暴雨应急预案范文

导语：如何才能写好一篇暴雨应急预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、暴雨

1.暴雨信号由气象台，学校依据区电视台或电台播放的暴雨信息做出反应。

2.黄色暴雨信号的应急工作

（1）总务处布置检查所有建筑物、设施设备，做好防淋、防浸的各项工作。检查及排通校内的排水设施。

（2）学生停止在室外活动，教导处、班主任督促学生返回室内。教室内的学生严禁喧哗，以免造成恐慌，值日老师到班检查学生纪律、考勤。

（3）学生上学或放学应带备雨具，禁止骑自行车的同学骑车打伞。

3.红色暴雨信号的应急工作

（1）继续做好黄色暴雨信号的应急工作。

（2）校内所有人员暂停一切户外活动和作业。

（3）总务处组织好低洼易浸物资的转移或保护。

4.黑色暴雨信号的应急工作

（1）总务处做好校产的保护工作，根据雨情做好校园排涝工作；学工处做好师生的管理工作；教导处宣布停课并做出恢复上课的时间及课程调整安排的通知。

（2）师生留在课室内密切留意天气的情况。班主任到班管理并安抚学生情绪、照顾学生安全。

（3）黑色暴雨信号后，师生应留在家中或学校不要外出，校内的师生要到情况适宜才能回家。

（4）如果学生处于往返学校的途中，应立即就近找安全地方避雨，电话通知家长接回家中，并致电班主任履行请假手续。

（5）班主任加强学生考勤的管理，对不在学校的学生与家长联系，明确其去向。

（6）各班、各办公室、各功能室的责任人要做好本责任范围内人员与物资的安全保护工作。学校对造成损失的情况做出评估。

5、暴雨警报解除后，各班主任要立即分别向总务处报告人员与物资的情况，各处室要迅速向校长室报告人员与物资的情况。

二、台风

1.台风信号由气象台，学校依据电视台播放的暴雨信息做出反应。

2.白色注意信号与绿色警告信号的应急工作

（1）学校各部门做好防风准备。

（2）总务处做好建筑物、设施设备的检查。

3.黄色警告信号的应急工作

（1）学校进入防风状态。

（2）学生停止室外活动。

（3）所有人员不在迎风窗户下停留、行走。

（4）总务处组织好建筑物、设施设备的保护工作。

4.红色紧急警报信号的应急工作

（1）学校进入紧急防风状态。

（2）总务处做好校产的保护工作，教务处宣布停课并作出恢复上课的时间及课程调整安排的通知。

（3）师生应留在家中或学校不要外出，校内的师生要情况适宜才能回家。

（4）如果学生处于往返学校的途中，应避免在树下、阳台下、灯箱广告下、窗户下停留，立即就近找安全地方避风，电话通知家长接回家中，并致电班主任履行请假手续。

（5）已返回校内的学生，班主任到班管理并安抚学生情绪，照顾好学生的安全。对不在学校的学生要与家长联系，明确其去向。

（6）各班、各办公室、各功能室的责任人要做好本责任范围内人员与物资的安全保护工作。学校对造成损失的情况做出评估。

（7）总务处组织好建筑物、设施设备的保护工作。

5.黑色特急警报信号的应急工作

（1）继续做好红色紧急警报信号的应急工作。

（2）总务处负责切断学校的电源。

（3）所有人留在安全处避风，直至警报解除。警报解除后还应留在室内密切留意天气变化，防止余风吹袭。

6.台风警报解除后，各班主任要立即分别总务处报告人员与物资的情况，各处室要迅速向校长室报告人员与物资的情况。

三、雷暴

1.各部门要注意做好防雷安全工作。

2.一旦有雷雨预兆，所有人员应停止室外活动，班主任督促学生返回室内。课室内的学生严禁喧哗，以免造成恐慌，班主任到班检查学生纪律、考勤。

3.雷暴雨期间

（1）学生留在课室内学习，班主任或科任老师到班管理纪律，值日教师加强检查。

（2）如果学生处于往返学校的途中，应立即就近找安全地方避雨，电话通知家长接回家中，并致电班主任履行请假手续。

（3）如果学生留在家中，并且当时情况不适宜上学，可致电班主任履行请假手续。

（4）班主任加强学生考勤的管理，对不在学校的学生要与家长联系，明确其去向。

4.总务处组织好建筑物、设施设备的保护工作。

5.雷暴雨结束后，各班主任要立即向总务处报告人员与物资的情况，各处室要迅速向校长室报告人员与物资的情况。

篇2

关键词：水浸纸质档案应急抢救减湿干燥

我国是一个自然灾害频繁而又严重的国家，每年都有一些地区遭受洪涝水灾、地震、滑坡、泥石流等灾害的袭击。档案馆等部门往往受到波及，灾害带来的不仅仅是经济损失，更是对档案这种不可再生资源的严重破坏。档案资料具有稀缺性和唯一性，如在灾害中发生损毁或严重受损而失去利用价值，将造成无法弥补的损失。因此，加强水浸纸质档案的应急抢救与保护对策研究，增强档案部门抵御灾害的能力，确保档案的安全保管与妥善处置，把灾害对档案馆的影响减少到最低程度，已成为档案界面临的非常重要的任务。

一、档案馆水灾危害分析

根据以往案例分析，主要灾害种类都直接或间接地与水灾有关系。如火灾对档案的直接破坏有烧毁、高温老化、烟熏等，间接的破坏有被消防水淹或污染等；地震造成建筑物坍塌，馆库内设施、设备毁坏，柜架系统坍塌或倾斜，档案被掩埋，地震灾害伴随的大雨等恶劣气候，导致档案被水淹浸。如汶川特大地震造成某馆建筑物受损，随后的暴雨使被掩埋的档案受雨淋。由此可见，水灾是最最常见的一类灾害。水淹的危害可分为两类，一是气候性的，如台风、暴雨造成的洪水；二是与建筑物有关的，如给排水系统故障等，这两种情况都会造成档案被破坏，严重时馆库建筑物受损。

（一）水浸对纸质档案载体和字迹的损害

1.纸张变形：纸主要是由纤维（即植物纤维）构成的，纤维素分子中的羟基（-OH）有亲水性，纸的表面存在毛细管（多孔体系）具有较强的吸水性。在正常情况下，纸张的含水量为7%～8%，当发生水灾时，由于水的含量突然增加，水分子侵入纤维素分子链之间，破坏了纤维素之间氢键的结合力，引起纸张变形。水灾会造成纸张的机械强度明显下降，出现破损、粘连等现象。

据实验室内研究，选择宣纸、毛边纸、复印纸、书写纸和新闻纸等常用纸张，进行纸张吸水性模拟试验。发现供试纸张吸水量明显。如100克重的宣纸在自来水中浸3小时和6小时（实验室内温度为26℃），重量分别是水浸前的4.88倍和4.93倍。水浸7小时，宣纸的吸水量处于饱和状态。由于造纸工艺和纸张成分不同，不同种类纸张的吸水量和吸水速率有差异。

2.纸张老化：在水浸状态下，会加速纸张的酸化，纤维素发生酸性水解；水中的各种杂质可能带来其他破坏作用，如酸性的杂质，成为纸张中各类化学反应的催化剂，加速纸张老化的化学反应。还由于水中泥沙等杂质的影响，污染档案载体材料。

3.字迹扩散：常见的字迹种类有：墨汁字迹、墨水字迹、圆珠笔字迹、中性笔字迹等，字迹的化学成分有颜料和染料等，不同种类的字迹在水中的溶解速度不同，耐水性差的字迹如染料字迹遇水后易发生扩散、渗透，甚至消失。

（二）水浸引发霉变现象

纸质档案受水淹浸后，极易出现霉变、纸张粘连等问题。特别是发生洪涝灾害的季节往往是气温较高的季节，高温高湿的协同作用给霉菌等有害生物的滋生提供了有利条件，有时霉变现象造成的损失是触目惊心的。如某馆受地震影响，建筑物倒塌，导致档案被掩埋、受雨淋，并滋生霉菌。经国家档案局档案科学技术研究所有关人员实验室内鉴定，发现八属十种霉菌，分别是黄曲霉、黑曲霉、杂色曲霉、球毛壳霉、黑色葡萄状穗霉、青霉、木霉、交链孢霉、镰刀菌、矛束孢霉等。这些菌种在湿热条件下能引起纸张等材料的严重生霉变质，如黑曲霉、球毛壳、木霉等种类具有多种活性强大的酶系，能分解纸张中的纤维素，并能产生多种有机酸，引起纸张酸性增加。还发现受损档案污染材料中存在寄生性有害生物，这些有害生物会影响人体健康；某单位地下室库房因受降雨影响，墙体裂缝渗水，放置于底层档案柜中的合同等文件被水淹后发生霉变、粘连。

二、抢救水浸纸质档案的程序

水浸纸质档案在潮湿和污浊的环境内，将会产生大量霉菌。霉菌会侵蚀纸质档案载体材料和字迹。因此，要对处于水浸状态和严重受潮的档案尽快抢救，防止其进一步受损。如拖延了时间，遭受的损失将无法挽回。总结分析有关案例，对于受损档案的抢救需要采取以下程序。

（一）灾情的调查研究

一旦发生水灾等灾害、档案受损事件，应尽快开展灾情的调查研究，确认受损材料的范围、程度和潜在的危险等，以便尽快采取对策。调查工作应从档案自身及其所处的环境两个方面着手。前者如受损档案载体、字迹材料种类、受损状况等；后者则主要包括灾后档案所处环境的温湿度、光照、洁净度和有害生物等。调查内容包括相应对象的价值、特性、结构、成分等。为掌握受损档案的具体情况，制定抢救方案，编制受损情况评估报告和经费预算报告等提供重要依据。

编制档案材料受损情况调查表，将档号、载体种类、受损情况（泥斑、菌斑、水渍、黏结、破损面积、字迹扩散等）、调查时间和调查人员等信息记录到调查表上，按受损程度、档案内容的重要程度等进行分类、整理；分析各种数据之间的相关性，并与国家档案局制定的有关标准相比较，形成系统的调查分析结果，为制定抢救方案提供参考。

（二）受损情况评估

这项工作的目的是，为了有计划、有重点、有针对性地抢救受损档案和申请抢救费用等。首先要鉴定受损档案的价值，将内容独特、价值珍贵的档案列入优先和重点抢救的对象；其次，要界定档案的受损类型与评估受损程度，以便采取针对性抢救方法。

（三）制定抢救工作方案

在调查研究和评估的基础上，制定抢救工作方案。包括工作流程、物资准备，制定转移方案、去污、冷冻处置、减湿干燥和预防霉变等方法；还要制定环境温湿度、霉菌滋生和纸张含水量等的监测与控制技术细节，以确保受损档案得到有序、合理地抢救和科学保护；通过最畅通的渠道提供技术、人才和资金保障，落实受损档案的抢救方案。

