驾驶员安全应急预案范文

导语：如何才能写好一篇驾驶员安全应急预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、切实加强冰雪气候情况下的组织领导。各级管理人员必须及时到岗，了解和掌握冰雪气候和道路状况，积极联系和配合相关部门，再视情决定公交运行班车是非停班或推迟发车。

二、公交首末站管理人员要认真做好发车前准备工作，摸清和掌握该路段路面情况下，检查车辆（包括灯光、雨刮、方向、制动等）。并对驾驶员逐个进行安全事项交代，并做好相关谈话记录。遇道路严重冰冻时，发班必须经分公司同意后，方可发班。

三、根据冰雪气候的特点，驾驶员严格遵守冰雪恶劣气候下的行车安全操作规程。加强对道路情况的观察，保持足够的安全距离，严格控制车速，提前预防措施，礼让三先，严禁急刹，防止侧滑，谨慎驾驶，确保行车安全，并由各分公司落实安全管理人员带班上路上线。

四、对恶劣冰雪气候情况下要及时调整车班时间。要根据不同路段和线路的情况，制订切实可行的营运计划，对重点路段派专人到现场进行指挥和管理。（如东山、西山环山公路、太湖大桥以及太湖沿线）重点关注。如出现严重冰冻，影响行车安全，则采用停班或推迟发车。

五、分公司应对冰雪气候的安全行车应做好前期准备工作。各首末站要配备足够的车辆防滑物资（包括草包、铁锹、三角木、十字镐等），以防急需。同时，落实专人和重点路段。

篇2

关键词：道路运输；应急保障；体系建立

中图分类号：D630.8 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）15-0323-02

一、道路运输突发事件的特点分析

（一）事故发生的随机性

影响道路运输事故的因素错综复杂，驾驶员违规驾驶、车辆技术状况、路况条件、天气状况、驾驶员心理情绪波动等因素都可能导致事故的发生。道路运输突发事件之所以难以事先预防，是因为事件发生是不可预测的，很多是瞬间发生，可供驾驶员防范的时间非常短，具有随机性和难以预测性的特征。据统计，2010―2014年五年间，扬州市发生道路交通事故中，由于人的疏忽大意而造成的交通事故占二成，由于车辆技术状况造成的交通事故不到一成，由于路况因素造成的交通事故占五成，由于环境影响造成的交通事故占二成。从事故调查结果来看，未发生因当事人主观愿意发生的交通事故，充分表明了道路交通事故的发生难以主观判断和预测。2014年扬州市7家专业客运企业和50家危险品运输企业的事故发生率不足0.01%，像2008年初因大雪引发的道路运输突发事件更是五十年不遇，说明道路运输事故属于小概率事件。

（二）灾害影响的扩散性

随着我国道路网络体系的建立，任何小的路段都成为道路网络中的一个节点，一旦节点出现堵塞，将影响到大系统的运行。道路运输突发事故的发生，其危害后果具有传导性和扩散性，引发交通拥挤和次生事故，最终可能导致公路运输系统的局部甚至整体瘫痪。例如，2009年6月，宁通公路江都路段发生危险品泄漏事故，导致高速公路封闭，上万辆车堵塞，堵塞时间长达5小时。堵塞时间较长主要有两个方面的原因，一是危险品泄漏的救援比较复杂，需要参与的救援人员和救援车辆比普通交通事故多得多，救援的步奏更加繁琐，二是驾驶员对长时间的等待容易失去耐心，一些驾驶员不听从交通指挥，将车辆开入应急车道，引发跟随效应，致使应急车道发生堵塞，影响救援的效率。城市内靠近汽车客运站的道路如果发生堵塞，将使得站内的班车延误或者停班，容易发生大量旅客滞留，直接影响到客运站的正常运转。道路运输突发事件如果发生在封闭的环境中，可能会使事故的影响急剧扩散，导致大量的人员伤亡和严重的财产损失。例如，“3・1”山西特大事故，由于发生在隧道内，很多人员来不及逃跑就窒息晕倒在隧道里，最终造成40人死亡、12人受伤和42辆车烧毁，直接经济损失8 197万元。

（三）救援要求的迅捷性

由于道路运输突发事件发生的随机性和影响的扩散性以及三级以上突发事件潜在的巨大破坏性，道路运输管理部门必须在事件发生后要立即采取相关的应急措施，第一时间启动预警程序，上报相关情况，控制事态发展，最大限度地消除影响。为了能够快速地响应应急应急处置命令，道路运输管理部门需要事先制定完善的应急预案，并将可能出现的各种情况进行细化，制定专项子预案。在突发事件发生时，应急指挥机构根据事件影响的严重程度、事件的类别、救援地的路网情况以及对救援物资的需求量等属性进行应急指挥决策，以便准确地预测应急交通需求，快速地选择应急避难场所，根据具体情况启动相应的应急预案或者制定临时的应急组织方案。

二、道路运输突发事件应急管理存在的问题

（一）应急保障法律体系不健全

2007年，我国颁布了《突发事件应对法》，是应急保障走向法制化的标志。《突发事件应对法》规定：国务院制定国家突发事件总体应急预案，组织制定国家突发事件专项应急预案；国务院有关部门根据各自的职责和国务院相关应急预案，制定国家突发事件部门应急预案。地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。尽管《突发事件应对法》是构架我国应急保障体系的框架性法典，但道路运输行业却一直没有出台与《突发事件应对法》配套的法规和操作性文件。在道路运输行业的最高法规《中华人民共和国道路运输条例》中，没有对道路运输突发事件进行相关的规定，地方道路运输管理机构为了响应《突发事件应对法》的规定要求，一般是自行制定道路运输突发事件应急预案，并申请在政府的网站上予以公布。管理部门在处理突发事件时，只能过分强调应急预案的作用，然而众多的应急预案也只是在越俎代庖地扮演着法制法规的角色，当突发事件真的发生时，缺乏必要的法律效力，无法为突发事件的决策者提供足够的权力依据。

（二）行业管理部门难以调动足够的社会力量参与应急救援

道路运输应急保障倡导政府主导、交通为主、部门配合的反应模式。突发事件发生时，各地交通运输主管部门作为道路运输应急保障工作的责任主体，各地道路运输管理机构负责具体组织实施。这种模式虽然增强了交通部门责任感和紧迫感，有利于举全行业之力迅速调度救援物资，但由于缺少政府部门的统一领导，无法将责任分解到相关平行部门，难以形成全民一心共渡难关的局面。以2008年雪灾为例，大雪第一天，交通运输部门就迅速反应，启动应急预案，按照预案预设程序大力号召市区各单位和社会力量上路扫雪，但由于交通部门只是行业管理部门，无法调动公安、财政、卫生、通讯和宣传等部门资源，也难以整合足够的社会力量参与应急救援，影响了救援的效率。

（三）应急组织能力有待提高

一是应急救援功能单一。各专业应急救援队伍分别隶属于各个职能部门，这些队伍局限于各自专业领域，只能应对较为单一的灾害事故，通用性差。二是缺乏联动机制。一旦发生重特大灾害事故，尤其是涉及多种灾害事故同时发生时，仅依靠单一部门应急救援力量难以应对。应急救援队伍如何联动，联动后指挥体系的建立、应急救援队伍的职责目前尚无明确规定，应急救援队伍彼此在人事管理上互不隶属，联动响应乏力，不能有效实现联动应急，极大地削弱了战斗力。三是岗前培训和再教育的针对性不够，道路危险品运输车型包括栏板车、箱式货车、罐车、挂车等多种类型，目前采用的教材缺乏专门关于罐车使用操作、安全防范和应急救援等方面的内容，罐车的构造决定了其区别于他种类危险品车辆，事故救援的方法也有一定的特殊性，如果将其他车辆的事故救援方法套用在罐车上，就会影响救援的效果。四是应急演练的内容还需要进一步拓宽，目前道路运输行业开展的危险品运输应急演练一般以开放式的场所为模拟环境，缺乏全面环境的演练，驾驶员和押运人员在不熟悉的环境下发生安全事故时，经常不知所措。

