，无力开发农业基础

设施建设、 农业技术改造、 农村扶贫等新农村建设中的惠农事业，

为了节省运行成本，降低信贷风险，商业银行缺乏放贷的动力，

使得农村的贷款资金逐年下降，资金再一次的流出了农村。

（三）新农村建设过程中缺乏农村金融融资体系

社会主义新农村的建设离不开农村金融的大力支持。新农村

建设过程中，需要投入大量的资金，这就需要农村金融机构的完

善，形成一个完善的金融融资体系。而目前的中国，正是缺乏一

个这样的体系，我国的商业银行基本都是为了追求利润，实现效

益最大化，愿意将资金流出大大中城市，获得高额的利息，提高

运营成本。很少有商业银行能够从新农村建设的要求和目标出

发，这就导致了农村金融机构难以适应新农村建设的要求。

总结

新农村建设关系到我国的国计民生，是我国解决三农问题的

根本途径。因此，我们要通过完善农村金融体系建设，明确金融

机构职能与职责，加强对于农村金融机构的监管，尽快解决我国

的农村金融供需失衡。

参考文献：

[1]孟宪玲.农村金融供需失衡及对策研究[D].山工农业大学，

2009.

[2]文卫， 袁英.论新农村建设下的金融供需失衡及成因分析[J].

金融与经济.2009（02）.

作者简介：

袁奎，男，1986年12月25日出生，汉族，籍贯湖北孝感，学

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〔关键词〕人力资源,“三农”问题,解决

近年来中央为解决“三农”问题做了不少工作,先后采取了一系列措施,虽然在一定程度上促进了农业发展、缓解了农民贫困和改善了农村条件,但遗憾的是,这一问题一直没有得到真正解决,并且大有随着形势发展而变得更加复杂棘手的趋势。这就使这一问题继续成为阻碍我国国民经济持续、快速、健康发展的瓶颈,成为贯彻科学发展观,构建和谐社会与实现可持续发展的重大障碍。众所周知,三农问题的核心和焦点是农民问题,所以笔者认为,从根本上讲,解决这一问题最终将取决于农村人力资源的有效开发利用。认识到这一点,无论对中国农村经济发展,还是对推动小康社会的建立,以至于实现以人为本的发展目的,都具有举足轻重的决定意义。

一、农村人力资源的现状

首先,农村人口数量巨大,人力资源结构失衡。我国70%的人口居住在农村,总数已19亿,其中有近2亿剩余劳动力。此外,我国人口每年大约又以1300万左右的速度增长,且绝大部分在农村。由于人力资源开发不足,以及配置和利用效率不高,使我国人口以低级劳动力为主体,并且人力资源结构严重失衡。根据对我国东、中、西部地区人口受初中教育的统计分析,农村比例分别19.5%、8.0%和5.0%,这种结构严重制约了农业生产率的提高。

其次,农村劳动力受教育程度低,科技素质普遍不高。中央早在20世190年代就提出了“科教兴国”、“科教兴农”的战略,但多数地方尤其是农村落实极为不力,致使我国农村劳动力的受教育程度普遍以小学文化为主,其次是初中文化,受过高中及以上教育的很少。据全国农业普查办公室公布:2000全国5614719万农村住户从业人员中,文盲半文盲占14.01%;小学文化程度占42.15%;初中文化程度占38.04%;高中文化程度占5.07%;中专文化程度占0.57%;大专及大专以上文化程度占0.16%。农村住户从业人员平均受教育6.66年。

与此形成鲜明反差的是,发达国家农业劳动力的平均文化程度目前已达到12年以上。农村劳动力科技素质低,缺乏职业技术知识和技能,反映了我国农村教育、特别是农业职业技术教育的落后与薄弱。

再次,农村教育经费不足,投入机制不活。农村教育在解决三农问题、建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用,但国家对农村教育投入较少和“以县为主”投入与管理的农村教育体制,一直是制约我国教育整体推进的主要矛盾,也是我国人力资源不能充分开发利用的主要制约因素。我国公共教育经费占GDP的比重多年徘徊于2.5%~3%之间,低于发展中国家4%的平均水平。在如此少的公共教育经费中政府又将经费更多地投向基础好、容易出成绩的城区学校,能够分给农村教育的经费更是少得可怜。一些农村中小学布局不够合理,尤其是新形势下支撑农村义务教育的经费保障机制尚未建立,有些地方长期拖欠教师工资,中小学日常运转经费和危房改造、校舍建设所需的必要资金得不到保证。加之我国农村职业教育的办学指导思想,或者说办学定位问题没有得到很好地解决,导致农村职业教育近几年招生难、办学难、毕业生就业难的问题突出。

二、目前人力资源开发中存在的问题

第一,造成农村发展的滞后。这不仅表现在农村社会发展大大落后于整个社会和时代的进步,而且与农村经济发展也严重脱节,由此造成农村中的一些社会问题不仅突出,而且尖锐。首先,教育落后带来了精神文明建设的滞后。近年来一些封建迷信活动重新泛滥,不少曾经销声匿迹的愚昧腐朽的习俗和恶习又冒出来,影响了农村的社会风气和正常生活。其次,农村基层组织瘫痪、半瘫痪。由于群众民主意识淡薄,制度建设迟缓,现阶段许多农村基层组织瘫痪、半瘫痪,连群众会议也开不起来,有的地区情况更严重一些。社会秩序不稳定,反过来又影响农村经济的发展。这些社会问题的出现和发展,是农村产生众多问题的重要原因,已经引起中央和地方的忧虑,成为一个亟需根本解决的严重问题。

第二,影响农业生产的发展。由于我国农民受教育年限短,农业职业教育普及率低,而且多数农民对农业技术的接受能力较弱,农民对农业新技术、新产品表现出消极态度。据统计,20世190年代我国每年产生7000多项农业科技成果,只有30%~40%得到推广,10%得到广泛应用。这就使我国农业科技对农业发展的贡献率一直在42%以下,而美国、日本和欧盟国家和地区却都达到了70%~80%。由于农村劳动力素质较差和由此引起的农业科技落后,造成“科教兴农”出现了农技创新、农技推广和农村教育“三个断层”,这说明这一问题已成为我国农业生产发展的强大制约因素。

第三,制约农民生活的改善。随着经济发展水平提高、产业结构升极和新兴产业兴起,社会对劳动力的素质要求越来越高,缺乏转岗就业技能的农村劳动力的转移就业领域将越来越窄,低素质劳动力就业领域越来越有限,这将给农民转变为市民增加难度。如果这部分农民进城后,没有获得相应的工作岗位,或没能得到和市民相当的劳动报酬,又没有一定数量的货币积累,就会成为城市中的弱势群体。从表面上看这部分农民是进入了城市,但是从享受城市文明,从满足人的基本生存需求及各种不同层次需求的角度看,这部分农民并不能算是真正意义上的市民,只能是我国通常所说的农民工而已。因此,只有加强农村文化基础教育和技术培训,从整体和长远上提高农民的劳动素质和科技素质,使他们具备相应的知识水平和掌握一定的劳动技能,以适应社会经济发展的需要,才能最终使他们在竞争中处于比较有利的地位,收入水平才能得到持久提高,也才能逐步转变为真正意义上的市民。

三、农村人力资源开发的对策

首先,积极推进农村劳动力转移,加快实现农业和农村现代化。加快农村劳动力向非农产业转移,实现农村人力资源的优化配置,这需要从以下几方面来考虑:第一,加快农村城镇化步伐。2002年我国城镇化水平仅为38%,不仅比发达国家低40个百分点,就是比世界平均水平还要19个百分点。当前,农村城镇化水平滞后,是农村劳动力转移慢和农村产业结构调整慢的症结所在。所以今后要逐步提高农村城镇化水平,坚持大中城市和小城镇协调发展,走中国特色的城镇化道路。这样,可以通过带动农村经济结构优化、农业经济效益提高和农民收入水平增长,来更好地开发利用农村人力资源,提高农民的综合素质。第二,进行制度改革,消除农民流动的桎梏。以户籍制度为代表的各项歧农政策在城乡之间竖起一道屏障,农民不能在城乡之间自由流动,农民被束缚在原本就很狭小的空间内,这阻碍了农村劳动力的自由流动,人力资源得不到优化配置。因此,要尽快改革限制农村劳动力资源流动的各项不合理制度。此外,要在农村建立社会保障制度,这样农民的生存问题不再仅仅依靠土地,使农民愿意离开土地转变为市民。第三,推进农业产业化。实施科技兴农方针,要加大结构调整力度,推进农业产业化,培育新的经济增长点。农业产业化经营是深化农业内部就业,解决当前农村富裕劳动力和人力资源开发矛盾的重要突破口,它能使农村富裕劳动力形成可靠的职业转移,使农村人力资源得到有效开发。

其次,实行计划生育,促进优生优育。以控制人口数量、提高人口素质和优化人口结构为宗旨的计划生育,从本质上讲是一种重要的人力资本投资。特别要加强农村和流动人口计划生育工作,稳定低生育水平,促进优生优育。同时,还应该帮助搞好人口优育工作。

再次,大力发展农村教育,提高农民素质。大力推进农民知识化进程,提高广大农民的科学文化素质,是解决“三农”问题的根本措施,而加速人力资源开发,就必须坚持教育优先发展的原则。今后要逐步构建以农村基础教育、农村职业技术教育以及农村成人教育为基础的农村教育体系,以更高层次地搞好农村人力资源开发。第一,要增加对农村教育基金的投入,变现行的教育投资单一化为多元化。在农村费税改革中,要加强县级教育经费统筹,加大政府对办学的投入力度,使政府对基础教育和义务教育投入的法律责任进一步强化,以保证经费来源。第二,要加强农村基础教育。基础教育是提高农村劳动力素质的主要渠道,也是从整体和长远上提高农民素质的根本途径。要通过增加教育投资、建立农村教育发展基金、扩大筹资渠道、实施希望工程、拓展办学形式等途径,使农村基础教育在普及九年义务教育的基础上有一个显著的发展,努力实现大规模、大幅度地提高农村人口文化素质。第三,积极发展农村职业技术教育和成人教育体系,是开发农村人力资源的有效途径。要按照“实际、实用、实效”的原则,举办各种形式的专业技术,是开发农村人力资源的有效途径。要按照“实际、实用、实效”的原则,举办各种形式的专业技术、技能、知识、文化培训班,对农村劳动力有针对性地开展就业与再就业的技能培训,科研、教学单位及其技术专家也要经常深入农村的田间地头和工矿城镇,开展工业、农业和第三产业的技术示范、技术咨询、技术指导,在指导农村劳动力解决技术问题的同时,掌握科学知识,提高技术技能。最终通过多种措施的有效结合,大幅度提高农民知识化的水平,为农村和城市培养一大批懂技术、会经营、善管理的技术农民和企业工人。

