关于暴雨的应急预案范文

导语：如何才能写好一篇关于暴雨的应急预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

首先，依法监管。建立完善的社保基金监管立法是确保社保基金安全运营的基本保障。发达市场经济国家一般都制定比较完善的关于社保基金监管的法律文件，并根据经济社会的发展适时进行修订和完善，确保社保基金运行受到法律的严格规制，防止因社保基金管理和运营机构任意行事而使社保基金遭受不当损失。为此，各国对社保基金运营与监管的法律规定都非常详尽、规范，从而保证在机构设置、基金征收与使用、基金运营与监管、社会监督等方面都处在严密的控制和监督之下。同时，通过对侵占、挪用养老金等违规行为进行处罚，形成有效的法律威慑，从制度上保证社会保障基金的安全性。例如：美国于1935年制定《社会保障法》、1974年制定《雇员退休收入保障法》，英国1986年制定《金融服务法》、1995年制定《养老保险法》，新加坡于1995年制定《中央公积金法》、2001年通过《养老金法案》。这些法律都具有较高的效力层级，这就使社保基金运营的安全保障有了充分的法律根据，最大限度地降低和防止行政首长、监管机构对基金运营的非制度化的任意干涉。

其次，独立高效的监管。所谓的独立监管，就是指监管机构依照法律规定独立行使社保基金的监管权，不受其他机关、单位、社团和个人的干预，对所负责的社保基金的管理运营活动及责任保持独立地位，监管机构与监管对象及其他机构之间的职权边界明确，互不干涉、越位，又密切合作。目前，各国社会保险基金的行政管理虽然并不完全一致，但在一国之内的监管部门则趋于统一。大多数实行社会保险的国家都设有一个主管社会保险的部门，综合管理社会保险工作，如日本的厚生省、瑞典的国家社会保障委员会等。当然，在社保基金的运营方面，为了适应多层次社会保障体系的特点，可能会涉及多个监管部门，既体现社会保障体制的社会化、规模化、一体化的发展要求，又兼顾个别保障项目的特殊性要求。在监管组织体系上，确保监管部门分工明确，各尽其责。例如：美国的社会保障基金管理体制具有多层次性，老年、遗属、残疾和医疗保险由联邦政府直接管理，劳工赔偿则由各州自行管理，失业保险由联邦政府和州政府合办，铁路工人保险由联邦铁路工人保险局负责；联邦政府雇员保险则由联邦文官委员会管理。通常，社会保险基金行政管理部门主要负责社会保险基金的管理和监督。法国社会保障基金监管的突出特点是行政管理与基金运营相分离，各尽其职。其社会保障日常管理由政府组织承担，政府对社会保障保持强有力的干预和控制，但是社会保障费的征收和管理由社会保障和家庭津贴征收联盟负责，该联盟是具有公共职能的私营机构。社会保障费缴到征收联盟后，在国家社会保障管理局的严格控制下拨给各基金会使用。

转贴于

第三，市场化运营与监管。上个世纪末，在经济自由化的大背景之下，国家逐渐放松对经济社会的管制。自20世纪90年代以来，在社保领域，欧美国家遵循自由化以及公共服务市场化的思路，逐步放松对社保基金的政府管制，实施以结构改革为重要特征的改革措施，通过构建多层次社会保险制度，鼓励发展补充养老保险计划，实施部分基金制模式，引入个人账户机制，部分项目实施社会保险的私有化改革，呈现出社会保险基金监管向市场化发展的趋势。在投资监管方面，强调以市场化的机制实现基金保值增值，增加基金投资工具和方式，拓宽投资渠道，社保基金除可投放于风险较低的固定收益类投资外，还可以适当增加对风险较高、但收益也较高的投资品种，逐步改变了社保基金主要投资于国债、银行存款的格局，社会保险基金参与金融市场投资的比重稳步提高。例如：在美国，负责社保基金监管的机构包括：劳工部、国内税务局、社会保障局、养老金收益保险公司、社会保障信托基金委员会等，其运营投资采取完全自由的零售市场模式。在这种模式下，个人可以自由选择资产管理机构，由资产管理机构管理个人账户。日本厚生省将其社保基金的投资运用主要分为三部分，其中大部分资产委托给民间的金融机构进行市场化运作。在瑞典，社会保障基金的运营投资高度市场化，国家或职工委托的机构先将职工个人账户资金集中，政府选择一些资产管理机构，然后职工个人选择其意愿的管理机构，再将资金委托给资产管理机构进行投资。此外，拉美、东欧国家社会保险基金监管市场化的步伐也在加快，在借鉴发达市场经济国家经验的基础上，逐渐建立起具有一定市场竞争性的社会保险制度，实施社保基金的市场化运作。例如：智利的养老基金由私人机构（如养老基金管理公司）进行管理，此类私人机构经政府有关部门批准注册营业，其目标是专注于高效率地为受益人提供法定养老金的投资服务，各基金管理公司在养老保险市场实现充分竞争。

篇2

【关键词】 胆碱能激动剂 谷氨酸 小神经胶质细胞 细胞增殖

0引言

谷氨酸的兴奋毒性是急性神经损伤（包括外伤性脑病、中风及阿尔茨海默病、多发性硬化等神经退变性疾病）的重要致病因素［1］，兴奋毒的关键是谷氨酸受体的过度激活，然而，因为阻断神经元的谷氨酸受体仍然能发生兴奋毒作用，可能有非神经元类细胞间接参与谷氨酸的兴奋毒过程［2］. 研究表明小胶质细胞介导的炎症，在阿耳茨海默病、帕金森病及脑中风等进行性神经元死亡中起重要作用. 谷氨酸能有效刺激小胶质细胞发生炎性增殖［3］. 迷走神经系统通过a7N型乙酰胆碱受体抑制巨噬细胞介导的系统炎症反应，称之为“胆碱抗炎通路”［4］. 小胶质细胞膜上表达a7N型乙酰胆碱受体，尼古丁可通过此受体调控小胶质细胞分泌炎性介质［5-6］，在胚胎发育过程的来源上脑组织内的小胶质细胞与外周巨噬细胞是一致的. 我们探索尼古丁及卡巴胆碱是否抑制谷氨酸诱导的小胶质细胞活化增殖.

1材料和方法

1.1材料Nicotine(Sigma)， Carbachol(Sigma)， Glutamate(Sigma)， DMEM (GIBCO)， Fetal Bovine Serum (HYCLONE)，MTT Solution (sigma)， DMSO (sigma). BV2小胶质细胞系购自北京协和医科大学细胞中心. 超净工作台(苏净安泰)，倒置荧光显微镜(日本Olympus TH4200)， CO2培养箱 (美国Forma 3111)，离心机(上海802B)，倒置显微镜(日本Olympus IX700)，酶标仪（美国Biotek）.

1.2方法小胶质细胞系传代后，按2.5×105个细胞/cm2密度种植在96孔板，培养第2天，小胶质细胞适应条件后，观察细胞生长良好的细胞开始加药，加谷氨酸500 μmol/L，30 min后加入不同浓度尼古丁或卡巴胆碱，24 h后检测不同剂量尼古丁或卡巴胆碱对谷氨酸诱导小胶质细胞增殖情况的影响. MTT法检测细胞活性. 噻唑蓝(MTT)可被哺乳动物活细胞线粒体中的脱氢酶还原成蓝色甲眃颗粒(formazan)，且甲眃生成量与活细胞数量及细胞活化状态呈线性关系. 检测前在培养液中加入MTT使之终浓度为500 μmol/L，置于CO2孵箱内，3 h后，去除培养液，加入DMSO震荡均匀，室温10 min左右，酶标仪测定570 nm波长的A值. 以正常对照组培养物A值作为100%，处理组培养物A值占对照组A值的比值反映细胞存活情况.

