河道治理应急预案范文

导语：如何才能写好一篇河道治理应急预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】城郊河道治理；生态护岸；设计与应用

近几年，随着城市化进程的逐步加快，为进一步改善城乡河道水环境质量，建设亲水型宜居城市和社会主义新农村，打造 “生活品质之城”，杭州城郊河道整治工作已在逐年稳步实施，生态城市开始成为关注的热点，人们已经由传统的防洪、排涝的水利建设观念向建设“安全、舒适、优美”的水环境观念转化，确定了城乡河道“水安全保障、水循环正常、水生态改善、水景观优美”的治理目标。而通过城郊河道综合治理，河道功能已经不仅仅限于防洪、行洪等传统水利功能，还包括水环境、水景观、水旅游、水生态等要求。而在河道护岸建设方面却由于城乡结合部存在的征地、拆迁、造价、施工等原因往往无法达到预期效果。河道是水生态环境的重要载体，护岸工程是河道生态治理的一项重要措施，对保护堤防免受冲刷、防止水土流失具有重要作用。特别是随着水利生态化转型的逐步深入，以往以防洪治涝为唯一目的的农村农田水利逐渐淡化，随着农村经济的发展，各地产业发展迅速，人们对水环境的要求也越来越高，渴望见到水清、岸绿的河道生态景观，由此可见，河道治理中护岸建设就成为了成败的关键。

针对河道治理中生态护岸应用国外在这方面的研究比国内起步要早，日本十年前就提出“新水”的概念，并且在河道治理中进行了大量实践，研究出了多种新型生态材料；荷兰等一些欧洲发达国家也正在规划和建设21世纪的人与自然和谐的水环境，大规模开展河道生态修复与功能重建工程。国内许多省市在生态护岸研究及实施上也作了许多尝试，如沿海滨海城市，特别是杭州市近几年来实施的“清水河道工程”、“城郊河道整治工程”等，生态建设成效显著，杭州市河道河网密布，具有典型的江南水乡特色，生态护岸建设为改善水质和水环境，防止水土流失，为水生植物的生长、水生动物的繁育、两栖动物的栖息繁衍活动创造了优越条件。生态护岸拥有渗透性的自然河床与河岸基底，同时具有一定的抗洪强度，可以营造出多种多样的、丰富的环境条件，形成丰富、稳定的生态系统。而传统的河道护岸往往是着重于满足河道防洪、排涝等功能，很少去考虑河道与周边环境、生态环境及人文环境的统一，使得治理后的河道与周围的环境不相协调，而且河道的环境条件模式化，并使生物种类单一化或使水生动物频临灭绝，由此带来的环境问题也相当严重。目前，杭州城郊很多七、八十年代建设的乡村溪流均以浆砌石或混凝土护岸为主，经过长年洪水浸泡，造成局部驳坎坍塌，堤身失稳，严重威胁周边乡村居民生命安全。

1 杭州城郊河道存在的问题

杭州市水系发达，河网密布，素有“江南水乡”之称，城郊河道既有山溪性河流又有平原河道，主要属于乡镇、乡村级别的郊区河道。山溪性河道通常洪水暴涨暴落，高水位历时短，流量集中，流速大，对沿河堤坝、农田冲刷严重。大部分河道、溪流没有经过系统的治理，加上乡村造房、开发等原因，占用河道行洪断面情况及其严重，在洪水期，洪水漫顶、掏空现象时有发生。近几年，水利基础建设加大投入，城郊河道治理稳步推进，在设计过程中，主要存在以下问题：

1.1 河道行洪断面不足，淤积严重，村庄段河道随意修建洗衣池、踏步、堰坝等拦水阻水建筑，加上人为向河道倾倒废石、废碴、垃圾等现象使河道狭窄，行洪能力降低，无法正常行洪。

1.2 河道抗冲能力不足，局部掏空严重。大部分河堤均为土堤，堤身单薄矮小、设计标准低、基础不稳，抗冲能力弱，若遇高水位洪水的长时间浸泡，易造成堤防坍塌、岸脚掏空。人为违章种植蔬菜等作物，加重水土流失，使河道存在安全隐患。

1.3 水质恶臭。由于垃圾随意倾倒，污水排放，河道水体缺乏有效保护，造成水体浑浊、恶臭，水质较差,影响周边居民生活。

1.4 用地紧张，河道两岸管理范围内违章建筑较多，政策处理难度大，缺乏有效配套的政策处理机制和管理机制。

1.5 河道景观与乡镇建设不协调。杭州市郊区发展迅速，乡镇整体规划体系比较完善，已逐步形成以自然山色风光为载体、以乡村文化为品牌的城市文化特色区域。但水利配套设施落后，缺乏生态性的景观建设，河道环境与周边发展不协调。

目前，杭州市城郊河道治理中由于拆迁、征地、投资等原因直立式重力墙应用比较多,材料一般为浆砌块石或混凝土，河道两岸的绿化植被也较少；河道断面主要采用自然护坡或下部直立式挡墙，上部自然护坡的常规断面形式，绿化较多采用简单的草籽种植形式。

2 河道生态护坡设计理念原则

河道生态护岸建设需坚持以人为本的原则。一要符合区域河道整治规划；二要结合郊区河道的特点、整治标准、环境综合整治要求、新农村建设要求；三要坚持“突出重点、兼顾一般，生态优先，因地制宜、分类指导”的原则；四要紧紧围绕基本实现城乡河道“水安全保障、水循环正常、水生态改善、水景观优美”的目标。另外，河道生态护岸的设计还应兼顾如下原则：