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关键词：改革开放后；农村；非农产业；农民；增收；盐山县

农民收入是农民参与社会生产过程所获得的劳动及要素报酬形式，按收入与产业的关系，可分为农业生产收入和非农业生产收入。一般认为，农民收入来源主要有农业生产经营收入、非农业生产经营收入、工资性收入、转移性收入和财产性收入，其中后四者均为非农业收入。

改革开放前农民收入来源单一，主要来自于农业，农村非农产业虽然有所发展，但始终未能摆脱农业附属产业的地位，对农民增收的贡献微乎其微。改革开放后随着和统分结合双层经营体制等一系列关于农村改革政策的实施，农民的积极性被极大的调动起来，农民收入有了明显增加，但农业收入仍然是农民增收的主渠道。1985年随着国家经济改革的重心自农村转向城市，农民收入增幅逐渐趋缓，农村开始出现大量的闲置劳动力，随着乡镇企业的异军突起，农民开始外出打工，争取工资，增加收入，农民增收的渠道逐渐呈现多元化发展。

增加农民收入最根本的途径莫过于发展农业现代化、城镇化，减少农民、富裕农民。正如樊纲所指出的，中国农业问题以及农村问题的根本出路在于“工业化”，即农村人口就业的非农产业化，或称“农民的非农产业化”。

农村非农产业是农村中农业以外的其它产业的总称，包括第二产业和第三产业，其生产经营活动主要是工业、商业、建筑业、运输业、服务业等。具备一定规模和持续发展能力的非农产业逐渐出现，农村非农产业作为农村经济的一只有生力量，由于农业自身利润率低、弹性小，非农产业对提高农民增收的贡献比例逐渐提高，向逐渐成为农民增收主渠道的趋势发展，逐渐成为农民收入的重要来源。

农民非农业收入中，转移性收入和财产性收入比例普遍较低，非农业生产经营收入方面，由于农民自身经济实力较弱等原因，这方面也不占主要地位。而工资性收入随着农村非农产业的发展逐渐成为农民增收的一项主要来源，其在增加农民收入方面效果非常明显，这一点可以在盐山县得到充分的体现。

盐山县隶属于河北省沧州市管辖，地处华北滨海平原，漳卫新河北畔，土地贫瘠，农业生态环境恶劣，极大的限制着当地的农业经济发展。据本课题组成员2008年和2009年在盐山农村调查发现，当地农民的农业收入仍然还是很微薄。而相对于盐山农业的弱势，盐山的非农产业比较发达，尤其是它的主导产业――管道装备制造业，全县现有管道装备制造企业1023家，总资产48亿元。盐山县的管道装备制造业也是受益于改革开放，由小作坊变成大厂房，小加工变成大协作，小订单变成大工程，小生产变成大基地，一步步走过来的。如今盐山县管道装备制造业被评为“河北省重点产业集群”、

“河北省特色产业基地”，盐山县被国家命名为“中国管道装备制造基地”，被中国社会科学院认定为“中国县域产业集群竞争力100强”，盐山县成为名符其实的有特色产业经济的县域。正是受益于此，当地农民多利用此便利条件，不出县境就能取得一份不错的务工收入，尤其是90年代以来，部分农民的80-90％的收入都来自于非农产业。应该说这种有特色的县域经济正好填补了盐山由于自然环境所限农业发展的弱势，直接提高了’农民的收入，这种依托县域发展非农产业提高农民收入的途径还是很有发展潜力的。农民收入提高了，又可以将这部分收入反哺到农业上，加大对农业生产资料、技术的投资，优化品种，改善农业结构，提高农业现代化的水平，使农业与非农业的发展共同进步，形成良性循环的态势，更高层次的提高农民收入，进一步优化农民增收结构。

通过对盐山县改革开放后农村非农产业发展状况和农民增收的发展脉络进行比对考察、探讨，会得出如下观点：

(1)农村非农产业的发展是农民增收的重要途径，而且其关键主导作用日益明显。

(2)农村非农产业中的工资性收入在农民收入中的比例不断扩大，尤其在县城附近的农村能占到80-90％，其在农民非农收入中占到主要地位。

(3)盐山县农民增收得益于其县管道装备制造业的发展，可见有显著特色的县域经济能显著的提高农民的收入。

(4)农民将来自于非农产业的收入反哺到农业，才能更有效的促进农业现代化的发展，更加优化农民增收结构，解决好“三农问题”。

参考文献：

[1]张作民：《非农产业是农民增收的途径――对江苏淮安市1 00农户调查后的分析》，《农村经济与科技》2007年18期.

[2]魏民洲：《非农产业的发展：促进农民收入快速增长的主要途径》，《西北大学学报(哲学社会科学版)》2008年5月.

[5]刘安萍：《农民增收与农村劳动力非农就业》，《统计与决策》2006年11月(下).

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[摘 要]“三农问题”一直是我国一切工作的重中之重,其最核心的问题是农民增收问题。本文主要分析了促进我国农民增收的必要性,并从转移农业剩余劳动力、体制制度改革创新、提高农业产业化经营、调整农业和农村经济结构、加快农村城镇化和城市化建设、抓好农村教育的角度分析了促进我国农民增收的措施。

[关键词]农民增收 必要性 措施

我国是一个农业大国,同时也是一个农民大国。“三农问题”是我国一切工作的重中之重,而其核心问题是农民问题,农民问题的核心则是农民增收问题。改革开放以来,随着我国经济的高速发展,农民的收入水平也不断提高,但与城镇居民收入水平相比,差距却仍在扩大,并且还存在诸多限制我国农民增收的因素,因此,分析我国农民增收难的原因,找到促进农民增收的措施,进而增加农民收入,对实现农村小康目标,推动新农村建设,促进农村和农业发展,具有重要意义。

一、促进我国农民增收的必要性

1. 促进农民增加收入,是扩大内需拉动经济增长的动因

实现国民经济增长的根本途径,是扩大国内需求,进一步形成消费和投资的双重拉动。城乡居民的消费是扩大内需的重要组成部分,因此,要在继续培育和扩大城市居民需求的同时,把重点放在培育和扩大农民需求上,因为农村人口众多,市场广阔,购买潜力巨大。如果能把农民消费潜力挖掘出来,必将对国民经济发展起巨大的促进作用。当然,要让农民来消费,首先要让农民增加收入。农民手里有了钱,就会产生消费欲望,也就有了消费能力。如果农民收入和生活水平总在低位徘徊,必然对扩大内需、繁荣市场、实现经济良性循环和健康发展形成极大的制约。

2. 促进农民增加收入,是社会主义本质的必然要求

改革开放三十多年来,我国经济有了突飞猛进的发展,人民生活水平得到显著提高。但是,相比之下,城市居民收入增加幅度较大,农民收入增幅缓慢。前几年,农民收入平均增长率4%,仅为城市居民收入增长幅度的一半,城乡居民收入差距继续扩大。这种状况如果不及早改变,势必造成农民收入与城市居民收入过分悬殊,这不仅不利于逐步缩小城乡差别,消除贫富悬殊的矛盾,而且还会对社会的稳定和国家长治久安带来负面影响。只有加快发展农村经济,千方百计增加农民收入,才能尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势,消除两极分化,最终达到共同富裕。

3. 促进农民增加收入,是全面建设小康社会迫切要求

党的十六大确定了本世纪前20年全面建设小康社会的奋斗目标,就是要从现在低水平的不全面的发展很不平衡的小康,经过20年的艰苦奋斗,建设成“经济更加发展,民主更加健全,科教更加进步,文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”的更高水平的小康社会。这是个宏伟目标、光荣而艰巨的任务。实现全面建设小康社会的宏伟目标,最繁重最艰巨的任务在农村,重点、难点也在增加农民收入。如果农民不增收,农村不稳定,国民经济的发展和社会稳定就失去了前提和动力,全面建设小康社会也就难以实现。

二、促进我国农民增收的措施

农民增收难,主要有以下原因:一是农业比较效益低,生产周期长,成本高,同时还需面对市场风险、政策风险、气候风险,导致市场不灵,资金趋利而不愿意进入农业。二是过去工农剪刀差和户籍制度形成的事实上的城乡“二元结构”。三是农村教育太差,导致农民素质不高。四是农村基础设施欠缺。五是部分农民思想观念落后,进取意识不强。解决农民增收问题是一项系统工程,它需要各方面主体共同不懈地努力,包括农业剩余劳动力的有效转移、体制制度的改革创新、农业产业化经营的顺利实现、农业和农村经济结构的不断调整和升级、农村城镇化和城市化建设的顺利推进、农民科学文化素质和能力的不断提高等在内的多方面因素共同协调作用。

1. 转移农业剩余劳动力实现农民增收

农业剩余劳动力转移包括两方面的含义。一是指农村丰裕的剩余劳动力从农业部门向非农部门的转移。二是指地理位置的转移,从农村向城镇或城市转移。农业剩余劳动力的不断转移,农业就业人口和农村人口所占比重越来越小,是我国工业化进程中的主要特征之一,是不可阻挡的历史潮流,也符合发达国家发展的历史经验。实践证明,农民从农业部门向非农部门、从农村向城镇或城市就业,尽管在转移过程中会给农民带来一定的转移成本和风险,但从总体上说有利于农民收入的增长和生活水平的提高。

