高速公路调研报告范文

导语：如何才能写好一篇高速公路调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

在高速公路管理工作中，公路养护是其中一项很重要的工作，它的养护工作不同于一般公路，它具有技术性强、人员素质全面、维修反应迅速、机械化程度高、安全措施严格等内在要求。但是目前由于受较为落后的养护管理体制和运行机制的限制，使得各地高速公路养护工作都无法完全达到这一内在要求。

一、高速公路养护体制存在的主要问题

1、养护管理体制不顺，机构设置复杂。目前，我国高速公路养护管理存在“管养一体”和“管养分离”两种模式，其中“管养一体”模式比较普遍。许多高速公路养护管理仍然套用事业型养护管理体制，职责不明、责任不清，养护经费采用拨款形式，这种计划经济管理模式已远远不能适应高速公路公司化经营的发展趋势和养护体制改革的要求，束缚了养护技术水平的提高和管理体制的创新。另外在机构设置上，许多高速公路仍然按照“统一管理，分级领导”原则设置养护处、养护科、养护工区等，造成人员庞大、机构臃肿。这种按照计划经济体制形成的养护管理模式，一方面不利于养护工程市场化，另一方面不利于养护工程的监督和质量管理。

2、养护运行机制落后，创新力度不够。近年来，根据交通部提出的“管养分离、事企分开”的原则，各省（区、市）都不同程度的进行高速公路养护运行体制的改革，并取得的初步成效。但是目前由于各地对高速公路养护市场化运作尚存疑虑，从而使得养护运行机制较为落后，创新力度不够，主要表现在：养护市场封闭运作、养护市场化模式尚未确定、养护市场主体尚未完全形成、养护市场各项制度尚不完善等等。另外，高速公路养护目前仍未制定全国统一的养护定额和高速公路养护技术规范，各地养护部门在编制养护计划和养护费用估算时，大都参考公路工程定额和《公路养护技术规范》中的相关要求，从而导致养护工程费支出缺乏严格的考量标准，随意性较大；养护质量的考核仍沿用一般公路养护的“好路率”指标，不能满足高等级公路全方位养护的客观要求。

3、养护队伍臃肿，技术力量薄弱。目前，在全国各地的高速公路养护管理中，由于“政、事、企”不分以及激励约束机制不强，导致各地养护机构重复设置，非生产人员膨胀，养护队伍臃肿，人浮于事现象比较严重，从而使得养护经费被挤占，养护队伍素质下降等问题产生。同时在现有养护队伍中，其人员结构也不合理，主要表现在以下方面：（1）管理人员过多，一线从事养护生产的人员太少；（2）文化素质较低，技术力量薄弱。以河北某高速为例说明，此高速公路共有养护职工126人，其中正式工73人，临时工53人，正式职工主要从事管理工作，一线施工大多由临时工进行。在养护职工中，中专以上学历仅为25%，由此其技术力量可见一斑。

4、用工制度僵化，分配形式不活。随着高速公路的发展，科学技术和现代机械在高速公路养护中的作用越来越突出，这就使养护单位一方面急需专、精、尖人才，而另一方面无法解决“不能胜任”工作的职工安置问题，从而导致内部人员出不去，外部人才进不来的“两难”境地。在工资分配上，效益工资在工资总额中所占比重较小，激励作用不强，使得“有工不出、出工不出力、多劳不多得、干好干坏一个样”的现象比较普遍，导致职工工作积极性差，责任心不强，生产效率低下等问题产生。

5、养护资金不足，成本居高不下。目前，全国各地高速公路养护中普遍存在养护资金不足的问题，造成这一问题的原因主要有几个方面：（1）建设资金缺口太大，有限的养护资金难以满足不断增加的养护任务；（2）有些高速公路本身收费额低、效益差，养护资金分配不足。（3）偿本付息压力较大，养护资金投入不够充足。（4）由于利益驱使，不愿投入过多资金用于养护。尤其是一些采用bot、tot方式经营的高速公路，由于经营公司一味追求低成本、高利润，从而忽视了对高速公路养护维修的投入。养护资金的不足，必然会使高速公路病害得不到及时处理，公路使用寿命大大缩短，交通事故频频发生，给经营者和使用者都造成极大的损失。同时，由于各地高速公路管理养护机构臃肿，养护生产效率低下，导致高速公路养护成本居高不下。

6、机械化程度不高，无法适应“及时养护”需求。高速公路需要高标准的养护，实现养护机械化是推进养护工艺更新和养护技术提高的重要标志，也是保障和改善高速公路交通环境的客观要求。但目前从整体上看，我国高速公路养护维修较大程度上仍然依靠传统的手工养护作业，养护机械化水平不高，养护机械的完好率和利用率比较低，作业效率和养护质量难以适应高速公路大交通量、快速交通的要求，无法确保高速公路养护的及时性、快捷性和高效性。

7、养护体系不健全，无法实现“预防性养护”要求。目前各地高速公路养护在很大程度上是被动养护，主要表现为疲于应付各种病害，缺乏运营使用过程中的路况调查、病害预测以及适时养护决策和养护规划。只有变被动养护为预防性维护 ，才能延长道路的使用寿命，减少养护成本，提高养护效益。实现预防性养护应具备两个条件：（1）技术条件，包括道路及桥梁结构检测系统、路况评价预警系统、养护决策系统及成套养护设备；（2）机制条件，指养护管理体制及其运作模式，需要建立完善的养护决策、养护规划、养护调度及工程养护监理制度。

8、法规建设滞后，影响养护市场化进程。近几年来，一系列公路法规的颁布实施，对公路建设、养护和管理起到了一定的积极作用。但从整体上看，公路法规体系尚不配套，尤其是高速公路管理与养护的相关法律法规体系建设难以适应突飞猛进的高速公路建设和养护体制改革的要求，因此应加速制定高速公路养护技术规范、操作规程、养护保障、养护定额等管理体系和技术体系，建立完善养护系统，以实现养护管理的现代化、科学化、法制化和规范化。

二、高速公路养护体制存在问题的成因

1、重建轻养。自从1988年第一条高速公路建成通车以来，我国高速公路建设突飞猛进，目前高速公路总里程已经超过3.4万公里，并且根据《国家高速公路网规划》，再用20年左右的时间，我国高速公路总里程要达到8.5万公里。由此可见，目前我国正处于高速公路大规模建设时期，建设任务很重，各地政府及交通主管部门将主要的精力都集中在高速公路项目的融资及建设上面，而对于高速公路的养护问题，往往没有引起足够的重视，普遍存在“高速公路工程质量好，早期无须养护”的思想，没有充分认识到“公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是更重要的发展”的真正内涵，因此导致高速公路养护资金被挪用挤占，养护体制缺乏创新等问题的产生。

2、体制不顺。为了解决高速公路建设资金严重不足的矛盾，国家不断深化高速公路投融资体制改革，打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式，初步形成了“投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化”的新格局。投融资体制的改革，一方面调动了地方政府和社会力量参与高速公路建设的积极性，解决了高速公路建设资金问题，但同时也带来了高速公路管理体制混乱等问题。高速公路管理体制的混乱必然导致养护体制的不顺，尤其是“政、事、企”不分现象比较严重，养护管理套用计划经济模式，长期封闭运行，使得高速公路养护工作长期缺乏竞争意识、市场意识以及效益意识。

3、管养不分。由于各地高速公路建设规模增长迅速以及养护市场尚未真正建立，因此在高速公路养护管理中，“管养不分”现象比较普遍，许多高速公路管理机构，既是养护管理者，又是养护生产者，同时也是养护质量的监督者，这种管养不分的传统养护模式，很难实现养护计划的合理性和科学性、养护实施的严格性和彻底性、养护监督的严肃性和有效性，从而给高速公路养护带来诸多弊端。

4、垄断经营。长期以来，由于高速公路养护管理体制不顺，管养不分，因此目前各地高速公路养护市场基本上都是内部封闭运作，垄断经营，高速公路养护市场的公开性、透明度不够，离真正的市场化、社会化要求有相当的距离。这对于高速公路养护市场的健康发展非常不利，容易导致养护效率低下、养护成本居高不下、养护人员过度膨胀等问题的产生。

5、规模不经济。目前，各地高速公路管理基本上采用“一路一公司”或“一路一处”经营形式，所管辖里程最多200公里左右，最短的只有十几公里。而大多数经营公司（或处）自设养护机构，这必然使高速公路养护无法达到最佳规模，不能实现规模经济效益。养护规模不经济，则容易导致养护单位无钱购置现代化养护设备或由于里程短出现养护设备闲置浪费现象，另外规模不经济也会导致养护队伍文化素质不高，养护技术不强、养护效率低下等一系列问题的产生。

6、规章不健全。为了促进我国高速公路养护事业的健康发展，国务院和交通部先后出台了一系列规章制度，如《收费公路管理条例》、《公路养护工程管理办法》、《公路养护市场准入暂行规定》、《公路养护工程招投标管理暂行规定》等等。但是，由于目前高速公路管理体制以省（市、区）为主，上述规章制度的颁布只是给各地高速公路养护体制改革提供了基本原则，指明了方向。各省（市、区）由于具体情况各异，对规章制度的执行力度不一，各种养护体制改革的具体执行政策及配套政策尚未完全出台，从而导致养护体制改革的混乱和问题的产生。

三、高速公路养护体制存在问题的对策

要解决养护体制中存在的诸多问题，就应加快高速公路养护体制改革的步伐，积极响应交通部提出的养护体制改革基本精神，理顺管理体制、建养并重、管养分离，同时打破垄断经营，健全各种规章，实现养护市场化、规模化及专业化运作。从改革实践看，自从“九五”期间交通部提出“管养分开、事企分离”养护体制改革原则以来，各地在建立符合市场经济体制要求的新型公路养护模式上，进行了多种多样的探索和实践，全国涌现了以“上海模式”、“吉林模式”、“浙江模式”、“湖北模式”为代表的众多成功范例。在市场化改革实践中，已经显现出市场化养护的诸多优点，主要表现在：（1）事企分开，突出养护管理部门的管理职能，有利于精简机构，可以改善人浮于事，吃大锅饭的局面。（2）引进市场竞争机制，促使从事养护的企业进行自身的优化改革，有利于培育高素质的养护企业。（3）有利于提高养护资金使用效率和养护质量。这些成功范例的出现以及其显示出来的市场化养护的优越性充分说明了高速公路养护市场化的可行性。在具体实施中，尤其应注意下面几点：

1、建养并重。要顺利推进高速公路公路养护体制改革，政府部门及高速公路管理机构首先要消除认识上的误区，牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”的指导思想，充分认识养护工作的重要性，切实做到建养并重，保证高速公路养护工作的持续健康发展。

2、理顺体制。科学、高效的管理体制是做好养护体制改革的重要保证和必要条件。目前，我国高速公路已经具有相当规模，高速公路运输网络已经初步形成，为此交通管理部门要充分认识到高速公路现行管理体制的弊端，从有利于高速公路事业的大局出发，尽快建立起精简高效、职能明确、权责一致、运转协调，办事规范的高速公路管理体制。

3、管养分离。高速公路市场化养护模式的实施就是要通过将市场经济中的竞争机制、激励机制、价格机制等引入养护工作中，达到提高养护质量、降低养护成本的目的。为此，就应该逐步实现管养分离，将高速公路管理机构所属的适宜于市场化养护工区、养护中心等与管理机构相分离，并通过合并、重组等形式将其培育成为具有市场竞争力的“自我发展、自我经营、自我约束、自负盈亏、独立产权”的养护企业。

