森林资源保护存在问题范文

导语：如何才能写好一篇森林资源保护存在问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、森林资源及其保护管理的现状

森林资源质量不高，林地生产力日趋下降。各项项目造林的检查验收还要加强监督。

林木少批多采、林地逆转呈扩张之势， 这些问题反映出森林资源管理形势十分严峻，一方面国家投入大量资金恢复植被，另一方面仅有的森林资源在不断地遭到破坏。林地逆转、采伐日趋严重，可采资源锐减，森林质量不断下降。这些问题不解决，不仅影响到林业生存和发展的空间，也将影响到林业经济和社会的可持续发展。

二、造成上述问题的主要原因

1、局部利益考虑的多、全局利益考虑的少，短期行为明显。

为了换取暂时的经济发展，不惜以牺牲森林资源、破坏生态环境为代价。乱占林地和毁林开垦的歪风，屡禁不绝、屡刹不止，实事求是地讲与这些地方的政府重视不够、制止不力和地方保护主义严重有着很大关系。

2、超计划采伐、林地逆转现象没有遏制住，关键还是抓落实不够。

地方和单位在贯彻落实党和国家保护管理森林资源的法律、政令上，往往是走过场，表面上轰轰烈烈，其实没有真正的到乡、村、组去宣传，所以收效甚微。

3、在森林资源管护与发展的关系上，重造轻管，致使森林资源增长缓慢。

我们知道造林要取得成效必须是“三分造，七分管”，可在有些地方是“七分造，三分管，甚至没有管”，片面追求造林数量增加，忽视造林质量提高，加之经营不合理，致使造林成效难以巩固。虽然造林绿化面积看似很大，但森林覆盖率却增长甚微。一些地方在培育、发展森林资源时，忽视了对现有森林资源的保护管理。不合理的利用方式是造成森林资源质量下降的重要原因之一，在主伐和抚育采伐中普遍存在“采大留小”、“采好留坏”等单纯追求经济效益的倾向，致使珍贵树种、大径级林木日益减少，森林质量不断下降，生态功能日趋减弱。尤其我们忽视了封山育林在我们森林资源增长中取得的作用。

4、森林资源林政管理的基础设施落后、有关政策滞后，不适应新的形势发展的要求。

一些基层森林资源林政管理的机构不稳定，队伍不健全，基础设施薄弱，执法手段落后；少数管理和执法人员素质不高，工作责任心不强，个别人员甚至，执法犯法；一些在计划经济体制下形成的森林资源林政管理政策和“一刀切”的做法难以适应新时期林业发展的要求，有的管理指标和规定不切实际，需要切实加以调整、改革。

5、对林业行政执法人员的保护不到位。

没有一个明确的对林业行政执法人员的保护的法规，许多林业行政执法人员人员在林业行政执法过程中都受到了不同程度的打击。从而影响了林业行政执法人员工作积极性。

三、解决上述问题的主要对策

林业主管部门确定了一套森林资源管理经营方案。林业和森林资源林政管理工作的基本思路和要求，脚踏实地、开拓工作，努力完成好各项森林资源林政管理任务，务求取得实效。

1、鸡东县林业局根据森林资源特点及其现行管理要求，针对森林资源监管中的主要问题，将森林资源监管过程划分为经营、生长状况、利用与流通安全等三个阶段，选取其中几个关键环节展开研究。把管理平台建在县一级，服务延伸到个林场及乡镇，同时兼顾地级、省级森林资源监管的需求，结合电子政务管理，基于数据共享与信息联动，开发由种子种苗生产经营流通管理系统、森林经营空间决策支持系统、森林资源监测与信息管理系统、森林防火联动监管系统、生态公益林管理系统、低丘缓坡规划设计系统、野生动物疫源疫情监测系统、林权信息管理系统、林木采伐管理系统、林产品流通管理系统、林地征占用管理系统、森林资源流转信息系统等13个子系统组成的森林资源安全监管信息系统。制定全县森林资源流转规范化流程、林权信息管理系统技术规程等，涵盖森林资源监管的主要环节和职能，创建出一种融现代森林资源科学管理思想、理念、技术于一体的新型管理模式。

2、强化稽查监督机构，规范森林管理制度，加强对林业行政执法人员的保护，有了有效的监督机构才能使我们这台维护森林的大机器更好的运转起来。

①抓好森林资源监测工作，确保森林资源的管理部门及各项项目造林有序的进行进一步强化森林资源监督。

②对林业行政执法部门及林业行政执法人员进行监督，促使各林业行政执法部门及林业行政执法人员在执法过程中做到廉洁而又公正执法。

③加强对林权流转的监督。

3、切实加大林地林权管理力度，依法保护好林地资源进一步严格林地林权管理，坚决遏制林地资源的非法流失。

认真组织开展好林地保护管理执法大查工作。切实加强领导，精心组织，周密部署，依法查处一批久拖不决的毁林开垦和乱占林地的大案要案，坚决刹住毁林开垦和乱占林地的歪风。

4、加强采伐限额管理制度，进一步加强林木采伐管理，确保采伐限额的严格执行。为此，将进一步强化和落实各级政府和林业主管部门领导在执行采伐限额中的责任制度；切实把林木采伐的“源头”管理放在首位，采伐限额分配首先要保证抚育采伐和低产林改造所需的计划指标，保证个人林木所必须的合理采伐限额；建立健全森林采伐限额执行情况的检查和通报制度。

①严格实行凭证采伐林木的制度，坚决杜绝无证采伐。要进一步强化林木采伐许可证的发放管理，对申请办理林木采伐许可证的单位和个人所提交有关的证明文件，要认真审核，严格把关。凡是不按照法律规定发放林木采伐许可证的，要坚决依法严肃处理，涉及领导责任的，要坚决追究有关领导的责任。要实行林木采伐许可证上山制度，采伐者必须携带林木采伐许可证进行伐区作业。

②加大采伐限额执行情况的监督检查力度，依法严厉查处超限额采伐行为。组织开展采伐限额执行情况的核查，重点加大对天然林阔叶林保护力度，绝对不允许再出现超限额采伐问题。加强对伐前设计，伐中伐后抽查，严格执行伐区设计、提交、林木验收制度，严禁在抚育采伐中搞“砍大留小”、“砍好留坏” “开天窗”，坚决杜绝在中幼林进行主伐利用。对一旦查出有超采伐限额的，必须依法从严追究有关单位主要负责人的责任，决不姑息迁就。

5、依法整顿木材流通秩序，强化对木材经营（加工）和木材运输的检查监督

①加强对木材经营（加工）单位的清理整顿。组织力量，对本辖区内的木材经营（加工）单位进行一次彻底的清理整顿。对未经林业主管部门批准的，要严格审查其木材来源，符合条件的，要限期补办审批手续；不符合条件的，要坚决依法取缔。对新设木材经营（加工）单位要从严审批。确保真正实现天然林的全面停伐，对其他限伐区的木材市场要加强管理。

②加强对木材经营（加工）单位进行发货制度 。木材经营（加工）单位的在进出货时，必须要在所在地林业主管部门的清点登记所进出货的数量，出货时办理木材运输证。

③严格执行木材凭证运输制度。各地要进一步加强木材运输证件的管理，提高木材运输办证率。要依据《森林法实施条例》的规定，制定本地区的年度木材运输总量，逐级上报批准。要严格按照批准的木材运输总量核发木材运输证，并做好运输证与采伐证的衔接。要加大对无证运输的监管力度，依法打击违法运输木材行为。

④各木材检查站应该对所经过的木材及木材运输证进行严格查验，查验车上木材与木材运输证数量及材种是否相符。木材检查站的人员应积极响应省里的精神“固定检查为主流动检查为辅”，主动出击在乡村公路进行流动检查。