三、水浸纸质档案的抢救方法

水浸纸质档案的抢救方法主要包括：去污、冷冻处置、减湿干燥等。

（一）去污方法

1.除尘处理：灰尘对档案的危害是多方面的，灰尘上附有各种菌类，它们会侵蚀档案，而且灰尘是带有棱角的颗粒物，在整理档案过程中会磨损纸张等载体材料和字迹。

对污染较轻的，可用干净的羊毛软刷轻轻刷去档案表面的灰尘；对污染较明显的，可在工作台上铺上洁净纸张或塑料薄膜，将档案平展于上方，然后采用小型吸尘器、毛笔等对档案表面的灰尘进行处理。在缝隙处，可用洗耳球将尘土吹出再吸除。工作时应注意定时更换、清洗羊毛软刷等用具，使用吸尘器应有防护措施，选用具有调节吸力的吸尘器，保证除尘安全。还要对吸尘器的集尘袋及时进行清理，避免二次污染。工作人员要注意个人防护，如戴口罩、纯棉手套，并及时清洗。

2.去除污渍：如洪灾、泥石流等灾害波及到档案馆，受损档案会沾染有泥沙、泥浆等污物，或因泥土或污水中的黏性物质，纸张相互粘连。可采用水洗法处理，具体操作方法如下：

少量（局部）泥斑去污方法：在去污部位下方垫上吸水纸张，用小毛笔蘸清水清除泥斑，然后用滤纸等吸水材料吸除纸张表面的水分。当纸质档案上沾有明显泥斑（有的为黏土），水渍等污斑时，用软毛刷蘸以温水（60℃左右）轻轻去除，然后用吸水纸张吸除水分。也可把档案平铺在案台上，把案台一边垫高，形成斜面，以便污水从低处流出。对于单页档案的去污可放在玻璃板上，用毛笔蘸清水小心清除。借助于玻璃板将档案慢慢移动至平坦干燥处，用吸水材料去除明水，压平、自然干燥。处理前要检查字迹，如发现水溶性，要改用其他方法。

（二）冷冻处置

被水浸泡的纸质档案可能在48小时内滋生霉菌，因此，应将抢救出的档案及时送往冷冻场所，冷冻温度一般为-20℃左右；也可以实施深冷冻，冷冻初始温度为-30℃至-40℃。当水淹档案完全冻结后，温度可以设在-10℃左右。

实施冷冻处置时需注意包装等细节，对需要冷冻处理的档案采用塑料袋或其他材料包装，平行放置于有支撑作用的塑料框内，以避免在冷冻时结成硬块，并便于下一步操作。然后，用防水笔在塑料袋上编号并详细登记，搬运过程中，轻拿轻放。特别要注意特殊形式档案的保护，如地图、大幅单面印刷品等，这类档案中有相当数量纸质较软，用塑料袋包装后需要平放在支撑物上。

（三）减湿干燥法

减湿干燥处理有以下几种方法：去湿机干燥法、自然干燥法和真空干燥法等。

1.去湿机干燥法：去湿机干燥的原理是为水浸档案创造一个持续低湿的环境，使档案中的水分迅速蒸发以达到减湿干燥目的。在减湿干燥时，准备减湿干燥专用房间，并保持良好的密闭性能，配备干燥架（多层架）、空调、大功率的去湿机或多台小型去湿机，将室内温度控制在20℃～25℃左右，相对湿度60%左右。

具体操作要求：将档案展平放置于工作台或干燥专用架子上，也可以根据实际情况，在档案内夹入吸水纸吸收纸张中的水分（夹入吸水纸的总厚度不能超过纸质档案厚度的1/3），定时翻动湿档案，及时更换吸水纸。待纸张含水量降至约为14%时，按一定厚度叠放，施加一定压力，使其在平展状态下干燥至正常含水量（6%～8%）。减湿干燥过程中，定时监测室内温湿度情况，监测纸张含水量变化，检查去湿机等设备运行情况，确保该工作的顺利进行。

2.自然干燥法：该方法适用于水浸较轻的档案。需要准备专用房间，具有良好的通风条件和足够的空间放置受损档案。

具体操作要求：将水浸档案展平放置于工作台上，采用吸水纸反复去潮，直至水分绝大部分被吸出。如果档案吸水量较多，则应采用毛巾或吸水纸等材料将档案包住后、轻压、反复去除明水。在自然干燥过程中，定时翻动档案纸张，此时也可利用电风扇增强去湿效果。最后将档案压平处理（参照去湿机干燥法），或将水浸档案去除明水后，将相同大小的档案叠在一起，每卷档案之间夹吸水纸（需要定时更换），最后放上薄板（纸板）和压上一定重物压实，可加快去除水分。操作过程中，动作一定要轻、慢，避免对纸张造成损害。

对于珍贵的历史档案，可选择元书纸等手工纸作为吸水纸，这类纸张吸水性强，又能在较短时间内晾干，便于重复使用。

根据有关案例的经验，把去湿机干燥法、自然干燥法和冷冻处置结合应用，是处理水浸档案较好的方法。先把水浸较轻的受损档案采用自然干燥法处理，水浸较严重的进行冷冻处置，这样可以有计划地分批采用去湿机干燥法处理，完成水浸档案的抢救工作。

3.真空干燥法：该法的优点是档案在干燥过程中不易霉变和粘连，变形较小，可以避免传统干燥法周期长，效率低等不足，但需要有真空干燥设备和专业技术人员参与，成本较高。

（四）常用消毒方法

由于水浸档案常伴随有泥沙等污染物，容易滋生细菌、霉菌等有害生物，因此在抢救过程中需要采取空气消毒和地面消毒等措施。

1.空气的消毒：采用紫外线消毒法。紫外线属低能量电磁波，杀菌波长范围为200nm～270 nm，具有强大的杀菌能力。该法适用于空库房空气消毒，也可用于受灾库房清理结束后的空气消毒等。应用方法：将30W低臭氧紫外线灯（按1.5 W/m2计算）悬挂于室内中央2米高处，消毒时间为30分钟。根据污染的程度，适当延长照射时间。紫外线对档案有破坏作用，不能直接用于档案灭菌。操作时，应注意人员的防护并严格按照说明书操作。

2.地面与物品的消毒处理：应用新洁尔灭（化学名称：十二烷基二甲基苄基溴化铵）消毒剂，该药剂气味芳香，杀菌力强，毒性极低。在抢救档案场所的地面、已完成清理的受灾库房、档案装具等以2%～5%浓度喷洒，使用时要严格按照使用说明书的要求。

3.工作人员的防护措施：在抢救档案过程中，应戴口罩，穿工作服；注意手部的消毒，用肥皂洗净后，再用0.1%浓度的新洁尔灭浸泡5分钟即可。

四、结语

防止档案遭受灾害事故已成为档案部门普遍关注的问题。必须总结与分析在抢险救灾过程中的经验和存在的问题，建立针对各种灾害的应急预案；确保应急工作的组织保障；建立严谨的应急反应工作机制，以加强灾害应急预案执行能力建设，切实落实各项防灾减灾措施；加强防灾减灾法制建设，使防灾工作进一步规范化。

加强防灾知识宣传教育。通过讲座和宣传等多种方式开展灾害防御知识和技术培训，特别是有针对性的应急处置教育培训，在学习档案面临灾害时如何应急抢救、妥善处置，来掌握有效防范和减轻各种灾害损失的知识，以增强档案馆工作人员防灾和抢险救灾能力，真正做到防灾减灾工作有序和有效。做好加强国内外学术交流与合作，积极开展灾后抢救与保护的深层次研究，最大限度地减少各种灾害对档案造成的损失。

参考文献：

[1]刘秀娥.图书馆防灾与危机管理[M].北京：海洋出版社，2007.

[2]周耀林.档案文献遗产保护理论与实践[M].武汉大学出版社，2008.

[3]国家档案局编.档案馆防治灾害工作指南[M].北京：中国档案出版社，2010.

[4]袁洽劻.常用消毒与灭菌方法[J].中国消毒学杂志，2010；27（2）234-237.

篇3

一、编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于加强应急管理工作的意见》、《市突发公共事件总体应急预案》、《市政府办公室关于市经济和信息化委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》等规定。

二、适用范围

本预案适用于市政府在处置重大突发事件时对经济和信息化主管部门部署的工业产品应急保障任务，或者市属有关部门、县级人民政府在处置重大突发事件时提出的工业产品应急保障需求，具体是：

(一)协调突发事件处置急缺重要工业产品的生产组织；

(二)协调突发事件处置急需装备、材料和其他工业产品的供应保障，动物防疫物资、自然灾害救助物资、防汛抗旱物资等已有应急预案按其规定执行。

三、工作原则

坚持分工协作、相互配合。经济和信息化主管部门协调企业按照需求做好应急工业产品保障供给。

坚持属地管理、上下联动。应急工业产品保障由事发当地人民政府负责，上级相关主管部门给予指导，建立分级响应、反应灵敏、运转高效的运行机制。

坚持预防和准备为主，平战结合。注重常态与应急状态的衔接，做好生产能力准备，增强防范意识，加强预案演练。

坚持快速反应，及时高效。加强部门间、县区间、部门与县区间沟通协调，完善应急工业产品生产与运输、储备、调用的协调机制。

四、预案体系

(一)工业产品保障应急预案。全市工业产品保障应急预案是经济和信息化主管部门开展工业产品应急保障的规范性文件，由市经信委制定并实施，报市政府备案。

(二)专项工业产品保障应急预案。专项工业产品保障应急预案是经济和信息化主管部门为某类应急工业产品(如装备、材料等)或者某类突发事件工业产品应急保障(如地震、气象灾害等)制定的应急预案，由市经信委制定并实施。

(三)地方工业产品保障应急预案。地方工业产品保障应急预案是由县、区经济和信息化主管部门按照全市工业产品保障应急预案的要求，结合实际为应对本地工业产品应急保障而制订的应急预案，由县、区经信局（经发局）制定并实施，报市经信委备案。

(四)工业产品生产企业应急预案。由工业产品生产企业根据全市工业产品保障应急预案要求，为做好工业产品应急生产制订的应急预案，由工业产品生产企业组织制订并实施，报当地经济和信息化主管部门备案。

五、组织体系及任务分工

（一）组织体系。工业产品应急保障组织体系由市、县级（区级）经济和信息化主管部门二级应急指挥机构组成。市级工业产品应急保障领导小组(以下简称“应急领导小组”)在市政府的统一领导下，按职责分工和本预案规定，负责综合协调工业产品应急保障工作。县级（区级）经济和信息化主管部门可参照本预案，在本级人民政府的统一领导下，根据当地实际情况成立应急指挥机构，明确相关职责。

（二）任务分工。应急领导小组组长由主管经济和信息化部门应急管理工作的领导担任，经济运行局局长担任副组长，相关处室的有关负责人为成员。应急领导小组下设综合组、专家咨询组，发生重大突发事件处置时可根据需要在原材料、装备、消费品等领域成立专项保障组。应急领导小组应急状态下的职责：