三、道路运输突发事件应急保障机制的建立

（一）建立政府主导、部门负责、社会参与的应急救援体系

应急保障往往需要在极短的时间内形成强大的社会合力，集中力量办大事，客观上要求权力的相对集中，适宜采取“中央集权制”，即在政府设立一个居于核心地位的、具有最高权威的指挥机构，明确责任主体和实施主体。道路运输应急管理系统作为国家应急管理系统中的一个子系统，应当服从政府突发事件应急管理机构的统一领导，由政府主要领导担任总指挥，交通运输部门主要负责，其他相关运输企业提供辅助，各自负责某一方面的具体事务，系统运行要做到“四统一”：统一决策、统一指挥、统一调配、统一协调。在发挥政府在危机管理中的主导作用的同时，调动社会各方面的积极性，相关部门在平时要加强对行业和社会群众的应急宣传教育，营造“人人懂应急、人人愿意参与”的良好社会氛围。

（二）建立规范有序、权责明确、奖惩分明的应急法规体制

法律是人们在应对突发事件时的根本性指导意见，具有强制性、确定性和普遍性。国家需要在《突发事件应对法》的框架下，出台与之配套的法律法规和操作性文件。建议交通运输部在修订《道路运输条例》时，增加道路运输应急管理内容，通过立法手段赋予运输管理部门充分的应急反应、应急征用、应急调度权力，为决策主体、决策程序和决策内容等方面在应急状态下提供权变性选择空间，规定豁免决策者法律责任的条件和方式，减轻应急保障组织者的决策指挥、物资征用、安全监管等方面的责任压力。

（三）建立资源共享、紧密衔接、沟通协作的应急指挥机制

建议公安、安监、交通等部门打破目前各自信息平台互不连通的局面，在不影响信息系统安全的前提下，专门设立数据交换渠道，实现重点数据的资源共享。要强化日常应急管理体制机制建设，逐步建立综合运输应急协调机制，交通、交警、消防、城管、宣传等部门在政府的统一领导下建立联席会议制度，定期召开会议，形成良好的合作伙伴关系，加强部门协调配合，形成合力。要建立紧急情况下的沟通机制，明确组织机构和联系方式，简化办事流程，方便紧急情况下特事特办，为救援争取时间。

（四）建立科学合理、方式多样、全面高效的应急教育机制

道路运输管理部门要督促运输企业加强驾驶员、押运员培训、教育和管理工作，建立完善的安全培训、考核制度和录用、淘汰机制，着力提升从业人员的法制意识、安全意识和安全技能，严禁不具备相应资质、安全培训不合格和安全记录不良的人员驾驶危险货物机动车辆。深化典型案例教育，把事故应急意识和自救互救技能教育培训作为全民素质教育的重要内容，纳入各级的宣传教育和培训工作计划，坚持深入持久地开展宣传教育和培训工作，不断提高从业人员、管理人员的应急意识、素质和能力。与此同时，要发动媒体开展专题报道、深度报道、公益宣传等全方位、多角度的宣传，不断提高全民事故防范意识和逃生避险、自救互救技能。

参考文献：

[1] 中华人民共和国交通运输部文件.关于加强道路运输应急保障工作的若干意见（征求意见稿）（厅运征[2009]1号）[Z].2009.

篇3

 

为了切实加强公司消防安全管理，预防在生产经营、办公场所及运输过程中发生火灾，规范消防应急处置程序，提高快速处置能力，使之有组织、有计划 、有程序、及时有效地实施应急处置措施，防止因火灾引起的危害的扩大，保护人民群众生命财产的安全，根据上级有关规定和要求，结合公司安全生产的实际，制订《国鸿公司消防应急预案》。

 

一、指导思想和基本原则

 

（一）指导思想

 

以建设“平安企业”、“平安汽车站”为指导，认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，在公司建立起统一、规范、科学、高效的消防安全应急处置指挥体系以及明确分工、责任到人、常备不懈的保障体系，确保一旦发生火灾事故，公司能以最快速度、最高效能实施应急救援处置，最大程度地减少人民群众伤亡和财产损失，维护公司生产经营秩序的稳定和社会安定。

 

（二）基本原则

 

坚持科学规划、全面防范、快速反应、统一指挥、分级负责、协同应对、措施果断、局部利益服从全局利益的原则。

 

二、适用范围和工作原则

 

（一）适用范围

 

本预案适用于各类火灾事故，需要实施救援和处置。

 

（二）工作原则

 

1、以人为本，减少损失。

 

在处置火灾事故时，坚持以人为本，把保护人民群众生命、财产安全放在首位；

 

2、统一领导，分级负责。

 

在上级部门和公司的统一领导下，公司各处室和各单位按照处置火灾事故中的职责分工，分级负责，协调有序地开展应急救援工作；

 

3、预防为主，常备不懈。

 

贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持应急救援与预防工作相结合，落实预防火灾事故的各项措施，坚持科学规划、全面防范。

 

4、快速反应，处置得当。

 

建立应对火灾事故的快速反应机制，快速反应，快速得当处置。

 

5、局部利益服从全局利益。

 

征集、调用相关物资、车辆、人员时，各单位、部门应服从统一指挥，保障救援供给。

 

三、组织体系

 

（一）由公司安全生产应急领导小组指挥组织。

 

领导小组职责。统一领导公司火灾事故应急救援有关工作。负责监督指导公司制定火灾事故应急方案 及预案演练，负责参加火灾事故的应急处置，负责评估应急救援行动及应急预案的有效性，负责应急救援的其他事项。

 

（二）下设办公室，办公室设在公司安全稽查处，由安全稽查处负责人任主任。

 

办公室是公司火灾事故应对工作的日常工作部门，具体负责对预防火灾事故的基础管理工作、台账的建立、监督检查，不安全因素的汇总、分析协调火灾事故处置和救援预案实施。负责指导各单位消防应急预案的制定、执行和演练。

 

（三）现场处置机构。

 

火灾事故后，根据火灾严重程度、涉及范围和应急救援行动的需要，设立现场应急指挥部，参与现场应急处置行动的小组和成员，在现场指挥部的统一指挥下，实施现场应急救援和处置行动。

 

应急领导小组组长或指派其他成员带领有关人员赶赴现场，参与现场指挥和处置工作。

 

（四）另设立三个处置小组，分别为：

 

1、旅客（员工）疏散组。

 

组长为公司相关单位安全分管领导，成员为公司（各单位）安全部门人员（客运站为综管办、安全部门人员、站务员）；

 

职责是在接到疏散指令后，打开所有通道，稳定旅客（员工）情绪，引导组织旅客（员工）有序、迅速向安全地带转移。

 

2、车辆疏散组。

 

组长为各车辆单位负责人，成员为车队长（值班长）、各车辆单位机动驾驶员；

 

职责是在接到疏散指令后，迅速打开各通道疏散车辆，有条件的应当先撤高档车，后撤普通车。

 

3、灭火组。

 

组长为公司（各单位）安全部门负责人，成员为公司（各单位）义务消防员、安全部门人员（客运站为综管办、安保人员和义务消防员）。

 

职责是在疏散人员和车辆的同时，对火情实施扑救，在消防部门人员到达后，听从专业消防员指挥，积极配合消防员进行扑救。

 

四、事故报告

 

（一）报告内容

 

1、火灾、火警发生的时间、地点（场所）；

 

2、发生火灾的实际情况；

 

3、初步采取的预防、控制、处理等措施情况；

 

