乡镇人事工作总结范文

导语：如何才能写好一篇乡镇人事工作总结，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

2020年，通过即墨市组织的事业单位招聘录用考试，非常荣幸成为一名基层工作人员。和大多数新入职人员一样，都会有一段迷茫期，或是因为不熟悉业务而手足无措，或是因为不熟悉情况而陷入困惑。成为一名基层工作人员，既是一份荣耀，同时也意味着责任与使命，既已登上“为民服务”的舞台，就要尽快“入戏”，苦练基本功，扮演好“人民公仆”的角色。

到乡镇要身心并至，须“稳得住”。大多数新录用工作人员学历高，头顶着“光环”下到乡镇工作，会觉得自己高校毕业，到乡镇工作有种“屈才”“受挫”的感觉，心理上或多或少会有一种“落差”。深入群众开展工作时，就会出现工作不适应，沉不下去的现象。这个时候，我们就要扪心自问一下，在公考的路上日夜奋战，目的是什么？初心又是什么？面对疫情防控、脱贫共建、信访维稳、人居环境整治等一系列复杂的基层工作，我们必须迅速祛除“书生味”，尽快进入角色，稳住“心气”。只有初心不忘，身入心至，才能带着感情，踏进泥土，走进老百姓的“心头”，真正把群众当亲人，与群众融为一体、打成一片，把群众安危冷暖放在心上，也才能真正融入乡镇、扎根基层，在乡镇绽放光彩。

到乡镇要“既来之，则安之”，须“留得住‘’。进入乡镇后，一部分新录用人员身在“一线”，心却不在“一线”，面对艰苦的环境、恶劣的条件，大多数每天想的是怎么寻找机会尽快离开。“学习”“挂职”也好，“借调”“遴选”也罢，不管是哪种方式，只要能离开基层，成了他们进入体制后的又一“梦想”冲刺。我们要知道在乡镇工作的经历，对于我们每一位年轻人，都是一种历练、磨练，更是一笔宝贵的人生财富。不能把乡镇当“踏板”的想法，而是要把乡镇当成人生“起点”不是“终点”。我们要拿出备考时的雄心壮志，肩负起更多的责任和使命，扎根基层，服务群众干好本职工作。

到乡镇“召之即来、来之能战”，须“扛得住”。“群众利益无小事，一枝一叶总关情”。农村人居环境整治，切实关系到人民群众满意感、幸福感、获得感的提升。2020年是农村人居环境整治三年行动的收官之年，作为环卫办的一名工作人员，感受到了镇上机关干部、社区书记和村委成员为进一步提升农村人居环境整治所做的努力。他们牺牲节假日时间，全天候挂靠到村里，找准问题症结，扎实做好三年验收工作。他们的工作劲头深深的感染了我，作为一名新录用的工作人员，要鼓足劲头，与工作叫板，不会的主动学，不懂的谦虚问，不熟的反复练。只有抵得住压力、扛得起责任，在这条道路上才能越走越远。只有时刻激情满格、状态满弓，不断提高解决实际问题的能力。关键时刻冲得上去、危难关头豁得出来，扛得了重活、打得了硬仗、经得住磨难，让自己尽情挥洒汗水、大展身手，在敢担当、善作为的状态中发光发热。

一代人有一代人的梦想，一代人有一代人的担当。”作为基层工作人员的我们，只有作好迎战新时代各种风险挑战的准备，在惊涛骇浪中栉风沐雨，在履职尽责中磨砺青春，才能书写好党和人民交给我们的新时代答卷。

篇2

2005年以来，本人在上级人事部门和镇党委、政府的关心、支持下，以十六大、十六届五中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，以人才资源开发为重点，以服务于全镇的三个文明建设为出发点，进一步解放思想，更新观念，开拓创新，突出重点，扎实工作，取得了一定的成绩，现总结如下：

一、加强学习研究，提升能力素质

作为一名人事干部，没有较强的政治功底和业务知识能力是不行的。本人平时能加强马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，努力掌握其理论体系和精神实质。用发展着的马克思主义武装头脑，用科学的发展观指导工作。切实增强实践“三个代表”的自觉性，增强政治意识、大局意识和责任意识，使自己的政治素质得到了明显提高。同时，人事工作涉及面广，政策性强，只有通过不断地学习业务知识，增强自己的业务水平，才能把握好人事工作的各项政策、规定，才能更好地服务于别人，服务于中心和大局。在调资过程中，能切实领会每次调资的政策、规定，及时主动地为符合调资人员进行调资，做到一个不错，一个不漏。同时，对有人提出疑问的或不太清楚的，能耐心解释，做到对人人负责。另外，还积极配合市人事局做好了镇属事业单位内部分配制度改革的调研工作。根据市局统一安排，认真组织镇机关公务员参加《行政许可法》的培训，培训、及格率均达100%，使他们增强了依法行政的能力。另外，还认真组织了部分规模骨干企业参加了市人才中心举办的系列培训和讲座，使企业家们的思想观念得到了更新，视野拓宽了，发展的压力增强了。

二、改进工作作风，增强服务本领

为了进一步提高人事工作的服务水平，提高服务效率，本人经常深入企业，调查了解各单位的人才需求信息，为他们提供及时、准确的人才服务。一是做好企业和高校的桥梁和纽带，组织3家企业和安徽工学院等高等院校进行双向交流。同时，还积极做好冬、夏两季大中专毕业生专场招聘会的各项准备工作，通过对企业的调查、摸底，了解人才需求信息，积极动员他们参加人才集市，以便他们引进合适的人才，为企业的发展提供智力支持。二是积极做好我镇各类技术人员的职称申报工作。在调查摸底的基础上，凡符合条件申报的都能及时申报。另外，今年四月份积极做好了扬中市专业技术带头人选拔工作，我镇按要求选拔并申报了专业技术带头人5人。三是对机关事业单位人员进行人事管理。在核实的基础上，对18名合同到期的招聘干部进行了续聘，及时对镇属法人事业单位进行了年检，同时还认真做好了机关事业单位技术工人的定级考核和继续教育的报名工作以及培训工作，此外，还认真做好国家公务员的考核录用工作，今年我镇考核寻用了1名国家公务员。同时，为了解决我镇的后勤人员后顾之忧，多次到市劳动局了解和咨询有关劳动保险情况，根据他们不同情况办理劳动保险。另外，及时做好干部年报、工资年报、编制年报以及党员年报工作，按时完成机关事业单位工作人员的年度考核工作等。

三、服从组织分工，完成中心工作

在做好人事工作的同时，紧密围绕党委、政府的中心工作，不折不扣地按要求完成各项任务。一是切实协助做好铁本的善后处理工作，在分房安置、装修、分配等多个环节中协调各种关系，处理各种矛盾，做好稳定工作。二是紧密配合镇“双清双美”主题活动，深入所分工的村及路段，做好思想宣传发动工作，和村干部一道清理整治杂草、垃圾及河道里的漂浮物，营造整洁、优美的环境。三是协助组织口工作，积极发挥参谋助手作用。配合组织委员继续做好农村干部“三制”管理工作、农村后备干部培训工作、举办入党积极分子培训班和发展党员工作、村干部人事考察工作以及支部换届选举工作等，四是积极做好分工定村工作，与村干部一起为村里的三个文明建设出谋划策，出力流汗。同时，还认真做好了村组合并前的各项协调和宣传解释工作，为南旺桥村和双三村的顺利合并做了应有的工作。

四、做到严于律己，树立良好形象

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一、基本情况

这次考核是我镇较为系统、全面、正规的一次考核，从考核准备、组织实施、成绩统计到等次评定等各个环节都做到了周密准备、公平施考、严肃统计、公正评价，既营造出了一个良好的考核氛围，又考出了每位同志的真实成绩，圆满完成了年度考核工作。目前，我镇机关事业工作人员共有49人，其中：公务员20名，事业编制29名，通过民主测评，考核共评出公务员优秀3名，称职16名，不确定等次1名；事业人员优秀3名，合格26名。

二、主要做法

1.领导重视，突出考核工作的严肃性。为了准确评价我镇机关事业工作人员的德才表现和工作实绩，切实加强队伍的管理，提高素质，镇党委对这次考核工作十分重视。一是我镇就公务员考核工作召开了专题会议，研究部署年度考核工作，党委书记袁多伦同志就如何公平、公正、严肃、真实地搞好年度考核工作，发表了重要意见，这次会议为我镇年度考核工作的顺利进行了奠定了基础。

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一、统一思想。进一步增强深化改革的责任意识

早在2002年，按照省委、省政府的统一部署。市已经启动实施了乡镇机构改革。为配合农村税费改革和农村综合改革，从2005年开始，市进一步加大了工作力度，全面深化了乡镇机构改革，取得了阶段性成果。主要表现在三个方面：一是促进了职能转变。以乡镇机构改革为抓手，进一步完善了基层农业技术推广体系，有效理顺了畜牧兽医管理体制，及时制定了新型农村合作医疗机构设置和编制配备意见，具体明确了乡镇卫生院的定编标准并核定了编制，合理调整了中小学教学的总体布局，综合设置了为农服务的各类站所，逐步完善了乡镇计生服务体系，切实加强了乡镇公共服务和社会管理职能。特别是有的地方敢于创新，积极探索，通过推行政府购买服务的方式，实现了养事不养人”改革目标。二是创新了工作机制。去年以来，按照市委、市政府的精心部署和具体要求，各地进一步加强了乡镇便民服务中心规范化建设，目前为止，全市所有乡镇均设立了便民服务中心，普遍推行了统一受理、集中办理、限时办结等服务制度，健全了工作机制，方便了群众办事。不少乡镇还有的放矢，大胆探索，不断创新了为农服务新机制，比方说，万载的鹅峰乡创建了一办、三中心、六个队”服务体系，铜鼓的永宁镇设立了七大类、五十六个服务岗位，靖安的香田乡创立了三卡、四制”联动服务机制等等，得到省编办和市委、市政府的充分肯定。三是严控了机构编制。按照“5个综合性机关办公室、7个以内的事业站所”机构设置标准与要求，市对乡镇机构编制严格实行了总量控制，全市乡镇机关和事业站所目前整体不超编。据初步统计，2009年底，全市乡镇行政机关共有空编700多个，事业站所空编600多个，与税费改革之前相比，分别减少财政供养人员500多名和800多名，确保了乡镇机构编制只减不增”总的来说，通过全市上下多年来的共同努力，前一阶段，市乡镇机构改革亮点不少、成效不小、进展不错。同时，要清醒地认识到目前，市乡镇职能转变还没有完全到位，机构编制再度膨胀的压力仍然很大，乡镇机构设置依然不够规范，条块关系亟待进一步理顺，管理体制有待进一步完善等等，这些问题和不足，急需通过进一步深化乡镇机构改革来调整和完善。

2011年1月底前必须完成乡镇机构改革任务。从现在算起，按照省委、省政府的统一部署和要求。只有不到80天的时间，时间非常紧、任务非常重、要求非常高，深化乡镇机构改革迎来了关键之时、攻坚之刻。尽管如此，必须充满必胜信心，这是因为，从目前情况看来，市深入推进乡镇机构改革的条件十分有利。一方面，市委、市政府高度重视这次乡镇机构改革工作。谢亦森书记、龚建华市长对此多次过问，并要求严格按照省委、省政府的决策部署，精心组织、深入推进，坚决不拖全省的工作后腿。这为乡镇机构改革提供了强有力的组织保障。另一方面，推进乡镇机构改革的时机较为成熟。经过多年来的探索实践，市已经积累了较为丰富的改革经验，并基本完成了市县级政府机构改革，尤其是目前全市乡镇整体未超编制，基本不存在人员精简分流的问题，为深化乡镇机构改革奠定了扎实的工作基础。这次乡镇机构改革启动实施之前，中央和省里都出台了指导性意见，市也专门制定了实施意见，进一步明确了深化乡镇机构改革的指导思想、基本原则、主要任务和工作要求，为深化乡镇机构改革提供了可靠的政策依据。同时，当前农村经济发展较快，社会秩序良好，为深化乡镇机构改革提供了有利的社会基础。面对新形势、面临新任务、面向新挑战，各地务必把思想认识高度统一到市委、市政府的决策部署上来，增强紧迫感、强化责任感，进一步坚定信心、鼓足干劲、周密部署、全力推进，确保不折不扣地圆满完成乡镇机构改革任务。