篇2

高速公路运营治理单位具有治理和服务的双重职能,为实现良好的社会效益和经济效益,树立良好的交通形象,坚持以人为本,学习实践科学发展观势在必行。

一、树立和实践科学发展观:是时代赋予高速公路运营治理单位的历史使命。

(一)坚持以人为本的科学发展观,是实践“三个代表”重要思想行动指南。

*同志“发展才是硬道理”的英明论断,为党确立“以经济建设为中心”的战略方针奠定了坚实的理论基础;以*为总书记的新一代领导集体,的科学发展观正确回答了发展靠什么和发展目的,其本质和核心是坚持以人为本,基本内涵是促进和实现经济社会的全面、协调、可持续发展和人的全面发展。在发展观上坚持以人为本,既是对马列主义、思想和*理论的继续与发展,也是实践“三个代表”重要思想的具体体现。夸大全面协调,可持续的更好发展,反映了发展的时代特征和必然趋势,符合中国先进生产力的发展要求;夸大经济政治相适应的社会主义文化,符合中国先进文化的前进方向;夸大以人为本,体现了党全心全意为人民服务的宗旨和立党为公、执政为民的本质要求,代表了中国最广大人民的根本利益。深刻理解、正确把握科学发展观的内涵和精神实质,运用科学发展观统领高速公路运营治理工作具有特殊意义,为我们实践“三个代表”重要思想指明了方向。

(二)坚持以人为本的科学发展观,是落实党的“依靠”方针的重要举措。

*同志:“坚持以人为本,就是要以实现人的全面发展为目标,从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展,不断满足人民日益增长的物质文化需要,切实保障人民群众的经济、政治和文化利益,让发展的成果惠及全体人民”。高速公路运营治理单位要使各项工作有突破性进展,使各项事业又好又快发展,就必须牢固树立和认真实践科学发展观,坚定不移地树立以人为本的思想理念,积极推进党的全心全意依靠职工办企业根本指导方针的落实。实际工作中,我们*治理处把握好了以下三点:一是一切工作以职工利益为出发点和落脚点,始终把维护职工放在首位。真正做到尊重人、爱护人、理解人,从职工的需求与发展出发,尽心尽力地往实现好、维护好、发展好广大职工利益。为切实减轻一线职工的劳动强度,我们上报厅高管局,实施了“四班两运转”工作机制,受到了职工群众的好评。二是发挥好教育职能作用,增强职工的积极性、主动性和创造性;团结一切可以团结的气力,集中职工的聪明,为职工的发展和才能发挥创造必要的条件,共谋企业发展。我们通过狠抓企业文化建设和精神文明建设,为职工打造展示自我平台,促进了各项事业的发展。三是增强群众观念,心里装着职工,凡事想着职工,工作依靠职工,一切为了职工,做到深进下往倾听职工的呼声,敢于反映职工的意愿,善于集中职工的聪明,真心代表职工的利益,使企业真正成为广大职工信得过、靠得住的组织。针对职工住房紧张题目,我们上报省厅,新建职工宿舍楼,使职工体会到了大家庭的热和,工作中没有了后顾之忧。

(三)坚持以人为本的科学发展观,是企业发展的内在要求。

我国正处在社会发展的一个重大转折时期,国有企业的改革已进进实质性阶段,企业的发展需要坚持以人为本。摒弃旧的传统的经营模式,大胆推进技术、制度与治理创新势在必行。企业必须把自身的发展与社会和人的发展紧密结合起来,为社会发展做贡献。高速公路运营治理单位的双重职能就是:对外体现在为社会提供优良道路,最大限度满足司乘职员的需求,维护好用路者的利益;对内体现在必须持续改善服务质量,逐步完善以服务社会为中心、以效益为目标的新型企业运营模式。所有这些都需要牢牢依靠职工同心协力往实现。从这个意义上讲,企业发展需要进一步发挥职工群众的作用,不断扩大职工在优化治理、领导职员选拔等方面的知情权、参与权和监视权,进步决策的科学性、*性、推动各项事业沿着健康的轨道快速发展。

二、坚持以人为本统领治理工作,是运营治理单位的第一要务。

坚持以经济建设为中心,全面建设小康社会,是进进新世纪的首要任务。发展为什么?发展的目的就是为了更好地维护人民利益,满足人民群众日益增长的物质文化需求,终极促进人的全面发展。表达和维护好广大职工正当权益是事业发展的生命力之所在,也是新的历史时期各项工作的重中之重。我们认清形势、把握定位,牢记“群众利益无小事”,在改革和发展的大局中努力实践科学发展观,始终把职工的利益放在第一位,作为第一要务,扑下身子抓好抓实。

高速公路运营治理单位的工作思路定位必须着眼于长远,立足于发展,树立科学发展的思想观。我们*治理处始终以“治理上台阶,工作创一流”为总体目标,牢记“一流治理,*交通”的*使命。我们通过组织职工参与企业的*治理,“创建学习型组织、争当知识型职工”,开展群众性技术创新活动,做好安全培训教育等,全面进步职工的文化技术素质,增强市场条件下竞争能力。要按照“五个统筹”的要求主动地协调好企业改革和发展进程中各种利益的关系,引导和教育职工动用唯物辩证法,从宏观上熟悉我国还处于社会主义低级阶段,无论生产力发展和物质财富的积累,还是生产关系和上层建筑的完善,尚不能完全满足人们的多方面需求和实现人的全面发展;从微观上熟悉国有企业是广大职工发挥聪明才智的用武之地,全面建设小康社会的奉献之所,也是大家赖以生存发展的依托;假如没有企业自身的发展,没有竞争机制的完善,企业就难以适应形势的发展,就无法在市场中生存,终极受损害的还是职工利益。所以我们处领导班子全体成员动员和引导广大职工同心协力的发展,在增强企业活力和竞争力的运营中最大限度地实现职工物质文化和自身发展的需求,综合运用经济、行政、法律和思想政治工作的手段来维护职工的正当权益,用科学发展观武装职工头脑,增强他们工作的自觉性、积极性、终极实现职工、企业和社会的共同发展与进步。

三、实践科学发展观的重要途径。

实践科学发展观的途径是多方面的,主要有三点:

(一)加强学习,努力进步贯彻落实科学发展观的自觉性。我们*治理处开展“创建学习型组织,知识型职工”的活动,审时度势地为广大职工群众指明了自强素质的必由之路。首先是熟悉到形势在发展、科技在进步、知识在更新,要想把科学发展观落实于工作之中,就必须加强学习。只有深刻领会科学发展观的基本内涵、正确把握科学发展观的基本要求和基本原则,才能使以人为本的理念扎根于头脑之中,才能正确运用“全面、协调、可持续发展”的战略方针指导工作实践。其次是进一步解放思想、更新观念。“思路决定出路”,要彻底抛弃传统的、固化的思维定式,着力把科学发展融进工作实践之中,积极探索实践科学发展观的新途径。其三是发扬理论联系实际的优良作风。理论的价值在于指导实践。自觉地把以人为本理念作为一切工作的出发点和落脚点,指导各项工作全面、协调、持续发展。工作中坚持一切以职工为核心,把职工的拥护、赞成不赞成、满足不满足作为检验的试金石。以坚韧不拔的毅力、奋发进取,促进职工的全面发展。进而为治理处各项事业的发展发挥应有的作用。

篇3

关键词： 西宝高速公路； 路基病害； 路面病害； 沉降； 裂缝

中图分类号： U418.5 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2011）05-0058-01

引言

西宝高速公路是陕西首条高速公路，运输任务繁重。公路路基是路面的基础，是公路工程的主要组成部分。因此路基必须具有足够的强度、稳定性和耐久性。路基病害往往与路基填料不当，路面排水不畅，压实度不够，强度低等有直接关系，且路基病害往往导致路面病害。路面是公路路基的顶层，也是公路工程的重要组成部分。路面病害往往与路面材料的强度和耐久性等因素有关。路基与路面是一个相互依存和保护的关系，二者之一一旦发生病害往往导致病害相互加剧。西宝高速公路在1997年建成通车不久，很多路段就发生了病害。近几年来，全部路段破坏严重，虽已经多次大修，但病害仍未根除。这不但大大增加了维护费用，也极大地影响了正常运营。

1路基病害

黄土路基沉降主要包括：路基压缩沉降和路基在水与荷载作用下导致的广义湿陷变形的路基沉陷。路基沉降包括三个部分：（1）新填路基下原地基的压缩沉降；（2）新填路基压实度不足而导致的沉降；（3）水入渗新填路基和原地基后引起的沉陷，其中原地基沉降量是整个路基总沉降量的主要部分，路基沉降主要有两种表现形式：整体沉降和局部沉降。

1）整体沉降。整体沉降是新填路基和原地基在自重应力和附加应力作用下产生的整体性沉降，但整体沉降并不意味着均匀沉降，过大的整体沉降也将导致公路病害。新填路基黄土压实度较高，密度较大，在自重应力和附加应力作用下整体性沉降量较小。我国《公路路基施工规范》中规定：当路基填方高度大于1.5m时,要求原地基的压实度达到85%。从已有的工程经验来看，这个值偏小，这是引起路基较大整体沉降的主要原因。

2）局部沉降。局部沉降主要是在水与车辆荷载共同作用下路基发生的局部性沉降。根据水和荷载作用先后顺序与程度，局部沉降主要有三种类型：（1）水先起主导作用，这时路面局部渗水，水渗入路基导致其黄土力学性质发生较大改变，在车载作用下公路发生局部沉降；或水沿着黄土垂直裂缝入渗，逐渐形成陷穴，最终在车载或自重应力作用下发生局部沉降。（2）荷载先起主导作用，当路面防水性较好，而路面材料与路基强度不够或车辆严重超载，在车载作用下路面首先发生破坏，然后雨水入渗，从而公路局部处发生较大沉降。（3）水与荷载的耦合作用，当路面防水性不好，路面材料与路基强度也不够，在荷载与水的交替和共同作用下发生局部沉降。经现场调查发现：局部沉降多发生在主车道。

2路面病害

1）裂缝。是西宝高速路段最主要、最常见的一种破损形式。其危害在于路面如有积水或集水可通过裂缝不断下渗，危及路基，导致道路承载力下降且加速路面破坏。裂缝的发生是由于路基压实度不均、黄土的湿陷性和道路整体强度不足等引起的。西宝高速路段的裂缝可分为横向裂缝、纵向裂缝、网状裂缝及龟裂等。

2）坑槽。也是西宝高速路段常见的破坏现象之一。它是由于路面网裂、龟裂、沉陷或人为造成路面损坏、修补而未及时进行科学养护, 在行车荷载和雨水等自然因素作用下逐渐形成的。西宝高速路段的坑槽可分为表层坑洞、唧浆坑洞等。

