农村垃圾治理调研报告范文
时间：2024-01-05 17:34:39
导语：如何才能写好一篇农村垃圾治理调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
2014年11月，住房城乡建设部、中央农办、中央文明办、发展改革委、财政部、环境资源保护部、农业部、商务部、卫生计生委、全国妇联在全国启动了农村生活垃圾治理专项行动，四川省列为2015年第一批接受验收省份。遂宁市作为第三批验收城市，于2015年6月顺利通过国家“十部委”组织的验收。验收期间，我区加大农村垃圾治理设施建设进度，成功筹办了全省农村生活垃圾治理工作现场会，农垃治理工作机制在全省予以表扬推广。
农垃治理迎国检工作刚刚过去，各乡镇、街道都花了大量资金，建了大量池子，但运行管理中存在很多问题，已影响到群众生产生活。今年5-9月，全区效能热线共收到群众关于这方面的投诉有190余件（次），群众对此类问题反映强烈。10月15日，市委督查室、市目督室、市整治办对我区农垃治理工作情况进行了暗访，我区分水镇、东禅镇、保石镇、聚贤镇、横山镇、会龙镇6个乡镇农垃治理工作推进不力在10月26日《遂宁日报》第二版要闻栏予以全市通报批评。9月14日，四川省下发了《关于全面深化农村生活垃圾治理意见》（川城乡治办〔2015〕28号）文件，要求全省各地均要建立起农垃治理长效机制，所需经费由区、镇、村三级共同承担，要成立专门的治理机构负责这块工作。
我区农村生活垃圾治理工作面临的形势已刻不容缓，为借鉴先进，分析问题，研究解决问题的办法与措施，10月19—22日，由区法制办冉光培主任牵头，组织区整治办、区人大办、区政协办、区财政局、区效能热线办等单位组成调研小组，选择了地理条件与我区差不多，机制比较成熟的安岳县及我区白马镇、拦江镇、东禅镇、分水镇、玉丰镇、马家乡、大安乡、柔刚办等8个乡镇开展了为期10天的调研工作。
一、调研活动安排情况
10.19日，组织部分乡镇、街道分管负责人和整治办主任，区直有关部门分管负责人召开调研工作安排会；
10.20日，前往安岳县考察学习农垃治理成功经验；
10.22日，深入白马镇、拦江镇、东禅镇、分水镇、玉丰镇、马家乡、大安乡、柔刚办等地查看现场，走访群众，听取乡镇主要负责人关于这块工作的意见和建议；
10.23-28日，区整治办汇总各方意见，起草《调研报告》；
10.29-30日，将《调研报告》反馈至各乡镇及调研小组成员单位征求修改意见。
二、安岳县农垃治理情况
安岳县辖69个乡镇，926个行政村、35个社区，总人口162万。安岳县从2011年全省农村生活垃圾治理“罗江现场会”后就开始着手农垃治理工作，成立了以县长任组长，分管副县长任副组长，相关责任部门为成员的领导小组，明确县治理办负责该项工作的统筹、协调、指导，由县住建局长兼任治理办主任，落实人员编制8名，加大资金投入力度，确保了该项工作有序推进。
从2011年开始，安岳县财政累计投入3120余万元，建设垃圾定点收集池31125个，分类减量池2454个，再生资源回收点1022个，小型垃圾填埋场10个，购置垃圾清运车103辆，手推车926辆，人力三轮车412辆。县财政每年投入垃圾清运及处理费1600余万元，其中垃圾清运费用1000万元，主要用于垃圾转运及设施设备购置、维护等；600万元主要用于无害化处理费用，按54元/吨计算。
2011年-2014年，安岳县每年财政定额补助农村清扫保洁费用1400余万元。根据国省干道、县乡道路、非公路沿线区域产生垃圾量大小和各村人口多少，确定了保洁人员数量。其中，国省干道公路沿线10个组以上的村配4名保洁人员、10个组以下的村配3名保洁人员，县财政将补助经费核定到乡镇，补助标准为每名保洁人员每年4000元；县乡道路公路沿线10个组以上的村配4名保洁人员，10个组以下的村配3名保洁人员，县财政将补助经费核定到乡镇，补助标准为每名保洁人员每年2500元；非公路沿线按1名保洁人员把补助经费核定到乡镇，补助标准为每名保洁人员每年4000元。全县共配场镇保洁员346人，农村保洁员2153人，实现了清扫保洁全覆盖。从2015年开始，安岳县政府明确各村级运行维护经费每年5万元主要用于解决村级保洁人员经费，该项经费不再列入县财政预算。
在城乡环境综合整治方面，安岳县财政将乡镇河道整治、绿化整治、设施整治、秩序整治等经费实行了定额补助，其大乡镇10万元/年，中小乡镇5万元/年，非驻乡集镇3万元/年。
安岳县通过到南部、乐山、绵阳、深圳等地进行实地考察，提出下步将建成城乡生活垃圾一体化处置系统。计划引进垃圾焚烧发电等资源化利用项目，该项目已完成选址、地勘、规划设计等前期准备工作，即将进入招标建设，目前已有10多家企业前来咨询，协商。安岳县还计划在9个片区乡镇积极筹划建设乡镇垃圾压缩中转站，以尽力降低垃圾转运成本。