2.1生态护岸应满足河道功能河堤的稳定要求，并降低工程造价；

2.2 尽量减少混凝土、浆砌块石等硬性刚性结构，多应用多孔性构造，营造生态安全空间；

2.3 进行水文分析，确定水位变幅范围，选择不同区域和部位的合适的植物；

2.4 布置建筑物时考虑人们的亲水要求，体现人水和谐理念。

3 几种常用生态护坡结构方法探讨

在实践中可以看出传统的护坡和护岸结构对城市的许多方面均产生了较大的影响，城市河道的护坡和护岸结构改造有必要推行一种生态型的护岸结构形式，采用新型生态材料，创新安全的结构，下面结合杭州市城郊河道综合治理的一些经验就几种常用的生态护岸结构作一介绍。

3.1 生态石笼网箱

石笼网是一种生态格网结构, 由高抗腐蚀、高强度、具有延展性的低碳钢丝或者包覆PVC的以上钢丝使用机械编织而成，使用石笼网与块石制作而成的箱型结构就是石笼网箱挡墙。根据ASTM和EN标准，所使用的低碳钢丝直径根据工程设计要求而不同。一般介于2.0-4.0mm之间，钢丝的抗拉强度不少于 38kg/m2，金属镀层重量一般高于245g/m2. 石笼网片的边缘线直径一般要大于网线直径, 其双线绞合部分的长度不得小于50mm.以保证绞合部分钢丝的金属镀层和PVC镀层不受破坏。

石笼网是近年来广泛运用于交通、水利、市政、园林，水土保持等工程项目中的一种新型材料结构。生态格网可根据工程设计要求组装成箱笼，并装入块石等填充料后连接成一体，用做堤防、路基防护等工程。 石笼网填充块石最大的优点就是它比较适合于流速大的河道，抗冲刷能力强、整本性好、适应地基变形能力强，避免了预制的混凝土块体护坡的整体性差和现浇混凝土护坡与模袋混凝土护坡适应地基变形能力差的弱点，同时又能满足生态型护坡的要求，即使进行全断面护砌，生物与微生物都能照样生存。因此，近年来得到了广泛应用，如杭州市西湖区转塘镇桐坞溪整治。

3.2 土工格栅

土工格栅主要是土工格栅进行土体加固，并在边坡上植草固土，常用作加筋土结构的筋材或复合材料的筋材等。土工格栅是以聚丙烯、高密度聚乙烯为原料，经挤压、拉伸而成，有单向、双向土工格栅之分。设置土工格栅，增加了土体摩阻力，同时土体中的孔隙水压力也迅速消散，所以增加了土体整体稳定和承载力。而且，由于格栅的锚固作用，抗滑力矩增加，草皮生根后草、土、格栅形成一体，更加提高了边坡的稳定性。

土工格栅具有稳定性强，耐腐蚀、寿命长，施工方便快捷、周期短、成本低的特点，广泛应用于公路、铁路、桥台、引道、码头、水坝、渣场等的软土地基加固、挡墙和路面抗裂工程等领域。

3.3 生态袋护坡

生态袋护坡是利用人造土工布料制成生态袋，植物在装有土的生态袋中生长，以此来进行护坡和修复环境的一种护坡技术。具有透水、透气、不透 土颗粒、有很好的水环境和潮湿环境的适用性，基本不对结构产生渗水压力的特点。另外，施工快捷、方便，材料搬运轻便。生态袋护坡缺点是由于空间环境所限，后期植被生存条件受到限制，整体稳定性较差。

3.4 植被型生态混凝土

植被型生态混凝土主要由多孔混凝土、保水材料、难溶性肥料和表层土组成。多孔混凝土由粗骨料、混有高炉炉渣和硅灰的水泥、适量的细料组成，是植被型生态混凝土的骨架。保水材料常用无机人工土壤、吸水性高分子材料、苔泥炭及其混合物。表层土铺设有多孔混凝土表面，形成植被发芽空间，同时提供植被发芽初期的养分。在城市河道护坡或护岸结构中可以利用生态混凝土预制块体做成砌体结构挡土墙，或直接作用为护坡结构。

4 结语

杭州城郊河道经过近几年的治理，已有了显著的改善，许多河道经过截污纳管，已逐步消除黑臭。几年的河道治理经验告诉我们，随着人们生活水平的提高，人们越来越注重生活的质量，人们渴望闲暇时光能尽可能的接近大自然，因此恢复城市河道的生态功能是必要的。在城市河道治理中，河道生态护坡结构已被许多人所需求和采纳，并在大力推广之中，本文是吸取国内外有关城市河道整治和其他领域生态护岸经验的基础上，根据杭州市城郊河道设计中采用生态护岸的实践提出对坡岸、直岸以及河岸的适用植被护坡方案的一点思考和初步设想，以便为城市河道建设提供参考。

参考文献：

[1]季永兴等《城市河道整治中生态型护坡结构探讨》 水土保持研究 2001年12月

[2]蒋屏，董福平等 《河道生态治理工程-人与自然和谐相处的实践》 中国水利水电出版社 2003年5月

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2015年度水利建设计划总投资38692万元，其中争取省市以上投资24084万元，区本级财政投入13859万元，相关街道配套749万元。相比2014年水利投入27160万元，增幅达到42.46%。

农田水利重点片区二期工程计划投资5019万元，6月中旬主体基本完成，形象进度约75%，主要为新建大同引水泵站，改扩建七一河等排涝泵站，整治__内河道6条，长13.3公里，连通五一河、__河，整治小江河、__河，年底前完成工程建设；__街道水一方泵站改造工程，主体工程已经完成，形象进度85%，预计7月中旬全部完成；今年计划疏浚农村河道土方85万方，5月初已完成土方76.2万方。

2015年计划完成7条黑臭河道整治，其中区本级2条，相关街道5条。一是区本级黑臭河道治理。汛后开工建设便民河牛角尖以东段河道整治工程，加固堤防7.0公里，疏浚河道，改造长江闸等沿河泵站，该工程已列入市级重点水利建设项目，年底前完成主体工程建设。汛后开工建设七乡河治理工程，整治河道4.1公里，年底前基本完成；二是相关街道黑臭河道治理。__街道府前河、__街道新生河、徐家大沟、五四1、2组二道沟于5月底完成，__街道废便民河，计划年底前完成。