二、突出重点。深入推进乡镇机构改革各项工作

面对纷繁复杂的利益关系，面对不可逆转的形势任务。各级党委、政府在深化乡镇机构改革问题上，要善于找重点、抓关键、强举措，全力抓牢一个重点、创新两套机制、做好三项工作。

要抓牢一个重点。即：进一步转变乡镇职能。市委、市政府刚刚制定出台了关于进一步深化乡镇机构改革的实施意见》明确将乡镇主要职能定位为促进经济发展、增加农民收入，首先。强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐等四个方面。根据上述职能定位，结合我市实际情况，全市乡镇主要划分为三种类型：一种类型为城关镇，其工作重点要侧重转变到突出小城市管理，发挥城关镇的辐射作用，促进县域经济发展上来；一种类型为经济较发达的乡镇，其工作重点要侧重转变到突出城乡一体化建设，加速推进经济转型，促进城乡协调发展上来；一种类型为以农业、林业为主的乡镇，其工作重点要侧重转变到突出“三农”服务，加快健全完善“三农”服务体系上来。各级党委、政府要按照这个目标要求，准确定位乡镇职能，切实采取有效措施，促进乡镇政府全面正确地履行职能。主要应做好三个方面：一要引导乡镇转换工作角色，转变工作方式，集中把经济工作的着力点，转变到营造发展环境、扶持先进典型、实行示范引导上来，以点带面，梯次推进。二要强化乡镇社会管理和公共服务职能，着力加强农村基础设施建设和生态建设，加快基本医疗卫生、义务教育等公共事业发展，完善农村社会保障体系，健全利益协调和矛盾纠纷调处机制，促进农村经济发展和社会和谐稳定。三要为乡镇转变职能创造良好的体制环境。各县（市、区）党委、政府要加强和改进对乡镇的领导，推进公共财政体系建设，切实保障乡镇工作经费，增强乡镇履行职责的能力。

要创新两套机制。即：创新乡镇工作机制和管理考核机制。一方面，其次。着力创新乡镇工作机制。要让广大人民群众直接感受乡镇机构的改革成果，很重要的一点，就是让他乡镇办事更方便、更快捷，享受到更多、更好的服务。各地要不断完善乡镇便民服务中心建设，并依托乡镇便民服务中心这个工作平台，通过改进工作方式、再造工作流程、挖掘内部潜力、简化办事手续、缩短办事时限等办法，不断提高服务效率，提升乡镇运行效能。同时，要结合各自实际，借鉴成功改革经验，进一步探索建立窗口服务向窗外服务延伸的服务机制。特别需要强调的各地都要设立联动应急服务指挥中心，具体负责防汛抗旱、抢险救灾、生产生活和社会稳定突发事件，以及重大服务任务的统一指挥和处置工作。应急服务指挥中心必须由乡镇党委书记或乡镇长负总责，各小组分别由乡镇党政领导班子成员负责，以便遇有突发事件时，能够及时整合乡镇机构、站所和村组（社区）人员资源，凝神聚力及时处置。同时，要设置应急服务专线电话，建立快速反应和问题处置机制，形成党政领导，各机构、站所和村组（社区）协同配合的联动工作网络。另一方面，逐步健全管理考核机制。要围绕便民服务中心和联动应急服务指挥中心建设，加强科学管理，建立考评机制，进一步推广“统一管理、集中办理、限时办结”服务模式，完善直接办理、承诺办理、联合办理、统一收费、跟踪考核、责任追究等各项配套制度，切实把群众需求与提供服务情况、工作任务与工作目标完成情况紧密联系起来，实行定性与定量相结合的科学管理及考评方式，将考评结果与干部使用、年终奖励紧密挂钩，形成一套较为完善的科学管理和考评激励机制。

要做好三项工作。即：科学设置乡镇机构，第三。努力确保权责一致，不断提升站所效能。一是科学设置乡镇机构。要严格按照限额要求，坚决控制机构数量，对乡镇党政机构和事业站所的设置，一律按乡镇机关设5个综合性办公室、事业站所控制在7个以内的规定，限额设置，不得突破。各个乡镇具体设置哪些机构，市里提供了统一的参照模式，各地要结合各自实际，严格按照相关要求，合理整合职能，科学设置机构。由于这次对乡镇机构的调整，目的为乡镇更好地履行职能提供组织支持和保障，所以在设置机构时，一定要以转变乡镇职能为总原则，决不能随心所欲、因己所好。从当前我市乡镇机构设置情况来看，总体符合实际，只需对现有机构进行微调和规范，尽量保持机构设置的稳定性和延续性。

各地务必守住机构编制“底线”坚决确保编制和财政供养人员只减不增。大家要知道，这里特别需要强调的高度重视乡镇机构设置的同时。目前我市乡镇党政机关和事业站所之所以整体不超编，全市上下多年来共同努力的结果，成效来之不易。当前，各地控制乡镇机构编制的压力很大，特别是有的上级业务部门一再要求乡镇设置对口机构，增加人员编制，并通过给项目、拨资金、评比达标等方式设卡，干预乡镇机构设置和人员编制。希望各地特别是各级编制管理部门一定要站在巩固农村税费改革和农村综合改革成果的高度，顶住压力，严把关口，坚决守住乡镇机构编制“只减不增”这条“红线”和“底线”真正做到一要严格控制机构编制总量。乡镇必须在规定限额内设置机构，行政、事业编制总量不得突破。各县（市、区）根据本地实际情况，确因工作需要的可在编制总量内相应进行调整。二要强化编制实名制管理。乡镇实有人员要与编制相对应，并进行年检公示，接受干部群众监督。严格执行进人核编制度，确保关口前移，把好进人关。三要堵塞县乡编制管理漏洞。有的地方，县（市、区）直机关超编不能进人，就采取迂回战术，先从乡镇进人，再调往县（市、区）直部门，规避相关政策规定，这是不允许的不仅如此，今后，乡镇机关招考公务员和事业单位公开招聘人员，必须要在本乡镇有空编且所在县（市、区）乡镇整体不超编的前提下，才能新增人员；县（市、区）直机关招考公务员，必须要在本单位有空编且全县（市、区）直机关总体不超编的前提下，才能申报录用计划。总之，要切实加强机构编制管理，堵塞各种管理漏洞，严格控制财政供养人员规模，维护机构编制纪律的严肃性。

乡镇政府权责不一致的矛盾比较突出，二是努力确保权责一致。长期以来。这是由深层次的体制原因造成的各地要抓住关键点，找准突破口，着力解决那些当前有能力解决的突出问题。要与有关部门积极协调，建立与乡镇职能定位相符合的考评体系，对各种考评活动进行一次全面清理，取消那些脱离实际的达标升级”活动；严格控制对乡镇党政领导的一票否决”事项，对于不属于乡镇职能的事项，今后一律不能列入考核范围。要重点理顺县直部门与乡镇的关系，对于法律法规明确规定属于县直部门的权责，不得以任何方式转嫁给乡镇，更不能只将权力留在县直部门，而将责任推给乡镇承担。统一规范从事社会服务和为农服务的事业站所，实行以块管理为主的体制，对以块管理为主的事业站所，必须落实乡镇的人权、财权、事权，强化乡镇统一管理本地区经济、社会事务的能力。要加强乡镇党委、政府对上级部门派驻和设在乡镇机构的统一指导与协调，派驻机构的党务工作实行属地管理，领导干部提名必须事先书面征求乡镇党委的意见，再按干部管理权限任免。

一些乡镇事业站所功能还不健全，三是不断提升站所效能。由于客观条件的限制。业务水平仍不适应新形势下农民群众的需求，难以提供有效的公共服务。各地在这次乡镇机构改革中，要完善乡镇事业站所为农服务的公益，加大投入，积极拓宽服务领域，逐步形成紧贴“三农”服务的工作机制，增强其提供公共服务的能力。要努力探索农村公共服务的新形式，大力支持发展专业合作社、专业协会等多元化、社会化服务组织，积极探索以事定费、以费养事的财政投入机制。根据工作需要，条件成熟的可积极探索将一些公共服务项目，逐步推向市场，通过市场化运作，变原来的花钱养人”为“花钱办事”花钱买服务”尽可能地减少经费支出，努力提高服务的效益和水平。

三、加强领导。努力确保乡镇机构改革有序推进

当前工作的重中之重。各级党委、政府务必高度重视，深入推进乡镇机构改革是形势所迫、大势所趋。精心组织，全力推进，坚决把这项工作抓实抓好，抓出成效。

既要全面完成年度经济社会发展的目标任务，一是加强组织领导。马上就到年底收关了当前我面临的工作任务十分艰巨。又要坚决完成深化乡镇机构改革的各项工作。这种情形下，各级党委、政府一定要统筹兼顾，精心安排，切实加强对乡镇机构改革的组织领导。这次乡镇机构改革工作，市委、市政府统一领导下，由各县（市、区）党委、政府履行改革实施主体的职责。对此，各县（市、区）务必高度重视，迅速行动，尽快成立深化乡镇机构改革工作领导小组，由党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确工作责任，建立倒逼机制，实行挂图作战，扎实做好改革工作。各级机构编制管理部门要切实履责尽职，当好党委、政府的参谋助手，负责抓好改革的日常管理和服务指导工作。乡镇党委、政府要具体负责落实好改革的各项任务。

抽调工作人员，二是严密组织实施。各县（市、区）要认真学习领会中央、省、市的改革要求。落实办事经费，集中时间做好改革工作。要坚持从实际出发，研究制定改革实施方案，各县（市、区）乡镇机构改革方案在11月底前报市编委备案后组织实施。各乡镇要负责制定具体的改革方案，报县（市、区）党委政府批准后实施。改革中，要重新制定各乡镇的三定”规定，并严格执行，确保改革要求落到实处。

篇5

经过税费改革之后，特别是随着中央1号文件的贯彻落实，“三农”问题再次被全社会所关注。曾经将“催粮要款”作为“主业”的乡镇，不仅要面临对传统工作方式的抛弃，而且还将面对新形势下农民致富奔小康需求日渐提高的现实。在这种条件下，作为我国最基层的一级政权组织的乡镇人民政府，其职能到底如何转变，是一个值得探讨、亟待研究和着力实践的课题。带着这一课题，近期，笔者先后深入城关镇、汤坪镇、龙王镇和太山庙乡进行了专题调研，通过调查与思考，得出的综合结论是：“转变乡镇职能，已经不单纯是乡镇自身的改制，它牵动着农村政治体制改革的‘神经’；也不单纯是依靠一项改革就能完成，它还需要采取一系列综合措施与之相匹配”。

一、问题与分析

城关、汤坪、龙王镇和太山庙乡总面积1107平方公里，人口37463人，分别占全县总面积和总人口的30.1和50.2，四乡镇在##县政治、经济、文化和社会发展中占据十分重要的地位。按照县上下达的编制，一乡三镇共下达行政编制133人，事业编制65人，目前行政人员在岗103人，缺编30人，占总数的22.2；事业人员编制65人，在岗61人，缺编4人，占总数的6.2。一乡三镇正副科级干部定编62人，目前配备55人，尚缺7人。

1、乡镇干部队伍及干部管理体制存在的问题分析

乡镇干部队伍常年生活和工作在基层，长期扎根农村，熟知乡镇之苦、干部之难、报酬之低，在山区条件极为艰苦的情况下，任劳任怨、埋头苦干，服务基层，联系群众，为农村改革、发展和稳定做出了一定的贡献。在肯定成绩的同时，我们也不难看出乡镇干部队伍及干部管理中存在的突出问题：