三、我区农垃治理情况
从2008年全省开展城乡环境综合治理工作以来，我区就着手农垃治理，但仅局限于乡镇场镇（莲花、安居镇除外）及国省道公路沿线105个村庄。全区共设置有72个垃圾固定转运点，由所属乡镇将垃圾转运至转运点，由城管局组织乡镇与意佳源环境卫生服务有限公司签订服务外包协议，由外包公司将固定垃圾收集点内垃圾清运至市垃圾处理厂进行无害化处理，协议经费共266万元/年，其中区财政解决225.8万元，乡镇自筹40.2万元。
2011年全省“罗江现场会议”后，我区曾启动实施“户集、村收、镇转运、区处理”的农垃治理模式，但因投入过大，财力不足，仅在玉丰镇、安居镇、西眉镇、磨溪镇4个乡镇进行试点，建设了少量垃圾池，配备了少量保洁人员。终因覆盖面不大，机制运行不起来，被搁浅。
2014年11月18日，全国农村生活垃圾治理工作电视电话会议召开，提出全面启动农村生活垃圾5年专项治理，使全国90%村庄生活垃圾得到有效治理。2015年3月20日，全省召开验收动员大会，提出以“95%以上行政村生活垃圾得到有效治理”为目标，以“五个保障”（有垃圾收运处理设施，有清扫保洁队伍，有再生资源回收点，有村规民约，有资金投入机制）为重点，以4月、5月、6月三个批次为时间节点开展验收，遂宁作为第三批验收城市，提出以“100%以上行政村生活垃圾得到有效治理”为目标。
安居区积极响应上级政策，全面启动并推行“户定点、组分类、村收集、镇转运、区处理” 农村生活垃圾生态处理模式，按照“五个保障”要求，在镇村一级新建垃圾池5696个，再生资源回收点471个，区财政按照每个池子补助200元，每个再生资源回收点补助500元的标准，补助乡镇建设经费135万元。区整治办向省城乡环境综合治理主管部门争取到项目资金110万元，主要用于补助遂资眉连接线、G318线、遂安快捷通道沿线乡镇。
因农村生活垃圾治理工作涉及面广，工作量大，机制不成熟，财政投入不足，引入市场手段不充分等因素，导致农垃治理问题越来越突出。
（一）乡镇面临巨大压力。按照农垃治理覆盖100%行政村的要求，原不在治理范围内的垃圾也必须得到有效治理。垃圾池建成后，由于乡镇经费保障不到位，存在资金缺口，导致保洁人员聘请不到位，大量垃圾迟迟得不到转运，上级检查，群众投诉经常反映问题，社会影响较差。加之农垃治理保洁面宽、转运路程远，人员需求量大，村级运维经费又要承担“六联机制”、“村村响”、“村道路维护”、“村级活动室”建设等，乡镇普遍没有经济来源。特别是街道办，区财政未匹配村级运维经费，没有垃圾处理费征收来源，治理经费全靠办事处兜底。
（二）外包公司提出追加经费。随着村（组）垃圾池的建成，原未纳入转运范围的村（组）垃圾也急需转运及处理，导致区统一选聘的转运公司垃圾转运量及处理量增大。据现场核实，全区每日新增垃圾量17.3吨，年需增加转运经费61万元，年增加市垃圾处理厂的无害化处理经费29.5万元，共需追加经费90.5万元。转运公司压力增大，提出需追加转运及处理经费，才能确保日产日清。
四、我区下步工作建议
农村生活垃圾治理是一项重要的民生工程，借鉴安岳县的成功经验，结合我区实际，现就我区下步工作提出以下几点建议，提请区委、区政府研究。
（一）建立完善社区、村庄管理机制。在各乡镇、街道大力推行农村社区“1+N”综合管理和村庄院落“一长五员”管护机制。组织开展“幸福美丽家庭”评选、“法律七进”等活动，打造平安和谐幸福社区（见附件一）。
（二）全面推行“户集、村收、镇运、区处理”模式。农村生活垃圾采取两级运行。一是镇村清运。由乡镇增配保洁人员，每日负责村（组）清扫保洁，将村（组）垃圾池内垃圾转运至镇中转站。二是区转运及处理。由统一选聘外包公司将镇中转站垃圾转运至市垃圾处理厂进行无害化处理。
（三）引导村民做好垃圾分类，源头减量。由各乡镇指导各村，由各村指导各户，要求农户在家门口设置垃圾坑，将可以降解的垃圾分解至垃圾坑里面，将可回收利用的垃圾分解至再生资源回收点内，将不可回收、有毒有害垃圾扔进垃圾池内，从源头上做好农村生活垃圾减量收集工作。
（四）调整农村环境综合治理月考核办法。将各乡镇、街道农村社区“1+N”综合管理和村庄院落“一长五员”管护机制建立、落实情况纳入我区农村环境综合治理月考核的重要内容，逗硬实施考核（见附件二）。
（五）建立农村生活垃圾治理专项督查考核机制。对乡镇、街道农村生活垃圾治理工作进行严格考核，考核方式由区整治办组织相关部门实施，实施季度综合考核，平时不定时考核。对考核结果进行排位。分别评选出一等奖1名；二等奖3名；三等奖5名。对获得名次的进行奖补，奖补资金从城管局预算外农垃治理专项资金30万元/年中列支，每季度支出7.5万元，其中：一等奖2万元；二等奖1万元；三等奖0.5万元。获奖单位以区城乡环境综合整治指挥部下发的考核文件为依据兑现奖励资金，该项经费列入区财政每年预算（见附件三）。