2. 体制制度改革创新实现农民增收

从广义上讲,其内容包括:实现计划经济向市场经济转变的农村市场经济体制改革、城乡不平等的分配制度和保障制度的改革、取消城乡隔离的户籍制度和进行户籍管理体制的改革、实现土地灵活流转的土地制度改革、农村经营体制的改革、减轻农民负担的税费改革、以及在WTO规则下制定的一些对农民保护的政策措施等一系列体制、制度、政策的改革和创新。其目的就是通过明晰产权、激活农民生产的积极性、保障农村经济要素的自由流动、实现要素的优化配置、降低农民的交易成本、生活成本和生产成本,最终实现农民收入的增长和生活水平的提高。

3. 提高农业产业化经营实现农民增收

通过组建新型的产业组织(可以是公司、企业、合作组织以及一些灵活多样的合作体等),变革旧的农业生产经营方式,以农产品生产、加工或销售为主要内容,解决生产和经营中遇到的“小生产与大市场”的矛盾,以及物质资本投入不足、技术缺乏更新、小规模不经济等一系列问题。农业产业化经营是提高农业劳动生产力,实现农业现代化,促进农业产业结构调整的重要生产经营方式。通过农业产业化经营,提高农产品的质量,增加农产品的附加值,降低生产成本,改变农产品在贸易中的不利地位,从而让农民从农业部门中获得平均利润,实现收入的增长。农业产业化经营是农民从农业部门获得收入增长的重要举措。

4. 调整农业和农村经济结构实现农民增收

改革开放30年来,农产品逐步告别短缺,已逐步实现总量基本平衡,丰年有余,并出现区域性过剩和阶段性过剩。随着人们消费水平的提高,消费结构的变化依然要求产业结构的随之变化。根据市场需求和生产要素禀赋优势,在发展农业生产的基础上,大力发展农村二、三产业,实现农业和农村经济结构的战略性调整,是实现农民收入增长的战略性举措。同时产业结构调整是农村工业化的内容,也是农村经济实现从粗放型增长向集约型转变的要求和结果。

5. 加快农村城镇化和城市化建设实现农民增收

推进城镇化和城市化建设,是农村产业结构调整和劳动力转移的必然要求,也是我国工业化进程发展的必然产物,符合发达国家发展的历史经验。通过农村城镇化和城市化建设,为转移的农民提供工作之处,安身之所,给转移的农民带来生活方式的转变和文化素质的提高,降低农民转移的生活成本和工作成本,有助于农民收入的增长和生活水平的提高。

6. 抓好农村教育是实现农民增收的重要基础

实现农民增收,必须依靠农民自身素养和市场经济环境下经营能力的提高。任何失去以农民内在知识、能力、素质提高和观念的转变作为依托的措施,都不能长期奏效,都不能从根据上解决农民增收问题。农村教育是提高农民思想水平、科学文化素质、培养和发展农民技能的主要途径。大力发展农村教育,为其他增收渠道的畅通创造必要条件,为实现农民收入的持续增长提供直接的动力,才是解决农民增收问题的根本途径和长久之计。

参考文献:

[1] 刘占波.关于农民增收的深层次思考[J].甘肃农业, 2003,(2).

[2] 吕滨.中国农民增收问题[M].南昌:江西人民出版社, 2004

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关键词：农业型地区；行政体制改革；构想

中图分类号：F327文献标志码：A文章编号：1673-291X(2008)18-0178-02

近年来，三农问题越来越成为人们普遍关注的焦点问题。无论是社会主义市场经济体制在农村的普遍确立，还是在进行农村税费改革后，农业的落后、农村的贫穷、农民的困苦引发了人们对基层政府行政体制改革的广泛性思考。尤其是在农业型地区，发展农业产业、放活农村经济、减轻农民负担等都在客观上要求对基层政府行政体制进行改革。因此，本文吸收借鉴了个别学者的研究成果，以农民的切身利益为根本出发点提出了在农业型地区基层政府体制改革中实行“强市、简县、精乡”的战略构想。

一、精乡

在现行的乡镇体制中存在着很多问题，如机构臃肿、人浮于事、不适应经济发展要求等。产生这样问题的原因有很多，追究其根源就是乡镇的官方权力过剩。中央每立个法，乡镇就增设一个部门，也就增加了一项管老百姓的权力。所以，发展农村经济、稳定农村秩序的途径之一就是要改变乡镇政府的行政体制，裁撤过剩的官方权力，变官本位体制为民本位体制。

1.“精乡”不是取消乡级行政而是要精简乡级行政职能

以传统农业为主导产业的农村地区，农民收入增长的空间小，现金收入少，建设小城镇既无基础也无作用，而且耗掉了本来应该用于村庄建设的资源。所以，根据消极行政原则，乡镇一级没有必要建立以专业化分工为基础的上下级一一对应的现代行政体制。这样简化了乡镇机构和相应的人员，使乡镇政府转变为精简、高效、低耗的服务型政府成为可能。

2.选择一个较大的乡镇作为工商、税务、法庭等部门设立办公机构的地点

传统农业型地区，工商业欠发达，一乡一工商税务部门既闲置资源又浪费人力成本。所以，在现代交通工具便利和通讯手段发达的今天，可在乡镇群落中选择一个较大的乡镇设立工商、税务、法庭等部门管理各乡镇的相关事务，节约成本，减少农民负担。

3.保留为农民提供公共服务的职能部门

乡镇政府应该把保持社会秩序，为农民生产、生活提供必要的公共物品作为其基本职能。因为在市场经济条件下，市场配置人才、技术、资本对小农经济是十分不利的，所以，仍要在乡镇一级中保留农、林、水、卫生、教育等作为县村之间的中介组织，以保证对乡镇需要公共物品的保障。

二、简县

建国以来，我们进行了七次行政体制改革，但每次改革都陷入了“精简――膨胀――再精简――再膨胀”的怪圈。县级政府处在这个怪圈中，也是越减机构越膨胀、越减人员越多。为了实现“简县”的最终目标，应坚持以下两个原则：

1.根据“精干高效”原则来设计和构造县级机构

第一，在城市带的农村地区，基层行政体制面对着大量复杂的专业化问题，需要有现代的以专业化分工为基础的行政体制来处理。而根据传统农业地区县乡村事务相似多于不同的实际情况，县级政府没有必要建立以专业化分工为基础的现代行政体制，也就没有必要建立与中央一一对应的行政部门。这就为“简县”担供了理论和实践上的可能性。第二，县级政府财政收入主要依靠上级政府的拨款以及对村民的收刮，由于中央下令取消农民负担后，县级政府和人民的利益趋于一致，向上级争取资源成为县乡两级政府和民众的共同目标，理由就是为本县人民服务。而为了达成这个目标县级政府就会下放权力给乡村组织，提高乡村社会的组织化水平，扩大农村经济发展的空间，改变原来“管的太死，统的过死”的工作作风。只有这样农户才能有效降低生产、交易成本，县乡两级政府的管理也才会高效低耗。

2.按照权责一致的原则设计和构造县级治理体制

第一，转变县级政府的经济管理职能，建立以间接手段为主的宏观调控体系框架，使市场在资源配置中起到基础性作用。第二，县级政府应该保留并加强能够保障农村经济发展的提供公共物品服务的职能部门。如农村技术服务部门和金融服务部门。使县级政府的行政职能由收刮职能转变为为农村经济发展保驾护航的服务职能，变官本位体制为民本位体制，从而建设一个高效、廉政、低耗的县级政府。

三、强市

目前，无论是实际工作者还是学界都对市级政府的去留问题给予了极大关注，说法不一。对于取消市级建制的观点，其主要原因可归纳为：第一，市管县的体制在省―县中间增加了一级行政管理层次，使得信息传递效率降低，容易导致信息失真。第二，市管县体制造成机构膨胀臃肿，增加了财政负担和农民负担，而且容易滋生。第三，从实践上看，市管县体制重城市轻农村，忽视农民的利益和需求。

这种思路在我国一些经济发达的省份是适用的，实际操作上也是可行的。但中国是一个区域特点明显不同、经济发展差距较大的国家。即使是市与市之间、县与县之间，其在经济发展、文化传统、风俗习惯等方面都存在着差异性。具体问题具体分析，作者认为，在传统农业型地区市一级建制不仅应该保留，而且还应该加强市一级行政部门的公共服务职能。但需要强调的是，应该逐渐改变市管县的市县两级权力的行政隶属关系，而变为法律所规定的权利和义务的关系。

1.发挥中心城市的辐射和带动作用

由于在传统农业型地区中，县乡村行政区域主要是以农业经济为支柱型产业，第二产业和第三产业发展相对滞后。而仅依靠单一的农业经济结构难以支撑庞大的上层建筑。表现在实际生活中就是农民生活贫困、农业发展缓慢、农村经济落后。在市一级的行政区域中，工商业的发展要远远高于乡村工商业发展的水平，经济发展的速度也明显快于乡村经济的发展。所以，应该发挥中心城市的辐射和带动作用，使人流、物流和信息流在城乡之间得到自由合理流动，给农业型地区注入生机和活力。而这种带动并不是要建立在权力的所属关系之上，而是以地缘关系为依据，带动周围农村地区共同发展，形成城乡之间共同发展、互相促进、社会稳定的良好局面。

2.加强市一级行政区划的建设，推进农业型地区城市化的进程

由于盲目建设各种开发区和政府形象工程，低价强行征用农民大量土地，近年来，各级地方政府从农民手里夺取了2万亿元土地剪刀差，失地农民高达5 000万人，如何安置这些失业的农民呢？在一些发达市（县）已经把一些郊区农民一律转成城市户口，农民身份的转变为他们在城市寻找生存机会提供了保障。可是在落后的农业市（县），失业农民的介入使本就饱和的城市劳动力市场供大于求，大量的城市失业人员与农民抢占有限的劳动力资源，造成了靠压低劳动力成本的不良竞争。解决这一问题的根本途径就是加强市级政府为经济服务的职能，进行城市基础设施建设，发展地方经济，为城市和农村剩余劳动力提供更广泛的就业机会，从而达到推动城市化进程的目的。