统计学处理： 各组数据应用SPSS 10.0统计软件进行分析. 实验数据以x±s表示，计量资料组间比较在确定方差齐性（P>0.05）后，各组间比较采用One way ANOVA方差分析及LSD法，如果方差不齐则用非参数秩和检验. P

2结果

2.1尼古丁减少谷氨酸诱导的小胶质细胞增殖96孔细胞培养板培养的小胶质系（BV2）细胞，加入谷氨酸500 μmol/L和不同浓度尼古丁24 h进行MTT检测，发现与对照组相比较，小胶质细胞数目在谷氨酸刺激下显著增多，为对照组的(247±36)%，小胶质细胞数目随着尼古丁剂量的增大而减少，尼古丁浓度10 nmol/L时，开始出现显著效应，至10 μmol/L时，数目减少最为显著；至100 μmol/L时，数目减少基本平稳（图1，2）.

2.2卡巴胆碱减少谷氨酸诱导的小胶质细胞增殖96孔细胞培养板培养的小胶质系细胞，加入谷氨酸500 μmol/L和不同浓度卡巴胆碱24 h进行MTT检测，发现与对照组相比较，小胶质细胞数目在谷氨酸刺激下增多，为对照组的(236±32)%，小胶质细胞数目随着卡巴胆碱剂量的增大而减少，卡巴胆碱浓度10 nmol/L时，开始出现显著效应，至10 μmol/L时，数目减少最为显著；至100 μmol/L时，数目减少基本平稳 （图3）.

3讨论

本实验结果提示尼古丁或卡巴胆碱显著抑制谷氨酸诱导的小胶质细胞增殖. 谷氨酸可以有效刺激小胶质细胞增殖，其刺激程度与以往的研究结果相一致［3］，尼古丁抑制谷氨酸引起的小胶质细胞增多，并存在剂量依赖效应，10 μmol/L浓度为最为显效.

炎症和兴奋毒（尤其在神经元损伤或死亡时释放的谷氨酸兴奋毒）是脑损伤及脑病包括中风和阿耳茨海默病等的两个主要特征［7-8］. 在哺乳动物和人，活化的小胶质细胞聚集在损伤的脑区周围［9］. 增殖和抑制凋亡是维持小胶质细胞正常功能所需要的. 尽管小胶质细胞有神经保护作用，但也有很多证据提示在神经系统疾病中，活化的小胶质细胞起到负面的破坏效应［10］. 在病理状态下，比如自身免疫和过度炎症反应时，抑制小胶质细胞的增殖功能将是有益的.

转贴于 在内毒素血症和休克动物模型中，副交感传出神经系统通过释放乙酰胆碱可以减轻巨噬细胞介导的系统炎症反应，在内毒素血症可以显著减少组织巨噬细胞生成肿瘤坏死因子，降低血清肿瘤坏死因子的水平，阻止低血压的发展［11］. 脑组织内的小胶质细胞在发育过程的胚胎来源上与外周巨噬细胞是一致的. 有研究者发现，在小胶质细胞上存在有功能的α7n型乙酰胆碱受体，乙酰胆碱受体激动剂可以调节小胶质细胞分泌一些炎性细胞因子，如肿瘤坏死因子［5］和环氧化酶2、前列腺素E2等［6］. 本实验结果显示尼古丁或卡巴胆碱显著抑制谷氨酸诱导的小胶质细胞增殖，具有剂量依赖性. 为中枢炎症参与脑中风及神经退变性疾病等脑病的临床药物的研究提供了新思路和新的治疗靶点.

【参考文献】

［1］ Smith T， Groom A， Zhu B， et al. Autoimmune encephalomyelitis ameliorated by AMPA antagonists［J］. Nat Med， 2000， 6:62-66. ［2］ DeGraba TJ， Pettigrew LC. Why do neuroprotective drugs work in animals but not humans［J］? Neurol Clin， 2000，18:475-493.

［3］ Tikka T， Fiebich BL， Goldsteins G， et al. Minocycline， a Tetracycline Derivative， Is Neuroprotective against Excitotoxicity by Inhibiting Activation and Proliferation of Microglia［J］. J Neurosci， 2001， 21(8):2580-2588.

［4］ Wang H， Yu M， Ochani M， et al. Nicotinic acetylcholine receptor a7 subunit is an essential regulator of inflammation［J］. Nature， 2003， 421:384-388.

［5］Shytle RD， Mori T， Townsend K， et al. Cholinergic modulation of microglial activation by a7 nicotinic receptors［J］. J Neurochem， 2004， 89， 337-343.

［6］ Simone RD， AjmoneCat MA， Carnevale D， et al. Activation of α7 nicotinic acetylcholine receptor by nicotine selectively upregulates cyclooxygenase2 and prostaglandin E2 in rat microglial cultures［J］. J Neuroinflamm， 2005， 25;2(1):4.

［7］ Smith T， Groom A， Zhu B， et al. Autoimmune encephalomyelitis ameliorated by AMPA antagonists［J］. Nat Med， 2000， 6:62-66.

［8］ Block ML， Hong JS. Microglia and inflammationmediated neurodegeneration: Multiple triggers with a common mechanism ［J］. Progress Neurobiol， 2005， 76:77-98.

［9］Gerhard A， Schwarz J， Myers R， et al. Evolution of microglial activation in patients after ischemic stroke: A ［11C］(R)PK11195 PET study［J］. Neuroimage， 2005， 24:591-595.

篇3

    现将劳动和社会保障部《关于建立劳动保障行政复议和行政应诉案件统计制度的通知》（劳社厅发〔1999〕32号）转发你们，并结合我市实际情况，提出以下要求，请一并执行。

    一、各区、县劳动和社会保障局要加强行政复议和应诉案件的统计，建立统计报告制度。

    二、行政复议和应诉案件统计实行半年报制度。各区、县劳动和社会保障局在每年的7月10日前和1月10日前将本局发生的行政复议案件和行政应诉案件统计上报我局政策法规处。

篇4

突发暴雨应急预案1

 

1、事故类型和危险程度分析

 

公司所在地区5～11月为台风季节，平均每年有台风影响3次，灾害最大台风为2015年8月8日，中心最大风力12级，2016年9月15日出现最大台风暴潮，中心风力达12级以上。由于台风期风暴可引起增水，台风增水或汛期涨水；且雨量充沛，年平均降水量约为1150mm，上述情况可能会对生产造成较大影响。

 

2、应急处置基本原则

 

1）应急抢险工作实行公司统一组织领导和分部门牵头负责相结合的原则。

 

2）参与救援行动的公司人员和机械设备应严格执行安全操作规程，服从指挥，配齐安全设施和防护工具，加强自我保护，确保救援过程中的人身安全。

 

3）参与救援行动的全体公司人员要在公司应急救援指挥部的统一指挥下，分工合作，密切配合，安全、高效、有序完成救援任务。

 

3、组织机构及职责

 

1）应急组织体系公司成立安全事故应急救援指挥部。

 