九乡河治理应急工程于2015年4月份，相继获省、市发改委批复，工程概算总投资20481万元，主要建设内容为拓浚河道2.62公里，加固整修堤防5.24公里，新建设计行洪流量381m3/s河口闸一座、设计引水流量15m3/s泵站一座，拆改建配套建筑物27座，拆除和加固跨河桥梁5座。区政府成立主要领导为组长的建设领导小组，统筹协调工程相关工作。根据省发改委的批复，设计单位6月底前完成施工图设计，8月底前完成图纸审查、工程招投标工作，9月份进场施工。

今年以来，区防指认真落实以行政首长负责制为中心的防汛责任制，扎实做好各项汛前准备工作。

1、及早部署防汛防旱工作。区防汛防旱指挥部于1月23日下发汛前检查通知，对检查工作进行动员部署。3月中旬组成联合检查组，开展区级防汛大检查工作，重点检查了江河堤防、水库塘坝、穿堤建筑物、涵闸、泵站、防汛物资和在建工程等。今年共排查出各类险工隐患16处，现已按分类分级原则，归类造册，明确防汛责任人和技术负责人，制订度汛方案。

2、加强防汛非工程措施建设。一是落实防汛防旱责任制。针对今年区级、部门和街道领导的部分调整，区防汛指挥机构责任制于4月中旬落实到位；二是修订完善各类防汛防旱应急预案。结合今年防汛形势，对各类防汛防旱预案进行整合、修编与汇总，并按程序报批；三是切实做好涵闸泵站维修保养。汛前完成75座泵站和93座涵闸维修保养工作；四是加强防汛抢险队伍建设和物资管理。2015年全区共组建防汛抢险队伍77支，合计1995人。储备防汛物资木材152.43方，草包21.7万条,编织袋11.59万条，块石19752吨，土工布1.152万平方米；全方位照明设备2台套，抗旱机械14台套，装配式养水盆3套，铁丝笼10只。

6月2日，我区遭遇了一次强降雨袭击。据相关部门实测：我区南师大观测站降雨187.1毫米，为当日暴雨中心，新港降雨109.5毫米，西岗周冲水库降雨161毫米。由于暴雨强度大、覆盖范围广、降水时段集中，应对难度较大，短时内形成多地段积水，雨后统计，全区约37处积水严重，平均水深0.3-0.8米，其中仙林地区受灾尤为突出。由于雨前预降内河水位，提前开机排涝，雨后2小时，道路积水基本排出。

按照市委、市政府关于沿江砂场整治工作要求，我区开展沿江砂场和企业开展集中整治。纳入本次整治的砂场和企业共有47家（35家砂场、12家滩地占用企业），其中__街道15家砂场、12家滩地企业；__街道5家砂场；__街道12家砂场；南京经济技术开发区3家砂场。为做好整治工作，区政府专门成立了全区沿江砂场和江岸环境综合整治工作领导小组，由区政府主要领导亲自挂帅，形成区水利局牵头，区相关部门联合参与，属地街道具体负责的整治工作体系。相关执法部门会同街道采取设立卡点、24小时值守等形式，开展砂场交通运输秩序整治专项行动。为确保整治工作顺利推进，区政府按照市政府砂场整治工作文件精神，经报请市政府、市经信委批准，决定对全区列入整治的约40家沿江砂场（企业）实施切断生产用电的强制措施。

一是九乡河治理应急工程建设用地尚未交付。由于该工程投资大、涉及面广线长，区委、区政府主要领导均召开专题会议，研究九乡河治理应急工程范围及拆迁安置用地范围的

拆迁工作，并向市政府行文拟实施上述地块的非征地拆迁工作。工程必须在汛后及时开工，否则明年汛前完成主体工程的压力较大；二是防洪保安基础仍然薄弱。区内通江河流现有防洪标准仅10—20年一遇，近年新建的一批水利基础设施及除险加固工程大都未经受大洪大涝实际考验。据汛前检查统计，全区有7处河道堤防、1座涵闸、3座塘坝、13座小泵站都存在不同程度的险工隐患、老化失修等问题。城市防洪工程体系尚未完全形成，长江江岸坍塌隐患依然存在。根据今年长江南京河段水下地形监测表明，长江__段重点段为燕子矶幕燕段和94679部队段，岸坡较陡、深槽冲刷；次重点为__洲头和栖龙岸段，有冲刷，深槽冲淤往复；一般段为天河口二桥上游段，冲淤往复。下半年，我们将严格对照年初制定的各项目标任务，突出做好以下四个方面工作，确保全年奋斗目标圆满完成。

一是全力做好九乡河治理工程，修订和完善工程施工方案，及时组织审查和招投标工作，协调处理工程范围内的管杆线排查和牵移，与__山开发办和规划部门做好九乡河景观绿化的设计方案对接，督促相关单位尽快完成征地拆迁工作，确保工程无障碍施工，年底前完成工程投资9000万元。二是汛后开工建设__东花七队泵站、__下段泵站，年底前完成主体工程建设，汛后开工12公里堤防灌浆工程，计划年底前全部完成。

时至主汛期，区水利局和区防办在区防指的统一指挥部署下，认真落实各项防汛责任制，排查险工段隐患，加强各类水工程和设施的安全运行管理，强化防汛指挥系统建设，进一步排查梳理近郊淹涝点，理清缓急轻重，突出重点进行治理。根据水情、雨情变化，切实落实各项度汛预案，保障防汛工作政令畅通，认真履行职责，当好政府的参谋和助手。