（六）加大财政支持引导力度。
1.在农村生活垃圾治理方面。为减轻财政负担，我区保洁人员配备建议借鉴安岳县模式，国省干道公路沿线10个组以上的村配4名保洁人员、10个组以下的村配3名保洁人员，补助标准为每名保洁人员每年4000元；县乡道路公路沿线10个组以上的村配4名保洁人员，10个组以下的村配3名保洁人员，补助标准为每名保洁人员每年2500元；非公路沿线按1名保洁人员，补助标准为每名保洁人员每年4000元。场镇社区根据实际需要配备，补助标准为每名保洁人员每年9600元，全年所需保洁人员经费847.03万元。建议区财政每年承担50%，计423.515万元，剩余50%由乡镇从村运维经费中予以解决（见附件四）。
篇2
按照“不忘初心、牢记使命”主题教育总体安排部署和落实“守初心、担使命、找差距、抓落实”总体要求，本人结合工作实际，制定了调研计划，带领水务、林业、河长办等部门在在全范围内开展饮用水源地保护及河长制工作推行情况调研。现将调研情况报告如下。
一、基本情况
XX镇辖区有水库2个，其中花鱼水库为者海镇部分群众饮用水源地、毛家村水库为会泽县城饮用水源地。全乡有主河道2条，其中迤扯河全长19公里，从花鱼水库流入毛家村水库，途经闸塘、凤凰等9个行政村；发落河全长3千米，从华竹、发落村流入毛家村水库。有村级河流沙沟48条，安装河长制公示牌9个。
二、工作开展情况
（一）完善“三大体系”，建立健全管护机制
一是完善组织体系。按照工作要求，全乡共设立乡级总河长1名、副总河长1名、河长11名，设村级河长39名。乡级河长充分发挥总督导、总调度作用，各级河长定期赴责任河（湖）巡河，巡河情况及时上报河长办。2019年以来，乡级共巡河200次，村级共巡河1420次，整改问题11个（起）。
二是完善制度体系。认真落实河长会议、信息报送、工作督察、考核问责与激励等制度，形成乡党委政府负责、乡河长办牵头、各部门联动、社会各界参与的工作格局。2019年以来，通过落实提示单、交办单、督办单“三单”制度，印发提示单16份、交办单20份、各类通报20次，有效提示乡村级河长跟踪、处置河湖事宜，有力促进河长制工作落实落地。
三是完善责任体系。制定出台河长制工作的实施方案，及时编制乡村级一河一策，印发河长制重点任务分解，细化工作任务，明确环保、农业、村建、水务、林业、交通、教育、卫生、畜牧、市场监管等部门工作责任，加大督查力度。2019年来，全乡开展河长制全面督查2次、专项督查4次、暗访6次，形成问题清单，交办相关村委会和部门。
（二）落实“四大任务”，逐步改善河湖环境
一是严格水域岸线管控。张贴宣传海报18份，刷写永久性标语10条，发放宣传单550余份、宣传手册160余份，开展水域岸线整治12次，组织废物排查12次、“清四乱”60余次、沿河岸线整治10千米、拆除生态违法建设2处，同时充分利用河长巡查排查等手段，摸排水域岸线方面问题，对排查出的问题及时制定整改方案，落实责任单位和责任人，集中力量整治违规违法行为。
二是强化水污染防治。围绕打好“碧水攻坚战”，全面抓好入河排水口监管，乡级总河长主持召开专题会和现场调度会5次，部署整治工作，全力开展农村畜禽粪污资源化利用，大力推广农业科技种植，狠抓群众生活用水直排整治，切实减少农业面源污染和生活污水排放，削减主要水污染物排放总量。全乡共建设垃圾处理厂2个、污水处理场1个，共关闭铅锌矿选厂1个、铜矿选厂1个、烧砖厂1个，现全乡无规模养殖场、无工矿企业和规模采石采砂场。
三是加强水环境治理。划定畜禽养殖禁养区、限养区，设置饮用水源地警示防护设施，清理违法建筑和排污口、设立地理界标和警示标志。充分调动村级保洁员、生态护林员等公益岗位人员全力开展农村环境整治，带动广大群众参与人居环境提升，杜绝污染物排入河流、沟渠。
四是推进水生态修复。开展河道沿岸绿化造林15千米，主要交通道路绿化植树30千米，实施退耕还林1000亩、植树造林1000亩，治理河流沙沟3.8千米。投资30余万元开展清河行动20次，清理淤泥8.3万立方米，河道垃圾8立方米，实现“河畅、水清、岸绿、景美”。
三、存在困难和问题
（一）保护与发展关系处理难。XX镇地处花鱼水库、毛家村水库水源保护地，辖区内工贸企业、加工业、养殖业等落地建设难，严重影响全乡经济社会发展。
（二）保护与整治经费争取难。XX镇全乡辖区均为水源地保护地，在河长制和水源地保护工作中，乡财力短缺，无法支付乡村组三级的保护、整治等工程建设支出。
（三）农业种植面源污染整治难。在传统的农业种植中，广大群众使用的农药、化肥、地膜等均为污染物，污染整治工作收效不明显。
四、几点建议
（一）希望建立健全生态补偿长效机制，把水源地生态补偿项目和资金列入县级财政预算。
