教育信息化制度范文

导语：如何才能写好一篇教育信息化制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：教育信息化；常态推进；制度建设

中图分类号：G434 文献标识码：A 文章编号：1673-8454（2013）17-0008-03

教育部启动以“三通两平台”为主要内容的教育信息化建设以来，全国各地教育信息化的应用风起云涌。我院作为教育部首批信息化试点单位，坚持需求带动，应用创新，先行先试，在教育信息化推进过程中取得了一些成就，也发现了一些教育信息化常态推进的问题，并对其中一些问题的解决方法进行了有益的探索。

一、已经取得的成就

1.空间教学广泛应用

网络空间在教育领域的应用主要是教学，满足学习需要是网络空间的主要功能，其最终目的是为了让教与学取得更好的效果。学院把学生有空间、建空间、用空间作为教育信息化推进的基础条件，把用空间开展教学作为推动空间应用的基本要求。二年多来，学院的空间教学涵盖了专业课程、公共课程、人文素质课程以及心理健康课程等各类课程的教学，空间课程的开出率不断提高，随着学院新校区秋季投入使用后校园网络条件和教学环境的改善，空间课程开出将会得到全面覆盖。二年多的空间教学实践，涌现出了一批崭新教学方法，如所教即所见、所做即所教的“3G实景课堂”教学、由“教师”变“导师”的CARAS教学、超女晋级制的兴趣激发教学、因人施教的分组教学等，这些教学方法的应用，教师教起来更轻松，学生学起来更有趣，教和学已经不再是一种程式化的任务，而变成了一种快乐，空间教学已经成为一种被教师和学生广泛接受的与现代混合式教学理念完全吻合的教学方式。

2.空间管理不断创新

学院在启动空间教学之初，敏锐地意识到网络空间不仅是教学的好平台，也同样是管理的好载体。为此，在推进空间教学的同时在全院推行空间管理，在实践中不断产生空间管理的应用创新。统一空间界面的成绩提交查询系统，教师可以在本地电脑轻松完成成绩数据的录入、修改，鼠标一点即可提交到服务器，不用像过去在线提交那样劳神费力。让使用者彻底解脱用户名、密码记忆之苦，通过空间惟一账户登录的科研管理系统，进行身份识别，不同身份的人员进入不同界面，非学院人员无法查看任何信息，即方便了系统使用，也对无关人员进行了有效屏蔽。以教学过程中产生客观数据为依据的课程管理评价系统，在对课程教学效果进行评价时，不仅评价课程本身，还将课程外的隐性教学内容纳入评价之中，使教学效果评价更科学。嵌入移动消息系统的顶岗实习教学与管理系统，真正让顶岗实习成为教学的环节，让教成为可能，让学变得方便，彻底解决了由于顶岗实习期间学生分散难以开展教学与管理的难题，把教学与管理延伸到顶岗实习环节。

3.空间服务持续拓展

让有形的服务通过空间突破时空限制，这是学院推动空间服务的基本想法。为此，学院的空间服务从面向教师到面向学生，从面向校内到面向校外，从面向学校到面向社会，服务形式不断更新，服务领域不断拓展。卫生健康服务让学生在每个不同季节即时获取防病的知识，让青春期知识和心理健康知识通过点对点的方式进行私密沟通。后勤服务把限时服务变成全时空服务，学生的意见建议反馈渠道变得畅通。图书服务在传统信息提供的基础上，成为读者俱乐部，在这里可以交流心得，畅谈感想。社团服务让不同兴趣爱好的同学组织在一起，成为一个个服务社区的小团队，在服务中陶冶性情，在服务中提升自我。职教集团空间成为沟通校企的桥梁、学校服务企业和企业服务学校的双向沟通平台。职业培训的空间应用，使学习者可以更好兼顾工作与学习，接受类似于远程教育又比远程教育更直接、更个性、更丰富的教育，解决广为人诟病的远程教育注重录取和文凭，不注重学习和培养的问题，为现代远程教育提供了一个很好的新途径。

二、存在的问题和现象

二年多的教育信息化推进，学院管理者既有取得成就的喜悦，也为一些问题和现象而烦恼，在与兄弟院校交流过程中，发现以下这些现象在湖南高职学院中普遍存在：

1.观念落后始终是推进信息化的主要障碍

在推进信息化的过程中，领导说重要、部门讲需要、教师讲必要，但当要求身体力行投身其中时，则常以各种理由进行搪塞，叶公好龙有过之而无不及。领导者以为信息化是教师的事情，与己无关，管理者以为既然有那么多成熟的管理系统，为什么又要使用空间？教师则觉得PPT、视频已经用得得心应手，采用空间教学不是徒添很多负担？归根结底，没有看清楚空间运用于教学是落实教育中学生主体的有效载体，是变填鸭式教育为学生自主学习从而带来教育理念更新、教育形式变革、教学效果蝶变的助推器。

2.资金仍然是制约教育信息化的一大问题

推进信息化的一个重要任务是通过机制创新引导企业参与信息化建设，解决硬件投入的问题，湖南省已经在这方面进行了有益的探索，为经济欠发达的中西部地区推进教育信息化开辟了有效途径。教育信息化推进过程中学校的资金压力减少了许多，但宽带接入费、网络空间购买费仍是很大负担。比如一所在校生规模5000人的学校，至少应该购置6000个空间才能满足需要，这需要一次性资金投入60万元购买空间。保证正常空间教学，应当配置至少1000M宽带出口，按照6万元/百兆年的标准，每年需要支出宽带接入费60万元。这二笔费用中，前者是实现网络学习空间人人通的要求，后者是实现优质资源班班通的保证。对于办学资金本就不足的中西部地区职业院校，这不是一笔小的数目。

3.空间教学推广初期，教师工作量增加的客观事实制约着推广进程

空间教学虽然提供了开放的平台，不再需要使用者太多技术的支撑，但毕竟是一种新的教学环境，熟悉它、掌握它需要学习，将传统的课程资源进行改造移植也需要投入精力，尤其是要把这种新的教学手段运用熟练，使学生乐于使用其学习资源，还需要投入更多精力。师资数量不足、教师课时量大是不少高职院校的现状，加上职业教育的特点需要紧密的校企合作，教师的任务不仅仅是教学、科研，还有校企合作、社会服务等，不少教师处于疲于奔命状态，因此在教育信息化推进中因初期负担增加而有较大抵触情绪。

4.学习方式的不适应使学生接受空间教学需要一个过程

我国从幼儿教育开始，一直都是教师为主导的教育，空间教学使这种教学方式发生根本变化，学生不再像过去学习那样老师讲什么就学什么，而是要按照培养方案的要求和自身情况，通过一定程度的自主学习加上教师的辅导来完成学习任务，很多情况下这虽然有助于将因人而异的个性化培养落到实处，但由于学生自主学习能力的差异，加上与过去长期使用而习惯了的学习方法不同，使得这种教学方法推进过程中有一个适应的过程。

三、常态推进的建议

教育信息化推进要避免运动式的老路，走向常态化状态，就应当让作为信息化参与者的政府、企业、学校、管理者、教师、学生各方都不因信息化而增添负担，而且可以在信息化推进过程中从经济、地位、荣誉、成果等一方面或多方面有所收获。根据教育信息化推进中出现的新现象，笔者提出以下建议：

1.进一步加大教育信息化推进的宣传工作，促进教育信息化参与者的观念转变

要通过广泛宣传、典型引领、案例示范等立体化的途径加大对教育信息化的宣传，特别是宣传教育信息化带来革命性变化的典型，如在提高人才培养质量上的典型，在促进教育公平、让受教育者均等享有优质教育资源的典型；在改革教育模式、手段、方法、减轻受教育者负担方面的典型；在推进扁平化管理、开展个性化教育与服务方面的典型等。让教育信息化直接参与者和受益群体形成教育信息化的共识，使教育信息化真正成为提高教学质量、促进教育公平、让人民满意的手段，使政府、学校各级领导、干部和职工以及广大师生真正从思想上、观念上认识到教育信息化的重要性、必要性、可行性和现实性，形成教育信息化推进的合力。

2.建立共同分担的资金分担机制，广泛筹措教育信息化推进的资金

三通工程的前提条件是宽带网络校校通，校园网络建设可以采取企业投资的办法加以解决，但教学场所的终端设备需要学校购置，政府和学校举办者应当履行办学的职责，承担这些基础投资，通过政府专项投入或奖励补助措施，解决这些一次性投入资金。三通工程的基础是人人拥有网络空间，这些个人空间的购置费用也是一次性投入，由于采用总量购置，不会因为新学生的入学而增加，同样可以采取政府专项投入或者奖励补助的办法加以解决。宽带接入费用和教师个人空间的年度使用费是每年都要支付的费用，应当由学校举办者纳入办学经费预算，使常态化运行得到经费保障。学生个人空间是在校学习期间获得学习资源和提交学习成果的载体，像学生购买教材和作业本一样，应当制订政策允许收取学生个人空间的年度使用费用，与此同时要加快教材电子化的进程，提供更多优质空间教学资源，使学生在使用空间教学过程中获得更丰富资源的同时，减少教材的购置费用，从而减轻负担。

3.建立部门间政策协调机制，让教师在推进信息化过程的成就得到认可和鼓励

像传统纸质教材可以获得产权一样，空间教学环境下教师教学资源（尤其是原创性资源）应当以一定形式获得知识产权认定，使教师的劳动成果得到有效保护。教学信息化大赛的赛项设计和评选标准应当与三通工程的要求相一致，不能继续沿袭过去的办法，避免给人以各吹各号的印象。国家精品课程资源建设、公开视频课建设项目等教育行政部门确立的有关网络资源的建设要与空间教学形成的教学资源相衔接，不能形成资源建设二张皮。教学成果奖评选过程中对于空间教学形成的各类教学成果应当予以奖励，涉及网络资源的教学成果应当以空间教学形式的资源作为依据。各级教学名师、教学团队、专业带头人等评审中要充分考虑教师在教育信息化运用中的贡献和成果。教师职称评审中要有对优质教学资源、教学手段、教学方法的认可办法，使教师切身感受到推进教育信息化中取得成就的社会价值。

4.探索空间课程认证基础上的跨校课程互认、学历认证或专业水平认证，为学生提供更丰富的课程选择

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[关键词] 教学管理信息化；教务管理信息系统； “分散办学、集中管理”