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一、要从以下几方面做好水利安全生产工作

（一）狠抓责任落实，构建水利安全生产责任体系

一是把建立健全安全生产责任制作为2013年“安全管理年”核心任务来抓，严格贯彻落实黑龙江省人民政府《关于进一步加强企业安全生产的实施意见》（黑政发〔2010〕89号）和《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见》（黑政发〔2012〕44号）精神，认真落实安全生产责任制，落实“一岗双责”，强化水利生产经营单位主体责任和各级水行政主管部门监管责任。全省各级水利部门要把落实安全生产责任纳入重要工作内容，层层签订安全生产责任状。

二是认真执行《黑龙江省水利厅安全生产责任制考核办法》，采取平时检查和年度考核相结合、内部自查与不定期抽查相结合、定性与定量相结合的办法，确保考核工作的完整性和准确性，全面加强和促进水利安全生产责任制的有效落实。

三是把加强制度建设和建立健全长效机制作为推进和创新安全生产监管的重要手段。要结合厅“安全管理年”工作部署和我省水利行业安全生产工作实际，研究制定 “安全生产管理台帐”、“加强厅属企业安全生产管理意见”和“安全生产信息不良记录制度”等制度，进一步规范、细化、明确各级水利部门和水利企事业单位应承担的安全生产责任、应具备的安全生产条件和应掌握的安全生产工作方法、内容、要求等，为全面加强今后一个时期水利安全生产监管工作，提供强有力的依据和制度支撑。

四是要加大事故查处力度，按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃查处每一起事故。

（二）加强隐患排查治理，落实有效防范措施认真贯彻国务院和省政府关于安全隐患排查治理体系建设要求，按照《黑龙江省水利厅安全隐患排查治理体系建设实施方案的通知》的部署，摸清生产经营单位底数、建立企业登记档案、制定企业分类分级管理办法，加快安全隐患排查治理信息系统建设。抓好隐患排查治理的督促检查工作，落实重大安全生产隐患挂牌督办制度，做到安全生产隐患治理整改措施、资金、期限、责任人和应急预案“五落实”。

（三）严格安全生产监督检查，深入开展“打非治违”专项行动

一是严格安全生产条件市场准入制度，按照《黑龙江省水利厅关于严格履行水利工程建设项目安全监督手续的通知》要求，严格对项目法人、勘测、设计、监理、施工、检测、设备及材料供应商等参建单位的安全生产资格审查，从源头上遏制和杜绝非法违法生产经营建设行为。

二是开展春季、汛前、汛中、秋季和重要时段在建重点水利工程项目安全生产督查检查。重点督查检查项目审批、安全生产费用提取、项目法人是否有肢解工程、施工企业转包分包、质量和安全监督手续办理、三类人员和特种作业人员持证上岗等问题；检查项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等制度执行情况；检查施工组织设计和各项安全技术措施制定落实情况；检查高边坡、隧洞、基坑、起重设备、模板、脚手架、施工围挡、临时设施等安全设施配备设置情况；检查施工现场安全员的配备情况和作业人员安全教育培训情况。

三是加强水利工程运行安全的监督检查。重点检查水利工程运行管理安全生产组织机构、制度建设、责任制、调度运用方案、巡视巡查制度及预报预警机制落实和隐患排查治理整改等情况。四是深入开展 “打非治违”专项行动。成立“打非治违”专项行动领导小组，制定工作方案，以水利枢纽、病险水库除险加固、大江大河堤防建设、中小河流治理、农村饮水安全建设、大型灌区建设等工程项目及河道采砂等为重点目标，从工程开（复）工开始，组织开展“打非治违”专项行动，严防违法违规行为发生。

（四）采取多种有效形式，继续开展“水利安全生产年”活动按照水利部和省政府开展“水利安全生产年”活动总体部署，省水利厅2013年继续开展“安全生产年”活动。在第12个全国“安全生产月”活动中，组织开展水利安全生产专题宣传教育“进工地、进机关”活动，以“强化安全基础、推动安全发展”为主题，开展安全生产知识竞赛、安全征文、案例分析等活动，下发安全生产张贴画、安全生产防护用品和安全生产法规汇编以及水利安全生产应知应会读本等，努力营造“以人为本、关注安全、关爱生命”的良好氛围，促进水利行业全员安全意识的全面提高。

（五）强化安全生产教育培训，努力提高从业人员自身素质和监管水平今年2月7日，省政府主要领导在全省安全生产专题会议上强调指出：“安全生产意识淡薄是酿成安全事故的罪魁祸首。一定意义上说，加强安全生产常识普及教育，增强全社会安全生产意识，比安全生产硬件建设还要重要”。近期，国务院安委会和水利部都对加强安全培训工作提出了明确要求，各地、各单位务必要把安全培训工作纳入重要日程，采取多种形式搞好各级各类水利从业人员的安全培训。只有全体从业人员安全生产意识、专业素质和安全技能都提高了，杜绝生产安全事故才有了可靠的根基，促进水利安全生产形势持续稳定向好才有可靠的思想保障。

（六）抓紧完善安全生产事故应急救援预案，加强水利反恐工作要结合水利行业特点，针对不同类型的水利工程，编制和完善水利安全生产事故应急救援预案，并在重要时期和节点举行演练。明确水利反恐指挥机构、职责，组织制定水利反恐应急预案，建立水利反恐响应机制，开展重大政治时期和重大节日的水利反恐防范检查工作及反恐事件应急救援演练，提高反恐事件处置能力。

（七）抓好安全生产标准化试点和信息化平台建设，推进水利安全生产规范化管理要积极开展水利安全生产标准化管理工作试点，以点带面，总结经验，逐步铺开，实现全省水利水电施工安全生产规范化管理。要借助水利部全面推进水利安全监督信息平台建设的有利时机，依据有关规定及要求，科学严谨地做好水利安全监督信息化平台建设，促进安全监督管理工作实现规范化、制度化、系统化、信息化。