3）桥头沉陷。桥头沉陷往往是由于桥台台背填土压实不足而引起的路基不均匀沉降使路面产生沉陷而成。由于桥头沉陷，车辆通过时往往发生跳车现象，故而也称桥头跳车。

4）车辙。车辙是在行车荷载往复作用下、路面产生永久性变形而成的带状凹槽。在西宝高速路段相对较少。

5）推移和拥包。它是在行车水平力的作用下发生的位移和变形。

3路基路面病害分布规律

由调查统计资料知，西宝高速公路通车后前两年路面主要病害是沉陷和裂缝，沉陷主要集中在通道两侧台背，高路堤路段路基，边坡滑塌引起的停车带等，而裂缝则主要是在高路堤的不均匀沉降下引起的纵向裂缝。到后期横向裂缝也在快速上升。横向裂缝的特点是贯穿度大和裂缝宽度大，在雨水和车载作用下，常形成凹面，使路面破坏迅速加剧，严重影响路面平整度。同时随着时间的延长，网状裂缝和车辙开始出现并且迅速增多。

西宝高速公路的路面沉陷一般为3-15cm不等，分布宽度一般为40-160cm，长5-30m，并伴随有网裂和沉陷产生。西宝高速公路的纵向裂缝集中分布在行车道轮迹分布密集的位置，超车道上纵向裂缝较少。部分路段在同一位置或同一轮迹处出现两条或多条平行的纵向裂缝，大多间隔为10-30cm，两条纵裂间形成路面下沉带，有的路段则明显出现错台。在挖方路段也有纵向裂缝，但与填方路段相比较，挖方路段的纵裂相对较少。纵缝缝宽一般为5-l0mm，且一般都靠近标线或位于车道中央，平行于标线，长达数百米、甚至数公里，并伴随有少量的横裂和轻度沉陷。

4路基路面病害产生的原因

黄土地区公路病害原因，从岩土工程角度分析，大致应考虑以下几个方面：（1）计算理论与计算方法。目前常采用的土层最终沉降量计算理论与方法有：弹性理论法，分层总和法，应力路径法，数值分析法，概率统计法等等。但那些计算理论和计算方法适用于公路路基沉降设计，截止目前还没有较好的结论；（2）道路施工质量。常见的问题是只求进度而忽视质量，没有严格地按施工规范作业，如填筑厚度、压实质量、土料及含水量控制、施工技术和质量管理等等；（3）土性问题。对非饱和压实土的工程性质研究较少，对压实机理以及压实土的强度与变形特性探究不深。理论计算和道路施工是一个共性问题，而压实黄土的土性问题具有一定的特殊性。从压实黄土土性看，引起黄土地区公路病害的主要原因：一是黄土路基本身的压缩沉降；二是路基在荷载和浸水的交互作用下引起的路基沉陷。对其病害归纳总结如下：

1）路基土性。尽管新填路基因压实度较高而压缩变形小，但对原地基因处理质量不高而压缩变形较大，雨水入渗条件下常发生广义湿陷变形。虽新填路基黄土压实度较高，但在雨水入渗条件下也可能发生广义湿陷变形。

2）设计原因。从全国来看，公路排水设计长期没有得到重视。就西宝高速公路设计看：基层和沥青混合料的配合比设计不周；路肩防护强度不够；排水系统处理不当；为减少土方量和节约土地而设置挡墙，易导致水分集中入渗到路基。

3）施工原因。就全国公路施工情况而言，除了少数众所周知的原因之外，最为普遍的问题是压实度不好[89]。西宝高速公路施工中主要存在以下问题：分层碾压不规范，压实度不够，还没有达到要求的残余沉降就开始铺筑路面；路基填料质量不高，出于经济原因就近取土，而关于土料场的选择在设计与施工中没有明确的要求；施工工序衔接不科学；水的控制与排水系统不协调等。

4）管理原因。管理问题主要在施工、运营、养护三个方面。施工管理不科学不仅影响施工效率而且影响施工质量；而运营管理不科学将导致公路病害过早发生；养护管理不科学将使公路病害进一步恶化。

5）交通量和车辆超载。我国高速公路建设预测的交通量一般小于实际交通量，现在不仅是交通量急增，而且超限超载问题更为严重。西宝高速公路：车流量大，且呈逐年递增之势，全路段平均7500辆/日，局部路段断面流量最大可达11000辆/日。同时超载严重。

参考文献：

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关键词：机电；设备；维护

目前，机电设备的维护成本逐渐攀升，大大提高了公路管理单位在高速公路的日常维护上所花费的成本，也直接降低了高速公路的经济效益。因此，积极开发新型的、先进的高速公路机电设备维护管理系统将会大幅度地提升机电设备运行的稳定性和安全性，并能缩减设备维护成本，提高公路管理单位的经济效益。

一、高速公路机电设备维护现状分析

高速公路机电系统具有设备投资大、系统功能复杂；涉及技术面广，专业性强；设备种类繁多、分布广、涉及范围宽；整个系统运行具有不间断性；野外设备维护维修难度大；设备故障率高、修复时间紧、设备更新快、突发故障不可预见性高等特点，同时随着高速公路里程的不断增加，机电工程建设规模的扩大，设备使用时间的不断加长，给高速公路机电设备维护维修工作带来了较大的难度。

高速公路机电设备维护方式现在主要有自主维护和专业化维护两种模式。其中自主维护是较传统的维护模式，由营运管理单位自行组建维护队伍进行机电设备的保养维护和“应急抢险”式维护维修。专业化维护模式是一种由单位内部自主维护逐步引入外部专业化队伍维护的管理模式。目前多数高速公路仍以分散型的自主维护管理体制为主，采用中心、分中心、收费站三级管理模式来进行管理；部分高速公路将机电设备维护工作全部委托一家或多家专业维修公司进行专业化维护。纵览国内高速公路机电设备维护，趋势化的发展方向是走专业化、社会化的维护路线。但由自行维护为主向专业化社会化维护为主的转变，需要一段漫长的过程，除了高速公路几十年发展的传统观念束缚不肯轻易外包外，专业的社会化维护单位不成熟，以及社会化分工越来越细，任何一家社会专业单位都无法完成机电系统的全部维护形式，也造成目前机电设备维护形式百花齐放的局面。

二、高速公路机电设备维护应对思路及措施

2.1 建立设备维护级别与维护要求

良好的设备维护、维修制度是做好高速公路机电设备巡检、维护、维修T作的有力保障，因此，建立设备维护级别和要求，用于指导维护员T作是必不可少的。机电设备维护规划可以分为一级维护（收费站）、二级维护（管理处）和三级维护（公司抢修队）。一级维护的主要内容为清除设备外表灰尘、部分设备内部清洁、接插件紧同、线路检查、设备巡检、易损件和耗材更换等，并对机电设备巡检、维护、保养工作进行电子归档。二级维护主要是管理处根据所辖收费站设备运行情况，制订设备维护、保养计划，对机电设备进行全面的设备维护、保养，设备故障排除工作。三级维护是指由公司机电抢修队定期对公司所辖的四大系统（收费系统、监控系统、通信系统和供电系统）的重要设备进行全面的内部清洁、检查和保养工作，及时排除故障隐患，并提出相应的整改建议。

2.2 建立机电设备故障维修体系

建立自身故障维修体系，在机电设备故障处理过程中，要遵循“先主后次，先急后缓，先全局后局部，先上级后下级”的原则。机电系统故障的处理应按照先抢修后维修的流程，比如收费设备和供电设备同时发生故障先维修哪个？供电设备作为机电设备四大系统的基础设备，必须保证其正常运行，之后才可以维修其他故障系统。维修过程中必须以安全生产为指导，最大可能地减少设备故障与系统的中断时间，保证机电设备连续、正常运行。

2.3 建立机电设备备品备件库体系

通过设立三级备品、备件库，即一级库（收费站）、二级库（管理处）、三级库（公司抢修队）。一级库必须从二级库领用；管理处在使用超出二级库范围的备品、备件时，必须从三级库领用，不得私自购买。机电设备备品、备件的采购由公司主管部门根据公司实际情况，按照“统一采购、分级管理、调配使用”的原则进行管理。备品、备件库的建立必须满足工作需要，确保备件储备充足，才能确保机电四大系统完好高效的运行。

2.4 优化机电维护队伍，提升机电管理水平

通过报名、审核、培训和考核等方式定期进行人才选拔，建立机电设备维护人才库，满足高速公路机电设备维护人员的需求。培训时对年龄段、文化水平和个人爱好等不同特点制订不同的培训体系，通过一系列培训，最终达到使维护员可以独立完成维修的目的。定期撰写维修心得体会，开展维修经验交流会，以促进学习。

扎实的专业知识是提高工作水平的坚实基础，在学校学习专业知识时，可能会感觉枯燥无味，但当实际工作后，会发现专业知识是非常重要的。作为一名机电工作者，机械原理、机械制图、电气知识这些都是基础知识，在El常工作中随时可能用到，但要想提高工作效率和质量，这些知识是远远不够的。对高速公路公司来说，维护收费一线工作者就是设备方面的权威，一个收费站牵扯到的设备种类会达几十种甚至更多，如果没有扎实的机械知识，遇到机电设备问题就不能快速有效地解决。学好外语是促进专业知识的剂，有人说干机电设备维护这一行的也就是理科生，不用注重外语的学习，他们往往认为在学校只要考试通过就可以，但没有想到在以后的工作中会用到。所以，这种观念是错误的。现在进入了数字化时代。机电设备上的很多标注、说明书都是英文，在工作中类似“YES or NO”简单的句子能看懂，出现较长的句子或专业的术语，可能就懵了，此时，如果外语不好，即使懂得再多专业知识也是徒劳的。所以，必须全方位的训练工作人员，培养一专多能的复合型人才。

三 建立机电设备预防性维护体系

机电设备的维护保养应遵循“预防为主，防治结合”的原则，维护过程中要严格遵守检查制度，严格执行日、月、季度的保养计划 尤其要做好El常性的保养工作，保证机电系统始终处于良好的运转状态。处理关系时，必须树立全局观念，服从统一指挥，顾全大局，注重协作，全面保证机电系统安全畅通。设备故障要区分责任生事故和非责任性事故，对责任性事故要追究相关责任人过失，非责任生事故要进行事后总结研究，避免此类机电设备故障再次发生。针对某高速公路公司四大系统，建立预防性维护体系，有利于减少设备故障发生的频次，确保设备一直处于良好的工作状态。通过对收费站机电设备运行情况进行调研，对各站机电设备现运行情况和存在的问题进行了摸底，掌握第一手资料，详细撰写调研报告。在报告中，应该根据每个设备的特点建立独自的维护体系，这就比如每个人需做一件衣服，但每件衣服尺寸不同，都需要量身定做。维护体系的建立可以促使维护工作的开展更有计划性、针对性，还可以延长高速机电设备使用寿命，延缓大修周期，降低机电设备维护成本，所以建立预防性机电设备维护体系是非常重要的

结语

高速公路机电设备的维护还需要通过不断的探索和研究、经验的累积和方法的不断修正调整，才能逐步建立起一套适合自身实际的高速公路的机电设备维护新模式，为目前全省开展的计重收费、二义性路径识别系统、ETC不停车收费三大系统设备的正常运行提供技术保障，更好地为高速公路管理工作提供更为有效的技术支撑。

参考文献

[1]吴忠.高速公路机电设备维护管理系统分析与设计[D].云南大学，2012.

[2]赵岩.高速公路机电系统维护管理与维护费用研究[D].长安大学，2010.