1．决定启动和终止应急响应；

2．领导工业产品应急保障工作，制订工作方案，督促检查执行情况；

3．根据需要，制订工业产品应急保障联合行动方案，并组织实施；

4．当突发事件由市政府统一指挥时，应急领导小组按照市政府的指令，执行相应的应急行动；

5．决定有关重大事项。

综合组由经济运行局局长担任组长，相关处室的有关负责人为成员。综合组应急状态下的职责：

1．提出启动和终止应急响应级别建议，按规定应急响应信息；

2．联系上级应急指挥机构、有关部门、县（区）经济和信息化主管部门；

3．综合分析工业产品应急保障需求信息，提出安排建议；

4．跟踪了解应急保障工作进展情况，协调相关问题；

5．承担应急值守，起草专报信息，编辑工作简报；

6．承担应急领导小组应急状态下的日常工作；

7．承办应急领导小组交办的其他事项。

原材料保障组组长由原材料工业处处长担任组长，承担消杀用品、建筑材料等应急保障。装备保障组由消费品与装备工业处处长担任组长，承担救援装备、运输装备、抢修装备等应急保障，消费品保障组由消费品与装备工业处处长担任组长，承担医药、食品等应急保障。各专项保障组应急状态下的职责：

1．根据工业产品应急需求，拟订紧急生产方案；

2．监测有关应急工业产品产销存情况；

3．组织协调有关应急工业产品生产和供应；

4．承办应急领导小组交办的其他事项。

专家咨询组，由工业领域的工程技术、科研、管理、法律等方面专家组成，可根据不同情况进行调整。专家咨询组应急状态下的职责：

1．对工业产品应急保障提出建议；

2．对工业产品选择提供决策咨询和建议；

3．承办应急领导小组交办的其他事项。

六、应急准备

（一）机制准备

1．工业产品应急保障预警预报机制。密切与省、市应急指挥机构、上级经济和信息化主管部门的联系，及时掌握预警信息，关注突发事件演进过程。根据应急指挥机构、有关部门提供的预警信息，对可能受到威胁的地区和行业进行分析评估，及时向有关地区和行业发出预警信息，通报内容包括可能发生的灾害情况、可能调用的应急工业产品范围和规模以及其他需要说明的问题，要求有关地区和行业做好应急准备并采取相应措施。

2．工业产品应急保障部门协调机制。联合市应急指挥机构、市属各专项应急管理部门，共同建立工业产品应急保障部门联络员制度。常态下不定期交流工业产品应急需求信息；应急状态下根据职责分工共同开展工业产品应急保障。

3．工业产品应急保障地区合作机制。建立市级经济和信息化主管部门间、市经济和信息化主管部门与县、区政府间共同建立应急工业产品保障合作机制，加强需求信息沟通。

4．工业产品应急保障区域联动机制。县、区经济和信息化主管部门要发挥比较优势，按照就近、救急的原则，结合区域发生突发事件规律，建立工业产品应急保障区域联动机制，加强相互协作，及时通报信息，共同开展工业产品应急保障。

（二）工业产品储备

1．生产能力储备。对峰值需求大、正常储备难度高、生产工艺特殊的应急工业产品，根据产品类型、地理位置和未来需求，建立工业产品应急保障重点企业认定制度，鼓励和引导有关单位开展应急生产能力储备，建立健全相对稳定、动态调整的应急工业产品生产能力储备体系。

2．社会储备。充分利用生产企业在库存和销售环节的现有储备能力，对处置突发事件需要的经常性工业产品，选择有关生产企业开展社会储备，定期指南，强化动态调整和跟踪。

3．实物储备。根据需要，必要时对重要应急工业产品采取实物储备

（三）产业准备

制定扶持应急产业的政策措施，明确鼓励发展的重点应急产品和技术，提高突发事件监测、预防和处置的产业支撑能力。

（四）信息准备

开展相关工业产品应急保障能力调查，掌握产品类型、性能指标、生产能力和库存等重要信息，建立突发事件应急工业产品信息数据库并定期更新。

七、应急响应

（一）响应级别

按照突发事件对工业产品需求的紧急和严重程度，工业产品应急保障分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四个响应级别。

（二）分级响应

1．特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)应急保障响应

a启动条件

发生特别重大、重大突发事件，所需应急工业产品短时间需求数量巨大、现有生产能力严重不足，或者所需应急工业产品不在常态准备范围、类型多，且出现以下情况之一：

(1)市政府或市有关应急指挥机构部署了保障任务。

(2)市有关部门或县区人民政府提出了保障需求。

b启动程序

(1)综合组提出启动工业产品应急保障Ⅰ级或Ⅱ级响应建议。

(2)应急领导小组组长决定是否启动Ⅰ级或Ⅱ级应急响应。如同意启动，由应急领导小组组长正式宣布启动Ⅰ级或Ⅱ级应急响应。

(3)应急响应宣布后，立即启动24小时值班制度，综合组、有关专项保障组根据本预案相关规定开展工作。

c响应任务

响应启动后，应急领导小组每日召开工作例会，落实上级工作部署，掌握工作进展情况，协调重大问题，安排应急保障工作任务。

综合组第一时间掌握并确认应急工业产品需求信息，提出安排建议；根据需要提出应急工业产品运输需求并做好衔接，及时上报重大情况，做好应急值守，协助有关企业捐赠应急工业产品。

根据原材料、装备、消费品和电子信息产品领域的应急保障需要启动相应专项保障组，对峰值需求巨大的应急工业产品，拟订不同类型产品应急生产保障方案并组织实施；对正常储备难度高的应急工业产品，第一时间掌握库存情况，建立动态监测制度，采取提供生产企业信息、紧急调用等形式做好应急保障，必要时按有关规定实施紧急征用。

相关县、区经济和信息化主管部门要组织好应急工业产品供应企业的生产要素保障工作。

承担工业产品应急保障任务的企业，要与相关采购单位签订合同或协议，在需要启动应急生产机制时，及时调整生产工艺和计划，加强与上下游关联企业的合作，快速扩大生产能力，按时、保量做好相关工业产品应急生产和供应，并及时上报产品供给、生产能力和库存等重要信息。

d响应终止

突发事件稳定后，由应急领导小组组长决定终止Ⅰ级或Ⅱ级响应。

2．较大应急保障响应(Ⅲ级)

a启动条件

发生较大突发事件，所需个别应急工业产品短时间需求数量巨大，或者所需应急工业产品不在常态准备范围，且出现以下情况之一：

(1)市有关应急指挥机构下达了保障任务。

(2)市有关部门或县区人民政府提出了保障需求。

b启动程序

(1)综合组提出工业产品应急保障Ⅲ级响应启动建议。

(2)应急领导小组副组长决定是否启动Ⅲ级应急响应，并正式宣布启动Ⅲ级应急响应。

(3)应急响应宣布后，综合组立即启动值班制度，根据本预案相关规定开展工作。

c响应任务

响应启动后，根据应急领导小组要求，综合组每日召开工作例会，根据需要组织协调紧急生产，通过提供生产企业信息、紧急调用等做好工业产品应急供应，及时上报重大情况。

突发事件发生地的县区经济和信息化主管部门启动区域联动机制，按属地原则做好相关工业产品应急保障工作，及时报送重要信息。其他县区经济和信息化主管部门配合做好应急保障工作。

承担工业产品应急保障任务的供应企业，要与相关采购单位签订合同或协议，按时、保量做好相关工业产品应急生产和供应。

d响应终止

突发事件稳定后，由应急领导小组副组长决定终止Ⅲ级响应，并报告应急领导小组组长。

3．一般应急保障响应(Ⅳ级)

a启动条件

发生重大突发事件，所需个别应急工业产品不在常态准备范围，且出现以下情况之一：

(1)市有关应急指挥机构下达了保障任务。

(2)市有关部门或县区人民政府提出了保障需求。

b启动程序

(1)综合组提出工业产品应急保障Ⅳ级响应启动建议。

(2)应急领导小组副组长决定是否启动Ⅳ级应急响应。如同意启动，由综合组组长正式宣布启动Ⅳ级应急响应。

(3)应急响应宣布后，综合组根据本预案相关规定开展工作。

c响应任务

响应启动后，根据应急领导小组要求，综合组不定期召开工作例会，根据需要采取提供生产企业信息、紧急调用等方式做好工业产品应急供应，及时上报重要情况。

突发事件发生地的县区经济和信息化主管部门按属地原则做好相关工业产品应急保障工作，及时报送重要信息。

承担工业产品应急保障任务的供应企业，要与相关采购单位签订合同或协议，按时、保量做好相关工业产品应急生产和供应。

d响应终止

突发事件稳定后，由应急领导小组副组长决定终止Ⅳ级响应，并报告应急领导小组组长。

(三)响应级别调整

1．随着突发事件进展，当所需应急工业产品保障条件超出或小于已响应级别时，可根据需要提高或降低响应级别。

2．当发生较大和一般突发事件时，如所需应急工业产品达到上述相应级别，可参照启动相应级别应急响应。

八、信息

（一）信息坚持实事求是、及时准确的原则，要在第一时间向社会简要信息，正确引导舆论，并根据灾情发展情况做好后续信息工作。

（二）信息的内容主要包括：工业产品应急保障动态及成效、下一步工作安排以及需要说明的其他问题。

九、事后管理

征用补偿。根据征用应急工业产品情况，按有关规定给予补偿。

十、保障条件

（一）资金保障。对于保障应对突发事件调用、征用应急工业产品所需各项经费，应按照现行事权、财权划分原则，分级负担。工业产品应急保障所需经费，通过规定程序申请由同级财政审核后予以保障。

（二）运输保障。加强与综合运输协调部门和交通运输、铁道和民航部门衔接，建立联动协调机制，确保应急工业产品运输畅通，必要时可申请“绿色通道”。

（三）通信保障。经济和信息化主管部门要配备必要的通信装备，同时要充分利用现有公共通信网络，建立联系渠道。

十一、监督管理

（一）预案演练

市经信委会同有关部门制订应急演练计划并组织联合应急演练活动。县、区经信局（经发局）要结合所辖区域实际，有计划、有重点地组织预案演练。

（二）宣传与培训

将应急宣传教育培训工作纳入日常管理工作，定期开展应急培训工作。通过多种渠道，宣传工业产品应急保障工作。

（三）应急保障能力建设评估

定期开展工业产品应急保障能力评估工作，建立规范化的评估机制，制定客观、科学的评价指标，提出评估方法和程序。

（四）奖惩

对工业产品应急保障工作做出突出贡献的先进集体和个人，按照市有关规定给予表彰和奖励。对在工业产品应急保障工作中造成损失的，依据有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

十二、附则

（一）名词术语

工业产品是指工业企业在生产活动中形成的成品、半制成品和在制产品。

（二）预案管理

定期对应急预案的执行情况进行检查，发现问题和提出改进意见，并根据实际情况的变化，及时修订本预案。

下列情况，本预案应进行更新：

1．本预案所依据的法律法规出现调整或修改，或国家出台相关新的法律法规；

2．根据应急演练和应对特别重大突发公共事件结束后的评估结果，需对预案进行修改完善；

3．因机构改革需要对应急管理机制进行调整。

（三）制定与解释部门

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为提高全县应对暴风雪灾害的综合防御和处置能力，建立健全暴风雪灾害紧急救助体系和工作运行机制，迅速、有序、高效地开展救灾工作，最大限度地减少灾害损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，依据《*市应对暴风雪灾害应急预案》、《*县人民政府突发公共事件总体应急预案》和《*县除雪规定》，并结合我县实际，制定本预案。