6、加强队伍建设，提高人员素质。加强资源林政管理必须建立一支高素质的林政管理队伍，我们始终把建立一支政治素质强，业务技术精，作风纪律硬，热情服务，廉洁奉公的林政管理队伍作为工作的重点，坚持内练素质，外树形象，把提高林政执法人员的业务素质和依法行政水平作为工作的重中之重，采取参加上级学习培训，集中自训，以会代训，安排自学，认真抓好适用于工作的各种法律、法规和相关业务知识的学习，注重在实践中提高业务水平。认真落实破坏森林资源责任追究制度和案件报告制度。全面提高资源林政管理的能力和水平。进一步规范森林资源管理和执法行为进一步加强森林资源林政管理队伍建设，采用先进技术，改善执法条件，进一步保持森林资源林政管理和执法队伍的稳定、全面提高森林资源林政管理和执法人员的素质外，还将积极采用新技术加强森林资源和林政管理，并进一步加大对森林资源林政管理的投入，以改善执法条件。切实加强对木材检查站的建设管理。各地要进一步加强木材检查站基础建设，加强对木材检查人员的培训和管理，进一步规范木材运输监督检查行为。要继续巩固好林业系统治理公路“三乱”的成效，确保不反弹。

7、积极向社会宣传林业法规政策，增强公民遵守林业法规的自觉性。

知法是守法的前提，为了更好地让公民了解、掌握国家林业法规和政策，要注意加强对林业法律、法规和国家林业政策的宣传。在利用电视、广播、报纸等新闻媒介进行宣传的同时，注意利用标语、宣传车、展板、宣传咨询等多种形式加大宣传力度，向公民宣传林业是生态环境建设的主体，是从事维护国土安全，促进经济可持续发展，以向社会提供森林生态服务的行业等知识，增强公民的环境保护和依法治林意识。

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关键词:森林资源管理；林业人才；林业发展规划；法制建设；舆论宣传

Abstract: to speed up the development of forestry, the improvement of ecological environment situation, we should strengthen the construction of legal system construction and forestry talents, promote the development of the LinChanYe to begin. The basic connotation of modern forestry to understand: to the sustainable development theory as the guide, to ecological construction as the key point, with the efficient forest functions and play multiple value as the goal, the whole social wide participation to protect and nurture the forest resources as the prerequisite. To make full use of modern science and technology to support, to meet growing human of ecological, economic and social demand for the purpose

Keywords: forest resources management; Forestry talents; Forestry development planning, Legal system construction; Of publicity

中图分类号：S757.2 文献标识码：A文章编号：

前言

随着经济发展、社会进步和人民生活水平的提高，社会对加快林业发展、改善生态环境状况的要求越来越迫切，林业在经济社会发展中的地位和作用越来越突出。近年来，对林业发展提出了新的更高的要求。 从整体上讲，我国仍然是一个林业资源缺乏的国家，森林资源总量严重不足，生态状况局部改善、整体恶化的趋势尚未根本扭转，土地沙化、湿地减少、生物多样性遭破坏等仍呈加剧趋势。乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采乱挖野生植物等现象屡禁不止，森林火灾和病虫害对林业的威胁仍很严重。

1 森林现状

1．1林业作用

林业是保护生态环境保持生态平衡，培育和保护森林以取得木材和其他林产品、利用林木的自然特性以发挥防护作用的生产部门，是国民经济的重要组成部分之一。林业在人和生物圈中，通过先进的科学技术和管理手段，从事培育、保护、利用森林资源，充分森林的多种效益，且能持续经营森林资源，促进人口、经济、社会、环境和资源协调发展的基础性产业和社会公益事业。

1．2森林资源存在问题

我国森林资源面积在很长一段时间内不断减少，质量也有下降，其主要原因如下：

1．森林资源集中过伐，更新跟不上采伐

2．毁林开荒，有林地流失依然存在。一些地方经济发展与生态保护之间的矛盾依然突出，贫困山区、林区农民生活仍未摆脱对森林资源的过度依赖，乱砍滥伐现象依然存在。

3．森林病虫害剧增随着造林绿化步伐的加快，人工林面积迅速增加，森林病虫害也将进入高发期，防治工作形势将更加严峻。

4．森林火灾频繁森林火灾频繁，其中9O％是人为因素引起的。大部分林区由于经营管理水平低，防火设施差，火灾预防和控制能力低，造成森林火灾多，损失惨重。

5、森林经营水平普遍不高，管护力度有待加强。人工林树种单一，杉木、马尾松、杨树等3个树种面积所占比例较大；一些地方片面追求造林数量、忽视造林质量、重造轻管等现象依然存在，造林地返荒问题在个别地方还比较突出。天然林变为其它地类的面积的数量仍然很大。森林抚育的相关扶持政策不到位，致使森林抚育不及时，林木枯损量有较大幅度增加，森林质量低的状况尚未得到根本改善。

1．3 森林资源管理存在问题

长期以来，森林资源经营管理工作主要是围绕木材生产为中心，这表现在森林资源调查，监测。森林经营方案编制。资源管理等各个环节。在森林资源调查、监测上。关心的是森林资源的面积、蓄积、生长量、消耗量等：在森林经营方案编制上，重点是围绕木材生产以及如何经营才能实现木材资源的可持续利用：在森林资源管理方面，多停留在狭义森林资源的理解上，管理的重点是林地和林木资源等。随着林业从木材生产为中心向生态建设为中心的战转变，传统的森林资源经营管理工作已不能满足林业战线和林业生态工程建设的需求。如今的森林资源经营管理不仅涉及林地和林木资源的经营管理，而且涉及林内野生植物资源和森林环境的经营管理。

1．4 目前在林业发展中存在的问题

林业发展存在的问题，主要表现在以下几个方面

(1)林业改革的配套措施尚需及时跟进。随着林业产权制度改革的深入开展，明晰了林地的使用权和所有权，充分调动了农民经营林业的积极性。林权制度改革后，现有的管理体制不适应林地、林木合理经营和流转的需要，缺少林业科技法律信息咨询等机构，不利于对林业资源的规范化、法制化管理。

(2)林业产业发展相对滞后。林业产业资源没有得到充分利用，主导产业的优势不明显，名牌产品少，市场竞争力不强。林业产业现在仍以粗放式分散经营为主，缺少带动能力强的产业化龙头企业，生产力水平较低，深加工能力不足，产品附加值低，对农民增收贡献不大。

(3)矿山复垦速度缓慢。矿山开采对林地破坏较大，造成水土流失，粉尘扬沙，严重影响周边生态环境。采矿后的林地恢复十分困难，需要较大的人力、物力和财力，部分业主只管采矿、赚钱，不愿复垦、绿化植树。

在对森林综合开发现状及其存在的森林资源保护问题进行分析的基础上，我们提出了今后做好综合开发工作的具体意见，并强调了在综合开发的同时，注意加强森林资源保护，只有这样才能使山区综合开发得到健康、持续的发展，才能真正达到青山常在，永续利用。

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关键词：林业产业发展；森林资源保护；分析

中图分类号：S757 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150733067

1 处理好林业产业发展与森林资源保护的关系的重要性

我国森林覆盖面较大，林业产业内作为一个重要的经济发展产业可以增加很多就业机会，带动其他经济发展。但是，在前期发展中，尽管有意识到需要边发展边保护，但是很多人还是看重产业发展，忽视资源保护，这种现象非常严重，破坏林业资源和其附属品，比如森林中的珍稀动物植物，它们日益濒临灭绝，比如以前的华南虎很常见，但是现在几乎已经灭绝。所以，森林资源保护必须日渐重视起来，将其提升到新的高度。国家应该广泛投入资金，媒体应该加大宣传，让其得到广泛关注。

2 林业问题产生原因

我国虽然地大物博，但是人口众多，人均森林面积不足，而且分配极为不均匀，西部多沙漠戈壁，林业经营非常复杂，但是有很多企业不顾长远，经常是先砍伐后保护，且资源利用效率很低，浪费现象严重，生产技术也很落后，所以造成环境的很大污染，这又造成非常严峻的现象，需要投入很大资金进行环境保护，这就形成了恶性循环。所以，看似国家投入很大资金，但是沙漠化程度日益严重，极端天气也日益频繁，PM2.5时常爆表，这都是没有搞好林业产业发展和森林资源保护关系所造成的。

3 林业产业发展与森林资源保护之间的关系

二者之间的重要性已经在上文具体阐述过了，总的来说就是互相依存的密不可分的关系，既要获取资源，加大发展，否则再保护也没有什么意义，但是也要进行保护，防止过度开采，导致子孙后代无法生存。