（1）总指挥：彭志洪

 

（2）副总指挥：吴小烽

 

（3）成员：蔡治寰、张清和、高海同、雷冬明、郭明祥、徐水土、王黎明、戴尧城、何文峰、尹克明、何贞贞、雷峰、胡新华、王涛

 

（4）指挥部设：综合协调组、安全保卫组、抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、事故调查组、善后处理组等专业处理组，具体承担事故救援和处理工作。

 

2）指挥机构职责

 

（1）公司应急救援指挥部在发生安全事故时，负责事故现场应急处置和抢险救援以及善后处理的组织指挥工作。

 

（2）专业处理组的职责

 

综合协调组：负责安全事故的报告，通知指挥部成员及相关单位组别立即赶赴事故现场，协调各专业处理组的抢险救援工作，及时向公司总经理和上级主管部门报告事故抢险救援进展情况，落实上级领导和公司领导关于事故抢险救援的指示和批示；具体由王涛负责。

 

安全保卫组：由公司保安队负责，具体负责对事故现场及周边地区进行警戒、控制，组织人员有序疏散；由张清和负责。

 

抢险救援组：公司保安组负责，进行抢险救援；由张清和负责。

 

医疗救护组：公司保健室负责，行政部其它组别配合，联系XX医院急救中心，组织有关医疗单位对伤亡人员实施救治和处理；具体由蔡治寰负责。

 

后勤保障组：由行政部负责，有关部门和单位配合，组织协调有关部门，提供各种抢险救灾物资和通讯保障工作；具体由蔡治寰负责。

 

事故调查组：由公司安全生产委员会及时介入，配合现场勘察取证，以及上级调查组对事故进行调查处理工作；具体由吴小烽、高海同及有关专家成员组成。

 

善后处理组：由行政部和各单位等部门配合，处理伤亡人员的善后工作；具体由蔡治寰负责。

 

4、预防与预警

 

4、1危险源监控

 

（一）危险源监测监控的方式、方法

 

1、通过设置的监控录像进行监控，监控录像由消防控制中心负责进行监控。

 

2、通过现场工作人员监控，由现场工作人员通过巡检方式进行监控。

 

3、通过日常气象信息收集，应急指挥组成员应定制中国移动（联通）天气预报信息服务，随时掌握天气情况。公司任何部门收到政府机构发出的防台风、防暴雨、防洪水紧急预防信息，必须马上同时转达到彭志洪、张清和、蔡治寰吴小烽处。

 

（二）防止台风、洪水、暴雨灾害的安全对策与措施

 

1、当气象预报发出台风、暴雨、特大洪水的红色预警警报时，应急指挥组自然成立，总指挥召开会议部署应急响应工作。应急指挥组应至少提前6小时向全公司发出预报信息。

 

2、工务部、公共事务部、行政部必须安排应急值班人员，并将应急值班人员向全公司通报（包括姓名、联系方式、值班地点）。

 

突发暴雨应急预案2

 

为确保选矿厂在发生破坏性暴雨时，各项应急工作能高效，有序地进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，根据国务院《发生破坏地暴雨急条例》结合我选厂工作实际，特制的本预案

 

一、应急机构的组成

 

1、领导小组

 

选厂防暴雨灾工作在上级防暴雨减灾领导小组的领导下组织实施。选厂防暴雨减灾领导小组由厂长为组长，副厂长和各工段长为小组成员，选厂调度为指挥部。

 

2、主要职责

 

（1）加强领导、健全组织、强化工作职责，加强对破坏性暴雨及防暴雨减灾工作的熟悉和了解，完善各项应急预案的制定和各项措施的落实。

 

（2）充分利用各种渠道进行地震灾害知识的宣传教育，组织、指导全长防震抗震知识的普及与教育，广泛开展地震灾害中的自救和互救训练，不断提高广大员工的防震抗震的意识和基本技能。

 

（3）认真搞好各项物质保障，严格按预案要求积极筹备，落实饮食饮水、防冻防雨、抢险设备等物质，强化管理，使之始终保持良好战备状态。

 

（4）破坏性暴雨发生后，采取一切必要手段，组织各方面力量全面进行减灾工作，把灾害造成的损失降到最低点。

 

（5）调度一切积极因素，迅速恢复生产秩序，全面保障生产和员工生活的稳定。

 

二、临震应急行动

 

1、接到上级暴雨、临雨预（警）报后，领导小组立即进入临战状态，依法有关消息和警报，全面负责各项抗震工作。各有关组织随时准备执行防雨减灾任务。

 

2、组织有关人员对所属建筑进行全面检查，封堵、关闭危险场所，停止各项大型活动。

 

3、加强对易燃易爆物品、有毒有害化学品的管理，加强对大型锅炉、供电输电机房机库重要设备，场所的防护，保证抗震减灾顺利进行：

 

4、加大广大员工宣传教育，做好员工思想稳定工作。

 

5、加强各类值班值勤，保持通信畅通，及时掌握基层情况，全力维护选厂产和生活秩序。

 

6、按预案落实各项物质准备。

 

三、震后应急行动生

 

1、无论是否有预报，警报，在本区范围或邻近地区发生破坏性暴雨后，领导小组立即赴本机指挥所，各抢险救灾队伍必须在震后1小时内在本单位集结待命。

 

2、领导小组在上级统一组织指挥下，迅速组织选厂抢险救灾。

 

（1）迅速发出紧急警报（连续的急促铃声和呼喊声），组织仍滞留在各种建筑物内的所有人员撤离：

 

（2）迅速关闭、切断书店（应急照明系统除外），防止暴雨过后滋生其他灾害。

 

（3）迅速开展与抢救人员为主要内容的现场救护工作，及时将受伤人元转移并送至附件救护站抢救。

 

（4）加强对重要设施、重要物品的保护。

 

3、积极做好广大员工的思想宣传教育工作，消除恐慌心理，稳定人心，迅速恢复正常秩序，全力维护社会安全稳定。

 

4、迅速了解和掌握选厂受灾情况，及时汇总上报公司办公室。

 

四其它

 

1、进入暴雨紧急状态后，选厂指挥部将通过各种方式各种命令、指示、防震减灾领导小组将通过电话、口授等形式传达各种命令、指示。

 

2、在抗震减灾应急行动中，要密切配合，服从指挥，确保政令畅通和各项工作落实。

 

突发暴雨应急预案3

 

为保证集团区域内发生暴雨洪水灾害时，应急处置工作能协调、高效、有序进行，确保人民生命财产安全，特制定本预案。

 

一、组织机构

 

成立XX集团暴雨洪水防范应急工作领导小组，组成人员如下：

 

组 长：

 

副组长：

 

成 员：

 

领导小组下设七个工作组、一个办公室和一个督导组

 

设立暴雨洪水防范应急工作领导小组办公室。

 

设立暴雨洪水防范应急工作督查组

 

二、责任片区划分

 