1.2适用范围

我县所辖行政区域内发生的暴风雪预防与应急准备、预警与信息报告、应急处置与救援、灾后恢复与重建等活动，适应本预案。

1.3工作原则

暴风雪灾害应急工作应遵循以下原则：坚持以人为本，最大限度地减少人民群众生命和财产损失；坚持政府统一领导，实行分级管理，部门分工协作，各司其职；坚持军地联动，充分发挥基层自治组织和社会团体的作用，共同完成暴风雪灾害应急处置工作。

2组织指挥机构及职责

2.1应急指挥部组成

应对暴风雪灾害实行各级人民政府（管委会）行政领导负责制。县政府成立暴风雪灾害应急指挥部，总指挥由县政府常务副县长担任，副总指挥由县政府分管城建、公安、民政、交通、农业、工业方面的领导担任，有关部门和单位主要负责人为成员。应急指挥部办公室设在县政府办公室（县政府应急办），主任由县政府办公室主任担任。

成员单位：县政府办公室（县政府应急办）、县城建局（县除雪指挥部办公室）、县交通局（县除雪指挥部办公室）、县委宣传部、人武部、县公安局、县发展和改革局、县财政局、县工商局、县气象局、县农电局、县教育局、县民政局、县经济局、县农村经济局、县物价局、县卫生局、县粮食局、县旅游局、县动物卫生监督管理局、县广播电视总站、中国网通公司*分公司等通讯部门、县城市管理综合执法大队、县自来水公司、县房产管理处。

2.2应急指挥部职责

负责组织领导全县暴风雪灾害的防御和救助工作，研究解决抢险救灾工作中的重大问题；督促检查各乡镇（开发区）和县直有关部门的灾害防御和救助工作；及时向县委、县政府汇报灾情并决定请求市政府支援等。

2.3应急指挥部办公室职责

负责传达县暴风雪灾害应急指挥部指示和命令；具体协调处理应对暴风雪灾害工作中的有关问题；组织有关部门和专家对暴风雪灾害发生发展趋势进行研判，对暴风雪灾害损失及影响进行评估；负责暴风雪灾害信息的接收、汇总，起草灾情报告；完成县暴风雪灾害应急指挥部交办的其他工作。

2.4应急指挥部各成员单位职责

县政府办公室（县政府应急办）：负责综合协调全县抢险救灾资源，及时传达县暴风雪灾害应急指挥部的指示和命令，负责灾情的收集、汇总和上报工作，承担应急指挥部办公室的日常工作。

县城建局：负责县除雪指挥部办公室的日常工作；负责城区除运雪的指挥、协调、监督、检查工作，及时向县应急指挥部汇报灾情及除雪抗灾情况，适时提出抗雪救灾建议及启动相关应急预案；迅速组织专业力量清除城市主要桥梁和交通干道积雪，确保城市交通畅通；协调保障城市供水、供热等市政设施正常运行；对临时建筑物、工地塔吊进行安全检查，及时疏散人员，防止倒塌伤人。

县交通局：负责县除雪指挥部办公室的日常工作；负责公路除运雪的指挥、协调、监督、检查工作；负责交通运输保障工作，组织调配好足够的客、货车辆，并根据需要确定运营时间；安排调度好客运公交车辆，确保不因车辆滞留造成除雪阻碍；负责向被困在公路上的车辆及人员提供必要的应急救援。

各地区除雪指挥部：要及时贯彻落实县除雪指挥部命令；负责发动本地区力量，调集足够的人力、车辆战胜雪灾；遇有紧急情况时，负责对各类事件和事故组织处置工作，并及时向县除雪指挥部上报；按照县除雪指挥部的要求，定时反馈所辖区域内的除运雪进展情况。

县委宣传部：负责引导社会舆论，指导协调抢险救灾的宣传报道工作。

人武部：负责指挥所属民兵、预备役部队参加抢险救灾和灾后重建工作，根据灾情和地方政府（管委会）需要，协调驻军参加除雪救灾。

县公安局：负责消除灾区和除运雪工作中的不稳定因素，参加除雪联合执法队伍的检查处罚工作；负责交通疏导和调流工作；按照县除雪指挥部要求，对必要的桥梁、街路实施封道除雪。

县发展和改革局：负责救灾项目的安排，协调有关方面落实项目建设资金。

县经济局：负责救援物资、药品和医疗器械储备的综合管理，负责组织救援物资的生产和调运，组织县农电局制定电力系统暴风雪应急预案。负责保证灾区各类生活必需品的供应，做好粮油、肉、蛋、菜等重要生活必需品的市场监测，及时报告监测情况；会同物价部门做好市场监管和平抑物价，维护市场稳定。负责统计中小企业的受灾情况。

县财政局：负责救灾资金下拨、管理、监督；负责除运雪物资、机械设备资金的筹措，追加除运雪资金投入，并保证及时足额拨付到位；负责向上级财政部门申请救灾补助资金。

县工商局：负责加强市场管理，维护市场的正常交易秩序，对哄抬物价、强买强卖、掺杂使假、缺尺少秤、制售假冒伪劣商品等扰乱市场秩序的行为进行及时查处。

县气象局：负责暴风雪的监测、预警工作；及时向指挥部提供灾害性天气预警信息，为启动和终止暴风雪灾害应急预案、组织抢险救灾提供政策依据和建议；根据指挥部指示及时预警信息。

县教育局：负责学校险房、危房除雪加固工作，确保学生及学校的安全；根据灾情调整学校教学工作；负责协调中、小学校内除雪工作。

县民政局：负责灾民安置和灾后困难群众的生活救助；核查和上报灾情；管理分配救灾款物并监督使用；组织、指导开展救灾捐赠工作；参与灾后恢复与重建规划的编制工作。

县农村经济局：负责制定和实施农村雪灾应急预案；及时了解和掌握农业受灾情况，分析雪灾对农业生产的影响，提出措施建议；组织专家对受灾农户给予技术指导和服务；组织农民开展生产自救，统筹安排农业救灾资金；负责核实农业灾情，及时报县政府。

县物价局：负责灾区各类生活必需品的物价监管工作，维护市场物价稳定。

县卫生局：负责灾区的医疗救援和食品与饮用水卫生监督管理工作。

县广播电视总站：负责广播、电视等媒体及时暴风雪预警信息和宣传报道救灾工作，恢复灾区广播、电视系统设施等工作。

县粮食局：负责向灾民提供基本生活所需的粮、油等物资保障工作。

县旅游局：负责协调有关部门实施对因雪灾滞留在景区内的游客和工作人员的救援工作；负责向本行业雪灾预警信息；负责组织制定旅游系统防御雪灾应急预案。

县动物卫生监督管理局：负责组织制定和实施畜牧业雪灾应急预案；组织因雪灾被困畜禽的紧急救助工作；负责组织力量向重点场户运送饲草、饲料；采取措施预防动物疫病发生，对患病畜禽及时救治，对因灾死亡的畜禽及时进行无害化处理。

网通*分公司等通讯部门：负责通信系统的抢险和恢复工作，确保救灾指挥系统和重要部门的通信畅通；及时恢复雪灾损毁的通信设施。

县农电局：负责组织实施电力系统雪灾应急预案；负责电网供电设施、设备的抢险抢修工作；保障城市居民及工农业生产安全用电。

县城市管理综合执法大队：负责做好社会化除雪工作中的执法检查工作，对拒不除雪和除雪质量不达标的单位和个人依法进行处罚。

县自来水公司：负责组织实施自来水系统雪灾应急预案；负责自来水管网设施、设备的抢险抢修工作，防止跑、漏水事故的发生；保障城市居民的正常用水。

县房产管理处：配合城建部门工作，指导住宅小区的除雪工作，对危房进行安全检查，防止房屋倒塌事故的发生。

3应急准备

3.1资金准备

各乡镇政府（开发区管委会）及相关部门要建立应急储备金制度，一旦发生暴风雪，要及时安排和下拨救灾资金，确保救灾工作顺利进行。

3.2物资储备

各乡镇政府（开发区管委会）及相关部门应安排专项资金进行救灾物资动态储备和生产能力储备，购置和储备一定数量的除雪机械设备，为所在地除雪和道路除雪配备必要的专用车辆、专业除雪物资和设备，保证除雪工作需要。

各有关部门、企事业单位和基层组织应当购置和储备一定数量的除雪专用工具，为全民参加除雪行动提供保障。

民政部门要储备棉帐篷、棉被等必要的救灾物资，确保受灾群众的基本生活需要。

交通部门要保证紧急情况下优先调用交通工具，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全到达。

能源电力部门要做好正常供热、供电所需物资和设备的储备工作，确保在雪灾中供热、供电正常运行。

通信部门要储备必要的应急通信设备，保障抢险救灾行动通信畅通。

3.3应急联络

各级应急指挥部应建立联络员制度，明确联络员的工作职责、通信方式、报告程序、报告内容等，确保上下级之间、部门之间沟通联络畅通。

3.4预警

气象部门应建立和完善预警信息系统，按相关规定及时暴风雪天气预警信息；广播电视、网通等公共事业运营企业及城管等部门和单位，应按有关要求及时、无偿播报和转发暴风雪天气预警信息。

3.5应急队伍

公安、交通、城建、城管、电力、通信、卫生、农业、动物卫生监管等部门要加强应急队伍建设，建立和完善各种应急行动方案，明确任务分工，确保抢险救灾工作顺利实施。

4预警级别

根据中国气象局2007年6月的《气象灾害预警信号与传播办法》，暴风雪灾害分为四个等级，按危害程度、紧急程度和发展态势，依次分为暴雪红色、橙色、黄色、蓝色预警信号。

4.1红色预警信号

6小时内降雪量将达15毫米以上，或者已达15毫米以上且降雪持续，可能或者已经对交通或者农牧业有较大影响。

4.2橙色预警信号

6小时内降雪量将达10毫米以上，或者已达10毫米以上且降雪持续，可能或者已经对交通或者农牧业有较大影响。

4.3黄色预警信号

12小时内降雪量将达6毫米以上，或者已达6毫米以上且降雪持续，可能对交通或者农牧业有影响。

4.4蓝色预警信号

12小时内降雪量将达4毫米以上，或者已达4毫米以上且降雪持续，可能对交通或者农牧业有影响。

5应急响应

5.1响应原则

暴风雪预警信息后，对可能出现的暴风雪灾害，坚持属地管理、分级负责，条块结合、各司其职、各负其责；坚持先主后次、先急后缓、先重后轻的原则；坚持政府统一指挥，部门密切配合，军地联合救灾，广泛动员社会力量，形成全民共同参与的联动机制。

5.2响应条件

暴风雪预警信息后，各级政府（管委会）和各有关部门要做好充分预防和应对准备工作；雪情发生后，对雪情可能造成的危害进行分析研判，及时启动相关应急预案，采取有效应对措施，全面部署抢险救灾工作。

