大自然灾害应急预案范文

导语：如何才能写好一篇大自然灾害应急预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、组织领导

(一)成立永宁县档案馆应对重大事故和自然灾害抢险救灾应急领导小组和县档案馆抢险救灾工作队。

1、领导小组组成人员名单如下：

组 长： xx

副组长： xx

成 员： xx

其职责是负责应急抢险救灾工作的组织领导和抢险现场的组织指挥。

2、抢险救灾工作队组成人员名单如下：

任组长，档案局全体工作人员为成员，其职责是负责应急抢险工作。

(二)抢险救灾责任人顺序：1、局长 2、副局长 3、库管人员 4、其他人员。

(三)协调指挥：抢险救灾领导小组负责抢险救灾工作的决策与协调，具体负责救灾现场的组织实施与指挥，现场工作人员必须绝对服从，不得各行其是。

二、预案目标

(一)在应急的情况下，采取最有效行动消除对馆藏档案、资料的威胁。

(二)保护未受损的档案、资料。

(三)抢救已受损的档案、资料。

三、灾害种类

灾害可以分为自然灾害和人为灾害两大类。自然灾害是指自然现象引起，如地震、雷电、洪水等；人为灾害是指来自于人类的失误，如漏雨、漏水、电线私拉乱扯和线路老化短路、起火(包括蓄意纵火、爆炸、战争等)。上述灾害如果使档案馆的设施、设备、档案、人员发生威胁，出现险情，应及时进行抢救。

四、抢救重点

(一)重点监视区：二楼档案库和三楼资料库;计算机机房。

(二)档案资料抢救顺序：1、县委、县人大、县政府、县政协；2、民国档案；3、各局委办档案；4、名人档案；5、声像档案；6、图书资料。

五、应急准备

(一)建立灾情预警联络系统：由县档案馆安全责任人负责与公安消防、水务、气象、地震等部门联系，建立有关突发性重大事件报告制度。将档案馆列入相关的重点管理单位，及时沟通信息，按要求做好灾情预警工作。

(二)完善抢险救灾的日常训练工作：所有人员均应熟悉自己的抢险岗位、职责、消防器材的存放位置、使用方法等，真正做到责任到人，措施到位，方法得力。

(三)办公室要完善抢险救灾器材配置，保障后勤供给。消防器具应每年检查(更换)一次，并与相关科室配合，保证消防通道畅通。

(四)所有库房均应配备钥匙两套，一套由库房管理人员使用，一套由办公室保管以备急用。

(五)建立档案安全检查制度，把安全工作的重点从事后处理转到事前防范上来，树立预防重于抢险的思想。库房管理人员应对库房安全情况进行检查登记，加强对重点部位的检查，发现问题和隐患要及时整改。

（六）按照档案安全管理标准化要求，一是积极争取资金安装消防监控设施，确保档案馆始终处于安全监控之下。二是全部配齐消防灭火器和安全管理各种设施，确保完好率始终达到100%。三是及时检查调整安全消防水袋处于能使用状态。

六、应急行动

(一)基本行动：按照分工，楼层责任人及现场第一人应立即报告，在可能的情况下利用一切应急抢险工具阻止灾情，保护未受损的档案，并及时向领导汇报。

(二)办公室应协调消防、搬运等环节的组织实施和后勤保障工作。

(三)应急预案的操作步骤：分一般性灾险、较大灾害和重大灾害三种情况。

1、一般性灾险的操作步骤。

(1)凡发现馆内任何部位有被烧烤异味或库房屋顶地面暖气漏水等异常现象，每个人都有责任立即告知周围其他人，共同查险源。如果险情不大，自己能处置的，除发出警报外，要立即采取切实可行的办法迅速扑灭险情。

(2)报告领导。

(3)查明原因，堵塞漏洞，彻底解决问题。

2、较大灾害的抢险步骤。

凡发现档案的资料库区灾险情况较严重，搞不清虚实、或估计依靠自身力量不能处理的，应立即发出警报，呼叫抢险救灾工作队全体人员参加抢险。有关责任人指定专人迅速完成以下工作：

(1)立即拨叫消防电话及与抢险救灾有关的外界联系电话，明确受灭地点。

(2)打开通往险区的通道大门。

(3)通知大院治安员，保证大门畅通，为消防车的靠近做好准备。

(4)消防队到来之后，应及时简介险情，一切听从消防人员的指挥。

(5)发现库房进水时，应立即通知办公室或安全责任领导，查找原因，排除隐患，堵塞漏洞，并先利用现有人员采取一切排水措施，以保障档案资料的安全。

3、重大灾害的抢险步骤。

发生危害档案，同时又伤害人身安全的灾害，如雷击、地震等本身、次生火灾、洪灾、库房崩塌等，可按上述较大灾害抢险步骤进行排除。如同时涉及人员伤害时，要兵分两路，一路应及时将受伤人员迅速转移到医院进行抢救，一路抢救档案资料，若险情危及到供水、供电、通信、热力及污水管线等又自身不能处理时，应及时通知有关部门进行抢险工作。

七、值班责任

凡在工作时间以外，如双休日、节假日时间出现灾情时，值班人员及带班领导为直接救灾责任人，其责任是：

(一)落实24小时值班和领导带班制度，确保通信畅通，对楼内各部位做到勤转、勤看、勤检查。

(二)拨打电话报警。

(三)拨叫电话通知局领导或其他责任人。抢险救灾工作队员接到救助电话应迅速到达指定地点。

(四)可能的情况下，阻止灾情。

(五)请求大院治安员，迎接消防车、供电抢险车等及其它抢险人员的到来，并向消防等人员指明灾险部位。

(六)抢险结束后，负责向领导报告发生灾情情况。

八、善后工作

灾情消除后，立即作好以下工作：

(1)抢救能够补救和修复的档案。

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目 录

1、总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3编制原则

1.4适用范围

2、基本情况

3、启动条件

4、组织指挥体系及职责

5、应急反应

6、转移安置及生活救助

7、灾后救助及恢复重建

1、总则

1．1编制目的

为了进一步提高自然灾害应急反应能力，建立健全救灾体系和运行机制，明确救灾职责，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定，结合本村实际，制定本预案。

1．2编制依据

《浙江省重特大自然灾害救助应急预案》、《××市重特大自然灾害救助应急预案（试行）》、《××镇自然灾害救助应急预案》。

1．3编制原则

实行村支部统一领导，分级负责，各部门分工综合协调、重点突出、因地制宜，具有实用性和可操作性的原则。

1．4适用范围

本预案用于本村范围内的暴雨、洪水、台风（包括亚热带风暴）、干旱、风雹（包括龙卷风、飓风等）、地质灾害、低温冷冻、雪灾、地震等异常自然现象造成的自然灾害。

2、基本情况

××村位于××镇中部，由××、长山、周公坞三村合并而成。全村地域面积11.94平方公里，农户1208户，人口3493人。20__年，××村工业总产值12.7亿元，农业总产值3300万元，村集体可支配资金65.5万元，人均收入13872元。

3、启动条件

一次自然灾害造成以下一种或几种后果的：受灾人口超过本单位人口的3%左右；农作物受灾面积超过本单位当季播种面积的35%左右；转移安置人口占本单位总人口的1.5%以上；造成人员伤亡的。