[3]严德升，王大荣.高速公路机电维护管理系统设计与开发[J].电脑知识与技术，2011，20：

篇5

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篇6

今年五一节，李师傅陪同事到呼伦贝尔去省亲，顺便给当地介绍环保投资企业。回京时因到哈尔滨还有事情需要处理，汽车就驶上了绥满公路。

汽车刚进入黑龙江省境内，就被“甘南收费站”的栏杆“拦”了下来，李师傅递给收费员20块钱，收费员找回2块。

一路上车辆不多，为领略北国风光，他们汽车开的并不快，但也未见有车辆超过他们。汽车油门还没怎样踩起来，李师傅和同事就看到了“共和收费站”的牌子――停车，交钱，取票。

汽车伴着姜昆和唐杰中说的相声继续前行，姜昆和唐杰中说的相声《虎口脱险》还没有听完，汽车就经过“齐市嫩江公路大桥收费站”又来到了“铁锋收费站”的站前。李师傅和同事很纳闷：“这条公路收费站怎么这么多？”工号为010034的收费员告之：“之前那几个不是一个单位的，是地方站，地方管，不归省交通厅。”

走走停停，停停走走，当李师傅他们的汽车经过“大庆区收费站”时，都记不得过了多少收费站了，一看收据，过了甘南、共和、齐市嫩江公路大桥、铁锋、扎龙、三合、花园、大庆区八个收费站，看看汽车里程表才210多公里。

李师傅说，一看一把发票，我头都大了，什么好景致也没有心情看了，过绥满公路大庆到甘南段就象老太太迈门槛一样，跑又跑不起来，跨又跨不过去，干着急不得力。难道真的就象电视里土匪说的话一样“此树是我栽，此路是我开，要想从此过，丢下买路钱！”？

与李师傅他们一起同行的史编辑说，千里迢迢奔京城，绥满路上使人愁。

在“大庆区收费站”外，看到李师傅他们抱怨绥满公路大庆到甘南段收费站太多，交钱多，又耽误时间，在收费站旁边修车家住内蒙扎兰屯市的张先生也气愤地说，他几乎每隔三四天就驾驶着30吨位的货车从扎兰屯往大庆运送货物，“就这8个收费站来说，30吨的车，一年下来就是好几万！这8个收费站的距离太近了！不管设站有什么理由，但对老百姓来说，就是增加了经济负担。”

正在等客的出租车司机黄先生对此很有想法，收费站多了，需要费用多，浪费时间多，成本太高，以前经常有人从大庆打的到齐齐哈尔，现在一月也遇不到一个。

海拉尔的一位地方官员说，200多公里路，八个收费站就象“八把刀”，虽说未到割肉要命的程度，但是，吓走想到呼伦贝尔市投资的客商到是不少。开始，人家一听说是呼伦贝尔市，就和美丽、纯洁联系在一起了，可一从绥满公路过来，人家心理就“洼凉洼凉”的了――感觉就好象是到蛮慌之地被“抢”了。

学者李宇认为，在振兴东北、发展西部之际，绥满公路应该成为西部地区奔向小康的高速路，而不应成为“中梗阻”。交通部、国家计委、财政部于1994年6月24日颁布实施的《关于在公路上设置通行费收费站(点)的规定》第三条明确规定：“在同一条公路主线上，相邻收费站(点)的间距，平原微丘区不得小于40公里”。国务院2004年颁布实施的《收费公路管理条例》第十二条规定：“非封闭式的收费公路的同一主线上，相邻收费站的间距不得少于50公里”。那么，绥满公路大庆到甘南段即使达到300公里，也不应设置八个收费站。

李宇认为，不论是《收费公路管理条例》还是《公路法》，都以立法形式表明了国家对收费公路的态度和立场，即“公路发展应当坚持非收费公路为主，适当发展收费公路、对收费公路的数量进行控制”。然而，绥满公路大庆到甘南段沧州境内，200多公里就多达八个收费站，高密度设立的收费站违背了国家有关精神，提高了公路运输成本，不利于经济发展。所以，对不符合规定的收费站，有关部门应依法撤销。■

浙 江

据《东方早报》2007年1月24日报道，浙江省今年将重点做好普通公路收费站点撤并工作，原则上不再新批普通公路“四自”项目。浙江省副省长王永明则在近日召开的全省交通会议上称，最终格局应该是，普通公路不再收费，只有高速公路收费。

“四自”公路项目是指“自行贷款、自行建设、自行收费、自行还贷”的建设体制。20世纪90年代初，浙江在全国率先将该模式引入交通领域，吸纳社会资本参与公路建设，并收取通行费作为投资回报来源。据统计，截至2005年5月底，浙江共有161个普通公路收费项目，遍布全省6条国道、22条省道和部分县道上，共设收费站87个，检补票点57个。

时过境迁。“四自”模式在浙江已渐显“后遗症”，车主对过多的收费站怨声四起。

浙江省公路局2005年底的调研报告披露，全省普通收费公路中，约1/3的收费站点间距不符合国务院颁布的《普通收费公路管理条例》中不得少于50公里的规定。报告指出，普通公路“四自”项目的问题还有：受高速公路“挤压”，收入锐减，亏损面扩大；养护投入不足、路况质量下降；项目多次转让甚至违规转让等。

江 苏

6月28日起，过太湖大桥不收费了

2007年6月28日8时起，江苏省苏州市吴中区境内的太湖大桥收费站将被撤消；同时230省道上新建的吴中区光福收费站将正式接过“接力棒”。

篇7

根据科学发展观活动第二阶段的具体要求，结合自身学习工作情况和群众所提意见，对照民主生活会的主题，现将我这段时间来的学习、工作情况剖析如下，恳请各位领导批评指正。

一、学习工作情况

学习方面。开展学习科学发展观活动以来，始终严格按照县学习实践科学发展观领导组的统一要求，采取集中学习与个人所学相结合，向上学习与向下学习相结合，理论学习与实践学习相结合。边学习，边工作，参加了集中辅导、中心组集中学习，认真研读了科学发展观的相关论著、辅导材料，和分管部门及所包乡镇及联系单位干部群众进行了交流谈心，撰写了学习笔记和调研报告，就自己工作中的一些感知记录了挂职日记，还给省委组织部主办的《三晋红e》网《挂职交流》栏目报送了几篇心得体会。

通过学习，对科学发展观这一理论有了更深的认识，一是科学发展观的实践性。学习实践活动要求的主题和载体，就是这一理论实践性的直接体现。二是落实科学发展观的标准。就是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。三是抓好落实。对我们每一个人特别是基层领导干部来讲，就是要把科学发展观的深刻内涵和精神实质落实到具体工作当中，就是要把我县的“四县建设”目标落实到自已分管的工作当中。

工作方面。经常委会研究，我具体分管宣传思想方面的工作，联系科教文卫、旅游、招商。这块工作基本和我县“四县”建设目标中“文化旅游名县”目标相对。近一个月来，我先后与宣传、文联、旅游、招商部门的同志进行了座谈交流，对广电局、文化系统、刻花瓷有限公司、娘子关镇进行了实地调研，按照主要领导的要求，会同有关部门对电视剧《平阳公主》的准备工作进行了研究，与制片人进行了初次接谈，还安排完成了高速公路广告牌的初步设计。

二、存在问题和原因

通过认真分析和深入思考，我初步认识到自己的学习和工作还存在以下：

一、学习不够深入，理论知识不足

书到用时方恨少。县作为我国现行行政体制下完整的基础单元，政治、经济、文化、社会事务样样俱全。半年来，面对各种各样的具体问题，我深深感到自己所学的知识太少太少，所缺的东西太多太多，对一些具体问题局泥于就事论事，不能从理论层面上加以厘清和定位，从宏观的角度加以把握，从科学的方法论上找到突破。比如文化建设的规律性问题、旅游经济的一般理论、平定文化旅游资源保护和开发的可行性研究。

二、调查研究不够，认识水平有限

半年来，虽然跑了一些地方，也作了一些调研，但只是走马观花，蜻蜓点水，既不深入，也不全面。因而，对于全县思想文化工作还没有形成一个整体的认识，对于文化旅游资源的现状没有一个科学的估价，对文化搭台，旅游招商唱戏没有成熟的思路。

三、实践经验不足，缺乏创新思维

实践经验的不足，理论知识的匮乏，自然不能把理论和实践有效结合起来，进而产生创新性思维和创新性的工作方法。比如，如何进行市场运作，解决资金问题，发展文化旅游产业。

三、整改措施及努力方向

一是进一步加强学习，提高理论素养。

把坚持学习作为提高素质、促进工作的根本途径和生活常态。向书本学，向实践学，向群众学，特别是向有丰富基层工作经验的各级领导学习。除日常党的路线方针政策和政治经济形势的学习以外，重点学习县域经济发展的一般理论、思想文化的一般知识、文化旅游经济的一般原理。

二是进一步开展调查研究，理清工作思路。

坚持以科学发展观为指导，深入一线调查研究。一是尽快摸清底数，从总体上掌握我县的文化旅游资源保护和开发现状；二是研究探索宣传文化旅游的总体发展思路；三是突出重点，研究探索“三山两关”开发的可行性模式，“三馆合一”、电视演播厅等文化基础设施工程的推进问题；四是非物质文化遗产的开发申报，以及刻花瓷、平定砂器的产业化促进问题。五是民间文化传人和文化艺术人才的保护培养机制问题。

近期工作任务重点是：高速公路广告牌的尽快上路；《平阳公主》电视剧的资金筹划方案；可能的话，在省城搞一次平定书画陶瓷艺术展。

三是进一步改进工作作风，做到勤政务实。

篇8

一年来，**在省厅、省局、公司以及管理处治超工作领导组的正确领导下，认真贯彻全省治超工作会议精神和全省治超工作要点，深入贯彻落实科学发展观，坚持以企业文化为引领，紧紧围绕中心任务全面推进精细化管理，加强治超站点正规化、科技化建设，不断巩固和扩大高速公路治超工作成果。圆满完成了各项工作任务，现将治超工作情况汇报如下：

一、加强培训，强化队伍建设。为提高治超人员素质，树立治超执法人员形象，我站积极按照上级部门要求，制订了年度培训方案，治超人员以班为单位治超相关法律法规，省治超工作新规定、新标准集中培训。同时严格要求治超人员做到挂牌上岗，着装整齐，文明用语，礼貌待人，按照法定程序，依法办事。对待不理解、不配合甚至无理取闹的司乘人员，我治超人员更是理智、冷静地做好说服教育工作，化解工作中的冲突和矛盾，保证工作的平稳推进。树立了良好的交通执法形象。六月，我站积极参加了**举行治超业务技能比武活动，通过参加技能比武活动，一是提高了治超业务水平，增强治超人员责任感，确保治超工作健康有序发展；二是提升了员工之间的配合、协作能力；三是加强治超员之间的交流，相互学习经验，以便更好地服务司乘。

二、加大宣传力度，收费站车流量大、超限车辆多，我市设立“超限运输车辆通行证办理点”后，由于承运人不了解办理程序及办理时需要提供的资料，造成司乘人员往返次数多，办理时间长，有些车辆甚至需要三天时间，部分承运人被车托误导，经济损失严重。针对这一现象，以“服务人民，奉献社会”为宗旨，急司乘之所急，解司乘之所需，印刷了五千份《超限运输车辆通行证》办理宣传资料。从需要办理《超限运输车辆通行证》的车辆、申请办理《超限运输车辆通行证》所需提供的资料和证件、对运输不可解体物品车辆的处理程序、办证地点、乘车路线、收费情况详细进行了说明，并公开了信息中心、办证点咨询电话及热线电话，充分展示了我们治超队伍服务社会的新形象。所以我们进一步加大了宣传力度，印制了宣传单，向过往司机分发宣传单等形式进行广泛宣传，创造舆论氛围。对过往司乘人员认真讲解治超政策和安全运输的利弊，劝导其支持治超工作，守法运输、合法运输。尽最大努力缓解路面治理工作压力，做到标本兼治。