集团党委书记、总经理、防范应急工作领导小组组长陈启明同志负责集团防汛和预防暴雨洪水灾害的全面工作；第一工作组负责虎头岭农贸公司防汛及预防暴雨洪水灾害工作；第二工作组负责黄金山农贸公司防汛及预防暴雨洪水灾害工作；第三工作组负责农贸市场、娱乐场所、牛头山居民区、大湖池居民区防汛及预防暴雨洪水灾害工作；第四工作组负责中学、小学、医院片区的防汛及预防暴雨洪水灾害工作；第五工作组负责工、副业单位（含民营企业）片区防汛及预防暴雨洪水灾害工作；第六工作组负责东风、红旗农贸公司防汛及预防暴雨洪水灾害工作；第七工作组负责民主农贸公司、种猪场防汛及预防暴雨洪水灾害工作；暴雨洪水防范应急工作督查组负责督查七个工作组和各二级单位预防暴雨洪水灾害工作措施的落实情况。暴雨洪水防范应急工作领导小组办公室负责各工作组之间的协调及材料报送等工作。各二级单位成立相应的领导小组，制定工作预案、明确责任片区、责任人员和工作职责。

 

三、预警预防重点及工作要求

 

1、加强对中、小学安全管理，全面排查暴雨洪水可能给学校带来的安全隐患并予以排除，尤其要对学生公寓、教学楼、食堂、厕所实行重点监控以及小学教学网点的监控，发现隐患及时处理，并向集团暴雨洪水应急工作领导小组报告。教学楼、学校食堂、学生公寓有安全隐患时，停课后再组织抢修。

 

2、加强对居民住房、村民住房的安全监控。各工作组按责任片区落实领导责任制，督促相关单位明确工作职责、制定工作预案，逐村、逐户、逐片全面排查居民住房、村民住房安全隐患，发现情况及时告知居民或村民，并采取相应措施，确保居民、村民生命安全。密切关注“五保户”、“困难户”、“打工户”和弱势群体对象住房及辅助设施情况，帮助他们消除安全隐患。

 

3、加强企业安全监控。全面排查企业生产区、生活区和辅助工作区安全隐患，发现问题及时整改，如有单位不配合的视情况强制停业整顿。金凤凰装饰材料公司第三条生产线旁的山体有滑坡的可能，督促企业采取相应措施，中科实业在建工程在暴雨洪水期间停止建设，永恒纸业、佳丰香料、恒丰茶厂、食品厂、服装厂、建材厂、大米加工厂等企业都有不同程度安全隐患，逐一排查，确保企业员工生命安全。

 

4、确保山塘水库安全渡汛，斗门塘、龟山湖二十四小时派人值班，水位达到警戒线时及时泄洪，虎头岭、黄金山、民主等农贸公司的山塘水库每天派人巡查，做到蓄水、泄洪两不误。

 

5、加强公共场所安全管理。市管办二十四小时监控农贸市场安全，发现隐患及时向集团主要领导和暴雨洪水防范应急工作小组报告。暴雨比较集中时关停网吧。

 

6、加强供电设施管理。电力公司对集团区域内高压线路、已接管的低压线路全面负责，用电单位负责区域内的用电安全，各单位要做好预防雷电安全知识宣传。

 

四、严明工作纪律

 

各工作小组成员必须深入到责任片区，领导、督促责任片区相关单位落实工作责任制，因工作马虎、麻痹大意、缺岗缺位造成的责任事故，依法追究相关领导责任。

 

五、做好值班安排，按要求报告片区内暴雨洪水灾害情况

 

1、集团暴雨洪水防范应急值班室设在集团招待所，联系电话。。

 

2、各二级单位从6月8日至6月11日安排人员值班，具体值班人员名单报集团备案。每天上午10：30时、下午15：30时向集团暴雨洪水防范应急值班室报告灾情。重大灾情隐患随时向集团暴雨洪水防范应急值班室报告，并向集团主要领导报告。

 

3、集团暴雨洪水防范应急值班室和各二级单位值班室要作好值班记录，以便备查。并保持记录的整洁完整。

 

突发暴雨应急预案4

 

为进一步做好高温季节、强降雨、雨雪天气等自然灾害应急工作，防止给敬老院内特困老人及工作人员的生命和财产造成重大损失，特制定此应急预案。

 

一、应急组织机构

 

1、极端天气应急工作组

 

组长：

 

副组长：

 

组员：各班组负责人及班组成员职责：

 

（1）做好日常巡查工作，落实安全生产责任制，防范极端天气（高温、强降雨、雨雪）带来的影响。

 

（2）一旦发生极端天气（高温、强降雨、雨雪）导致大面积停电等事故时，及时做好相关应急工作，尽快恢复供电等。

 

（3）根据极端天气（高温、强降雨、雨雪）带来的'影响，决定是否启动应急预案。

 

（4）及时向上级报告灾情并采取有力措施积极应对。

 

（5）必要时请求外力支援。

 

（6）全体成员应在组长的统一指挥下，各司其职，各负其责，通力合作，做好极端气候的防范工作。

 

2、极端天气应急抢险队

 

队长：

 

队员：

 

（1）平时加强配电房、消防系统、电路系统、水电房的安全检查。

 

（2）发生极端天气（高温、强降雨、雨雪）同时引发灾情时，组织人员实施救援行动。

 

（3）及时向自然灾害应急小组汇报极端天气（高温、强降雨、雨雪）产生的后果。

 

（4）事后总结应急处置的工作经验。

 

（5）一旦发生极端天气（高温、强降雨、雨雪）及时组织院内老人转移至安全地带，确保院内老人生命安全。

 

二、应急程序

 

1、敬老院应急程序

 

（1）一旦发生极端天气（高温、强降雨、雨雪）时，应迅速采取相应应急措施。

 

（2）及时报告自然灾害应急工作组组长（夜间通知总带班人员），报告自然灾害（高温、强降雨、雨雪）造成的具体灾害（如雷击起火、雷击停电、雷击引起设备故障、洪涝灾害等）情况。

 

（3）如在正常工作时间内，在时间允许的情况下，应由办公室以电话等多种形式向各部门发出通知，积极组织应对，尽量避免不安全事件发生。

 

（4）如时间紧急，应立即报告自然灾害应急工作组组长（夜间通知总带班人员），说明详细情况，向各部门发出通知，及时安排护理组妥善安排老人做好避险工作，如遇强雷雨天气，应提醒各班组将用电设备的电源切断，以防止雷击损坏设备。

 

（5）如极端天气引发洪涝灾害，应立即组织人员进行抗洪。

 

2、各班组应急程序

 

（1）各班组接到自然灾害（高温、强降雨、雨雪）通知后，应该在允许情况下把所有用电设备电源先行切断，待天气恢复正常后再投入使用。

 

（2）接到自然灾害（高温、强降雨、雨雪）的通知后，立即做好防火、防汛、防停电的准备。

 

（3）突然发生自然灾害（高温、强降雨、雨雪）引发的停电情况，应立即通知各班组开启应急灯照明、及时启用备用电源，并及时通知电工或值班人员积极配合处置。

 

（4）加强巡视老人房间，安抚院民，同时注意防火、防汛、防触电。

 

三、保障措施

 

1、办公室加强对院内安全隐患部位的自查自纠工作，发现问题立即解决。

 

2、安全员执行24小时值班制度，保证24小时随时待命。

 

3、服务室常规备有应急灯、电筒等照明用物，定期检查，保持完好状态。

 

4、医务室加强日常管理，应急呼叫保持畅通，配备足够的救治药品。

 

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年，全市共发生地质灾害和险情3处，涉及7户33人，造成直接经济损失60万元。因灾搬迁1户5人，发放地质灾害工作明白卡65张，避险明白卡150张，组织开展群众防灾减灾避险演练2次，狠抓了各项制度的落实，确保了人民群众的生命和财产安全。