4、组织指挥体系及职责

4.1建立村自然灾害救助应急领导小组，并确定组成人员及职责。

4.1.1　村领导小组组长由村书记担任，副组长由村主任担任，成员由村分管民政领导、民兵连长、治保主任、调解主任、妇女主任、团支部书记等负责人担任。

4.1.2　领导小组主要职责

（1）研究和分析全村灾害动态情况。

（2）研究决定是否启动应急预案。

（3）向灾区派出救灾工作小组，现场指挥。

（4）检查督促救灾、抗灾任务落实情况。

（5）制定危险地段群众转移路线及安置措施。

（6）及时解决救灾工作中出现的矛盾和问题。

4.2领导小组办事机构及职责

领导小组设办公室，地点设在村委办公室，为日常办事机构，负责日常性救灾救济，！工作，办公室主任由分管民政领导担任主任。

5、应急措施

（1）启动本预案后领导小组及时向××镇人民政府、××镇防汛指挥部等报告情况；

（2）迅速向灾区派出救灾工作小组；

①联络协调组：由村支部牵头，抽调人员集中办公，负责全村救灾情况的收集、上下联络、组织协调、有关材料及各类文电的起草和发送工作，搞好后勤服务等工作。

②抢险救灾组：由民兵连长牵头，治保、调解、联防队参加，负责灾区水、电、路、通讯等基础设施的抢修恢复工作，对自身无力抢修的，应第一时间上报上级单位。

③安置及生活救济组：由分管民政同志牵头，团支部、妇联参加，负责组织制定转移安置受灾群众的生活救济方案，帮助灾区安排受灾群众的吃、穿、住等基本生活。

④查灾核灾组：由分管民政同志牵头，负责灾情的查核、统计报表的编制和上报工作。

6、转移安置及生活救助

6.1领导小组对灾区可能因灾需转移安置的人口进行预测，对人民群众居住和生活造成威胁时必须进行转移。

（1）撤离信号由领导小组办公室以会议、电话等通知方式，使之家喻户晓，人人皆知。

（2）成立村支二委成员组成的转移安置小组，负责需转移村灾民的转移和安置工作。

（3）保证撤离群众及时安置，24小时内派出医疗救助分队，并紧急调拨衣被等救灾物资到位。

6.2安置方式：采取投亲靠友、借住、转移安置到村避灾中心，必要时搭建临时帐蓬等。

7、灾后救助及恢复重建

7.1灾情稳定后，尽快组织灾民返回家园。

7.2召开生产自救会议，组织灾区恢复生产自救。

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一、总则

（一）本预案是保证我镇教育系统在遭受可能发生自然灾害时，能及时、高效、有序处置突发性自然灾害应急抢险救援工作的行动方案。

（二）坚持以人为本，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障灾区人民群众的基本生活，维护社会稳定。在政府的统一领导下，分工协作，各司其职，各尽其责，共同做好救灾工作。

（三）本预案适用于洪涝、干旱、风、冰雹、低温冷冻、山体滑坡、泥石流、地震等自然异常现象造成的重大自然灾害后的应急反应。

二、指导思想

 以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，坚持人民生命高于一切，以保障师生安全和减轻财产损失为目标，建立行政首长负责制，建立“信息畅通，反应快捷，处置有方，责任明确”的学校应急机制，按照统一指挥、高效应对原则，在县政府的统一部署下，组织开展防灾抗灾工作，确保我县学校安全。

三、 组织机构 

（一）成立花期镇中心学校自然灾害防治工作领导小组，其人员组成如下：

组  长：徐  勇

副组长：曹昌华

成  员：邓怀刚  王慎思  游礼珑 王元和  邓小才  韩庆光  吴正锦  邓国驹  穆仕武 张 军     

邹明顺  梁 礼

曹昌华同志抓此项工作。

各中小学校均应成立相应的组织机构，制定具体的应急预案，明确专人抓此项工作，加强对此项工作的组织领导。

（二）、主要工作职责

1、加强领导，强化工作职责，加强对防灾抗灾工作的研究，完善各项应急预案制度和制定各项应对措施。

2、充分利用各种渠道进行防灾抗灾知识的宣传教育，指导全镇师生开展防灾抗灾中的自救和互救训练，不断提高师生防灾抗灾意识和基本技能。

3、收集、汇总学校校舍损毁情况；帮助灾区恢复正常教学秩序，组织指导灾后校舍的恢复重建工作；对地质灾害进行监测和预报，参与地质灾害现场救援，组织现场监视，对次生灾害进行预测，提供灾情发展趋势分析会商情况；组织地质灾害现场灾害调查、损失评估等。

4、认真做好各项物资保障，使之始终保持良好的戒备状态，指挥和组织师生进行防灾抗灾，把损失降到最低点。

    四、工作机构

建立以下三个工作小组，分别负责有关方面工作：

1、宣传报道组：由中心校办公室牵头，负责组织开展防灾抗灾宣传、防灾信息等工作。

2、救灾抢险组：由中心校办公室牵头，负责临时现场抢险救人、协助维持秩序等工作。

3、物资保障组：由中心校办公室牵头，负责防灾抗灾所需的各种物资准备和供给等工作。

    五、防汛抗灾的准备

1、指导各学校制定好防灾抗灾应急预案，全面做好防灾抗灾各项准备工作。

2、加强对师生进行防灾抗灾宣传教育，组织师生进行防灾抗灾应急演练，努力提高师生的自我保护能力。

3、做好各项安全工作检查，排查安全隐患，及时整改落实，确保学校安全。

六、防讯抗灾的应急

1、接到紧急警报后，各学校要迅速组织抢险救灾工作，领导小组要迅速赶赴现场指挥抢险救灾。

2、迅速发出紧急警报，受影响的学校立即停课，并组织师生有序撤退到安全地带。

3、迅速关闭、切断输电（除应急照明外）和各种明火，防止洪水后滋生其他危害。

4、迅速开展以抢救人员为主要内容的现场救护工作，及时将受伤受困人员进行转移和安置。

5、加强对重要设备、物品的保护和值班巡逻，防止各类犯罪活动。

6、迅速了解和掌握受灾情况，及时汇总上报。

    七、其他要求

1、各校领导要高度重视防灾抗灾工作，要以对国家财产和人民生命安全高度负责的态度落实各项防灾抗灾措施。防灾抗灾期间，领导无特殊情况不得离开当地，并保持24小时单位有人值班，通讯工具畅通。

2、在防灾抗灾应急行动中，各学校要密切配合，听从指挥，确保政令畅通和各项工作落实。

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一、指导思想

坚持以中国特色社会主义理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标和改革发展稳定的大局，充分利用各种减灾救灾资源，综合运用行政、法律、科技、市场等多种手段，建立健全综合减灾管理体制和运行机制，着力强化灾害监测预警、防灾备灾、灾害救助、恢复重建等能力建设，扎实推进减灾工作由减轻灾害损失向减轻灾害损失与降低灾害风险并重转变，全面提高综合减灾能力和风险管理水平，切实保障人民群众生命财产安全，促进全县经济社会又好又快发展。

二、目标任务

2013年全县救灾工作要力争实现“两下降、三提高、五确保”目标，即在未发生巨灾的前提下，力争全年实现因灾死亡人数、直接经济损失占全县地区生产总值的比重较常年明显下降，提高公众防灾减灾意识、提高灾害综合防御能力、提高抢险救灾应急处置水平，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住所、有干净水喝、有病能得到及时治疗。

三、工作重点

（一）切实安排好冬春救助工作。各地要高度重视冬春困难群众生活安排工作，认真组织落实。一是要对冬令救助工作进行自查。认真开展“回头看”，检查冬令救助资金是否全部下拨，救助对象是否准确，救助台帐是否建立，救助资金发放程序和手续是否完善，发现问题要立即整改，违反政策的要坚决纠正。二是要认真做好春荒救助工作。要摸清底数，精心制定救助方案；统筹安排，实行分类救助，确保灾民每人每天1斤口粮，保证接上夏粮。三是要严格执行救助政策。冬春救助资金主要用于灾区群众口粮、衣被等救助，不得挪作他用，切实做到专款专用、重点使用。

（二）认真做好新灾应对工作。一是要加强灾情会商。要与气象、水利、国土、农业等部门进行灾情会商，对本地重大自然灾害发生趋势作出预测，为做好救灾减灾准备提供依据。二是要修订完善应急预案。汛期之前，完成县、乡（镇、场、企业集团）自然灾害应急救助预案的修订编制，使预案内容更科学、更完善。三是要加强救灾物资储备。根据本地实际需求，会商有关部门利用实物存储、协议储备等多种方式，形成规模适当、供应充足的救灾物资储备能力。四是要加强灾情信息管理。认真落实《民政部自然灾害统计制度》，保证灾情信息报送渠道和救灾通讯网络畅通，确保灾害信息上报及时、准确。五是要加强灾害信息员队伍建设。确保每个乡镇和每个村（居）委会至少要有一名灾害信息员。各地要根据《灾害信息员国家职业标准》，通过多种方式对灾害信息员进行业务培训；同时，积极争取政府的支持，安排一定的通讯补助。六是要全力做好灾害应急救助工作。一旦灾害发生，要迅速启动救灾应急响应，进入应急状态，实行24小时救灾值班，及时收集、上报灾情，派工作组到灾区查灾核灾，组织转移安置受灾群众。