一是干部队伍结构不合理，存在着相对老化的现象。从所调查的4个乡镇来看，乡镇干部在册人员总数167人，其中：30岁以下的乡镇干部41人，仅占在册人员总数24.5；30-48岁的105人，占62.9；48岁以上的21人，占在册人员总数的12.6。干部文化程度偏低，缺乏专业技术知识。4个乡镇167名在册干部中，仅有大学文化10人，占在册人员总数的5.9；有大专36人，占在册人员总数21.6，这部分人中绝大部分都是通过参加党校函授学习后取得的本科、大专文凭，专业知识相对贫乏；中专以下的121人，占在册人员总数的72.5。干部创新意识差，缺乏开拓市场的能力。由于常年工作在乡镇，普遍缺乏正规化培训，加之山区信息闭塞，远离县城，导致乡镇干部队伍思想保守，墨守成规，坐井观天，缺乏开拓发展的能力，很难适应市场农村市场经济的客观需要。

二是干部素质有待提高。近年来，各乡镇按照县委、县政府确定的经济发展的战略思路，大力发展果菌药等主导产业，基本打破了传统农业的格局，初步形成了乡有主导产业，村有骨干项目，户有增收门路的可喜局面。但是如何为产业发展提供一体化服务，让产业真正发挥出巨大的经济效益，已成为当前亟待解决的问题。从调查的情况看，当前许多乡镇干部这方面素质还不高，解决农民信息不灵、产品销路不畅，产业结构调整不力和推广科技的方法和能力欠缺，4个乡镇大专以上文化程度的46名干部中，真正熟悉农村工作，懂业务、懂技术的只占很少一部分。这些问题与当前农村发展的新形势极不相适应，从一定程度上制约了农村经济的发展。

三是干部管理机制不健全。干部管理方式单一。从调查情况看，4个乡镇目前仍采用的是以干部包村和片线管理为主的岗位管理，这种管理方式，虽然叫法不一，但工作模式大体一致，基本上都是因人定岗。干部考核方式不健全。各乡镇虽然制订有严格的干部考核管理制度，但往往都是以人为主的考核能够得到落实（如出勤考核），而以事为主的目标考核，由于考核指标没有科学量化，考核很难兑现，以致于个别乡镇年终考核评奖时，只好是吃“大锅饭”，搞平均分配，造成干多干少一个样，干好干坏一个样，挫伤了一些干部的工作积极性。干部管理体制不顺。4个乡镇除乡镇直接管理的站所和工作机构外，现有林特站、社保所、派出所、土管所等县直部门下派业务单位的工作人员管理权仍归主管局管理，虽然这些人在乡镇工作，但工资、人事管理调动权都在县直部门，乡镇只有使用权。这种现状的存在，在相当程度上瓜分和肢解了乡镇政府的大部分职权，使乡镇工作和干部管理的难度明显增大。干部交流力度不够。近年来，虽然县上和乡镇都采取了干部竞争上岗、轮岗、异地交流等形式就干部交流工作进行了一些尝试，但总的来说，交流的力度还不够大，交流干部人数所占干部总数的比例还比较小，干部本地化和长期在同一地方工作的现象仍然存在。如太山庙乡33名在岗人员中，有14名是乡上的本地干部，占干部总数的42。在这14名干部中，有4名是夫妻关系，8名是亲戚关系。由于当地干部长期在固定的区域工作，而且社会关系复杂，给干部管理工作既增加了难度，又使这些干部造成思想僵化，工作无动力，缺乏积极性和创造性。干部进出口不畅。纵观##乡镇干部的来源，主要有两种途径：其一，80年代初招考了一批轮换干部，从村干部中选拔了一批乡镇领导干部，其二，90年代从大中专毕业生中选拔了一批。从98年以后，由于学生分配制度改革等原因，除了少数选调生被分配至乡镇工作、县直部门部分中青年干部被选拔乡镇任职外，乡镇的进人渠道几乎被堵死，导致干部队伍结构不甚合理。在干部的出口上，目前除了到龄离、退休和自然死亡外，其他渠道很少，这也是影响乡镇干部队伍 结构的一个重要原因。

2、乡镇转换职能面临的困难与问题

中央1号文件、税费改革以及7月1日起施行的《行政许可法》，无不对乡镇产生深远的影响，可以说，乡镇工作由内容到形式都将发生了质的变化，一些长期积累的矛盾和许多与形势不相适应的问题将很快凸显出来。主要表现在以下几方面：

一是人往哪里去？税改后，乡镇干部征收税款这一主要任务将逐步消失，加之计生、土管、司法等工作走向法制化，乡镇一些原有职能即将弱化，几十年一贯履行“安排生产，催粮要款，结扎引产”三大项常规任务基本不复存在，一些干部偏多的乡镇许多人无事可做，富裕人员分流问题再次凸现。

二是钱从何处来？税改后，虽然中、省通过转移支付的办法进行补偿，但乡镇缺口仍然很大，本来在此之前就十分困难的乡镇财力就更加捉襟见肘，这种现状，不但难以保持乡镇最基本的运转支出，而且许多乡镇无力偿还欠款，更何况又面临教育、修路、集镇建设等公益事业的投入。

三是事该怎么做？乡镇工作历来辛苦，其任务之重，条件之差，待遇之低是众所周知的，但乡镇工作最容易出问题，这也是无可争论的事实。因为职责界定不清、事务繁杂而导致顾此失彼，又因为机制不健全、程序不规范导致效率不高。在这种情况下，要想让乡镇搞好工作确实有些勉为其难。

四是职能怎转换？由于现行体制问题，随着乡镇林业站、社保所、派出所、土管所管理职能上划，导致部分乡镇职能削弱，增加了协调难度，致使部分群众所急所盼所想的工作落不实。乡镇在管理方面严重存在着“责、权、利”不相一致的问题，本属于乡镇政府管理的事务，但人权、财权均在上级业务部门管理，致使乡镇政府管理权名存实亡，导致部分“七站八所”与乡镇政府“两张皮”，上述情况的存在，无法有效发挥乡镇职能作用，出现了乡镇“责任无限大，权力无限小”的怪现象。

二、有益的探索

在现行体制下，固然影响乡镇职能有效发挥的因素很多，但一些乡镇面对新情况和新任务，在职能转换方面坚持进行了积极的探索，为今后乡镇职能的转换起到了有益的借鉴作用。

1、取消包村制度，强化村民组织自治功能。

《村民委员会组织法》颁布后，规定了村民委员会具有自我教育、自我管理、自我服务的功能。汤坪镇党委、政府在农村工作的实践中深刻认识到：过去长期以来形成的“领导包片、干部包村”工作方法，其弊端有三：一是大包大揽村务，弱化了村民组织自治功能；二是导致镇上干部力量分散，加大了干部经常性管理工作的难度；三是包村干部几乎年年轮换，导致工作没有连续性和长远考虑。对此，该镇今年在柏杨村进行了取消包村工作试点，在加强村两委班子建设的前提下，进一步发挥了村民委员会自治功能，短期内使后进村的各项工作出现了新的起色。近期汤坪镇党委、政府正在总结试点工作经验，明年将在全镇全面推行取消包村工作制度，集中干部力量，围绕主导产业基地建设搞好社会化服务，实现农民增收、经济增长的目标。

2、围绕主导产业建设，增强政府服务功能。

成立各类中介组织，加强各种专业服务，是乡镇政府在新时期服务农业和农村经济发展的一条有效途径。近两年来，城关镇在围绕袋料产业，汤坪镇在围绕果菌药菜主导产业，太山庙乡在围绕果菌药桑主导产业建设上，依靠科技、提供信息、加大投入，从而使产业基地建设步伐明显加快。两镇一乡的共同经验是：围绕主导产业，增强服务功能。他们认为，要实施农业产业化，实现农村单家独户的小生产与大市场的有效联结，必须以引进和培育龙头基地为主，组建多种形式的专业合作组织、专业协会为辅的中介组织。因此，他们在工作实践中，开始倾斜干部力量，组建各类专业协会，围绕主导产业，建设商品生产基地，以此强化服务功能，拉动经济发展，实现农民增收。

3、创新工作机制，确保服务效果。

好行为要用好的机制来推动，建立符合农村工作实际的监督考核机制，是搞好服务的根本，也是实现乡镇政府由管理型向服务型转变的重要环节。汤坪镇、太山庙乡对此进行了积极的探索，汤坪镇创新工作机制，在产业建设中，推行了党委、政府建协会、支部建分会、协会联公司的模式。在经济工作的实践中，镇党委、政府坚持把主要精力放在培育和营造市场上，努力建好镇产业发展、技术服务协会。村上建立分会，在能人党员中扶持了汤坪镇蔬菜、药材、食用菌3个协会。镇协会采取引资、合作等方式吸取龙头企业来镇投资，提供技术，建设基地，实行“公司 基地 农户”的模式，先后建立了渔湾村秦岭菜业经营公司、安康北医大华严村绞股蓝种植公司、汤坪江浙食用菌公司等龙头企业，促进了全镇菜、药、菌三大产业的发展。太山庙乡在创新工作机制上，突出抓了以下两点：一是强化目标管理。在规范机构设置后，进一步规范各办（站、所、协会）职权范围，细化分工，明确责任，夯实任务。建立健全工作督办检查制度，对（站、所、协会）工作落实情况，采取定期和不定期的方式进行督办检查，对工作不力，未按时完成任务的，限期整改或限期完成，如限期整改无起色，仍未完成任务的予以通报批评，并列入办（站、所、协会）或个人考核档案，年终按照目标任务完成情况进行量化考核，并与十三月工资及年终奖金分配挂钩。二是完善考核机制。实行一项产业、一个协会、一套管理办法、一套考核机制。坚持从解决农民最关心、最迫切需要解决的问题入手，从过去单纯的数量考核转移到数量考核和质量考核并重上来，坚持以实绩为取向，以民意为根本，对引导农民增收， 财政增长做出积极贡献的干部，实行重奖，并与晋职评优直接挂钩。

4、创新工作方法，转变工作作风。

乡镇干部处在农村工作的第一线，干部的作风关系到党的事业的兴衰成败，直接影响党的形象，影响到党在农村各项方针、政策的落实。对此，汤坪镇党委、政府坚持创新工作方法，切实转变干部工作作风。去年以来，该镇在创新工作方法中坚持边实践、边总结，逐步在全镇建立了“一访、两定、一查、三评、三贴近”的工作制度。“一访”就是镇党委、政府班子成员每年至少走访一次所联村的全体党员群众，村两委成员至少走访一次全体村民。通过走访了解和掌握他们所想、所需、所忧；“两定”就是镇党委、政府根据各村要求，村上根据经济建设、基础设施建设、社会事业发展等方面和群众党员的要求，确定当年要办的具体实事，确定当年的具体工作目标；“一查”，就是定期进行一次督查，镇党委、政府组织由老党员、离退休干部、县镇人民代表参加的监督组，定期对“两定”工作进行全面督查，做好指导帮助和协调工作，发现问题及时纠正解决，解决不了的困难，协调有关方面，把定下来的事情一件一件落到实处；“三评”，就是让群众评优劣。镇村干部以述职形式向参加评议的党员群众汇报当年“两定”目标完成情况，参加评议的党员群众根据“两定”任务完成情况，分别对镇村干部进行“优秀、称职、不称职”的量化测评，并当场汇总，将测评结果纳入镇村干部年度考核；“三贴近”就是办实事。要贴近自身条件，量力而行，坚决防止说大话、讲空话、不办事、不求进取的现象；贴近县委、县政府的总体部署，防止发生脱节、不合拍现象；贴近群众，认真征求群众意见，解决好热点、难点问题，既要谋发展，又要保稳定，向群众公开承诺，接受监督。汤坪镇这一创新工作方法的推行，把立足点放在办实事上，不仅为镇村两级班子和广大党员干部实践“三个代表”指明了方向，而且有效地激发了镇村党员干部的工作热情，也对镇村党员干部提高素质、转变作风提出了新的更高的要求。