5.3应急行动

雪灾发生后，县政府要及时预警信息，下发紧急通知，召开紧急会议，决定启动应急预案，组织指挥除雪救灾工作。

各有关部门应按照本预案明确的职责，组织开展除雪救灾工作。

各地区应急管理部门要及时收集和掌握灾情信息，传达指挥部的指示和命令，协调和调度各类应急资源，组织专家对灾情进行分析研判，汇总和起草灾害报告，编辑灾情专报，做好灾情评估总结工作。

各地区除雪指挥部要及时所在地除运雪预警，全力以赴做好除运雪的指挥、调度、监督、检查及预警规定的各项工作。

城建部门要认真落实除雪指挥部的工作部署，快速调集一切除运雪力量和资源，在48小时内打通城市主要交通干道。要迅速组织协调自来水、供热等部门及时抢修受损公共设施，保障城市供水、供热等市政设施正常运行。

交通部门要认真落实除雪指挥部的工作部署，迅速调集人员和除雪机械设备，清除公路积雪，72小时之内打通辖区内国道、省道，保证主要交通干线畅通，对被困公路上的车辆和人员提供必要的救援。

宣传部门要组织新闻单位及时播报灾害性天气预警信息，广泛宣传抢险救灾的典型人物和先进事迹，充分发挥新闻媒体正面舆论引导作用，宣传和动员群众参加除雪救灾行动。

公安部门要根据实际需要部署警力，加强灾区的治安和交通疏导工作，维护灾区正常的生活秩序。交通管理部门要加强城区干道、高速公路、普通公路的交通管制和疏导，维护正常交通秩序，避免重特大交通事故发生。

气象部门要加强监测、预报、会商和研判工作，及时提出气象决策建议，按规定预警和防范信息。

财政部门要及时收集汇总灾害损失情况，根据县政府决定及时安排和下拨救灾资金，根据灾情及时向上级报告和申请救灾补助资金。

行政执法部门要按照除雪指挥部的要求，及时开展社会化除雪执法检查工作，对拒不除雪质量不达标的单位和个人依法进行处罚。

发展和改革局要及时安排救灾项目，落实项目建设资金，并做好督促和检查工作。

经济局要制定实施物资保障计划，协调有关单位按时完成所需保障物资的生产、储备和调拨。

教育部门要加大对校园的风险隐患排查，及时对危房进行除雪加固，确保在校人员安全；根据灾情调整学校教学工作；组织学校师生参加除雪工作。

民政部门要迅速核查、汇总和上报灾情，及时向重灾地区下拨棉帐篷、棉衣等基本生活保障物资，解决因灾困难群众吃饭、取暖等问题；组织开展救灾捐赠活动，对口申请专项救助物资和资金支持。

旅游部门要及时向旅游经营单位灾害性天气预警信息，妥善安置被困游客；组织协调有关专业力量对遇险游客实施紧急救助。

电力部门要适时监测电网运行动态，组织专业力量对受损电力设施进行抢修和恢复，全力保障电网正常运行，保证居民和企业正常用电。

通信部门要组织调动通信专业抢修队伍和电信运营企业，及时恢复雪灾损毁的通信设施，确保通信畅通。

动物卫生监管部门要指导畜牧企业和养殖户开展生产自救，协调有关部门开通饲草、饲料绿色运输通道，保障畜禽安全度灾。组织力量预防和控制动物重大疫病发生，及时消除动物疫情隐患。

经济局和粮食部门会同有关部门及时启动肉、蛋、菜和粮油等市场监测机制，密切跟踪上述商品供求和价格变化情况，做好货源组织和调运，保证市场供应，维护价格稳定，防止出现断档、脱销。

农业部门要及时了解和掌握设施农业受灾和损失情况，组织力量深入农村指导农民开展生产自救。

卫生部门要组织医疗救护力量，配备必要的药品和医疗器械及时救治受伤和冻伤人员。

需驻军部队支援的，由人武部协调参加抢险救灾行动。

企事业单位、学校、乡镇（开发区）、村屯（社区）等基层组织，要组织、动员广大群众，积极开展自救互救，组织参加抗击暴风雪行动。

5.4响应终止

暴风雪天气结束、灾情和救灾工作稳定后，由应急指挥部办公室提出建议，指挥部决定终止应急响应，并立即向社会。

6灾情报告和评估

6.1灾情的责任报告和评估单位

各乡镇政府（开发区管委会）是暴风雪灾害报告的责任主体，县发改、公安、经济、教育、民政、财政、城建、城管、房产、交通、物价、工商、农村经济、卫生、广播电视、粮食、旅游、动物卫生监管、气象、通信、电力、自来水等部门，按行业归口调查、收集、整理、上报灾情评估报告。

6.2灾情报告时限要求

雪灾发生后，各级政府（管委会）及有关部门应立即调查、了解、统计受灾基本情况，将初步灾情迅速报告上一级政府和有关部门，并跟踪了解、掌握灾情动态，及时续报受灾情况。

灾情报告的时间一般不超过2小时。

6.3灾情报告和总结评估

灾情报告的基本要素包括:时间、地区、范围、强度、人员伤亡情况、交通、电力、农业、通信等基础设施受损情况和房屋倒塌、损坏情况，地区直接经济损失情况，当地政府（管委会）组织救灾的基本情况。

救灾工作结束后，各级政府要及时总结、评估灾害损失、救灾情况、经验教训，及时向上一级政府报告。

7灾后救助与恢复重建

（一）灾区政府（管委会）要尽快对房屋倒塌和受损居民、重点受灾企业、受灾农户、养殖户等实施有效救助，帮助灾民重建家园，恢复生产。

（二）民政、财政部门要全面启动灾情核查机制，统筹安排救灾资金，确保受灾群众的基本生活保障。

（三）教育部门要采取有效措施，尽快对损毁校舍进行修复，恢复学校正常的教学秩序。

（四）发改、城建、房产、自来水、交通、电力、广播电视等部门要组织做好灾区供电、供水、供暖以及交通、通信、广播电视设施的恢复工作。

（五）县经济局等部门要积极组织工业企业抗灾自救，尽快恢复生产。

（六）经济、粮食、物价、工商等部门要做好粮油及肉、蛋、菜等重要生活必需品的市场监测、供应和调控工作，加强市场监督管理，维护价格的基本稳定和正常的市场秩序。

（七）农村经济、动物卫生监管等部门要组织畜牧企业和养殖户开展生产自救，协调有关部门确保饲草、饲料及时供应。要采取措施，有效控制灾区重大动物疫情的发生。

（八）卫生部门要做好因雪灾冻伤、受伤人员的医疗救治工作及受损医疗场所的恢复工作。

8附则

8.1奖励

（一）各级政府（管委会）对有效监测预警、预防和应对、组织指挥、抢险救灾工作中做出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。

（二）对因参与雪灾抢险救灾工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。

8.2责任追究

对不按法定程序履行工作职责、不按规定及时预警信息、不及时采取有效应对措施，造成人员伤亡和重大经济损失的单位和有关责任人，依照有关法律法规的规定，给予通报批评和行政处分。情节严重的，对其主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员追究相应的法律责任。

8.3预案管理、解释与实施

（一）本预案是县政府指导暴风雪灾害救援工作的专项预案，根据实际需要进行修订和完善。

（二）各乡镇人民政府（开发区管委会）应制定本行政区域内的暴风雪灾害应急预案，并报县政府应急办备案。

（三）有关部门、企事业单位、学校和乡镇（开发区）、村屯（社区）应制定雪灾应急行动预案和各类保障计划。

（四）本预案由县政府办公室负责解释。

篇5

关键词：信息安全；等级保护；定级制度

中图分类号：TP393 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2017）03-0045-02

信息安全等级保护制度的建设，是随着经济建设和信息化建设的全面展开而进行的。对国家重要的信息系统等进行定级保护，可以提高信息系统的工作效率，在大数据、云计算的技术支持下，实现全系统的信息安全。为此国家多部门早已出台多项关于信息安全的制度和规定，明确说明国家信息安全保障工作的基本制度之一就是信息安全等级保护制度。其工作流程包含定级、对级别的建设和整改、测评建设整改工作、向主管公安部门备案；监管信息系统。其中首要阶段的定级工作，是作为等级保护的起始，为后面四个阶段的工作奠定基础。

1 信息系统安全等级保护政策概述

我国在信息技术的浪潮退推动下，各行各业都在面临信息化、智能化的转型升级带来的冲击和挑战。需要建设的信息化项目不断增多，很多领域的业务都要采用网络信息系统作为载体，因此，信息系统的数量和结构都在增加和复杂化，对信息进行等级保护就被提上了日程。

2008年，我国首部信息安全等级保护管理办法由公安部下发，信息系统有了等级的划分，并且对信息系统的保护也有了明确的管理规定。2008年，信息系统安全等级保护定级上升到了国家级别的标准，拥有了定级指南，对于信息系统安全等级定级工作来说，意味着拥有了定级的方法和准则。2009年，关于整改信息安全等级保护工作的指导意见证实下发，要求对信息安全等级保护的整改要按照测评工作的标准展开。这是第一次对信息安全等级保护测评体系的建设进行的规定。

2 信息系统的安全定级

在信息安全技术等级定级指南中，对于信息技术的重要性以及遭到破坏的危害性进行了详细的阐述，从公共安全、社会利益、公民权益等几个方面，将信息系统的安全等级划分为五个等级：

第一级为当信息安全被侵犯，国家利益、公共安全等合法权益就会被损坏，但是国家安全、社会利益和公共秩序不会受到损害。

第二级为当信息安全被侵犯，公民的合法权益就会被侵害，但是国家安全不会受到破坏。

第三级为当信息系统受到侵犯后，社会秩序和公共利益被损坏，进而产生对国家安全的损害。

第四级是信息系统受到破坏，社会秩序、公共利益、国家安全都会受到特别严重的损伤。

第五级是信息系统受到侵犯，国家安全被特别严重地损坏。

3 当前信息系统安全定级中存在的问题

1）定级对象不明确是信息系统安全定级中的常见问题。当信息系统在相同的网络环境中被按照独立的系统进行定级时，多个定级对象会重复出现环境和设备。以机房的EPR系统和OA系统以及配套为例，系统中如果使用到网络资源，就有可能产生相同的定级对象同时出现不同的网络设备的情况。

2）根据安全信息国家定级指南中对安全保护等级的定级要求。当受侵害客体为国家、社会、公民安全以及组织法人的合法权益时，客体的侵害程度可以分为一般、严重、特别严重。这种分类是比较抽象的。需要进行具体的描述，但是从目前的发函情况看，对于危害程度的描述还是过于倾向于主观判断，因此对客观情况的定级准确率不足，依据不足。

3）现有的定级报告皆是从模板中引用格式，参考定价指南，提供定级流程，引导结论的验证。从下表我们可以大概地看到定级要素和安全保护等级的关系：

表1

[受侵害的客体＼&一般损害＼&严重损害＼&特别严重的损害＼&公民、法人和组织的合法权益＼&第一级＼&第二级＼&第二级＼&社会利益、公共秩序＼&第二级＼&第三级＼&第四级＼&国家安全＼&第三级＼&第四级＼&第五级＼&]