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 01. 133

[中图分类号] G642.0 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）01- 0227- 01

0 引 言

进入21世纪以来，随着科学技术的高速发展，信息化逐步取代传统的工作模式，我国的高等学校在招生规模不断扩大的形势下，引进全新的信息化教学管理手段，以规范管理并提高效率。然而，信息化管理作为一种新兴的教学管理手段，需要具备可持续发展的空间，这就要求各高校进一步建立、完善教学管理体系，制度化、法规化的管理模式是教学管理信息化建设能否生存的必备条件。本文结合高等学校教学管理中普遍出现的实际问题，探讨高等学校教学管理信息化、制度化建设的关系与矛盾。

1 基本管理模式的变化给信息化管理带来的挑战

教务管理信息系统的运行，应遵循其设计理念，如果违反基本的编制、算法原则，则不仅不能体现其优势，反而容易出现较大的疏漏，导致严重后果。

根据高等学校的管理现状，教务管理信息系统是以学年学分制管理为核心设计基础，但是由于学分制教学改革的日益深化以及改革政策与信息系统运行模式的差异等原因，造成了以学分制改革为核心的培养方案，与教务管理信息系统相互脱节，导致实施中遇到困难重重，并只能采取后期的补救措施，强制要求教务管理系统不断地进行修改，使得系统在运行过程中不断地出现错误。

实例1：在不打乱其他课程行政班教学的前提下，强行要求大学英语课程的分级教学。大学英语属于学年制教学计划的必修课程，无法从“教学计划――教学任务下达”直接实现分级教学的形式。系统管理员被迫采用手工操作的方式逐个挑选学生名单，大大降低了教务管理信息系统的整体效率。

实例2：以进行学分制改革为目的，试行通识教育必修课网上选课。由于前期准备不足、调研力度不够，以及受学校资源限制，基本采用了选课讲台的等额选课方式，不但未能突出学分制选课的优势，反而进一步降低了工作效率。

2 规范性教学文件的频繁变化以及法制化缺失给信息化管理造成的不利

教学管理文件作为学校的法规性文件，应遵循基本的法律原则，坚决摒弃人为因素的干扰。高等学校在当前教学改革的大趋势下，不断加强改革力度，频繁修订管理文件，打破了教学应有的稳定性，导致教务管理信息系统也处于不稳定状态。

实例：学籍管理采用学分绩点，然而文件在制定执行过程中严谨性不足。在新文件刚出台的时期，对本科毕业生的毕业资审采用传统模式和学分绩点模式混合使用，教务管理信息系统不得不进行程序修改以适应此种管理模式，但程序修改只在短期的运行周期内生效，为短期效应修改程序是一种很不明智的决定，极大地影响了系统运行的稳定性。另外，任何法规性文件的制定均应遵循一个基本的法律原则――“法不溯及既往”原则，即：不能用新制定的法律去约束过去的行为，否则将会造成教学管理的混乱和不严谨。

3 行政机构整合与教学管理之间的矛盾对信息化管理进一步发展的制约

针对多校区办学的新建高等学校，在教学管理工作中二级管理体制与三级管理体制并存，极大地制约了教学管理信息化的进一步发展。

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一、实现情感、态度与价值观教育的两个基本要求

教师要在教学中对学生实施“情感、态度与价值观”这一目标的培养，首先自己要转变传统的教育理念，暂把“师道尊严”搁置一边，要以学生为本，充分尊重、信任、关爱学生，跨越师生之间的鸿沟。教师，本身是一名教育工作者，要充分尊重学生生命个体的尊严、价值，关爱学生生命个体的生活、学习、思想状况及家庭基本情况，充分信任每一位学生，相信他们都有闪光点。只有这样双方才能相互了解，建立良好的师生关系，进行有效的沟通。师生之间一旦建立良好的沟通，就能“亲其师，重其道”，取得最佳的教学效果，实现教学的三大目标，尤其是“情感、态度与价值观”。 作为一名合格的教师，在教学中的情感要求则更高，不再是纯粹的“才高为师，身正为范”的标准，应该包含“德高为师”的高标准，这样教学才能更有效。

在教学过程中构建平等交流的师生平台，交流的本质是在民主、平等、和谐的基础上进行的心与心之间的沟通，根本目的是让每个生命个体健康成长。平等交流是促进师生互动、通达心灵彼岸的桥梁。教师以朋友的身份与学生交流对话，分享彼此的思考与见解，从而在思想深处产生共鸣，在精神深处相互激励，在情感深处相互感染，最终实现人格的完善，即实现情感、态度与价值观的最终教学目的。

二、在化学实践教学中落实情感、态度与价值观教育

1、课堂教学中应注重以基础知识为载体进行教育

①、增强民族感

在第11单元“生活中常见的盐”的学习中可组织学生学习我国制碱工业奠基人―侯德榜先生的事迹，了解侯先生为我国的民族制碱业所作出的巨大贡献，以及他放弃国外的优厚待遇，毅然回国的爱国主义情怀，可以此增加学生的民族自豪感，树立民族自信心。

②、学习唯物主义的辩证思想

在第4单元物质的构成与物质的变化内容的教学中可通过模型向学生展示化学变化中分子、原子的变化情况以及原子内部的构成与核外电子的运动，在教学中适时向学生渗透物质是由可分的不同微粒构成，物质是变化的等辩证唯物主义观点教育；在第6单元学生学氧化碳、一氧化碳的用途时，既要让学生知道这些物质对人类有利的一面，也应该认识到一氧化碳、二氧化碳的过量排放会影响人类生活和社会的可持续发展，这说明任何事物均具有相对性。

③、树立节约资源、热爱环境的好品质

通过对人教版初中化学第3单元水资源的利用与保护的学习，使学生认识到随着经济的发展、人口的增长和人民生活水平的提高，水资源短缺、水被污染问题日益突出。因此，合理开发利用和保护水资源是一项长期的、重要的而且十分艰巨的任务。每一个人都应该关心水、保护水，像对待掌上明珠一样珍惜每一滴水，树立节约用水光荣的好风尚；再者，通过第7单元煤、石油内容的学习，使学生知道自然资源并不是“取之不尽，用之不竭”的，了解我国能源与资源短缺的国情，认识资源的综合利用和新能源开发的重要意义，认识人类要合理开发利用现有资源，树立保护环境，与大自然和谐相处的意识，保证社会的可持续发展。

④、崇尚科学、反对迷信

在第7单元“燃烧的条件”、“爆炸”内容的教学中，认真组织学生进行实验探究，特别强调对反应条件的控制，渗透“量变引起质变”的辩证唯物主义观点教育；在“缓慢氧化”、“自燃”内容的教学中，应使学生认识到事物发展的规律性，帮助他们揭开“鬼火”、“天火”等自然现象的神秘面纱，逐步树立“崇尚科学、反对迷信”的观念。

2．注重通过科学探究的方式对学生进行教育

科学探究既是一种重要的学习方式，也是义务教育阶段化学课程的重要学习内容。学生通过科学探究活动可获得许多亲身体验，逐步形成善于质疑、乐于探究、勤于动手、努力求知的积极态度，产生积极情绪，激发他们探索、创新的欲望。因此，科学探究活动对于塑造学生正确的情感态度与价值观意义重大。

①、在科学探究中教会学生合作与共享

教师在科学探究中应努力创设有利于人际沟通与合作的教育环境，使学生学会交流与共享研究信息、创意及成果，发展乐于合作的团队、集体精神。

②、在科学探究中培养学生的科学态度与道德

在科学探究过程中，教师要引导学生认真踏实的探究，实事求是的获得结论，尊重他人的想法和成果，养成严谨、求实的科学态度和不断追求的进取精神，磨练不怕吃苦、勇于克服困难的意志品质。

③、培养学生有社会的责任心与使命感

在科学探究中，通过社会实践与调查研究，学生可深入了解科学对于自然、社会和人类的意义与价值，学会关心国家与社会进步，学会关注人类与环境的和谐发展，形成积极的人生态度。

3、评价的积极功能要把握好

①、通过调查报告对学生学习进行评价

通过查阅学生收集、整理的资料、卡片，了解学生的学习情况和特点，对知识的掌握情况以及观念和方法上的进步，及时给予鼓励和针对性的指导。例如：学生在社会实践活动中，调查本地的河流污染状况，找到了污染源，提出了解决污染问题的一些方案。调查报告中可体现学生对化学、社会的关注程度，吃苦耐劳精神以及是否有运用所学化学知识解决社会问题的意识。

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经济学家吴敬琏有一句名言:“制度重于技术”。[1]在我国教育信息化的建设中,资金、人才、技术的短缺或缺乏固然是一个问题,但制度短缺问题才是根本性的问题,才是制约教育信息化之顺利推进的瓶颈。在改革开放20多年和社会主义建设50多年来的今天,我国已经积累起了雄厚的物质、技术和社会基础:资金可以在国内外筹集;人才可以引进或是培养;而教育信息化在本质上就是将成熟的现代信息技术运用于教育过程,因此,这些都不是一个根本性的问题。真正制约教育信息化的是我们缺乏某种制度对教育信息化中的资源进行配置和整合。说到底,教育信息化其实是一个资源的生产、分配、与再分配的问题,而这种配置和整合需要有一种制度架构或曰运行机制为支撑,通过它来调整各方利益关系。一般来说,在社会主义市场经济条件下,要由市场机制对资源的配置起基础性的作用,但教育信息化的特殊性在于,它具有公共产品与准公共产品的双重性质,这就决定了政府在资源配置中要起主导的作用,但又要充分发挥市场机制的积极的辅助作用。这种政府机制和市场机制“对接”的制度的构建就成为教育信息化能否顺利推进的关键。因此,运行机制建设在我国教育信息化过程中有着画龙点睛、提纲掣领的意义。

一、构建“政府主导、市场运作型社会服务体系”的教育化运行机制

教育信息化是指在教育过程中,比较全面地运用计算机、多媒体和网络通讯作为手段的现代化信息技术,促进教育的全面改革,使之适应信息化社会对教育的渗透的过程。换言之,就是指在教育过程中应用现代信息技术,利用信息资源以及由这种应用或利用所引发的对教育观念、制度、技术等方方面面的革新、创新的过程。

所谓机制,本义是指机器的工作原理并进而引申为工作方式或系统的各部分之间的稳定的模式化的相互关系(即结构),教育信息化运行机制是指教育信息化各类主体之间在信息化各个阶段的相互关系以及由此决定的整个信息化的运行模式。