三、转换的设想

要实现乡镇政府职能的根本转变，首先应该从转换乡镇工作机制，创新干部管理机制入手，依靠机制的转换推动职能的转变。

1、调整机构设置，转移工作重心。乡镇对应县级机构设立了站、办、所，实行分级负责、分层管理，这样的机构设置和工作机制，带有明显的行政事务色彩，导致了机构臃肿，人力分散，加之乡镇将主要精力放在抓收入上，导致职能错位。在新形势下，乡镇应由“抓事务、抓税收”向“抓产业、抓服务”上转移，机构设置也应向这个重心靠拢，才能使乡镇职能到位而不错位。这就要求进一步整合人力资源，在精简事务性机构同时，组建以产业服务为重点的服务机构，强化政府在促进农业发展和农民增收上的职能。

2、转换工作机制，改变行为方式。乡镇工作一贯做法是“领导包片、干部驻村”，力量分散在村上，每到中心工作来临时，集中力量搞突击，这种方法的弊端是工作没有连续性和长远考虑。在村民自治之后，农民已经不欢迎乡镇插手村级一般事务，因此，破除包揽一切的思想，按照专业化的要求把力量集中到各个产业发展的服务机构就显得十分重要，乡镇可以通过有偿服务和发展集体产业的办法分流人员，以此激发农村经济的活力。

3、坚持依法行政，规范行政行为。乡镇职能转换，并非放弃管理职能，而是要寓管理于服务之中，在服务中进行协调，靠服务来实施管理。这必然要求乡镇干部纠正农村工作中随意命令、胡乱指挥、不负责任的行为。要坚持依法行政，政务透明，从计划经济时期依靠计划行事和市场经济初期自以为是错误的做法中跳出来，坚持依法行政，尊重市场经济规律，更好的履行职责。

4、创新培训机制，提高干部素质。一要建立干部培训考核机制。要严格按照“大教育、大培训”的总体要求，着力建立健全多层次、开放式的干部教育培训机制，适应建设学习型政府的需要。对每名干部都应建立学习档案，每半年由组织、宣传部门检查考评一次，作为干部考察、考核的依据。二是要建立完善日常学习、集中培训、轮训制度。严格按照全县干部培训规划，分期分批对全县14个乡镇所有干部进行普遍轮训，加大对乡镇干部的培训力度。通过政治理论和科技知识、法律法规的学习，多渠道、多层次、多形式地提高干部政治理论素质和市场经济条件下做好农村工作的本领。三是要丰富培训内容，改进培训形式，提高培训质量。对干部进行各种业务和实用技术知识培训。同时要支持鼓励干部参加专业考试和各种成人脱产学习，努力培养和造就一批高层次、复合型的干部队伍。

5、创新管理机制，着力转变干部作风。一是建立完善考核机制。首先要强化县对乡镇的工作考核，突出对最终成果的考核，重点考核财政收入的来源和支出情况，农民的收入和负担情况，以及经济工作和重点工作情况，进一步规范考核内容和完善考核的方式，使乡镇工作考核走向规范化、科学化。其次要强化乡镇党委、政府对干部的考核和奖惩。应当结合各地实际，根据工作职能、任务来制定考核目标，真正做到责、权、利相结合，责任到人，奖惩分明。第三要把考核的权限交给农民。积极探索干部述职考核制，定期组织乡镇干部向人大代表、农民代表述职，由农民代表根据他们的述职以及平时的所作所为进行打分。二是创新干部交流机制。积极推进干部轮岗交流、回避交流、异地交流，定期不定期在乡镇机关内部通过竞争上岗的方式进行轮岗交流，县委组织部和其他相关部门也要适时对各乡镇干部按一定比例进行异地交流。同时积极做好干部分流工作，将事业单位的人员逐步推向市场，给予一定的政策和基本保障，变事业单位为经济实体，鼓励干部1─2年带薪创业，到期脱离财政。三是健全干部“上下”机制。一方面继续加大对干部的培养选拔力度，突破条条框框，大胆公开选拔德才兼备的同志提任领导职务，另一方面积极推行末位淘汰制，对连续3年工作考核倒数第一的进行脱岗学习或进入再就业中心，打破干部身份终身制。四是改革干部管理体制。要进一步加大乡镇对县直部门下派业务单位的管理权限，县直部门下派乡镇业务单位人员的年度考核、提拔交流、工资晋级等由乡镇与业务部门共同承担。

6、创新运行机制，积极推进干部转型。一要灵活设置机构。乡镇在机构设置上一定要根据职能转变的要求和经济社会发展的现实需要来合理规划，要本着“压机关、减行管、充基层、扩经济”的原则，通过因事定岗、因岗定责来建立机构，以确保有充足的力量来抓产业、包项目。二要突出工作重心。我县作为山区贫困县，当前和今后一个时期的主要任务就是要恢复重建、加快发展。乡镇工作重点必须从管理具体事务尽快转变到谋划经济大局上来。立足本地实际，制订好短、中、长期经济发展规划，在市场培育、小城镇建设、产 业结构调整、公益事业和基础设施建设上多下功夫，引导农民向产业化方向发展。三要转变工作职能。要由过去的行政命令向提供服务转变。税费改革后，乡镇对农民的管理体制更为松散，只有“服务”才是联系乡镇政府与农民的纽带，乡镇工作一定要适应这种新的形势，注意发挥自身优势，切切实实的为农民致富出点子，办实事，确保农村经济社会的快速健康发展。

篇6

摘要:目的 了解贫困地区乡镇卫生院的卫生服务现状，针对存在的问题提出合适的解决方法。 方法 采用多阶段分层整群随机抽样的方法，从贵州省50个贫困县中按地理位置抽取4个贫困县，每个县按照50%的抽样比例随机抽取了73所乡镇卫生院进行调查。 结果 卫生院基本设施的配备情况低于1998年国家平均水平;平均每个乡镇卫生院年提供诊疗人次为9114人次;3岁以下儿童系统保健管理率为20.32%，7岁以下儿童系统保健管理率为15.75%。 结论 应加强对乡镇卫生院工作人员的培训，改善乡镇卫生院的设备条件，提高公共卫生服务的能力。

关键词:贫困地区;乡镇卫生院;现状

Analysis of current conditions of seventy-three township hospitals in poverty-stricken rural areas and discussion on the measures.

Abstract:Objective To understand the current status of health service of township health sections in poverty-stricken areas and put forward proper solutions for solving the problems. Methods An investigation of73township health sections in4poverty counties in Guizhou was made by multi-stage stratified sampling and random cluster sampling. Results The infrastructure of sam-pling township health sections are belowthe national average standard in1998;the number of visits per year is9114in each township health section;the percent of systematic children care of3and7years old is20.32%and15.75%，respectively. Conclusion The training of health workers in the township health sections ought to be strengthened so as to improve the condition of infrastructure an enhance the ability of public health service.

Key words:Poverty areas;Township hospital;Measures

乡镇卫生院是我国农村卫生承上启下的枢纽，其成败兴衰，事关我国农村卫生事业发展和九亿农民健康的大局。为了解贫困地区乡镇卫生院卫生服务现状，特展开调查，为针对贫困地区乡镇卫生院存在的问题提供解决方法的依据。

1 资料与方法

通过多阶段分层随机抽样与单纯随机抽样相结合的抽样方法进行调查，从贵州省50个贫困县中按地理位置分层随机抽取4个贫困县，每个县按照50%的抽样比例随机抽取乡镇卫生院进行调查。使用Epi data建立数据库，录入数据;运用Spss11.5软件进行资料的处理分析。

2 结果与分析

2.1 调查乡基本情况 调查的73个乡镇卫生院大多位于山区（占98.6%），有57.5%的乡是地方性氟中毒病区，34.2%的乡是地方性甲状腺肿病区。2003年乡镇财政卫生拨款为7.9289万元，卫生基本建设费用为6.0292万元，卫生事业费支出总数是35.9723万元，其中乡镇卫生经费为23.7194万元，占65.93%。2003年乡合作医疗经费预算为3057元，实际支出为2843元，占预算经费的92.99%（所调查的4个县中，目前 只有1个县开展了合作医疗）。

2.2 调查乡镇卫生院基本情况 调查的73个乡镇卫生院所有制形式全部为全民所有制，管理方式全部为院长负责制，服务项目以医疗服务以预防保健为主，占89.0%。

2.2.1 卫生院人员构成与分布情况 2003年，被调查卫生院的总人数为1046人，平均每院14.3人（低于2003年贵州省乡镇卫生院人员数平均值14.9人），其中卫技人员占96.27%（高于2003年贵州省乡镇卫生院卫生技术人员比例90.31%）。年龄分布情况为:25～34岁年龄段人数最多占45.41%，45岁及以上占17.29%，25岁以下者占3.63%，可见所调查的乡镇卫生院人员年龄结构基本合理;学历分布情况为:本科及以上5人占0.47%，大专134人占12.81%，中专643人占61.47%，高中111人占10.61%，初中及以下91人占8.69%，提示低学历者占绝大部分，应加强人员的在职培训，并注意新进人员的学历水平。

2.2.2 卫生院资金来源、使用情况 卫生院固定资产总额平均为258.0538千元，2003年调查卫生院收入总计平均为306.81958千元，上级拨款占29%，其中业务收入占39.19%。业务收入中，医疗收入占33.52%，药品收入占59.25%，防保收入占4.63%。2003年上级对突发公共卫生事件应急专项拨款4049.91千元，之前年份均为零投入。

2.2.3 卫生院的基础设施 73所乡镇卫生院业务用房面积平均为530.93m 2 ，远低于全国水平（1998年第二次卫生服务调查的结果显示全国平均:1353.67m 2 ）。73所乡镇卫生院，一般都设有内科、妇儿科、外科、急诊科和预防保健科等科室。在所调查的仪器设备中，平均每所乡镇卫生院达到一件及以上的设备有产床、保冷背包、冰箱和消毒锅。

2.3 乡镇卫生院的服务功能状况

2.3.1 业务工作的情况 2003年所调查的乡镇卫生院提供卫生服务的数量和卫生服务覆盖率结果见表1。其中，乡镇卫生院年诊疗人次数为665346人次，平均每个乡镇卫生院卫生技术人员年提供诊疗人次为660.72人次。3岁以下儿童系统保健管理率为20.32%，7岁以下儿童系统保健管理率为15.75%。可见，乡镇卫生院对农村基层卫生服务起了重要作用，但对儿童的系统保健管理方面还存在一定不足。 表1 2003年乡镇卫生院基本卫生服务情况（略）

2.3.2 乡镇卫生院上报的主要公共卫生事件发生情况 发病总数为3042人，死亡总数为29人，其中排名前五位的公共卫生事件是痢疾、肝炎、伤寒/副伤寒、食物中毒和乙脑，发病人数分别为1892、641、267、116和81;死亡人数分别为2、3、0、12和4。这些都与农民的饮食习惯和饮食卫生有关。提示医务工作者应针对性的加强农民的健康教育，以增强其健康意识，培养良好的生活习惯。

2.3.3 乡镇卫生院开展的服务项目 由表2发现乡镇卫生院对提供预防接种服务、新法接生、喂养指导、健康教育宣传、急性传染病的疫情监测、儿童体检等方面的工作完成得较好，在健康咨询服务、消毒灭鼠工作以及协助上级开展公共卫生服务方面做的一般，但在妇科病普查、为村民提供体检服务等方面尚还存在一定不足，有待加强。 表2 2003年乡镇卫生院开展的服务项目情况项目 开展的乡镇卫生院数目 百分比（%）进行妇科病普查 28 38.4进行喂养指导 68 93.2提供新法接生 73 100.0进行儿童体检 57 78.1提供预防接种服务 73 100.0提供健康教育宣传服务 67 91.8提供健康咨询服务 38 52.1为村民提供体检服务 13 17.8开展艾滋病宣传 15 20.5开展急性传染病的疫情监测 68 93.2开展消毒、灭鼠工作 34 46.6协助上级开展公共卫生服务 33 45.2

3 讨论

3.1 加强乡镇卫生院卫生技术队伍的建设是搞好农村卫生工作的根本保证。针对目前乡镇卫生院人员学历层次低、工作经验不足的状况，采取在岗培训、离岗进修、函授学习等多种形式，提高现有人员的业务素质和工作能力，同时不断引进较高学历层次的专业人员充实到现有的队伍中去，从而建立起高素质的乡镇卫生院工作队伍，提高乡镇卫生院卫生工作质量。

3.2 增加对乡镇卫生院的投入，保障基本设施的建设。卫生事业是具有社会福利性质的公益事业，乡镇卫生院应积极争取各级政府对该项事业的资金投入。同时，可动员社会力量捐资办医，职工集资，以工助医，以商补医，保证农村卫生事业有较充足的资金用以发展。卫生院配备必要的设备是搞好卫生工作的物质基础，比如要开展妇科普查等妇幼保健工作，必须配备必要的检查设备，如妇检床、骨盆测量器等，否则一切工作都只能是纸上谈兵。

3.3 在防治公共卫生事件上，乡镇卫生院是社区防治网中不可缺少的一环，在疫情报告、隔离传染源、切断传播途径、环境消毒等方面，均起着重要的作用。建议乡镇卫生院增加公共卫生事业经费，配备传染病防治应有的专业技术人员，增加人员培训，并有针对性的进一步加强农民的健康教育。

参考文献:

［1］邱景邦.乡镇卫生院改制后农村妇幼卫生工作面临的困境与对策

［J］.中国妇幼保健，2003，18. ［2］陈丽，李会庆，王束玫等.乡镇卫生院在SARS防治中的作用调查

［J］.中华医院管理杂志，2004，11:20.