3.1 森林资源保护影响着林业产业发展

为了可持续发展，要做的就是保护，国家的退耕还林、三北防护林政策都是为了这个目的，如果不进行保护，过度开采危机就离不远了。不能只看眼前，忽视长远利益。如果森林资源得不到保护，许多物种也会消失，土地沙漠化进程严重，环境污染加剧，生态环境将不可逆转。那时将需要投入更多资金和精力用于保护。这将严重影响林业产业后期发展。随着20世纪末，我国林业生态工程的启动和发展，环境治理工程显著，生态有所恢复，许多濒临灭绝的动物也相继被人们发现，这是好势头，说明我国的林业体系建设迈向新台阶，步入快速发展轨道。

3.2 森林资源保护、林业产业发展是矛盾与制约的关系

森林资源保护是需要全社会努力的，但是林业产业收益却是个体行为，所以很多人是为了他们的个体利益而罔顾社会利益。这就是很大的矛盾。如果不能很好地处理这个矛盾，就会造成环境问题、森林资源破坏。这需要林业监察部门特别注意，森林资源保护并不是一朝一夕的事情，是逐渐积累慢慢收效的过程，但是破坏确是一朝一夕的事情，如果只注意林业产业发展而忽视森林资源保护就会造成很严重的后果。

3.3 森林资源保护、林业产业发展是依存与促进的

森林资源保护和林业产业发展是相互矛盾，相互制约的，但也是相互依存、促进的。如果能处理好其中的关系，将会带来很积极的影响。这一点显而易见。如果林业产业发展没有达到一定水平，森林资源保护也无从谈起，同样，没有森林资源的保护，林业产业也很难可持续发展。

3.4 森林资源保护是林业产业为发展的基础

在陆地上生态系统中，森林结构复杂，功能完善，生物量也很大。被誉为地球之肺。能防止沙尘净化空气。调节碳氧平衡。同时也是资源宝库。有这丰富的动植物资源。是木材，收皮，真菌生产的主要基地，甚至有很多物种到目前还没有被认知。这种功能作用和地位决定了它是林业发展的基础。林业的发展实际上就是利用科学发展手段，将潜在的资源转化为利润的方式。同时。一部分利润应该用来最新森林资源保护。为了万物的生存和发展提供更好的环境。

3.5 森林资源保护和林业产业发展是辩证统一的

从生态经济学的角度看，森林资源保护就是生态效益，林业产业发展就是经济效益，2个效益的结合就是所谓生态经济效益。如果能将二者有机结合，实现辩证统一，就可以带来经济繁荣生态发展的双丰收。

4 结束语

综上所述，如何处理好林业产业发展和森林资源保护的关系非常重要，他是开展很多工作的前提.如果失衡，就会出现生态问题或是经济问题，二者都不是我们想看到的。因此，国家政府要更积极地投入引导工作、生态建设工作中，相关企业也要积极落实国家政策、配合林业发展和环境保护，为国家发展事业做贡献。

参考文献

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森林资源资产评估是指评估人员在合法合理的基础上，采用一定技术和方法对森林资源资产价值进行分析、估算。本文介绍了昭通市当前森林资源资产评估工作的现状，并对当前存在的一些问题提出了具体建议。

【关键词】

森林资源;资产评估;现状;对策

1.昭通森林资源资产的评估的现状

昭通市林业主管部门于2008年成立了昭通市森林资源资产评估管理中心，并对全市的森林资源资产评估工作进行统一管理。昭通市森林资源资产评估管理中心积极探索，根据实际情况建立了林业评估专家库，同时引进专业评估公司并组织评估人员到现场进行勘察工作，使得昭通森林资源资产评估工作逐步走向标准化和规范化。然而，实际工作中由于林业生产多集中在山高地险处，加之昭通森林资源资产评估准则和森林资源资产评估指南等相关制度并不完善，这在一定程度上阻滞了昭通市森林资源资产评估工作的进展[2]。

2.昭通市森林资源资产评估存在问题

2.1森林资源资产评估专业性强，精准评估难度大森林资源资产评估与其它资产评估存在较大的差异，其受地理条件、交通条件、树种、森林面积以及评估人员的专业素养等的影响，因而对森林资源资产价值评估数值很难精确，只能得出一个相对准确的数字。

2.2评估人员专业素质不高昭通市现有的森林资源资产评估从业人员基本都是林业系统内部的工作人员兼任，大部分人员没有经过专业培训，对评估的方法不能熟练的掌握，对评估结果是否之我见、公正、科学不能准确把握，凭借个人经验进行评估，极大影响了评估工作的质量。

2.3森林资源资产评估的技术方法不规范森林资源资产评估一般以总体、森林类型或小班为单位进行评定估算，主要方法有：市价法、收益现值法、成本法、清算价格法等。然而在实际评估中，昭通的森林资源不是规模化种植且处于山高坡陡的偏远地区，基于复杂的林地生长状况以及粗放的管理方式致使评估理论无法简单套用公示进行评估，因而特别需要在实际工作中的理论联系实际，具体问题具体分析。例如不同龄组林木基于不同的林龄，所用的森林资源资产评估方法就不相同。首先对于近、成、过熟林的林木进行森林资源资产评估主要是用市场价倒算法。其次对于中龄林进行评估经常选用的是收获现值法。第三重置成本法对于幼龄林进行森林资源资产的评估较为适用。最后任何林木年龄阶段，任何形式的森林资源资产进行评估的另一种可信度高、说服力强、计算容易的方法是市场成交价比较法，这也是资产评估中使用最为广泛的方法。

2.4林农和金融部门对评估的重要性认识不足昭通的林权大多属于农民所有，因受传统思想的影响，大多数农民只知道用林木用来燃烧，不知把林木变成活钱，加之，金融部门认为林权评估的价值风险大，金融部门对林权评估后的抵押贷款并不感兴趣.

3.昭通市森林资源资产评估工作发展的对策

由于昭通市的林权评估工作尚在萌芽阶段，使得昭通市森林资源资产评估工作艰巨而复杂，不可能一蹴而就。需要经过各方面的共同努力与积极配合，反复研究与实践。

3.1完善制度，加强森林资源资产评估的规范化管理在贯彻国家、省有关森林资源资产管理办法的基础上，大胆借鉴其他部门资产评估的制度和方法，在通过调查研究后，制订出适合昭通市森林资源资产评估的管理的制度和办法，通过一系列的管理提高森林资源资产评估的质量，最终达到盘活林业资源的目的.

3.2加强资产评估队伍建设，提高评估人员专业水平因昭通的林木大多在高寒山区，要做好森林资源资产评估不仅需要专业技术能力强且熟知当前政策，还要能吃苦耐劳和强烈的责任心.因此，对评估工作人员要求高，除具备林业专业知识以外，还要具备经济、管理、测量、统计等方面的专业常识.昭通市林业主管部门每年会派出评估人员和评估管理中心工作人员接受系统学习.同时，参与财物部门的学习，提升经济和统计方面的专业素养，学习后，应加强考核，对学习效果通过评估实战进行跟踪问效，使昭通市有一批既懂林业资源评估理论，又能实际操作的评估专业人员.

3.3积极引导昭通森林资源资产评估公司加入云南省森林资源评估协会云南省森林资源评估协会是由国家林业局昆明勘察设计院、云南林海森林资源资产评估有限公司、云南林投林权管理服务有限公司等10多家企业共同发起的评估协会。含盖了林业调查、森林资源评估、林业科研等机构，目前，昭通的评估机构还未加入此协会，积极引导有实力的评估机构加入协会，不仅能学习先进的经验，还能使昭通森林资源评估工作逐步走向规范化。通过协会的指导，可以对森林资源评估相关领域进行积极研究，推广森林资源评估相关技术标准和行业规范，合理反映森林资源多层面、多角度的外在和内在价值。同时可以宣传昭通森林资源可持续经营的理念，整合相关各行业技术、人才等优势，提高专业技能和职业道德素养，提升行业的社会公信力，推动昭通市森林资源的可持续发展。

3.4加大对金融部门的沟通，加强对林农的宣传引导森林资源资产的评估是林业抵押贷款的基础，评估的结果需要金融部门的认可才能产生效用，昭通市森林资源资产评估管理机构应主动到金融部门进行沟通协调，让金融部门认可林业资源的评估价值.同时，通过宣传让林农改变传统的思维，真正意识到林木的价值，积极参与森林资源资产评估，使林业资产产生更大的经济价值.