我国教育信息化的运行机制应是在政府主导下的、市场运作型的社会服务体系。政府主导、市场运作型的社会服务体系是指在社会主义市场经济体制的制度环境下,基于教育信息化具有公共产品与准公共产品的双重性质,决定了:一方面,既要坚持政府主导的作用,另一方面要充分发挥市场机制的优势,也就是实现政府和市场的结合,而社会服务体系则是这种结合的载体或平台。

所谓政府主导是指政府负责领导教育信息化工作,制定教育信息化宏观政策与规划,在信息化过程中发挥推动、规划、协调和整合的作用,制定有关资源的投人、配置、整合、运营、管理、维护及其更新的游戏规则,并设立相关机构负责规则的执行,此外,其主导作用还体现在基础教育部分主要由政府负责“买单”———政府是教育信息化的主要的投资主体。在教育信息化进程中,政府发挥其主导作用的方式有多种多样,直接生产公共产品,事必躬亲,事事都亲历亲为是一种方式,即美国公共行政学家奥斯本和盖布勒所说的“划桨”和“服务”;而在社会主义市场经济条件下,特别是我国已经加入WTO,使我国公共管理日趋与国际接轨和融合,历史性地要求政府转变职能,从计划经济时代的全能型政府逐渐向市场经济时代的监管型政府过渡的背景下,政府只制定有关的游戏规则,并负责维护和执行这个游戏规则,具体的事务由它的人———企业、非营利组织等来执行,这也是一种方式,一种可能是更经济、有效率的管理方式,也即美国行政学家奥斯本和盖布勒所说的“掌舵”和“授权”。[2]由于政府的主要职能是负责提供公共产品,政府既可以自己直接生产公共产品,象它在计划经济时代惯常所做的一样,或是委托营利组织即企业或非营利机构(即英文Non-profitOrga2nizations,简称NPO)来生产,这样政府可腾出更多时间和精力关注宏观政策,也就是掌舵。具体到教育信息化,作为政府主要代表的教育主管部门的职能是充分、高效地利用现代信息技术,为全社会提供优质廉价的教育信息公共产品及准公共产品。

所谓市场运作是指在教育信息化领域:第一,主要运用市场机制生产、开发信息技术和教育信息化产品,这是教育信息化过程中市场参与程度最高的环节。信息技术的发展特征是更新快、收益高、风险大。创新是信息技术发展的基本源泉。可以说,没有充分完善的市场机制,发展具有自主知识产权的信息技术和教育信息化产品,只能是一句空话;第二,市场机制在聚集环境资源和优化资源结构配置方面,具有不可替代的作用。因此,资源的投入、配置、运营、管理和更新将主要由政府把关,但要以市场化的方式运作,这具体表现为硬资源投入、更新的招标竟标制度,软资源投入、更新的企业与用户的交易制度,资源整合的股份合作制,资源运营和管理通过招标竟标方式,选择专业管理/运营公司运营维护的机制等等。

所谓社会服务体系其实是指设立某种结构或模式,它能够实现政府与市场的“对接”,使之既体现了政府的主导作用,又充分发挥市场机制的辅助作用,它是政府与市场结合的载体与平台。这个平台是虚拟的,也就是说是无形的,不需要或需要很少的车间或办公室之类的物理空间,把他们联系在一起的是各种制度或规则,如宪法性规则、集体选择规则和操作规则。它在组织结构上分为三级,最上层是政府,负责掌舵全国教育信息化的全盘工作,在它之下是各种诸如管理、监督、咨询、评估的非营利机构,如教育信息化评估研究院,教育信息化交易中心等机构,他们相当于政府的“人(agent)”,代表政府履行其推动、规划、协调、监督等职能。在非营利机构之下的是用户(各级各类办学主体)、企业(软件提供商、硬件提供商、运营商)等,他们都属于第三层次,都直接受非营利机构的“节制”和管理。这个平台的功能是实现政府对信息化的领导,实现资源的配置、整合、利用、管理、维护和更新,实现教育信息产品和信息技术的研究、开发、应用和推广;实现教育信息化的可持续发展。

在整个运行模式上,社会服务体系就相当于一个虚拟或网上公共交易平台,进入该平台的主体事实上是两类:用户和企业。一方面,这些来自全国甚至

全世界的企业携带着符合国家规定标准的信息化产品和技术进入平台进行交易,当然,这些企业要具有一定的资质标准,并且要定期评估之,不合格者淘汰出局(但是,如果它下次具备了资质,照样可以再次进入平台),以杜绝“终身制”,同时还要设立可操作性的交易规则,一句话,这些企业们要有一个准入、运行、退出机制。另一方面,用户———各级各类办学主体———作为顾客进入平台购买产品或服务,他们相中了满意的产品或服务后,基础教育部分向政府申请采购或是向政府报销采购发票———“买单”。当然,为了建立用户的责任与激励机制,使他们有监督企业或与企业谈判的动力,并防止他们花公家的钱不心疼、铺张浪费的情况发生,政府规定了每件产品或服务的采购额度或价格上限。(这有点类似于经费包干性质,因此,节省或浪费都是自己的,如此一来,用户也就有了节约开支———与企业讨价还价的积极性)。这样设计是为了让顾客或说市场去监督、制约企业,使企业在竞争环境下,为教育信息化提供优质的产品和服务。此时,政府基本上是退居幕后的,通过其人———非营利机构来制定“游戏规则”,管理各类企业和用户,裁判各种纠纷,维护市场秩序。或者是另外一种相对间接的采购方式:由政府直接出面,通过招标、竟标方式,与企业谈判,最终达成采购商品和服务的交易,这其实是相当于用户的集团购买,而政府是这些用户的谈判代表。比较而言,前者较适合于软资源(指非物理形式的资源如各种应用程序、课题软件、网络信息、电于图书馆等)的配置、整合以及教育信息化系统的运营、管理,而后者较适合于硬资源(指信息化的物理设备如光缆、计算机、路由器等)的配置与整合。因此,整个资源的配置、利用、管理、乃至更新的过程处处都体现了政府的主导作用,处处都可见市场运作的身影。这也符合国家信息化建设的“应用主导,面向市场,网络共建,资源共享,技术创新,竞争开放”的发展思路。[3]

二、政府主导、市场运作的理由

1、政府主导的理由———教育信息化的公共产品与准公品的双重性质

按照公共经济学的理论,所谓公共产品(publicgoods)是指具有非竞争性、非排他性的物品。国防是经常被引用的典型的公共产品的例子。只要有国家防务体系存在,每个国民都能得到它的保护,不管他是显贵还是乞丐,也无论他是好人还是坏蛋甚至罪犯,你都几乎不可能排除任何他(她)不受其保护,而且,多出生或少出生一个国民也不影响其他人享受该体系的保护。其他的例子如不拥挤的道路,街灯等,都是公共产品。公共产品的特征决定了私人部门提供公共产品是低效率的,这是因为,公共产品的非排他性使每个人都相信他付费与否都可以享受公共产品的好处,那么,他就不会有自愿付费的动机,而倾向于搭便车(FreeRider),从而公共产品的投资无法收回,私人企业当然不会提供这类产品。但公共产品又是增进社会福利所不可或缺的,在私人部门无法提供的时候,只有政府出面,通过税收筹集资金,生产这些公共产品。[4]因此,提供公共产品似乎成了政府的当然义务,社会主义国家或资本主义国家,概莫如此。

现实生活中,纯粹的公共产品不是很多,大量存在的是介乎两者之间的准公共产品。所谓准公共产品是指具有公共产品的部分特征的产品。教育的性质较为复杂,它具有公共产品和准公共产品的双重属性。义务教育是较典型的纯公共产品,因为他不具有竞争性,对全社会有较大的外部经济性,正是政府职能和财政供给范围,应实行“以政府投入为主,社会赞助为辅”的原则,取消或严禁对学生的收费(必要的杂费除外);而非义务教育特别是高等教育阶段,教育具有较典型的准公共产品的性质,私人性和市场竞争性较强,个人收益率超过社会收益率,故应采取“公共财政援助,合理增加私人投资,积极鼓励社会赞助的原则,大幅度增加高等教育经费,主要是增加非政府的人力资本投资,特别是私人投资,对企业或私人的投资或捐赠,应按国际惯例给予相应的税收减免优惠。[5]

判定教育具有公共产品和准公共产品的意义在于,按照公共经济学原理,其公共产品性质决定了公共产品由私人生产的低效率,这就从根本上决定了教育必须主要地由政府来负责。教育信息化是指运用信息技术以服务于教育的目的,也就是说,教育信息化首先是教育的“信息化”,是从属于教育的范畴。由于教育的公共产品和准公共产品的双重性质,注定了教育信息化公共产品和准公共产品的双重性质,这也就决定了教育信息化要以政府为主导,政府自始至终都将是信息化全过程的主角。

2、市场运作的理由

(1)、由于教育的公共产品和准公共产品的双重性质,说明教育具有一定的私人性,这一点在非义务教育领域中随着公民所接受的教育的程度的提高而越发表现明显,即受教育公民直接受益的方面将有更多的体现。这就说明,在教育领域包括教育信息化领域应该是有一定的市场机制发挥作用的空间的,这就为政府主导、市场运作的机制提供了可能性。因此,虽然是由政府负责“买单”,但首先,政府“买单”的比例将依教育的性质而定;义务教育阶段的信息化投资将主要由政府负责,因为义务教育对国家和社会的收益更大,而在非义务教育阶段,个人受教育的程度越高,越是更多地体现为个人的受益,故这个阶段尤其是大学及其以后教育阶段的投人可考虑有较大的市场参与程度,比如课件等就可考虑由学生自己来“买单”或是承担一定比例的费用,其次,政府“买单”的产品将只限于基于教学大纲规定的内容的部分,对于超出此范围之外的属于个性化产品,将完全由市场机制解决,也就是由个人自己“买单”,如各类辅助教学的课件;最后,政府“买单”的方式要引入更多的市场机制,如信息化资源投入/配置的招标、竟标制度,由用户直接到市场购买产品或服务再到政府报销的制度等等。

教育信息化社会服务体系为政府机制与市场机制的运作提供了对接的平台,它将“看得见的手”和“看不见的手”结合起来,相互配合,相得益彰,这种制度安排为弥补“政府失灵”或“市场失灵”提供了一种较大的可能性和可操作性。