对于基础数据的描述虽然也能显示出关于信息安全系统定级的重要意义，但是从系统的客观问题以及随时可能出现威胁和侵害的现象角度观察，很多关于信息安全等级定级的新方法还不能保证定级结果的准确性，很多定级报告不完善，缺乏依据，主观判断成分多，无法将信息安全系统的真实情况反映给决策层，对于工作的开展没有好处。

4 等级保护流程

等级保护的工作是循环的、动态发展的。将等级保护工作视为循环性强的工作对于工作流程加以分析，最终得到的是等级保护工作的流程图：

定级阶段：系统划分、等级确定；填写表格；

初步备案阶段：上报材料、专家评审，不符合安全等级规定的重新定级，最终进入初备案。

测评阶段：选定机构、测评、出具报告；

整改阶段：制订方案、专家论证、提出整改措施并实施；

复评阶段：对定级方案进行复评，得到最终的备案；

根据等级保护制度接受监管的阶段。

需要说明的是，等级保护工作的初始阶段：定级工作可以采用自行定级的方法，也可以委托第三方机构进行监管和测评。定级工作是所有阶段工作的基础。初备案阶段有一个重新定级的环节，主要是如果出现不公平、不公正或者定级不合格的情况，要对信息系统的等级评定工作进行复评选，并达到等级保护的要求，才能进行最终的备案。

5 信息安全定级方法

1）定流程是参照定级指南进行的，包括了业务信息和系统服务等内容。首先是确定定级对象，然后确定业务信息安全受到破坏和侵害的客体，以及系统服务安全受到破坏和侵害的客体。两方面都要进行客体的侵害程度的评定，前者得出业务信息安全等级，后者得出系统服务安全等级，最后形成了定级对象的安全保护等级。

定级对象的选取根据定级指南的规定，具有一些特征，首先是拥有安全责任单位，第二是信息系统要素，第三是承载单一和独立的业务。在定级对象的业务应用上应该拥有共享的机房基础环境和网络设备等，这样就不会产生重复出现的定级对象。而且将物理环境、网络资源等纳入到信息系统中，形成具有单独优先定级权限的定级对象[1]。

对于受侵害的客体的损害程度的评分，要对危害后果等进行权重分析。参照的依据包括国家安全、社会利益、公众秩序、公民法人和组织的权益。客体的侵害程度在定x和解释上是简单而抽象的，要对危害程度进行具体的描述，就要规避主观判断、依据不足的问题。对客体的侵害程度进行确定，是需要参考很多元素的，要得到一个准确的定量，可以采用评分表的方法对危害后果予以打分。

表2

[危害后果＼&得分＼&权重＼&影响工作职能形式＼&＼&＼&降低业务能力＼&＼&＼&引起纠纷需要法律介入＼&＼&＼&财产损失＼&＼&＼&社会不良影响＼&＼&＼&损害到组织和个人＼&＼&＼&其他影响＼&＼&＼&]

根据对表格中的打分得到的数值和权重的分析，可以得出定级对象被破坏后可能产生的危害以及后果。不存在危害的数值为0，有危害程度较轻的数值为1，有危害程度较高的为2，后果严重的为3。不同的信息系统在服务内容、范围、对象上都不同，因此不同的得分和权重最能反映信息安全系统的实际情况。

确定安全保护等级是在所有流程结束后，得到的结论。这个结论包括客体对等级对象的侵害造成的危害，信息安全的保密性、可用性的情况，系统服务安全的及时性、有效性的问题等等。当业务信息安全和服务系统的客体侵害程度不同时，就要在定级过程中处理不同的危害后果。

2）定级表格的细化是为定级报告模板提供基础数据，并保证信息安全系统稳定可靠的重要保障。当系统内部问题导致其难以支撑定级结果后，采用系统定级的方法，就能够将信息系统的情况记载道定级表中。定级表包括了定级系统的用户情况以及定级系统的业务职能等情况，例如在行业和部门内的地位和作用。定级系统需要有备份系统作为应急措施，保证定级系统在关联系统受到破坏后不会受到数据传递等的影响。

6 案例分析

按照等级保护工作测评和定级的规定，确定信息系统的等级。某政府网站信息系统包括的板块为：政务公开、地方行政、法制建设、管理措施、领导讲话、网上办事大厅、新闻动态、政府公告、举报建议等，还专门开辟了一个下载板块，方便下载有用的电子表单加以填报。

在这个政府网站的信息系统中，制订了符合信息安全等级保护定级指南的流程和标准，通过分析，判断，研究等流程确定定级的系统。该网站的拥有者设立的专门的政府网站平台，由指定部门确定相关资料的搜集、采集、整理的过程方案。在这套流程中，信息生产者为企业，产生的资料是信息，管理信息的手段是利用科学技术，对外承担政务信息，拥有独立的业务，如办事流程、新闻会等。将各类任务的环境加以构建，就形成了政府网站中具有基本特征和要素的定级对象。对定级客体的邀请，要采取分析的方法，确保信息系统内的保密性和可用性。实际操作中只要能够保证信息的完整性和通用性，又增强了制作、、管理的职能建设，激发出参与者的完整性和保密性。提高可用概率。而系统服务安全有力地支撑着系统安全运行，并为信息安全系统提供有效的服务，达到地方网站发挥在定级中的作用，帮助提供服务，满足消费者的需求。采用了这种方法，网站信息系统的业务信息安全和系统服务安全都将是今后在企业运用中需要特别加以注意的。

例如：对于受侵害的客体，必须说明客体的情况，是否受到法律保护，等级保护中牵扯到的社会关系和合法权益。尤其是针对信息系统的客体的先后顺序进行判断，结合政府平台，实施政务信息公开。如果做不到政务信息公开，政府就要设置管理界限，发挥人的主观能动性，在知情权、业务能力、投诉与批评等阶段加大业务办理力度，最大可能地维护法人和代表组织的知情权，排弃受到破坏的客体，法人由于难以掺入个人组织中，直接投诉合法的法律法规，由于业务施工的进度过快，环节纷繁众多[2]。再由于受损教育可以对客体的积极主动性。方便法人和组织知情、办理业务、举报、投诉等。

对于客体造成的侵害进行后果的分析，无论是大型门户网站，还是在金融政策引领下，亲自感受到客体检查结果的影响，如信息安全管理等，都要注重网络平台的临时性。

7 结束语

要做好信息系统的安全保护等级的确定，就要采取正确的 （下转第51页）

（上接第46页）

策略以及方法，对信息安全管控产生依赖，保护过程中采取正确的策略和方法，等等。信息系统、安全等级保护不足的问题，都要求管理觉决策层加熬煮。在实际运行中，还要以定级指南为指导，综合信息系统的业务特征，切实推动信息技术等级保护工作的大力发展。

参考文献：

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一、防火预案

（一）成立防火工作领导小组，落实各部门职责

1、成立由园长、后勤分管副园长、消防安全员、保健员、各班班主任组成的防火领导小组。

2、后勤人员组成灭火行动组，积极协助专业灭火人员的工作。

3、各班教师、保育员负责疏散引导幼儿。

4、保健大夫协助医疗人员负责救护工作。

（二）日常工作要求

1、防火领导小组要定期检查，不断完善防火设施，绿色通道标志明显，每班配有紧急疏散图，应急灯能正常使用。

2、幼儿在园活动时，活动室前后门、走廊门必须处于打状态，各通道必须保持畅通。

3、食堂操作间、加工间要保持通风。排油烟机要定期清洗，不留油垢。

4、要加强对幼儿和工作人员防火安全知识的教育与培训，工作人员做到会使用灭火器结合教育内容进行防火演习，使其掌握紧急情况下的逃生技能。

（三）报警和火灾应急处理

1、发现火灾后，必须立即拨打119报警。在报警电话中，要说明以下情况：起火单位、位置、着火物、火势大小、火场内有无化学物品及类型、着火部位、报警人姓名、单位及所用电话等，并派人员在醒目处等候接车。

2、报警同时，开启消防电源，打开应急照明设施和安全疏散标志。

3、在消防人员到达前，由灭火行动组尽力控制火势蔓延。

4、若火场内有人员，则应用灭火器具减弱火势对人员的威胁，全力疏散、抢救人员脱险逃生。

5、对可能造成人员伤亡、发生爆炸事故、烧毁重要物资、形成大面积燃烧等影响全局的情况，应列为主要方面予以处理。

6、灭火行动组应分秒必争，迅速行动，找准着火点，果断扑救，抓住时机，不等不靠，为继续开展全面深入的扑救工作打下良好基础。

7、无关人员要远离火场，保持道路畅通，便于消防车辆驶入。

8、扑救固体物品火灾，使用灭火器；扑救液体物品火灾，使用灭火器、沙土、湿的棉被等，不可用水。

9、不得组织幼儿灭火。

10、及时报告主管单位领导。

二、防食物中毒预案

（一）成立防食物中毒领导小组，落实各部门职责

1、成立由园长、后勤分管副园长、保健人员、食品采购员、各班班长、保育员组成的领导小组。

2、保健大夫协助医疗人员负责救护工作。

3、食堂班长负责保存好食物留样。

（二）日常工作要求

1、食品原材料要到信誉好的正规厂或商家购买。除调料外，所有食品全部由食堂加工制作，不购买现成的食品。

2、掌握好食品原材料库存量及存放时间，妥善管理，不得出现发霉变质现象。仓库内要做好灭鼠工作。

3、原材料的储存要分类、分架、离墙、离地，食品的存放、加工、分发要生熟分开。

4、已加工完的饭菜盛桶后要及时加盖、离地，做好防蝇防尘工作。

5、饭菜按量制作与分发，不得存放剩饭菜。

6、饭菜实行24小时留样并做好详细记录。

7、非食堂人员严禁进入食堂。食堂人员禁止一人单独在食堂。

8、各班教师加强对幼儿的观察，及时发现异常现象。

（三）事故应急处理

1、就餐后，当幼儿出现呕吐、腹泻等现象时，带班教师要立即将幼儿送往医院，并向园长汇报。

2、食堂人员负责保留好饭样及餐具，并送往卫生防疫部门进行检验。期间，严禁无关人员进入食堂。

3、组织保健大夫、后勤副园长、骨干教师组成的陪护队伍，具体负责陪护事宜。

4、稳定幼儿情绪，做好家长工作，保证幼儿园正常的生活秩序和工作秩序。

5、及时向主办单位及当地卫生防疫部门报告有关处理情况。

三、突发事件应急预案

（一）成立突发事件领导小组，落实各部门职责

1、成立由园长、后勤分管副园长、保健人员、各班班主任、保安人员组成的领导小组。

2、按照各自的分工进行工作。

（二）日常工作要求

1、领导小组要定期检查，发现安全隐患及

时处理。2、幼儿入园、离园时，保安人员要在大门口巡视，幼儿入园、离园后及时关闭大门，防止无关人员进入幼儿园。

3、幼儿园大门保持上锁关闭状态，有外人进入时，必须查明身份，做记录后方可入园。

（三）事件应急处理

1、突发事件当事人立刻通过电话报告园长。

2、园长、保健大夫等相关人员迅速赶到现场，按照职责进行工作；外来因素造成的突发事件要报告主办单位领导。

3、如是意外事故，保健大夫简单处理后速送医院；如是外来人员造成的事故，迅速拨打110报警。

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中学防范暴力事件的应急预案

中学防范暴力事件的应急预案

为有效预防校园暴力事件的发生，及时处置危及师生安全的各类恶性事件，有效地控制事态的扩大，切实保障广大师生生命与国家财产的安全，维护学校正常的教育教学秩序，特制定本预案。