4.结语

做好森林资源的有效资产评估不仅能保护珍贵、稀有的森林资源，有效减少和控制森林资源的破坏，也有利于森林资源的可持续发展和生态环境的改善，同时也是实现森林资源经济效益、社会效益和生态效益实现共同发展的重要举措。

参考文献

[1]韩玉才，钟传东，何淑萍.浅谈林权制度改革中森林资源资产评估[J].内蒙古林业调查设计，2009，32(05):106-107.

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关键词：森林保护；存在问题；对策

随着人类社会的不断进步和快速发展，环境的好坏已经成为社会进步和文明的重要标志，如何保护好环境、保护好森林资源已经成为世界各国普遍关注的重要问题，森林的生存和发展已经成为当今社会是否能够可持续发展的重要标志。

一、加强森林资源保护管理的重要意义

1.森林资源是可持续发展的重要标志

森林资源是生态建设的物质基础，是林业可持续发展的命根子，同时森林资源所涵养的良好生态功能，对经济社会的可持续发展和人与自然的和谐相处发挥着越来越重要的作用。随着人类社会的不断进步和快速发展，环境的好坏已经成为社会进步和文明的重要标志，如何保护好环境、保护好森林资源已经成为世界各国普遍关注的重要问题，森林的生存和发展已经成为当今社会是否能够可持续发展的重要标志。

2.我国森林资源短缺

我国土地面积占世界总量的7%，人口占世界总量的22%，而森林面积仅占世界4%，林木蓄积不足世界总量的3%。按人均占有量计算，人均森林面积0.11公顷，只有世界平均水平的1/6；人均森林蓄积量8.6立方米，只及世界平均水平的1/8；年人均消费木材只有0.22立方米，而世界平均为0.65立方米。发达国家人均消费1.16立方米，比我国高5倍多，差距是相当大的。随着经济的发展，人们对木材的需求量还会不断增加，就目前的资源现状来看，满足大多数人的生活需要对我国来说还是个巨大的挑战，如果再不加大对森林资源的保护和管理，我国的森林资源供需就会更加不协调，人们的生活需要就会面临越来越大的威胁。

二、森林保护的现状及存在的问题

1.森林保护的现状

近年来，由于人们大量消耗森林资源，森林面积逐年减少，这种变化也引起了多方面的环境问题。同时森林资源的质量日益下降，林地生产力逐渐变弱。林地采伐日趋严重，可采资源锐减，森林面积不断缩小。这些年来，国家也出台了很多政策来保护现有的森林资源，并组织开展了各类不同程度的打击破坏森林资源和侵占林地专项行动，但是始终没有取得良好的效果，各种私占林地的行为屡禁不止，林地流失的状况依然严重，林地保护管理的形势严峻。因此，如何更好的保护森林资源，已经成为现阶段亟待解决的重要问题。

2.造成森林保护出现问题的主要原因

第一，片面追求个人利益和短期利益。部分地区为了短时期的经济利益和社会发展，大量砍伐森林资源。虽然国家有相关的法律法规，但是乱占林地和毁林开垦的歪风屡禁不绝，而且很多时候，我们的政策落实根本不到位，宣传也只是做样子，并没有将法律法规当回事；第二，我国的森林资源管理投入不大，管理手段也很有限，导致森林资源增长缓慢，虽然近年来大面积植树造林，但是却收效甚微，就是因为我们缺乏有效的管理手段；第三，为了建设和发展的需要，我们往往需要采伐森林资源，而在这一过程中，我们普遍遵循的原则是采大留小、采好留坏，这种方式也导致各种优良树种日益减少，森林资源的整体质量不断下降，其生态功能也日趋减弱；第四，森林资源林政管理的基础设施较为落后，管理队伍不全，监管不到位，盗砍盗伐现象严重。

三、加强森林资源保护管理

1.从过去的管理方式中吸取经验教训

第一，要完善林业部门建设，加大对林I部门的管理力度。各林业部门应积极配合，认真负责，建立完善的责任制，设立合适的奖惩措施，确保森林资源管理的正常进行。国家应该加大对林业的资金投入，确保工作设施的完善，以适应当前林业建设的需要。各级部门应致力于提高本部门工作人员的综合素质，增加人员培训的机会，使各级工作快速高效地开展，充分发挥林业部门在森林资源保护上的作用。第二，要规范采伐行为。各级林业部门应控制采伐力度，严格遵照国家的相关法律法规，杜绝一切违法采伐行为，有效减少乱砍滥伐给森林资源带来的破坏行为，把限额采伐放在保护森林资源措施的首位，部门间积极配合，控制好木材的采伐。第三，要加强对木材加工企业的监督管理，指导基层用材，各级之间要积极配合，杜绝非法加工、运输木材，确保木材利用的合理性和安全性。第四，要科学管理森林资源。采用科学的技术手段大力发展林业。随着科学水平的提高，越来越多的科研成果应用到各个领域，使得林业生产管理在科学技术（如造林技术、转基因技术、病虫防治技术）的帮助下能够有效改善森林资源的现状。还要加对林业科技的投入，加大技术培训力度，科学加强森林资源保护管理。

2.加强对基层人员的思想教育

思想教育是一切工作的基础，只有从思想上引导基层林业部门工作人员，才能得到他们的积极配合，森林资源保护工作才能高效执行，并取得有效成果。在森林资源保护工作中，基层护林员的力量是关键，要充分认识到这一点，增强林区工作人员的护林意识和责任感，使他们深刻认识到自己的价值，调动其工作的积极性和主动性，更好地参与到护林工作中。另外，林区农民也是森林资源保护的重要力量，必须充分利用这些民众力量，大力进行思想教育活动，使他们认识到森林资源保护的重要性和可行性，调动周围所有可利用资源，引导林区民众一起参与到森林资源保护中来，更好地实现森林资源保护。

3.提高公民的资源保护意识，建立资源保护团体保护森林资源是我们每个公民应尽的责任和义务。国家应加大宣传力度，使民众积极地参与到保护森林资源的工作中来，从个人做起，从小事做起。当我们看到一些违法破坏森林资源的行为时应加以制止和举报，运用法律的武器积极维护国家的利益，保护森林资源。目前我国虽然制订了森林资源保护的相关法律，但森林资源破坏现象却此起彼伏，这是因为森林资源具有公共产品属性，破坏森林资源行为很难被人重视，也更少有人提讼，这就助长了违法“毁林行为”，使森林资源受到更严重的破坏。因此，我们可以建立资源保护社会团体，用人民团体的力量与破坏森林资源行为作斗争，这就避免了个人力量的单一性和局限性。所谓的资源保护社团体。即存在于民间的非政府性的社会团体，它可以由一些热心公益的有志于环境保护的公民自愿参与，组织成具有一定形式、章程、管理、目标和活动的社团。遇到破坏森林资源行为或其他自然环境的行为时，社团可以集多人之力提讼，运用法律的武器保护森林资源。

4.防治病虫害

第一，要提高林业部门对病虫危害性的认识，引起足够重视。病虫害直接影响着森林资源的可持续发展，一旦病虫危害蔓延泛滥，后果不堪设想，林业部门要加强对病虫害的防治工作，引进先进技术，培训工作人员，确保有效应对病虫害给森林资源带来的威胁。第二，要做好病虫害防治工作，各个林业部门要对其管理区内资源进行定期监测，分工分时，建立工作责任制，确保病虫害预测预报工作的有效进行。运用现代科学技术对森林资源进行监测，做到全面、准确、及时、有效检测。