三、教育信息化运作的一些必备条件

教育信息化将是我国教育的一次革命,它不仅仅是教育形式和学习方式的重大变化,更重要的是它将对教育思想、观念、模式、内容等产生深刻而全面的影响。为抓住机遇,顺

利推进我国教育信息化进程,我们必须:

1、解放思想,转变观念———思想保障

思想是行动的先导。要顺利推进教育信息化,首要的一点是必须在全社会形成一个共识,即通过教育信息化来提高我国教育水平,科教兴国,通过教育的大发展来带动我国经济和社会文化事业的大发展。因此,我们要通过多样形式、多条渠道、多种媒体的宣传和发动,通过专业培训,教师岗位培训和制定目标责任制等手段,让教育信息化的观念妇孺皆知,深入人心,从而为教育信息化的推进营造出一个有利的舆论环境。在全社会树立起教育信息化先导的观念。

2、理顺关系,建立、健全各类组织———组织保障

组织是为完成一个或多个特定目标而有意建立起来的社会机构,它使人类活动变得有序化。教育信息化是一个极为复杂的系统的过程,强有力的组织领导是其得以顺利推进的保障。要按照分工合作的原则,理顺关系,建立、健全各类组织。首先,要在国家教育信息化领导小组的统一领导下,建立相应的各省、地(市)、县协调机制;其次,建立各种非营利机构(NPO),如:远程教育中心;教育电视台和优质教育资源示范与推广中心;在高等院校和广播电视大学的基础上建立分布式研发与人才培养与培训中心;成立教育信息化评估机构等等。超级秘书网

3、建章立制,制定“游戏规则”———制度保障

“没有规矩,不成方圆”。制度是规定了的人们之间交往的规则。人类社会要交往、要发展,必须在一定的制度框架下行动。人类社会发展的历史,其实就是一部制度不断演变、进步的历史。制度的优劣先进与否决定了这个制度制约下的组织、活动和社会是否有活力,有创新能力。教育信息化作为一项宏伟的有组织的社会实践活动,制度设计、制度创新是其成败的关键,而所谓运行机制无非是这种制度安排的动态体现。要建立一个从宪法性规则到集体选择规则再到操作规则在内的制度体系。

为了加快我国教育信息化推进步伐,要根据我国的实际制定教育信息化法律法规,推进政策法规和信息标准建设,为教育信息化标准的制订和贯彻执行建立保障体系,普及教育信息化标准。在信息化建设中,应针对社会的投融资给予鼓励和政策保障,以利调整主体和客体各方的利益,保证教育信息化建设各项任务的落实,推动我国社会经济的可持续发展。教育职能部门和各级各类学校是推动教育信息化主要的组织者和实施者,因此要将教育信息化的考核指标列入校长的年度考核指标中,实行责任追究制,保证规划的如期完成。要建立教育信息化项目的效果评估与实施监督机制。要建立教育信息化指标,对学校、教育行政部门的信息化进行评估。这些制度当中,最关键的要建立健全社会服务体系中针对各级各类主体的准入、运行、退出的制度(机制)。

4、建立专家队伍,进行前瞻性和跟踪性研究———智力保障

教育信息化是一个连续发展的动态过程,因为时代在发展和前进,教育信息化的目标、内容、手段、方式等是动态变化的,教育信息化的外部环境也是动态变化的。由此,我们对教育信息化的认识也必将随着时代的变化而深入和变化,我们必须加强对教育信息化的前瞻性、跟踪性研究,为教育信息化提供有力的智力保障。如:建立教育信息化智囊团,即培养一支教育信息化的专家队伍,为我国教育信息化的实施和进一步推进提供智力支持,为探索新环境下我国教育信息化发展和改革的新路子,要积极开展教育信息化相关软课题研究,重点进行信息化战略研究,教育信息化法规制度研究与制定。

参考文献

[1]吴敬琏.制度重于技术[M].北京:中国发展出版社,2002.

[2]竺乾威,马国泉1公共行政学经典文选(英文版)[A].DavidOsbome,TedGaebler.ReinventingGovernment[C].上海:复旦大学出版社,2000.562–578.

[3]吕新奎.中国信息化[M].北京:电子工业出版社,2002.57.

篇5

加强校级管理团队建设，提高决策层领导力

1.引导树立正确的信息化理念

对于校长来说，正确的信息化理念意味着三个方面：一是认识到教育信息化在整个人才培养中起到的重要作用，意识到推进学校教育信息化的重要性；二是要有强烈的自我发展意识，有主动接受信息化培训和学习的意识；三是能够以科学的发展观为指导， 把学校的信息化发展当做日常工作的一部分，正确领导和管理学校教育信息化工作。

2.提高系统思考教育信息化能力

教育信息化可分为国家教育信息化、区域教育信息化与学校教育信息化，作为学校的校长，在关注国家教育信息化与区域教育信息化的同时，更多的思考自己学校的教育信息化工作，从系统的视角来思考与分析学校教育信息化工作。学校教育信息化系统的核心环节是信息化应用，即教师、学生及管理者等将信息技术整合运用在教育系统中，从而实现更高效、更高质量的教育活动。学校信息化应用具体包括信息技术与课程整合、信息技术支持下教师专业发展、学校管理信息化、信息技术支持下学生发展。围绕学校教育信息化应用核心环节的是基础因素层，基础因素层包括学校信息化硬件设施、学校数字化教育资源和学校信息化人力资源三个方面，这是推动学校信息化应用实践的三个基本因素。学校教育信息化基础因素层外面是学校信息化的保障要素层，保障要素层包括学校信息化系统规划、学校信息化管理机制、学校信息化规范与标准以及学校信息化考核评价机制等。

3.提高信息化决策与规划能力

学校的教育信息化规划具体应该包括学校软硬件资源配置、信息化人力资源建设、信息化管理机制建设、信息技术具体应用推进四大方面，特别要强调与规划信息技术在学校各个方面如何有效应用。校长在决策与规划学校信息化工作时，需要思考以下一些问题：信息技术在学校中应用的愿景（战略方向和前景）是什么？信息技术为课程的有效实施提供怎样的支持与服务？信息技术为教师专业发展提供怎样的支持与服务？信息技术为学生自主探究与合作学习提供怎样的支持与服务？信息技术为学校管理信息化的有效实施提供怎样的支持与服务？学校如何为信息技术的有效应用提供信息化的管理，包括政策、制度等？学校在信息化硬件、软件资源、人力资源建设如何合理投入经费？

4.增强信息化的评价能力

教育信息化是一件财力、人力、物力投入都相当大的工作。作为校级管理团队，应当清醒而深刻地认识到，教育信息化应用推进需要对经费投入的效益进行关注，需要对教育信息化各系统要素和整体效益进行通盘考虑和全面评估。校长的教育信息化评价能力包括能使用多种方法对学校教师和管理人员的信息技术应用效果进行评价的能力，评价具体包括对学校开展信息技术与课程整合、管理信息化、信息技术支持下教师专业发展、信息技术支持下学生发展进行评价，对学校信息化硬件设施、数字化教学资源、学校教职员工的教育技术能力、学校信息化管理体制和运行机制等进行评价。

加强中层管理团队建设，

提高中层团队执行力

学校教育信息化的有效推进需要信息化管理。作为学校中层管理团队，其高效的团队执行力，是保障学校信息化有效推进的关键因素，是学校快速发展的重要保障之一。

1.牢记三个关键词：高度、速度、力度

①高度。优秀的决策执行者总是“立足本位，站足高位”，胸有全局、视野开阔，能预见到正确决策执行后的良好效果。但是又能脚踏实地地立足本质，不冒进，不贪功。要把各部门工作置于全局之下，找准位置，按时进行，包括有时牺牲一点部门的利益（人力、财力、物力），能够积极配合相关职能部门，协同作战，始终牢记全校一盘棋，既有宏观的思考，又有中观的操作。②速度。学校每一项工作的落实，速度是很关键的，特别是常规工作，没有速度就没有效率。速度问题其实就是一个工作作风问题，雷厉风行，说干就干，干就干彻底，这是一个中层干部应有的基本素养。③力度。一个优秀的管理者要擅长使布置下去的任务得于执行，不只是布置任务、做决定，重要的是检查，是落实，是研究解决任务完成过程中的新问题。有些人的许多工作之所以做得虎头蛇尾、有头无尾，主要原因不外是信息递减、自我取舍、习以为常、借口变通、强调客观等等。

2.增强三种能力

①信息化文化氛围的引导能力。学校信息化文化氛围是推进学校教育信息化十分重要的因素，而中层管理团队的引导作用对信息化文化氛围的形成起到重要作用。中层要多方面协调为教师和学生创设有利于信息化应用和发展的条件。创设学校信息化文化氛围具体是指要创设教师和学生学习应用信息技术的氛围，通过组织各类信息化应用的评比来调动学校教师和学生学习与有效使用信息技术的积极性。②信息化制度执行能力。学校教育信息化应用的有效推进需要制度来保障。学校信息化管理制度包括信息化应用的各种制度，学校教育信息化设施使用与网络安全保障的各种制度，数字化教学资源与信息化人力资源建设的各种制度。通过制度来激励教师在教育教学中有效地使用信息技术，通过制度来规范与保障学校信息化应用的推进。③信息化道德和法规的引导能力。信息化在学校的应用和发展是一把双刃剑，在带来益处的同时，也伴随着一些不利的因素，因此，一方面要鼓励教师和学生使用信息技术，同时还要对信息道德准则方面进行教育和培训，使教师和学生树立正确、积极的信息道德观和健康心态。

加强教师队伍建设，提高信息化应用力

在学校信息化的进程中，一线教师是推进教育创新的主体。为此，一方面要提高教师理论素质，充分认识信息技术的革命性影响。另一方面要完善信息技术支持下的校本教研制度、拓展信息技术视野中的教师培训模式、搭建多样化的教师专业发展平台，从而不断提升教师对信息技术与教学融合的能力，将信息化由简单的、一般性的辅教学变为思想观念性的东西。为了实现这一目标，在管理上我们要努力做到以下几点：