二、地质灾害预测

降雨是多数地质灾害发生的主要诱因之一。根据气象部门预报资料分析，预计今年5至10月仍是汛期，总雨量可能偏多，有涝重于旱的趋势，主汛期为6至8月份，梅雨比年、年明显，特别是在日降雨量达暴雨级或连续3天以上时，容易诱发以山体斜坡、公路边坡为主滑坡、崩塌等地质灾害，相关部门要紧密结合气象预报资料进行分析和决策，充分利用气象预报指导地质灾害防治工作，特别注意短时特大暴雨引发的各类地质灾害。

我市地质灾害防治的重点监测点涉及4个镇、65个行政村（地质灾害隐患点65处），主要地质灾害包括崩塌、滑坡、泥石流等。

三、地质灾害防治原则、目标及任务

（一）防治原则。遵循以人为本、预防为主，统一领导、分工负责，分级管理、属地为主，依法管理、快速反应，监测避让与勘查治理相结合的原则，以党的十七届五中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，以高度的政治和社会责任感，确保地质灾害险区人民群众的生命财产安全。

（二）防治目标。全面贯彻落实地质灾害防治法律法规，切实履行地质灾害防治职责；进一步完善并落实地质灾害监测、预报、预警、预案编制和快速反应等制度，对每个监测点都要落实具体监测责任人，确保全市地质灾害监测点不发生人员伤亡和重大财产损失。

（三）防治任务。

1、进一步完善地质灾害群测群防体系。各镇街道、村要根据近年来地质灾害应急调查、专项地质灾害排查清理情况，进一步完善镇街道、村地质灾害群测群防体系，通过签订管理目标责任书和发放防灾明白卡等形式，将群测群防工作具体落实到镇街道、村和责任人。推行规范化、制度化与科学化管理，统一监测要求，建立健全监测记录档案。加强对责任人和监测人员的指导与培训，改进监测技术手段，完善群专结合监测网络。对重点地质灾害隐患点，实行在专业人员指导下，采取培训人员监测、技术监测等多种方法和手段进行监测，逐步提高地质灾害短期和临灾预报水平。各地国土资源所要进一步推行和落实地质灾害防治“五到位”，即：一是对辖区内居民建房，地质灾害隐患简要评估到位；二是对地质灾害隐患点群测群防员联系到位；三是对地质灾害隐患点组织巡查到位；四是对地质灾害防治宣传材料发送到位；五是地质灾害灾情险情应急预案到位。根据年地质灾害发生和变化情况分析，确定65处地质灾害点为今年市级重点监测对象（见附表）。

2、加强汛期地质灾害防范，积极应对突发地质灾害发生。每年5至9月是我市主汛期，也是地质灾害防治的重点时期，但其他时段的暴雨、特大暴雨、长时间连续降雨或久旱遇雨等气候异常情况下，防灾意识要进一步加强。各镇街道要组织力量，对各地质灾害隐患点加强汛前巡查、汛中监测、汛后复查，全面掌握隐患点动态，落实监测责任，做到心中有数，掌握防灾主动权，一旦发现险情，要立即采取应急措施，及时启动应急预案，果断撤离受威胁的人、财、物。在进一步完善地质灾害应急预案的同时，抓紧编制应急预案操作手册，细化预案内容，积极组织开展以镇街道或村为单位的防灾应急预案演练，提高各地的防灾抗灾能力。

3、做好地质灾害防治预警预报。各镇街道、村要进一步做好地质灾害防治预警预报工作，充分利用广播、电视和网络等媒介准确掌握气象和水雨情动态等信息，及时通过互联网、手机短信、电话等形式提示提醒各相关单位和人员。根据省、市突发性地质灾害气象预警预报地域、等级等情况，及时采取相应的防范措施。要逐步规范预警预报工作程序和工作制度，明确岗位职责，完善信息反馈机制，加强重大地质灾害的现场调查，进一步提高预警预报工作的针对性和有效性。国土部门要会同气象、水利等相关部门，建立信息共享与地质灾害气象预警会商机制，逐步提高地质灾害预警预报水平，为防御突发地质灾害的科学决策提供依据。

4、积极开展地质灾害的勘查、治理与搬迁避让工作。要结合地质灾害防治规划，合理制定地质灾害隐患点的勘查、治理和搬迁避让计划。对规模较小、危害较轻的地质灾害隐患点，实施应急排险。对规模较大、危害严重的地质灾害隐患点，在勘查基础上实施工程治理，制定具体方案，多方筹措资金，认真组织实施，并加强监管，确保工程质量。对经过调查或勘查比选后，认定防治必要性迫切，但治理技术难度大、经济上不合理、自然条件不适宜人居的地质灾害隐患点，实施搬迁避让。

5、做好新农村建设中的地质灾害防治工作。各镇街道要结合各类地质环境调查，针对在新农村建设中是否存在地质灾害隐患点，制订防灾预案，提出防治措施，为新农村建设地质环境保障提供科学依据。加强地质灾害防治知识的普及，组织各单位进行地质灾害防治知识宣传，不断提高农民群众的防灾意识和抗灾能力。加强新农村建设中的地质灾害防治工作，特别是在选址及基础设施建设中，要尽量避开地质灾害易发区（地段）。重要工程设施建设，须按相关规定进行地质灾害危险性评估。各地国土资源所要正确指导村民选择宅基地，留出房屋前后的安全距离空地，采取简易边坡支护和截水、排水等措施。

6、加强其他地质灾害防治。交通线路、水利设施、学校等地质灾害易发区，特别是学校及沿江河堤段，各相关单位要按照有关法规和文件要求，列入本单位的年度地质灾害防治方案，落实防灾措施和防灾责任人，组织力量开展汛期巡查、监测；发生地质灾害险情，要及时划出危险区，树立警示牌，发出预警信息，迅速组织应急抢险队伍，及时应对和处置突发地质灾害。

（四）加强宣传教育，提高防灾意识。各地各部门要将地质灾害防治的有关法律常识和科学知识纳入宣传教育计划，充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，广泛开展多层次、多形式的舆论和科普宣传。利用地球日、土地日、气象日、环境日、国际减灾日等特殊节日，组织有特色的宣传教育活动和公益活动。面向全社会尤其在农村中广泛开展地质灾害防治知识的宣传与培训，不断提高人民群众的防灾避灾意识。

四、地质灾害防治工作的具体措施

（一）加强对汛期地质灾害防治工作的领导。要认真贯彻执行国务院《地质灾害防治条例》、《省地质环境管理条例》、《市人民政府办公室关于印发市防汛抗旱应急预案的通知》（枝府办发〔〕69号）、《市人民政府办公室关于印发市突发地质灾害应急预案的通知》（枝府办发〔〕70号）等有关规定，加强对地质灾害防治工作的领导。各单位主要负责人为汛期地质灾害防治工作责任人，坚持“以防为主、避让与治理相结合”的方针和“谁诱发、谁治理，谁受益”的原则，做好汛期地质灾害防治工作。

（二）加强监测预报，完善监测网络。市国土部门要与气象部门紧密配合，根据气象预报资料进行分析预测，做好汛期地质灾害多发区与重大地质灾害的监测预报。建立和完善市、镇街道、村三级重点地质灾害监测预报网络。在搞好地质灾害防治监测预警工作的同时，积极为市、镇街道、村提出地质灾害防治具体措施和建议。地质灾害重点监测点要制定紧急避险预案、填写“两个明白卡”，即：崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害避险明白卡，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾工作明白卡。严格落实监测专班、专人，做好监测记录。坚持走群测群防的群众路线，积极向广大干部群众宣讲地质灾害防治知识，鼓励群众积极参与地质灾害防治工作，同时加强地质灾害防治知识的教育培训工作，提高业务素质，不断完善群测群防网络系统。