总之，地球是人类赖以生存的环境，森林资源则是人类赖以生存的基础，在地球上，森林资源是非常重要的资源之一，由于人类的无知，对森林进行一系列的不合理利用、砍伐，已经使森林受到了严重的伤害。如果再这样下去，最终受罪的将是我们自己。因此我们必须反思自己，并且认识到保护森林的重要性，采取一定措施来弥补我们之前所造成的损失，使森林资源的到可持续发展。我们在利用森林资源的同时也要保护森林资源，这是我们每一个林业工作人员的职责，也是我们必须要做的事。

参考文献：

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关键词：薪炭林；现状；作用；存在问题

1 我国薪炭林现状

据第五次全国森林资源清查：全国林分总面积12919.94万hm2，其中薪炭林为445.17万hm2，占林分总面积的3.4%；全国林分总蓄积1008564.23万m3，其中薪炭林蓄积为8751.43万m3，占林分总蓄积的0.9%。从培育方向来看，全国人工林面积为4666.69万hm2，其中薪炭林面积为60.07万hm2，占人工林面积的1.3%。就全国活立木总蓄积消耗量而言，年均消耗量为37075.18万m3[1]。据1993年全国林木资源消耗量调查，全国烧材占林木消耗总量的29.8%，其中云南、贵州、陕西、四川等省烧材分别占全省林木资源消耗总量的54.1%、49.0%、48.2%、46.1% [2] 。大量木材作为能源低价消耗，造成了巨大损失，严重制约着森林资源的增长和林木的合理利用。目前薪材消耗已大大超出了森林资源的合理承受能力，这不仅使森林资源遭到巨大破坏，同时也加剧了水旱灾害、水土流失和土地荒漠化的进程，并由此导致生态状况恶化。

2 薪炭林的作用和特性

大力发展薪炭林是解决薪炭消耗巨大缺口的主要有效途径。根据我国经济发展趋势和能源资源的潜力，用矿物能源来解决农村生产生活所需燃料的缺口自然是不现实和不可能的。因为我国矿物能源非常有限和根本不可能满足全国农村的需求，然而我国薪炭林有待开发的潜力巨大。薪炭林发展将在农业和林业建设中，发挥不可替代的重要作用。

薪炭林经济效益在森林资源各林种中可能是不太高，但薪炭林在森林资源中地位不低，在人们生产生活中的作用也很重要。薪炭林迅猛发展和农村能源正确取向，有助于解决森林资源赤字、林种结构不合理和农村烧柴缺乏等各种棘手问题，并使物质能量真正做到各就各位、物尽其用。与其他林种相比，薪炭林生产经营具有无可比拟的优势。

薪炭林生产的生态、经济和技术等因素可供人们选择的范围极大，几乎没有什么约束。由此决定了薪炭林生产的时空无限性，这就极大地满足了人们对薪炭林生产的所有主客观要求。薪炭林生产比较灵活，根据生产与消耗和供给与需求的定性定量关系变化，可随时进行薪炭林生产规模的调整。

薪炭林营造可以不受树种限制，不受立地条件限制，不受经营条件限制，不受栽培方式限制。总之，薪炭林只要采育结合、管护得法即可永续利用。薪炭林生产经营所需科学技术只需现有林学理论和林业科技的综合组装应用，就能基本满足薪炭林体系的各种要求和解决薪炭林生产过程中各种技术经济问题。

3 我国薪炭林存在的问题

我国每年薪炭消耗约占当年森林资源消耗的1/3，而在森林资源中薪炭林的面积仅占3%，蓄积量不足1%，平均产量为每公顷65.94m3（乔木）。毫无疑问，无论从定性还是从定量角度而论，现有薪炭林根本无法承担当今薪炭的消耗，薪炭的消耗只好由用材林、防护林等非薪炭林林种的超额采伐来实现。结果是尽管薪炭林在森林资源中所占比重微不足道，但所有的森林资源又都成为薪炭的主要来源。人类要生存必需解决温饱问题，而解决燃料自然成为首要问题。因地制宜、就地取材是解决燃料的主要途径。薪炭林因面积小、蓄积量少和单位产量低根本无法成为薪炭源的主流和农村燃料的主体，人们只有选择农作物秸秆、畜粪等物质和森林资源作为燃料。这样，由于农田、草地生态系统和森林生态系统被破坏，农业生产条件不断恶化、污染不断加剧，加之人口不断地增长及人均占有自然资源种类和数量下降，结果形成了恶性循环―生态效益越来越差，经济效益越来越低，甚至出现负值，社会效益则无从谈起，使人类赖以生存的自然环境每况愈下。并由此带来了一系列问题：薪炭林在森林资源中所占比例严重失调和不足，薪炭林投资机会与其他林种相比根本不均等，薪炭林生产与薪炭消耗绝对难于平衡，薪炭林投入产出最不经济合理，薪炭林规章制度与薪炭林经营生产根本不配套，薪炭林的生产经营和科研仍处于萌芽阶段。薪炭林建设停滞不前严重阻碍了林业向前发展，最终严重影响了植树造林、绿化荒山和保护森林、发展林业目标实现。

参考文献：

[1]国家林业局森林资源管理司 全国森林资源统计（1994-1998）[J]，2000.

[2]张志达等 中国薪炭林发展战略[M] 中国林业出版社，1996.

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关键词：天然林保护工程 存在问题 对策研究

【引言】：天然林在净化空气、涵养水源、保持水土方面具有很大的生态作用，在目前环境污染、水土流失严重的今天，天然林具有得天独厚的作用。天然林保护工程的实施具有十分现实的意义。

1、当前森林保护工程的现状

余庆县位于贵州省中部东北向，遵义地区的东南部。境内生态良好，生物资源丰富，森林覆盖率达56.78%，贵州第一大河流――乌江横贯县境中部。实施天保工程，对保护生物多样性、维护生态平衡、调节生态环境功能等方面具有十分重要的作用，是实现新世纪林业跨越式发展和实施西部大开发战略的根本性措施。也对余庆县天然林资源和生物多样性的保护，构建和谐余庆具有十分重要的意义。全县2017年度森林管护面积112.93万亩，其中国家级公益林71.29万亩，其管护费用从中央森林生态效益补偿基金中安排部分费用进行管护；集体所有的地方公益林面积37.29万亩，国有林4.35万亩，拟聘请管护人员120人，预算总投资142.51万元，全部为中央财政资金。

我国现有的天然林中，有20%处于基本保护状态，有20%处于零散分布的状态，有50%的天然林处于亟待保护的状态，因此当前我国的天然林保护工程任务还相当艰巨。实施好天然林的保护工程，进一步促进天然林结构和功能的恢复，为我国森林资源的保护和恢复、实现森林资源的合理更新和平衡代谢，具有十分重要的意义。

2、当前森林保护工作中存在的问题

2.1森保从业人员生活以及待遇问题

目前从事森保的人员，主要有林业事业单位员工、森保企业职工、以及从乡镇上招聘的护林员、临时工，此外还有裁剪下来的富余人员等等。从总体来讲，存在着待遇低、职称低、补助低、社会保障不足、以及富余人员的安排等问题。这些问题有很多是历史遗留问题，许多问题棘手麻烦，特别是那些富余人员，如果不能合理安排，会造成人心不稳社会动荡等情况出现。以事业性的森林职工的养老保险为例说明这个问题。一些地方政府不给事业单位统一办养老统筹，致使事业性质的国有林场职工无法参保。一些地方参加统筹后，退休金会大幅减少，职工不愿参保。其他的“杂牌军”更不用说了。

2.2 国家在森林确权以及管理体制方面存在的问题

从国家层面来讲，天然林的由以前的放开砍伐，到现在实施天然林的保护，“一刀切”的命令，使得很多森林企业没有了经济来源，天然林要保护是必要的。森保从业人员要吃饭要养家糊口也是对的，是必须的。从理论上讲，绝大部分森林不是个人所有的，是全社会全国人民的共同资源，有的学者说是属于“国家所有”。从实践方面的角度而言，森林保护，由于产权不清，责权利不明，出现了很多问题。现在国家实行“社会主义”市场经济，把社会公共资源的问题完全推向市场来解决，由此衍生出来的问题是，国家在对林业的发展口号喊得很响亮，生态保护也很重视，但是环境污染也日益严重。这是一个不争的事实。