4、信息畅通保障情况；

 

5、火灾应急的其他有关情况。

 

（二）报告程序及要求

 

各单位在接到有关火灾报告后，应当在接到报告的第一时间内，向公司消防应急办公室报告，并立即采取预防和控制措施。公司消防应急办公室在接到报告后，立即向上级报告，同时向行业管理部门、消防部门等有关部门进行报告。

 

任何单位和个人不得隐瞒、缓报、慌报或授意他人隐瞒、缓报、慌报有关火灾情况。

 

五、启动条件

 

当在公司、各单位经营场所、办公场所或营运车辆上发生火灾事故，由公司安全生产应急领导小组审核确认，启动应急预案。

 

六、应急响应

 

（一）客运车辆营运途中发生火灾应急处置：

 

1、当客运车辆在营运途中发生火灾时，驾驶员应立即靠路边停车，同时稳定旅客情绪；

 

2、驾驶员立即打开前后客车门，并立即切断电源，随车司乘人员立即通过车门有序疏散旅客（当车门不能打开时，驾驶员应立即用逃生应急锤或其他应急器件，击碎车窗玻璃，疏散旅客）；

 

3、当旅客全部撤离车厢后，驾驶员立即使用随车配置的灭火器实施灭火；

 

4、在灭火的同时，向“119”火警报警，并立即向所在单位报告；

 

5、司乘人员将旅客疏散到安全地域，检查旅客是否有受伤和财产损失情况，如有人员受伤，立即拨打“120”急救电话，及时抢救伤者，同时对受伤人员和财产损失情况进行登记；

 

6、驾驶员在应急处置结束后应立即在车后方设置车辆紧急停车警示标志，以防次生事故的发生；

 

7、在灭火过程中如消防人员到达火灾现场，驾驶员应积极配合消防人员进行灭火。

 

（二）候车室、停车场等公共场所发生火灾事故应急处置：

 

1、当候车室、停车场等场所发生火灾时，客运站应立即向“119”火警报警，并立即向公司消防应急办公室报告。同时利用广播设施向旅客喊话，稳定旅客情绪，要求旅客服从车站管理人员指挥。由旅客疏散组人员立即打开所有通道，引导组织旅客和客运站工作人员迅速、有序向安全地带转移。

 

2、同时，车辆疏散组人员迅速打开消防通道，先撤高档车，后撤普通车。当驾驶员不在时，可组织人员将车辆推到安全地带。

 

3、如火势已将汽车驾驶室燃烧，无法疏散时，要及时疏散该车周围的汽车。

 

4、当疏散通道很窄，不能将车辆迅速疏散时，可驾驶汽车撞开障碍物，开辟疏散通道。

 

5、在人员、车辆撤离的同时，灭火组人员应立即实施扑救：

 

（1）当车站建筑物起火时，汽车尚未被引燃，应首先扑救建筑物火灾，并同时将汽车疏散或转移。

 

（2）当汽车发生火灾，建筑物尚未着火，应将主要力量用于扑救汽车火灾，用一部分力量保护建筑。

 

（3）汽车火灾，当火势处于初起阶段时，用手提式或手推式（干粉）等灭火机将火扑灭；当火势发展到猛烈阶段，油箱还未爆炸时，应用消火栓灭火，同时还要冷却燃油箱；

 

（4）当汽车与建筑物同时起火，应根据轻重缓急，决定主攻方向；

 

（5）当公安消防到达现场后，应积极服从和配合公安消防队员实施救活，并保护好现场。

 

（三）办公场所、生产车间等场所发生火灾应急处置：

 

1、当办公场所、生产车间等场所发生火灾，事发单位应立即向“119”火警报警，并立即向公司消防应急办公室报告。人员疏散组立即打开所有通道，引导办公人员迅速、有序向安全地带转移。

 

2、在人员撤离的同时，灭火组人员应立即实施扑救，当公安消防到达现场后，应积极服从和配合公安消防队员实施救火，并保护好现场。

 

3、注意事项：

 

（1）逃离时，要用湿毛巾掩住口鼻。燃烧中产生的`热空气被人吸入，会严重灼伤呼吸系统，严重的也可导致人员死亡。所以，逃生时应把毛巾浸湿，叠起捂住口鼻。无水时，干毛巾也行，身边没有毛巾、餐巾布、口罩，衣服也可以替代，要多叠几层。

 

（2）浓烟中避难逃生，应尽量放低身体或用膝、肘着地匍匐前进，因为浓烟及毒气比空气轻，贴近地面的空气一般比较清新且含氧量较多。烟雾较浓时，非上楼不可的情况下，必须屏住呼吸上楼。

 

（3）被大火围困又没有其他办法自救时，可用手电筒、醒目物品不停地发出呼救信号，以便消防队员及时发现组织营救。

 

（4）在高层办公的人员，当发生火灾、火警时，不得使用电梯进行逃生，应使用高层消防安全通道逃生。

 

七、现场恢复

 

（一）现场恢复

 

火灾得到控制被扑灭后，事发单位进行现场清理等工作，视情逐步恢复正常的生产经营秩序。

 

（二）事件调查

 

公司安全部门和事发单位组成事件调查配合小组，配合公安消防部门开展火灾事故调查工作。

 

八、预案演练

篇4

关键词：危险化学品；安全管理；问题；改善对策

中图分类号：U492.8 文献标识码：A

近年来，我国化工原材料的需求日益增加，化工产业得到了迅猛的发展，化学原料的运输范围也在不断扩大。危险化学品（以下简称危化品）运输作为化工产业发展中不可缺少的组成部分得到了很好的发展机会。国内危化品运输企业抓住发展的良好机遇，不断扩张企业的规模，但在发展的同时，过高的事故发生率给这个行业带来了一些不和谐，2012年1月30日，湖北孝感107国道上，因运输硫酸二甲酯的大型半挂槽车发生泄漏，造成101人中毒，其中1人死亡，重症中毒2人，中度中毒4人[1]。

危化品运输安全管理受到运来越多的重视，沈小燕等（2012）对2004～2011年866起危化品物流运输事故进行了研究，结果表明：82.8%的事故由交通事故引发，其中车辆单独事故占44.1%，车辆碰撞事故占38.7%；9.1%的事故由罐体及附件泄漏和阀门失效引起；就事故形态而言，67%的事故因人员因素导致[2]；王海燕（2009）以预防危险品运输事故发生的安全管理体系和危险品运输事故发生后的应急管理体系为核心，构建了危险品运输管理的总体框架，研究了基于危险性与可操作性分析的危险品运输预防性的管理手段[3]。

为降低运输事故率，企业在逐渐重视危化品运输安全管理体系的建立，在企业不断的发展过程中，摸索着如何使安全管理更加的科学与合理化。

1 危化品运输企业安全管理存在的问题

频发的危化品运输事故映射出的是危化品运输企业安全管理体系的不合理，企业在过度重视经济效益的同时，忽略了安全管理的“不安全”所造成的损失和破坏。根据对多起事故进行分析总结，目前危化品运输企业安全管理存在以下四个方面问题：

（1）人员素质是导致危险液体化学品运输事故的重要因素之一。我国目前危险液体化学品运输行业中人员从业门槛过低，部分从业人员并未获得国家危险货物道路运输从业资格证，即存在着无证上岗现象，且危险液体化学品企业从业人员文化水平普遍不高，大多只有小学、初中文化水平；从业人员所进行的安全培训不足，致使人员安全意识和操作技能参差不齐、缺乏处理紧急事故的能力，频繁出现违章驾驶、疲劳驾驶等行为，为危险液体化学品运输安全带来了隐患。