一、可能引发学校暴力事件的主要原因：

恐怖分子造成的破坏性行为、由各种因素引起的对社会不满的极端分子的恶性行为、歹徒在被追捕过程中的威胁性行为、因严重利益冲突而引发的报复性行为、精神病人的严重失控行为等。

二、预防措施：

1、由符合条件的专职保安担任门卫，严格门卫登记、验证制度，控制外来人员进入学校。为防止非法侵入，学校围墙须是不易攀越或安装红外线监控装置，严格值班监视制度。

2、加强对校内有精神病症状的人员的管理。为确保学校安全，具有精神异常症状的人员必须在正规的精神卫生部门进鉴定，一旦确诊为精神病人，学校应劝其在家休养治疗，经济待遇上给予帮助照顾。

3、对可能引发矛盾激化事件的当事人要逐一排摸登记，并做好矛盾的化解工作。

4、加强对师生的法制和安全教育，增强师生的法制意识和自我保护意识。

5、积极组织师生进行防暴力事件的演习，提高师生的防范和自救能力。

三、事件的处理：

一旦发生学校暴力事件，学校以保护学生的生命安全为主要目的，一般按照下列程序处理：

1、报警。第一发现人可按紧急报警按钮或拨打“110”报警电话。同时拨打电话59620xx0，报告学校领导，如学校领导办公室无人接听电话，马上拨打电话59620xx6，报告校务办（防范及处置暴力事件的联络地点为校务办公室）。

2、学校有关领导（校长及分工负责人）迅速赶赴现场与犯罪嫌疑人周旋，并下令要求门卫保安尽全力制止暴力侵入。

3、校务办在第一时间内将情况报告教育主管部门，同时马上与德育处、教务处取得联系。德育处、教务处马上通知班主任及校医，全力保护有关对象及全体学生，并做好有关对象的救护及稳定工作，将保护者护送到安全处。教师：陶溶、金梅、曹崔秀

4、选派应变能力强、口才较好的老师、身体强壮的老师共同与犯罪嫌疑人周旋，对犯罪嫌疑人进行劝说，以拖延时间。教师：姚安宝、姚晟、张宇辉、张庆衡

5、一旦发生伤害事故，以最快的速度将伤员送往就近医院进行抢救，并通知家长或亲属。负责人：黄玲利、宋琳、吴永刚

6、在警方的指导下维持秩序，配合警方调查，作善后处理。负责人：郭凤球

四、组织机制：

篇8

一、总则

（一）编制目的。为了应对菜篮子商品流通过程的突发事件，提高政府部门对菜篮子商品的调控能力，做好菜篮子商品应急保障供应，维护城乡居民正常生活秩序，维护社会稳定。

（二）编制依据。根据商务部《突发事件生活必需品应急管理暂行办法》以及《××省生活必需品市场供应突发事件应急预案》、《××市突发公共事件总体应急预案》等，结合我市实际，制定本预案。

（三）适用范围。本预案适用于全市突发自然灾害、畜禽疫病流行、菜市场商品严重短缺等，严重影响菜篮子商品流通，导致主要菜篮子商品在较大范围内出现供应紧张或抢购，价格大幅度上升，需要立即采取应急处置行动，维护市场经营秩序，保障市场主要菜篮子商品正常供应。本预案所指主要菜篮子商品，是指肉类、水产品、蔬菜、豆类制品四大类。（肉类指猪肉。水产品主要指大宗普通海水产品及四大淡水鱼。蔬菜指叶菜类，夏季高温时以青菜为主，寒冬时以大白菜为主。豆类制品以盒子豆腐、豆芽为主。）

（四）警情级别。按照突发事件对我市影响的范围、强度和发展趋势，分为三级。一级警情为特别重大市场异常波动；二级警情为重大市场异常波动；三级警情为市场异常波动。具体为：

一级警情：特别重大市场异常波动。全市肉类、水产品、蔬菜、豆类制品四大类主要菜篮子商品出现全面短缺、脱销，供需关系紧张，群众性大量集中抢购，价格大幅度上升，对经济社会产生重大影响。

二级警情：重大市场异常波动。四大类主要菜篮子商品中有两种商品同时出现短缺、脱销，造成供需关系局部紧张，部分市民批量采购、存储，价格发生较大波动。三级警情：市场异常波动。四大类菜篮子商品中有一种商品短缺、紧张，流通渠道受阻，价格发生较大波动。

（五）工作原则。

1．统一指挥，分级负责。市菜篮子商品应急保障领导小组统一领导指挥，属地乡镇、街道分级负责。根据突发事件的性质和影响程度，区别不同等级。

2．以人为本，快速反应。发生菜篮子商品市场供应异常时，根据不同警情级别，迅速启动应急保障预案，最快速度、最大程度地保障人民群众正常生活需求，保障市场稳定，人心安定。

3．加强预测，严密监控。加强菜篮子商品动态分析和市场监测，对可能出现市场异常的先兆，作出分析和预测，及时做好预警预报工作。

4．规范制度，依法行政。根据有关规定，妥善处理应急保障中的人财物关系，保护各方的合法权益。

二、组织指挥体系

市政府成立市菜篮子商品应急保障领导小组（以下简称领导小组），分管副市长任组长，市政府办公室副主任、市贸易局局长任副组长，市贸易局、农林局分管负责人及各乡镇、街道分管商贸工作的领导为成员，领导小组办公室设在市贸易局，办公室主任由市贸易局分管负责人担任。

（一）领导小组职责。

1．贯彻执行上级党委、政府、商务主管部门有关菜篮子商品应急保障的指令和会议、文件精神；做好菜篮子商品储备调控和应急保障工作。2．掌握全市主要菜篮子商品生产、流通、消费宏观形势，分析市场动态，观察和判断市场异常及其发展态势，决定预案的启动或终止。3．发生突发事件时，根据不同警情，下达调控应急商品的指令和任务。4．组织现场指挥，对各单位执行应急保障预案过程进行督查，发现问题及时协调解决。5．向市政府和××市贸易局汇报应急保障情况和工作效果。在处置中遇到本市范围内或贸易流通部门职责权限内无法解决的问题时，请求市政府或××市贸易局指导并帮助解决。6．决定应急保障新闻有关事宜。

（二）领导小组办公室职责。

1．贯彻执行领导小组有关菜篮子商品应急保障调控指令和指示精神，对预案启动进行全程监管，并及时汇报贯彻执行情况。2．制定菜篮子商品供应保障应急预案，落实四大类菜篮子商品应急储备任务，加强质量安全监管。3．建立健全主要菜篮子商品产销及价格监控网络，加强市场分析和监测。发生突发事件市场异常时，立即向领导小组汇报。4．负责应急保障工作的分析总结。对市场异常处置不当、失察失职、未履行储备和供应责任的，及时报领导小组研究处理。

（三）各乡镇政府、街道办事处职责。

1．负责辖区发生突发事件市场异常时，全面做好菜篮子商品保障供应工作。掌握辖区主要菜篮子商品生产、流通、消费宏观形势，分析市场动态，重点监控菜市场的市场异常先兆及其发展态势。2．发生突发事件市场异常时，立即向领导小组办公室报告事件经过和发展态势。3．根据领导小组对处置突发事件和调控商品的指令，督查应急商品配送，同时做好人员到岗，恢复市场秩序，保障正常供应。4．会同有关行政执法部门依法查处打击在应急供应期间乘机出售假冒伪劣商品、哄抬价格、欺诈蒙骗等违规违法行为。5．对突发事件市场异常处置过程进行总结，报领导小组办公室。

三、应急储备和供应保障体系

承担应急储备和供应保障的单位，是菜篮子流通加工骨干企业和生产基地，基础设施条件较好，流通集聚功能较强，有一定生产规模、管理水平、良好信誉的经济实体。当市场出现以下四类商品供应紧张时建立应急储备，年度储备目标为：生猪：活体储备7000头，由市级7家规模基地牧场承担活体储备任务，3个中心屠宰场承担应急供应任务。水产品：由市农批市场水产经营大户储备300吨，市级水产养殖基地承担应急保障供应任务。蔬菜：由市农批市场经营储备耐保管品种500吨，同时市级蔬菜基地作为应急补充货源。豆类原料：黄豆、绿豆等豆类原料储备100吨，由

豆类制品骨干企业承担应急供应任务。四大类菜篮子商品应急保障供应时间10天以上。（一）应急储备单位职责。

1．根据领导小组下达的应急商品储备计划，积极组织货源，备足原料，安排生产，保证储备商品数量足额到位。2．根据不同商品保管期限和活口生长周期，在保持总量不变的情况下，对储备商品进行适时更换，滚动保量，确保储备商品的质量安全。3．每季向领导小组办公室汇报储备商品存量情况，详细列出品名、数量、质量、进出存量报表，严格保证储备商品调得动，用得上，不断档，不脱销。4．服从领导小组指令，完成应急调控任务，接受领导小组办公室对应急储备商品存量情况进行检查。

（二）供应保障单位职责。

1．接到领导小组办公室应急供应指令后，根据指令下达的商品品种数量、时间地点，立即从指定调出单位调集货源，迅速送达指定的菜市场。2．调集出库商品必须准确核对指令下达的数量，保证质量安全，由调入单位（应急保障供应单位）与调出单位（商品所有单位）办理相关交接手续。3．调集运输车辆，组织营业人员，备好营业器具，迅速赶赴现场，做好应急供应。4．在执行应急任务过程中，随时向领导小组办公室报告供应保障进展情况。

四、监测预警机制

（一）市场监测。市贸易局每日对主要菜篮子商品批发市场、屠宰场交易数量、价格，部分菜市场主要菜篮子商品零售价格等数据进行收集，按月进行数据汇总和综合分析。以信息化为平台，以数据分析为依据，全面监测菜篮子市场动态。

（二）供求预测。领导小组办公室加强对全市四大类菜篮子商品供需情况的调研和预测，全面掌握生产、流通、消费总量，对本市供应能力和需要从外地调入的品种数量进行预测，为制定调控政策、提高保障能力提供依据。

（三）预警预报。当严重自然灾害、畜禽疫情流行、罢市歇业等突发事件出现先兆时，特别是严重自然灾害预报时（橙色以上），领导小组办公室应立即向领导小组报告。领导小组视警情先兆及发展态势，及时向市政府及上级商务部门汇报，并由领导小组办公室向有关单位预警预报。