篇7

今天我们在这里召开会议，主要是传达学习全市乡（镇）换届工作会议和省、市委相关文件精神，对我县乡（镇）换届工作进行专题部署。根据省、市委的统一部署，我县乡（镇）党委要在6月份进行集中换届，随后乡（镇）人大、政府也将进行换届，换届后乡（镇）党委、人大和政府将执行5年任期。县委对这次乡（镇）换届工作十分重视，前期专门安排力量进行了调研，并根据市委要求，在同弓乡开展了乡（镇）党委换届试点工作，取得了一些较为宝贵的经验。昨天，县委常委会召开会议对乡（镇）换届工作进行了专题研究，县委专门下发了文件，对这次乡（镇）换届工作提出了明确要求。总体上，这次乡（镇）换届工作要围绕“高度重视、把握原则、精心组织、严肃纪律、统筹兼顾、健全制度”的要求来开展。根据县委常委会研究的意见，下面，我讲三个方面的问题。

一、统一思想，切实增强做好乡（镇）换届工作重要性的认识

这次乡（镇）换届是中央决定将乡（镇）党委、政府任期由三年改为五年后的第一次换届，是在刚刚进行过第二轮区划调整后的首次换届，是在全县上下认真学习贯彻党的十六届五中全会精神、深入开展保持共产党员先进性教育活动、全面谋划建设社会主义新农村的新形势下进行的，也是在我县圆满完成“十五”发展任务、启动“十一五”规划和迈向新目标的时候进行的一次换届。因此，搞好这次乡（镇）换届工作，选好配强乡（镇）领导班子，对于进一步巩固深化先进性教育活动成果，加强农村基层组织建设，加快社会主义新农村建设，实现常山经济社会又快又好发展都具有十分重要意义。

1、做好乡（镇）换届工作，是巩固深化先进性教育活动成果的重大契机。根据中央、省委、市委的统一部署，我县先进性教育活动自去年1月份启动以来，到目前已接近尾声。在先进性教育活动中，全县各级党组织紧紧围绕中央提出的“四句话”总体目标，积极创新教育载体，丰富教育内容，落实整改措施，取得了明显成效。但是，巩固深化教育成果，加强党的先进性建设是一项长期任务。搞好乡（镇）换届工作，既是对前一阶段农村先进性教育活动的一次检验，也是为巩固和深化先进性教育活动成果、加强农村基层组织建设，提供了一次新的契机。要通过乡（镇）换届，进一步完善乡（镇）领导体制和工作机制，强化乡（镇）社会管理和公共服务功能，努力取得先进性教育活动的理论成果、制度成果和实践成果，使先进性教育活动真正成为“群众满意工程”。

2、做好乡（镇）换届工作，是加强农村基层组织建设，夯实党在农村执政基础的客观要求。我县自2002年乡（镇）换届以来已近5年，这次换届后将执行5年届期，乡（镇）的工作任务和工作要求发生了深刻变化，农村基层组织建设也出现了一些新问题、新矛盾。这些都对乡（镇）如何更好地履行工作职能，发挥领导核心作用，组织带领广大农村群众建设社会主义新农村提出了新的更高要求。因此，我们要以这次乡（镇）换届为契机，进一步加强以乡（镇）党政班子建设为核心的基层组织建设，切实提高乡（镇）对农村基层政权的控制力，增强乡（镇）班子的凝聚力、战斗力和创造力，不断夯实党在农村的执政基础。

3、做好乡（镇）换届工作，是充分发扬民主，推动基层民主政治建设的重要途径。近些年来，我县在加强农村基层民主政治建设方面进行了一些有益的探索，取得了一定的成效。特别是“民情沟通日”制度的推行，对于畅通民主渠道、密切党群干群关系起了十分重要的作用。但是，我们要清醒地看到，基层民主仍然存在许多困难和问题，加强农村基层民主政治建设是一项长期的任务，很多工作都还需要我们去探索和实践。乡（镇）换届，其意义不仅是乡（镇）领导班子成员的新陈代谢，更是基层民主在农村最广泛的实践活动。

4、做好乡（镇）换届工作，是加快社会主义新农村建设进程，实现又快又好发展的现实需要。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是党中央作出的重大战略部署。当前，我县已进入工业化中期阶段，但是，农村亟需解决的问题还很多，社会主义新农村建设的任务还十分繁重。乡（镇）领导干部是建设社会主义新农村的带头人和骨干力量，通过换届选举，真正选出能够团结、组织和带领广大农民群众改革创新、开拓进取的乡（镇）领导班子，就能不断强化乡（镇）整体功能，加快实施“十一五”规划和社会主义新农村建设进程，实现常山经济社会又快又好发展。

二、精心组织，正确把握乡（镇）换届工作的基本原则和关键环节

今天会议结束后，全县乡（镇）党委换届工作就将陆续推开。县委要求乡（镇）党委换届工作原则上在今年6月底前后完成。开展乡（镇）换届工作，政治要求高，组织程序严，群众关注度高。在具体实施中，各乡（镇）要按照各级党委相关文件要求，切实把握好换届的基本原则，抓住换届工作的关键环节，精心组织开展好换届工作。

1、把握好三个原则，明确换届工作的要求。一要坚持加强党的领导的原则。坚持加强党的领导，就是要按照党管干部原则选好配强领导班子，重视代表选举工作，开好党代表大会、人民代表大会，使整个换届工作始终在党委领导下有序进行。换届工作是在县委的统一领导下、由各乡（镇）党委具体实施的。各乡（镇）党委要把换届作为当前一项重中之重的政治任务，对换届工作进行通盘考虑、统筹安排。党委要旗帜鲜明地宣传党组织的主张，理直气壮地开展工作。对党代表，应明确要求他们在酝酿候选人和选举中，把依法按章行使民利与规定贯彻党委的主张和意图统一起来。党员领导干部要自觉用约束自己，率先垂范，确保整个换届工作始终在党委的领导下有序进行。二要坚持充分发扬民主的原则。坚持严格依法办事，就是要按照乡（镇）党代表大会制度和人民代表大会制度的要求，确保换届的各项程序和每个环节严格按照党内有关法律、法规和政策进行，教育、引导广大党员、选民和代表严格依法选举。在乡（镇）党委换届过程中，要多走群众路线，多听群众意见，保证党员依法行使知情权、参与权、选举权和监督权。要依章有序地组织党员参与乡（镇）党委换届，尊重推荐和选举的结果，使乡（镇）党委换届真正体现党员的意愿。换届各项工作程序要公平、公正、透明，需要向党员公开的内容、环节都要向党员公开。各乡（镇）要按照省委要求，积极改进和创新乡（镇）党委班子候选人提名方式、党代表选举方式，积极开展贯彻基层民主、发展基层民主的工作实践，扎实推进基层民主政治建设，营造民主和谐的政治氛围。三要坚持严格依法办事的原则。坚持严格依法办事，就是要按照乡（镇）党代表大会制度和人民代表大会制度的要求，确保换届的各项程序和每个环节严格按照党内有关法律、法规和政策进行，教育、引导广大党员严格依法选举。乡（镇）党委换届过程中，要按照乡（镇）党代表大会制度要求，确保乡（镇）党委换届的各项程序和每个环节严格按照党内有关规定进行。要教育引导全体党员和代表严格依章选举，要善于运用党内章程条例解决换届中遇到的问题。

2、巩固深化先进性教育成果，夯实换届基础。要以“民情沟通日”制度为主载体，进一步巩固深化先进性教育成果，落实整改措施，切实解决影响农村改革发展稳定的主要问题、群众最关心的重点问题、农村党员队伍和基层组织中存在的突出问题，真正取信于民，为乡（镇）换届奠定坚实的群众基础。要深入开展思想发动，组织广大党员认真学习贯彻，带头树立社会主义荣辱观，在乡（镇）换届工作中发挥先锋模范作用，体现党的先进性。要引导教育党员代表认真学习基层党组织选举暂行条例，正确行使民利，切实把他们的思想和行动统一到乡（镇）换届工作大局上来，为乡（镇）换届工作奠定坚实的思想基础。要结合先进性教育长效机制的建设，进一步建立和完善乡（镇）党委议事规则、党代表活动制度等一系列长效机制，为今后工作和长远发展奠定坚实的制度基础，以乡（镇）换届的实践成效检验和体现先进性教育活动成果。尤其是要以乡（镇）换届为契机，进一步健全完善民情沟通日制度。在农村先进性教育活动期间，我县联系农村实际，积极开展先进性长效机制的探索与实践，在全县各乡（镇）普遍开展了“民情沟通日”活动，取得了较好成效，深受农民群众的欢迎。省委副书记乔传秀、市委书记厉志海先后作出重要批示，指出“民情沟通日”活动是一种密切党群干群关系、促进基层民主管理的有效方式，有利于推动社会主义新农村建设。为进一步巩固扩大先进性教育活动成果，市委专门制定下发了文件，要求在全市农村推广“民情沟通日”制度。昨天，市委还结合全市乡（镇）换届工作会议对建立“民情沟通日”制度进行了部署，我们作为“民情沟通日”制度的首创地，更要认真总结经验，查找不足，进一步完善这项制度，把“民情沟通日”活动不断推向深入。各乡（镇）要抓住乡（镇）换届的契机，有计划地组织开展“民情沟通日”活动，积极推进农村基层民主政治建设和社会主义新农村建设。要结合先进性教育和先进性建设长效机制的建立，着眼于长期有效，把“民情沟通日”制度写入乡（镇）党代会工作报告，列入乡（镇）党代会议程和乡（镇）党代表制度的活动内容，以乡（镇）党代会决议形式通过“民情沟通日”制度，为今后工作和长远发展奠定坚实的制度基础。

3、理清特色发展思路，认真撰写两个报告。起草、讨论和审议好工作报告是党代会、人代会的重要任务，是统一思想，明确目标，搞好换届工作的重要前提和基础。党委换届时，有一个好的工作报告在党代会上得到大家的赞成和拥护，就会增加党委的凝聚力和号召力，理顺情绪，振奋精神，增强广大党员干部的信心，从而调动起各方面的积极性。结合我县当前工作重点，各乡（镇）在起草工作报告时，要注意把握好以下四个方面要求。一要坚持走群众路线。要集中精力开展调查研究，善于听取各方意见，使工作报告起草过程成为集中民智、发扬民主的过程。二要突出“特色发展”战略。实施特色发展战略是县委在深入研究县情的基础上提出的战略举措，是发挥优势，实现又快又好发展的现实途径。各乡（镇）在起草工作报告和有关文件时，一定要围绕“工业立县、特色发展”战略和社会主义新农村建设的总体目标，提出切合各自实际的工作目标和工作举措。三要实事求是，客观公正。总结成绩要恰如其分，分析问题要实事求是。四要立足实际，真抓实干。总的来说，工作报告必须达到形势要说清、目标要讲明、措施要写实的目的，把代表的热情引导到研究党的建设、促进发展、推动新农村建设上来。