（三）继续推进农村困难户危房改造工作。今年，省厅将继续对农村困难户危房改造予以补助，各地要再添措施，积极推进今年危房改造工作。一是要争取领导重视，将危房改造工作纳入党委议事日程。二是要加强与财政、建设、土地等相关部门的协调工作，齐抓共管，形成危房改造整体合力。三是要通过财政补贴、社会捐助、包户扶持和建房对象自筹等渠道，千方百计筹措建房资金，破解资金筹措难题。

（四）继续完善基层自然灾害应急救助预案制订任务。根据民政部和省厅的部署，今年要完成乡镇和村（居）委会的自然灾害应急预案制定工作，形成“纵向到底、横向到边”的救助应急预案体系。1、成立工作专班，开展业务培训，加强检查督办，确保按时完成任务。2、制定样本，供乡镇和村（居）委会参考；预案文本简明扼要，便于操作；选择部分乡镇和村进行试点，在试点的基础上总结经验，上半年完成试点，下半年全面推开。3、预案制定前要对本地自然灾害情况进行分析，制定过程中要做好征求意见、专家咨询和按程序审批等工作，后要做好实施、修订、宣传、培训、演练等工作；要通过现场演练，检验预案质量，及时修订完善预案内容，不断提高预案的实用性；乡镇和村救灾应急预案要报县民政部门备案。

（五）开展综合减灾示范社区创建活动。今年，省厅将制定省级综合减灾示范社区标准，开展创建和表彰活动。一是要加强防灾减灾宣传教育。要编印适合社区居民阅读的防灾减灾知识手册、减灾科普读物和挂图；积极与教育部门联系，将防灾减灾知识纳入教学内容，并完成规定的课时；在公共场所设置减灾知识宣传栏，在社区和学校组织开展多种形式的减灾宣传教育活动，努力提高社区居民的减灾防灾意识。二是要制订社区自然灾害应急救助预案。并结合实际，有针对性的开展预案演练，提高社区居民的自救和互救技能。三是要推进灾害应急避难场所建设。要综合利用城乡社区服务设施、学校、公园、绿地、广场、体育场、停车场或其他空地，建设灾害应急避难场所；要组织专业部门进行质量鉴定，确保应急避难场所的质量安全。四是要探索建设减灾志愿者队伍。要积极与共青团、妇联和教育部门联系，建立相对稳定的志愿者队伍；联合卫生、消防等部门做好志愿者相关培训，提高减灾志愿者的业务素质和工作水平。

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1 总则

1.1 编制目的

    建立健全运转正常、管理有序、保障有力的突发性重大自然灾害应急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，合理配置救灾资源，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。

1.2 编制依据

    依据《菏泽市牡丹区自然灾害救助应急预案》、《菏泽市牡丹区胡集镇突发公共事件总体应急预案》，结合本镇实际，制定本预案。

1.3 适用范围

    凡在我镇发生的水旱灾害，大风、冰雹、雪、强冷空气等气象灾害，地震、火灾等自然灾害及其他突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。

1.4 工作原则

（1）以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。（2）政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。

（3）部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。

（4）快速反应，果断处置，尽力减少损失，尽快恢复生产生活秩序。

（5）规范程序，因地制宜，提高救灾效能。

（6）依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。

2 组织指挥体系及职责

2.1 镇自然灾害救助应急综合协调机构

    镇自然灾害应急救助工作领导小组（以下简称“镇领导小组”）为镇自然灾害应急综合协调机构，统一领导、指挥、协调全镇自然灾害的应急救助工作。

2.1.1 镇领导小组组成

    组  长：王文君  镇常务副镇长

    副组长：马洪浩  镇人大主任

    成  员：党政办、经委、土管建委、财政办、综治办、民政办、人武部、应急办、派出所、教委、交管、工商、地税、国税、信用社、卫生院、电信、粮管所、供销社等单位和部门负责人。

2.1.2 镇领导小组主要职责

（1）统一领导、指挥、协调全镇自然灾害的应急救助工作。

（2）协调有关部门听取受灾地区的灾情、自然灾害救助情况汇报。

（3）组织会商，分析、评估灾区形势，研究提出对策和措施。

（4）协调有关部门落实对灾区的支持措施。

（5）组织有关部门组成联合工作组，赴灾区指导开展自然灾害救助工作。

（6）决定其他有关重大事项。

2.1.3 镇领导小组成员单位职责

（1）党政办：牵头制订本预案，并组织演练和实施；组织、协调全镇救灾工作；指导做好灾民转移安置和生活保障工作；组织核查、评估灾情，灾情，管理、分配省、市、区下拨和镇配套的救灾款物并监督使用；指导做好灾后救助和恢复重建；组织、指导救灾储备建设和救灾捐赠。

（2）经委、农办、土管建委：安排重大抗灾救灾基建项目，帮助灾区尽快恢复基础设施功能，协调有关方面落实项目建设资金和以工代赈资金，协助分析灾情统计数据及对经济社会产生的主要影响。

（3）工商、地税、国税：加强价格监督管理，必要时实施价格干预措施或者紧急措施，开展价格监督检查，打击价格违法行为，保持市场价格稳定。

（4）经委、民政办：负责组织协调生活必需品的应急供应，动用镇级储备商品稳定市场；负责协调落实相关合作项目救灾及灾后重建。

（5）教委：帮助灾区恢复正常教学秩序，协助做好受灾校舍的恢复重建。

（6）农办：安排抗灾救灾项目，组织协调抗灾救灾行动，协调灾害紧急救援队进行人员搜救；开展灾情宏观调查；组织现场监视、监测和灾情分析会商。

（7）派出所、交管、综治办：组织力量抢救群众生命财产安全，及时疏散、转移受灾群众，指导、督促灾区加强治安管理和安全保卫工作、稳定社会秩序；积极预防和妥善处置突发性治安事件，加强对要害部门的安全保卫，视情在灾区实行交通管制，严厉打击盗窃、抢劫以及哄抢抗灾、救灾物资的违法犯罪行为。

（8）财政办：负责救灾准备资金的落实和争取上级财政支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨工作，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放工作。负责对救灾款物、物资储备使用情况进行审计。

（9）农办：组织、协调、监督、指导防汛防旱和水利工程抢险，掌握、汛情和旱情，对主要河流、水库进行调度，配置水资源，组织指导灾后水利设施的修复。负责组织重大农作物病虫草鼠害、动物疫病防治工作，帮助、指导灾后农业生产恢复；负责重大林业有害生物以及森林火灾的监测和防治；指导灾区做好农作物救灾种子调配、供应及损毁农田的修复工作，帮助灾区尽快恢复农业生产。负责气象灾害的实时监测、预警和预报，做好救灾气象保障服务。

（10）卫生院：负责组织医疗防疫队伍进入灾区，向灾区提供所需药品和医疗器械；组建灾区临时医院或医疗所，抢救、治疗和转运伤病员；实施疾病控制和卫生监督等应急措施，预防和控制传染病的发生和流行；开展疾病监测，做好紧急免疫和重灾地区场所消毒工作，对灾区可能发生的传染病进行预警；必要时组织心理卫生专家对灾区群众进行心理治疗。