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（一）以“智慧应急”项目建设为抓手，全面提高应急管理工作整体水平。按照区委区政府关于智慧__建设的统一部署，全力推进“智慧应急”项目建设，以规范化、科学化、智能化为目标，整合公安、消防、三防、安全生产等部门的数据资源，全面梳理应急值守和突发事件应急处置工作流程，建设多媒体综合指挥调度平台，实现突发事件多部门统一指挥调度。

（二）贯彻落实“十三五”规划，继续强化应急管理体系建设。按照__市“城市公共安全六大体系”建设思路，着力构建与平安__建设目标相适应的突发事件应急体系，强化我区应急管理“一案三制”建设。

（三）持续提升突发事件应急预防能力。继续推进《__市公安安全白皮书》贯彻实施工作，按照《__区城市公共安全评估报告》不断加强和改进我区城市公共安全管理，构建适应新形势的公共安全体系；继续执行突发事件风险分析会商制度，以确保“城区安全”为核心，加强对全区突发事件的特点分析、风险预测和趋势研判，总结分析突发事件风险隐患，部署相关预防工作；按照“谁主管，谁负责”和条块结合的原则，继续协调督促全区各单位各部门全面落实突发事件风险隐患集中排查和整改工作，积极开展事故灾难、公共卫生、自然灾害、社会安全等领域的风险隐患排查整改工作。

（四）完善应急队伍体系及应急保障。进一步加强应急队伍，重点是以各专项应急指挥部牵头单位为基础构建的专业应急救援队伍建设。对全区各应急（民防）队伍进行整合、更新，建立台账，完善制度，并组织开展队伍骨干培训活动。结合“军事日”组织区应急专家队伍、应急宣讲团成员开展研讨培训活动。督促、指导区应急委成员单位，特别是重点行业专项应急指挥部牵头单位及各街道做好2016年度应急演练计划，并适时开展应急演练。继续组织开展“紧急救助员”培训，进一步完善基层“紧急救助员”与各专业应急救援队伍相互配合的应急救援体系，鼓励社会力量参与应急救援，支持志愿者应急队伍壮大和发展。

（五）推进应急预案管理工作。继续推进全区应急预案的修订工作，特别是做好区职能部门专项应急预案和街道总体应急行动方案的修订指导、备案工作，建立台账。将区职能部门专项应急预案和街道总体应急行动方案编制成简单明了的预案方便卡。协调指导区28个专项应急指挥部牵头单位及各街道制定年度应急演练计划，牵头举办一场区综合性大型应急演练，通过演练检验预案，以演练锻炼队伍，进一步提高应急处突能力；加强演练评估、预案修订工作，应急预案演练结束或较大以上突发事件处置结束后，根据演练情况或突发事件处置情况，及时组织开展演练评估和预案修订工作。

（六）深化应急值守工作。完善和健全应急值守体系，全面加强我区应急值守工作，确保一旦发生突发事件能够快速反应，处置得当。严格落实关于应急值守的各项规章制度，牢记岗位职责，严格执行24小时值班、重大节假日和敏感期领导在岗带班制度。进一步完善信息报送机制，严格执行突发事件信息报送标准，规范报送时间、报送内容和报送对象，杜绝信息迟报、漏报、谎报、瞒报现象。举办第三期突发事件信息员队伍骨干业务培训，提升信息员信息报送能力。

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关键字：城市内涝；排水；成因；防治措施

中图分类号：S276文献标识码： A

1.引言

近年来我国城市因暴雨造成的内涝积水事件频发，造成的危害显而易见。2012年7月21日发生的北京特大暴雨事件，受灾人口多，财产损失大，造成了极大的影响。2013年7月19日，受第8号热带风暴“西马仑”影响，厦门持续普降大暴雨，致使市区交通严重堵塞，部分农田、房屋被淹，厦大等低洼地带内涝严重。2010年，住房和城乡建设部对351个城市的排涝情况进行调查，在2008~2010年期间内，调查的城市中有62%的城市发生过不同程度的内涝，内涝次数超过3次的有137个城市，最大积水深度超过50cm的城市占发生内涝城市的75.6%，积水时间超过半小时的城市占78.9%，其中最大积水时间超过12小时的有57个城市[1]。

分析城市内涝发生的原因，不能仅从城市排水能力不足单方面考虑，要综合分析各方面的影响。

2.城市暴雨内涝成因

2.1气候变暖，灾害性暴雨频发

近年来全球气候变暖，大城市雨岛效应显著，我国部分地区汛期提前，降水量时空分布更集中，特大型暴雨频发，上述问题是城市内涝问题发生的主要气候原因。近年来我国历时短、强度大的灾害性暴雨，几十年甚至百年一遇的特大暴雨频发发生。2012年的北京“721”事件就是遭遇了至1961年以来的最大暴雨。极端天气对城市的排涝能力提出了更高的要求[2]，为一年一遇或几年一遇的暴雨设计的城市排水系统当然不能满足特大暴雨的排水要求。

2.2城市自然水体破坏，地面硬化率高

以往城市建设的高速扩张，往往伴随着天然洼地被填平、围护造田、湖泊面积减小、湿地系统破坏、城市天然排水渠道被破坏等问题。使得城市降雨调蓄能力降低，排水行洪能力减弱，加重城市排水系统负担；城市地面硬化率高，不透水地面增加，使得降雨入渗率降低，地表径流量和汇流速度加快、排水量增加，极易造成城市低洼地方像地下通道、下潜式立交、铁路桥、公路桥等处积水，给人们造成不便，甚至威胁生命安全。

2.3排水设施设计标准偏低，建设落后，维护管理不当

我国城市建设普遍存在“重地上、轻地下”的问题，相对于城市发展的速度，城市排水设施规划滞后、建设标准低。大多数城市普遍采用1a~3a一遇的设计标准，很难应对百年一遇的特大暴雨；而且城市排水设施建设历史欠账较多，城市排水管网覆盖率较低，有调查显示，2008年上海城市排水管网覆盖率仅为60%；与国外发达国家相比，我国城市排水管网检查、疏通、清理等维护频率低，大部分城市排水管网都存在一定程度的管道堵塞现象。大大降低了排水管网的泄水能力，极易造成排水不畅，地面积水。

2.4排水设施管理手段落后，缺乏有效的应急预案和措施

城市排水设施管理信息化手段不足，大部分仍是通过纸质文档、EXCEL电子表格、CAD图纸保存和管理相关信息，管理手段落后，信息易丢失，不便于管理人员实时掌握排水管网维护、运行情况；同时，缺乏针对特大暴雨、城市内涝等突发灾害的应急处置预案，或对上述突发事件应急预案的管理手段不足，将会影响有关的应急处置反应速度，不能更好地控制灾害风险和灾害影响[3]。

3.主要防治措施

3.1采取措施降低地面硬化率

为解决城市暴雨内涝问题，降低城市硬化率、提高降雨入渗效果是十分必要的措施。尽可能采用透水材料来铺设城市地面。例如，尽量选用透水材料铺设城市路面，采用空心砖铺设停车场等场所，并在空心部分种植草坪；将城市中的景观园林、绿化带等建设成下凹式绿地[4]，提高城市绿地蓄水、排水能力。