4、按照广泛性和代表性的要求，认真做好代表选举工作。做好乡（镇）党代表、人民代表的选举工作，是保证乡（镇）换届工作取得圆满成功的重要基础。在乡（镇）党委换届中，要积极探索扩大基层民主的新途径、新机制，可以选择一些基础较好的村试行党代表直选、“两票制”、无候选人选举等方式方法。由于乡（镇）区划调整，有些地方出现了代表数额明显减少、名额分配趋紧的新情况。还有农村党员队伍普遍存在的年龄偏大、文化素质偏低等结构性问题。另外，我县外出务工人员较多，对如何提高党员群众的到会率、参选率，各乡（镇）要深入分析研究，在代表选举工作中必须充分考虑以上因素，正确把握代表结构，合理分配代表名额。一要严把代表质量关。把那些认真实践“三个代表”重要思想和科学发展观，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，在学习、工作及社会生活中起模范带头作用，与群众联系密切，在党员群众中有威信，有较强的参政议事能力的党员，推选为代表候选人。要充分尊重党员群众意愿，注重党代表的群众公认程度，凡是多数群众不认可的，不能提名为代表候选人预备人选。二要严把代表推荐程序关。积极稳妥地探索创新党代表的选举办法。科学划分选举单位，改进和完善候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。党代表正式候选人预备人选要在适当范围内进行公示，接受群众监督。三要严把代表数量及构成比例关。乡（镇）党代表数额按照“乡（镇）党代会代表名额以40名为基数，再按每50名党员增加1名代表计算”的方法，分配好代表数量，选举产生适合要求的代表比例。乡（镇）、村、经济组织、社会组织的党员干部代表的比例一般不超过60%，年龄45岁以下的党员代表比例不少于50%。妇女和少数民族党员代表的比例，一般不少于当地妇女、少数民族党员占党员总数的比例。党员数比较多、经济比较发达、所辖村较多的乡（镇），可适当增加名额，一般保证每个行政村至少有1名代表。同时，各乡（镇）要注重保障落实外出务工党员、选民和外来人员的民利，对由本地外出务工党员组建的创业党支部要适当分配党代表名额。人大代表比例严格按照全国和省人大关于乡（镇）换届的有关规定执行。四要积极发挥代表作用。要以乡（镇）党代会召开为契机，普遍建立乡（镇）党代会闭会期间的代表活动制度，如代表联系制度、代表调研制度、代表小组定期活动制度和代表接待日制度等，充分发挥代表的作用，积极引导代表为当地经济社会发展建言献策，贡献力量。

5、认真组织开好党代会和人代会。一要精心编排大会日程。编排代表大会日程，从一定意义上说是对大会任务，即大会议程的具体实施作出统筹安排，是一项综合性、计划性非常强的工作。大会日程编排一要充分考虑会期、会议议程等情况，要对大会各阶段的工作作出细致的规划和安排。二要认真制定选举办法。乡（镇）党代会的选举办法，是大会选举工作的准则。各乡（镇）在起草《选举办法》时，要注重把握其严肃性、科学性、灵活性。《选举办法》要能清楚地反映出选举工作程序，科学合理，严谨细致，保证选举工作有条不紊地顺利进行，不出任何偏差。三要做好会务工作。合理安排好人力、精力、物力，筹备好会务工作，圆满完成各项筹备工作，确保万无一失。

三、加强领导，确保乡（镇）换届工作圆满成功

与以往相比，这次我县乡（镇）换届面临着许多新形势新任务，有不少新情况新问题，既有有利条件，也有不利因素，总的来看，我们认为有利的因素主要有：一是经济社会在“两大战略”指引下持续快速发展。二是广大党员干部总体素质在先进性教育活动中明显提高。三是乡（镇）领导班子配备在行政区划调整后进一步优化。四是社会在“平安常山”建设中更加和谐稳定。当然，我们也要看到要圆满完成这次乡（镇）换届工作，还存在一些可能影响换届工作的不利因素，在具体操作中可能还会遇到一些困难，主要有：一是乡（镇）党委换届与人大、政府换届不同步。二是缩减乡（镇）领导职数压力较大。三是党员参政热情冷热不均现象导致换届工作难题增多。四是社会不稳定因素在换届中可能有新的表现。五是“公推”的某些环节把握较难。

综合上述两方面因素的分析，应该说这次乡（镇）换届工作时间紧、任务重、要求高，各乡（镇）党委一定要统筹考虑，精心部署；各有关部门必须加强联系沟通，相互支持配合；各指导组一定要认真履职，严格把关，确保这次换届工作顺利进行。

1、领导要加强。为加强对乡（镇）换届工作的领导，县委成立了乡（镇）换届工作领导小组，由我任组长，县长任第一副组长，徐常青、赵建新、戴老虎、刘建军同志任副组长，成员单位由县人大、纪委、组织部、宣传部和民政局等部门组成。同时建立县领导包干联系乡（镇）责任制，各联系乡（镇）的县领导要切实负起责来，要多下基层及时了解情况，指导工作开展。另外，为加强对乡（镇）党委换届工作的指导，县委专门成立了13个乡（镇）换届工作指导组。各乡（镇）要把换届工作摆上重要议事日程，迅速成立相应领导和工作机构，抽调得力干部集中办公，切实加强对换届工作的组织领导。一是认真落实领导责任。乡（镇）党委书记要亲自抓，切实履行第一责任人的职责；分管党群和组织工作的领导要直接抓，切实加强对换届工作的谋划和组织；指导组要认真按照县委的要求，切实负起责任。建立换届工作问责制，对因领导不重视、工作不得力，致使换届过程中出现问题的，要追究乡（镇）主要领导和有关责任人的责任。二是思想上要高度重视。换届工作是对党委一把手和一班人总揽把握全局能力强不强的一次重要检验。各乡（镇）党委要在思想上树立“换届无小事”的意识，把换届的每项工作落实到每一天、每个人。要做好换届工作业务培训，使每个参与的同志都掌握每个环节和细节，明白自己要做什么、该怎么做。要认真开展调查研究，有针对性地制定工作方案和预案。三是要及时请示汇报。遇到问题要认真对待，不可麻痹大意，更不可想当然、自行其是，特别是对人事安排以及选举过程中一些难以把握的事情，要及时请示汇报。

2、思想要统一。要注重理顺情绪，抓好思想的统一，特别是领导班子成员的思想统一。要引导干部把实现个人的人生价值和追求同党的事业结合起来，把满足个人的意志和愿望同组织意图结合起来，切实做到“进”时朝气蓬勃，“退”时心情舒畅，“留”时加倍努力，“转”时奋发进取，把全部心思、全部精力、全部本领施展到想事、干事、成事上来。党委书记要见微知著，抓住苗头性的问题，主动做好深入细致的思想工作。对那些有不同意见的干部，通报有关情况，解释党委的人事安排意图，说明组织上的考虑，认真听取他们的意见，加强思想沟通，并在政策允许的范围内积极帮助他们解决实际困难。

3、信息要畅通。换届涉及面广，是各种思想比较活跃的阶段，特别是一些干部的职务调整变动后，将表现得更加明显。各乡（镇）要注意在党代会、人代会前和开会期间及时了解和掌握党员干部和代表的思想动态，认真做好工作，确保信息渠道畅通。

4、氛围要浓厚。要会做、大胆做、善于做正面宣传教育工作。各乡（镇）要通过会议、广播、墙报、标语等多种形式，大张旗鼓地宣传近几年来本乡（镇）经济社会发展的成就，让广大党员干部群众了解党委政府的政绩、理解我们的工作。要进一步落实先进性教育活动的各项整改措施，切实解决影响农村改革发展稳定的主要问题、群众最关心的重点问题、农村党员队伍和基层组织中存在的突出问题，真正取信于民，为乡（镇）换届奠定坚实的群众基础。要广泛宣传关于乡（镇）换届工作的目的、意义和程序，宣传党的干部路线和政策，为乡（镇）换届营造浓厚的工作氛围。

5、操作要规范。对乡（镇）换届工作，有关法律法规都作了明确的规定，设定了严格的程序。这些规定和程序，对于有效地发扬党内民主，保证换届工作的顺利进行，将起到重要作用。同时，也是我们开展工作的依据和检查我们工作情况的标准。各乡（镇）从事换届具体工作的同志以及指导组成员，一定要增强责任心，增强纪律观念，增强程序意识，严格按照《》和有关文件法规办事，确保换届工作顺利进行。

6、纪律要严明。要严肃工作纪律，严格按照上级党委和县委的要求开展各项工作。要严肃财经纪律，切实加强换届前财物资产管理，不得借换届之机巧立名目突击花钱，私分集体资产，公款大吃大喝，随意处置单位公有资产；自觉遵守党员领导干部廉洁自律各项规定，领导干部职务变动和工作调动，不准宴请迎送，不准到下属单位告别，不准接受公款馈赠，不准带走原单位公物资金。决不姑息。要严肃用人纪律，特别是对违的干部工作纪律、干扰换届工作顺利进行的人和事，要旗帜鲜明地予以抵制和批评教育，直至采取组织措施。对拉票贿选等违法行为，不管涉及到谁，都要一查到底，严肃处理。

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一、党委书记党建工作述职制度。实现“三个结合”：一是对上述职与对下述职相结合。市委组织部每年12月组织乡镇党委书记向市委进行一次专项述职，听取各乡镇党委抓党建工作的创新性做法和组织工作整体状态的汇报，并收看各乡镇录制的党建工作影像资料。同时，结合年终考核和领导班子考核，乡镇党委书记还要向农村党组织书记和乡村两级各类代表和委员中的党员述职。既通过对上述职增强基层党委书记的责任意识，又通过对下述职强化对党委书记履行党建责任的监督，促进其认真履行党建“直接责任人”职责。二是会前评议与现场点评相结合。每次党建工作述职前，组织部都采取发放调查问卷和评分卡的方式，深入乡镇村，组织机关干部和农村党员干部对本乡镇党建工作进行评议。市委根据评议结果，结合平时掌握具体情况，对各乡镇党委书记的工作述职进行有针对性的点评。对取得的成绩予以充分肯定，鼓励其再接再励；对存在不足予以及时指出，并提出改进要求和建议，帮助明确今后工作努力方向。三是培育典型与成果展示相结合。市委组织部深入乡镇和村，采取查阅档案、走访座谈、实地察看等方式，对述职中的典型经验和做法进行总结，并积极帮助培养和树立典型，以下发基层组织建设工作通报、召开现场会等形式在全市范围内宣传推广。同时在电视台开辟“党委书记讲党建”专栏，由党建工作开展较好乡镇的党委书记介绍镇党建工作思路、具体措施和经验做法。

二、党建工作联络员制度。体现“三个坚持”：一是坚持联动式指导。即县乡两级联动，市委组织部机关工作人员作为县级联络员，每人联系一个乡镇，通过参加党委会议、深入乡村调研、直接参与各项活动等方式，对各乡镇党委的党建工作进行联络指导；乡镇党委为每个村确定一名机关党员干部作为党建联络员，帮助村班子开展党建工作，解决各类问题。二是坚持强制式履责。采取分别签定党建目标责任状的方式，强制党建联络员履行列席基层党组织党建工作会议、了解掌握基层组织干部队伍建设动态、指导乡镇党委做好发展党员工作、及时发现并反馈苗头性问题、总结推广典型经验等五方面职责。三是坚持捆绑式考核。即把乡镇党委党建工作考核与组织部机关干部年度考核捆绑在一起；把村级党组织党建工作考核与乡镇机关干部考核捆绑在一起。对所联系乡镇或村被评为先进党组织的联络员，在年度个人考核评优评先时给予最优先考虑；对所联系的乡镇或村党建工作考核成绩较差的联络员，取消其本年度评优评先资格，以此激发县乡两级联络员的工作积极性。