（11）安监办：组织或参与重特大安全生产事故的调查处理，指导、协调安全生产事故的应急救援行动。

（12）供电所：负责组织灾区的电力供应和电力设施的抢修工作。

（13）人武部：根据镇政府和有关部门的要求，及时组织突击人员参加抢险救灾，必要时协助相关地区进行灾后恢复重建工作。

2.2日常办事机构

    镇领导小组下设办公室，办公地点设在党政办，作为镇领导小组的日常办事机构，负责镇领导小组的综合协调和日常工作，其职责为：

（1）组织、协调自然灾害救助工作；提出救灾工作措施和建议。

（2）收集、汇总、评估、报告灾害信息、灾区需求和自然灾害救助工作情况。

（3）负责协调、指导灾区恢复重建工作。

（4）负责组织、指导救灾捐赠。

（5）承担镇领导小组日常事务和交办的其他事项。

3 灾害救助分级

    依据自然灾害的性质、危害程度、波及范围和灾害救助的实际需要，自然灾害救助划分为特别严重灾害（Ⅰ级）、严重灾害（Ⅱ级）、较重灾害（Ⅲ级）、一般灾害（Ⅳ级）四个等级。

4 应急准备

4.1 资金准备

（1）按照救灾资金分级负担的原则，安排社区救灾资金预算。

（2）应根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素逐步提高救灾资金补助标准，建立救灾资金自然增长机制。

（3）救灾预算资金不足时，镇安排的预备费要重点用于灾民生活救助。

4.2 物资准备

    对现有救灾储备物资和储备库，实行分级、分类管理。

（1）按照救灾物资储备规划，建立健全物资储备点，储备必需的救灾物资。

（2）每年年初购置救灾必需的衣被、净水器、食品等救灾物资。

（3）建立救助物资生产厂家名录，必要时签订救灾物资紧急购销协议。

（4）灾情发生时，可调用灾区邻近的物资储备库、物资储备点中的救灾储备物资。

（5）建立健全救灾物资应急采购、紧急调拨和运输制度。

4.3 通信和信息准备

    自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础，合理组建灾害信息专用通信网络，确保信息畅通。通信运营企业应依法保障灾害信息的畅通。

（1）加强镇级信息管理系统建设，建立覆盖镇、村二级的救灾通信网络，时刻确保与上级政府间的救灾通信联系，确保各级政府及时准确掌握重大自然灾害信息。

（2）在部门间建立灾害信息共享平台，加强信息交流服务，形成信息共享机制。

4.4 救灾装备准备

（1）镇级有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。

（2）建立镇级避灾中心。

4.5 人力资源准备

（1）完善灾害管理人员队伍建设，提高应对自然灾害的能力。

（2）建立健全专业队伍。必要时组织民政、卫生、农林、国土资源等各方面专业人员，重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

（3）建立健全与派出所、卫生等专业救援队伍的联动机制。

（4）培训、发展非政府组织和志愿者队伍，并充分发挥其作用。

4.6 社会动员准备

（1）建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制，规范自然灾害社会捐助工作。

（2）规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作。

（3）建立镇社会捐助接收站，健全经常性社会捐助接收网络。

4.7 宣传、培训和演练

（1）开展社区减灾活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强公众的防灾减灾意识。

（2）不定期开展对各社区分管领导、各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织的培训。

（3）根据灾害发生特点，适时组织灾害救助演练，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。

5 预警预报与信息管理

5.1 灾害预警预报和信息共享

（1）相关部门对气象灾害预警信息，汛情预警信息和农作物生物灾害预警信息，地质灾害预警信息等，应及时向镇领导小组办公室通报。

（2）镇领导小组办公室根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库，进行分析评估，及时对可能受到自然灾害威胁的相关社区和人口数量做出灾情预警，并向镇政府报告。 

（3）根据灾情预警，自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助，镇和社区应做好应急准备或采取应急措施。

（4）镇领导小组办公室及时汇总各类灾害预警预报信息，向镇领导小组成员单位和相关部门、通报，做到信息共享。

5.2 灾情信息管理

5.2.1灾情信息报告内容

    灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况和房屋倒塌、损坏情况，以及造成的直接经济损失），已采取的救灾措施和灾区的需求。

5.2.2 灾情信息报告时间

（1）灾情初报。村对于本行政区域内自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向镇领导小组办公室报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后1小时。对造成死亡（含失踪）10人以上或其他严重损失的重大灾害，镇领导小组办公室在接到社区报告后，在1小时内完成审核、汇总灾情数据的工作，向区政府报告。

（2）灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前，执行24小时零报告制度。社区每天8时之前将截止到前一天24时的灾情向镇领导小组办公室上报，镇领导小组办公室每天9时之前向区政府上报。特大灾情根据需要随时报告。（3）灾情核报。社区在灾情稳定后，应在1个工作日内核实灾情向镇领导小组办公室报告。镇领导小组办公室在接到社区报告后，应在1个工作日内审核、汇总灾情数据，将全镇汇总数据向区政府报告。

5.3 信息

（1）信息坚持实事求是、及时准确的原则。

（2）重大灾情和自然灾害救助工作情况由镇领导小组办公室统一审核后，其中水旱灾害情况由镇三防办会同镇领导小组办公室审核。

（3）信息的内容主要包括：受灾的基本情况、自然灾害救助的动态及成效、下一步安排、需要说明的问题。

6 应急响应

（1）、依据自然灾害救助的分级，灾害救助行动实施分级响应。自然灾害救助应急响应以属地管理为主，事发地社区按照有关规定全面负责本区域内自然灾害的救助，镇领导小组和有关部门根据自然灾害救助应急处置的实际情况，实施统一指挥，给予协调支援。

    灾害发生后，镇领导小组及时召开成员单位会议，研究部署自然灾害应急救助工作，相关成员单位受领任务。情况紧急时，根据镇政府指令，镇领导小组办公室主任按本预案协调各成员单位行动。各成员单位根据本预案所明确的职责分工，履行救助职责。实行24小时值班；镇领导小组办公室全部动员，全力以赴开展灾害救助工作。

（2）、 应急结束

    自然灾害事件稳定后，由相应的领导小组办公室提出应急响应结束的建议，由本级领导小组确定响应终止。

    各成员单位要对自然灾害救助应急响应结果、响应职责的履行、响应的组织、响应的保障、平时的准备等情况进行评估，并做好有关统计、汇总工作。响应评估应形成书面材料，报镇领导小组办公室，办公室汇总后，形成总结报告，上报区政府。

7 灾后救助与恢复重建

7.1 灾后救助

（1）根据灾民生活困难情况，建立需政府救济人口台账。民政办将需政府救济人口等灾民生活困难情况报区民政局，并附分社区灾情统计表。

（2）镇民政办陪同区民政局，会同有关部门，组织有关人员赴灾区开展灾民生活困难状况评估，核实情况。

（3）灾民救助全面实行《灾民救助卡》管理制度。对确认需政府救济的灾民，由镇统一发放《灾民救助卡》，灾民凭卡领取救济粮和救济金。

7.2 恢复重建

    灾后恢复重建工作坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，灾民倒房重建应由社区负责组织实施，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素。

（1）组织核查灾情。灾情稳定后，各社区立即组织灾情核定，建立因灾倒塌房屋台账。镇领导小组办公室在灾情稳定后2日内将全镇因灾倒塌房屋等灾害损失情况报区民政局，并附分社区灾情数据统计表。

（2）开展灾情评估。重大灾害发生后，镇民政办陪同区民政局，组织有关人员赴灾区开展灾情评估，全面核查灾情。

（3）制定恢复重建工作方案。根据全镇灾情和各地实际，制定恢复重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。

（4）根据镇政府向区政府要求拨款的请示，结合灾情评估情况及上级部门拨款情况，会同镇财所下拨特大自然灾害救济补助费，专项用于各地灾民倒房恢复重建。

（5）定期向社会通报各地救灾资金下拨进度和恢复重建进度。

（6）向灾区派出督查组，检查、督促恢复重建工作。

（7）与有关部门协商制定优惠政策，简化手续，减免税费，平抑物价。

（8）卫生部门组织医疗卫生人员深入灾区，提供医疗卫生服务，进行疾病预防控制和卫生监督工作，做好宣传教育工作，指导灾区群众开展爱国卫生运动，确保大灾之后无大疫。

8、 奖励与责任

    对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人，除由镇政府进行表彰外，并报上级有关部门；对在自然灾害救助工作中英勇献身的人员，按有关规定追认烈士；对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