（二）希望在村组设立河长制工作公益岗位，确保有人管护、有钱管护。
篇3
20世纪90年代，协商民主理论成为西方学术界关注的新领域。协商民主强调参与讨论和协商主体的平等性，以及不同利益主体对共识的追求，这使得很多西方学者将协商民主视为选举民主的补充，更有甚者认为协商民主最终会替代选举民主。正如达尔所言，“协商民主的目的是达成共识，各种利益在博弈中取得最大公约数，是一个利益相互妥协的过程”[1]1。这种古典式的公民参与和协商在公共领域中得到充分体现，有效克服了选举民主的不足。事实上，早在古希腊的雅典就已出现了协商民主制度。应该说，协商民主作为民主的一种范式得到了复兴。
虽然协商民主理论兴起于西方，但是协商民主在中国早已得到了广泛的实践。党的十报告中明确提出，社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式，要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。党的十八届三中全会将“推进协商民主广泛多层制度化发展”作为我国政治体制改革的重要内容提出来[2]22。农村是探索协商民主发展的基础，如何充分保障农民的参与权，如何调动农民有序地参与协商民主，如何实现乡村治理中协商民主制度化，是我们首先必须考虑的问题。
一、乡村协商民主的含义
简单地说，乡村协商民主就是在广大的农村地区，利益攸关方的村民通过平等的对话、讨论等方式，围绕乡村社会中的公共问题达成共识，从而赋予决策以合法性的过程。在协商民主框架下，村民之间、村民与政府之间、村与村之间的协商地位是平等的。
乡村协商民主最早的实践形式是浙江温岭的民主恳谈，随后在我国中西部地区，协商民主得到了广泛的发展。在河北地区，乡村协商民主呈现了多样化的发展趋势，主要包括咨询会、议事会、谈心会等多种协商形式。正如马克思对民主给予的高度评价：“民主制是一切形式的国家制度的已经解开的谜。在这里，国家制度不仅自在地，不仅就其本质来说，而且就其存在、就其现实性来说，也在不断地被引回到自己的现实的基础、现实的人、现实的人民，并被设定为人民自己的作品。”[3]39-40作为民主形式的协商民主同样是人民的作品，乡村协商民主是村民在实现自身权利过程中不断探索出来的。
二、河北乡村治理中的协商民主
（一）乡村治理中协商民主的探索
由于中国地区之间发展不平衡，特别是经济发展的不平衡会在一定程度上制约政治发展。例如，江浙地区经济发展迅速，人民生活水平相对较高，公民组织发展迅速，这些因素使得公民政治参与得以有效进行。不可否认的是，在一些贫困地区，村民的参与意识和参与能力也较高，但是从整个民主运行环节来看，经济因素对民主参与起到了更为基础性的作用。
在河北，协商民主形式是随着河北社会经济发展而不断丰富起来的。与江浙地区相比，河北经济发展处于中速发展状态。从产业结构角度看，河北农村经济结构依然以农业为主，农村大量的青壮年流入城市，或者外出到北上广等大城市打工，农村空心化比较严重。这些现状导致河北乡村协商民主的发展依然处于一种探索的状态，但是在党的十之后，河北乡村协商民主获得了快速的发展，探索出了许多形式。比较典型的乡村协商民主治理形式主要有以下两种。
1.月协商制度
月协商制度是河北基层协商民主的一种形式，主要通过月协商座谈会形式开展，每个月举行一次。大名县和宁晋县在探索月协商制度上取得了有益成果。大名县和宁晋县政协为了进一步发挥政协在协商民主中的作用，搭建了政协委员常态化履职平台，建立了月协商制度。特别是大名县政协正式出台了《关于建立月协商座谈会制度的意见》，这是大名县政协拓展人民政协协商民主形式、增加协商深度、提高协商成效的有益探索。
一般来说，月协商制度主要是每月上旬，以专题协商座谈会的形式，围绕经济社会发展中的重大问题和群众关心的热点问题开展协商，每次就一个专题达成共识，最终形成科学决策。月协商制度在河北各县得到了很好的发展，并且月协商制度已经扩展到乡村一级。月协商制度类似于农村一事一议制度，同样是围绕农村治理过程中出现的问题展开的，“作为农村基层社会的一种民主实践形式，一事一议制度也是一种农村基层民主决策和民主治理的形式，它主要采用协商、讨论、对话的方式来决定农村公益事业建设项目，‘注重的是讨论而不是投票’。”[4]二者的区别主要表现在两个层面：一是协商的议题，月协商制度的议题主要是农村中重要经济与社会问题，是农民当前关注的主要问题;二是协商的主体，月协商制度是基层政协探索出来的协商形式，在向农村开展过程中县级政协及政协委员发挥着带头作用。
2.搭建三个平台
隆化县政协为了更好地实现协商民主功能，充分搭建献诤言、出良策的三个平台，为全县改革发展稳定献计出力。具体来说，搭建了协商议政平台、建言献策平台、履职尽责平台，这三个平台有效地将协商民主从县级扩展到村级。