（2）导致危险液体化学品运输事故当中另一个重要的原因是运输车辆不合格。车辆是危险液体化学品运输企业在日常运作中最为重要的工具，但是我国危险液体化学品运输企业对于车辆的管理却不尽如人意。许多运输企业至今未建立车辆管理信息档案，从事危险液体化学品运输的车辆车况不良，加之缺乏合理的保养与维护，未达到国家的一级车况要求，出现“病车”上路现象；车上安全设施不齐全，车辆内部GPS监控设备损坏，不能正常使用且长时间不进行维修；为扩大装载量对车辆、罐体违法改装，罐体清洗与维护不当，危险货物混装、超载等现象频现。

（3）运输过程管理是危险液体化学品运输过程中最复杂也是最难以控制的管理环节。目前，我国危险液体化学品运输企业中众多企业缺乏对于运输中车辆的安全行驶记录，没有专业安全管理人员应用安全管理方法对事故进行预防性分析；运输过程中对驾驶员、押运员起到制约作用的安全管理制度不健全。除此之外，多数危险液体化学品运输企业内部信息化水平过低，对于运输过程监控手段不足，导致对在途运输车辆的状况不清，应对突发事故的能力差。

（4）应急事故响应机制是危险液体化学品运输企业安全管理必不可少的组成部分，但是目前危险液体化学品事故发生时，由于企业平时的事故应急演练不充分，导致了应急救援人员专业知识以及救援能力的不足，加之企业普遍缺少应急救援协调组织以及缺乏应急预案的设定，处置现场比较混乱，严重影响了应急救援的速度和效率，容易错过最佳的事故控制时机。

2 改善危化品运输企业安全管理的对策探讨

面对上述危化品运输过程中的诸多问题，找到切实有效的安全管理方法成为避免事故发生的核心。危化品运输企业的安全管理水平是由企业对于安全管理的投资以及人员安全意识和素质的提高所共同决定的。而在企业对于安全管理的投资当中，既包括企业为了增强安全管理水平而进行的安全设备、设施和技术等方面的投入，也包括了企业根据政府政策法规，制定安全作业的规章制度和安全行为细则并保障其实施，还包括进行员工的安全培训、宣传以及应急预案等方面的投入。因此，在危化品运输企业改善安全管理水平的过程中，要做到投入的平衡，切忌出现佩尔兹曼效应[4]。

危化品运输的过程中涉及到了人、车、物的安全管理问题，因此，本文的危化品安全管理体系框架是建立在信息化系统基础上，从人员管理、车辆管理、运输过程管理和应急事故响应机制四个方面进行探讨（框架见图1）。

2.1 严把人员管理关

做好危化品运输安全管理必须要把好人员管理这道关，据统计我国危化品事故中，70%～80%是由于人为因素所引发的[5]。人员管理具体分为三个方面：

（1）人员招聘。危化品运输企业在人员招聘的过程中要建立严格的人员招聘程序，从资格审查、理论考试、道路考试、场地考试、评定到最终的录取层层把关，不可放宽招聘门槛，对于人员素质水平的硬性资质如驾驶员准驾范围、相关车辆的驾驶经验、驾驶员危险品道路运输资格证、身体状况等必须经过认真审查，务必在招聘这一环节避免“南郭先生”的出现。

（2）人员培训。人员培训是提高从业人员对相关从业知识和从业能力的有效手段。从业人员在录用后，要进行岗前的三级安全教育，通过之后才能上岗。除此之外，为了使从业人员与行业发展同步，从业人员每年都需要接受货物知识培训、货物品种更换培训一次以上。企业应每月组织一次安全培训，安全培训可根据最新法律法规的文件精神，进行培训学习。在培训期间，对从业人员的培训效果进行书面考试检查，未能及时参加培训的人员，需进行补充培训，保证每次培训率均达到100%。

（3）人员培养。为了提升企业从业人员的文化水平，危化品运输企业应与当地高校建立校企合作，成为高校相关专业的实习实践基地，为公司的关键岗位提前培养和储备优秀人才。

2.2 完善车辆管理流程

对于危化品运输企业来说，车辆无疑是企业运营过程中最为重要的工具，车辆管理水平体现了企业对于安全管理的重视程度。

（1）购买车辆。在车辆购置方面危化品运输企业应当选择优质的生产商，对车辆的发动机、变速箱、前桥、挂车罐箱、后桥与轮胎等进行优化配置，确保车辆具有良好的运载能力与安全性能。

（2）车辆检查。合理的车辆检查是车辆保持优越性能的前提条件。应当注重车辆的日常检查，严格遵守日检、周检、月检、季检和年检制度，确保所有车辆达到一级技术标准，并进行详细的检查记录。对于像车辆顶盖密封、紧固螺栓、各阀门关闭度等影响车辆密闭性的关键部位更是要经常性的进行检查，发现异常及时进行修复。

（3）车辆保养与维修。车辆的保养主要根据车辆运行的里程以及车辆使用年限按照保养标准及保养内容进行保养和维修（如表1所示），尤其要做好具有使用生命周期的车辆部件如轮胎等的使用及更换记录。

2.3 运输过程管理科学化

运输途中由于企业对于车辆的管理有限，安全管理主要集中在运输前的预防性安全风险识别、路线规划以及车辆监控方面。

（1）预防性安全风险识别。在运输之前，公司安全部门应当有专业人员根据车辆、货物的化学及物理性质、路线、具体作业活动等具体因素采用系统安全分析法进行安全风险识别与评价。将部分可控安全隐患消灭在萌芽中。常见的系统安全分析方法包括工作危害分析法（JHA）、安全检查表（SCL）、危险与可操作性研究（HAZOP）、故障树分析法（FTA）、事件树分析法（ETA）、预先危险分析法（PHA）等。

（2）路线规划。危化品运输企业应当严把线路风险的评估关。由于线路制定的好坏将直接影响车辆在途的安全，因此对于每一条新开发线路的规划企业都应当派遣专业人员进行线路安全风险评估，通过实地的勘察，将高风险路段和事故敏感点进行拍照，并汇编至企业线路图中，通过培训等方式告知驾驶员注意事项与防范措施。

（3）车辆监控。由于危化品运输过程中危险性大，危化品运输企业应当对整个车辆在外运输的全程进行监控与控制。目前我国已经强制要求危化品运输车辆安全GPS全球定位系统，确保车辆的运行情况能够被控制。除此之外，危化品运输企业应当使用视频监控技术来提高车辆监控能力，危化品运输车辆中有4个部位是需要特别注意的，因此，随车监控摄像头要能够将驾驶室、油箱、装卸料口和前方道路的实施情况拍摄出来，并通过3G网络将信息实时传输至企业监控室，使监控人员能够密切掌握车辆情况，并能够强化驾驶员的自律能力，确保驾驶行为和车载货物的安全。

2.4 全面制定应急事故响应机制

应急事故响应机制犹如危化品运输安全管理的最后一张底牌，应急事故处理能力的高低直接关系到事故危害的程度。为尽量的避免事故造成的损失以及体现企业的社会责任感，企业应详细制定应急事故响应机制，减轻事故的危害程度。

（1）建立企业应急事故响应领导小组。危化品运输企业为了能够更有效率的组织人员进行事故的应急处理，在企业内部需建立应急事故响应领导小组，确定领导小组人员组成和每个成员的职责分工。一旦事故发生，每个成员都能迅速的到达自己的位置，领导员工展开事故处理工作。

（2）应急预案。应急预案的重要程度丝毫不亚于工作规划，应急预案应当是根据不同的情况能够迅速做出正确反应的依据，危化品运输企业应当根据公司营业范围内的所有货物的化学及物理性质制定不同的应急预案，并不断的完善。对于重大节假日或恶劣天气等特殊情况也要制定工作预案。除此之外，危化品运输企业为了能够不断提高应急处置能力，还应定期组织事故应急演练，提高实际操作水平。

3 结束语

上述的每一个环节看似简单，都必须凝聚了危化品运输企业无数的心血和精力才能真正的达到。危化品运输安全管理不断受到企业和政府相关部门的重视，为更有效地进行安全管理提供了主客观条件。危化品运输安全管理的完善需要逐步的规范危化品运输标准，提高危化品运输的精细化，努力打造安全、绿色、和谐的危化品运输可持续发展道路。

参考文献：

[1] 刘全昌. 危化品运输安全管理须警钟长鸣[J]. 中国石油和化工经济分析，2012（11）：36-37.