3.2加强城市雨水调蓄能力

城市建设过程中，要注意保护城市天然水体，拒绝围湖造田、破坏湿地、向排洪渠道倾倒垃圾等行为，保持天然水体的雨水调蓄能力和城市天然排洪沟的排洪能力，形成城市建设与自然环境协调发展的局面；加强城市防洪排涝整体规划，在容易发生内涝的地段，进行蓄水设施建设，如增加水面、设置“水广场”，建设地下蓄水设施等。

3.3提高城市排水能力

城市排水规划是整个城市排水系统建设的纲要，完善城市排水规划是提高城市排水能力的前提和保障。适当提高城市排水系统设计标准，《室外排水设计规范》GB50014-2006（2011版）中规定：“雨水管渠设计重现期应采用1年~3年，重要干道、重要地区或短期集水即能引起较严重后果的地区，应采用3年~5年，并应与道路设计协调，经济条件较好或有特殊要求的地区宜采用规定的上限。特别重要地区可采用10年或以上”。加强城市排水设施的改造和日常管理维护，利用道路翻修的机会，检修、改造城市地下管网，应对城市发展需要，做好城市下管网、雨水井、盖板沟等设施的清淤和疏浚工作，特别是对城市低洼易涝地段，应提前做好检修、排查工作，防患于未然。

3.4用信息化方法加强对排水设施的管理

建立城市排水GIS管理系统数据库，在对城市排水管网及配套设施详细调查的基础上，利用GIS技术、数据库技术、计算机技术等建立城市排水设施GIS系统，利用GIS系统存储雨水及污水篦子、雨水及污水检查井、雨水及污水通风井、雨水及污水管线、排水泵站、闸门的地理空间信息和属性信息，为排水系统的管理提供了便利条件[5]。

在实现对管网流量、流速、淤积、水质等参数监测的基础上，建立排水管网模型及洪水内涝模型、制定排水灌完的资源管理系统、综合办公自动化软件系统、暴雨内涝风险预警系统等，实现对城市排水的信息化管理。

3.5制定城市排水内涝应急响应预案

应根据城市特点，摸清暴雨内涝易发生地段和位置，针对性的建立重点地区内涝事件应急处置预案；建立基于在线监测数据或气象数据的报警和预报功能，并制定相应等级的应急响应预案；建立应急预案与真实应急场景的有效关联机制；用复杂的分析方法通过简单的操作界面和结果显示界面支持应急决策，建立一套“内部复杂，界面简单”的联动机制。

4.结语

我国城市建设保持高速发展的势态，但一直以来对于城市整体规划和地下排水系统的欠账，导致了近几年城市内涝频发的现状。在当前面临的情况下，应该汲取教训，在加快城市发展建设的同时，更注重城市排水内涝的整体规划和地下排水设施的建设，利用先进的信息化管理方法提高对城市排水系统的管理。在城市排水内涝工作中，既满足城市近期发展的需要，也要考虑未来建设的可能性。对基础性、长久性、不便于更新改造的地下排水工程，更应做好规划，从长远角度考虑建设。在城市建设和城市排水管理工作中，应树立保护生态环境，促进和谐发展的理念，采取多种科学有效的措施提高应对城市暴雨内涝灾害的能力，从而保障城市健康稳定发展，人民生命财产安全。

参考文献

[1]鞠宁松，龚坤.城市内涝的成因及破解方法探讨.江苏建筑[J]，2011(144)：90-93

[2] 辛玉玲，张学强.城市内涝的成因浅析.城镇供水[J]，2012(5)：92-93

[3] 于海波.城市内涝的原因分析及应对措施.城市公用建设[J]，2012(4)：64-72

[4] 张悦.关于城市暴雨内涝灾害的若干问题和对策.中国给水排水[J]，2010(8)：41-42

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保监厅发〔20xx〕xx号  全球气候变暖给大气和海洋提供了巨大的动能，使得气候极端性更强——干者愈干，湿者愈湿。专家认为，对极端天气不用过于恐慌，但有必要高度重视并科学应对。面对极端天气我们做出通知，通知要怎么书写呢？以下是为大家整理的关于做好保险业应对暴雨和台风等极端天气事件有关事项的通知模板资料。希望对你有所帮助，欢迎你的阅读。    

各财产保险公司，各保监局：

 

    近期，我国部分地区遭遇暴雨、台风等极端天气事件，给当地社会经济发展造成了较大的损失，对防灾减灾、安全生产和人民生产生活造成了较大的影响。事件发生后，相关地区保险业紧急行动，动员全行业力量，全力以赴投入到抢险救灾和灾后理赔服务工作中，取得了积极成效。为妥善处置极端天气事件，做好防范应对工作，现就有关事项通知如下：

 

    一、高度重视，落实责任，做好极端天气事件防范应对工作

 

    各保险公司、各保监局要高度重视极端天气事件可能对我国经济社会发展造成的不利影响，采取切实措施，充分发挥保险的功能和作用。各单位要落实责任，强化责任追究制度，做好极端天气事件防范应对工作，为社会主义和谐社会建设提供有力的风险保障。

 

    二、积极参与防灾减灾工作，做好保险理赔服务

 

    各保险公司要充分发挥风险管理专业优势，提升专业化保险服务水平，及时启动重大灾害理赔工作预案，确保接报案电话畅通；要按照“主动、迅速、准确、合理”的原则认真履行保险合同，加快理赔速度，提高理赔效率，做好理赔服务。

 

    各保监局要指导、协助各保险公司，积极主动与政府和有关部门沟通，加强信息共享和协调联动，建立快速理赔通道，积极配合政府有关部门做好紧急救援等应急处理工作，有效发挥保险业在灾害救助和灾后重建工作中的作用。

 

    三、完善应急管理机制，加强应急处置能力建设

 

    各保险公司要全面考虑、统筹安排防范应对极端天气事件的具体方案和措施，组织力量认真抓好落实。各保监局要加强对辖区内保险公司应急体系建设的指导和应对措施落实情况的督查，切实提高对各类极端天气事件的防范应对能力。

 

    各单位要按照保险业突发事件应急预案的相关要求和规定，妥善处理好重大事件，及时上报保监会。

 

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为认真做好群岛新区建设的防汛安全工作，按照“早检查、早分析、早落实”要求，区防指办在乡镇（街道）自查的基础上，于2月20日—2月24日开展了全区水利工程汛前大检查，并针对检查中发现的问题及时向相关乡镇（街道）进行反馈。现根据交流和检查情况，提出如下意见：

一、强化工作措施、落实安全度汛职责。根据全区汛前检查情况，区防指对存在安全隐患的24座水库、重要山塘，22条海塘，17座闸门提出了防汛措施和意见，各地要按照意见要求，结合镇、村换届结束后的实际，进一步完善镇、村防汛防台工作预案和小（二）型以上水库《安全应急预案》，督促辖区内重要企事业单位、工程项目建设单位制订完善相关的应急防汛防台预案。要按照“病库限蓄、险库放空”的原则，严格限蓄放空措施，对已完成除险加固但未竣工验收的水库，要控制好水库水位。在建工程要根据省水利厅“关于在建水利工程安全度汛应急预案编制规范”的要求，结合工程的实际情况，抓紧制订切实有效的安全度汛应急预案，落实各项度汛措施。区防指办适时将对预案修订、责任落实、物资储备等情况再做一次抽查。