篇7

关键词：剩余劳动力；转移；职业化教育；农业就业；非农就业

中图分类号：F323 文献标志码：A 文章编号：1673－291X（2008）04－0047－04

三农问题已经成为我国迈向现代化的巨大障碍，也是当前全面建设小康社会面临的最棘手的难题。化解三农问题的难点之一就是如何减少为数众多的农民，促进剩余劳动力的转移，这对于加快我国现代农业发展和新农村建设进程意义至关重要。对于剩余劳动力转移的研究已不少，蔡认为，通过剩余劳动力转移，扩大了就业，对于农村增收和经济发展有着重要的意义；潘文卿认为，农村剩余劳动力的外向转移，不仅是中国经济全方位变革的主要推动力量，也是中国经济增长的主要源泉之一。本文认为，农村剩余劳动力的转移在于以疏导农民就业途径为切入，发展农民职业化教育，使农民本身具有转移的能力，从而促进农业机械化和农村城镇化，推动农村发展。

一、农村剩余劳动力转移的意义

我国是一个农业大国，全国总人口的大部分生活在农村，客观存在的人多地少和特殊历史条件下形成的二元经济结构，造成了农村劳动力的大量富余。随着农村生产力的不断提高和传统农业向现代农业的转化，我国农村剩余劳动力队伍还会日趋增大。如此庞大的农村剩余劳动力如得不到及时、合理的开发和利用，势必影响整个农村经济的振兴、社会的稳定和实现全面建设小康社会的目标。解决好农村剩余劳动力的转移，对于我国经济和社会的可持续发展具有重大的战略意义。

1．农村剩余劳动力转移是农民增收的根本途径。提及我国的贫困问题人们往往归因于我国人口太多。实际上我国幅员辽阔，人均耕地面积并不算很少。2005年我国人均耕地面积0．099公顷，是日本的2．9倍和韩国的2．8倍，甚至比英国高出4％。但是，由于我国农业劳动力比重过高，农业劳动力人均占有耕地却远远低于这些国家。工业化国家农业人口占总人口的比重一般都在10％以下，一些先进的工业化国家农业人口的比重更在4％以下。而我国农业人口比重高达57．01％，是一个典型的二元经济结构国家。我国农业人口人均占有耕地仅为0．18公顷，而日本为1．5公顷，韩国为0．7公顷，英国为10．8公顷，分别是我国的8．6、3．9和60倍。由于我国农业劳动力几乎处于无限供给状态，大量农民的劳动属于“剩余劳动”（即劳动的边际生产率等于零），从而使我国农业部门劳动力的边际生产率不仅远远低于工业化国家农业部门劳动的边际生产率，也远远低于我国工业和其他部门劳动的边际生产率。这就是我国农民贫困的真正根源。因此，将农业剩余劳动力从有限的土地中转移出来，大幅度提高农业劳动的边际生产率是我国农民摆脱贫困的根本途径。农村剩余劳动力的转移将使农民收入成倍甚至十几倍地增长，这是其他增收措施（如减免农民税费等）所无法比拟和替代的。

2．农村剩余劳动力转移有利于农村资源优化配置，促进产业结构调整。通过就业结构的变化推动产业结构调整是农业和农村经济结构战略性调整的重要手段之一。农村剩余劳动力的转移促进了农村劳动力在农业内部各部门之间的合理流动。引导农村剩余劳动力向二三产业等非农产业转移，不仅可以优化农业内部种植业、养殖业、畜牧业以及副业结构，还可以发展壮大农村二三产业，推动农业和农村经济结构升级。

3．农村剩余劳动力转移是推动农业产业规模化经营、实现农业现代化的前提。现阶段由于每个农业劳动力耕种的土地过少，严重地制约了我国农业的集约化经营。根据联合国粮农组织（FAO）统计，我国平均每千公顷耕地上拖拉机使用量只有6．4台，而日本为470．8台，韩国为103．7台，美国为27．1台，德国为87．2台，法国为69．2台，英国为84．5台；我国平均每千公顷耕地上收割机使用量只有1．6台，而日本为248．7台，韩国为49．4台，美国为3．7台，德国为11．4台，法国为6台，英国为7．9台。我国与这些国家在农业集约化程度上的巨大差异是与我国农村剩余劳动力大量存在密切相关的。只有农村剩余劳动力充分转移出去，现代农业技术才能推广，我国农业才能真正实现集约化和现代化。

4．农村剩余劳动力转移有利于推进城镇化、工业化进程。随着农村剩余劳动力的转移，有相当一部分农村剩余劳动力会进入城市，成为潜在的城市居民。城镇作为农村工业、服务业发展的载体，对乡镇企业、文化、科学、教育、娱乐业等产业都有明显的集聚作用，可以为调整农村经济结构提供优越的交通、通信、金融、信息等服务及人才、技术支持，而成为“准城市居民”的这部分农村剩余劳动力又恰恰为城镇的发展和工业化提供了生产力，促进了城镇的消费、交通、建筑、服务业等，加快了城镇化和工业化的发展进程。

二、我国现阶段农村劳动力现状及成因

（一）我国现阶段农村劳动力现状

根据2006年中国统计年鉴有关数据，截至2005年底，全国总人口为130 756万人。其中，城镇人口56 212万人，占42．99％；乡村人口74 544万人，占57．01％；第五次全国人口普查基本情况表明全国15～64岁之间的人口占总人口的70．15％。由于农村人口政策的现状以及农村医疗卫生落后、生活水平较低等原因，农村65岁以上人口所占比例会低于全国平均水平，也就是说农村人口在15～64岁之间的比例不会低于70．15％的平均水平；又由于九年制义务教育在一些农村地区并不能有效地贯彻执行，加上近年来农民收入下降，辍学儿童增多，他们一般在14～15岁就开始参加农业劳动，甚至外出打工，因此，这么算来，农村的劳动总人口应不低于53 000万人。而我国土地共有1．27亿hm2的耕地，根据农业部相关课题组的研究表明，在农村现有生产力的生产规模条件下，只能为1．5亿劳动力提供就业机会，也就是说，在农村5．3亿的劳动力中，有接近3．8亿属于非农业的剩余劳动力，除去其中一部分中小企业从业人员，绝对剩余劳动力数量依然很大。但从我国劳动力市场用工需求的状况来看，适合市场需求满足工商业发展的劳动力不足，而既无技术、又不符合用工单位需求的农村劳动力过剩。因此，我国农村劳动力的剩余属于低水平、结构性剩余。据统计，2005年我国农村平均每百个劳动力中不识字或识字很少的占1．64％，小学程度的占18．08％，初中程度的占59．68％，高中程度的占13．9％，中专程度的占4．89％，大专及大专以上的就更少，仅占1．81％。农村人口平均受教育年限仅为7．7年。可见，我国的农村人力资源质量较低，这也就制约了剩余劳动力的转移与“消化”。总体表现在以下几个方面：

1．受教育程度低

农村劳动力受教育程度是衡量农村人力资源素质的主要指标。根据2000年全国第五次人口普查统计，我国农村劳动力平均受教育年限仅为6．79年（城市为10年），在15～64岁农村劳动力中，受过大专以上教育的不足1％，比城市低13个百分点，2001年我国农村劳动力4．83亿，其中初中及以下文化程度占87．72％。全国约有8 500万文盲和半文盲。近几年，在各级政府的努力下，大力发展农村各项教育，农村劳动力文化基础有一定的提高，但是，离现实的要求还有很大的距离。

2．技能水平低

根据有关数据统计，我国农村劳动力中，接受过初级职业技术教育或通过技术培训的只占3．4％，接受过中等职业技术教育的仅有0．13％，有技术特长的仅占10．6％，而高达85％以上的农民不具备专业技能，不具备现代化农业生产所需要的知识和技能，极大地阻碍农业科学技术的应用和农村剩余劳动力的转移。

3．身体素质不高

由于经济贫困以及文化程度等方面的原因，农民在营养、卫生、医疗、保健等方面的条件较差，90％左右的农民没有医疗保障，农民身体素质总体水平偏低，尤其是农村贫困地区农民的健康状况更不乐观。

4．适应市场经济的能力弱

我国农村劳动者由于其自身文化素质不高以及长期受计划经济和小农经济的影响，缺乏现代经营和管理的知识，经营管理能力低，生产出来的农产品难以进入市场，未能得到预期的收益。有些农民办的小企业，由于缺乏经营管理能力，造成经营管理不善、资源浪费、效益不高。这种状况阻碍了农村劳动者参与市场经济的竞争，不利于农村经济、社会的全面发展。

（二）现阶段阻碍我国农村劳动力转移的因素

造成农村剩余劳动力逐年增加而无法顺利“消化”，且综合素质较低，与其自身的特点和其所处环境有一定的关系，但主要还是由于多年以来的各种限制性的制度束缚了农村的发展和农村剩余劳动力的正常转移。

1．土地制度

土地是农民家庭的重要财产，当农村劳动力决定是否向城市永久迁移时，失去土地承包权的风险会降低他向城市永久迁移的意愿。出于社会安定的考虑，我国的土地政策历来对土地交易有严格的限制。近十多年来，这些限制开始逐步放松，因为农村经济发生了许多重要的变化。2002年，对《农村土地承包法》进行修改后，对土地使用权转让的限制大为减少，该法为保护土地使用者的权利和土地使用权的转让提供了法律依据。

2．户籍制度

我国现行的户籍分割制度把个人束缚在固定的狭隘的地域范围内，在狭隘的地域范围内人们又被固定在特定的“单位”里，从而将农民世世代代限制在土地上，隔离在城市之外。户口制度产生于20世纪50年代中期，随着80年代后的改革开放和城市化的加速，国家逐渐放松了农村劳动力向非农产业转移的限制。但是，对于想进城市并成为城市居民的农村人，障碍依然存在。对于进城务工的农民，还必须向所在城市交纳各种各样的费用，如暂住费、计划生育费和城市增容费等。没有城市户口，这些流动人口就不能或很难得到所在城市或单位提供的许多福利，如子女教育、社会保险、住房优惠等，其在城市生活的成本就会远远高于城市本地人。可以说，现行的户籍制度使永久移居城市的交易成本很高，客观上阻碍了农村剩余劳动力向城市的转移。