三、加强管理，完善机制

1、加强岗中学习和设备及标准认定。严格执行有关法律法规，严格执行省治超工作新规定、新标准，坚持依法治超，实行岗位负责制，认真落实岗位职责和责任追究办法。全部检测仪器已按要求检修并经质量技术监督局标定认可。

2、加强现场安全教育。完善了治超现场标志，确保人员、车辆、设备安全。上岗前除执法教育外必须进行安全教育，夜间执法人员统一穿着反光标志服装，完善现场照明灯光，防止出现人身安全事故。

3、严格执行治超相关政策，对受检车辆，认真填写《超限超载车辆登记表》、《超限超载鲜活农产品车辆登记表》、《持有超限运输通行证的车辆登记表》、《55吨以上非法超限超载车辆移交表》。自*年*月*日至*年*月*1日共检测货运车辆总数*辆，劝返*辆，超限率为*%。

4、结合实际，与治超人员签订了《廉洁自律保证书》，*不定期和治超员进行“谈心”，有效地规范了治超工作，防止公路“三乱”的发生，保障了治超工作的顺利开展。

5、加强稽查力度，每月定期、不定期进行稽查，稽查范围包括：检测纪律、车牌补登、标准的认定、人员的在岗在位情况、着装是否规范、检测区域的环境及卫生等情况。，治超工作以来未发生执法人员违法违纪和“三乱”现象。

6、针对我*的治超工作实际，*积极展开调研活动，先后两次与*进行沟通和交流，形成了《*治超工作的调研报告》，上报公司领导。

篇9

关键词：北镇；旅游经济；现状；优势；问题；对策

北镇市位于辽宁省西部，历史文化璀璨，自然环境优异，是中华大地上民间祈福文化传统最为深厚的地区之一。近年来，北镇市委员政府着力将以“歪脖老母”为中心的深厚的民间祈福和乡土崇拜传统，升华为以“祈福文化”为主题的旅游休闲产业，以“祈福文化”为主题的旅游休闲产业新格局，以“祈福圣地”为定位进行新型城市经营，打造“旅游祈福度假胜地”，突出综合资源特色，拓展外向型发展舞台，带动传统产业以及休闲地等新兴旅游关联产业的发展，初步形成了沿医巫闾山纵贯全市的旅游产业聚集区以及“立足辽吉黑，拓展环渤海，辐射东北亚”的旅游经济蓬勃发展的新格局。

一、北镇旅游业发展现状

医巫闾山风景区自然资源丰富人文景观历史悠久，文物古迹众多，风格独特，有国家级文物保护单位5处，省级6处，市县级100多处，是国家级自然保护区和国家级重点名胜风景区。近五年来，累计投资4亿元开发了大芦花、五佛洞、天仙观、灵山寺4个景区，完成建设项目200余个，相继完成多项新景区开发和老景区扩建工程。医巫闾山风景区晋升为国家重点风景名胜区，医巫闾山和北镇庙申报世界遗产工作全面启动。2009年全市旅游直接收入实现1.4亿元，占财政总收入的四分之一。接待外来游客317万人次。蓬勃发展的旅游业正在逐步成为北镇经济发展中最具活力的新兴支柱产业。

二、北镇旅游业具有的独特优势

1.独特的区位优势

北镇市位于辽宁省西部，地处环渤海经济圈，辽西走廊的东北部，医巫闾山的东麓，东与省会城市沈阳相毗邻，西连英雄的城市锦州，南接素有北方鱼米之乡，拥有红海滩奇景的石油城盘锦，北通煤都阜新，沈山铁路、沟海铁路、京哈公路贯穿全境，京沈高速公路、秦沈高速公路沿境通过，是连接辽西和辽中的咽喉要地。是辽河平原的屏障，山海关外之要冲。最近新修通车的阜新到盘锦的高速公路由北镇城东穿城而过，使北镇的交通状况得到了前所未有的改观，犹如为北镇旅游经济的发展插上了一双腾飞的翅膀。

2.祈福文化的独特吸引

北镇医巫闾山最为深厚的历史文化底蕴就是其独特的镇山文化，而北镇镇山文化的本质又在于其内涵极为丰富、涉及各种信仰、遍布各个阶层、影响多个朝代、潜移默化多个民族并传承千年的中华祈福文化。祈福文化的核心就是一个“福”字，具体表现为其千年传承、融合多种信仰的上至皇家贵族，下至黎民百姓的祈福文化特色。

三、存在的问题

1.统一宣传的体制还有待逐步完善

近几年来，我市对旅游业的投资超过2亿元，包括政府投入和私人资本投资。政府的投入主要是间接性的投入，包括修环山旅游路，广告宣传等间接性投入。而由于各个景区的所有制形式不同，十大景区当中，有四家景区属于民营性质的运作，各景区为了本景区的利益，宣传方式不同，宣传口号各异，始终没有形成统一的形象定位，造成了旅游市场对我市旅游业整体形象的感知度和认知度还比较模糊，所以还有待于进一步整合协调。

2.旅游业发展水平还不够高

北镇市旅游业国内客源市场结构主要局限于锦州、沈阳及辽宁省相邻的东北三省地区，旅游消费水平比较低，来我市旅游的客人人均消费水平也相应的低。不仅如此，在旅游消费结构方面，由于旅游目的单一，旅游路途短，形成以一日游为主的消费方式，来北镇的游客长途交通费占的比重小，游览及住宿的花费较少。这就清晰的反映出我市的游客市场的近域性特征，住宿、餐饮、购物的人均消费水平很低，形成不了高档次、大规模的旅游配套产业发展态势。根据国家的相关数据，全国旅游业人均消费支出为350元每人次，北镇目前还远不到这一标准。北镇旅游经济发展水平和规模虽近几年来发展迅速，对地区社会发展、经济进步的带动作用已凸显，但进一步提升还有明显的局限性。在《北镇市旅游发展总体策划》中就指出这一问题：从北镇旅游的发展现状来看，尽管成绩显著，但是总体来看，北镇旅游仍处于旅游发展的初期，产业成熟度还较低，大旅游格局还未形成。

3.各旅游区项目特色不鲜明

来北镇游客有半数以上是到青岩寺祈福为主的，由于青岩寺景区的成功经营，产生了示范效应，其它景区有跟风模仿的趋势。休闲、疗养、购物等其他类型游客比重严重不足，资源优势没有被挖掘出来，特色品牌没有塑造出来，多元的旅游产品没有开发出来。这就薄露出目前我市多元化旅游产品和市场开发相对不足的现实。

4.旅游业同其他产业发展联系得还不够紧密

同旅游业发展发达的地区相比，北镇市的旅游业对农业种植结构的调整、农业产业化的提升、社会主义新农村建设、城市开发建设等的促进作用还不够明显，产业关联度较低，如当地土特产品沟帮子熏鸡、北镇猪蹄、水馅包子、青岩干红葡萄酒、北镇鸭梨的生产加工行业带动作用不足，对旅游工艺品销售的促进作用也不够明显，与旅游相关联的产业没有做大做强。

5.旅游市场经营秩序还需加强

在景区开发审批、农家院规范管理、旅游商品市场管理等方面，某些时候和个别领域做的还不够到位，还需要进一步出台相关政策加以规范，进一步加大旅游管理的工作力度。

四、解决问题的对策

1.加大政府主导力度，推进旅游业快速发展

旅游业关联度高，综合性强，需要政府在发展过程中扮演更为重要的角色。从北镇旅游的发展现状来看，尽管成绩显著，但是总体来看，北镇的旅游仍然处于旅游发展的初期阶段，产业成熟的大旅游格局尚未形成。同时，由于北镇的经济发展水平不高，推动产业发展的市场力量还比较薄弱，这就需要北镇政府担负起推动旅游发展的重任，坚定不移的实施政府主导型战略，实现北镇旅游的新一轮大发展。

2.强化组织和体制保障

组织和体制是基础保障。要成立北镇旅游发展的专项领导小组，并制定相应的工作程序；不断完善旅游管理体制，如建立统一的经营管理体制，成立旅游文化局等；还要充分发挥旅游协会的作用，如旅行社协会、景区景点协会、乡村旅游协会等。

3.要切实加强旅游建设项目的审批和监管

北镇的历史古迹丰富，其中，国家级文物保护单位5处，省级文物保护单位6处，市县级150余处，除以开发和正在开发的风景区外，还有很多有开发价值的景区。按照《国家级风景名胜区管理条例》、《关于进一步加强旅游产业开发审批管理的若干规定》和《北镇市人民政府关于加强旅游景区建设项目评审和审批工作的通知》等文件中关于项目审批的条款，北镇市政府对旅游开发项目、旅游公路两侧级及景区周边建设项目都做出了明确要求，未经例会审批就擅自建设的责任人和对违规建设行为制止不力的责任人，市监察局要严肃追究责任。旅游稽查大队要加大对景区建设项目的监督和巡查力度，发现未批先建、不按审批建设的项目，要勒令拆除，情节严重的，还要依法严肃处理。

4.要加强旅游行业的管理

鼓励并指导景区通过提高服务质量、完善基础设施、发展配套产业等措施，争创A级景区，对成功创建AAA级以上的景区给予奖励。各景区要制定对本地旅行社的优惠政策，鼓励并规范本地旅行社发展，发挥对接作用。加强对导游人员的业务培训，提高导游水平，实现持证上岗。建设一批具有较高素质的导游专业队伍，打造成北镇旅游形象的一张靓丽名片。

5.要加大对旅游业发展的鼓励扶持力度

调整对旅游业发展的奖励办法，实行单独下达任务、单独考核、单独表彰，奖金发放重点要向景区和开发建设单位倾斜，奖金主要由是财政列支。鼓励投资较大的景区开发项目和配套产业项目，鼓励采摘园的发展，鼓励创建省级农家院、创建A级景区和创建星级酒店。

6.要加快旅游配套项目和产业的建设发展步伐

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为全面了解__市公路运输货运站（场）、货运企业和物流中心的数量、分布、经营状况与管理模式，进一步掌握不法卷烟经营分子利用货运站（场）、货运企业违法运输卷烟的主要方式和途径，有针对性地提出对全市公路货运环节运输烟草专卖品行为监管的建议和意见，制定切实有效的监管方案，切断非法运输的主要通道。根据__市烟草专卖局的要求，我局从20__年初开始对全市公路运输货运站（场）、货运企业开展了专题调研和研究，现将研究情况做一汇报。

一、调研的方法和步骤

为保证调研工作的有序开展，公路运输专卖分局协调__市运输管理局和__市交通执法总队成立了联合调研工作领导小组，全面负责调研工作的组织领导。三月份调研领导小组召开了协调会，研究制定了调研工作的实施方案，明确了调研的内容、方法和步骤，并成立了调研工作小组。调研工作采取实地走访、查阅文献资料、发放调查问卷和调查表、召开研讨会、座谈会等形式，按照以下步骤进行：