篇6

一、适用灾害界定

主要指各种综合性灾害，其特征指具有突发性，在一定范围内造成人员重大伤亡，洪水、地震导致房屋倒塌、农作物受损面积较大，给人民群众生产生活和生命财产安全带来严重危害的自然灾害。

二、组织机构及职责

应急救助工作按照分级负责、协调联动的原则，乡实行统一领导和指挥，各相关部门和村分工负责的领导体制。

（一）成立救灾应急领导小组

组长：

副组长：

成员：

任务：负责组织指挥全乡应急救灾工作，研究部署灾害预防控制、应急准备、应急处置、灾后恢复和重建等重大事项。

（二）成立民政救灾及日常工作办公室，由民政助理靳利强、党政办主任兼任办公室正副主任。地点设在乡办公室，联系电话：

主要职责：负责领导协调全乡民政救灾和日常应急准备工作，协助领导小组研究部署应急救灾工作举措，督促检查民政救灾和日常应急处置落实情况，及时将民政救灾和日常应急工作向领导小组汇报。

（三）成立应急救援队伍

1、应急抢险组

组长：

成员:各村再抽调3-5名青壮年骨干组成抢险救灾队伍。

职责：灾害来临时，迅速组成抢险队伍，第一时间投入一线抢险救灾，紧急转移灾民，维护现场秩序。

2、救灾组

组长：

成员：

职责：负责救灾计划拟订、灾情统计、检查、报送、制订救灾物资分配方案，指导灾区做好灾民救济工作，做好捐赠款物的接收、使用、管理工作。

3、后勤保障组

组长：

成员：

职责：负责救灾物资购置储备，供应调配工作，负责灾区群众生活安置和粮食供应工作。

4、安置转移组

组长：

组员：

职责：负责救灾应急交通运输工作，解决好转移灾民所需车辆和其它交通工具，保证救灾物品顺利到达指定地点，确保灾民安全转移到位。

5、医疗卫生组

组长：

成员：

职责：负责灾区保管员救护，保证药品供应，搞好卫生防疫和疫情监测。

6、安全防范组

组长：

职责：负责灾区治安防范工作，对重点目标实施警卫，做好主要路段交通疏导工作，保证灾区治安秩序良好。

7、综合组

组长：

成员：由农技站、供电所、土地所、网通、移动等相关单位人员组成

职责：负责军区农业和其它产业的灾情调查、生产自救，负责安全供电、调荷运行，负责救灾通讯顺畅，负责全乡救灾工作的执法监察。

三、平时准备

1、各村要根据本村情况，制订好切实可行的应急预案；

2、各村要把应急救灾宣传工作抓在手上，做在平常，通过多种宣传方式，增强社会大众的应急意识，抓好应急救灾人员的业务培训，提高自主、自救能力。

3、乡村要在灾害多发季节建立24小时应急值班制度，明确主要领导亲自带班，时刻坚守工作岗位，确保一旦灾情发生，在最短时间内向上级报灾情。

4、乡财政在编制年度预算时，要将救灾资金列入预算，确保救灾物资充足供应。

5、切实做好救灾防控工作，平时采取有效措施，最大限度保障困难群众生产生活自理，住房安全，严防因工作疏漏所导致的非正常事故发生。

四、保障措施

当重大自然灾害事故发生后，立即启动本应急预案，按照下列程序迅速展开工作：

1、乡政府立即召开应急救灾工作会议，迅速通报全乡灾情，研究部署应急救助工作，拟订应对更大灾害的可行对策。

2、立即向县政府和有关部门上报我乡灾情和应急救灾进展情况，请求给予援助。

3、按照预案设置，迅速成立灾情应急救援专业队伍，立即赶赴灾区，按照分工职责，迅速展开救助，并将工作进展情况及时反馈。

4、相关部门要根据自己承担的职责和义务，迅速深入受灾区域，对口帮助受灾村和群众做好救灾工作。

5、视灾害程度，乡政府随时准备向主要领导汇报重大情况。

6、切实做好灾民安置、物资调配、安全防范等方面的工作。

五、灾后救济

1、大力宣传救灾物资工作的方针政策，凝聚社会力量，开展全民求助活动，确保救灾物资供应到位，稳定灾区群众情绪，维护社会秩序稳定。

2、制定灾后恢复重建，保障群众生产生活和医疗救助等工作方案，经乡党委、政府审定后，分步实施。

篇7

一般说来，应急预案的格式包括以下几个项目：

一、应急预案标题

标题的写法主要有三种：一是适用范围（包括国家、地区、单位等）+事由+文种，如《国家通信保障应急预案》、《××市特大洪涝灾害救灾应急预案》；二是期限+事由+文种，如《2005年中晚稻最低收购价执行预案》；三是事由+文种，如《供电事故应急预案》。

此外，总体预案应当在标题中注明“总体”二字，如《××市突发公共事件总体应急预案》；需要限定该预案所涉及的突发公共事件级别的，多在标题中提示，如《国家处置重、特大森林火灾应急预案》、《××省特大自然灾害救灾应急预案》；试行性预案往往在标题这后标明“试行”等字样，并外加圆括号，如《化学品安全事故应急预案（试行）》。

二、应急预案目录

包括一、二级序数和小标题。总体预案以及其他条文较多的预案需要加目录，显示其基本轮廓，起到导读的作用。

三、应急预案正文

（一）基本内容

有下列几项：

目的。即该预案的预期效果，大多起笔交代。写法有两种：一是用“为（为了）??，制定本预案”的句式；二是直接用一组动宾短语说明，如“有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全”（《国家突发公共卫生事件应急预案》）。

工作原则。如以人为本，依法规范、职责明确，统一领导、分级负责，条块结合、以块为主，资源整合、信息共享，依*科学、反应及时、措施果断，平战结合、军民结合、公众参与等。要切合实际、抓住要点。

编制依据。即制定该预案所根据的有关法律、法规、上级机关文件、其他情况等。用“根据（依据》??，制定本预案”的句式表述，如“根据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、〈××省突发公共卫生事件应急预案》，制定本预案”（《××省防治人禽流感卫生应急处置预案》）。有时将编制依据与目的合写。

现状。简述有关突发公共事件的现状与趋势。如《××市突发公共事件总体预案》划分了××市主要突发事件4大类13分类34种类型，概括了“以非自然因素为主，灾害种类多、损

失重、影响大、连发性强、处置难度大”等特点，并作出“大风及沙尘暴、浓雾、冰雪、强降雨和雷电等气象灾害仍将是××城市的主要自然灾害。环境灾害、地质灾害、地震、信息灾害、超大地下空间、超高层建筑等特殊场所综合事故、城市工业化灾害与重大危险源、传染病疫情等将是主要潜在灾害”的预测。

适用范围。指出适用于该预案的各类突发公共事件。如“本预案适用于处置自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的地质灾害”（《国家突发地质灾害应急预案》）。

组织机构与职责。明确领导、指挥、日常工作的机构及其职责、权限；以应急响应全过程为主线，多用图表描述由主管部门、协作部门、参与单位构成的组织体系框架；明确与该区域内的外驻单位、军队、武警的应急联动机制。

预测、预警。包括信息监测与报告、预警、预测预警支持系统、预警级别及等。其中，按其严重性和紧急程度，可分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）和特别严重（I级）四级预警，并依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

应急响应。包括分级响应、信息共享和处理、指挥与协调、新闻报道、应急结束等。其中，依可控性、严重程度和影响范围，原则上可按一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ）、特别重大（I）四级启动相应预案。

后期处置。说明人员安置与补偿、物资和劳务的征用补偿、灾后重建、污染物收集、现场清理与处理等善后处置；明确社会救助的程序和要求；交代保险机构的职责和任务、事件调查承办机构和审核程序。