[2] 沈小燕，李小楠，谢培，等. 886起危险品罐式车辆道路运输事故统计分析研究[J]. 中国安全生产科学技术，2012（11）：43-48.

[3] 王海燕. 危险品物流安全管理及事故应急管理研究[J]. 东南大学学报（哲学社会科学版），2009（1）：71-74.

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这深入贯彻落实桦南县运管站关于2019年全县交通运输企业安全会议的指示精神，吸取事故教训，落实安全责任，强化防范措施，切实做好安全生产工作，当日立即召开了安全领导小组会议。会议成立了由张立友校长为组长，教练长史冶刚为副组长的安全检查领导小组。并召开了全体员工安全会议，认真传达了文件精神，周密部署了安全生产自检自查方安，会议当天立即对全校各岗位展开了拉网式、地毯式安全生产隐患大排查大整治活动。

1.教职业工——岗位自查

2.各部门——内部复查

根据通知精神，此次活动认真检查了安全责任和制度落实情况、安全宣传教育和培训情况、落实安全责任和隐患整改情况、应急预案制定和演练情况。各环节逐一排查。全校安全流程重新进行了梳理。具体情况如下：

一、安全制度和责任的落实情况

全校的安全管理制度备案存档工作完整，各制度健全，应急预案完整 ，演练可行，各项操作规程完善，全校职工自觉遵守制度和规程内容。

层层签订了《安全生产责任书》明确责任，层层落实。

二、安全教育和培训情况

根据道路运输企业安全管理相关规定，我校员工安全教育培训达48学时，每月不低于4学时的安全培训，超过了标准 要求。严格执行安全委员会会议每季度如开一次。

三、应急预案的修订

应急预案质量的好款，直接影响结果。所以我校每年对应急预案的内容均会进行充实、完善，今年在内容充实上力求周密设计、贴近实际的特点。

四、车辆的安全管理

对所有驾校车辆包括学员接送班车、教练车、公务用车等进行了全面检查，所有车国内手续齐全、均定期进行车辆维护，下发训练日志教练员人手一册要求认真填写。做到出车，练车、收车有记录。坚持出车前车辆清洗、日常检查和维护，收车后车辆集中地点存放，不得使用教练车当交通工具或挪为它用。

五、消防安全和食品安全

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为做好世博车辆安保相关工作，泰州长运公司成立领导小组，层层包干落实，通过六项强力措施，切实做好世博会前客安全保障相关准备工作，确保纵向到基层、横向到岗位，事事有人管，件件有落实。

一是强化源头监管，落实运输企业安全主体责任。市长运公司召开安保工作会议，并确定了各单位应急联络人，确保上下联络机制协调高效，政令畅通。通过层层发动，动员全企业积极参与。

二是加大客运车辆监管力度。对进沪32辆车状况进行了排查清理，对进沪班车停靠客运站、途径路线、gps安装情况、车辆类型等级、排放标准等情况进行了排查统计。对省际旅游包车还要求通过技术手段和管理手段相结合，加强车辆营运管理，严禁客车中途上下客。

三是加强从业人员的安全教育。加强对司乘人员的动态监管，严禁无证驾驶、超载、疲劳、带病驾驶和超负荷运转；选派责任心强，驾驶技能好的驾驶员承担进沪任务。

四是做好车辆gps信息平台与省级平台的对接工作。今年以来，进行了gps上线专项整治工作，与信息服务供应商及各运输企业进行了多次沟通，对老旧gps设备进行了维修、更新。组织企业进行了测试，通过不断修改完善，目前该系统稳定性、操作性良好，并向省局发送了测试信息。gps信息对接准备工作已全部到位。

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一、校车车辆要求。幼儿园自备或租用校车都称为校车，校车应及时在公安机关交通管理部门备案，并经法定检验合格，确保其技术性能良好、安全可靠方能使用；租用车辆时必须与租用单位签订租用合同、安全责任书；严禁购买或租用故障车、拼装车、报废车和个人机动车等作为校车；严禁超员和租用个人车辆接送学生。

二、校车驾驶人要求。幼儿园聘用的校车驾驶人员必须作风正派、举止文明、身体心理健康、具有3年以上安全驾驶经历，且要先经公安机关交管部门审验合格后方能聘请；幼儿园要与驾驶员签订聘用合同、接送安全责任书；严禁聘用三年内任一记分周期内累计分满12分或者发生过交通死亡事故，并负有责任的驾驶人驾驶校车接送学生。

三、校车随车护送人员要求。幼儿园要聘用一名或一名以上的专职工作人员或兼职教师作为每趟接送幼儿的护送随车人员。随车护送人员必须作风正派、举止文明、责任心强、思想政治觉悟高、身体心理健康，且应掌握相关的交通安全常识、应急救护常识；随车护送人员要配合、监督驾驶员按预定路线图接送、遵守交通规则，按时完成好接送工作，做好行车中的幼儿安全管理，以及幼儿、家长、幼儿园之间的交接工作；随车护送人员在遇到突发事件时，必须按预定应急预案在第一时间向有关人员及有关部门上报情况，并做好幼儿安全转移救护工作。

四、加强园内校车管理，确保幼儿接送安全。幼儿园园长、法人代表作为交通安全的第一责任人，要负起校车管理职责。（一）要详细掌握园内接送幼儿的校车、校车驾驶人、随车护送人以及校车运行时间、行驶路线等基本情况，形成方案材料并把相关材料发放到园内所有工作人员及幼儿家长手中，与幼儿监护人签订接送合同书、安全责任书，建立档案；（二）要对接送幼儿的所有校车驾驶人、随车护送人员定期进行面对面的安全教育；（三）坚决取缔无牌无证、不符合安全技术标准的车辆接送幼儿，严禁用低速载货汽车和三轮机动车、拖拉机接送幼儿；（四）要制定校车安全管理制度，建立校车及其驾驶人、随车护送人管理台帐，对校车的日常运行维护与检验、驾驶人遵章守则及其审验、交通事故与安全教育等情况进行跟踪记录，做好做细各种应急预案，切实加强幼儿园校车的日常使用管理；（五）要定期和不定期对校车进行维护保养，随时保证其安全技术性能处于完好状态。幼儿园应指派专人对校车每次运载幼儿的情况进行查验，发现超载、超速或其他交通违章行为，应当制止。（六）幼儿园组织春游等需要学生集体乘车外出活动的，要严格办理报批手续，且必须租用专业交通运输部门安全性能可靠的客车、并配备具有3年以上安全驾驶经历且对行驶路线熟悉的驾驶人员；（七）对接送学生专用校车，应当按规定喷涂有公安厅交警总队和省教育厅制定的统一标识。

五、幼儿园要建立健全校车安全管理工作考核奖惩制度，对认真履行职责，在交通安全工作中成绩显着的要给予表彰；对因管理松懈，责任不落实而造成事故的要依法追究责任，是民办幼儿园的予以取缔。