搭建协商议政平台，主要是从县级政府层面对全县经济社会问题开展协商，进一步完善、深化专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商和基层民主协商，进一步完善各项协商工作机制;深入开展以专委会议、常委会议、主席会议为平台的协商议政活动。搭建建言献策平台，主要是围绕教育、医疗、养老、环保等问题，以专题形式开展调研，政协委员充分发挥自身优势，深入乡村与群众建立联系，通过撰写调研报告、提案和社情民意信息等形式，促进当地经济社会发展。搭建履职尽责平台，主要是完善政协联络工作制度，表现为横向和纵向两个维度进行协调沟通。从横向上看，加强政协常委成员与政协委员之间、专委会与政协各个界别委员之间、政协委员与政协委员相互之间的联系;从纵向上看，加强政协委员与人民群众之间的联系。通过三个平台的搭建与建设，有效地搭建了乡村与政府、乡村与乡村之间的沟通平台，充分发挥了隆化县政协的协商民主功能。
（二）乡村协商民主存在的问题
河北省在乡村治理过程中对协商民主进行了有益的探索，但是从前文分析的两种典型协商民主形式看，我们认为，月协商制度和搭建三个平台主要体现了一种自上而下的推动，这在一定程度上反映着村民主动参与或参与协商过程中主动性与积极性不足。主要表现在以下两方面。
1.公共问题意识不足
协商民主是利益攸关方的村民通过平等的对话、讨论等方式，围绕乡村社会中的公共问题达成共识，从而赋予决策以合法性的过程。公共问题是协商的关键因素，它背后体现着村民的公共意识问题。如果村民仅仅围绕一些家长里短式的问题提出自身的利益诉求，那么这些诉求并没有进入公共问题范围。例如生活垃圾问题，这是农村社会一个重要的公共问题，即针对村民的生活垃圾乱扔、乱倒现象，村民与干部、村民与村委会就如何治理该问题进行协商。但是，如果村民仅仅因为自身利益，就如何治理自己门前垃圾问题进行协商，那么这有悖于协商民主精神。在一些乡村，村民自身利益问题时常超过乡村公共利益问题，使得一些问题在公共协商的框架内无法展开，这种公共问题意识的不足最终会损害村民自身的利益。
2.组织化程度不高
在河北乡村协商治理过程中，组织化程度不高主要体现在缺乏必要的组织将相关利益整合起来。在一些农村，村民的利益诉求始终处于一种碎片化形式进行表达，而这种碎片化的诉求会同时发生在不同的农村，那么这种碎片化的利益诉求如何整合到公共问题中？有的学者提出，可以通过村委会之间必要的协商进行整合;也有的学者认为，需要建立专门组织对某一公共问题展开协商。针对第一种解决方式，我们知道在村民自治过程中，少数村委会成员有时会追求自身利益，特别是政治精英掌控着很多资源，很难与村民进行有效的协商，这是影响协商民主开展的重要因素。因此，通过建立一些专门组织将村民利益整合起来，同时该组织又能与政协委员建立联系沟通机制，这有助于发展乡村协商民主。
三、完善乡村协商民主治理的路径分析
乡村协商民主是我国基层民主的重要组成部分，同时也是实现乡村治理的有效途径。针对河北乡村治理中的协商民主问题，为了进一步促进协商民主的发展，提高乡村治理体系和治理能力现代化水平，需要通过以下路径解决。
（一）发展乡村组织
改革开放以来，我国村民出现分化，形成了不同的利益群体，例如私营企业主、互联网商户等，这种结构性分化造成村民针对公共问题会产生不同的利益诉求。在这三十多年的改革开放过程中，河北乡村结构也发生巨大的变化，主要体现在乡镇企业异军突起、农村务工人员增加、农村大学生流入城市。一方面，农村经济得到了快速发展，人民生活水平不断提高;另一方面，河北农村老龄化、空心化不断加剧。如何在农村开展有效的协商？如何在协商过程中保护老年人、妇女和儿童的利益？这是协商民主在河北乡村发展面临的重要课题。
乡村组织是发展协商民主的重要载体。从协商民主过程来看，乡村组织能够有效地将相同利益群体组织起来，从而更好地代表和表达群体的利益。针对某一公共问题，乡村组织召集利益相关群体开展协商，在组织内部首先达成共识;同时，乡村组织与乡镇党委、政府进行协商，表达该组织的利益诉求，通过有效沟通协商，最终达成共识。当然，在现实协商过程中，由于农村问题的多样性和复杂性，乡村组织协商平台需要进行反复的沟通与协商才能达成共识，这可能会提高协商成本，但是从长远角度来看，乡村组织能更好地发挥自身的协调优势。
（二）培育协商文化
任何一种制度的产生与发展都以相应的文化为支撑。脱离文化支撑的制度是没有灵魂的，是不能长久发展的。“每一历史时代主要的经济生产方式和交换方式以及必然由此产生的社会结构，是该时代政治的和精神的历史所赖以确立的基础，并且只有从这一基础出发，这一历史才能得到说明。”[5]14协商民主制度的完善与发展需要培育协商文化，一方面，协商民主是基于协商文化产生的，另一方面，培育协商文化有利于更好地发展协商民主。