二、当前要着力做好的几项重点工作

（一）结合实际，制定具体的安全生产工作方案各地、各单位要紧密结合各自的工作实际，抓紧制定具有较强针对性、操作性、实用性的安全生产工作方案，明确工作目标、方法、步骤、责任和要求，精心部署，周密组织。要进一步严格落实生产经营单位的主体责任和水行政主管部门的监管责任，主要负责人每季度至少要亲自组织研究一次安全生产工作，既要抓住重要时期、重要部位、重要岗位的安全生产工作，又要抓好日常安全生产全面检查工作，确保安全生产工作不留死角、死面。通过层层分解目标，逐级逐岗落实工作责任，搞好隐患排查治理，加大安全生产投入，保证安全生产经费列入全年预算，有效促进安全生产工作正常有序开展。

（二）提高认识，扎实开展好水利“安全管理年”活动

一是认真领会开展“安全管理年”活动的重大意义，加强组织领导，明确专人负责，制定实施方案，把水利安全生产的各项措施落到实处。

二是按照安全生产“一岗双责”的要求，强化综合监管与专业监管沟通、联动机制，相互配合，形成合力，促进“安全管理年”活动深入开展，提升水利安全生产监管能力。

三是对“安全管理年”活动开展情况进行分析，总结经验，找出差距，不断完善各项规章制度，构建水利安全生产长效机制。

（三）突出重点，加强病险水库的建设和运行安全管理已建和在建的病险水库项目法人和工程管理单位，要在勘测、设计、审批、招标、施工、监理、检测、验收、运行、养护和调度等环节加强管理，明确责任，实现水库建设和运行时段的全过程监管，确保水库安全。

一要全面强化建设安全管理责任制。按照相关法律法规的要求，重点落实以政府行政首长负责制为核心的病险水库除险加固和水库运行安全责任制，并逐级、逐岗位明确职责，严格责任考核和追究，确保各项责任制落到实处。

二要加强在建水库的建设管理。严格按照国家和省有关规定，切实落实好质量管理体系。依据工程设计进行招标和施工，处理好施工进度、质量与水库运行的关系。加大现场监督检查和工程检测频次，实行全程监理，严格工序控制。及时组织验收，确保工程发挥效益。刚完成除险加固初次蓄水的水库，要严格实行分阶段、分梯次蓄水，并加密检查频次。

三要深入开展水库安全运行隐患排查工作，对排查发现的问题，认真分析原因，研究制定措施，督促限期整改。对一时难以整改到位的，进一步完善水库大坝安全管理应急预案，特别是非汛期运行管理，要建立健全各项规章制度，明确岗位责任，落实管护人员和经费，完善管理设施和观测预警设备，加强值班和巡视检查，确保水库运行安全。按照水利部开展的水库蓄水安全检查工作的部署，水利部检查组对我省水库蓄水安全进行了重点抽查。我厅成立了以陆厅长为组长的水库蓄水安全专项检查领导小组，在市县自查的基础上，从3月8日到18日，派出9个组，每组抽查15座水库。目前，专项检查已经结束，正在汇总各级检查发现的问题和整改情况等，各相关部门一定抓好整改落实工作，切实加强水库安全管理。

（四）加强公共区域防火安全、地质勘测等外业作业安全、水库冰面融化期的安全管理要切实加强公共场所和人员密集场所的安全管理。加强施工现场、办公楼、宾馆、学校、宿舍、食堂等公共场所的消防安全管理，严防火灾事故。建立健全水文测验设施设备安全管理制度，进一步完善安全操作规程，水文测船要定期检查、维修，配备消防救生设备、堵漏器材，对水文作业人员要进行经常性的安全教育和安全技术培训。勘测作业、设计查勘过程中要严格执行有关安全生产规程规范和操作流程，配备安全防护用品，制定应急避险方案，对聘用的临时工要按规定加强安全教育、技能培训。由于去冬今春降水量较大，各类水库一定要做好防凌汛和桃花水的准备，在加强库区来水观测的前提下，溢洪道和输水洞前务必及时破冰，保证启闭设备灵活，确保水库安全度过春汛。河道内和冰上的工程也要严格执行施工安全技术规程要求，加强对施工人员特别是农民工的教育，防止出现溺水事故发生。

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关键词：生态保护；水资源；生态补偿

一、太湖作用、所面临的问题及原因

（一）太湖的地位及作用

太湖流域地处长三角核心区，经济发达、工业密集、城镇众多，是我国最发达的地区之一，正因为如此太湖对于这个地方的经济快速发展、人民安居乐业起着十分重要的作用。

（二）太湖面临的环境问题及原因

一是，太湖流域人口、工业高度密集，水质型缺水、水量型缺水现象并存，居民生活饮用水安全保障问题突出；二是太湖流域水污染形势严峻，直接影响到流域生态安全和经济社会可持续发展，需要采取比其他流域更严格的水污染防治措施，实现流域排污总量控制；三是太湖流域不同行政区域间水资源开发利用矛盾突出。破坏太湖岸线、占用太湖水域等现象比较突出，湖区淤积严重，需要通过立法建立有效的流域管理协调机制，强化对太湖水域、水资源的保护；四是各部门、各地方在实践中积累的成功经验。

二、太湖的生态安全保护制度及评议

我国还没有规定专门的流域生态安全法律制度，关于流域生态安全的法律制度。有关规定散见于《水法》、《水污染防治法》、《森林法》、《水土保持法》等中。因此，在中小流域开展生态安全法律制度的研究，为今后流域法制建设提供可供参考的实践经验。

（一）关于饮用水安全的规定及评价

饮用水水源包括地表水水源和地下水水源。此次《太湖管理条例（征求意见稿）》中划定引用水的保护区，并且对其进行明确的管理，确定了一系列应急的方案。

首先，这一系列的规定加强了生活饮用水源的保护，较之以前分散的规定有较强的针对性、提出了一系列可操作的方案、每个制度间相互有一定的联系。强化了对饮用水水源保护区的管理，明确太湖流域管理局和地方人民政府的应急管理职责，防止发生供水安全事故后的缺水危机。