保障措施。包括通信与信息、现场救援和工程抢险装备、应急队伍、交通运输、医疗卫生、治安、物资、经费、社会动员、技术等保障。要统筹安排、落到实处。

宣传、培训和演习。公布有关预案、报警电话等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识；明确上岗前和常规性培训的要求；交代演习的队伍、内容、范围、场所、频次、组织、评估和总结等事项。

名词术语、缩写语和编码的定义与说明。包括突发公共事件类别、等级以及对应的指标定义，统一信息技术、行动方案和相关术语等编码标准。

总体预案和专项预案目录。即与该预案相配套的其他预案的目录。

预案管理。明确预案修订、完善、备案、评审与更新制度以及其他方式、方法和承办机构。如“本预案由国家防总办公室负责管理，并负责组织对预案进行评估。每5年对本预案评审一次，并视情况变化作出相应修改。各流域管理机构，各省、自治区、直辖市防汛抗旱指挥机构根据本预案制定相关江河、地区和重点工程的防汛抗旱应急预案”《国家防汛抗旱应急预案》）。

监督检查与奖惩。明确监督主体，对预案实施的全过程进行监督检查；明确奖惩方案，写出

奖惩的依据、主要规定。

制定与解释。写明制定与解释该预案的机构全称或者规范化简称，并标注联系人和电话。

实施时间。多在最后写“本预案自（印发）之日起实施（生效）”等。

上述内容在总体预案中大多载明，专项等预案则根据实际需要有所取舍。

（二）应急预案主要写法

有以下几种：

分部式。它适用于条文较多的预案。全文分成几个大部分，每个部分就是一个层次。第一部分是总则，概述目的、工作原则、编制依据、现状、适用范围等；中间各个部分是分则，具体说明有关方案；最后一个部分是附则，对名词术语、缩写语和编码的定义与说明，总体预案和专项预案目录，预案管理，监督检查与奖惩，制定与解释，实施时间等加以补充。在每个部分中，又逐级划分，分层序数依次为“1.”、“1.1”、“1.1．1”等，其中一、二级序数后面多加小标题。国家预案、省级总体预案基本上采用此种写法。

章条式。它适用于条文较多的预案。全文以章为序划分层次，第一章是总则，中间各章是分则，最后一章是附则。各章内分若干条，而且每条之间连续编号，也就是所谓的“章断条连”。条的序数可用“第一条”或者“–、”的形式编排，条下可以设款、项、目，款不编序数，项写成“（–）”，目写成“1．”等。《陕西省防御灾害性洪水应急预案》即采取此种写法，全文分11章，各章又分若干条、款、项、目。

条陈式。它适用于条文较少的预案。有两种写法：一是前言+条陈式。第一段为开头，从第二段起分条表述。例如，《全国高致病性禽流感应急预案》的第一段以“为及时、有效地预防、控制和扑灭高致病性禽流感，确保养殖业持续发展和人民健康安全，依据〈中华人民共和国动物防疫法》，制定本预案”作前言，从第二段起分六条对“疫情报告”、“疫情确认”、“疫情分级”、“应急指挥系统和部门分工”、“控制措施”、“保障措施”作了说明。二是条陈贯底式。即从第一段起就列若干条，直至最后一段，而且多用公文的“一、”、“（一）”、“1．”、“（1）”四级序数，这种写法在单位、重大活动等预案中普遍运用。

四、应急预案附录

包括归属于该总体预案的各专项预案、其他与该预案相关的重要预案（如与各省、自治区总体预案密切相关的该省会或该自治区首府的预案〉、各种规范化格式文本（如新闻、预案启动、应急结束及各种通报的格式）、相关机构和人员通讯录等。预案如有附录，在正文之后依次写明。

五、应急预案具名

一般写在正文的右下方。

六、应急预案日期

多写在具名的右下方。

篇8

[关键词]环境保护；管道；检测；原油；油田

中图分类号：S872文献标识码：A文章编号：1009-914X（2018）08-0261-01

1.原油污染的影响

石油化工对环境的污染主要分为三方面：一是油气对大气的污染，油气的挥发物与其他有害气体被紫外线照射后，发生反应，易产生致癌物和温室效应。二是污染土壤，造成土壤盐碱化、毒化，导致土壤破坏，特别是有致癌、致畸等物质可以通过食物链在动植物体内富集。三是污染地下水，生活水源被污染，至于地方性癌症常常出现，同样也会通过食物链在动植物体内富集。

2.油田范围内易造成污染问题的几个主因

2.1工业排放（固液气噪的排放）

在石油生产、贮运、炼化加工及使用过程中，由于事故、不正常操作及检修等原因，都会有石油烃类的溢出和排放。

在油田范围内，主要的污染物就是原油或原油污染物。不过各油田均能按照相关法律法规要求，定时、定量、定点的对废弃物进行处理。使废弃物通过处理，从而达到排放标准。通过采取有效措施和管理手段，此类现象均处于可控状态，而且通过技术提升，管理优化，甚至可以减少废弃物的排放。

2.2原油的意外泄漏

意外的原油污染事件，会对野生动植物、土壤、水源造成不可逆的伤害。油田开发过程中的井喷事故，输油管线和储油罐的泄漏事故，油井清蜡和地面设备检修，炼化设备检修或工艺改造。上述情况都易造成石油烃类大量溢出，虽然大部分泄漏均能回收，但无法避免的是仍有一部分残留的石油会对地面、土壤及地下水造成污染。

上述的情况均容易出现在不正常操作的情况下，其中因管线泄漏存在着不可预测性，主要包括管线腐蚀，自然灾害，盗油和施工的人为破坏等方面。因此，一方面国家了？中华人民共和国石油天然气管道保护法？，通过法制教育限制不法行为。另一方面也通过技术手段减少一些自然灾害对管道安全的影响。但无法有效的控制管内介质对管道内壁的腐蚀及较大自然灾害对管道安全运行的影响。

3.油田范围内的原油管道现状

3.1据2015年数据统计显示，仅长庆油田所属6万口油气水井、上万座井站作业区范围内，长庆油田铺设的原油管道长度已达5万多公里，比地球赤道周长还多1万公里。

在管道运营过程中，各种因素带来的管道腐蚀常造成管道的失效，降低使用寿命，影响管道输送安全。在油气田开发生产中，从油气井到管道和储罐以及各种工艺设备都会遭受严重的腐蚀，造成了巨大的经济损失。

腐蚀—直是影响油气管道系统的可靠性及使用寿命的关键因素。我国的地下油气管道投产1-2年后即发生腐蚀穿孔的情况屡见不鲜。它不仅造成因为穿孔而引起的油、气、水泄漏损失，而且还会带来材料和人力上的浪费、停工停产所造成的损失（表1）。

3.2管道泄漏后的应对措施和影响

3.2.1原油泄漏后的应对措施，发生泄漏事件后，一般都会响应应急预案，但是应急预案毕竟是有局限性的，只能起到参考作用，却做不到全面的指导作用，这也就是应急预案需要多次演练修订的原因。

从应急预案的响应来讲，各管道管理单位都会有应对管道泄漏的应急预案，用以面对突发的管道泄漏事件。甚至会根据泄漏的级别来对应相应的响应程度。从应急预案的适用性来讲。应急预案的编制往往是根据假象狀态进行编制，预案适用性还需要根据客观环境的变化，以及现场人员的响应能力来决定。再从应急预案的适宜性来讲。对于应急预案的适宜性，更加受到了客观环境的制约，如山区段、水网段、公路段、人员密集处等不同的客观环境，从而对应急预案的适宜性提出了很难达到的目标。最后从应急预案的实用性来讲。至于应急预案的实用性，所投入的人力物力就远比提前进行整改的投入力度大得多。

3.2.2原油泄漏后产生的社会影响，主要分为以下几类：一、造成环境污染，对土壤、地下水、动植物，乃至未来几年都会产生不可挽回的恶劣影响。二、对企业的影响，发生环境污染事件，按照新颁布的《中华人民共和国环境保护法》，可对企业进行无上限的处罚，甚至追究刑事责任，可见新《环境保护法》对一个企业命运的处罚力度和影响力是不可忽视的。三、对周边环境和未来的影响，通过历年来全球发生的原油污染事件，可谓是历历在目，均对周边环境造成了非常恶劣的影响。