（一）收集相关资料

调研小组先后到市运输管理局货运管理处、市交通执法总队、市运输协会、城八区运输管理处和交通执法大队，以及大兴、昌平、房山、顺义、通州、门头沟交通局等30余个交通行政管理部门和交通行政执法部门进行走访，与相关部门的主管人员进行座谈，收集有关资料。初步了解目前全市公路运输货运站（场）、货运企业、物流中心和停车场的基本情况，具体包括：货运站（场）、货运企业、物流中心和停车场的数量、分布和运营方式；设立货运站（场）、货运企业的条件和程序；货运站（场）、货运企业的经营管理情况等。

同时，调研小组对__市各级烟草专卖行政主管部门近两年来查办的无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品案件的基本情况进行了收集汇总，并与朝阳区、丰台区、大兴区、海淀区等烟草专卖局的有关人员进行座谈，深入了解我市利用公路运输环节违法运输卷烟行为的基本情况和规律。

（二）分析整理资料，明确工作重点

调研小组对收集到的资料及时进行分析整理，确定需要实地走访的重点地区、重点货运站（场）及营业性货运企业；明确入户调查的项目和内容；制定统一的调查问卷和调查表。确定了以下三个调点：一是货运站（场）和营业性货运企业分布相对集中的重点地区、重点路段、环线及高速公路周边地区；二是按经营规模大小和分类对营业性货运企业、货运服务企业进行抽样调查；三是对近两年被烟草专卖行政主管部门查获，存在违法运输烟草专卖品行为的货运站（场）和货运企业进行走访。

（三）实地走访调查

调研小组按照调查的重点，分别对朝阳、海淀、丰台、大兴、房山、通州、昌平、顺义等重点区域；京石、京沈、京津塘、京哈、京开、京张高速路及京原公路(g108)、京大公路(g109)、京包公路(g110)和京丰公路(g111)等国道重点辐射区域；四环、五环、六环周围的货运集散地以及大型的货运站（场）、货运企业、物流中心和停车场进行了重点走访调查。调研小组通过召开座谈会、入户调查和发放调查问卷、调查表，与有关企业管理人员以及从业人员交流，获取了大量的一手材料。调研期间，调查小组共走访23个货运站（场）、128个具有货运场站性质的停车场、物流中心和货运装卸点，1600余个货运企业、发放20__多份调查表。进一步了解货运站（场）、货运企业的数量、分布、经营性质、运营模式和主要运输方向。

（四）分析整理调查材料，撰写调查报告

调研小组根据收集的第一手材料，组织有关人员召开分析会、研讨会，对材料和情况认真进行分析梳理。在此基础上，组织人员撰写调研报告，并反复讨论修改。

二、__市道路货物运输市场的基本情况

__作为国家首都既是全国的政治、经济和文化中心，又是我国综合运输体系中重要的航空与陆上交通枢纽城市。改革开放以来，经过二十多年的建设，__已经建成了国道“五纵七横”，高速公路“四通八达”，环城公路“环环相扣”的高度发达的公路交通网络，为__地区道路货运业的发展奠定了良好基础。截止20__年，全市公路总里程14696公里，其中，高速公路548公里、一级公路650公里、 二级公路2198公里、三级公路5000公里、四级公路7048公里、等外公路234公里（主要道路见附表1）。公路网密度87.3公里/百平方公里。优越的区位条件和发达的

交通运输体系使__成为全国的货物集散中心。

目前，__市年货运总量约3.4亿吨，其中，公路运输约占91.2％，铁路运输约占8.5％，其它运输方式所占比例约为0.3%，公路运输占据绝对优势。在公路货运方向上，东南方向、京广方向和东北方向平分秋色，占公路运输货运总量的70%以上。在道路货运设施方面，已经有2个二级货运枢纽站和5个货运交易场所建成并投入使用；以“三地两港一园区”为标志的一批设施先进、服务完善的现代化货运枢纽正在建设当中。三地，即房山闫村—丰台王佐铁路、公路货运枢纽型物流基地，通州马驹桥公路、海运国际货运枢纽型物流基地，顺义天竺航空、公路货运枢纽型物流基地；两港，即__物流港和中关村物流港；一园区，即丰台综合物流园区，这些项目已纳入__市重点建

设工程。一个结构合理、设施配套、技术先进、运转高效的物流体系正在建设中。图表1 __市主要道路货运基础设施示意图

同时，货运企业和货运服务企业发展迅速，截止目前，全市共有各类货运企业8万余户，其中，国有企业0.17万户、集体企业0.48万户、私营及个体企业7.3万余户、合资企业0.05万户；非营业性货运企业3.2万户，营业性货运企业4.8 万户。共有货运车辆14.47万辆，其中，营业性货运车辆10.37万辆，非营业性货运车辆4.1万辆。一个以货运枢纽、货运站（场）、物流中心等为依托，以货运企业和货运服务企业为主体的道路货物运输体系已初步形成。但货运设施普遍存在选址不当、设备落后、货物吞吐能力和信息技术应用水平低等问题。具体情况如下：

（一）货运站（场）的建设相对滞后

货运站（场）是指以场地设施为依托，为社会提供有偿服务的具有仓储、保管、配载、信息服务、装卸、理货等功能的综合货运站（场）、零担货运站、集装箱中转站、物流中心等经营场所。货运站（场）不直接从事货物运输，不是货物运输的主体，而是为货运经营者提供相应的服务和场所。货运站（场）主要有以下三种模式：一是主要提供仓储和保管服务的仓储中心和停车场；二是提供仓储、保管、配载、理货以及简单信息服务的零担货运站和综合货运站；三是设施先进、服务完善、功能多样的大型综合物流中心和货运枢纽。

根据《中华人民共和国道路运输条例》和《道路货物运输及站场管理规定》的规定，国家对道路运输货运站（场）经营实行许可制度，只有依法取得《道路运输经营许可证》的货运站（场）才能从事货运站（场）经营。__市目前有经过审批的货运站场30个，其中，经过审批且在运营的货运站（场）7个（具体情况见附表2）；经过审批在建的货运站（场）23个（具体分布见附图1）；自发形成的货运站（场）和货运装卸点6000多个。货运站（场）的发展呈现以下特点：

1、经审批的货运站（场）不能满足市场需求。

全市经运输管理部门审批的货运站（场）30个。其中，经过审批且在运营的货运站（场）仅7个，丰台区3个、朝阳区3个、石景山区1个。这些货运站（场）均是九十年代审批建成，以提供仓储、保管、配载、理货以及简单信息服务为主，通过房屋和仓库租赁、餐饮服务、收取停车费和车辆维修费等方式经营。7个货运站（场）的年货物吞吐能力仅250万吨，占全市营业性货运量的1.45%。这些货运站（场）无论是数量、面积、布局还是货运能力和服务功能都无法满足首都货运市场快速发展和城市整体规划的需要。随着__经济的高速发展，货运需求总量急剧增长，需求结构更趋于多样化，多批次、小批量、高价值、随机性强、高分散的货运需求进一步增强。为此，__市政府提出20__年，__要建成结构合理、设施配套、技术先进、运转高效的物流体系，总体上达到国际先进水平，成为亚太地区重要的物流枢纽城市的物流发展规划目标，并不断加大对货运枢纽建设的投入。目前，__有23个设施先进、服务完善的现代化货运枢纽已经审批并正在建设。随着这些现代化的物流基地和大型综合运输枢纽的建成，特别是“三地两港一园区”的建成使用，__市的物流状况和货运管理水平将得到极大的改善和提高。

2、自发形成的货运站（场）成为主要的货运交易场所。

随着__经济和社会的高速发展，货运需求总量急剧增长。经审批的合法货运站（场），已经远远无法满足货运市场的需求，货运基础设施的规划和建设相对滞后。同时，相关的法律法规体系建设不能适应形势发展的需要，市场准入、监督制约、行业引导机制尚不完善；政府监管的力度不够；加之货运站（场）的投资少，技术含量低，从而导致未经审批而自发形成的货运站（场）如雨后春笋般迅猛发展。

这些自发形成的货运站（场）主要以停车场、物流中心、仓储中心和装卸点的形式存在；以提供房屋租赁、停车、配载、仓储、装卸等货运服务为主要经营方式；集中分布在八达岭、京通、京哈、京承、京沈、京开等高速公路沿线和主要国道以及四环、五环、六环等环线周边的物资集散地。朝阳区的双桥、高碑店、十八里店、西直河地区；海淀区的六郎庄、树村、上地、清河地区；大兴区的西红门、大庄；丰台区的大红门、小红门、卢沟桥等地已经成为自发形成的货运站（场）的聚集地。据不完全统计，目前__市有自发形成的货运站（场）和装卸点6000多个，年货运量占全市营业性货运量的60%以上，成为__市货运交易场所的主体。

3、大部分自发形成的货运站（场）规模小、效率低，经营行为不规范。

货运行业的迅猛发展、准入门槛相对较低以及监管相对滞后吸引了大量人员从事货运经营，各种自发形成的货运站（场）发展迅速。但是，大部分自发形成的货运站（场）的规模小，专业化、组织化和集约化程度低，服务功能单一，服务质量和水平较低。主要通过向货运企业或货运服务企业租赁房屋、提供停车和配载信息服务等方式经营。多数货运站（场）为村办或商业和物资企业的仓储设施，获利能力较差。为获取更多营利，一些货运站（场），不惜违法违规经营，各类违法违规经营行为时有发生。少数不具备经营资质、未经运输管理部门许可自发形成的货运站（场）已经成为违法运输假冒卷烟的重要基地。

（二）货运及货运服务企业发展迅速

货运企业是指具备法定条件，依法定程序取得从事道路货物运输经营资格的公民、法人或其他经济组织，它们是道路货物运输的主体，是道路货物运输的经营者和承担者。根据《中华人民共和国道路运输条例》和《道路货物运输及站场管理规定》的规定，国家对道路货物运输经营实行许可制度，只有具备法定条件并依法取得《道路运输经营许可证》才能从事货运企业经营。

货运企业分为两类：一类是非营业性货运企业；一类是营业性货运企业。非营业性货运企业，即自货自运企业，是指企业内部设立的专门为企业自身提供货物运输服务的组织机构。营业性货运企业是指，为社会提供以货物运输为主要业务的货运经营者，其营业收入主要来源于各种方式结算的运费。目前，__市共有货运企业8万余户。其中，国有企业0.17万户，占货运企业总数的2.13％；集体企业0.48万户，占货运企业总数的6％；私营及个体企业7.3万余户，占货运企业总数的91.25％；合资企业0.05万户，占货运企业总数的0.62％；非营业性货运企业3.2万户，占货运企业总数的40％；营业性货运企业4.8 万户，占货运企业总数的60％。

货运服务企业是指，服务于道路货物运输各项经营活动的企业。货物运输服务包括货运代办、信息配载、仓储服务、流通加工、货物包装等经营项目和经营形式。__市的货运服务企业主要从事货运和信息配载业务。配载是指，通过提供衔接货源与车源，集中分散货源和为返程车辆提供货源等服务，获取经营利润。20__年《中华人民共和国道路运输条例》颁布以后，货运和货物配载等货运服务业不再属于行政许可的范围