其次，笔者认为这其中也存在着一些问题：

1、禁止性规定较多，鼓励性措施较少

这些禁止性规定极不利于调动人们保护饮用水源的积极性，如果禁止、限制性规定和鼓励性规定结合起来，对积极主动进行饮用水源保护的单位和个人给予奖励。将极大地提高饮用水源保护的成效。这样的话也能普及群众引导群众参与。

2、应急预案的综合性不够

规定了每个县政府在紧急情况下应当采取措施，国务院及两省一市制定了紧急预案，但是在实际的积极情况发生时候缺乏跨行政区域的协调，有可能使各部门的行政区域管理出现重叠交叉的现象。

（二）关于水资源的保护和管理的规定及评价

强化流域水资源统一调度，规范水功能区划制度，针对太湖流域具体情况开展流域整治，严格限制开采制度。这一部分当然是对调度的统一性做了一定的规定，并且具体问题具体分析的分具体情况做出了不同的策略，但是笔者认为这一部分应该更加着重的突出水资源管理的基本原则：

首先是水资源合理配置原则。根据国家经济发展政策，以社区需要和优先次序为基础，可持续地开发与管理水资源，是我国利用于水资源管理必须确立地首要原则。

其次流域管理效益原则。在流域水资源管理体制中应充分认识“同一专门化才能增长效率”的意义，赋予流域水资源管理机构以决策权、监督权、协调权和执行权，使其真正但负起统一管理的责任，从而保障管理的效率，避免流域管理体制因权力过于分散而导致效率低的问题。

再次是流域与区域协调原则。在建立强大的、处于流域管理体制核心地位的流域管理机构的同时，还实行行政区域管理，协调处理好与地方各部门、各集团的依存关系，建立国家和地方行政相协调的管理体制。此外，该原则还包括：①区域的水资源管理服从流域的水资源管理，即在水资源管理体系中，流域水资源管理高于流域内行政区划的水管理，行政区划的水管理应当服从流域水资源管理的统一协调；②部门的专业性水管理要服从流域水资源综合管理，各行业的水管理应当纳入流域水资源管理的体系中，尊重和服从流域水资源管理。

（三）关于水污染防治的规定及评价

水污染物浓度控制的核心内容为国家水污染物。自2001年起，太湖开始年年出现大面积蓝藻，对人民群众的健康构成了威胁。所以《太湖管理条例（征求意见稿）》在第三十二、三十三、三十四、三十五条中提出了排污总量的控制、检查，其他水污染物排放控制，特别排放限值的规定；以及第三十六条基于水污染物总量控制的排污权交易机制，这也是迫切的需要出台的一项措施，因为在太湖流域之前进行的试点取得了比较好的效果，有较大的意义。政府方面的职能在条例的规定中得到了一定程度的发挥。水污染权交易机制的本质是一种总量控制机制，将水污染权总量在太湖流域内部的各个区域和子区域之间进行有效的分配，而且各不同区域和子区域之间的水污染权总量相对比较协调。

（四）关于防汛抗旱和水域、岸线保护的规定及评价

明确太湖流域防汛抗旱指挥机构的组成和职责，应急工作，强化太湖流域湖泊、河道水域岸线管理，范太湖流域圩区建设和治理。

为了适应新的防汛抗旱形势要求，条例的这一部分的规定体现了防洪工作实行的全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益的原则。条例第四十九条、五十条五十一条规定了不同的调度的方式，能比较好的实现湖泊管理按水系统一管理和分级管理相结合的原则，加强防护，确保畅通。在湖泊管理范围内，禁止影响河势稳定和防洪安全的行为。

澳大利亚在防汛方面的做法值得我们借鉴，应用于防汛抗旱。由于热带气旋风带来的大雨，常常引起澳大利亚局部地区洪水泛滥，仅新南威尔士州每年平均洪灾损失就达1.5亿澳元因此，近年来，澳联邦政府，采取工程措施和非工程措施相结合的办法，加强对洪泛区的管理。目前提出的对洪泛区管理的策略是把优先权放在保护生命和重要财产的非工程措施上，严格清障，使洪泛区达到防百年一遇洪水的标准。条例第五十四至第五十八条也规定了一系列的清障条款、保护水域岸线条款，但没有明确所要达到的标准，同时也缺乏相应的工程措施条款，关于汛、旱规定的预防性措施不够完善。

（五）关于保障措施和监测监督规定及评价

1、对于生态补偿制度的设置较为规范，比较有发展前景

饮用水水源地补偿制度中的水源地，是指由于水源保护区的划定，生产生活受到影响的地区。太湖流域是我国经济社会最为发达的地区之一，其自身生态受到了来自各个方面的限制：首先是地区间的排污协调处理，《太湖管理条例（征求意见稿）》第六十二条通过政府间小流域补偿。但是应该更明确的规定补偿的程序、补偿的标准等这些实质性的问题。其次饮用水水源地相应产业发展的限制，主要是对那些对饮用水可能造成影响的农业、工业和第三产业的发展作出相应的限制，条例第六十六条和第六十七条提出了对企业和转业农民相应的扶持，尤其是第六十六条也能在一定程度上使市场机制的优越性得到一定的发挥，让生态环境补偿制度不是简单的当地环保部门以政府强制主导的方式进行交易，能够在一定程度上发挥出市场机制在资源高效率配置方面的优势。