1.确立操作性强的目标

目标是凝聚教职员工共同理想、共同利益和共同行动的基础，只有操作性强的目标才能更易实施，转化为实际行动。因此，首先，需要确立正确而又现实的目标。其次，简化目标，用简洁的语言阐述每个人的工作目标、责任、重点和标准，以使每个人都很好地理解目标的精髓，最终达成共识。

2.建立完备的执行系统

再好的决策都只有通过执行层努力有效地执行才能实现。执行系统包括两子系统：（1）校长副校长中层干部基层干部教职工，自上而下的层层管理。管理者要求别人做到的自己首先要做到做好。对于发现的执行不力的各级干部和教职员工，校长应及时给予批评，不能有任何缩水，不能打任何折扣，这是决定全校工作执行效果的关键所在。（2）教职工基层干部中层干部副校校长，自下而上的民主监督。这就让每个干部和教职工同时是执行者和被执行者，既行使权利又承担责任，使执行工作成为一个有机的充满活力的系统，充分体现民主和科学的管理理念。

3.建立公正的执行评价制度

公正的执行评价制度主要体现在三个方面：首先，评价制度是全体员工充分讨论、集中了多数人正确意见的基础上制定的。其次，公正的执行评价制度把握宏观和细节，宽严有度。最后，奖惩明确。褒奖“合乎学校利益的行为”，惩罚“不合乎学校利益的行为”，就会有效地督促员工约束自己的行为，提高工作的效率。有“功”从下面员工开始奖励，有“过”从上面领导者开始处罚。员工的失职犯错，管理者也要承担领导责任。

4.综合运用“二八定律”和“长尾定律”

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关键词：信息技术；教育信息化；教育改革；发展策略

中图分类号：G434 文献标志码：A 文章编号：1673-8454（2015）09-0067-04

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出了“2020年基本实现教育现代化”的国家战略目标，明确指出“信息技术对教育发展具有革命性影响，必须予以高度重视”，“加快教育信息化进程”；2012年3月教育部了《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》，四川省教育厅把教育信息化摆到“支撑引领教育现代化”的战略高度，并制订了《四川省教育信息化十年发展行动计划（2011-2020年）》。宜宾市成立了市教育信息化推进办公室，2014年4月整合电教馆和技装所成立了市教育信息化指导中心，将翠屏区和临港经开区作为教育信息化先行试点区；市教育局制定了《教育信息化2012-2020年分年度实施方案》。本文在深入各区县教育局及基层学校调研的基础上，分析了宜宾教育信息化建设的现状、存在的主要问题及原因，提出了推进宜宾教育信息化建设的参考建议。

一、宜宾教育信息化建设的现状及存在的主要问题

近年来，宜宾市委市政府高度重视教育信息化建设，在全市教育战线教职工的共同努力下，宜宾市教育信息化基础条件明显改善，教育管理信息化水平明显提高，优质数字教育资源整合初见成效，信息技术与教育教学实现了初步融合，教与学的模式正在逐步转变，全市教育信息化工作格局已初步形成。通过走访各区县教育局，深入各中小学及职业院校进行随机访谈和问卷抽样调查，收集到较为详实的数据和意见。通过调研发现：宜宾教育信息化建设总体水平仍然较低，区域之间、城乡之间、校际之间发展不平衡，尤其农村学校信息化水平较低，全市接入网络带宽大于10M的学校只有24.4%；优质数字教育资源建设和信息化师资培训远不能满足教育教学需要。综合起来，可归结为“四重四轻”的问题：

1.重义务教育，轻职业教育

在信息化建设资金投入方面，近三年中央专项资金和省市配套资金绝大部分用于义务教育，高中及中职教育主要靠地方财政投入。近三年各类教育信息化建设的政府投入情况如图1所示。

在市教育局的统筹下，多数区县教育行政主管部门和学校都制定了信息化建设规划，在统筹推进义务教育类学校的“三通两平台”建设方面投入力度大、成效显著，除了部分村小外基本实现了校园宽带和电子白板的全覆盖，有利于统筹城乡教育资源，促进教育公平。但对高中教育和中职教育的投入明显弱于义务教育。根据市教育信息化指导中心的数据统计，宜宾市中小学多媒体教室占比达到50%的学校为549所，占中小学总数的92.9%，而达到这一指标的中职学校只有66.7%，全市唯一的一所高职院校多媒体教室占比低于30%，还没有引入电子白板教学，明显落后于其他学校。在参加信息技术应用能力培训方面，职校教师只占培训教师总数的3.6%。职业教育信息化成为教育信息化的薄弱环节。

2.重设施建设，轻管理维护

调查显示（见图2），仅约10 %的受访教师对校园信息化基础设施建设和数字课程资源建设十分满意，多数认为应该加强信息化基础设施的管理和维护，条件较好的学校有专门的网络维护科室，但在乡镇学校难以做到专人管理、专人维护，一旦出现故障不能及时维修或者维修费用昂贵，影响教学使用。有的学校平时不用，有领导来检查时才开一开、做做样子。据了解，教师因操作使用不当导致的故障率高达45%。由于管理、使用和维护能力不足，信息化基础设施不能很好的发挥辅助教学作用。

3.重硬件投入，轻软件建设

各级教育行政主管部门和学校重视教育信息化硬件设施建设，对课程资源开发、教师信息化培训等投入不足，或者有这方面的意识，但没有开展实质性工作。80%以上的受访校领导，一提到教育信息化，就想到光钎带宽、服务器配置、机房数量、多媒体设施等硬件设施。在数字化教育教学资源开发方面61%的受访者认为学校的人力财力有限，自行开发难度极大，政府应该加强统筹协调（见图3），实现多方参与、共建共享。教育信息化要从应用切入，而不是从硬件切入，硬件切入比较容易操作，但不是切入点，更不是着力点。

4.重技术手段，轻人员培训

当前教育信息化的首要任务，41%的受访者认为应该是师生教育教学观念的转变，42%认为应该加强网络基础设施建设（见图4）；受访教师中71.4%没有听说过慕课（MOOC）、42.8%没有听说过微课等网络课程开发模式（见图5）。全市尚有1万余名教师未参加过信息技术应用能力培训。49.5%的受访教师对计算机不太熟练（见图6），在信息技术与课程教学融合方面，受访教师普遍认为信息化培训力度不够，优质教学资源自主开发难度大。信息化建设的关键是人，加强信息化教师队伍建设，才能提高先进技术设备的使用率，实现信息技术与教育教学的深度融合，促进教育资源的优化配置和优质教育资源的共建共享。

二、原因分析

结合问卷调查、访谈情况，并查阅了相关文件资料，我们认为造成宜宾教育信息化总体水平较低的原因主要有三个方面：

1.教育信息化认识不足

教育信息化首先是人的信息化[1]，是人的观念的转变和信息化素养的提高。一方面，一些区县和学校对推进教育信息化的重要性和紧迫性还缺乏深刻认识，没有充分认识到信息技术与教育教学融合的效益，教育信息化对提高教育质量、实施均衡教育、促进教育公平的重要作用。另一方面，教育信息化建设观念滞后，建设理念和建设步伐跟不上技术设备的升级换代，是教育信息化持续有效推进的最大障碍。

2.教育信息化投入薄弱

宜宾市教育信息化基础设施还十分薄弱。据初步测算，仅完成“三通两平台”建设全市还缺口资金62480万元。信息技术日新月异，设备更新和技术升级的步伐很快，有些设备设施投入使用几年后就面临淘汰。信息化基础设施建设、维护和升级，教育教学管理信息系统的开发，数字化教育教学资源平台的建设，教师信息技术应用能力培训等等都需要大量的、持续的资金投入。

3.信息化建设统筹不够

个别区县围绕教育信息化做了很多繁杂的基础性工作，但没有出台教育信息化建设整体规划或实施方案，以落实上级“三通两平台”建设为主，工作处于被动应付状态，缺少系统考虑和整体推进策略，统筹管理比较薄弱。

三、宜宾市教育信息化推进策略

宜宾市委、市政府提出的“2365”发展战略，要实现“两个率先”，宜宾教育须主动担负起为宜宾产业转型和创新发展输送高素质劳动者和技术技能人才的重任。为此，宜宾教育应该立足于教育教学质量的全面提升，以教育信息化建设为重要支撑，引领宜宾教育现代化，实现“到2020年宜宾要基本实现教育现代化、基本形成学习型社会”的战略目标。建议从以下五个方面推进教育信息化建设：

1.统筹规划布局，分步推进实施

教育信息化建设是系统工程[2]，从物质层面来说，各种现代信息技术手段是信息化的物质基础；从社会层面来说，信息化是新型组织结构和组织行为模式的建立。教育信息化是改革教育理念和模式的深刻革命[3]，围绕教育教学质量提升这一终极目标，信息化基础设施建设是前提，教师信息应用技术能力培训是关键，运用各种现代信息技术开发优质数字教育资源是必然路径。教育信息化涉及面广、头绪多，各级政府主管部门要切实提高认识、转变观念，加强统筹规划。一是要建立专门的教育信息化领导小组和工作机构；二是强化资金保障；三是要充分调动学校的积极性和主动性，立足实际，有序推进教育信息化建设。

2.引导多方合作，实现共建共享

以提升教育质量、促进教育公平为根本目的，以优质资源建设引导教育改革和发展[4]，实现优质数字教育资源建设与共享，是教育信息化建设的重要领域。政府要发挥主导作用，多渠道开发优质数字教育资源，建立多方参与、共建共享的开放合作机制，推动市、区（县）、校三级教育资源公共服务平台建设。一是积极转变政府职能，从直接投资转向间接投资，发挥社会各界力量，动员和推动社会参与教育信息化建设的积极性，努力创造良好的政策环境；二是建立“共享型优质数字资源”评价制度，制定统一的评价标准和评价体系，促进优质资源共建共享的良性循环；三是建立公益性的“宜宾市数字图书馆”，面向市内各级各类学校、科研机构、企（事）业单位及全体市民免费开放，服务“数字宜宾”、“智慧宜宾”、“学习型宜宾”城市建设。

3.坚持育人为本，强化队伍建设

信息技术的使用必将导致信息量的大增，为适应教育信息化改革的需要，要更加重视教师队伍建设。一是引导教师积极转变教师主体的教育观念，变“教”为“导”，体现学生主体，鼓励创新，促进学生个性发展；二是加强教师信息技术应用能力培训，提高教师信息化素养，把教师信息技术应用能力作为教师的基本功来抓；三是以赛促训，大力开展“信息化教学比武”，通过观摩课、公开课、说课比赛、教学设计大赛、课件制作大赛、教学软件开发大赛等各种活动，将信息化手段的应用作为重要指标，提高教师自觉运用信息技术的能力；四是加强信息化管理队伍建设，提高信息化设备设施的管理和维护水平，保障信息网络稳定、安全、高效运行，全面满足教育教学需要。