2.3资金缺口大

天然林保护涉及到方方面面的事情，森保人员的开支，还有植物保护方面、森管方面、防火防盗防以及其他自然、社会灾害，都需要大量的资金。一方面国家拨付的资金，相当一部分不能及时到位，省一级的补助也有类似情况，这一切对于天保工程而言无疑是一种潜在的资金延迟支付问题。有时还要进行苗木的补植抚育等，也需要资金。这一切对于森林保护都是急需解决的问题。

2.4林区后继产业发展缺乏政策支持

在天然林保护工程区，其林下资源植物资源以及菌类资源丰富，如果能够合理的开发利用，能够产生较高的经济效益。在工程区域范围内，充分利用当地的优势资源，充分发展非林产业，比如大力发展生态旅游、生态养殖业、野生食用菌药用菌资源的生产加工等形成产业链条等等不一而足。林下产业的潜力很大，这是帮助森林从业职工搞好经济增长点的好出路。由于缺少必要的启动资金，这些相关产业的发展受到了很大的限制。

3、提升森林保护工程质量的措施

3.1增加国家对森保的投入

森林是全社会的共同资源，需要全社会共同支持森保事业的发展，国家作为代言人，应该承担绝大部分费用，保证相关设施、森林管理、防火防盗等方面的投资，也包括对从业人员的社保、交通补助、医疗补助、基本养老等方面的投资。及时把拖欠职工的工资全部付清，并妥善安排好富裕人员和混岗职工，使得他们无忧后顾之忧。

3.2国家提供无息贷款支持搞好林下产业

为了稳定森保以及管护等队伍，提高他们的生活质量，建议国家相关部门出台政策，给森林从业职工提供无息贷款和相应技术，让他们搞好林下产业。对于开发林下资源具有很重要的作用。有的学者提出利用外资来搞我国的森林产业，对这个问题一定要慎重，目前外资在很多方面控制我国的大豆、玉米以及生猪生产，决不能让外资涉足我国的森林保护和生产，对我们指手画脚。我们一定要自力更生，依靠群众的力量和智慧，把事情办好。

3.3 加强天然林保护工程在技术、设施的配备

我国天然林保护需要比较长的历史过程，不是三十年五十年的事，这一次到了期后，还要延长时间，这是一个利国利民的大事。一定要加强在人员技术的培训和相关设施的配备。充分利用现代技术比如互联网、物联网技术、卫星定位、遥感等技g，把我国森林保护等工作搞好。

结语

总之天然林的保护工程，利于千秋万代，利国利民，需要有持久战的思想。需要理顺各种关系，将人才物合理搭配，妥善安置森保职工及从业人员，采取优惠抚育政策，让他们为国家效力。对于天然林工程，既要保护，又要开发，坚持保护开发并举的方针，坚持社会主义方向，促进持续性发展战略。

【参考文献】：

【1】 刘茂林.天然林保护工程实施中存在问题及对策.[J] 现代园艺 ， 2015 （6） ：225-226

【2】 洪加凤等.天然林保护工程中森林管护存在的问题及对策.[J]中南林业调查规划 ， 2011 ， 30 （4） ：15-17

【3】 陈钦等，天然林保护工程实施后，森工企业面临的问题及对策.[J]林业经济问题 ， 2000 （3） ：150-152

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关键词：森林病虫害；存在问题；防治对策

前 言：

森林病虫害防治是国家减灾系统工程的重要组成部分，对于保护森林资源，改善生态环境，促进国民经济和社会可持续性发展具有十分重要的现实和理论意义。森林病虫害防治工作需要各级政府及有关部门的大力支持，更需要森防战线广大职工和社会各界的共同努力。只有多措并举，森防基础设施建设速度才会明显加快，目标管理责任制才会得到相应完善和落实，防治技术手段及其防治成效才会不断提高，其整体抗灾减灾能力才能不断增强。

一、森林病虫害防治工作存在的问题

从当前来看，森林病虫害工作虽做了大量的基础性工作，森林病虫害防治专业队伍也在不断壮大，规章制度不断完善，防治手段也不断提高，科学研究得到相应加强，专项投入有所增加，可以说防治病虫害的工作取得一定的成效。于此同时，我们也应该清醒地看到由于森林面积很大，生态环境长期遭受破坏致使生境脆弱，对于病虫害防治的整体基础还十分薄弱。受到各种因素的限制，森林病虫害防治工作中存在诸多急待解决的问题。这些问题归纳起来主要体现在以下几个方面：一是随着成灾病虫种类增多，危害损失日益严重。当前，发生严重，能够成灾的病虫已由80年代初的35种增加到80种左右，其中有些是由外地传入的。过去就危害比较重的松毛虫、杨扇舟蛾、大小蠹、天牛类等至今未得到较好的控制，有的在局部地区年年发生，甚至造成严重的经济损失。二是森林病虫害发生面积不断增加，防治难度不断加大。人工造林面积的增加，尤其是单一树种纯林的增加，病虫危害加剧。三是顽固难治，暴发现象时常会发生。以往危害就比较严重的松毛虫、黄连木尺蛾、天幕毛虫、杨扇舟蛾、落叶松尺蛾和青杨天牛等表现相当的顽固和难以治理，且大都具有暴发成灾的特点。如监测跟不上，病虫害发生初期往往不能及时的发现，到发现时已是危害严重的局面，损失十分重大。四是近年来危险性病虫害潜在威胁不断增大。自上世纪80年代末以来，已有美国白蛾、红脂大小蠹、苹果绵蚜及油松叶小卷蛾等多种危险性害虫先后侵入我国，鉴于对这些危险性害虫采取了有效措施极力控制，没有造成大的很大危害，但潜在的威胁却是不容我们忽视。

二、应对森林病虫害的主要对策与技术措施

森林病虫害发生直接危害着森林资源安全，影响着生态环境建设的质量，也影响着林业的健康持续发展。因此，必须针对林业病虫害的各自特点对症下药，加强森林病虫害防治，从目前来看今后要重点抓好以下工作几项具体的工作：一是从思想上加以高度重视森林病虫害危害的严重性。良好的生态环境是可持续发展的重要基础和前提，加强森林病虫害防治是保护森林资源，促进生态环境建设的关键环节之一。森林病虫害的严重频发，直接影响和制约着森林资源的发展，抓好森林病虫害的防治，不仅可以大大降低经济和社会损失，保护森林资源，且能够促进国民经济和社会协调发展。二是加强森林病虫害预测预报工作。预报预测是森林病虫害防治工作重要的基础。各个部门必须切实把病虫害的调查监测工作放在首位，对辖区内的全部森林资源进行病虫害调查监测，以及时、全面、准确地掌握森林病虫害动态作为基本的目标，确定专人、固定地块、指定方法、明确对象、定时监测，做到早发现、早治理，坚决避免平时监测不到位，等到发现已是严重危害的恶劣局面。三是要切实加大森防科技含量。对于在森林病虫害防治上与生物多样性保护及其环境保护的需要不相适应的情况，防治手段急需大力的改进和。一方面要坚持搞生态林业，在保护好现有林木的前提下，把森林病虫害防治工作贯穿于林业生产的每个环节。另一方面要严格遵守国家有关安全合理使用农药的规定，逐步禁止使用剧毒高残留的农药，大力提倡使用微生物农药、动物源农药、仿生农药、植物性农药、矿物性农药等等，以减轻对环境及水源的污染，注重大力发展生物防治。四是要切实加强林木检疫。森林植物检疫工作要贯彻.预防为主，综合治理方针，要切实加强源头管理。其重点是加强产地检疫。同时还要加强对集贸市场、加工、仓储、销售单位及花卉、苗木、果品等生产单位的管理，堵塞危险性病虫害的传播的渠道。五是要不断加大资金投入。针对当前经费投入不足的实际状况，每年大约有6.67hm2森林病虫害得不到有效防治，国家今后应继续加大投入。继续坚持.以地方为主，国家补助为辅的投入原则和谁经营，谁防治的目标责任制度，由国家、集体和个人多层次、多渠道的进行投入，以筹集更多的资金。与此同时，各级政府要将森林病虫害防治工作纳入到当地防灾减灾计划，不断增加对病虫害防治、预测测报、检疫对象普查及其基本建设等的投资力度。