2、对公众参与制度作了一定的规定，但未建立公众参与的制度

公众参与对于法律的施行和贯彻有着不言自明的作用。条例规定了任何单位和个人都有权对违反相关保护流域环境的法律和规定的行为进行控告监督、检举和控告。国内的很多环境法律的规定关于公众参与的规定，过于原则和抽象，缺乏一可实施性。环境保护的公众参与需要有良好的条件，而这些条件并非环境立法本身能够解决的，但我国目前整个法律制度中关于公众参与的规定都十分缺乏，公众参与民主决策、参与国家管理的机制尚未建立。《太湖管理条例（征求意见稿）》第七十四条也提出了“任何单位和个人都有权对违反本条例和相关法律法规的行为进行举报。”的条款。将民众参与置于末端控制，即保障措施中。但是此项条例能够公开的向社会征求意见也不失为一种前端控制的方式，将条例的内容进行公开的公布使信息能够公开，让普通民众也能积极主动的参与进来，充分利用媒体加强信息公开宣传提高民众的关注度和支持度，利用舆论监督流域管理机构的依法行政，提高政策制定的开放度和信息透明度。

篇5

【关键词】建筑工程；不利因素；施工安全管理

前言：2010年4月14日，青海省玉树州所在地结古镇发生7.1级强烈地震，整个县城瞬间成为一片废墟。我国政府决定对玉树州进行灾后重建，根据玉树灾后重建规划在原格萨尔王宾馆建立地震遗址纪念馆以纪念此次沉重的灾难。

1、工程概况

玉树地震遗址纪念馆是玉树灾后重建工程十大标志性建筑之一，建筑面积3000m2 ，其结构复杂，造型独特，是重建工程施工难度最大的建筑之一。本工程东面靠巴曲河，南面靠老河床，西面毗邻市政道路--南环路，北面是格萨尔王宾馆地震遗址。基础采用天然筏形基础，地下结构二层，基础埋深-12m；地上结构一层，建筑高度4.25m，结构体系为密柱筒-剪力墙-悬挂结构。如图1《玉树地震遗址纪念馆外景效果图》。

图1 玉树地震遗址纪念馆外景效果图

2、影响施工安全的不利因素

2.1 施工人员难适应当地气候环境，劳动力组织困难、人员更换频繁

本工程地处青藏高原，海拔高度3700m，高寒缺氧，自然环境和气候条件极其恶劣。在该地区有效施工时间短，施工效率低，部分工人难适应当地气候环境，且工人又按内地经验进行施工或保护，结果造成缺氧昏迷、紫外线灼伤或更严重的后果，所以劳动力组织困难且人员更换频繁。

2.2 施工场地狭小，深基坑紧靠巴曲河和未加固遗址

本工程基底标高为-12m，属玉树高原地区第一个深基坑工程。基坑东面紧临巴曲河，地下水位高，自然地面下2-3.1m即见地下水。地下室施工期间需要度过雨季，河道丰水期，再加玉树地区市电供应不足，电压不稳且经常停电，增加了降水难度。同时基坑周边场地狭窄且靠近未加固地震遗址，距离仅2.5m。根据建设要求，基坑施工与遗址加固同时进行，基坑开挖及降水易让遗址产生沉降或位移变形，最终造成遗址垮塌，故本工程基坑施工对边坡支护、降水要求很高。如图2《地震遗址纪念馆设施平面图》、图3《地震遗址纪念馆设施剖面图》。

图2 地震遗址纪念馆设施平面图

图3 地震遗址纪念馆设施剖面图

2.3 工期紧，结构复杂，支撑体系为高支模且集中荷载很大

本工程 “祈福之庭” 设计的密柱核心筒-剪力墙-悬挂结构施工空间有限，结构离地高度4.5m，且结构自身荷载大（线荷载约98.35KN/M）。在结构施工中需确保支撑结构具有足够的刚度及稳定性，才能保证施工安全及结构混凝土的成型质量，所以对模板的支撑体系和拼接技术要求极高，施工难度很大。

在剪力墙悬挂结构受力体系未形成前，该悬挂结构不能承受自身及外部荷载，所有的荷载均需支撑体系支撑。悬挂结构的荷载（由暗梁、悬挂剪力墙及梁KL32组成）均传递给下部支撑体系。剪力墙悬挂结构的支撑体系拆除时间将严重影响工程的工期，如图4《密柱核心核心筒-剪力墙-悬挂结构三维效果图》。

图4 密柱核心筒-剪力墙-悬挂结构三维效果图

2.4 当地物资、机械资源匮乏，外地购买或租赁隐患多

玉树州物资、机械设备的储量与重建工程量相比，几乎为零，物资采购和机械设备租赁在当地极其困难，均需从外地获得。重建工期时间紧，物资、机械需用量大且集中，与安全相关的物资和机械设备等进场检验控制不严，或未按有关规定进行检验，致使一些不合格的假冒伪劣产品和机械设备进入工地，给施工生产带来了诸多安全隐患。

2.5 施工人员安全意识淡漠，违反安全操作规程的现象时有发生

施工人员安全意识淡漠，工程建设过程中拟定的施工组织设计、技术方案等执行不严，项目忽视施工过程的安全管理，施工人员违反施工操作规程的现象时有发生。例如：为抢工程进度，进行大规模施工，操作人员长时间连续作业；非电工乱拉扯电线，不通过漏电开关，发生漏电事故时漏电开关不起作用；操作人员不戴安全帽；不按要求穿鞋上脚手架作业；脚手架和支外墙模板加固时不系安全带；高空拆架拆模，钢管、模板往地上乱扔，扔不下就用脚踹；如此等等违反安全操作规程的行为屡见不鲜。

3、施工安全管理应对措施

3.1 建立健全安全生产管理制度和岗位责任制度

项目根据国家、青海省和企业的有关安全生产法规和标准等，结合本工程的实际情况，建立了以项目经理为首的安全生产领导小组，健全了项目安全生产管理制度和事故预防及应急预案。同时项目还建立了岗位人员安全生产责任制，明确其安全责任。抓制度、抓落实，定期检查安全责任制的落实情况，施工安全管理从制度上得到了保证。