4.推动信教融合，鼓励开拓创新

信息技术与教育教学的深度融合才是教育信息化的生命力所在，也是教育改革发展对信息化的本质要求[5]。要加快推进从“初步应用整合”迈向“深度融合创新”的步伐，全面推进信息技术在教学、管理、科研等方面的深入应用，实现信息技术与教育教学的全面深度融合，支撑教育创新发展。一是要将信息技术融合到教育教学的全过程，推动教育理念、模式与方法的变革，突破传统教学的时空限制，提升教育教学的效率和质量；二是要将信息技术融合到教育管理中，推动OA系统在各级教育教学管理中的应用，加强市、区（县）、校三级教育教学无纸化管理平台建设，规范管理制度，优化办事流程，提高管理成效；三是要鼓励教师、学校和教育主管部门从不同层面加强对信教融合的研究，不断寻求新的融合点，实现信教互融互促。

5.完善运行机制，推进持续发展

现代互联网信息技术日新月异，教育装备的不断更新必将对教育信息化建设提出新的要求。为了推进教育信息化的健康持续发展，必须完善运行机制，多方协同推进。一是建立目标考核制度，将教育信息化纳入政府教育督导内容，强化目标考核，持续推进教育信息化发展进程，不断满足教育改革发展需要；二是建立教育信息化建设经费投入保障制度，形成多渠道资金筹措机制，确保普教和职教信息化建设均衡发展、持续发展；三是加强教育信息化评价标准和评价体系建设，主要包括教师教育技术能力的评价、管理人员信息技术能力评价、“共享型优质数字资源”的评价、信息化建设水平的评价等。

参考文献：

[1]黄蔚，黄建华.李志民访谈：教育信息化是国家信息化的核心[N].中国教育报，2014-04-16.

[2]袁孝凤.教育信息化是系统工程[J].上海教育，2011（Z2）：74-75.

[3]刘利民.融合应用 扎实推进基础教育信息化快速发展――在全国信息化教学现场观摩活动上的讲话[J].中国教育信息化，2013（11）：4-6.

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一、全区教育信息化基本现状

从2001年开始，我区教育信息化工作连续五年狠抓基础设施建设。至目前，全区累计投入教育信息化资金1000多万元，在51所中小学建成计算机教室48个，配备微机2200多台，在部分学校建成教育卫星宽带网站，接受信息技术教育的中小学生达到总人数的80%。教育信息化的快速发世界秘书网版权所有,展，促进了我区学校基础设施建设的不断更新，也促使广大教师的思想、观念，教育教学的方式方法逐步发生着深刻的转变。

二、2005年主要工作

1、积极争取、认真实施教育信息化工程项目。

一是在2004年工作的基础上，2005年在梧宅小学、就南中学顺利实施了2005年经济欠发达农村中小学实施教育信息化工程项目。该项目总投资40多万元，为二所学校配备多媒体教室各一间，计算机教室各一间，配备计算机100多台，为就南中学配备多媒体教室一间。该项目的实施，使就南中学、梧宅小学可以按要求进行计算机教学，全区信息技术教育发展不平衡的现状得到极大改善。二是组织实施泉州市现代远程教育工程，并于2006年4月由××区教育局、经济贸易发展局、财政局联合印发《××区农村中小学现代远程教育工程实施方案》至各中小学。现我区已确定48所中小学为农村中小学现代远程教育工程项目校，计划再投入资金约60万，用于进一步完善"工程"建设所需设备。三是组织建设泉州市第十一中学课堂教学观摩暨考试网上巡视系统、和高考听音系统，项目投入资金总额60多万。通过争取和实施这些项目，较大地大加快了我区教育信息化基础设施建设的步伐。

2、克服资金困难，努力完成年度工作任务

在各级财政和学校经费十分困难的情况下，我区在教育信息化基础设施建设上，既积极争取国家项目支持，又把重心放在自力更生的基点上。2005年，区教育局继续把教育信息化作为教育工作的重点任务，纳入区委、区政府为民办实事项目。各学校及早动手，想方设法筹集资金，拓宽投入渠道，采取学校自筹、企业垫付、个人出资、教育局补贴等多种办法，全年共新世界秘书网版权所有,建计算机教室10间，新配备微机400多台，多媒体专用教室7间。一年来投入教育信息化资金约100多万元，加强配备，较大提高我区教育信息化配备水平。

3、规范管理，建立健全必要的规章制度

管理工作是教育信息化重要环节。为使管理工作有章可循、充分发挥设备效益，我们把建章立制工作作为教育信息化的常规工作。一是统一汇编教育信息化工作管理规章制度，并上传至××教育信息网仪器站网页。二是要求学校必须参考制度汇编结合学校实际认真制定计算机室、多媒体室、电子备课室等功能教室的规定、条例、守则、职责等规章制度。并做到平时有检查、制度有上墙、使用有记录，责任落实到人，确保教学工作正常进行。三是在学校网络与信息安全管理工作中，坚持"积极预防、确保安全"的方针，认真落实安全组织、安全制度和技术防范措施，逐步建立和完安全防范机制。四是结合平时常规工作检查，组织对各校教育信息化的管理工作进行检查指导，加强了管理工作。

4、加强使用，努力提高现代教育装备的使用效益

教育信息化工作重在使用。目前，我区教育信息化工作虽然起步较晚，但我们认识到：教育信息化是教育现代化的必然要求，是全面推进素质教育的需要，它有利于提高学生的素养，能够突破教育环境的空间，共享优质教学资源，提高教学质量。为此，我们加强教育信息化设备的使用，努力提高现代教育装备的使用效益。一是抓紧师资培训，提高师资素质。目前，我区采用集中培训与分散培训相结合、假期培训和平时培训相结合等方式组织信息技术培训。据统计，我区已有2000多人次接受信息技术培训，并有60%的教师通过中小学教师中级信息统一考试。现在已拥有一支专兼职的信息技术教师队伍。二是严格按照课程计划，开设信息技术教育课程。全区所有中学、中心小学及70%的完小都开设信息技术教育课程，并按要求将信息技术列入初中考查、高中会考科目。三是把运用现代信息手段和丰富的网络资源探究面向新课程标准下的教学模式和方法作为当前乃至今后相当一段时间内的重点。我们要求学校教学工作必须加强对信息技术与学科整合的研究，努力提高教学效果。目前已有较多的教师能根据学科的特点、教学内容和应用场合进行信息技术与学科整合的教学模式的设计尝试，并取得了一定的效果。

三、存在的问题

一年来，我区教育信息化工作取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足：

1、信息化建设资金严重短缺，投入欠帐较大，有的学校未付清建设欠帐。尤其是农村中小学实行"一费制"后，投资贷款、合同欠款偿还困难。

2、发展不平衡，学校之间差距大。目前我区学校之间教育信息化发展存在明显差异，部分校信息化建设相对滞后，应用水平和层次较低，影响了全区教育信息化的均衡发展。

3、学校计算机教学和网络管理、维护的技术水平参差不齐。教师队伍的信息技术水平和整合应用能力亟待提高。

4、管理不够科学、规范。部分学校领导缺乏必要的专业技能，对信息技术教育目标不够明确，要求不够具体，管理不够科学，致使信息化建设步伐缓慢，资源得不到很好的整合，应用水平不高。

四、2006年工作要点

2006年，全区教育信息化工作要继续按照"一个中心一个核心一个重点"的总体思路，通过以下几方面工作，促进教育信息化快速发展

1、抓项目，促建设。积极争取各种信息化项目，力争"农村中中小学现代远程教育工程"项目在我区全面实施。要制定项目具体实施办法，落实配套资金，精心安排项目学校，做到项目到校，责任到人，保证项目顺利实施。要通过项目支持和自建，全面提高教育信息化水平，力争使全区中学、中心小学和有条件的完小建成按要求配备的计算机室，并使机生比达1：9以上。

2、抓管理，促发展。一是区局、学校要制定、完善相应的管理措施和办法，实行规范化管理。二是强化各类学校信息化设备、软件资源和信息技术教学管理，严格要求学校开齐上好信息技术课，充分利用远教设备、卫星资源、网上资源、项目配套光盘，开展教育教学活动。三是安排适当时间对学校信息化设备管理使用、课程开设、教师培训、教学应用和学生掌握情况进行全面检查。

3、抓培训，促应用。一是制定教师信息技术培训、考核标准，规范培训行为，提高培训质量。二是有计划地进行集中培训和经常性校本培训，达到有条件的学校校长100%会使用，教师85%以上会使用信息化设备的目标。三是配合省、市有关活动，开展区、校两级教学课件评选、信息技术与课程整合观摩等活动，引导教师积极参与信息技术教学实践和应用。鼓励有微机室学校的教师，制作教学课件，使信息技术广泛应用到课堂教学中去。

4、抓典型，促整体。一是争取培育一至二个教育信息化工作建得好、用得好的典型，在全区推广。二是区局对学校教育信息化工作年底进行一次专项评估，对教育信息化成绩突出的学校予以表彰奖励。

虽然我区教育信息化水平还不高，但我们相信，只要我们认真落实各级教育工作会议精神，在区委、区政府的统一领导、统一部署下，发动全社会的积极参与，不断加大投入，我区的教育信息化工作就能搞的更快更好。

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【关键词】新课程改革；小学教育；管理信息化；制度建设

中图分类号：G622 文献标识码：A 文章编号：1671-0568（2017）04-0107-03

在教育管理信息化的系统工程中，小学教育是我国教育的基础，直接影响到我国未来社会的发展方向。小学教育信息化建设是我国信息化工程的重要组成部分。近年来，我国小学教育信息化取得了阶段性成果，基础设施逐渐走向完善，但与我国高等院校以及中学的教育信息化程度相比，小学的教育管理水平和信息化程度仍然较低，存在诸多问题。