三、党建工作一事一导制度。做到“三个强化”：一是事前强化责任。每开展一项工作，都要在事前明确指出工作承办人，规定其具体工作责任和工作中应当注意的相关事项，从而强化有关关人员的责任意识，提高工作质量。二是事中强化调度。对所布置的工作，都要及时召开调度会议，听取工作进展情况汇报，部署下步工作；同时实行“督办卡”制度，对动作迟缓、进展较慢的乡镇党委下发党建工作督办卡，明确提出督办事项、工作进度要求和完成时限，并责成乡镇党委按时上报督办结果反馈材料，确保各项工作高质量完成。三是事后强化考评。每项工作结束后，组织部都要下发工作通报，表扬先进、鞭策后进。同时对每项工作的完成情况都进行量化赋分，每年底对得分情况进行汇总，作为考核党建工作的一项重要依据。

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×区乡镇机构改革工作总结根据省、市有关深化和完善乡镇机构改革文件精神，按照市深化和完善乡镇机构改革会议安排部署，梁园区委、区政府高度重视，立即行动，采取各项有效措施，开展了深化和完善乡镇机构改革工作，在工作中狠抓各项措施的落实，有条不紊，扎实推进，全面完成了深化和完善乡镇机构改革的工作任务，取得了良好的效果。现将我区深化和完善乡镇机构改革工作总结如下：一、基本情况（一）乡镇机构改革前各乡镇有关情况。改革前，我区个乡镇编制总数为人，实有干部职工人，超编总数为人，总超编比率为。其中行政编制人、实有行政人员人、行政超编人，行政人员超编比率为；事业编制人（每个乡镇含财政所编制人，养老保险所编制人，司法所编制人，土地所编制人），事业人员人，事业超编人，事业人员超编比率为。（二）乡镇机构改革后各乡镇有关情况。⒈乡镇机构设置情况。我区个乡镇全部严，格按照省、市改革规定设置机构，每乡镇设“三办、四中心、一所”，共设置机构个，并按规定挂牌运行。⒉人员定编定岗情况。我区个乡镇共定编人数为个，定岗人数人；乡镇全部人员按照我区乡镇改革实施方案实施细则，在“公开、公正、公平”原则下阳光操作，竞争上岗。⒊乡镇领导班子配备情况。我区个乡镇严格按照每乡镇个名额配备领导班子，共配备领导职数人，分流正、副科级领导干部名；分流比率为⒋超编人员分流情况。我区个乡镇共分流一般干部职工人，分流比率为。其中分流行政编制人员人，分流比率为分流事业编制人员人，分流比率为清退临时人员人。二、主要做法（一）领导重视，健全组织。一是及时成立了以区委书记××为组长，区长××为常务副组长，区委副书记××为第一副组长，区委常委、组织部长××等位区级领导为副组长的人领导小组。领导组下设办公室，办公室设秘书组、综合组、政策咨询组和督导组，从区委、政府两办室、组织、人事、编办、劳动、财政等部门抽调多名素质高、能力强、能干事、熟悉政策的干部，集中办公。区直各有关职能部门积极配合，为乡镇机构改革提供一切便利条件。二是区委多次召开常委会，研究部署我区的乡镇机构改革工作。并要求组织、人事、劳动、编办、财政等职能部门一定要各司其责，协调配合。区乡镇机构改革领导组先后10多次召开各乡镇主要领导工作汇报会和督促加压会。三是区领导亲自督促上阵。区委书记××，区委副书记、区长××，区委副书记××、区委常委、组织部长朱家××等多次深入到个乡镇，逐单位听取汇报，调查摸底，了解情况，督促、指导。（二）宣传发动，提高认识。在区委、区政府的高度重视下，区乡镇机构改革办公室采取印发文件、编发简报、刊登报纸、督导会议等多种形式，开展宣传发动。区委书记××带头带领包乡领导深入乡镇调研、指导、座谈，提高全区干部及乡镇领导干部对乡镇机构改革的认识。各乡镇按照区改革会议精神，多次召开乡镇领导班子会统一思想，提高认识。采取以会代训等形式，组织全体乡镇干部职工收看温元凯教授的报告，转变干部职工的思想观念，使全体乡镇干部职工对这次改革的重大意义、指导思想、目标任务、改革的原则和步骤有了清醒的认识达到了全区广大乡镇干部职工能真心拥护和积极参与这次乡镇机构改革的效果。（三）精心组织，做到“五个统一”。为使这次乡镇机构改革能真正改革到位，区委、区政府领导真正在思想上统一到位，不等不靠，下定决心克服一切困难和阻力，想方设法把这次改革精心组织到位。在具体操作过程中，我们做到了“统一公，告、统一政策口径、统一竞争上岗标准、统一考试、统一测评”五个统一。一是统一公告。针对我区乡镇部分人员长期不在乡镇工作的实际状况，乡镇机构改革领导组在《商丘日报》上对10个乡镇机构改革中的有关事宜统一向社会公告，通知所有乡镇在册人员，按要求到乡镇报到，参加乡镇机构改革。二是统一政策口径。对涉及有关政策性的问题，要求各乡镇统一采取书面请示，有区改革办统一以书面的形式给予答复，有效避免了政策界限把握不准、请示问题空口无凭、向基层干部职工解释不清等问题的发生。三是统一竞争上岗标准。为使全区个乡镇在改革中有章可循，操作到位，区改革领导组在吸取外地、外县市区改革经验的基础上，广泛征求各乡镇意见，经多次召开会议研究，反复酝酿，制定了统一的《竞争上岗实施细则》。细则分理论测试、工龄和在岗情况、身份职务、学历文凭、年度考核、民主测评六大项余小项，为各乡镇具体操作提供了依据。四是统一进行理论考试。为确保这次定岗分流工作过程中的理论测试的公平、公正性，月日上午时，全区个乡镇干部职工统一进行了理论考试。区委、区政府高度重视，要求区四大家包乡镇领导担任所包乡镇的主考，乡镇党政一把手担任副主考；从区直个局委抽调多名监考人员，每考场有局委工作人员人、乡镇班子成员人监考；区乡镇机构改革办公室督导组人员负责考场巡视。区乡镇机构改革办公室统一制做了准考证，试卷由公安车辆押运到考场，交接运转都履行严格的手续。五是统一测评。各乡镇按照全区定岗分流实施细则要求，统一开展了民主测评。在民主测评工作中，各乡镇把民主测评工作当作这次改革的关键环节来抓，注重了“公开、公平、公正”的原则，按照理论考试的方式认真组织、细致工作。在民主测评过程中，充分发扬民主，尊重干部职工的权力，采取严格的监督机制，达到了“公开、公平、公正”的效果。对全区乡镇领导班子的测评也是突击进行，由组织、纪检、人事等部门统一组成十个考评组，统一时间分赴十个乡镇统一进行，真正做到了在政策面前一律平等，领导班子成员和其他乡镇干部职工站在同一起跑线，使全区广大干部职工真正从心里佩服，从心里服气。（四）阳光操作，做到“七个公开”。这次改革情系全区各个乡镇千余干部职工，事关社会大局稳定，我区本着公开、公平、公正、透明的原则，做到了“改革政策公开、操作程序公开、机构编制公开、个人基本情况公开、考试成绩公开、民主测评公开、竞争上岗结果公开”七个公开。一是坚持改革政策公开。即通过会议传达文件，组织观看录像，领导个别谈心，政策张榜公布等多种形式，让每一位班子成员懂政策会用政策让每一位乡镇干部职工了解政策使改革政策深入人心。二是坚持操作程序公开。即各乡镇党政一把手认识到位，态度端正、公正无私，机构改革人人参与，操作过程公开透明。三是坚持机构编制公开。即机构按“三办四中心一所”挂牌运行，人员按改革定编定岗数公布，人人清楚明白。四是坚持个人基本情况公开。即各乡镇采取个人申报，组织审核，查阅档案张榜公布等一系列措施，让全体干部职工不仅对自己的情况清楚，对其他人员的情况进行监督。五是坚持考试成绩公开。即各乡镇干部职工理论考试成绩张榜公布。六是坚持民主测评公开。即各乡镇充分动员所有在册人员参与测评当场唱票并把个人测评结果张榜公布。七是坚持竞争上岗结果公开。即各乡镇把竞争上岗结果张榜公布后采取表态录像，签订分流协议等形式，为改革工作画上圆满的句号。实现了分流干部情绪稳定，上岗留任干部工作积极性空前高涨的良好的效果。（五）采取“六项得力措施”，扎实推进改革。⒈广泛开展谈心活动。为使乡镇机构改革工作能够顺利开展，按照区乡镇机构改革领导组要求在全区开展逐级谈心活动。一是区包乡镇四大班子领导与所包乡镇领导班子谈。每个包乡镇领导利用两天时间对所包乡镇的领导班子成员进行逐个谈心，首先确保乡镇班子的思想稳定。二是区乡镇机构改革督导组与督导单位干部谈，认真把所督导乡镇在机构改革中存在的突出问题找清楚，并形成书面材料，报区乡镇机构改革办公室。三是乡镇党政一把手与乡镇干部职工谈。区乡镇机构改革办公室为每位乡（镇）长、书记发放了谈心专用笔记本，每个乡镇党政一把手利用四天时间对本乡镇以上的干部职工进行谈心，并认真做好谈心笔记，写出了汇总材料。⒉试点先行，整体跟进。为确保乡镇机构改革能够顺利开展，尽快为其他乡镇提供改革经验，我区指定了水池铺乡、谢集镇两个乡镇为试点，率先进入乡镇机构改革定岗分流的攻坚阶段。区从有关职能部门抽调名素质高、能力强、懂政策的业务骨干，由两名年富力强且有丰富农村工作经验的正科级干部分别带队进驻试点乡镇。谢集、水池铺两个乡镇作为先行改革试点，重点突破，积累改革经验，以点带面，其他乡镇整体跟进，全面带动了乡镇机构改革的进展，确保了全区乡镇改革工作任务的完成。⒊局委对口帮扶，同奖同罚。为给我区乡镇机构改革工作营造浓厚氛围，给乡镇机构改革工作创造良好条件，区四大班子领导研究决定组织区农业局、林业局、畜牧局、水电渔业局、教育局、卫生局、交通局、审计局、物价局、司法局个局委对口帮扶个乡镇做好乡镇机构改革工作。各局委立即组成了工作组，一把手亲自挂帅，带队进驻了对口乡镇，为顺利完成乡镇机构改革任务，做了大量积极有效的工作。⒋强力督导。一是省、市领导高度重视，多次到我区检查、指导、督导乡镇机构改革工作。省委组织部副厅级巡视员郝天宇、市委副书记××、市委常委、组织部部长××、市委组织部副部长××、市编办主任韩守升、市委组织部副处级调研员××等省市领导多次到我区检查指导乡镇机构改革工作；省乡镇机构改革督导组领导余长坤、市乡镇机构改革办公室驻梁园区督导组组长朱军等领导多次到我区督查乡镇机构改革工作；市委副秘书长侯俊榜率领市调研组一行四人也到我区重点调研乡镇机构改革情况；二是区督导组的督导工作细致深入有效。从工作开始就成立了四个督导组，分包个乡镇。及时到各乡镇了解掌握各种情况，参加乡镇的各种改革会议，发现问题及时纠正并督促各乡镇按照时间进度和工作要求及时开展各项工作，有力地促进了此项工作扎实顺利的开展。⒌实行改革进度日报制度。区改革办要求各乡镇每天将本单位机构改革进展情况及时上报区改革办，并坚持每天将全区乡镇机构改革进展情况，形成书面材料，上报给市改革办。截止目前我区共汇总、整理、上报各类材料、表格等余份。编发简报期，各种汇报材料余份。⒍加强工作，确保改革平稳进行。由于这次改革的艰巨性和复杂性，区改革领导小组要求改革办和各乡镇加强对工作的领导，认真耐心做好思想工作。对于改革中出现的新情况、新问题要积极妥善处理，及时化解矛盾，避免越级上访和群体性上访事件的发生，确保改革平稳进行。专门设立举报电话，对各乡镇进行了公布。并成立两个专门工作组。一是从纪检会和局等部门抽调人员，对个别乡镇干部职工举报的一些个性问题进行了调查。并把问题调查解决结果及时给举报人行进行了反馈。二是区乡镇机构改革办公室设置专门接待人员，对基层前来反映情况的每位干部群众热情接待，认真记录，及时上报。对涉及政策性的问题及时给予答复。（六）上下联动，齐心协力。乡镇党委、政府作为这次机构改革的主力军，特别是乡镇党委、政府的主要领导处于这次改革的“风头浪尖”，是广大乡镇干部职工的主心骨，也是改革的矛盾集合点。如果认识不到位，工作稍有疏忽和大意，就可能酿成大错，为此，区委、区政府从工作一开始就对乡镇主要领导上紧了发条，拧紧了螺丝。10个乡镇党委、政府的主要领导也是横下一条心，考虑到农村的长远发展和上级领导的良苦用心，从大局出发，刨除一切私心杂念，出于一颗公心，下定决心把此项工作做到位。正是在这种认识的前提下，各乡镇领导班子成员齐心协力，在市、区改革办的领导下按程序、按原则，有条不紊，扎实推进。（七）定编定岗，有情分流。竞争上岗考核分数张榜公布后，各乡镇本着“公平、公正”和“德才兼备”的原则，对每位上榜人员的基本情况进行综合考察，然后按照这次乡镇机构改革核定的“三办四中心一所”机构编制和人员编制逐个定编定岗到人。对于分流人员，我区采取多种措施，通过多种渠道进行妥善安置。一是成立驻外招商办事处。在全区分流乡镇人员中挑选人际关系好，活动能力强的干部职工到上海、深圳、温州等沿海经济发达城市驻地招商，吸引外地投资，为梁园区经济发展作出贡献。二是提供各种优惠政策鼓励分流人员领办、创办各类合作经济组织，承包企业或创办个体私营经济。三是政府组织对下岗分流人员进行劳动技能培训，使其拥有一技之长，由政府联系向发达地区劳务输出。四是组织兴办各种服务型经济实体。各乡镇根据自身特点，组织兴办各种服务型经济实体，充分吸纳分流人员。如王楼乡将成立三陵台旅游发展服务公司，把部分分流人员安置到公司；刘口乡准备将部分分流人员充实到黄河故道游览区，服务旅游事业。五是区委、区政府会同人寿保险公司梁园支公司在全区个乡镇成立寿险农村营销团，在乡镇分流人员中挑选优秀人才，拓展农村寿险业务。目前，已成立了梁园区拓展农村寿险业务专项工作领导组，专门领导开展此项工作。三、初步成效一是维护了广大群众的根本利益，树立了党在人民群众中的形象，密切了党群、干群关系。改革前，我区个乡镇总人数人，超编总数达人，乡镇财政不堪重负，农民负担没能真正得到彻底减轻。改革后，个乡镇共定编定岗人，为乡镇财政节约了一大笔工资开支，有效制止了乡镇人浮于事的现象，增强了上岗干部职工的工作责任心，大大提高了工作效率，进一步减轻了广大农民群众的负担。二是转变了乡镇政府的职能。通过改革，我区个乡镇全部按照上级要求设置“三办四中心一所”，各乡镇把工作重点从直接抓生产经营、催收催种等具体事务，转移到对农民和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务以及营造发展环境上来。三是为我区全面建设小康社会，加快解决“三农”问题，实现振兴梁园打下了坚实的基础。通过这次深化和完善乡镇机构改革，充分焕发了乡镇干部的工作积极性和广大农民的生产积极性，有效解决了“三农”问题，促进了农民增收、农业发展、农村繁荣。四、几点体会（一）领导重视，认识到位是这次乡镇机构改革成功的前提。改革前乡镇机构臃肿，人员超编，已严重影响到乡镇工作的正常运行，影响到农村社会的和谐稳定。对于这次乡镇机构改革，从全区领导干部到乡镇干部职工都深刻认识到乡镇机构改革是党中央切实减轻农民负担，解决乡镇财政压力，巩固基层政权的一项重大举措，是利国利民的大好事，是一项民心工程；认识到这次乡镇机构改革不同于以往任何一次改革，省、市两级党委政府决定“下大决心，花大力气”搞好改革。改革是势在必行，大势所趋。区委书记江方众多次主持召开各乡镇一把手参加的会议，明确要求，各乡镇把机构改革工作作为本单位的头等大事，一把手把改革工作抓在手上，放在心上，改革只能成功，不能失败。由于领导干部和职工群众认识到位，重视程度提高，责任意识增强，使得乡镇机构改革工作得以顺利开展。（二）群众拥护、积极参与是这次乡镇机构改革成功的基础。改革的成功与否，关键是能否取得群众的支持和拥护，群众是否能够积极参与到改革中来。在这次改革中，由于我区宣传发动工作做得扎实有效，全区乡镇干部职工队伍总体素质高，对改革的重大意义认识得比较到位，政策理解得比较透彻，思想观念转变得比彻底，因此都能够坦然面对、积极参与改革，以一种沉着冷静的心态参与竞争上岗。（三）“阳光操作”是这次乡镇机构改革成功的关键。乡镇机构改革关系到每个乡镇干部职工的前途命运，关系到每个乡镇干部职工的切身利益。因此，在改革中必须坚持公开、公平、公正的原则。我区在乡镇机构改革中，坚持政策公开、程序公开、机构编制公开、个人基本情况公开、考试成绩公开、民主测评公开、竞争上岗结果公开“七公开”，并在改革过程中做到人员底子公示、理论考试公示、民主测评公示、定编定员结果公示“四公示”。从而减少了各种不稳定因素的发生，避免了由此带来的各种改革后遗症，确保了我区乡镇机构改革的圆满完成。（四）全区各职能部门的大力支持，密切配合是这次乡镇机构改革成功的保障。在整个改革过程中，各职能部门对各乡镇的机构改革工作给予了大力支持和密切地配合，交通局、水利局、教育局等个职能局委的一把手亲自分别带队，帮扶一个乡镇，帮助解决问题，协调关系；人事局、劳动局、民政局等单位，分别抽调有关业务主管副局长和业务科长到区改革办专门帮助开展工作，特别是对涉及到本部门的业务问题，总是想方设法进行解决，从而使许多多年积压遗留问题，在较短时间里得到圆满解决。××区深化和完善乡镇机构改革领导组办公室××年月