3.2 各项安全措施认真落实，实施安全责任管理

3.2.1 施工人员进行严格身体体检，落实了现场医疗保障措施

项目根据玉树特殊的地域和气候环境，落实了严格的、有别于其它地方用工体检和现场医疗保障措施。现场设立了医务室、吸氧室等，医务人员定期、不定期的对现场施工人员进行身体检查，全程关注参建施工人员的身体健康，保证了施工队伍人员的稳定。如图5《现场医务室对参建员工日常体检》

图5 现场医务室对参建员工日常体检

3.2.2 工程重难点：深基坑降水支护、悬挂结构高支模等重难点控制措施的落实

深基坑降水支护、悬挂结构高支模等按要求编制了专项施工方案和通过了专家论证，在过程中严格落实实施。同时考虑到在基坑开挖及降水期间，未正式加固完成的遗址易产生沉降或位移变形，项目对遗址薄弱环节采取了临时加固措施。从基坑开挖至土方回填完后一个月间项目对遗址和深基坑采取了布点变形监测，测量数据和现场情况表明：遗址变形受深基坑施工影响很小，遗址变形稳定。如图6《地震遗址的局部加固处理》。

图6 地震遗址的局部加固处理

本工程悬挂剪力墙结构施工属高支模，采用一般常规的扣件式脚手架支撑体系，经计算立杆间距太密、施工难度大，无法确保结构施工安全及混凝土成型质量，另结构强度达100%才能拆架的时间，无法满足现场工期要求。项目经过计算、分析、比较，确定采用门式刚架支撑体系作为本工程悬挂结构的施工方案，按此方案实施不但达到了预期的安全、质量目标，而且因门式刚架与满堂脚手架支撑体系为各自独立体系，拆除时互不影响。在满堂脚手架拆除时，门式刚架支撑体系仍作为悬挂结构的支撑体系保留，“祈福之庭”后续工作正常进行，这样的支撑体系既保证了悬挂结构施工和结构自身安全，又满足了现场施工工期的要求。如图7《建成后的地震遗址纪念馆地下缅怀大厅》。

图7 建成后的地震遗址纪念馆地下缅怀大厅

3.2.3加强进场安全相关材料的检验及施工机械的管理

工地使用的新购进周转料（钢管、扣件）、方木和安全网等涉及安全施工的材料，项目加强自身管理，严格控制进场材料的质量，杜绝不合格的假冒伪劣产品进入工地，从而消除了物的不安全因素，实现了物的本质安全。

现场的施工机械项目指派专人管理。机械安装要求安装人员持证上岗【4】，同时严格按机械安装技术规程进行安装，保证了机械安装质量。使用过程中严格管理机械设备，定期检查、维修和保养，建立相应的资料档案【1】，消除了机械设备带病作业的安全隐患。

3.3加强工程项目安全教育、交底和培训

在工程实施前，项目及时组织施工人员进行三级安全教育和高原病防治知识等的培训，未经安全教育的施工人员，一律不准上岗。针对纪念馆工程特点、不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，项目对有关安全施工的技术要求向施工人员作出详细说明，并由双方签字确认【2】。施工过程中项目特别注意安全管理，严格执行施组、专项方案安全技术措施，遏制了违反施工操作规程的现象。同时定期、不定期的通过职工夜校等开展活动，把施工人员组织起来，对他们再进行安全教育和技术操作规程的培训，增强了他们的安全意识，提高了安全操作技能，使每个施工人员都自觉遵守安全规章制度，认真执行安全操作规程，做到：不违章指挥、不违章操作、不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害，达到提高施工人员整体安全防护意识和自我防护能力。

3.4 加强安全生产检查

项目实行领导带班作业制度，设置的专职安全员每日进行安全检查。每周五由项目经理组织有关部门会同各作业班组长进行全面的定期安全检查，对检查中发现的安全问题按照“四不放过”的原则制定整改措施，定人定限期进行整改，保证“管生产必须管安全”的原则真正落实。

4、结束语

在外部环境恶劣、施工条件艰苦的施工过程中，玉树地震遗址纪念馆工程未发生任何安全生产事故，安全质量管理工作均处于受控之中。玉树地震遗址纪念馆作为玉树标志建筑，其意义重大，建成后它成为灾难事件的记忆载体，玉树旅游景点，当地居民日常化的生活场所，受到了青海省玉树州当地居民、各级领导的高度关注和好评，并荣获2013年度“青海省玉树地震灾后重建工程管理奖”和“青海省玉树地震灾后重建工程质量奖”。如图8《建成后的地震遗址纪念馆近景》。

图8 建成后的地震遗址纪念馆近景

5、经验和体会

在玉树地震遗址纪念馆工程的安全施工管理实践表明，工程项目安全管理必须贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针【1】。在工程实施前，只要施工单位根据施工图纸和现场实际情况，认真分析影响安全的不利因素，并制定有针对性的安全管控措施，在过程中严格监督执行各项安全管理规章制度，加强施工人员的安全教育和培训，认真执行安全操作规程，就能保证工程质量，同时实现工程、人员、机械设备等的安全目标。

参考文献：

[1]《中华人民共和国安全生产法》

[2]《建设工程安全生产管理条例》

[3]《建筑施工企业安全生产管理规范》GB59656-2011

[4]《建筑机械使用安全技术规程》JGJ33-2012

[5]《职业健康安全管理体系》GB/T20081-2011

[6]《建筑结构荷载规范》GB50009-2001（2006年版）

[7]《混凝土结构设计规范》GB50010-2011

[8]《建筑抗震设计规范》GB50011-2010

[9]《建筑地基基础设计规范》GB50007-2002

[10]《建筑施工扣件式钢管脚手架安全计算规范》（JGJ130-2011）

[11]《建筑施工模板安全技术规范》（JGJ162-2008）