。

目前，__市尚无货运服务企业具体数量的统计，专业货运企业有几百家。这些企业多为非资产型公司，除了办公、通讯及部分装卸、搬运必须设备外，基本上不具有仓库和车辆等物流设施和运输工具。调查中发现，70%以上的专业货运企业从事航空货运业务。同时，货运企业无照经营现象普遍存在。

具体讲，__市货运企业及货运服务企业的发展具有以下特点：

1、货运企业结构不合理，非营业性货运企业比重过高。

从调研结果看，我市营业性货运企业发展缓慢，非营业性货运企业无论是数量、运输车辆还是运量在全市货运市场上占的比重过高。我市有非营业性货运企业3.2万户，占货运企业总数的40％，营业性货运企业4.8万户，占货运企业总数的60％；非营业性货运车辆4.1万辆，占货运车辆总数的 28.33％，营业性货运车辆10.37万辆，占货运车辆总数的71.67％；非营业性年货运量1.68亿吨，占年货运量的49.41％，营业性货运量为1.72亿吨，占年货运量的50.59％。大多数工商企业内部生产与流通仍然采取“大而全”、“小而全”的传统模式。70%以上的物流需求采取“仓库加车队”的自营物流方式实现，物流效率处于低水平、高消耗的状态。

2、私营及个体货运企业是公路货物运输的主体。

由于货物运输业的准入条件较低、市场化程度较高，改革开放以来，大批私营和个体货运企业得到了较快发展。目前，__市私营及个体企业7.3万余户，占货运企业总数的91.25％。同时，大多数的国有运输企业，尤其是郊区县的集体运输企业基本采用“单车承包、包车到人”的模式经营，即将车辆交给个人经营，公司收取一定数额管理费。这种名义上是“某某国营运输公司”的企业，实际上已经成了“空壳公司”，原本应由企业实行公车公营的经营方式变成了个体户式的个体化经营。私营和个体经营货运企业占货运市场的实际比例远远大于政府部门的统计数据。私营和个体经营货运企业已经成为我市公路货运市场的主体。

3、私营及个体货运企业规模小，管理不规范。

私营及个体货运企业中90%以上的企业是由个体运输业户发展起来的，他们从一部车、几个人的个体户开始做起，逐渐积累，扩大规模。虽然部分企业发展成为拥有几十辆车的专业运输公司，但大部分私营及个体企业仍然是家庭式经营。据不完全统计，仅有1-2辆货运车辆的私营及个体企业为6.37万户。这些企业的共同点是规模小、基础设施简陋、管理人员素质较低，年营业额基本在100 万元以下，经营状况一般。有近八成的私营及个体货运企业没有规范的管理规章制度和规范的业务操作规程，违法违规行为时有发生。

4、大部分货运企业经营范围相同，竞争激烈。

经调查发现，__市90%以上货运企业的经营范围是普通货物运输和零担货物运输。由于受运输经营资质要求等限制，只有极少数企业从事特种运输或专项运输。为提高货运能力，绝大多数货运企业采取与“配载企业”合作的方式经营。这些以货运配载为主要运营形式的货运企业集中分布在我市的各类货运站（场），它们按照固定的路线将客户的货物发送到全国各地。由于竞争激烈，部分企业一方面通过降价争取货源，另一方面为获取更多利润，不惜违规经营。少数企业还与不法烟贩勾结，长期无证运输烟草专卖品。

5、无证无照货运经营户普遍存在。

调查发现，__市无道路运输许可证经营货运及无工商营业执照经营货运业务的现象普遍存在。这些无证无照经营户主要集中在各类货运站（场）及物资集散地周边。仅汉龙、十八里店、双桥货运站及大红门、清河市场等货运装卸点周边的无证无照户已经超过站场内的合法经营户。这些不法货运经营户通过代办托运、提供配载服务等形式招揽生意。据不完全统计，__市货运无证无照经营户超过8000户。一些无证无照户无所顾忌，唯利是图，大肆违法运输烟草专卖品，给监管带来了很大难度。

三、公路违法运输烟草专卖品行为的特点和形式

（一）公路是违法运输烟草专卖品的主要渠道。

__作为首都，人口集中，市场空间较大、消费层次相对较高，是全国重要的卷烟销售市场。同时，__也是全国重要的交通枢纽城市，航空、铁路、公路构成了发达的交通运输网络。长期以来，__一直是大量不法卷烟流入的目的地。而公路运输凭借其运输费用低、办理手续简便、运输网络完善、监管难度大的特点成为不法卷烟经营分子非法运输烟草专卖品的主要渠道。近年来，大量的非法卷烟通过公路流入__，对__卷烟市场构成了较为严重的冲击。20__年，全市就查获违法运输卷烟案件230起，查获违法运输卷烟1.022亿支，其中80％以上的卷烟是通过公路非法运输进京的；20__年1－8月，全市共查获违法运输卷烟案件266起，比去年全年增加了36起；其中在公路运输环节查获跨省违法运输卷烟案件148起，占查获案件总数的 55.6％，在货运站（场）查获案件75起，占查获案件总数的28.2％;查获假烟1.0747亿支，比20__年全年增加了747万支。可见，公路已经成为违法运输烟草专卖品的主要渠道，非法运输的势头有增无减。

（二）货运站（场）、货运企业是违法运输烟草专卖品的主要场所。

近年来，我市货运行业发展迅速，运输生产的组织方式和行业结构发生了巨大变化，涌现了一批发展迅猛，独具特色的货运站（场）、货运企业、货运服务企业和物流中心。随着社会货运需求总量的急剧增长，需求结构的多样化，使得从事运输信息服务和货运的企业——货运配载得到迅速的发展，货运服务更加专业、高效、便捷和安全，从而极大地提高了货物流通的速度和安全性。同时，也为非法运输卷烟提供了便利条件。

一是运费低廉，迅速快捷。如：从广东到__，通过道路货运或货运服务企业托运卷烟，每件收费30－40元，一般3天就能到达。而通过其它运输方式，每件收费50－80元，约4天到达。

二是方便灵活，手续简便。道路货运及货运服务企业点多面广，遍布全市，服务周到。货运站（场）一般不对站（场）内货运企业运输的货物进行检查。货运企业对托运人和收货人填写信息的完整性和真实性也不进行核对，手续简便。为不法烟贩非法运输卷烟提供了便利条件。

三是安全隐蔽，不易查获。不法烟贩常常通过伪报品名，伪装运输，填写虚假个人信息的方式非法运输卷烟，隐蔽性强，不易被查获。一旦货物被查获，执法部门也很难查找到真正的货主，无法进行深入的调查，从而大大降低了托运人的风险。

据不完全统计，今年1－8月，全市各级烟草专卖行政主管部门在道路运输货运站（场）共查获违法运输卷烟案件75起，涉及丰台、大兴、朝阳、房山等6个区40余家货运站。其中，在丰台区汉龙货运站查获无证运输卷烟案件13起，在大兴区大运物流、星光物流、巨鸿物流分别查获无证运输卷烟案件6起。仅8月份，在京良路附近就连续查获两起无烟草专卖品准运证非法运输假烟大案，“8.16”无证运输假烟案，查获假烟15个品种211万支，标值103万余元；“8.21”无证运输假烟案，查获假烟19个品种1212万支，标值106万余元。调查中还发现，我市烟草专卖行政主管部门查获的其他涉烟案件中，绝大部分卷烟的包装箱皮表明查获的非法卷烟是通过各类货运站（场）运输进京的。特别是一些在城乡结合部自发形成的货运站（场）以及部分私营和个体货运企业已经成为违法运输烟草专卖品的主要场所。

（三）伪报品名、伪装运输是违法运输烟草专卖品的主要形式。

虽然近年来全国各级烟草专卖行政主管部门不断加大打击违法运输烟草专卖品行为的力度，并取得了明显成效。但不法烟贩非法运输卷烟行为仍很猖獗，利用公路货运环节非法运输卷烟行为有增无减，而且运输的形式多样，手段更加隐蔽。为逃避打击，不法烟贩运输卷烟主要采取以下形式：

一是伪报品名、伪装运输。这是大多数不法烟贩采取的主要形式。虽然《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国道路运输条例》等法律法规对运输烟草专卖品等禁限运物资做了明确规定，对承运人运输上述货物提出了明确的要求。但不法烟贩为规避法律，实现非法运输，全部采用伪报品名、伪装的方式托运卷烟。伪报品名不仅有利于不法烟贩运输卷烟，而且有利于承运人逃脱处罚，因此，广为适用。

二是小批量、多品种、多批次的方式伪装运输，即利用货运配载服务高效、便捷和安全的特点，采取小批量、多品种、多批，“蚂蚁搬家”的方式伪装运输。这样不仅适合不法烟贩根据市场需求，以销订购，勤进快销，不留库存的灵活经营方式，而且增加了执法部门查处的难度，降低了被查处的风险，减少了被查处后的损失。

三是相互勾结，形成利益共同体，整车贩假。一些不法烟贩利用货运行业的激烈竞争、货运企业的驱利性以及货运管理中的漏洞，与部分不法货运企业和货运服务企业相互勾结，建立利益共同体。通过调动货运企业和货运服务企业的积极性，利用货运企业和货运服务企业整车贩运假烟，逃避监管和处罚。20__年上半年我市查获了“1.13”、“3.4”、“4.2”、“6.21”四起整车运假案件,在车内查获假烟共计2388.95万支，标值666.194万元。

四、货运站（场）和货运企业的管理

（一）管理货运站（场）和货运企业的法律依据

据不完全统计，截止20__年4月，__市道路运输管理部门适用的行政执法依据（含现行有效的交通专业法规和相关专业法规）共79部。其中，涉及公路货物运输的执法依据50余部，具体包括：3部行政法规，即《中华人民共和国道路运输条例》、《危险化学品安全管理条例》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》；1部地方性法规，即《__市道路运输管理条例》；20余部部门规章，即《道路危险货物运输管理规定》、《道路货物运输及站场管理规定》、《道路运输行政处罚规定》、《汽车货物运输规则》、《道路运输车辆维护管理规定》、《汽车运输业车辆技术管理规定》、《汽车运输业车辆综合性能检测站管理办法》等。这些法规规章不仅规定了从事道路货物运输的基本要求、行为规范和法律责任还规定了运输禁限运货物的特殊要求。

禁限运货物是指依法禁止或限制运输的货物，烟草专卖品即属此类。烟草专卖品作为一类特殊商品，国家对其生产、销售和进出口依法实行专卖管理。《中华人民共和国烟草专卖法》和《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》对运输烟草专卖品做了严格规定，要求运输烟草专卖品必须持有烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖行政主管部门授权的机构签发的准运证；无准运证的，承运人不得承运。这些特殊的法律规定也是相关管理部门对货运站（场）和货运企业进行监管的法律依据。货运站（场）、货运企业及其他货运经营者必须依照上述规定开展货运经营业务。

（二）货运站（场）和货运企业的管理主体

根据《中华人民共和国道路运输条例》和《__市道路运输管理条例》以及__市政府的相关规定，目前__市道路运输管理工作的主管机关是__市交通管理委员会，其所属的__市运输管理局、__市交通执法总队和区县交通局，负责本行政区域内的道路运输管理工作。公安、工商行政管理、技术监督、劳动、税务、财政、物价、规划等管理机关，按照各自的职责，依法对道路运输进行管理。