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一、指导思想和任务

这次乡镇党委换届的指导思想是：以邓小平理论、同志“*”的重要思想、党的十六届五中全会精神和同志关于构建和谐社会、建设社会主义新农村的重要指示为指导，以优化班子结构、提高班子成员素质、调整充实班子力量、强化乡镇党委统领功能为重点，以促进农业发展、增强农民收入、保持农村稳定、密切党群干群关系为目的，以乡镇党委班子稳定、干部稳定、思想稳定、增强乡镇工作的连续性为原则，根据乡镇经济状况、区域特色、发展要求有针对性地配备干部，努力把乡镇党委建设成为具有领导现代化建设能力的坚强领导集体，为促进全市农村经济发展和社会进步，完成全市农业和农村发展目标，建设富裕、民主、文明的社会主义新农村提供坚强的组织保障。

乡镇党委换届的主要任务是：严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》选举产生新一届乡镇党委领导班子，同时选举产生新一届乡镇纪律检查委员会，审查通过乡镇党委工作报告，制定本世纪初乡镇党委和经济社会发展目标。

二、时间要求和步骤

按照市委要求，这次换届共分六个阶段进行。初步定于4月初开始，5月底结束。

第一阶段：安排部署和宣传发动阶段（4月日前）。1、召开动员会，宣传换届工作的总体要求和有关文件精神。2、成立换届领导小组，制定选举方案。3、拟定代表名额及比例，报市委组织部批准。4、分层次培训选举工作人员。党委、支部都要选定1—2名人员进行专题培训。

第二阶段：拟定代表候选人阶段（4月日前）。各支部按照乡镇党委分配的代表名额，在充分征求党内外干部群众意见的基础上，召开党员大会进行推荐，拟定代表候选人，报乡镇党委审批。

第三阶段：选举代表阶段（4月底前）。乡镇统一拟定各支部党员大会选举办法，支部召开全体党员大会，按照《选举办法》选举出出席本乡镇党代会代表。

第四阶段：大会前准备阶段（5月日前）。1、起草工作报告，并递交市委组织部审查。2、议定乡镇党委委员候选人（含差额比例为20%）建议名单，报市委审批。

第五阶段：召开乡镇党员代表大会（5月日前）。1、各乡镇党代会召开时间报市委组织部，由组织部按乡镇准备情况统一安排。2、组织部首先选择一个乡镇进行换届试点。3、按日程进行选举。

第六阶段：总结阶段（选举后三日内）。将选举结果及选举工作总结报市委组织部，并做好有关资料整理归档工作。

三、关于工作报告的起草

在乡镇党代会上通过一个好的工作报告，对于明确发展思路，提出新一届党委任期内的奋斗目标和主要任务，凝聚人心，动员广大党员、群众为推进经济建设和精神文明建设而共同努力，具有重要意义。乡镇党委要把起草工作报告作为党代会召开前的一项重要任务抓紧抓好，党委要组织专门班子，党委书记要亲自搞调查研究，广泛征求各级组织、干部群众和专家的意见，报告初稿出来以后，乡镇党委要认真研究修改，印发下去反复征求意见。工作报告要突出自身特点，突出发展主旋律。总结评价上届工作要客观公正，既讲成绩又正视存在问题；制定今后奋斗目标，既要有总体要求，又要讲目标具体量化；既要明确任务，又要明确完成任务所采取的措施。特别要把届内为群众办实事、办好事写明确，使工作报告更加切合实际，鼓舞人心，真正成为新世纪继往开来、催人奋进的行动纲领。各乡镇党委工作报告在党代会前要报市委组织部审查。

四、关于代表条件和名额

要严格代表条件。代表应是农村党员中的优秀分子，能够认真贯彻执行党的路线方针政策，政治坚定，品德端正，公道正派，在农村政治、经济、文化等方面做出较大贡献，有群众基础，有参政议政意识和能力，能够代表本单位广大党员的意志。

按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定，代表名额由乡镇党委根据《条例》规定，按照有利于党员了解和直接参与党内事务，有利于讨论决定问题的原则确定，具体数额为，以100为基数，每50名党员再增加一个名额。名额确定后，报市委批准。代表中要有各级领导干部、各类专业技术人员和先进模范人物，一般按60%、20%和20%的比例分配。按照“*”要求，可适当增加专业技术人员的比例。妇女代表和少数民族代表所占比例要占代表总数的10%以上。

五、代表、党委委员、纪委委员产生程序和选举方式

代表产生程序是：各单位通过各种形式，按照“*”的要求，认真听取党内外群众意见；按照分配名额。召开党员大会，进一步酝酿协商，民主推荐；党支部根据多数党员意见，确定代表候选人预备名单，报乡镇党委审查，乡镇党委原则同意后，由选举单位召开党员大会进行差额选举。代表候选人应多于应选人数20%。上届乡镇党委成员可分配到所属支部参加代表选举。

党委委员、纪委委员产生程序是：上届党委提出建议名单，报市委原则同意并经大会主席团审议后，交代表酝酿讨论，汇总代表意见，按照要采取的选举方式，确定候选人或预选人名单，提交大会选举。委员候选人的差额为应选人数的20%。

乡镇党委书记、副书记、纪委书记产生程序是：上届党委提出建议名单，报市委原则同意。在新的委员会选举产生后，交委员会酝酿讨论，采用等额选举方式，从当选的委员中确定候选人名单，由委员会选举产生。

党代会代表及党委委员、纪委委员的选举，可以直接采用候选人数多于应选人数的差额选举方式，也可以先采用差额预选选举办法，先进行预选，产生候选人名单，然后，进行等额正式选举。乡镇党委书记、副书记、纪委书记由党代会选出的党委委员、纪检委员实行等额选举的办法选举产生，选举都要采取无记名投票方式进行。