一、我国小学教育管理信息化存在的问题

1. 教育观念落后，创新能力较差

改革开放以来，我国经济突飞猛进，教育水平也取得了长足发展。然而，目前我国教育教学改革的进程缓慢，教师对小学教育信息化的认识程度不足，重视力度不够。在实际的教育管理中，仍然采取传统陈旧的教育观念，严重制约着我国小学教育管理信息化水平的提高。在全新的素质教育体制下，通过传统的教育模式和教育方法无法满足学生对教育的需求，在实际教学活动中学生处于被动的接受状态，不能调动学生的学习积极性，更谈不上学生进行社会实践和创新活动，从而使得我国基础教育水平处于低层次状态。

2. 重视程度不够，缺少复合型教师

我国大部分小学没有将教育信息化纳入学校整体发展规划之中。学校所制定的发展规划，仅仅是技术层面出发，没有从学生的实际需求进行定位。学校领导以及教师对学校教育的整体规划不清晰，在教育管理过程中的执行力度不够，以至于出现校园信息化建设落后、水平较低的现状。另外，学校在教育管理信息化的过程中，缺少教学经验丰富和信息素养高的复合型教师。学校注重对小学教师硬件知识的培训，而忽视了现代教育思想、理论等软件知识的培训，以致无法实现现代教育和高新科技的对接。

3. 缺乏教育信息资源，发展不平衡

目前，我国小学教育信息化过程中普遍存在着软件环境建设滞后，教育信息资源匮乏，硬件和件设施不配套等一系列问题，很多学校的信息化设施仅仅局限于上网，缺乏符合新课程改革的教育资源信息库，严重地制约着我国小学教育信息化工作的深入开展。同时，我国小学教育信息化工作中对硬件设施投资比例过大，轻视软件设施的建设，硬软件发展不平衡，造成先进科学技术无法转化为有效的教育资源，从而使得先进的网络设施，变成上级领导参观和考核的对象，逐渐演变成了一种现代化的摆设。

4. 教育信息化管理体制不完善，信息安全问题较为突出

目前，我国小学教育信息化管理机构较多，工作关系不协调，应有职能得不到有效的发挥，部门之间缺乏沟通，工作得不到科学的监督和合理的指导，职责范围不明确，缺乏健全的管理体制，工作绩效得不到科学的量化。这些都严重地影响着教育信息化工作的顺利开展，挫伤了工作教育信息化建设的积极性。另外，随着小学教育信息化的推进，信息安全问题越来越突出。一方面，网络教育资源十分丰富，但也存在着一些不良信息，这给小学生的思想带来了很多负面影响。由于小学生缺乏辨别能力，极易导致小学生走向违法犯罪的歧途；另一方面，我国小学教育网络缺少安全防范措施，极易遭受病毒感染，从而在一定程度上阻碍着教育信息化建设工作的顺利开展。

二、以新课改为契机，运用现代技术培养学生的信息素养

当今社会逐渐走向信息化时代，高新技术影响着我们的生活，我们处在一个竞争更加激烈的社会。在当前的背景下，小学教育管理信息化的发展方向应该贴近社会实际，走进时代前沿，运用好现代高新科技，大力培养学生的信息素养，使学生在未来的社会中能够紧跟时代的步伐，与时俱进，有效地进行各种交流和信息处理，从而满足社会的发展需求，更好地为我国现代化建设贡献力量。

1. 努力规范课堂教学，不断提高学生信息素养

我国各地政府部门，特别是教育部门，要积极创造有利条件，为提高学生的信息化素养创造条件。学校要严格按照国家新课程改革的各项要求，开设信息技术相关课程，规范教育信息化的课堂教学活动，不断提高教育信息化管理水平。教师在实际的教学活动中也要采用灵活多变的教学方法，激发学生学习的兴趣，提高创新和实践能力，注重培育学生信息素养。

2. 加强课程整合，鼓励学生个性发展

学校要以新课程改革为契机，进一步加强高新教育技术与学科建设之间的整合力度，构建新型的教学模式和评价体系。开展各种形式的教学合作活动，利用各种有效的教育资源制定出高水平的教学方案。与此同时，网络的发展，使得人与人之间的距离缩短，人们获取资源的途径增多，信息量增大，小学生可以不受时间和空间的限制从网络上获取信息，满足自己的需求。因此，学校应该加大投入教育资源，鼓励学生积极参与到教育信息化活动中，为学生提供一个展示自己的平台，充分发挥学生自身特有的个性。

3. 继续深化素质教育，培养学生的自主学习能力

当前社会，随着现代科学技术的高度发展，教育培训逐渐走向网络化、信息化。以前那种传统的教育方式已经不适应学生对教育的需求，学生在教师的指导下，自主地进行知识探索的学习方式，逐渐成为现代教育的发展方向。现代的网络使得学习具有开放性，学生可以从自己的学习需求出发提出问题，然后在教师的引导下自主地探求知识，最终达到获得知识的目的。从而学生可以自主地决定学习的内容和学习的进度，充分地满足了学生对知识的好奇心，极大地调动了学生学习的积极性，进而提高学生的信息素养，使学生真正成为学习的主人。

三、加快教育信息化建设，提高信息管理化水平

小学教育管理信息化是一个全新的教育发展阶段，需要不断地进行探索，立足实际，解决出现的各种新问题。目前，世界经济发展势头强劲，科学技术日新月异，改变着我们的生活方式。高新教育技术也使学校的教育和管理方式发生了很大的变化，在教师教学和学生学习方面发挥着重大的作用。

1. 转变传统教育观念，嗜方行定位

在小学教育管理信息化的进程中，学校管理者要转变陈旧的传统教育观念，改变教育方式，提升教育管理化水平，对教师加强学校信息化建设培训，让他们了解和熟悉学校的教育信息化的整体规划，使得在教学活动中有所侧重。学校教师也应该正确认识学校信息化水平，适当地进行定位，提高自己在教育信息化建设上的能力，使自己从“基层教师”向“教育信息化规划师”转化，不断提升自身在教育管理信息化建设中的层次。

2. 协调各项教育资源，营造良好的信息化建设环境

学校在推进教育资源信息化的过程中，要充分挖掘自身的各项潜能，多渠道调动各项教育信息化资源，加快教育管理信息化建设的步伐。在投入硬件建设的同时，也应该注重加大对软件设施的投入，实现均衡发展。同时，学校还要制定相应的规章制度，为教育管理信息化建设营造一份良好的发展环境，学校应立足实际，获取丰富的教育信息资源库，充分发挥现代教育信息技术的各项功能。

3. 注重教师队伍建设，健全教育信息化评价体系

我国小学教育的信息化程度较低，教师能否有效地利用现代教育资源，关系到我国小学教育管理信息化建设的成败。因此，应一进步加强教师队伍建设，提高教师信息素养，健全教育信息化评价体系，保证我国小学教育管理信息化的顺利进行。

（1）加强科研能力，大力整合信息化资源。小学教育的信息化关系到我国国家信息化的进程，直接影响着社会经济发展水平。因此，学校应格外注重教育信息化建设。为了提高我国小学教育管理的信息化程度，学校的各级科研机构应该大力加强网上教育资源的开发，创造出全新的教育成果，建立完整的一套教育信息化体系，推动我国素质教育的进一步发展。

（2）寻求政策支持，积极转换角色。要使我国小学教育管理信息化水平适应瞬息万变的社会需求，需要政府部门从制度上给予充分的支持，不断健全小学教育管理信息化体系，增加配套设施，推进数字化校园建设进程，不断满足对教育信息化的需求。小学教师应该与时俱进，利用好现代先进的教育技术；准确定位，不断对课程进行开发和创新；转变角色，打破传统的教育方式。从而在教学实践中国提升我国小学教育管理信息化水平。

（3）拓宽教育资源渠道，创新教育管理方式。小学教育信息化建设过程中重要的一项工作就是优化教育管理方式和培养方法，这对广大管理者和教育者提出了一项新的能力要求。学校领导和教师应该根据教学的实际需求，尝试把信息化课程与探究性活动等有机地结合起来，打破传统固有课程设置，拓宽教育资源渠道，探索出一条符合实际烦人教学信息化模式。小学管理者以及广大教师应该要树立创新的观念，完善教育管理方式，不断提高小学教育管理的信息化层次。

四、完善配套制度建设，构建教育管理新模式

小学教育信息化是我国国家教育管理信息化的关键一环，是面向网络时代的一种全新的教育理念。其特点是：在教育领域中，教育主体充分利用现代先进的各项教育信息技术，给传统的教育方式灌输变革的强大动力，通过现代信息技术与教育的全面整合，迈向教育现代化。伴随着高新技术在学校的普及，教育管理信息化相关的课题逐渐成为人们研究的热点问题，为适合时代的发展需求，要进一步地完善教育信息化配套制度建设，构建一套完整的教育管理新模式，推动我们新课改目标和教育目标的实现。

1. 建立健全教育信息化评价体制，完善相关法律法规

教育信息化的发展需要一套完整的评价体系，来估量我国教育管理信息化的成果。因此，应该根据小学的具体实际情况，制定出一套教育信息化评价体制，规范信息化建设过程中的各种行为，从而有效地推动教育管理的信息化进程。法律法规可以为小学教育管理信息化的建设提供制度保障。相关的政府部门应该立足实践，不断完善相应的教育信息管理政策和法规，为教育信息化建设创设一个良好的环境，提升信息化建设的效率和效益，为我国素养教育的发展提供制度保障。

2. 加强学校资源库建设，提高学生鉴别能力

伴随着高新科技的发展，校园网初步建成，我国小学教育管理的信息化有了一些发展，但是学校资源库建设相对滞后。学校应该充分利用各种渠道，对开发教育资源，建立一套完整的园校网络资源库，满足学生的学习需求。互联网是一把双刃剑，在给我们带来便利的同时，也一定程度上给我们带来了一些负面的信息，小学生的识别能力不强，抵制能力差，容易受到不良信息的侵蚀。因此，学校应建立网络“防火墙”，并且开设相应的培训课程，增强事物的鉴别能力。

3. 完善教育管理体制，加快校园网络建设

伴随着小学教育管理信息化工作的推进，要科学定位管理机构的职责，转变传统观念和教育方式，完善教育管理信息化管理体制，使其成为小学教育信息化过程中的推动者和实施者，确保教育信息化与教学共同向前发展。我国很多小学的信息化设施薄弱，特别是西部贫困山区，无法满足学生的学习需要，阻碍了素质教育和社会经济进一步的发展。因此，应加大校园网络设施的投入，全面提升教育管理化水平。