五、应急响应

（一）人员到位。接到突发事件市场异常报告后，领导小组办公室进入紧急应对状态，相关工作人员全部到位，实行24小时值班，随时待命，并确保信息渠道畅通。

（二）先期处置。市贸易局有关负责人和工作人员在1小时内赶赴现场，组织调查确认，采取措施尽力防止事态扩大。

（三）应急启动。领导小组根据办公室上报的警情级别下达应急启动指令，领导小组办公室速派员到现场检查应急商品数量、质量、临柜人员到位情况，指导并协助开展应急供应工作，努力化解矛盾，恢复常态供应。在供应中发生问题，迅速向领导小组汇报。事件发生后2小时内将初次报告书面上报市政府，一级警情同时报上级商务主管部门。

（四）指挥协调。应急保障中涉及行政执法、交通、治安等问题，由领导小组日常负责人与相关部门沟通，必要时提请市政府指挥协调。

（五）要求援助。当应急保障中出现储备商品耗尽，市场供应仍显紧缺时，请求上级商务部门紧急调集应急商品，以缓解市场紧张状态，稳定大局，安定人心。

六、应急保障

（一）物资保障。根据领导小组指令，确保主要菜篮子商品及时到位，数量足额，质量安全。

（二）资金保障。本预案确定的四大类菜篮子商品政府应急储备数量，作为常年必保库存。对承担企业给予必要的资金补贴。由领导小组办公室编制年度计划，列入市财政预算。

（三）信息保障。突发事件市场异常时，必须保障信息的收集、处理、分析、传递和全面畅通，为领导小组指挥工作提供依据。

（四）运输保障。调运应急保障商品时，除承担任务企业自有运输工具外，运力不足时，可调配社会车辆（必要时给予适量车辆运输补贴），用于运送应急保障商品。

（五）治安保障。在应急保障中，发现哄抢、破坏、造谣、故意制造事端，扰乱、阻碍应急保障工作等违法事件时，公安部门采取措施，依法进行治理和打击。七、响应终结事态平息，市场异常情况排除，主要菜篮子商品供应恢复正常后，由领导小组办公室提出应急响应终结建议，报领导小组批准宣布。应急响应终结后，领导小组办公室对突发事件市场异常波动的影响、损失、处置过程和结果进行评估总结，报领导小组和××市贸易局。

附件:1.××市菜篮子商品应急供应保障领导小组成员名单

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一、工作原则

1．以人为本，快速反应。本着“积极防范、有效控制、快速处置、救人第一、减少损失”的原则，把保障师生生命安全作为应急处置的首要任务，最大限度地避免或减少校园暴力伤害等突发事件对师生的生命威胁和危害。充分发挥人的主观能动性，将防范校园暴力伤害事件应急处置工作纳入学校管理范畴，建立突发事件快速应急机制，保证人力、物力和财力的储备，确保报告、指挥、处置等环节紧密衔接，及时妥善应对。

2．依法规范，科学应对。依据有关法律法规，建立学校防范校园暴力伤害事件应急机制，做到预案依法制定，管理规范运行。充分发挥广大教职工的力量和智慧，形成全员参与，共同防范的安全管理新格局。应对校园突发暴力事件，做到反应迅速、指挥有力，处置适当，上报及时。

二、预案适用范围

本预案适用于学校发生的可能危及师生生命安全的突发事件，主要包括：学校外来暴力侵害事件、校园绑架事件以及其他危及师生生命安全的突发暴力事件。

三、应急处置组织及工作职责

成立学校应急校园突发暴力事件应急处置工作领导小组，下设7个具体工作组，在领导小组统一组织安排下开展工作，并分别明确工作职责和任务。

（一）领导小组

组 长：姚太元

副组长：陈文明 向 芳 陈宏均

成 员：李源泉 孙长明 黄新

领导小组负责组织实施校园突发暴力事件的应急处置工作，加强有关部门、人员之间的沟通与协作，决定应急处置工作中的决策和措施，确保突发校园暴力事件处置工作及时、有序、高效。

（二）工作小组职责及任务分工

1.报警组

组长：王正坤

成员：周元恩

工作职责：负责报警和通信联络，迅速向有关部门报告案情。

2. 防暴组

组长：孙长明

组员：杨绍华 刘德新 胡军 徐永贵 李祖友 张久荣

易万成 黄要纲

工作职责：负责与罪犯周旋，搏斗，阻止犯罪，并设法抓获犯罪分子。

3．救护组

组长：彭海燕

组员：陈发明 陈义章

工作职责：救护伤员，保护现场，做好善后工作。避免和减少师生的人身损失。

4．疏导组

组长：余伟

组员：各班主任

工作职责：负责顺畅通道，疏散师生，维护秩序，安置、安抚师生。

5．后勤保障组

组长：向芳

组员：彭海燕 陈义章

工作职责：负责及时调度、采购、运输，为应急处置工作提供必在的物资保障。负责安排好受害师生事件处理期间的生活。

6．事件调查及善后工作组

组长：陈文明

组员：李源泉 孙长明 黄新

工作职责：负责进行事件调查，认真分析事发原因，明确相关责任，为及时有效处理事件提供准确依据；做好沟通联系，及时反馈情况，妥善处理善后事宜。

四、突发事件应急措施

1.一般性事件：首遇人员应立即报告学校应急领导小组，在组长的指挥下尽快就地解决矛盾纠纷，不能尽快就地解决的，应报“ 110” 或派出所值班电话，并做好防护准备工作，防止矛盾激发，危及师生的人身和财产安全。

2.持刀行凶突发事件：歹徒持刀进入校园时，首遇人员应迅速判明歹徒行凶的意图和对象，启动一级处置。同时进行先期处置，立即组织教职员工，将在公共活动区的学生迅速集中到教室，紧闭门窗，用课桌、木柜顶住门窗，防止歹徒破门窗而入。若歹徒强行进入教室，教职员工应用木椅等工具对其进行打击，确保学生安全。应急领导小组接报后，应及时赶到现场，组织学校门卫、保安、应急分队

及教职员工用专用防卫器械、椅子、木柄扫帚等物作为防护和打击工具，对歹徒进行威慑，尽量拖延时间，等待公安人员到来。

3.绑架学生突发事件：首遇人员一旦发现学生被绑架时，应先判明歹徒绑架学生的时间、地点、人数、性别、年龄，逃跑方向和运输工具，立即拨打“ 110” 报警或派出所值班电话，迅速向学校应急领导小组报告。同时进行先期处置，迅速组织在场的教职员工对歹徒进行围追堵截。若歹徒被追到公共场所和公路时，应向在场的群众大声喊叫，说明情况，向群众求助。指挥人员接到报告后，应迅速向“ 110” 报警，并组织教职员工做好校内学生的安全防护工作。同时组织部分教职员工增援先期处置的人员，对绑架学生的歹徒进行围追堵截，沉着、冷静地对歹徒进行劝导，防止歹徒情绪恶化危及被绑架学生的人身生命安全。并机智、勇敢地与歹徒进行周旋，等待公安民警到来。

4.治安特大突发事件：突发事件为爆炸性质，首遇人员要启动一级处置。同时进行先期处置，组织教职员工冷静、机智对歹徒进行有效劝说，尽量延长爆炸时间，并及时寻找可用水源作为防护工具。同时，组织部分教职员工将学生迅速疏散出教室，撤至安全地带。指挥人员接报后，应及时赶到现场，组织个别人员冷静、机智、勇敢地对歹徒进行劝导，尽量延迟爆炸时间，等待公安民警的到来。劝说无效时，学生又未撤离危险地区，应将预备的自来水连续不断地泼向歹徒的炸药包和火种（如打火机、火柴、点燃的香烟），浇湿炸药和火种，使其失去点燃机会，并与歹徒进行周旋，等待公安民警到来，确保师生生命和财产安全。

五、应急事件处置程序：

1.一级处置：学校发生持刀歹徒闯入校园，实行一级处置，在场师生立即报告报警组，门卫保安人员要立即使用防卫器械与犯罪分子作斗争，严防事态扩大；各班老师要迅速组织学生进入教室，关紧门窗。同时，学校要立即向上级有关部门进行报告。

2.二级处置：校内发生有绑架者，实行二级处置。门卫及值日老师应迅速把门锁上，并立即向校领导汇报，拨打报警电话或派出所值班电话。若是在校外发现有绑架者，还要想办法拖住绑架者，延长时间。

3.三级处置：学校发现可疑人员闯入校园，实行三级处置。首遇人员应立即报告领导，协助门卫保安控制可疑人员，必要时通知各班老师组织学生进入教室，关紧门窗，情节严重报 “ 110” 或辖区派出所值班电话。

六、学校发生校园突发暴力事件后，学校应急工作领导小组组长要在第一时间向主管部门报告，同时，根据事件的性质，向当地政府、公安、交通、卫生等有关部门进行报告，请求现场救援。

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一、狠抓部门责任，强化组织领导

和龙市税务局领导班子高度重视办税服务厅拥堵应急情况，针对此事件专门召开专题会议研究部署新机构成立后第一个办税征期的“办税服务厅拥堵应急预案”情况，联合党委委员、征管科、办公室、人教科、党委办公室、纳税服务科等部门参加会议。会上，成立了办税服务厅拥堵应急预案领导小组，由张宏局长任组长，李志东副局长任副组长，纳税服务科、征管科、税政科、法规督查科、各管理科为成员，并责成纳税服务科负责制定《办税服务厅拥堵应急预案制度》，将征期内可能发生的办税拥堵情况及相应的解决措施详细列明，由专人专管负责到底。

二、狠抓纳税服务，强化服务保障

合理配置资源，科学设置窗口。一方面，科学设置区域。在办税服务厅公共服务区包括咨询辅导区、自助办税区、办税服务区、休息等候区,配置电子显示屏、触摸屏、排队叫号系统、服务评价系统、自助网上办税等硬件设备。另一方面，整合人力资源。通过“一人一机双系统单pos”的技术支撑，实现一窗通办，提供更多的全能服务窗口，彻底解决了纳税人多头跑、跑多次的问题。同时，和龙市局设置“绿色通道”窗口，为快速办税纳税人解决排队等候问题，例如：发票验证、发票发售、缴税打票等业务操作快的纳税人立即接待、马上办理。

导税服务先行，杜绝无效等待。一方面，强化预审功能。对于初审完毕符合自助办理条件的，导税员直接引导至终端机或自助办税区办理，资料齐全且必须在窗口进行办理的则安排取号等候，确保纳税人一次办理完毕。资料不齐全的，一次性告知纳税人需要补正的资料；对符合补正承诺服务的，引导办税后提醒其下次办理时补齐相关资料。另一方面，强化辅导服务。帮助纳税人了解各种涉税事项的程序及所需材料，辅导对于涉税文书不了解和不方便填写的纳税人正确填写涉税文书，既减少了纳税人的疑惑，同时也从源头上规范了涉税文书。

就近办少跑路，网上办零跑路。和龙市局不断增加邮政发票代开点，使纳税人实现多元化办税，引导纳税人就近选择办税地点主办公区和同心东路办税区均可实现综合业务受理；纳税信用级别为A、B级的纳税人还可以通过国家税务局网上办税厅办理发票申领线下配送业务，使纳税人足不出户就可以领购发票，大力推广网上税务局，让纳税人能够办理涉税业务少跑路。

三、狠抓制度落实，强化舆论引导