六、要把幼儿园校车安全管理作为幼儿园各项考核的基本要素。

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关键词：危险货物；道路运输；风险控制

改革开放至今，我国经济发展迅速，能源业、化工业等一些与危险化学品有关的行业也快速发展，危险化学品的用量也有了很大的增加。同时运输量的也不断增加，公路环境也越来越复杂，危险品运输事故也随之增加。危险化学品具有有易燃易爆、毒性、腐蚀性等特点，具有不稳定的特殊理化性质，因此其事故远不同于一般的运输事故，其具有风险更大，危害后果更严重的特点，由危险货物引发的爆炸、火灾、中毒、泄露等事故，发生后很容易造成大量人员伤亡、高额财产损失、水源及土壤污染，破坏生态环境。公路运输危险货物的相关问题是当今企业及社会普遍关注亟待解决的难题。今年11月底，《危险化学品安全综合治理方案的通知》下发，其中对于具体的运输环节也做了强调和相关的工作布置。为了更加有效的对公路危险货物运输过程中可能的风险加以控制，以确保运输安全，本文分别从人员、机器、环境及管理四个方面对相关的风险控制措施进行了探讨。

1作业人员风险控制

为了避免由于人的误操作导致事故发生，必须强化驾驶人员安全意识，要把安全放到第一位，在确保安全的前提下驾驶车辆，让其时刻铭记自己的责任，对社会的责任，勇于承担起个人小家庭及企业大家庭的责任。1.1加强技术培训，提高驾驶技能驾驶员是油品运输工作的具体执行者，其操作水平的高低和应急反应处置能力决定事故发生的概率，企业必须从加强驾驶员驾驶技能和紧急情况下应急处置方法的培训，提高专业技能，降低行车风险。1.2加强安全教育，提高安全意识企业相关领导层应加强本行业从业人员交通法规学习和培训，强化相关知识、应急预案、以往事故特点等的学习，有效改善司机和押运人员安全防范意识，自觉践行“安全比天大”的信念行车。1.3增设相关考试，提高从业门槛政府主管部门增设该行业从业人员职业道德培训和考试，提高从业门滥，经培训考试分数达到及格分数线才可以从事该高危险行业的相关工作，从根本上提高相关作业人员的全员素质。1.4合理调节情绪，保持心情愉悦加强员工情绪疏导工作，保证良好工作心态，积极的情绪往往在处理问题的时候更加有效，最终的结果也更加令人满意。1.5严格把控驾驶作业时长，防止疲劳导致事故驾驶员应当在凌晨2时至6时将车停靠在服务区进行休息，避免夜间行车；中午应适当休息1小时，避免产生困倦；单人一次性开车作业时间应控制在4个小时以内，长途运输应配备2名驾驶员轮换驾驶。

2车辆及设备的风险控制

符合标准的运输车辆、装卸设施装备等都是保证安全作业的必备条件，也是重要因素。随着时间增长，运输车辆、设备等都会出现老化现象，存在较大的安全隐患，必须对其进行有效控制，避免事故发生。作业车辆及设施上与安全紧密相关的装置、附件都应符合国家相关规定和标准要求。按照《危险品安全管理条例》有关规定，防静电装置，排气管装隔热装置，灭火器等防护措施都必须按规定进行配备。驾驶员对自己驾驶车辆的状况相对最了解，因此对车辆的检查也更加重要。一方面驾驶员应对车辆做好日常检查，即出车之前自我检查，确保不带病出车，同时检查车辆的基本情况（例如：对罐口阀门的紧固程度、车胎胎压、接地带的情况进行查验）；行驶途中检查，保证出现故障及时排除；车辆归队后检查，确保车辆健康，不留安全隐患。另一方面应按照车辆设备技术要求进行日常维护保养，确保车辆各个部件的正常工作；最后应该定期检测车辆等作业设备，使汽车等作业设备的相关技术要求始终保持在一级标准。

3气象因素及道路设施的风险控制

3.1气象风险

降低由于气象因素带来的风险，主要建立在对运输途中天气情况的掌握的基础上，在车辆出发前做好相应预案，根据最新气象预报，及时安排车辆调度，做好提前防范，确保运输安全。通过天气预报可以有效预知各地区天气情况，在出车之前，如果行驶区域天气状况不好，可取消相关的运输任务；如果运输车辆处在运输途中，遇到了突发天气状况，可选择相关的避险方式进行避险，例如降低行车速度、确保安全行车距离、安全地带停车等待、服务区避险休息等方法。3.2道路因素3.2.1运输道路选择，确保行车安全为了尽可能保证危险货物安全送达目的地，选择同行道路时应选择路况较好的道路进行通行，最好为高速公路，最差为四级公路。3.2.2运输线路勘察，制定风险防控方案新增运输路线时，企业安全管理部门必须对道路情况进行实地勘察，重点是运输路线状况、地理环境等，还要考虑路段的交通标识情况、是否有禁行限制等因素。结合此路段之前发生的相关事故案例及实地勘察情况，对通行路段进行风险识别，制作有风险标记的地图和控制措施卡片，分发驾驶人员。

4管理因素的风险控制

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通过开展百日检查行动，促进安全生产方针政策、法律法规以及“隐患治理年”各项工作部署的落实，进一步将各生产经营单位安全生产主体责任和相关部门监管责任落实到位，建立健全隐患治理监控制度，加强事故预警、预防和应急救援工作，构建我市安全生产长效机制，保持持续稳定的安全生产形势。

二、检查范围

本次检查范围主要包括全市煤矿、冶金、道路交通、危化物品、民爆物品、建筑施工、人员密集场所、金属与非金属矿山等重点行业和领域的各类生产经营单位。

三、检查内容

重点检查安全生产规划的制定实施和安全生产责任制的建立情况；安全生产监管机构队伍建设和设立安全生产专项资金情况；重大隐患督办公示、整改销号情况；防范由自然灾害引发事故灾难的各项安全措施落实情况；事故调查处理和责任追究；非法建设、生产、经营、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律和企业超能力、超定员、超强度生产情况;交通运输业超速、超载、超限运管情况；各乡镇、街道办事处的安全监管责任落实情况。

四、工作步骤及时间

（一）宣传发动阶段（即日起至5月31日）：各部门、单位要充分利用各种新闻媒体，大力宣传安全生产方针政策、法律法规和安全生产知识;通过悬挂宣传标语、张贴宣传画等多种形式，教育引导企业广大职工和全社会增强做好安全生产工作的主动性和自觉性，扩大“百日安全检查行动”的社会影响，营造全社会关注安全、关爱生命的良好氛围。

（二）自检自改阶段（6月1日至6月10日）：各单位、企业要广泛发动干部和职工积极参与，对本单位作业场所进行全方位的隐患排查，对排查出的隐患要立即整改，一时难以整改的，要做到隐患治理责任、治理资金、保障措施、时限要求和应急预案“五落实”；对正在整改过程中的隐患加强监控监测，采取有力措施保障安全，严防事故发生。

（三）检查整治阶段（6月11日至7月20日）：在自检自查的基础上，全市成立11个“百日安全检查行动”专项检查组,对重点行业和领域进行全方位的安全隐患排查,做到排查不留死角、整治不留隐患，把各项安全措施落到实处。

（四）总结提高阶段（7月21日至7月31日）：各部门、单位要及时总结分析“百日安全检查行动”工作中出现的新情况、新问题，对存在的问题提出解决的意见和建议，并将各阶段工作开展情况于7月21日前报市安全生产委员会办公室，电话：*。

五、明确职责

（一）市安监局检查组：重点检查非煤矿山整顿矿产资源开采秩序情况，矿山开采安全生产许可制度落实情况，防范因自然灾害威胁矿井、采石场及尾矿库整改情况；冶金有色行业不符合产业政策的小企业关闭情况，淘汰落后生产能力、能耗高和环境污染严重企业的情况，开展安全生产标准化建设情况；危险品安全生产许可证制度落实情况，安全距离不够的危化品企业搬迁及使用危险品登记工作情况；烟花爆竹企业非法经营行为、安全生产经营许可证制度落实情况，防止超能力、超定员、超药量违规生产的具体措施落实情况，应急救援预案编制及组织演练情况；开展民爆器材“四超”专项整治情况，拆除旧生产线制定停产、销爆处置及方案的情况，新建生产线按计划实施和安全管理情况及打击“三非”工作情况等。