3．教育体制

长期以来，政府对农村和城市的教育投入是有差别的。接受义务教育是公民的权利和义务，但由于政府没能创造良好的条件，以致许多农村居民无法享有这一权利或履行这一义务。城镇中小学属于国家办的学校，由中央和地方财政拨款建设，而农村的中小学教育就大体上是“民办义务教育”，即除了公办教师的工资是由中央和当地政府支付以外，其他都是农民自己掏钱支持办教育。因此，在农民收入极低的现实条件下，农村教育投入和可以使用的教育资源十分有限。国家在教育投入上的不公平造成了城乡居民在接受教育上的不平等。城市居民平均受教育年限远高于农村居民，在劳动力市场上自然处于优势地位。

4．社会保障制度

长期以来，我国社会保障体系并存着两个相互独立而又相互联系的层次，城镇企事业单位中的就业人员享受着相对较为完善、水平较高的社会保障服务；而将农村放在次要位置，甚至有相当部分社会保障内容将整个农村人口排斥在外，从而导致我国农村社会保障事业发展严重落后于城镇。随着市场经济的发展和农村社会的发展，农民的生活风险也在不断提高，土地保障并不能承担农民抵御生活风险的全部负担，尤其是无法抗拒来自于市场经济的高费用风险。因此，在农村地区建立社会保障制度是当前农村非正式的制度安排所需要的，完善的农村社会保障制度是农村剩余劳动力摆脱土地束缚、成功实现转移的制度依托。没有社会保障制度对土地和家庭保障的替代，农村剩余劳动力永远无法真正离开土地成为城市居民。

三、深化职业教育，加快农村剩余劳动力转移

无论是农业产业化经营还是农村现代化的实现，从最根本上讲，都离不开农民的知识化。知识化的农民首先要求具备一定的知识素养，包括文化基础知识、现代科技知识、专业基础知识和专业知识等。针对我国国情，农村职业教育应该以政府为主导，将农民职业教育区分进行：进行农业就业职业教育和非农就业职业教育两种。首先理清农村所需劳动力与剩余劳动力关系，使潜在的农村剩余劳动力问题显现，进而疏导农村剩余劳动力就业。逐渐划清农村劳动力与非农村界限。

（一）农业就业职业教育

1．要通过各种途径宣传农村职业教育在解决三农问题和建设社会主义新农村工作中的重要性和必要性，提高农民对农村职业教育重要性的认识，坚决摈弃对职业教育鄙薄的旧观念，确立职业教育在社会主义新农村建设中的应有地位。而政府在农民职业教育中应该起到主导者的作用。

2．要明确农村职业教育为农民知识化服务的目标，主要针对的对象是现存的农村中年成年劳动力，在这方面农村职业教育具有开展农民培训的许多优势。因为这部分人有比较优势：已经完全投身农业，有一定的农业从业经验，且具备接受新知识再学习的能力。因此，培训的这部分人员会是现阶段传统农业发展的主要力量，对于我国农业机械化、现代化的实现起着举足轻重的作用。具体的培训可以借鉴国外一些做法，利用“政府＋学校＋农民”的三结合体系，其中政府主导筹资监督，结合学校师资力量，对适合的劳动力对象进行农村现阶段主要种植业技术的职业教育。

3．发挥农村职业教育在培养未来新型农民中的作用。这一途径主要是针对未来的农村潜在劳动力而言的，在这一过程中，目前最为重要的是要从观念上消除对农村职业教育的偏见，从制度上保证农村职业教育的投入。同时，针对农业从业潜在劳动力这部分“新鲜血液”，要将他们打造成建设新农村的新型农民，向我们将来的农业产业要效益。在这方面，职业学校要在发挥其特色和优势，依据当地的人力资源，地理环境进行专业设置和师资配备，突出农业科教优势园林园艺、花卉、蔬菜无土栽培等经济农业为主，结合种植业，办出农民职业教育的“新农”特色。

4．推进农民职业化和就业准入制度建设。加快推进职业资格证书制度和就业准入制度，对于提高劳动力素质、促进劳动力资源的合理配置都有积极的意义，是十分重要的制度建设工作，对于农民职业教育也是意义重大。在农村大量剩余劳动力向城镇转移的新形势下，通过执行就业准入制度， 促使农村人口有意识地参加教育或培训，对于农民职业教育的发展也是十分必要的。

（二）非农就业职业教育

现阶段，一方面，我国农村剩余劳动力转移难，且逐年增加，而另一方面，各地企业对各等级技工的需求量增加，而全国技工，特别是高级技工严重短缺，从而出现有些企业高薪难聘一位高级技术人才的现象。劳动力市场需要职高、技校、中专文化程度技工的需求占54．4％。全国性的“技工荒”和我国农村劳动力大量剩余的现实告诉我们，技工短缺为我国农村剩余劳动力转移指明了新的出路。而且从长远看，农村非农就业的职业培训才是我国加快城市化进程，完成现代化建设的最重要的环节之一。当然，让农村剩余劳动力完全转移并非那么容易，但是加大非农就业的职业教育确实是我们完成这个艰巨任务的可行切入点。

1．充分认识农村非农就业职业教育的战略地位。一直以来，我们只是一味的强调农村建设、农业的发展，政府也在不断加大财政支出，而效果却不明显。原因在哪里？就是因为农村负担太重，用仅有的一点农业效益加上一点点政府补贴在养活绝对超员的农村劳动力。那就如同一个成年人背着一个已经长大的孩子，总是希望有力气多干活，于是，给他多吃饭，补营养，而效果甚微。问题是他的力气在有负担的情况下已经达到极限。怎么才能效率最高？很简单那就是让孩子从背上下来，帮他干活！一方面，他有了更多的力气，而且有孩子帮他；同时，孩子也会成长的更快。也就是资源充分利用的概念。现阶段对于我国已经是不得不给农业现代化发展减负时候了，这是一个战略性的转变。它直接关系到农业的发展，关系到农业现代化的进程，进而关系到经济的发展、社会的进步和整个社会主义现代化的实现。基于这种战略高度的认识，政府必须加强对农村非农就业职业教育的投入和服务力度。

2．明确农村非农就业职业教育的办学方向与对象，突出自身特色。这里，主要是针对大部分潜在劳动力，未能继续完成学业深造的农村初高中毕业生。他们的学习能力强，能适应变化的环境，是将来成功走出农村，完成转移的主要部分。我们经常会见到初高中生刚毕业就投入到第二三产业中去，在随着年龄的增长最终会由于没有专业知识而再次回到农村，成为剩余劳动力，这给农村、农业又造成了负担。针对这种现象，对他们进行非农就业的职业教育就显的格外重要。一方面，坚持常规学历教育，招收初中、高中、中专和职高的毕业生进行2－3年的系统学习，使他们具备中、高级技工的基本素质，适应“蓝领”、“灰领”或者“银领”工作岗位要求，能够大胆地走出去；另一方面，大力推行短期技术培训，取消年龄和文化基础的限制，对现有劳动力进行实用技术培训，使他们能够在较短的时间内掌握一定的技术技能或现代农业技术。只有双管齐下，有针对性地进行教育培训，才能有效地提高农村劳动力素质。同时，职业教育在办学过程中，要始终以就业为龙头，以市场为导向，适应产业结构、就业结构变动对劳动力的不同需求来设置专业和开设课程。根据当地剩余劳动力资源的特点和劳动力稀缺地区的劳动力需求情况，切实开展劳动力转移培训，促进农村富余劳动力的跨地区流动。

3．整顿就业市场和劳动力市场，改革劳动人事制度。当前，必须加大《职业教育法》、《劳动法》、《安全生产法》等有关生产和就业的法律的执法力度。落实包括职业资格证书制度在内的各项劳动制度，强制从业者履行接受职前教育或培训的义务，强制用工单位履行按照职业分类安排就业并培训职工的义务，保证职业教育和培训的质量和信用，维持劳动力市场的正常秩序；落实劳动保障制度，保障劳动者的各项合法权益（合理工资报酬、劳动保护和防护、失业保险、工伤抚恤、休息等）。这些举措可能会在短时间内、在一定程度上增加农民非农就业的难度，但将从根本上提高职业教育的收益率，改变农民工素质低下、地位低下、待遇低下的“城市二等公民”形象，从而极大地刺激农民对职业教育的需求，促进农村职业教育的发展。目前，职业教育培训资源存在程度不同的闲置，一旦农民接受职业教育和培训的需求上涨，职业教育资源就可以得到充分利用并会在短时间内迅速扩大，职业教育的有效供给也将大幅度增长，从整体上提高劳动者的生产服务技能和技术水平。

四、结语

农业剩余劳动力转移是一资源再配置的过程，对我国全社会劳动生产率的提高有着极大的促进作用。而针对我国的特殊国情，抓住我国农村剩余劳动力的关键进行农民职业化教育，对富余劳动力进行农业就业和非农就业的职业分流，最终达到剩余劳动力的安全、合理转移。这必将对我国的农业发展以至整个国家的经济发展起到巨大作用。

参考文献：

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篇8

[关键词]城乡统筹;发展模式;理论综述

[中图分类号]F20;F3[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2010)06-0035-04

中国的城乡二元结构问题由来已久,极大地阻碍了工农业协调发展和宏观经济稳定,从根本上制约着全面建设小康社会和现代化进程。自2002年10月起,国家相继提出统筹城乡发展,构建社会主义和谐社会以及建设社会主义新农村等重大战略,将改变城乡二元结构,推进城乡协调发展从理论研究转向了实践行动。

一、统筹城乡发展的内涵

(一)城乡界定

费正清(2000年)在《美国与中国》一书中论述:“自古以来就有两个中国:一个是农村中为数极多从事农业的农民社会;另一方面是城市和市镇的比较流动的上层,那里住着有产者和有权势的家庭”。可见,中国的城乡二元结构问题由来已久。

高文杰研究发现,世界上界定城乡标准包括人口规模标准、人口密度标准、行政区划标准、职业构成标准等,其中行政区划标准最为普遍。

1.行政区划标准。张迎春认为,按我国的传统标准和统计口径,从建制的角度看:“城”的部分包括县城以及县城以上城市的城区;“乡”的部分,包括县城以下,即乡镇和广大比较分散的农村居民点。林贤郁也阐明了以国务院关于市镇建制的规定和我国的行政区划为基础,以城镇的实际建设为划分依据下,我国的地域划分为城镇和乡村。城镇包括城区和镇区,乡村则指乡中心区和村庄。