4.线路腐蚀的控制措施

面对国内长距离、大范围的石油管道应用，而实施的管道监测力度却未能及时跟上，这本身就存在着巨大的环保隐患，甚至是巨大的安全隐患。因为在管道生产、建设和使用过程中，曾不同程度的受到出厂管道质量、施工过程中母材保护程度、焊接质量、回填后管线受应力、地质变动以及在传输介质时对管材腐蚀等各方面的影响，均能造成管道在后期使用过程中不同程度的损伤或变形。此时就应该对管道的内部情况进行全方位的检测和监测。

通过技术手段对油田内的重点管线进行监测管理，定时进行无损检测，建立管道健康档案，评估管道运行寿命。对出现严重腐蚀的管段和易出现管线破损的管段提前采取有效措施，如实施不停输带压开孔封堵作业，实现对管线的修复和更换。此技术已多次运用在兰成渝、西气东输等国家重点能源输送管道上。

现阶段，国内各管道运营单位均能对管道运行情况，特别是管线的健康情况进行关注和投入。但在各大油田还未能对各原油管线进行监测管理，依然还存在着巨大的隐患。

5.结束语

篇9

1、为确保供水工作在应急情况下各职能部门正确履行职责，使应急供水工作快速启动，高效有序地运转，最大限度地减轻各种灾害和事故造成的影响，特制定本预案。

2、应急供水工作实行“常备不懈、以防为主、全力抢险、保障供水”的指导方针，遵循统一指挥、团结协作和局部利益服从大局利益，一般工作服从应急工作的原则。

3、应急供水工作要与日常行政管理、生产管理、安全管理、消防管理协调一致，统筹兼顾，并保证应急供水工作实施过程中的权威性。

4、所有单位（部门）和个人都有积极参加抢险救灾，保障供水的义务和责任，对应急供水工作中成绩突出的单位（部门）和个人给予表扬和奖励，对失（渎）职等违规行为将按有关规定追究责任。

5、本预案适用于破坏性地震、台风、洪水、水源污染、恐怖破坏等灾害及事故的应急供水。

6、因供水系统设备、管道故障、停电等原因造成长时间（超过24小时）无法恢复供水时，应适时启动应急供水预案。

7、县自来水厂是应急供水预案启动的责任单位。供水企业内部必须服从统一指挥，随时奔赴应急现场救援。

二、应急处置指挥体系和职责

1、决策指挥机构

对供水突发事件的决策指挥，建立由县人民政府分管副县长任组长的领导小组。成员由县府办分管领导和县公安局、水利局、建设局、卫生局、供电局、环保局、广电局等主要领导组成，负责对供水突发事件的组织协调、决策指挥和处置。

2、领导小组职责

①检查督促各相关职能部门贯彻执行国家有关维护社会稳定、保障人身及社会财产安全的法律和政策、规定；

②督促检查各相关职能部门制订处置突发事件预案及有关的应急准备工作；

③责成相关职能部门建立应急处置的组织，配备相关的工具装备；

④组织协调各相关部门处置突发事件；

⑤检查监督相关职能部门进行事故调查、善后处理以及恢复正常生活、生产秩序的工作；

⑥及时向上级机关及社会公众突发事件的信息。

3、安装维修队和机电抢修队的组成和职责

①组成：由县自来水厂安装队、维修队、生产技术科等有关人员组成，县自来水厂厂长任负责人。

②负责供水管道和设备的修复工作，抢修重点放在党政首脑机关及要害部门、医疗部门、人员疏散点及市区主干管道。

4、县自来水厂职责

①学习贯彻落实好本预案；②组织开展自救；③及时向指挥部报告情况和传达执行指挥部的指令；④向指挥部请示支援。

5、在预案启动后各机构成员应按时报到，各部门要认真履行职责，一切行动听从指挥，不得各行其政。

6、物资保障

应急供水的物资供应实行备齐备足、按需划拨、力行节约、确保重点的原则，由指挥部统一调配。各部门要用好救急物资，且及时退库保管，各种应急设备要确保在完好随时可用状态。

三、应急处置的原则、程序及类别及处置基本方案

1、各单位、部门和个人在供水突发事件处置中应执行“科学预警、紧急处置、统一指挥、分级负责”的工作原则：

①科学预警：包括“群策群防”和“科学预测”，充分发挥全体市民的责任感和积极性，把预防和处置突发事件的责任落实到各相关职能部门、个人。各相关职能部门（个人）应定期收集、分析供水和社会综合信息，建立灵敏的预警机制，对可能发生的突发事件及时预防和化解，争取把供水突发问题解决在萌芽状态。

②紧急处置：按照就地就近、及时处置的要求，任何单位、部门和个人接到突发事件信息时，有义务在第一时间报告相关主管部门，并立即采取有效措施进行处置，不得延误。责任部门按应急预案采取紧急处置措施，避免事态进一步扩大，同时按规定上报。

③统一指挥：对发生各类突发事件，由领导小组统一指挥和处置，各职能部门、单位的专业小组按照职能范围负责处置突发事件，各相关部门和个人应积极协调配合。

④分级负责：在突发事件中，各部门、单位和个人按规定及时报告和行动，听从指挥，对分工负责的工作不得推诿回避。

2、特殊处置程序

①任何单位、部门和个人，一旦获悉供水突发事件警报，应立即向110指挥中心或县自来水厂报告，由110指挥中心或县自来水厂上报领导小组启动相关应急预案。联系电话：2322119、2324887。

②应急处置预案启动后，在领导小组的指挥下，各专业应急小组和相关部门以最快的速度采取有效措施，控制事态的扩大（散），各有关部门、单位应切实履行各自的职责，把影响降到最小。

③突发事件处置程序可简单概括为“定性质、早报告、快处置、保安全”四句简语。

3、突发事件类别

①漠村溪水源遭到严重污染，河道出现大面积的油料污染、原水理化指标严重超标。

②城区供水主管道突然爆裂，造成全城停水48小时以上，严重影响社会安定、市民生活及机关事业单位工作的。

③重大自然灾害，造成供水专线停电、水厂停水全城无供水48小时以上，严重影响市民生活、机关事业单位工作，造成社会不安定的。

④运输有害的车辆发生交通事故泄漏造成的水源污染。

⑤重大燃油泄漏事故造成的水源污染。

4、各类突发事件的处置基本方案

（一）水源遭到严重污染，河道出现大面积的油料污染、源水理化指标严重超标

①由县环保局、县卫生防疫站对污染水源进行取样化验定性。

②县公安局所对污染源进行调查取证。

③县广电局对沿河群众进行严禁使用污染和防止污染扩大的宣传。

④领导小组下令供水企业关闭源水、供水管线，自来水厂停止向城市供水。紧急启动备用的龙池水厂紧急生产，可保证全县基本生产、生活用水。

⑤县卫生局、环保局负责提出污染水处置的方案，县自来水厂负责对各自分管的管线、制水设备的消毒、清洗工作。

（二）重大自然灾害

因雷击、洪水、地震等造成外部供电系统发生问题，由县供电公司组织力量抢修（救），供水企业内部供电设施由县自来水厂负责抢修，县供电公司派员协助抢修；源水水质由县卫生防疫站、环保局取水化验，领导小组根据备用水源化验结论下达启用备用水源的命令，县自来水厂负责实施，待自然灾害解除后自动恢复。

（三）供水总干管爆裂

由县自来水厂组织力量抢修，县广电局负责进行安民告示。

（四）制水车间遭人为破坏

县自来水厂负责抢险，供电公司协助，广电局进行宣传告示，公安局进行现场保护、调查取证和破案，卫生防疫站、环保局负责水样化验、定性等工作。

四水源污染预案

1、发现水源水被污染，特别是破坏性或突发性意外污染时，水厂取水口立即停止取水，制水车间的反应池、沉淀池、滤池必须泄水放空，紧急启动龙池备用水厂，并及时上报上级领导。

2、接到水源污染报告，应立即指挥、部署和检查各成员单位的落实工作，水源污染可从消除污染源方面整理，遇到破坏性或突发意外污染时，应认真肃清污染，尽快恢复供水系统正常供水，以保障城市供水。

3、县自来水厂中心化验室应及时派人对污染源采样分析，尽快拿出结果，并提出解决方案。

4、对水源污染事故，供水企业自身无法解决时应及时上报指挥部及政府有关部门，请求尽快协助解决。

篇10

关键字：市政桥梁；自然灾害；应急管理

Abstract: The Wenchuan earthquake in recent years in the south, heavy snow and ice disaster shocked the world is exposed to the potential safety hazards of infrastructure and emergency management system is not perfect, we need the scientific system of public emergency prevention,early warning system and the countermeasures. According to the municipal bridge engineering "as the analysis object,contingency plan for sudden natural disasters in. How to use the emergency management theory, coordination,further improve the analysis ability of the emergency pipe in municipal bridge engineering, emergency rescue missions toquickly complete the natural disasters.