三、结论

综上所述，森林病虫害被誉为没有硝烟的森林火灾，在森林资源保护中与森林防火有着同等十分重要的地位。我们要十分重视这项工作，对于国家来说要不断加快林业立法的力度，通过立法的形式保证立业的健康发展；对于当地政府来说，要加大林业病虫害防治的投入力度；对于林业部门来说，要加大技术的培训与普及的力度，不断加大对员工的培训力度，真正做好森林健康发展的卫士。

参考文献：

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【关键词】森林资源管理；生态林业；可持续发展

1.森林资源管理现状及存在问题

当前，生态问题依然是制约我国可持续发展的最突出的问题之一，生态产品已成为当今社会最短缺的产品之一，生态差距已构成我国与发达国家的最主要的差距之一。加强林业资源保护管理、维护国家生态安全的任务极其艰巨。不仅要看到我国林业资源保护管理取得的重大成效，还必须深入分析我国林业资源保护管理中存在的突出问题。从总体上看，林业资源保护管理还远不能适应维护生态安全的需要，远不能适应实现经济社会可持续发展的需要。

虽然数据显示我国森林资源不断增长的良好态势，但目前的森林资源管理工作仍然存在不少问题。我国地域辽阔，森林资源分布不均，森林资源管理不周，力度不够，局部破坏严重，超额度砍伐、毁林开荒和滥砍滥伐等破坏森林资源现象仍然不断发生。严重损害国家和集体的森林资源财产，危害生态环境。主要表现在以下几个方面：

（1）只注重眼前效益，没有用可持续发展的眼光看待森林资源的长远发展，生态环境意识薄弱。全国很多林区经营森林都是以盈利为主要目的，只注意到眼前利益，对于森林资源保护及生态环境的观念不强，没有规划滥砍滥伐，导致大面积水土流失，减弱地方洪涝灾害的抵抗力，这使得森林没有充分发挥其他方面的效益，保护森林资源便成了一句标语式的口号。

（2）国家森林资源管理制度、法律、规范不够完善。在制度、法律、规范方面，目前还处在“人治”状况，森林资源管理法规的不配套会给不法分子制造钻漏洞的机会，有法不依的现象无处不有；另外，没有处理好责、权、利三者之间的关系，使得国家、集体和个人三者利益分配不均、流失过多。

（3）管理手段不当，技术不高。目前仍然找不到切实可行的森林资源管理技术体系加以实施，森林资源管理集调查、统计、规划、设计、管理、监测、采伐一体化，需要建立健全的森林资源管理技术体系，使得这一系列管理信息得到全面共享。要实现快速准确的调查、统计，全面的规划、设计，高效的管理，有力的监测，科学的采伐仍然有长远的历程。

（4）大部分林区缺乏科学的森林经营方案。由于各种主观的、客观的原因，我国大部分林业经营单位还没编制可行的森林经营方案，这样使得确定年森林采伐限额时出现定量不准等问题。

2.林业的生态效益和经济效益

所谓林业的生态效益是指林业的良性发展给生态环境造成的正面影响，经济效益则是发展林业，把其当做生产原材料所带来的经济方面的收益。普遍来说，一般认为森林具有三方面的效益，包括生态效益、经济效益和社会效益，而生态效益的价值远超过作为原材料的经济价值。但是，林业发展所带来的三种效益中，由于经济效益能让人感受到，往往其最先受人关注，而生态效益则容易被人忽视。但随着人们生活条件的提高，环保意识的增强，如今生态效益得到了越来越多的关注。人们也意识到林业的生态效益和经济效益其实有着密切的联系，生态效益实质上孕育着巨大的经济效益，两者相互影响，相互作用，相互依存。如果过分追求林业的经济效益，而忽视生态效益，尽管在初期经济效益可能收获较大，经济增长速度在短期内迅速增长，但是到后期，生态环境被严重破坏，导致环境恶化，其造成的损失会使经济发展停滞或萎靡。如果把生态效益和经济效益并重，不仅能保持经济的快速增长，而且能保持其良好的势头。因此，在森林资源管理时，要积极的注重生态林业和经济林业的协调统一，这样才能保证强有力的经济实力，从而支撑生态林业的良好发展，实现林业的可持续发展。

3.林业可持续发展

要想实现森林资源管理和生态林业的协调统一，要想确保生态效益的同时提升经济效益的水平，就必须实现林业的可持续发展。林业的可持续发展主要表现在生态支持力、经济能力和社会合力三个方面。生态支持力是指生态的承载力、自我调节力等。经济能力是指资源储量、资源使用效率、效益和增长率等。而社会合力则是指人口容量、素质和意识、文化道德、体制等方面。要想实现林业的可持续发展必须做好以下几个方面的内容。

3.1科学发展

协调统一森林资源管理和生态林业，必须依靠科技发展林业，改变以前粗放式发展模式（即以环境为代价），实现科技兴林，不断提高林业的科技含量，重点要做好以下几点。

（1）建立以企业为主体，以市场为导向，以科技发展为核心竞争力的林业科技创新体系，从而促进林业生态效益和经济效益的提高；有人提出了“数字林业”的概念，即利用现代信息科技手段，推动林业经营和管理的精确化、科学化，加快实现林业的现代化。

（2）深化林业科技体制改革，坚持实践检验科研成果这一真理，然后将经实践检验了的科研成果应用到林业生产实践中去，起到指导作用，从根本上解决林业生产与科学研究严重脱节的难题。要通过各种有效途径鼓励技术人员采取技术承包、转让、服务等手段及联合开发、创办经济实体等形式来促进科技成果的转化。

（3）加强林业生产基础学科及应用技术的研究。加强对森林生态系统的理论研究，做好森林生态系统的动态监测；加强研究良种壮苗的培养技术，充分利用先进的栽培技术提高良种壮苗的成活率，抓好树种结构、布局的调整；研究开发先进的木材加工、制造、利用技术来替代传统的木材生产技术，加快提升木材生产总体技术水平的速度，提升木材和林产品的社会经济价值，增强林业生产的市场竞争力。

3.2实践中协调经济效益与生态效益

目前，林业的生态和经济效益受到了广泛的关注，在实践过程中得到了很多有效协调的措施，包括有：

林农结合。采用科学的管理办法，建立林农结合的多样化经营，综合开发利用的林业发展新模式，使其具有经济、生态和社会效益。如林草结合、林药结合、林禽结合、林菜结合、林果结合等种植模式，调整产业结构，增加经济收入的同时，生态效益也得到提高。

规模化造林。规模化发展经济果林、速生丰产林等经济林地，同时快速提高经济效益、景观效益和生态效益。

3.3建立完善法律机制

法律是最有效的保障机制和监督管理机制，目前建立的有《中华人民共和国森林法》及其实施条例，在实现可持续发展林业的道路上，还需要不断完善森林资源利用管理、森林生态保护等方面的政策、法律法规等，实行强有力的执行力度，从“人治”转变为“法治”。

实施强有力的政策、法律、法规。不断加强和完善森林生态环境保护、资源利用等林业政策、法规、法律方针，逐步由“人治”过渡到状态。

4.结束语

只有加强森林资源管理，林业才能有跨越式发展，为把我国打造成林业大市提供有力的保障。加快农林牧的比例协调发展，增加林业森林资源的储蓄量，改变生态环境，为林业可持续发展打下良好基础。

【参考文献】

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关键词：林业；可持续发展；问题；措施

中图分类号：F307文献标识码： A

近年来，人们越来越认识到林业的重要性，意识到加强森林资源保护对生态环境的重要影响，所以加强对林业结构和林业部门之间经营和管理行为的规范和调整，通过对森林生态系统的有效经营管理，实现森林的可持续经营，为社会和经济发挥提供优质的林木和林产品，推动林业可持续发展的进程。