（二）市公安局检查组：重点检查超速、客车超员、货车超载、货运车辆违法载人、疲劳驾驶、酒后驾驶易导致群死群伤的交通违法行为；公路危险路段隐患治理情况。并于6月30日前督办完成全市道路交通存在的重大事故隐患治理任务。

（三）市消防大队检查组：重点检查人员密集场所消防安全责任制、消防安全制度和安全操作规程建立健全情况；“三合一”场所整顿关闭及重大火灾隐患挂牌督办和治理情况；建筑之间防火间距、消防车通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分区设置情况；新建、改建、扩建工程消防设计审核、消防验收情况；单位灭火和应急疏散预案制定及演练情况等。

（四）市交通局检查组：重点检查全市客货运企业、客运站、公路设施、公路建设工程和水上交通的检查工作；公路运输经营者市场准入、营运车辆安全技术状况、营运车辆驾驶员从业资格和客运站的安全监管情况，公路危险路段排查治理和养护维修情况；水上交通“防船舶碰撞、防泄漏”专项治理活动开展情况，超限服役的旧船只淘汰情况，船舶通信、消防、救生等安全设备保养、配备情况，低质量船舶专项治理长效机制的建立和落实情况等。并于6月30日前完成省政府挂牌督办的三项重大隐患的整改。

（五）市城建局检查组：重点检查房屋建筑及附属设施建设工程施工、市政工程、城市交通建设施工、城市燃气等；工程施工企业资质管理、分包企业资质审核和作业场所“三违”现象的治理情况；工程建设预防坍塌、高处坠落、起重伤害事故及高大模板支撑体系、长大遂道、高大桥梁以及高边坡等危险性较大工程安全防范措施落实情况；城市燃气设备设施、燃气管线老化及被建筑物占压的治理情况；燃气生产经营单位外部安全距离不足等隐患排查治理情况等。

（六）市水利局检查组：重点检查水利工程的建设安全管理情况；水库除险加固隐患治理及汛期安全管理情况；农村水电站、电网、在建工程的安全管理和违规水电站的清查整改情况；河道违法采砂的整治和安全管理情况；水文测验、水利工程勘测等的安全管理情况。

（七）市海洋与渔业局检查组：重点检查渔业船舶持有效船舶检验证、船舶登记证、捕捞许可证（捕捞渔船）及通信、救生、消防、信号设施设备配备和运行情况；渔业船舶进出港签证及编队生产制度落实情况；船只职业技能培训教育和持证上岗情况；预防恶劣天气等自然灾害的各项措施落实及应急预案编制和组织演练等情况。

（八）市农发局检查组：重点检查拖拉机和联合收割机登记、年度检验及其驾驶证的申领、换发、审验情况；农机驾驶员安全生产教育培训情况及违法载客、上路及无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为的情况。

（九）市质监局检查组：重点检查特种设备使用登记和日常维修保养情况；人员密集场所、重点旅游景区的电梯、大型游乐设施等特种设备安全管理情况；重点行业领域的危化品压力容器、锅炉等特种设备安全运行情况；特种作业人员持证上岗情况；安全附件和安全保护装置的检验（校验）情况；隐患整改情况；应急预案的制定和演练情况等。

（十）市国土局检查组：重点检查无证开采、越界开采、以采代探等非法采矿情况；正常的矿产资源勘查、开发管理秩序情况；矿山安全专项整治情况；关闭的矿山企业注销采矿许可证情况；矿山等地质环境、地质灾害勘察、设计、预防与治理等监督管理工作情况；地质灾害和重大事故应急预案实施情况。

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一、指导思想

以科学发展观为指导，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以保障人民群众生命财产安全为根本，以本质安全建设为主线，以加强基层基础建设为重点，以解决存在的突出问题为突破口，构建组织健全、职责明确、装备精良、监督有力、指挥统一、运转高效、反应快捷的交通运输安全生产和应急管理体系，为经济社会发展提供强有力的交通运输保障。

二、活动目标

通过开展“双基”建设活动，使全市交通运输系统安全生产和应急法规预案体系进一步完善，体制机制进一步健全，安全生产责任进一步落实，队伍素质进一步提升，科技和装备水平进一步加强，应急管理水平明显提高，突出问题得到有效解决，安全生产形势持续稳定。

三、主要内容

(一)加强法规和预案体系建设。一是加强法规建设。公路处、港航局、客管处、运管所等单位要对安全生产和应急法规进行全面梳理、修订和完善，进一步建立健全安全生产和应急法规体系。二是加强制度建设。各行业管理部门、交通企业要对本辖区、本行业、本单位安全生产和监管过程中的管理制度、岗位职责、技术规程、安全要求等规章制度进行全面清理，及时废止不适用的制度，建立健全符合实际、操作性强、科学规范的制度体系。三是加强标准规范建设。按照“四化”管理的要求，根据安全生产和应急方面的相关规定，完善标准规范，细化操作规程，规范安全生产行为，特别是要强化源头管理，严格准入标准，建立健全市场退出机制。重点加快制定和完善公路、桥梁、港口等风险评估、安全维护和检测技术规程以及安全应急信息系统建设、共享等方面的技术标准、规范。四是加强应急预案体系建设。认真落实市交通运输局和市政府应急管理工作的一系列规定，对现有预案进行评估、修订，结合新形势，制定专项应急预案，构建完善的应急预案体系，确保预案实施责任主体明确，具有较强的针对性和可操作性。同时加强应急预案演练，不断完善应急救援预案，增强处置突发事件的能力。

(二)加强体制机制建设。一是健全管理体制。各单位要完善组织机构，明确管理职责。各行业管理部门应设置安全生产和应急专门机构或专职人员。按照企业安全生产条件准入资格标准，大中型交通运输企业应设置专门负责安全生产和应急管理的机构和专职人员，小型交通运输企业应设置负责安全生产和应急管理工作的机构或专职人员。要明确机构职能和岗位职责，保障人员足额配备，工作经费落实到位，建立健全层级负责制，加大责任考核和奖惩力度。二是完善工作机制。各单位要全面建立主要负责人负总责、分管领导具体负责、其他领导分工负责、各职能部门各司其职的安全生产和应急工作责任体系，完善安委会制度，明确安委会成员单位职责。要重点强化岗位责任制，大力推进企业安全生产诚信制度、激励约束机制建设；要开展安全生产和技术咨询、评估。加强与相关部门、单位的协作，建立信息沟通协调和共享机制。建立自查督查制度，各企业要切实加强安全生产和应急工作自查；各行业部门要结合实际对安全生产和应急工作进行督查，每年至少组织开展一次全面督查活动。建立信息报告和统计制度，对交通运输安全生产和应急基础信息登记备案，包括组织架构、责任人联系方式、风险源、隐患排查治理、重要安全生产和应急设施设备(含运输工具、装备、应急物资的储备)以及专兼职队伍情况等，并及时更新信息；进一步规范各类安全生产事故及突发事件信息报告、处置的办法和流程，按照相关规定，进一步建立健全交通运输安全生产和应急信息报告统计制度。三是建立安全生产和应急工作评估制度。加强安全生产和应急能力评估，科学设定评估指标，对从事客运(含滚装运输)和一类危险货物运输的企业、运输工具、从业人员每年必须进行一次全面评估；对从事一类以下危险货物运输的企业、运输工具、从业人员每两年必须进行一次全面评估；其他的每三年必须进行一次全面评估，并将评估情况作为监管和绩效考核的重要依据。