篇4
2006年，市政园林绿化管理工作紧紧围绕市委、市政府中心工作，坚持求真务实，突出改革创新，大力推进市政环卫设施建设和城市环境的改善，确保了各项工作任务的完成。
一年来，完成市政设施维护和工程建设工作量819万元；完成路灯新建维护工作量1686万元；完成供水量2338万吨，售水量1696万吨；城区道路清扫保洁216万平方米，清运垃圾20多万吨，绿化荒山970亩，治理山体6万平方米。
一、2006年完成的主要工作
㈠落实十件实事，加大重点项目建设
为落实10座公厕建设，我局克服困难做了大量艰苦细致的工作，先后召开各类工作协调会16次，发各类简报、通报21期。截止12月上旬，10座公厕已完9座，正加紧施工1座。
为加快北京路景观游园建设，今年在邀请省内园林专家充分论证基础上向市政府作了汇报，目前正着手立项等前期准备工作。
今年，路灯建设重点承担了天津路、重庆路等新建道路的安装，改造了××火车站至白浪10公里路灯，拆除了白浪路、武当路路灯并完成新装路灯40基（杆）、40盏。根据市人大、政协建议，在新疆路新装路灯10基（杆）、灯具10盏。
㈡服务南水北调，抓好环保工程
神定河污水处理厂5.5万吨坚持全天候运行，并对污水处理出口水质实行24小时监控，保证了排放水质达到要求标准。11月，二期配套管网主干管工程如期完成，世界秘书网版权所有,东风公司各专业厂建设支管口接入工作正在进行。同时，东风公司污水处理费征收工作正在协调。
为服务南水北调工程，今年认真开展了污水（垃圾）处理工作的调研和规划，就新建东部泗河污水处理厂和西部犟河污水处理厂做了大量工作。截至目前，泗河污水处理厂已完成初步选址、《项目建议书》的编制与初审、收集系统的调查和规划以及项目建设的推介等工作，犟河污水处理厂的项目论证、调研、收集系统的调查和规划正加紧进行。根据环境保护和城区拓展需要，我市规划新建3座垃圾处理场，目前已完成初步选址。刘家沟垃圾场迁建已向省发改委申报材料。
㈢加强环境整治，推进长效管理
一是利用多种形式开展了《湖北省市容和环境卫生管理条例》的宣传贯彻。二是全面落实市容环境卫生责任制，9月份专门召开了城区市容环境卫生工作现场推进会，同时在城区签订《卫生责任书》共10000余份。三是加强环境综合治理，成立环卫督查专业队伍，常年上路查处乱丢乱放、乱扔乱倒等行为。四是通过定期或不定期进行检查、督办，背街小巷的环境卫生状况得到一定改观。五是多种形式开展渣土处置管理，乱倒渣土现象得到有效遏制。六是不断提高环卫清扫保洁质量，城区道路清扫合格率、清运及时率达到95%以上。
㈣坚持规范管理，保障市政设施维护质量
按照建设部相关通知,今年重点对城区60座桥梁进行了两次全面检查并建立“户口卡”,对问题较重的3座公路桥梁采取了相应措施。投资3.68万元购置了条纹砖生产机,推行了新材料在市政领域的研制运用。修补沥青路面坑槽及维修路面6618m2，新铺维护人行道2.17万m2。市政设施完好率达到98%以上。
城市供水综合水质合格率达到99.98%，管网修漏及时率99%，水质监测站设备购置到位。对城区排水设施坚持经常化检查，发现问题及时整改，确保了污水排放顺畅，雨后无污水外溢现象。同时，严格落实城市排水许可制度，先后为26家施工单位办理排水许可证，下达违章通知书15份。
㈤服务东风公司，不断深化政企共建
今年以来，按照市委、市政府安排部署，我局进一步做好服务东汽工作。（针对东风公司提出的新移交的43条路方案，我们经组织多次实地查看、测算和协调，提出了“分级管理，归口移交”的方案。与此同时，对东风公司申报的绿线办理、占道破道、管线抢修等手续，在政策允许范围内做到服务上门，优质高效，收到良好的成效。
㈥提升绿化品位，推进园林建设新发展
今年以来，园林绿化工作体现了重点突出，管理规范，严格制度，监管并举。
一是公园绿地建设管理取得新进展。人民公园组织了园前区综合改造。四方山植物园对22厂至四方山道路进行绿化美化，改善了景区环境。百二河景区进行了恢复十二生肖植物图案等改造，景观效果明显。
二是围绕道路绿化抓好重点改造。配合武当路、白浪路改造和重庆路建设，积极组织了道路绿化拆除和移植工作。同时，完成了北京北路3000m2的“群芳园”工程。
三是风景林地管理得到强化。按照“连片成块，先路边后高山”的指导思想，今春共完成义务植树19.2万余株，绿化荒山面积970亩（不含对公路沿线及小区绿化的面积），绿化山头30块，建立义务植树基地10个。通过退耕还林专项治理，共清理开荒种菜、林间套种1040亩，退耕还林470亩。山林防火、防虫工作实行24小时防火值班制度，配合三区加强巡山护林，降低了火灾发生率。同时，城区24个松毛虫害重点部位监测点实行巡回检查，全年尚未发现大面积松毛虫情。