2.人口规模标准。怀特比(Whitby)把农村定义为考虑了城市地区之后所残留的部分,农村就是非城镇。张承良借用怀特比的定义,研究了中国关于城镇地区的界定在1955年、1963年和1984年的3次改动。现行的城镇标准改动于1984年,它是指拥有60000非农业人口并且每年的GNP超过2亿元人民币的地域。如果人口少于60000,那么,该地区必须是重要的工业或矿业基地;或者是省政府部门所在地;或者是大规模原材料集散地;或者是位于边陲和偏远地区的重要城镇。

3.户口标准。庹国柱等认为,中国的城乡界定主要是以户口为主要标准的,是城市还是乡村得看大多数居民是农业户口还是非农户口。在南方的一些工业经济产值超过西部一个县或地区的乡镇,因为劳动者大多是农业户口或者未成为建制镇,那也只能算是农村。

4.城乡划分界定的发展。雷海章提出,农村是一个历史的、动态的、发展的概念。现代农村的内涵已经不仅是农业、农民聚居的地方,村已成为具有政治、经济、文化职能的综合体。农村是与城市相对而言的地域,是生产、生活聚集程度较低,又有特定自然景观的地区。张军连也赞成农村是与城市相对应的历史的、动态发展的概念,是在人口密集的城市及小城镇建成区以外的,与城市及城镇保持密切联系的具有开敞绿色空间的地域,包括农村居民点及赖以生存的自然生态环境。

(二)统筹城乡发展的含义

统筹城乡发展的含义随着学术界的探讨不断发展、丰富,但它的实质受到了一致肯定,即解决“三农”问题,促进二元经济结构转变。

钟甫宁认为,城乡统筹发展的核心,从长远来看,是创造非农就业机会和提高农民人力资本,帮助农民增收,从而保持城乡社会持续稳定、健康发展。韩俊、陈锡文等都认为,统筹城乡发展是一项巨大的系统工程,是指在整个国家社会经济的发展方面如何做到统筹。其中关键是要在改变城乡二元结构、建立社会主义市场经济体制下平等和谐的城乡关系方面取得重大突破。

顾益康认为,坚持城乡统筹就是要彻底摒弃计划经济体制,彻底改变城市偏向的一系列政策制度,摆脱城乡分割、重工轻农、重经济总量增长轻结构优化、重投资轻消费的发展战略模式,实行城乡一体化的比较优势发展战略。王梦奎认为,统筹城乡发展的实质,是解决“三农”问题,促进二元经济结构的转变。“三农”问题可以说是我国社会经济的永久主题,它已经成为制约我国进一步发展的瓶颈。姚林香对统筹城乡发展的表述是,指政府站在国民经济和社会发展的高度,统一筹划城乡关系及其经济社会发展,打破城乡分割,缩小城乡差距,促进城乡二元结构的转变,实现城乡的良性互动和协调发展。

二、统筹城乡发展的模式

统筹城乡发展的模式最早是先生提出的,他所认为的模式主要是城镇企业发展模式,在总结苏北调查的《小城镇・苏北初探》一文中,首次提出发展的“模式”和“苏南模式”。1986年他到浙江温州考察时,明确了“发展模式”的意义,即“在一定地区,一定历史条件下,具有特色的发展路子。”以下列举几种讨论得较多的模式:

(一)苏南模式

将苏南模式概括为,通过公社这个集体经济的积累,有足够的资金一步到位地把工业引进了农村,然后开始抓住农村体制改革的机遇,快速地发展起乡镇企业,带动经济的整体发展。苏南模式的发展条件是依靠区位环境优势和历史传统,且苏南是近代中国工商业的发祥地,并在计划经济时期就开始了集体经济的探索。

主要特征:农民依靠自己的力量发展乡镇企业,乡镇企业的所有制结构以集体经济为主,乡镇政府主导乡镇企业的发展。

积极效应:吴敬琏指出苏南模式的成功之处,一是找到了一条中国特色转移农村剩余劳动力的道路,通过乡镇企业的发展,致富农民,繁荣农村;二是这种模式下的乡镇企业在计划经济夹缝中生长,却不断地冲击计划经济体制,开辟通向市场经济之路,使改革开放能趋易避难,较快地取得成效。

随着社会主义市场经济的不断发展,顾松年指明了这种模式暴露出的政企不分、产权不明晰、负债率过高等深层弊端。

(二)温州模式

将温州模式概括为,以生产小商品为主,然后通过广大的运销网络出售家庭作坊的产品,形成的“小商品、大市场”发展方式。杜润生则认为,温州模式是一种“民办、民营、民有、民享”的经济,因而也是一种自发、稳定、可持续发展的经济秩序。它的发展条件包括:一是家庭手工业的历史传统;二是高度紧张的人地关系和生存压力;三是计划经济时期寻找生计的习俗;四是改革开放初有利的宏观经济环境;五是温州地方政府鼓励个体私营经济和股份合作经济发展的政策。

主要特征:董辅、赵人伟把温州模式的特征概括为:“以家庭和联户经营的民办工业同专业市场、农民购销员和民间信贷相结合”。张仁寿、李红概括为:以家庭经营为基础,以市场为导向,以小城镇为依托,以农村能人为骨干。徐同文认为这种模式的特征是内生性、民营化、市场化带动工业化、集群化。

(三)民权模式

在河南民权县,看到了当地发展的庭院经济,和他后来在河南信阳看到的所谓的“公司+农户”模式,认为这可能是适合中原农业地区经济发展的一条路子。在此基础上形成了促进区域发展的淮海和中原经济协作区,在中部地区被称之为“公司+基地+农户”的路子。

主要特征:高度统筹化、特色化、体制创新。

(四)苏北模式

认为,以徐州和林县为代表的,组成建筑队到外地承包工程,这种专业性劳务输出的富民路子也可以看作一种模式。

(五)侨乡模式

靠近福州的福清县,由侨胞投资兴办各种用现代设备和先进技术建立起来的企业,甚至成片开发工业小区,和国际市场密切相连的发展方式。

(六)珠江模式

20世纪80年代中期,国务院批准成立了“珠江三角洲经济开发区”,该地区借助临近香港的地缘优势,普遍发展“三来一补”企业,与香港形成前店后厂的发展格局。它拥有临近经济中心的地域优势和较为宽松的经济政策环境。

主要特征:通过大力引进外资企业和发展外向型经济带动区域工业化,其中“三来一补”是当时外资企业的主要形式。

但这种模式也存在薄弱环节:外资比重高,过分依赖加工贸易;过度重视招商引资,地区间攀比,土地价格竞争激烈;利用廉价劳动力,拥挤在加工制造末端,恶性竞争;出口为主,易受国际经济波动影响。

(七)成都模式

易中天认为,“成都方式”蕴含着普遍规律和普适价值,这就是科学、民主与法治,分别体现在成都搞的“城乡一体化”、“基层民主建设”和“规范化服务型政府”。李光跃阐述了成都推行的“三大重点工程”是:农业产业化经营、农村扶贫开发工作、农村发展环境建设;“三个集中”是:工业向集中发展区集中、农用耕地向规模经营集中、农民向城镇集中。这种模式的发展有着以下条件:近郊农村区位条件、交通设施、农民素质等方面都较优越?熏而且还能较好地接受成都和重庆两个特大城市在产业转移、资金、技术、人才等方面的辐射?熏其经济发展水平本身较好?熏城乡统筹的起点较高。

主要特征:一是还权于民,二是推行基层民主,三是服务型政府的建立。

基本路径:一是强化政府对农村的社会管理和公共服务职能,建立城乡一体的公共福利制度;二是建立以支持农村发展为重点的公共财政体系,包括建立城乡统一的户籍制度,推动以“还权赋能”为核心,“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”为目标的农村产权制度改革。

三、统筹城乡发展的手段及有效路径

(一)发展区域工业化

提出,农村发展单靠农业不行,还要工业化,要发展副业和乡镇企业,让“工业下乡”。发展乡镇工业的好处集中在吸收劳力、增加收入和发展集镇建设这三个方面。1998年,他在《我看到的农村工业化和城市化道路》中要求发展工业化要一手引进高科技,集中力量扩大规模和提高质量,向发展跨地区甚至跨国家、大集团的、农民自办的、体制多元的新型乡镇企业发展;另一手是发展以农户为单位的,家庭工业为基础,加上为它服务的、广泛高效的、提供信息和销售的中介体。刘志澄认为,发展和壮大县域经济是统筹城乡发展的突破口,应着眼于工农业协调发展、城乡共同繁荣、大力发展农村商品经济,其实质也是发展区域工业化。张迎春认为,工业协调发展是统筹城乡发展的重要途径,即把以城市利益为导向的工业化路线改为城乡联动,有大量农民参与的工业化路线。他尤其强调城乡工业分工和协作,乡镇企业发展和农业发展的协调,鼓励乡镇企业把自身的发展与农业产业化相结合,把农产品加工业作为主营领域,通过发展农产品的深加工带动农业产业化的发展和升级。徐同文阐述了发展区域工业化是城乡经济协调发展的三大动力之一。他强调要坚持城乡产业集群发展,提升农村工业化水平,拓宽工业化的空间。

(二)建设区域城镇化

结合我国人口众多、地域广阔的国情,认为,我国应该走大、中、小城市和村镇同时并举遍地开花的“城市化”道路。他的想法是以沿海的上海、香港、京、津和内地的重庆等为重点发展500万到1000万人的大都会;以200万到500万人规模的大中城市为主体,带动辐射周边地区;以星罗棋布的几千到几万人上下的小城镇和几十万人上下的小城市为依托,承载下一步农业产业化进一步解放出来的富余劳动力和农村工业化的浪潮,形成中国农村工业化和城市化的全国多层次、一盘棋的合理布局。韩俊认为,从根本上解决“三农”问题必须积极推进城镇化,逐步减少农民。我国的国情决定了城镇化必须走多元发展的路子,大中小城市和小城镇并举,形成分工合理、各具特色的城镇体系。陈锡文指出,在我国这样一个人口众多的大国中,推进城镇化,实际上没有只要大的不要小的,或者只要小的不要大的这样的固定模式,而是从实际出发,关键问题是,大中小城市和小城镇都要协调发展。王梦奎阐明了解决城乡二元经济结构的根本途径是工业化和城市化。城市化和城镇化的提法,实质是一样的,都是指大量农业人口向非农业的转移。他指出,城镇化不是简单地农村人口向城市迁居,而是几亿人生产方式和生活方式的根本转变。城市化需要制度创新。曹玉珍指出了我国城市化落后于工业化这个不争的事实,提出城镇化是解决三农问题的根本出路,大中小城市和小城镇的协调发展是中国发展的客观要求,城镇化的目的是加快城镇化进程,并不在于从根本上缩小城乡差别。