(三)加强队伍建设。一是加强队伍培训。采取多种形式，有计划、有步骤地对从业人员和管理人员进行轮训，提高专业知识和技能。各主管安全生产和应急工作的领导以及业务骨干每三年必须进行一次系统培训，每次轮训和系统培训时间原则上不少于36学时。从事高危行业人员、新录用人员、转岗人员必须经过专业培训合格后方能上岗；客运驾驶员、危险货物运输驾驶员、押运员和装卸管理人员必须经过道路运输管理机构培训合格后方能上岗。二是加强重点人才培养。加强公路养护、大型专业机械操作、抢通抢险、危险源检测分析等人员的培养，实施客运和危险货物运输驾驶员素质教育工程，提高处置突发事件的能力。强化公路、港口等监管人才队伍建设，优化交通建设工程安全管理人员结构，特别要高度重视农民工的岗前培训，切实提高安全生产技能。三是加强应急队伍建设。按照“统筹规划、规模适度、平急结合、专兼结合、部门负责、社会参与”的原则，加强专业应急队伍与兼职应急队伍、志愿者队伍相结合的交通应急队伍建设，力争通过三年左右的时间，基本建成适应交通运输突发事件应对处置需要的应急队伍体系(包括：道路和客运应急队伍、公路应急抢险保通队伍、港站应急抢险队伍、危险货物运输应急队伍、应急运输保障队伍、施工安全应急队伍)。

(四)加强科技和信息化建设。一是建设安全生产和应急综合信息系统。该系统由部、省、市、县四级信息系统组成，“双基”建设活动阶段完成部、省、市三级综合信息系统建设，其后按要求选择重点县级市开展示范工程建设。要通过整合信息资源，建设基础数据完善、信息真实准确、传送快捷通畅的信息系统，实现信息统一报送、统计分析、监测预警、辅助决策、信息、资源管理、异地会商等功能，实现政府、行业、部门内部之间安全生产和应急信息共享。我们要积极配合上级建设好该系统。二是建设专业信息系统。加强公路管理、道路运输、水路运输、城市客运、工程施工等方面的安全监管与应急管理专业信息系统建设，满足相关业务部门和交通运输企业管理的需要。配合省厅及局做好国家和省级路网运行和应急管理信息系统建设工作，重点建设港口安全和保安管理信息系统、道路运输应急指挥调度系统、水路运输应急调度指挥系统、交通运输建设施工应急管理信息系统、易燃易爆品和有毒有害危险货物运输监控指挥系统等。三是建设重点监测监控系统。进一步完善交通运输安全与应急通讯网络建设，确保安全生产和应急通讯及时通畅。进一步完善船舶监控系统，推进港口及主要航道枢纽监测系统建设，加强对码头前沿作业区、客运站、货物堆场、油库、危险货物仓库和主要出港通道运行情况的监视监测。扩充和完善重点客货运输站场日常监控设施建设，完善危险货物运输车辆、长途客运车辆GPS监控系统，积极推进视频监控系统建设。大力推进城市客运枢纽、公共汽车日常运行状态和突发事件监控、响应系统建设。

(五)加强设施设备建设。一是加大公路、港口、航道、站场等安全基础设施的建设力度。加强公路安保、港口、站场的安全和保安设施建设，完善事故多发路段的交通标志等配套设施建设。二是按要求加强应急保障建设。依托主要港口启动危险货物应急物资储备库建设，充分利用公路养护施工企业的装备设施资源，结合交通战备物资储备系统，配合国家、省、市做好区域性应急保障基地和公路专业应急保障基地建设。三是加强安全监管和应急装备器材的配置。加强交通运输工程施工事故生命探测、救援设备、个体防护等关键技术装备、专用抢险装备器材配置。更新抢险救援装备和航道维护设备，推进完善车辆滚装运输安检系统。健全满足重点物资和能源战略物资应急运输需要的水路应急运输保障体系，完善港口应急联动建设机制，依托航运企业建立应急船队。依托实力较强的道路客货运企业，分别组建市级道路客货应急保障车队，原则上保障客车不少于5O辆、货车不少于100辆。

(六)强化主体责任和监管职责落实。要认真落实省人民政府办公厅《落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》、《市人民政府办公室关于印发市落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定的通知》和国家、省、市关于进一步加强企业安全生产工作的有关意见和应急管理相关的方针政策、法律法规、标准及规范。交通企业是安全生产的责任主体，要健全安全生产责任制，完善安全生产规章制度和操作规程，消除安全生产事故隐患，保障良好的安全生产条件，加强员工教育培训；筑牢以人为本、安全第一的理念，处理好安全与发展、生产与利益的关系，严禁“三违”现象发生，切实落实安全生产主体责任。各行业管理部门要严格落实监管职责，加强监督检查，推进企业安全绩效考核，加大公共安全基础设施和应急救援能力建设力度，消除安全监管盲区，全面履行安全监管主体责任。各单位的主要负责人是安全生产第一责任人，要认真履行职责，保证安全生产和应急机构设置、人员配备、资金投入等按照相关要求落实到位；分管领导按照“一岗双责”的要求，负责分管业务的安全生产工作。

(七)强化突出问题治理。一是强化危险货物运输治理。加强对危险货物运输企业、运输工具、从业人员、站场(码头)的源头管理和动态监管，重点强化易燃易爆品和有毒有害危险货物运输的全程监管；推进三级及以上客运站、中型渡口和所有从事滚装运输码头安检仪的配置；继续严厉打击非法夹带和非法从事危险货物运输行为。二是强化营运客车超速超员治理。客运企业要建立层级落实安全责任承诺制度，与管理部门签订承诺责任书，驾驶人员要与企业签订责任书。对发生超速超员的企业和驾驶员，按照规定严肃处理。三是强化农村交通运输安全隐患治理。认真贯彻落实市交通运输局关于转发省交通运输厅《关于加强农村交通运输安全生产工作的意见》文件要求，进一步落实县、乡(镇)政府农村交通运输安全监管责任，配备专职安全和应急管理人员；建立稳定的投资渠道，进一步加大农村道路运输安全防护设施的投入，加快农村公路危桥改造，加大农村渡口渡船的升级改造力度，提高农村交通运输安全条件；严把营运车船技术性能关，进一步强化农村客运驾驶员、客渡船从业人员的安全教育培训，严格资质准入，提高驾驶员、渡工的安全素质和技能；进一步强化农用车辆非法营运和农用船舶非法载客的治理，维护良好的交通运输秩序。

四、时间安排

“双基”建设活动从2010年11月开始到2013年12月结束，共分三个阶段：

(一)细化方案宣传发动阶段)。各单位要根据方案的内容和要求，结合实际，细化活动方案、明确年度“双基”建设活动目标任务，广泛宣传发动，确保全系统广大干部职工了解掌握“双基”建设的目标、内容和任务。各行业管理部门、交通企业活动方案报局安全监督科。

(二)组织实施落实任务阶段。各单位要按照方案，统筹安排、积极推进各项工作，定期对活动开展情况进行自查、检查，全面完成“双基”建设方案的各项任务目标。市局安全科每年对各单位“双基”活动开展情况进行专项督查。

(三)总结评估和整改阶段。各单位要对“双基”建设活动开展情况进行全面总结，并将总结于2013年8月10日前报局安全监督科。市局安全科将组织对各单位开展“双基”建设的情况进行全面考核，召开“双基”建设总结会议。

五、几点要求

(一)加强组织领导。局安委会负责全市交通运输系统“双基”建设活动的组织领导，局安委会办公室(安全监督科)具体负责“双基”建设活动的日常工作。各单位要成立由主要领导负责、有关领导和部门参加的活动领导机构，加强对本行业、本单位“双基”建设活动的组织领导。