四是强化措施，先后督促12家重点责任单位进行山体治理，并大力推广“混凝土喷播”先进技术进行山体治理。目前，已督促完成东风大道、北京路中心血站等处治理山体共6万多m2。
五是严格实施城市绿线管制制度。按照相关规定，坚持严把绿线审批关，把办理绿线与批后管理相结合，已办理绿线手续59件，规划绿地面积约13.7万m2。为加强批后管理，我们积极配合建设项目综合执法检查，共查处未办理绿线手续建设项目26项，未治理山体的建设项目56项，无渣土处置手续的建设项目16项，并分别进行了整改处理。
㈦加大工作力度，推进市政公用事业改革
今年，行业改革取得较大进展。一是为了摸清底数，推进改革，我局组成市政公用、环卫管理和园林绿化三个课题组，完成了“××市城区市政公用事业现状、问题和对策”、“××市环卫工作面临的挑战及对策”和“××市城区园林绿化建设现状、问题与对策”三项专题调研报告。二是在开展调研的基础上完成了《××市城区环境卫生行业体制改革方案》（送审稿）的拟定，并正在抓紧落实提高城区生活垃圾处理收费标准工作。三是大胆尝试市政公用事业市场化运作。10月份，精心组织了重庆路、天津路、武当路共65.71万m2路面清扫保洁任务的公开招标出让。同时，顺利公开竞聘市政园林设计院院长。
由于相关工作出色，2006年我局荣获市级文明单位并通过省级文明单位初查，并被评为全市“支援抗灾救灾先进单位”、“农村帮扶工作先进单位”、“提案、建议办理工作先进单位”、“安全生产先进单位”、“爱卫工作先进单位”、“城市市容和环卫治理先进单位”和“法制教育先进单位”。
二、2007年工作思路及目标
二00七年，市政园林绿化管理工作要围绕“深化改革，着力创新，提升功能，构建和谐”，深入思考并解决如何适应城市发展的问题，以服务中心工世界秘书网版权所有,作、服务市民需求为着力点，求真务实，强化措施，认真完成市委、市政府安排部署的各项任务。
㈠服务中心任务，承担好“重点工程”。一是办好政府实事涉及本部门的项目。二是围绕服务南水北调工程，进一步抓好神定河污水处理厂改造升级和刘家沟垃圾场迁建。同时，认真做好泗河污水处理厂筹建，以及新建垃圾场、渣土场的选址等工作。三是配合北京路、重庆路、浙江路等道路改造或新建，认真抓好市政、环卫、路灯和绿化配套设施建设。
㈡抓好规范管理，不断提高市政维护质量。树立安全意识，突出危险地段的维护管理，组织好城区道路安全护栏建设、大岭路人行道改造、部分过渡路面改造等项目，确保人行道、桥梁、护栏等市政公用设施顺畅美观。保障城市供水，抓紧做好城区供水管网改造规划编制工作，并积极向上争取资金以启动城区供水管网改造。加快启动路灯自动化系统监控中心建设。
㈢加强环境治理，推进长效管理。加大工作措施，确保环卫责任制的落实。进一步做好环卫清扫保洁，加强三条道路清扫保洁市场化运作后的管理。严格渣土处置管理，控制城区垃圾乱倒滥扔、建筑渣土乱抛滥撒等现象。
㈣加大工作力度，提升园林绿化品位。积极推进重点绿化工程，加快城区生态公园和北京路立交桥景观游园建设，争取鄂西北花木盆景科研展销中心建设开工，认真做好四方山植物园扩建为秦巴生态示范园相关工作。积极发展新建、改造道路的游园绿地，大力提升道路绿化、公园绿地、游园景区档次。做好城区绿地修编，加强社会绿化指导工作，进一步抓好城区义务植树、风景林地防火、防虫和山体治理，并加大对“涉绿”案件的查处力度。精心做好国家园林城市复查迎检工作。
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在我们平凡的日常里，报告的使用成为日常生活的常态，写报告的时候要注意内容的完整。你所见过的报告是什么样的呢?以下是小编整理的关于小城镇建设的调研报告参考模板，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助。
关于小城镇建设的调研报告1
一、小城镇建设基本情况
近年来，镇党委、政府立通区位和资源优势，坚持“规划先行、突出重点、统筹推进”的原则，全面加快小城镇建设步伐。一是科学规划，合理定位小城镇功能。按照高档次、高标准、超前规划的总体思路，投资8万元，邀请北京北方设计研究所编制完成了镇域总体规划，为小城镇建设提供了有力的技术支撑。二是统筹协调，全面抓实繁荣发展明珠商城工作。重点实施了陈庚街、杏林街南延工程和明珠路升级改造工程。陈庚街南延工程全长268米，宽12米，正在进行道路硬化，南部路面现已硬化完毕，沿路两侧建成商铺150间，建筑面积7500平方米，所有商铺已全部预售完毕。杏林街南延工程拆迁工作正与相关单位积极协调，施工前期各项准备工作已经完成。明珠路升级改造工程已全面完成，共铺设便道3500平方米，安装路灯14盏，中华灯2座。三是示范引导，统筹推进新农村社区建设。目前，占地60余亩的明珠社区一期工程1—5号住宅楼已交付使用;6—8号楼已完成100套单元房主体工程建设，目前正在扫尾。9—13号楼共270套单元房，第五层正在封顶。道路硬化、地热供暖、给排水、绿化亮化等配套设施建设已经完成。