(三)打造农业“三化”

韩长赋认为,统筹城乡经济社会发展,化解“三农”问题,应该着重处理好农业“三化”――产业化、市场化、现代化问题,推进农业结构战略性调整,提高农业的质量、效益和竞争力,加大对农业的支持和保护力度,保护和调动农民的积极性。王梦奎提出统筹城乡发展问题的重点就是要解决“三农”问题。解决好“三农”问题主要是通过发展农业生产和农业“三化”,帮助农民增收。胡乃武等在农业现代化发展过程中,针对中国农业发展的特殊问题提出了对策:设立农业创新基金,建立适宜的培训体系;健全农产品市场,破除垄断;建立保护农业和农民利益的政策体系,如农产品价格补偿机制。张迎春认为,推进农业现代化是巩固和加强农业基础地位,提高农业竞争力的根本举措,这样,农业劳动生产率才能提高,农民才能增收,农村社会事业发展才能提高,最终才能达到统筹城乡发展的终极目标――消除二元结构。一要稳定发展农业生产;二要提高农业科技创新;三要调整农业结构;四要发展农业产业化经营;五要加强农村现代流通体制建设。廖建平从建立原料基地和加工企业结合的食品产业体系、发展农民专业合作经济组织、提高企业研发能力、加强食品企业与流通和物流业的互动四个方面,提出了创建新食品经济体系,提升都市型现代农业整体水平。

(四)创新统筹城乡发展的制度安排

随着我国改革的深入,城乡收入差距前所未有地扩大,制度问题顺理成章地进入了学者们的视野。各学者大多从各自的专长进行分析,较系统地对现行制度作了检查。张红宇认为,统筹城乡经济社会发展希望解决的绝不是短时期的农业、农村和农民问题,而是试图建立城乡一体化良性发展的经济运行机制。统筹城乡经济社会发展,需要正视城乡统筹的阶段性特征、城乡统筹的结构转换、城乡统筹的制度创新等问题。王梦奎认为,在推进工业化和城市化的过程中,为了平稳有序地推进农村富余劳动力的转移,在城市建设和管理方面,例如户籍制度、社会保障、医疗卫生乃至义务教育等方面都需要进行必要的改革,为进城务工农民创造平等的就业机会和生存条件。同时,他强调要具体落实土地征用制度,保障农民的合理权益。胡乃武等认为,实施统筹城乡发展战略,需要政府逐步改革二元管理体系,建立城乡一体化的管理制度,包括改革户籍制度,在基础教育、就业、社会保障等公共服务领域内,赋予农村居民与城市居民均等的权利。张迎春认为,在推进城镇化的过程中,需要改革的不仅仅是农民可以自由流动进城来选择职业,更重要的还有一系列社会体制保障,如户籍管理体制、社会保障体制、公共财政体制和规范的财政转移支付体制、投融资体制和完善的要素市场等等。郭建军认为,要在推进社会主义新农村建设、深化就业与户籍制度改革?熏统筹城乡就业政策,构建有利于农村发展的公共财政体制,推进农村土地制度改革,建立城乡一体化的基础设施体系,健全以县级为基础的城乡一体化的行政管理体系等方面完善制度建设,以实现城乡经济和社会协调发展。

四、统筹城乡发展尚待研究的问题

(一)土地问题

城镇化发展中存在的一个主要问题是土地问题。城镇化发展势必会减少当地的耕地面积。这其中有两方面问题,一是耕地的减少应该有限度,起码要通过科学的测算保证粮食生产;二是在基层,政府征地仍然是软约束。农业是弱质产业,农民是弱势群体,地方财政是土地财政。成都模式通过给予农民房屋、土地确权,为“还权于民”做了好的表率。但今后如何建立健全完善的土地流转制度,仍是需要深入研究的。

(二)户籍制度

取消户籍制度很早就被列入了议程,但至今仍悬而未决。从公平正义的角度看,户籍制度的开放是不可阻挡的历史潮流。但是随着农村剩余劳动力的转移,必然带来许多深层次问题。逐步破除户籍制度的禁锢,需要结合城镇化的发展进程,城镇对剩余劳动力的吸纳水平,包括就业安置、社会保障在内的一系列公共服务水平的提高。

(三)新农村建设问题

新农村建设过程中,许多地方形式主义盛行,把新农村建设片面地理解为“建社区、修厕所”,大片的房屋被强制拆迁,农民到底从中得到了多少实惠值得反思。另外,学者们主要把目光集中于农民增收问题上,而较少关心农民的文化生活的丰富、文化水平的提高。新农村建设要兼顾硬件和软件。在建设水、电、信息、道路、房屋、绿化及环境等基础设施的同时,农村的文化、教育、公共道德、社会秩序等也不容忽视。这也绝非在农村里修建几个文化活动室所能达到的。另外,新农村建设应该因地制宜,积极寻求区域优势,重视技术攻关,建立规模产业。

(四)建立全面的统筹城乡制度支持体系

大多数学者都认识到制度层面存在问题,但缺少系统地对现行制度作检查,较少提出较全面的城乡统筹制度支持体系。尽管目前我国的学者对于如何统筹城乡发展提出了许多有益的见解和主张,但是未从根本上触动和改变传统的城乡经济体制?熏且有些城市所带县数偏多?熏力不从心?熏从而使城乡一体化的良好愿望因缺乏体制上的保障和推动而难以实现。而且当前研究很少涉及统筹城乡发展的阶段性目标,以及统筹城乡发展应遵循的原则。新农村建设在基层的形式主义,也与整个新农村建设缺乏清晰的阶段目标和发展规划难脱干系。

参考文献:

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【关键词】：农田水利、现状、问题、发展、必要性

中图分类号：TV 文献标识码：A

一、小型农田水利现状

我国位于亚洲东部，地势西高东低，季风气候明显。降水季节集中年际变化很大地区分布不均。东南沿海地区年降雨量约1800mm,西北内陆不及200mm.s水资源主要来自大气降水，年平均总量为28100亿m3,居世界第六位。中国雨热同步的气候条件、江河的丰沛水资源及江河中下游的广大冲击平原，都给中华民族的繁衍发展带来了有利条件爱你。但水资源的开发也伴随这与水灾害的斗争。人口的增长有增加了对水土资源开发的压力，人均占有水资源量近卫世界人均值的四分之一。特别是水资源与徒弟资源的分布不相协调，南方水多而耕地少，北方水少而耕地多。如长江及其以南地区，江河径流量占全国的83%，但耕地只占33%，长江以北地区，耕地占全国的67%，但江河径流量仅占17%。我国大部分地区降雨的年内和年际分配不均，必须建设必要的水利设施予调节，以提高农业综合生产能力的基础性工作和保障条件。

二、小型农田水利工程存在的问题

小型农田水利工程建设，虽然取得了很大成绩，积累了许多经验，灌排系统框架已基本形成，其他水利设施也初具规模，水利化程度有了一定程度的提高，对抗御自然灾害发挥了一定作用，改变了过去那种单一靠天吃饭的局面。但是，由于历史欠账太多，加之资金投入不足，管理体制和运行机制不完善等因素，还存在一些问题：

2.1投入不足，影响了小型农田水利建设的正常开展

农村实行税费改革及“两工”的取消以后，开展农田水利建设的组织方式、投入机制发生了新的变化，开展农田水利建设的新机制尚未完全建立，农田水利建设陷入困境。国家近几年加大了对小型农田水利工程设施建设投入，地方各级政府也调整支出结构，加大对农田水利基础设施的投入，但由于面广量大，农田水利建设任务繁重，农田水利建设资金缺口较大，影响了农田水利建设的正常开展。

2.2工程老化失修，影响了效益的正常发挥现有的小型农田水利工程，大部分是上世纪八十年代以前修建的，受当时的经济技术状况制约，工程标准低，配套差。经过几十年的运行，工程超期服役、带病运行，老化失修，效率低下、效益衰减。

2.3管理体制机制不活，工程可持续发展的良性运行机制尚未完全建立

目前，农村水利工程管理方式粗放，经营管理理念落后，责、权、利不明确，重建轻管的现象较突出，造成工程老化、失修，效益降低。水价不到位，征收难的现象也存在，工程良性运行的机制未完全建立。管理缺失，工程不能发挥效益。致使灌溉水利用率低下，水资源浪费严重。其根本原因还是管理问题，小农水工程产权不清，体制不明，无人管理，形成“国家管不到、集体管不好、农民管不了”的恶劣局面。

 三、小型农田水利工程管理的发展      3.1 进行科学管理 要把小型农田水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型农田水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分发挥其最大效能。因为农村水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、防治地方病等除害减灾功能。所以以水利为主的工程兼有经营性和公益性，而防洪除涝等工程完全是公益性，不具备经营条件。根据各种不同农村水利的特点，需要对不同功能的水利工程采取相应的管理措施，尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理条件之下，取得较好的工程效益。以水利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以营利为目的的宗旨。      3.2加强资金投入 在农村小型水利工程建设中，需大量的工程投资，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入。对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求．在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与水利工程建设中来，充分发挥政府资金的引导作用。为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况，与财政部门积极协调衔接，争取地方配套资金。      3.3开发人力资源 我们应该高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。对农村现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。同时加强对技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。 

四、建设的必要性和可行性

小型农田水利工程是农业生产的基础设施，对提高农业综合生产能力，确保粮食生产安全，改善农民生产生活条件，实现农民增收、农业增效、农村经济发展有着十分重要的作用。在人增地减水少的严峻形势下，必须加强农田水利建设，提高现有耕地的产出率，才能适应现代农业的发展，为调整农业结构、增加农民收入服务，保障国家粮食安全。