Keywords: municipal bridge; natural disasters; emergency management

中图分类号：[TU997]文献标识码：A文章编号：

我国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多、发生频度高、每年造成的损失都超过上千亿元。近年来的南方特大冰雪灾、震撼世人的汶川大地震均暴露出我国基础设施的安全隐患和应急管理体系的不完善，迫切需要我们科学系统地研究突发公共事件的防范、预警及应对机制和措施。

一、市政桥梁工程应对自然灾害应急管理的作用和内容

救灾是一项非常复杂而且紧急的工作，必须拥有一套科学系统的制度用以指导救灾工作的开展，才能使救灾工作高效有序地进行，从而最大程度地降低灾害给社会和人民带来的损失。我国救灾工作是以在政府为主导，结合所用能发挥作用的力量，发动社会团体、求助企业单位，号召人民大众，多方面组合构建成具有中国特色的社会化的抗灾体系，使抗灾工作更具有计划性和主动性，务必做到随时随地都能迅速、高效的进行抗灾工作。整个救灾中最重要的工作就是要保障交通的顺畅。发生区域性灾害时，市政桥梁的畅通无阻往往起着生命线工程的作用，对抢险救援、交通疏导、人员物资运输等起着至关重要的作用，特别是对于山区桥梁来说，在天灾面前显得是如此的脆弱。一旦桥梁交通出现问题，遭遇重大自然灾害和疾病灾害时，很难及时救援和运送物资。所以,在突发自然灾害时，保证市政桥梁的畅通至关重要。

市政桥梁工程应对自然灾害的应急管理措施

2.1在市政桥梁规划建设时注意提高的其抵抗突发自然灾害地能力

规划时，要调查当地的环境条件，历年发生灾害情况，确定抗灾的层次，明确所需的抗灾能力，同时分析各种桥梁桥梁的构造功能，适合什么样的抗灾水平，按照不同路段抗灾能力需求做出规划，并对抗灾的薄弱路段及时做出改造的计划或者建设辅助桥梁，保证市政桥梁在灾害条件下突发灾害时的可靠性；设计时，如果是突发自然灾害较多的地区，要提高设计标准，或者着重考虑易发生的突发自然灾害问题，优化线形设计、避开灾害多发地带，以提高桥梁桥梁自身抗灾能力。

2.2制定市政桥梁抗击自然灾害应急预案

通过分析历来突发自然灾害的数据，按照自然灾害类型、发生区域、影响范围及其破坏桥梁交通的程度，将灾害分级，并分别配合不同级别的预警，一方面桥梁管理部门可以根据警报的级别启动与之相配的应急预案，另一方面它可以告知广大出行者，将要发生什么灾害，让出行者有所准备，以免受到不必要的伤害。市政桥梁应急响应预案内容主要包括救援方案、应急通组织和管制方案等。既要保证预案的完整性，涵盖应急组织机构、预测与预警、应急响应、善后处置、信息、应急保障、监督管理各方面，模拟各种自然灾害事件的情景，设计培训程序和演练计划、行动战术和程序和事故后清除和恢复程序。尽量细化和明确各机构及其运输队伍的职责、权限、响应流程和时效、处置技术与手段、安全防护、应急保障队伍的建设等各方面，使预案更具可操作性。突发自然灾害时，可以根据桥梁的破损程度，选择最合适的救援方式进行救灾；根据当时的交通状况，及时按照交通组织和管制方案疏通交通，保证桥梁的正常通行。

2.3做好应急管理保障

为了能使应急系统在灾害发生时充分发挥作用，必须做好应急保障工作，保证管理部门的领导指挥人员、能发挥作用的人力物力、可用资金、先进设备和GPS先进技术手段的配合，全面提升桥梁的管理能力，保障应急管理的顺利进行。同时，在号召群众、调配设备、协调社会团体、增强物质储备、及时传递信息等方面形成较为成熟的应急管理机制，加强灾前预警、提高应对突发灾害时的能力。加强自主创新，着力开发出更好、更先进的救灾设备和救灾的科学方法。

构建完备的抵抗突发自然灾害的管理系统是应急管理的关键，只有有了完备的应急管理体系，才能在突发灾害发生前，有效整合救援相关部门的资源，在灾害发生时，合理的选择救援方案或及时制定抢救措施，完善调度资源，采取交通控制和协调等措施，以保持救灾灾后重建时的道路交通的运输能力，保证灾后重建工作顺利进行，将灾害损失所造成的各种影响降到最低限度。

2.4保障应急队伍及装备建设

2.4.1成立一支救灾专业素质高的队伍。

政府建立一整套应急专业队伍的培训体系，充分利用目前与相关大学的合作办学，加强应急专业教育培训，开办应急职业技能培训，并授予相应的资格证书，培训对象应是事故和救援过程中的各类人员，并包括一些社会志愿者。培训内容包括救灾的专业知识和现代化信息技术知识，不断提高救灾工作的整体水平。通过培训进一步推动建设与社会工作者相关制度，使他们也成为应急管理和救援的生力军。

2.4.2桥梁基础设施建设

主要指健全桥梁沿线交通安全设施的配备和实施桥梁交通应急反应系统的设施和事故处理设备。特别是应急管理中心下属的各应急处理中心应储存种类齐全、数量充足的应急器材。更多的简易应急设备可向社会团体或个人临时借用或租用，以避免不必要的重复购置和过分闲置。

2.5市政桥梁灾害的修复治理

修复时按照“先急后缓、先通后畅，修复与提高相结合”的原则，遵循桥梁工程相关技术规范，科学整治，提高抗灾能力。灾后治理修复时，应准确了解灾害性质和成灾机理，有针对性的选择防治方案和措施，根据自然环境、资金、技术条件等因素选择一次性根治、分阶段治理、维持性治理等方式。对修复工程，做到科学设计、精心施工、确保质量。主要通过“先绕避、后整治，少挖填、增桥隧，重防护、强支挡”的原则实现，将“地形选线”、“地质选线”、“环保选线”有机结合起来，避让灾害、增加桥隧比例，合理掌握标准、避免大挖大填，科学整治灾害、确保安全稳定。

结束语

当今时代，科学技术是第一生产力，它已经成为综合国力竞争的核心。提高自主创新能力，是提高综合国力的关键，是国家发展战略的重心。在关系国家和人民安全，关系经济发展的关键领域，核心技术和关键技术必须依靠自主创新。只有自主创新，才能开发出适应我们独特环境的救灾技术与设备，以更好的应对突发性灾害的袭击。国家要加大对自主创新的投入，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加快国家重大科技专项的组织实施，切实把自主创新思想和能力贯彻到现代化建设的各个方面。包括加强社会公益性的技术研究，应对自然灾害事件的专性科技设备研究。要加快科技成果向现实生产力转化的进程，储备具有处理各项事物的装备技术，以应对各种自然灾害事件的发生。

参考文献:

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[2]达庆东,陈刚.SARS危机以后公共卫生体制改革的几点思考[J].南博1j学位论文京中医药大学学报(社会科学版),2003(2)：71.73