五、结束语

我国教育信息化建设过程漫长，是一项庞大的工程，而小学教育管理信息化建设只是其中的一小部分。在教育信息化的过程中，小学管理者应该从全局出发，立足当下实际，制定出相应的教育管理信息化方案，指导信息化工作的顺利开展。作为教育者，要进一步加强自身的科研能力，准确定位，大力整合信息化资源，转变传统教育观念，开发出独具特色的网络资源，丰富校园网络资源库。小学生也应该提高自身的鉴别能力，自觉维护校园网络安全，做到健康绿色上网。总之，教育管理信息化是时展的趋势，我们应该立足长远，以饱满的热情、积极的态度以及务实的行动，参与到教育管理信息化建设上来，切实将教育教学与教育管理信息化有机地结合起来，使我国小学教育管理信息化水平迈上一个新台阶，全面推动我国教育现代化终极目标的实现。

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（一）高校信息化管理需求与组织结构之间存在冲突

高校进行教育信息化建设必然会对之前的教育组织结构产生影响，很多结构也会因此而发生重组。国内多数高校中，由于信息化建设必须依靠校园网或是信息技术部门进行，但这些部门拥有的权力相对较小，所以就没有办法对高校信息化管理建设的决策起到一定的干预作用。一些高校甚至还因此特地成立了通过高校领导对信息化建设进行管理的部门，但由于这些部门依然不是常设部门，因此在决策时经常会受到外界的干扰与排挤。不仅如此，由于部分高校利用信息技术部门取代了缘由的技术部门，但一些本该撤销的传统管理机构仍然没有撤销，这就会对信息化建设实际工作进行时产生一定的干扰。

（二）高校信息化技术人才缺失严重

由于现如今的信息技术人才的作用逐渐突显出来，多数这类人才都不愿留校工作，主要原因就是高校的发展太过狭隘。一方面，高校固有的层次制约体系制约了这类人才的晋升；另一方面，高校的教育体系容易使信息技术人才丧失缘由的斗志与激情。造成上述现象的主要原因就是由于高校在你人才聘用制度方面的缺陷，高校中“能熬就能升级”的思想严重阻碍了教职工的自我发展意识。因此，要改变这种状况，必须对高校的各种内部组织进行大刀阔斧的改革，给信息技术人才更多的发展机会。

二、促进我国高等院校信息化管理建设的主要策略

（一）切实提高高校校园信息资源的应用率

高校应当采取有效措施，全面提高教育信息化管理中的网络设施建设，从而在根本上提高校园信息化网络的利用效率。首先，高校进行教育信息化管理必须达到设置的合理化。高校应当依据自身教育实情进行信息化的设置与运用，从而制定出合理科学的制度，在各个班级与年级中都应当制定出一套与学习不相冲突的计划，从而保证每个大学生能够有机会使用信息化的教育设施。其次，高校可以加大信息化设施的使用时间，由于高校大学生数量众多，一些信息化设施使用时间相对较少，因此要适当加大开放使用的时间。最后，教师在使用信息化设施时，要不断加强使用主动性，并在自身使用的同时帮助大学生合理使用。高校还应当制定一系列制度，保证信息化设施能够得到合理的使用。除此之外，高校所在的教育机构还应当和政府之间联合创建一套科学的奖惩制度，对一些信息资源利用率较高的学校给予适当的奖励，对那些使用率较低的学校则给予一定惩罚，并通过整改措施提高其信息化设施的利用效率。

（二）加强高校教育信息化建设的投资

教育机构与地方政府必须加大对信息化建设的投资，地方财政机构与国家财政机构应当将教育投资放在首要的位置，只有教育信息化建设得到国家的重视，才能保证经费的稳定来源；高校要积极拓展融资渠道，努力得到社会各界的大力支持，将企业对教育投资的潜力充分挖掘出来，这样高校才能筹集到更多的经费用于教育信息化建设之中。

（三）完善信息技术人才的培养与引进机制

高校应当积极聘请一些信息技术能力较强与综合素质能力较高的人才，针对现阶段教学管理现状开展培训教育活动，从而强化信息技术在高校教育中的培养力度，通过这种方式提高教学管理人员的信息化素质；高校需要构建一套科学合理的信息管理体制，并进一步强化制度的执行力度，定期对教育管理人员进行考核与评价，使其在考核通过的情况下获得上岗证书。只有这样，高校才能全面打造出一只信息化社会适应能力强、专业技术过硬以及综合能力足够强的信息化教学建设队伍。

三、结语

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【关键词】农村；欠发达；基础教育；信息化

今年八月，总理在河北张北县为广大农村教师作题为《一定要把农村教育办得更好》的报告。总理指出“农村是社会的基础，改造社会必须从改造农村着手，而改造广大农村，必须从发展农村教育入手。任何一个国家要实现现代化，农村教育都具有基础性、全局性的重要作用。农村人口众多，他们受教育的程度决定着一个国家教育的整体水平。”“中国有13亿多人口，超过半数生活在农村，一半以上的学龄儿童在农村。农村教育是农村的希望。农村教育发展了，农民素质提高了，就会形成巨大的人力资源优势；相反，如果农村教育跟不上，众多的人口就会成为发展的巨大压力。”当今社会又是信息的社会，教育的信息化更要走入农村，更要走入欠发达地区的农村。可是想要在这些地方全面推行基础教育的信息化又面临很多困难。

一、欠发达农村地区基础教育信息化现状分析

1.经济问题

我国地域辽阔，农村和偏远地区面积较广，国家很难提供充足的现代化的教育设施以便实行信息化，农村地区中小学的硬件设备严重不足；而拥有设备的农村学校，也由于缺少信息化氛围，设备利用率非常低。要实现基础教育的信息化就要配置较当地消费水平来讲相对昂贵的计算机网络设备，其困难程度是可想而知的。比较发达富裕、教育意识浓厚的地区，还基本可以支持，欠发达的偏远地区，对这样的奢侈要求更是不敢轻谈。

2.思想意识问题

据有关资料显示，一些边远贫困山区学校，初中三年辍学率累计最高的可达到40%左右，一般初中学校年辍学率实际都在6―8%之间。在偏远的欠发达的农村地区，基本的教育的意识都没有建立起来，教育的信息化就更谈不上了。电脑对于他们，仅仅看到了它的负面，认为信息化就是游戏、不务正业。让他们将网络视为洪水猛兽，避之惟恐不及。即使认识到了“读书才能有出路”，大部分农村学校和一些基层教育的领导也没有充分认识到信息化建设的必要性和紧迫性，信息化建设流于形式，农村学校的信息技术应用和普及程度还未真正对教师职业形成根本的冲击，传统的课堂教学还是农村学校的主流教学形式，教师仍是课堂的主宰者，学生仍处于被动接受教师灌输知识的地位，课堂上很少运用媒体。

3.技术人才问题

大多数欠发达的农村地区的教师队伍中，能熟练掌握信息化技术的，少之又少。由于教师待遇差、工资低，很多骨干教师流向经济发达地区。由于农村中小学教师工资待遇低、工作条件差，公办教师人心思走，代课教师“亦农亦教”，使农村基础教育雪上加霜。在广大农村，尤其是欠发达的偏远山村，很多教师为了养家糊口，不得不分散精力从事其它职业，增加收入以维持生计，从而不可能全身心投入教育教学工作，再加上经费问题，教师外出学习培训、交流的机会少，致使多数教师不可能进行教育信息化的改革。

二、加强欠发达农村地区基础教育信息化建设的策略思考

1.加强资金和技术双方面的投入，奠定教育信息化的基础

政府部门可以建立专款专用制度，首先加大对欠发达的偏远山村进行教育投资，并建立相应的监督机制，避免资金的流失和浪费。当然这是远远不够的，在政府还应采取多种方式，吸引一些民营企业单位增加对教育资源的投资和捐助，以保持学校的教育信息化得以持续发展。

农村基础教育信息化建设的首要条件一是资金，二是人才。信息技术的应用和基础教育信息化建设的关键是人才，要建立以教师教育技术能力标准为主要内容的覆盖学校的管理者、教师和网络管理人才等，内容各有侧重的人才培训体系，培养各级、各类教育信息技术人才。在培训对象上应当首先培训管理者如教育局长、校长，而后是骨干教师和全体教师等。要培训教育信息化离不开现代教育理论的支撑，要培训教师的现代教学理论和学习理论、教学设计、现代教育技术、教育学、心理学以及计算机等方面的知识，使教师能够在现代教育理论的指导下，进行符合课堂实际需要的教学设计，真正实现有效教学。实施有计划的长期培训，使教师具备运用信息技术的能力，真正解决教师想用却不会用，又没处可学的难题，同时让教师切身体会到信息技术所带来的效果，使之产生浓厚兴趣。

2.普及现代教育技术的基本知识，提高教育信息化的意识

一些农村家长如此厌恶电脑，惧怕网络，是因为他们对此存在先入为主的偏见，只看见网络带来的负面影响，却没有发现它的巨大优势，所以他们才不支持信息化教育。不改变他们的意识，实现教育信息化，只能是一纸空谈。普及网络知识，其实成了实现基础教育信息化的不可或缺的准备工作之一。

对于学生，在信息化环境下，必须要改变以往死啃书本的学习方式，树立全新的学习观，要从传统的被动地接受知识、理解知识、掌握知识转变为主动地获取知识、处理知识、运用知识，获得较强的自我学习能力。

3.采用远程教育项目进行教学，实现教育信息化的目的

针对欠发达农村地区师资力量缺乏、教学资源不足的情况，可以利用远程教育向农村传送优质的教师资源、教学资源，以提高教学质量，提升农村地区学生的综合素质。也可以利用远程教育传送优质教学节目，使任课教师能够观看到优质课，学习新的教学方法和课堂教学策略，加深对教学内容的理解，起到加强教学研究、提高教学水平的作用。

农村教育信息化是时代的呼唤，是当代人的历史责任。在从中央到地方各级教育部门的充分重视和大力扶持下，欠发达农村基础教育信息化获得了长足的发展，教育信息化制度逐步建立、健全；中小学信息技术教育基本得到普及等，呈现出较好的可持续发展态势。但要实现欠发达农村教育信息化可持续发展，还有很长的路要走。认真总结经验，提出有效发展策略，为持续推进农村基础教育信息化建设而不懈努力。

参考文献

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