我国是个农业大国，加强农田水利建设是强县富民的根本途径。小型农田水利建设，将激励全国人民奋发图强，掀起农田水利建设的新，其新的建设和管理机制将以良好的示范作用，带动全县水利建设和管理上到一个新水平，对我县的经济振兴和社会主义新农村建设具有重大现实意义和深远历史意义。

结语

农业是国民经济和社会发展的基础，巩固和发展农业的基础性地位是我国一项长期战略任务。在全面建设小康社会的过程中，“三农问题”是重中之重，而农业基础薄弱和水资源总量不足又是制约农村经济发展和农业生产效率提高的主要因素。加大农田水利建设，深入进行农田水利建设发展战略研究，统筹解决好“三农”问题，建设社会主义新农村，对构建社会主义和谐社会具有重要意义。

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3 郭根林等.对农村水利工作的一点思考.水利工程，2006

4 张岳.21世纪初期中国农村水利发展纲要.水利水电论文，2008

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篇10

论文关键词 农村 留守儿童 教育问题 教育对策

一、当前农村留守儿童的现状和教育面临的主要问题

随着我国经济社会的发展，越来越多的农村青壮年为了生计走入城市，随之在农村形成了一个未成年群体农村留守儿童。本文所指农村留守儿童是指父母双方或一方从农村流动到其他地区，孩子留在户籍所在地的农村地区，并因此不能和父母双方共同生活在一起的儿童（0-17岁）。根据《中国2010年第六次人口普查资料》样本数据推算，全国有农村留守儿童6102.55万，占农村儿童37.7%，占全国儿童21.88%。与2005年全国1%抽样调查估算数据相比，五年间全国农村留守儿童增加约242万。

农村留守儿童正处于成长发育的关键时期，他们无法享受到父母在思想认识及价值观念上的引导和帮助，成长中缺少了父母情感上的关注和呵护，极易产生认识、价值上的偏离和个性、心理发展的异常，一些人甚至会因此而走上犯罪道路。由于监护不力、缺乏抚慰和疏于照顾，农村留守儿童教育面临的主要问题是：

（一）人身（生理）安全状况令人堪忧

农村留守儿童安全问题主要为三个方面：一是不具备安全防范意识和自我保护能力，所遭受的他人的人身侵害，遭受绑架、害等人身伤害；二是由于安全知识以及自救能力所限导致的意外伤害，2012年5月，江西省宜春市农民王久寿照顾的5名留守孙辈玩耍时全部溺水身亡，这样的悲剧在农村留守家庭中数见不鲜；三是由于得不到及时到位的照顾以及必要的情感支持产生的安全问题，例如2008年2月25日，安徽太湖一12岁少年祠堂边自缢身亡，留下遗书称想念外出打工的父母。作为弱势群体的农村留守儿童成为各种风险中最脆弱的群体之一。如果不好好保护这些年幼、脆弱的生命，不仅给家庭带来痛苦，也会给社会的发展进步带来消极影响。

（二）自卑、孤独等心理问题极其突出

儿童时期是一个人生理、心理走向成熟的时期，也是人生观和价值观逐渐确立的时期。长期的单亲监护或隔代监护，甚至是他人监护、无人监护，导致逾四成以上留守儿童感到孤单，三成以上农村留守儿童出现心理问题。这种亲情的缺失使孩子变得孤僻、抑郁，甚至有一种被遗弃的感觉，严重地影响到了孩子心理的健康发展。农村留守儿童的心理问题主要表现为：性格柔弱内向、自卑心理障碍、孤独无靠心理、产生怨恨父母的心理。这些心理方面的问题，直接影响到孩子的行为常常超越道德、法律底限。

（三）学业成绩普遍较差、道德行为失范

由于父母双方或一方不在身边，无法对其子女给予有效的教育，加之监护人文化程度不高，对孩子管教不力，使孩子在学习方面处于一种近乎无人过问的状况，造成很多留守儿童学习成绩差，缺乏上进心。渐渐使孩子对学习产生一种无所谓的态度。

孩子的精力不放在学习上，自然就要在其它方面加以消耗，于是其行为开始出现偏差，各种超越道德、规则的行为开始在孩子身上出现。缺乏管教引发行为失范甚至越轨，在留守儿童身上体现极为普遍。

二、当前农村留守儿童教育问题产生的原因

（一）农村劳动力大规模流动与城乡壁垒存在矛盾是农村留守儿童问题产生的根本原因

改革开放以来，随着城乡经济体制改革的深入和我国现代化进程的推进，农村在人口迅速增长的压力下，出现了大批剩余劳动力，全国已有两亿多农村劳动力进入城市打工。在这些农民工中，有相当数量是有孩子的父母。由于待遇低、居住条件差、流动性大等特点使他们无法将子女带到打工城市接受教育。二元户籍制度及其派生的各种制度、政策，更使两亿多农民工成了我国最大的人户分离的群体，使他们成了城市中无“根”的社会阶层，使农民工及其子女无法长期地、稳定地在城市生存下去，更无法为孩子提供正常的学习坏境。可见，城乡二元经济体制及其相应的二元户籍制度、教育制度等是农村留守儿童问题产生的根本原因。

（二）家庭教育的缺失与错位是农村留守儿童问题产生的直接原因

一方面，父母外出打工后，无法对其子女进行有效地教育，家庭结构和生活环境的改变普遍对农村留守儿童的心理健康、品德和生活习惯发展造成了负面影响。

另一方面，近1/3农村留守儿童与祖父母一起居住，有3.37%的农村留守儿童单独居住。由于受教育水平的限制，祖父母在抚养和教育留守儿童时面临诸多的困难和挑战。祖父母对孩子常常是无比的溺爱，致使农村留守儿童自我控制力较差，抗挫折能力减弱。许多儿童不听祖辈的教导，我行我素，在学校中也不遵守规章制度，小偷小摸、打架、早恋等问题经常发生，在需要得不到满足时很很容易走上违法犯罪的道路。值得注意的是单独居住的农村留守儿童占所有农村留守儿童的3.37%，虽然这个比例不大，但由于农村留守儿童基础大，由此对应的单独居住的农村留守儿童高达205.7万，这是需要特别给予关照的。

（三）农村学校基础设施落后、师资缺乏、教学观念落后是留守儿童教育问题产生的重要原因

当前我国农村学校的基础设施建设仍然落后，直接影响着农村教育质量的提高。农村撤点并校的实施使大多数学生离家较远，上下学面临一定安全隐患。

农村学校教师数额少，体育、音乐等教师极少，年龄老化、学历较低显现严重，课程开设不全难以保证农村留守儿童各方面全面发展。很多农村学校的教师对学生的关注仅局限在课堂上知识的传授与掌握，对于学生在课堂之外、在学校之外的活动，则不再关注。学校和老师只顾及学生的成绩，反而会因为农村留守儿童学习成绩不是很好，而忽视他们。农村学校里，基本没有配备专门的心理辅导老师，农村留守儿童在家庭教育缺失的情况下容易形成的心理问题在学校得不到有效的解决。

学校在工作中普遍重视智育，忽视学生的德育，学校开展德育工作缺乏主动性和针对性，而且很多留守儿童情感比较脆弱，教育的方法和方式稍有不适就可能伤及学生的自尊，以至于引发安全等问题，因此，德育工作者也通常比较消极，安全成为德育工作追求的主要目标。

三、制度规范、城乡互动、多管齐下解决当前农村留守儿童教育问题

（一）大力推动城乡发展一体化，打破各种城乡壁垒

党的十报告指出：“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”。农村留守儿童问题是三农问题的产物，着力解决农村留守儿童问题需要做到：

首先，政府应加快改革，弱化乃至取消与户籍相联系的城乡隔离的各种制度，逐步以户籍制度改革为中心、拆除就业、医疗等制度壁垒，使流入城市的农民享有与城市人口平等的权利和社会权益，彻底打破维系多年的城乡“二元经济体制”，适当鼓励、帮助农村留守儿童随父母进城上学，充分发挥家庭的教育功能。这是解决农村留守儿童的根本所在。

其次，要大力发展县域经济。一方面创办乡镇企业，吸纳外出务工人员能够就近务工，而不用将子女留守在家，去很远的地方打工。另一方面政府要积极为外出务工返乡人员提供资金、税收、手续等多方面的政策扶持和优惠，引导他们创业，并通过他们创造更多的就业岗位。这样，农民即使不外出务工，也有足够的经济能力让子女接受正规教育，这是消除农村留守儿童的有效办法。

同时，政府应制定和完善外来务工人员子女上学的相关政策，加大对打工子弟学校的投入，通过减免打工所在地学校对民工子女征收的额外费用以及降低民工子弟学校的收费标准等手段，解决农民工子女的受教育问题。最终使留守儿童能够随父母一起在外生活，实现最优的家庭教育模式，促进子女的全面健康发展。

（二）创办留守儿童家长学校，关爱留守儿童健康成长

在农村，创办家长学校，向家长宣传科学的家庭教育思想，介绍未成年人生理、心理发展的特点和营养保健常识以及抚养教育子女的科学的家庭教育知识和方法，组织家长交流成功的教育子女的经验和研究家庭教育的有关问题是十分有必要的。

对留守儿童的监护人进行教育培训，有助于提高了家长教育孩子的素质和能力，为农村留守儿童的健康成长起到了积极的作用。只要家长科学教育，有助于农村留守儿童在监护人关爱下健康成长。

（三）学校应尽职尽责做好留守儿童教育工作

首先，应全面了解本校农村留守儿童的基本情况，包括农村留守儿童父母的务工去向、联系方式和监护人情况等有关信息，对留守儿童平时的学习、生活情况和成长状况进行详细的跟踪记载，建立农村留守儿童的教育档案，以便通过分析留守儿童的成长过程，有针对性的搞好留守儿童的教育工作。

其次，要专门设针对青少年身心发展规律的心理课程，让心理教育老师给予孩子在心理方面的正确疏导，培养学生良好的心理素质。农村留守儿童因为父母不在身边，而很少得到父母的关爱，作为学校的老师，应该给予孩子更多的爱心才是。不能因为他们的成绩差，影响到教学效果，就用有色的眼光去看他们，对他们置之不理。这就需要教育部门考虑如何用更加合理的考核方式去考核教师的教学效果。