二、强化落实意识，确保工程按时保质完成。针对近几年水利工程项目多，工程前期政策处理难的实际情况，各乡镇（街道），区属有关部门领导要高度重视，分管领导和水利员要加强工程监管，正确处理好质量和进度关系，确保在建工程管理到位、措施到位、资金到位、施工质量到位，对质量不符合设计要求的，要坚决予以整改。要严格按水系规划的要求，特别是对地势较低区域的河道、闸门等建设工程，要整体布局、科学改造，切实提高区域防洪标准。对已失去功效的小山塘，在履行报废手续后，要及时实施工程报废措施。

三、强化队伍建设，提高工程管理水平。各乡镇（街道）要重视水利员、水政监督员及水库、海塘、闸门管理员队伍建设，加强人员配置。要按照《区重要山塘安全管理办法》，《小（二）型以上水库巡查管理办法》和《区海塘管理实施办法》要求，加强管理人员培训学习，督促管理人员认真巡查，及时完整记录巡查情况，及时调整不合格人员，并报区防指办备案。区水利工程管护公司要加强对全区水利工程的管理，确保水利工程不留安全隐患，不留危险死角。

四、强化汛期值班，确保信息畅通。4月15日进入汛期，各乡镇（街道）、区属有关部门要高度重视值班工作，特别是防指成员单位要严格执行24小时值班制度，安排好值班人员。确保汛期值班电话有人接听、传真有人接收，各类报表能及时上报。各乡镇（街道）的防汛防台指挥机构，要对本地区防台工作进行科学调度，并督促管理人员做好水库、山塘、海塘的巡查工作。要充分利用水雨情遥测系统，实施水雨情实时结果和暴雨预警等网格化系统管理，以确保在出现紧急险情时，第一时间采取适当的应急措施，确保险情及时排除。

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险企的非常时刻

各保险公司迅速启动应急预案，紧急调度、增派人手、通宵接转客户报案、第一时间出动查勘定损。北京保监局建立了保险理赔信息日报制度，督促保险公司切实做好理赔服务工作。

表现可圈可点

接到报案后，不少查勘理赔员顾不得瓢泼大雨，第一时间赶赴现场，趟过没过大腿的积水，与车主一步一步将车推到安全地带；不顾危险，深入灾害一线，抢险救援。这一切，在暴雨中树立起了保险行业良好的社会形象。这场暴雨，成了各家保险公司的快速反应能力和理赔办事程度的交锋场。虽然此次暴雨给保险公司带来巨额损失，但也必然成为对在这场比拼中胜出的险企的最好告白。

事实上，多家保险公司在暴雨前已多次向客户发送防护提醒短信，暴雨后又通过多种渠道教事故车主如何施救，如何保护爱车。如太平洋产险通过官方微博提醒，“如果车子行驶在过深的积水路段而熄火，一定要立即关闭点火开关，千万不要再尝试启动发动机，否则会造成发动机连杆被顶弯，损坏发动机”。

基础设施相对落后

在突发事件来临时做出快速积极反应，正是保险行业发挥社会保险功能的价值所在，也是保险行业风险管控专业优势的体现。在暴雨中，保险行业展现了良好的形象，但也暴露出一些不足。由于拖车不足，导致部分报案的车主苦等拖车救援。以某家财险公司为例，与之合作的VIP合作修理厂约30家，二类修理厂大约近200家。一般来说，一家修理厂大约有2～3辆拖车，照此计算，能为该公司服务的拖车最多为690辆。而暴雨发生时，该公司接到的报案有数千起，690辆拖车根本无法满足公司所需；更何况在业内，一家汽车修理厂几家保险公司业务的情况十分普遍。

非常行动提升行业形象

在京各保险公司估损金额将近10亿元，这一数字相对于北京保险企业的收入来说并不算什么。根据权威数据推算，上半年北京保险业收入约达361亿元，其中财产险收入约69亿元。保险公司没有理由规避暴雨招致的合理赔付，而事实上，他们更希望以此为契机来提升行业和企业的形象。

宽松理赔显人性

面对理赔通道不畅等问题，北京保监局第一时间启动保险业突发事件应急预案。7月22日上午，该局组织各有关险企分公司和北京保险行业协会负责人召开紧急会议，并向辖内各保险公司下发紧急通知，协调部署理赔工作，就下一步理赔服务、救援和保全等工作提出6点明确要求。7月25日，北京市保险行业协会产险处主任李枫表示，针对7·21暴雨，北京市保监局、北京市保险行业协会提倡保险公司采取“宽松理赔”措施，对投保了涉水险的车主在发动机进水后二次点火造成的损失，只要没有明确证据证明是人为的故意损坏发动机，保险公司都要予以赔偿。多家财险公司相关负责人也都表示将接受北京市保监局的倡议，只要车主投保了涉水险，二次点火都给予赔付。

保监会7月31日特别通知，要求各保险公司立即启动应急预案，做好关于极端天气造成的案件理赔工作；主动承担车主自行施救后产生的合理费用，对受灾严重的企业和地区启动预估预赔程序，并特别提出，按照“重合同，守信用”的原则，各保险公司要按照保险合同约定及时、足额赔付。保监会在通知中要求各保险公司从服务社会的角度，对于有争议的案件，要按照有利于被保险人的原则给予及时赔付。

快速理赔获口碑

在突发性的自然灾害面前，做好各种理赔服务是保险公司的最好广告，各险企在理赔方面开设了绿色通道。在车险理赔方面，在满足提交的资料齐全、不存在伤人或第三方物品损失的条件下，各家公司也都规定了快速理赔。车险损失金额在1万元以下，人保财险承诺在1小时内完成单证收集、理算、核赔工作并安排付款。而中国人寿财险于7月21日在各定损中心加强了一线查勘定损理赔人员配置，并简化理赔流程，对因7月21日暴雨、暴风雷击等导致的车、物损一律免提供气象证明。

新的问题和挑战

此次暴雨巨灾，也给保险行业带来了新的问题和挑战。

巨灾保险亟待推广

暴雨过后，从人道主义出发，政府进行公共救济，补偿经济损失是应该的，但是这并不应当成为一种常态，也不应该由政府承担所有经济损失，应建立巨灾赔偿机制，归为商业保险范畴。

商业保险定价和运作的基础是大数法则，但巨灾保险打破了这一基础，一个灾难可能会吞噬掉一个保险公司10年甚至20年的保费，靠个人交费，商业保险公司单独运作肯定行不通。业内人士表示，对于巨灾风险，国际上通用的规则是，一定要有政府相关的配套政策实施和国家财税的扶持，结合国际再保险公司分散风险。

差别化产品创新需提速

今年3月，保监会出台了《关于加强机动车辆商业保险条款费率的通知》，直面部分不合理条款的质疑，强化消费者利益保障。此次车险新规正体现了差异化，其中对不同的保险公司规定了差异化的车险产品开发机制，并鼓励符合条件的公司自行确定条款费率等。

暴雨灾害，让涉水险一下热了起来。不少业内人士认为，虽然目前涉水险是附加险，但随着车辆被浸泡的危险性不断增大，在险种改革中，涉水险不排除有上升为主险甚至被纳入车辆全险的可能性。

不应在巨灾时才想到保险