一、 当我国前林业可持续发展中存在的问题

1、 森林资源总量不足、分布不均、质量不高、效益低下的问题还很突出

相比世界一些发达国家和地区，我国的森林资源总量还很不足，国家生态安全还不能得到良好保障；南方与北方、沿海与内地、山区与平原、富裕地区与贫困地区森林资源分布存在明显不均；一些地方虽然森林覆盖率有所提高，但林地单位面积蓄积量低；人工林经营质量不高，产量低、品质差，效益低下；许多地方的森林树种结构和林龄结构不合理，纯林比例过大。

2、 林业产业发展水平与整个国民经济发展水平仍存在很大差距

许多地区林业产业整体发展水平较低，许多产业停留在产品粗加工和生产简单成品的水平上，缺乏深加工科技附加值的理念， 缺乏产品创新和品牌意识，缺乏规模生产经营意识，资源利用水平低、经济效益差，限制了森林作为可再生资源、可循环利用经济体的出路，限制了地方林业的发展。对森林多种功能的认识开发还有待发掘，生物质能源、木本粮油等战略性新兴产业刚刚起步，林业产业的市场研究还十分薄弱，许多地区对林业产业发展没有长远规划。

3、林业管理机制、理念都需理顺市场配套措施尚需跟进

单一部门管理，组织力度欠缺，森林分类经营与管理的理念没有普及，相关的配套政策与法规欠缺完善。生态公益林，国家的生态效益补偿基金补偿范围小、金额低，调动不了群众参与建设的积极性；商品林经营理念宣传不到位，现行的限额指标采伐制度限制了商品林的扩大经营，也限制了退耕还林的养护更新。木材成熟后得不到采伐指标，影响了农户再造林的积极性。农业补贴金额年年递增，新的林业刺激政策没有出台，造成一些地区退林还耕。

适应市场经济的支撑服务体系还没有完全建立，缺少森林资源评估、林权登记管理、林业科技法律信息咨询等机构，不利于对林业资源的规范化、法制化管理。

二、解决我国林业可持续发展问题的措施

1、 加大科技对林业发展的支撑力度

林业的可持续发展、跨越式发展必须依靠科技先行。我国森林资源丰富，林业可持续发展取得了一定成绩。但林业科技依然薄弱，尤其在在良种选育、经济林栽培技术等方面亟待提高。因此，我国林业发展应借助与高校合作的契机，积极引入适合林产业管理、发展的企业机制，做好技术人员、林业种植大户的技术培训工作，及时引进科研研究所等单位的科研成果。以努力提升林产业技术创新能力为发展目标，以林产业发展的关键技术需求为导向，积极谋求优势互补、联合攻关、共同开发、利益共享的创新战略联盟，最终实现“产学研”的紧密结合，提高林业科技水平。根据我国林业产业建设对高层次专业技术人才的需求，优化提升林业技术人才结构，有计划、有步骤地培养、引进符合林产业结构高层次、复合型、高技能的专业人才，增强林产业发展创新能力， 保证科技对林产业的支撑作用，确保生态林业可持续健康发展。

2、 完善林业管理制度

基于中国林业生态建设，生态安全，生态文明的发展战略要求和我国《森林法》第五条规定“林业建设实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针”的指导思想。随着林业的不断发展，社会和国家对林业的需求也会愈来愈大，林业可持续发展将面临更大的挑战，尤其是随着林地面积不断增加，森林病虫害、森林火灾以及人为的因素时刻都在威胁着森林资源，“三分造，七分管”，管理任务愈来愈艰巨，针对乱砍滥伐、乱占林地、森林病虫害，要完善林业管理制度，尤其针对森林火灾隐患要完善森林火线预测预报，加强火灾发生时的应急反应能力，加强森林消防队伍建设，提高森林扑火物资的等级与储备，确保森林资源的安全。逐步完善政府主导、市场推进、公众参与的机制建设。

3、改变观念，提高认识

林业企业要从思想观念上改变传统的只重视林业经济效益，忽视生态效益的观念，从本质上认识到林业的经济效益和生态效益二者是相互联系，认识到林业生态效益的良好发展是林业经济效益的助推剂。时刻将林业的生态效益和林业经济效益看作是统一体，不能将其划分为两种不同的概念。过量采伐森林资源，以求获得更高的经济效益，势必会对生态环境平衡带来极大的破坏，生态环境一旦失去平衡，相应地对林业经济的发展将直接造成严重影响，更会导致林业经济下滑持续期延长，林业经济发展后劲不足。基于此，为了能够达到林业经济快速发展的同时又能兼顾生态效益的平稳发展，从思想上要走出只重视林业经济效益，轻视林业生态效益的误区，更新观念，改变思想，切实认清、正确权衡林业经济效益与林业生态效益的关系，始终将可持续发展理念作为林业产业生产经营的主导理念。加大力度对现行的林业资源采伐方式进行治理，合理采伐、加大造林力度，提高林业资源的保护意识。

4、 优化林业经济结构，调整产业发展

调整优化林业产业经济结构，是大力实现林业可持续发展物质保证。这就需要我们强化第一产业，积极发展生态经济林、速生丰产用材林、工业原料林基地等方面的林业建设；优化第二产业，加大林木资源、林木产品、矿产资源、水电资源以及其他林区资源的开发、加工和综合利用力度；积极发展第三产业，加速发展森林旅游业、花卉业、商业以及其他服务业。与此同时，我们还要进一步强化天然林的保护与经营，切实保护好现有的天然林资源，对于人工林的经营也要进行科学规划和管理。积极调整林业产业结构，促进林业可持续发展，同时大力解决林业产品结构不合理以及产品缺乏竞争力等问题。

5、加强各项政策的完善

（1）建立管人、管事、管资产相统一的运行机制。理顺管理体制以及国有林场的隶属关系，明确各级管理部门的责、权、利，放宽、搞活经营机制。

（2） 放宽森林采伐限额限制。设置国有林场森林采伐限额，根据不同的级别以及需求性进行森林采伐限额的编制和管理。

（3） 出台相关的稳定政策来保障国有林场经营区长期稳定、保障国有林场经营的林地不被侵占和森林资源不被破坏政策。

（4） 国家应该给予财政和金融支持。建设资金纳入各级政府的财政预算从而形成长期稳定的投资渠道。同时应该建立国有林场建设的公共财政支持体系。

6、 注重林业生态、经济效益综合评价

林业的生态效益是指林业的发展所带来的生态方面的正面影响。人们普遍认识到，森林兼具有经济效益、社会效益与生态效益等三种效益，且经济效益往往最先受到关注，但我们可以看到，在目前的情况下，生态价值远远大于其经济价值。而林业的生态效益和经济效益有着密切的联系，林业的生态效益可以创造经济效益。这些年来，林业的生态效益和经济效益受到了极大的关注，各地在实践中采取了很大的成效。

7、 森林有效保护策略

完善森林火线预测预报，加强火灾发生时的应急反应能力，加强森林消防队伍建设，提高森林扑火物资的等级与储备。通过森林防火教育宣传，提高森林防火意识；及时处理可能引起火灾的隐患；加强火灾应急组织的管理。对于病虫害的防治，建立专家系统，利用科学和技术，通过生物防治和化学防治对森林病虫害进行治理，保护森林资源，实现林业可持续发展。

8、 大力加强森林法制建设

遵循林业保护的市场规则，修改现行《森林法》规定的限额采伐制度和采伐许可证制度。对商品林木实行自主采伐制；对于具有生态价值的林地，政府通过经济手段如给予生态补偿、限额采伐。严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。各级政府、林业主管部门和公安、司法机关要加大对破坏森林资源的违法犯罪活动的打击力度，依法、严格、及时地查处林业案件，认真解决有案不查、查而不判、以罚代刑、重罪轻判等问题，确保林业法律法规得到切实的执行。

总之，可持续林业不仅从健康、完整的生态系统、生物多样性、良好的环境及主要林产品持续生产等方面反映了现代森林的多重价值观，而且对地区、国家乃至全球的社会经济发展和生存环境的改善，都有着不可替代的作用，我们应当长期地坚持林业的可持续发展。

参考文献：

[1] 豆业升.浅谈林业可持续发展[J]. 安徽农学通报(下半月刊). 2011(16)

[2] 李云燕.我国森林资源管理存在的问题及对策[J]. China’s Foreign Trade. 2011(02)