可见，道路运输管理不是一个部门的事情，它需要各部门相互合作，综合管理。__市运输管理局、__市交通执法总队和各区县交通局作为我市交通行政管理部门和交通行政执法部门是道路运输管理的主要部门，其他相关职能部门在各自的职责范围内也负有相应的管理职责。

（三）道路运输管理部门对货运站（场）和货运企业的管理权限

依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国道路运输条例》和《道路货物运输及站场管理规定》的规定，国家对道路货物运输经营和货运站（场）经营实行许可制度。从事道路货物运输和货运站（场）经营，必须具备法定条件，按照法定程序向县级道路运输管理机构提出申请，并提供相关材料。经道路运输管理机构审查，予以许可的，应当持道路运输管理机构颁发的《道路运输经营许可证》依法向工商行政机关办理有关登记手续。

道路运输管理机构依法享有行政许可、检查监督和行政处罚等职责。

1、行政许可权

道路运输管理机构应当按照《中华人民共和国道路运输条例》、《交通行政许可实施程序规定》和《道路货物运输及站场管理规定》规定的程序实施道路货物运输和货运站（场）经营的行政许可。包括审核发放道路货物运输经营许可证、道路运输站（场）经营许可证、道路运输车辆营运证；认可道路货运经营驾驶员资格。

2、检查监督权

道路运输管理机构应加强对道路货物运输经营和货运站（场）经营活动的监督检查。具体包括：（1）监督许可证使用情况：检查道路运输经营者是否存在非法转让、出租道路运输许可相关证件等违法行为。（2）监督运输安全：检查道路危险货物经营者是否具备安全条件、是否存在重大运输安全隐患；是否采取必要措施防止货物脱落、扬撒；是否存在超越技术级别从事经营活动等违法行为。（3）监督规范经营情况：检查道路运输经营者是否存在未按规定使用或者伪造、涂改、倒卖、转借道路运输专用票据；是否存在为运输车辆装卸国家禁运、限运的物品；是否存在未按照规定的条件或者要求从事特种、专项货物运输等违法行为。（4）监督运输企业信用：检查道路运输经营者是否存在违反物价管理规定多收费、乱收费等行为。

3、行政处罚权

道路运输管理机构对违法从事道路货物运输和货运站场经营者依法享有警告、罚款、没收违法所得、吊销许可证或相应的经营范围等行政处罚权；对情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

据不完全统计，__市运输管理局作为交通行政管理部门（含直属城八区管理处）共有行政许可、行政处罚、行政征收等各类行政执法权49项，其中，涉及道路货物运输站（场）和货运企业的17项，但没有对运输禁限运货物的授权规定。__市交通执法总队（含直属八个执法大队）作为交通行政执法部门作仅行政处罚权就有83项，其中，涉及国内道路货物运输管理的处罚权有24项，涉及运输禁限运物品的处罚权仅1项。可见，对运输禁限运货物的监管并不是交通行政管理部门和交通行政执法部门的主要职责和监管重点。如何加强对货运站（场）和货运企业运输烟草专卖品行为的有效监管需烟草专卖行政主管部门与交通行政管理部门和交通行政执法部门加强合作，协调解决。

五、加强货运站（场）和货运企业运输烟草专卖品管理的建议

（一）加强组织领导，进一步完善联合执法机制。

由于烟草专卖品自身的特殊性及其运输活动的复杂性，治理和打击非法运输烟草专卖品的工作，单凭烟草专卖行政主管部门一个部门的力量难以有效开展，需要烟草专卖、运输管理与交通执法等各部门协调一致、互通信息、齐抓共管，形成联合执法的机制和工作局面。加强联合执法，发挥交通行政管理部门、交通行政执法部门和烟草专卖行政主管部门的执法合力是有效打击非法运输烟草专卖品工作取得实效的重要保障。因此，交通、烟草部门应继续加强组织领导，不断完善联合执法长效机制：一是定期召开会议。市交通委员会和市烟草专卖局应每年召开一次打击非法运输烟草专卖品工作联席会，总结工作，表彰先进，部署任务。二是建立形势分析制度。不定期召开卷烟市场和货运市场形势分析会，及时掌握非法运输烟草专卖品行为的规律和动向，明确工作重点，制定相应措施。三是建立协调通报制度。公路运输专卖分局要充分发挥专业分局作用，积极与__市运输管理局和__市交通执法总队协调，通报联合执法工作的进展情况，提高交通、烟草联合执法工作的针对性和有效性。

（二）加大调研力度，进一步研究新情况、解决新问题。

__的交通网络四通八达，货运行业方兴未艾，货运站（场）和货运企业点多面广，不法烟贩违法运输烟草专卖品行为日趋隐蔽，监管难度很大，这就要求交通、烟草部门必须从违法运输的实际出发，研究情况，摸索规律，解决新问题。具体要做好以下工作：一是深入了解卷烟市场情况，研究违法运输烟草专卖品的动向和规律，创新方法，采取措施，实施有效打击。二是加强对货运市场的调查研究，交通、烟草要密切合作，进一步摸清全市货运行业发展现状和场、站、点分布，建立相关档案，实施有效监管。三是加强法律适用研究，进一步研究对存在非法运输烟草专卖品行为的货运站和货运企业进行处罚的法律依据和法律适用问题。四是加强对打击非法运输烟草专卖品行为的奖励政策研究，进一步加大奖励力度，充分调动积极性，强化对非法运输行为的打击力度。

（三）加强信息管理，进一步建立和完善有效信息网络。

违法运输流动性大，货运行业点多、面广，隐蔽性强，要求我们必须建立和完善全市查处违法运输案件信息管理网络。为及时、全面、快捷的掌握相应信息，提高办案效率，应着力抓好以下工作：一是积极发展举报队伍。线人举报是查处违法运输烟草专卖品行为的主要线索来源，因此，各级交通、烟草部门要下大力气培养举报队伍，严肃情报工作纪律，调动举报积极性，提高举报信息质量，提高联合执法效率。二是拓宽打击违法运输的宣传范围。在积极向线人宣传奖励政策，主动介绍发现违法行为、经营案件信息基本知识的基础上，采取向货运站或货运企业宣传烟草专卖、道路运输的政策规定，印发涉及举报电话、举报政策为主要内容的举报单、举报卡，拓宽信息渠道。三是建立信息互通处置制度。各级烟草专卖行政主管部门查获货运站或货运企业存在违法运输卷烟行为并依法进行行政处罚的，应于做出行政处罚之日起7日内向同级交通行政管理部门和交通行政执法部门通报有关情况。交通行政管理部门和交通行政执法部门应当指定专人，对涉案的货运站或货运企业进行处理。交通行政管理部门和交通行政执法部门在执法过程中发现货运站或货运企业存在违法运输卷烟行为的，应及时向烟草专卖行政主管部门通报有关情况或及时将涉烟案件移交烟草专卖行政主管部门。烟草专卖行政主管部门应当指定专人依法对涉案的货运站或货运企业进行检查处理。四是建立违法运输烟草专卖品企业名单目录制度。各级交通、烟草部门要严密监控辖区运输态势，广泛收集案件线索，重点查处组织性、团伙性、网络性强的，有一定规模的违法行为，并建立违法企业名录，采取有效措施，实施重点监管，严厉打击非法运输烟草专卖品行为。

（四）加强联合执法力度，进一步严厉打击违法运输假烟行为。

各级交通行政管理部门、交通行政执法部门和烟草专卖行政主管部门要坚持守路有责，强化监管，密切合作，严厉打击的原则，彻底切断违法运输假烟渠道。重点应把好“三关”。即：一是把好审批监管关。各级交通行政管理部门、交通行政执法部门应加强对辖区货运场站经营者和货运企业的资格审批，交通、烟草部门要加强宣传政策规定，教育其守法经营，加强日常监管。特别要加强对非法运输假烟问题比较严重的重点地区、重点站场、重点线路、重点企业的监管，要采取措施，并及时互通信息，向社会通报违法货物运输企业和货运站名录，从源头上治理违法运输问题。二是把住道路出京、进京关。交管部门要加强对重点道路检查站的检查与管理，一旦发现涉及违法运输烟草专卖品事实，及时启动交通、烟草联合执法机制，共同查办违法运输行为。三要把住联合执法能力关。烟草专卖行政主管部门、交通行政管理部门和交通行政执法部门具有对存在违法运输烟草专卖品行为的货运企业和货运站的行政处罚权，因此，加强队伍建设，提高执法队伍素质和能力尤为重要。要定期召开各级烟草、交通联合执法骨干参加的座谈会，增进感情，以会代训，提高案件经营、案件查处、案件移交、案件审理能力，为打击违法运输假烟工作奠定能力基础。附表1

__市高速公路一览表

序号

路线名称

起点

止点

1

京福线(京沪高速)

__三环路

市界

2

京珠线(京石高速)

__六里桥

琉璃河

3

丹拉线(京沈高速)

__四方桥

市界

4

丹拉线(五环路)

__京哈路

京沈路

5

丹拉线(八达岭高速)

__昌平西关

西拨子

6

丹拉线

__西拨子

市界

7

京银线(八达岭高速)

__马甸

平西关

8

京哈路

__北关

燕郊

9

京广路

__玉泉营

榆垡

10

六环路

__京沈路

黄村南

11

五环路

__g110 路

机场路

12

机场路

__三元桥

首都机场

13

京塘路

__三环路

通州北

14

国道101 线

__

沈阳

15

国道102 线

__

__

16

国道103 线

__

塘沽

17

国道104 线

__

福州

18

国道105 线

__

珠海

19

国道106 线

__

广州

20

国道107 线

__

深圳

21

国道108 线

__

昆明

22

国道109 线

__

拉萨

23

国道110 线

__

银川

24

国道111 线

__

加格达齐

25

正在建设中的国道主干线

丹东

拉萨

附表2

经审批且在运营的货运站基本情况统计表

序号

区域

名称

地址

场地及设施情况

年营业收入

（万元）

1

丰

台

区

__汉龙公路货物运输服务中心

丰台区新发地潘家庙258号

占地392亩，办公面积3.4万平方米，停车场20.5万平方米，仓储面积2.2万平方米。入驻企业203家。目前，__西南地区最大的货运交易场所。

1800

2

__市宛平货物运输服务中心

丰台区芦沟桥杜家坎环岛北侧

占地63亩，办公面积0.85万平方米，停车场0.97万平方米，仓储面积2.4万平方米。入驻企业30家。

178.2

3

__顺福海货运服务中心

丰台区南苑路15号

占地24亩，办公面积0.096万平方米，停车场0.58万平方米，仓储面积0.9万平方米。入驻企业27家。

75

4

朝

阳

区

__祥龙物流有限公司货运枢纽分公司

朝阳区百子湾18号

占地31亩，办公面积0.25万平方米，停车场1.04万平方米，仓储面积0.7万平方米。入驻企业36家。

1612

5

__十八里店运输服务有限公司

朝阳区十八里店西直河康化路1号

占地40亩，办公面积0.85万平方米，停车场1.6万平方米，仓储面积0.18万平方米。入驻企业69家。

1300

6

__京东货运服务有限公司

朝阳区管庄杨闸双会桥东200米

占地30亩，办公面积0.4万平方米，停车场1.5万平方米，仓储面积0.1万平方米。入驻企业40家。

798

7

石

景

山

区

__祥龙物流有限公司货运枢纽分公司吴家村货运枢纽站

石景山区鲁谷大街80号