二、存在问题
1、基础设施陈旧，建设资金缺口较大，仅靠镇财政投入难度较大。
2、市场管理机制不健全，自我运行能力不足，明珠商城管委会作用发挥不明显。
3、环境卫生整治长效机制难以建立。
4、明珠商城无鲜明特色，知名度和影响力不明显。
三、下步工作打算
1、制定完善明珠商城建设规划，避免重复建设造成资源浪费，着力打造特色鲜明、分类清晰、功能完善、形成规模的小商品批发市场。
2、由镇党委、政府牵头，成立商城自治管理机构，吸收部分商户业主共同参与，加强市场日常管理。
3、引入市场化运作机制，加大基础设施建设力度，改善商城内交通、排水、照明、卫生等基础条件。
4、加大招商引资力度，积极吸引外地客商投资，打造规模化专业市场。
5、进一步整合商城内闲置土地，合理开发利用，避免资源浪费。
6、引导商户经营项目集群发展，科学分行划市，建设多条特色经营街道。
四、几点建议
1、县委、县政府协调有关职能部门积极向上争取小城镇建设配套资金，解决资金投入难题。
2、加大对非法、违章建筑打击力度，赋予乡镇执法权限。同时，在建筑方取得土地使用资格的基础上，赋予乡镇办理开工建设证明、规划许可证权限，为商城内土地开发、设施建设提供便利条件。
3、协调物价部门为乡镇办理执法证明，为建立环境卫生治理长效机制提供法律依据。
关于小城镇建设的调研报告2
一、加快推进xx小城市建设的背景分析
把xx作为我县经济社会副中心、东部区域中心来建设，充分发挥xx区位优势，主动接受沿海大开发和盐城大市区的辐射，拉动我县包括冈东、冈西、草堰口等三个镇在内的东部区域发展，形成我县经济发展的又一增长极。我们认为县委提出这一战略构想，主要基于以下三点考虑：
一是从全县经济社会发展的角度来考虑。“十五”期间，我县实现地区生产总值增长近一倍，财政收入增长近两倍，固定资产增长三倍，社会事业全面进步，在省市的位次进一步提升。“十一五”是我县全面小康建设的决战阶段，又是为基本实现现代化奠定坚实基础的关键阶段。而我县地域狭小，资源贫乏，产业层次低，企业规模小，科技含量不高，总体竞争能力较弱，面临着较大的发展压力，要在新一轮竞争中始终保持领先优势，必须创新思维，采取超常举措，全力推进经济社会快速发展。我县东部四镇总面积3 3.4平方公里，占全县27.2%;总人口 9.3万人，占全县24%;而完成地区生产总值 5.5亿元，财政收入53 万元，规模以上主营业务收入9.8亿元，工业用电量3 64万度，全社会固定资产投资完成了6.29亿元，分别占全县 5. %、6. %、9. %、7.2%、 3.4%，从以上数据来看，东部四镇各项主要经济指标在全县所占份额，与土地及人口资源占有量不相符，明显偏低。因此，县委经过充分考虑，认真分析东部四镇发展现状，结合实际，适时提出这一战略，着力推进超常发展、跨越发展，全面拓展建湖经济增长新空间。
二是从策应沿海大开发战略的角度来考虑。沿海开发是我省“十一五”生产力布局“四沿”战略的重要组成部分。我市的海岸线占全省的56%，拥有海岸线资源的地区只有响水、滨海、射阳、东台和大丰五个县(市)。随着交通条件不断改善，区位优势日益显现，具有巨大潜力的沿海开发被我市提上重要位置，目前，正按照省里“以工兴港、以港兴海、集约开发、保护生态”的总体要求，进行沿海发展战略研究。我市考虑到区域开发的整体性和经济发展的关联性，最大限度地发挥地区发展优势，将市区和建湖、阜宁都纳入规划范围，这为我县、尤其是东部四镇的发展提供了难得的历史机遇。我县的东部地区处于射阳、阜宁、亭湖和建湖四县(区)交界，大致以xx年来，我市围绕“一城三区(市直、盐都、亭湖、市开发区)”率先发展、跨越发展和联动发展的目标，积极实施建设百万人口大城市的重大战略，大市区正在成为全市跨越式发展的龙头，对全市的辐射带动能力显著增强。我县东部区域与市区相连，具有独特的区位优势。xx镇南部与亭湖的新兴、永丰相接，集镇距市中心仅xx年，xx镇实现地区生产总值6.9亿元,财政总收入2533万元,规模以上主营业务收入6.6亿元,工业用电量2 8 万度,全社会固定资产投资完成额2.9亿元,农民人均纯收入5059元，分别比上年增长 7.8%、58.3%、33.4%、47.3%、42.8%、7.8%。工业经济占全镇经济总量的65%以上，现有各类企业 00多家，初步形成纺织服装、机械加工、食品化工、新型建材、农产品加工等支柱产业。美昌公司的山梨酸、山梨酸钾产品具有较强的市场竞争能力，该公司是江苏最大的同类产品出口企业，年实现产值3亿元，税收超千万元。纺织服装产业形成一定特色，近年新上的海利达、龙成、海天等一批纺织业项目，与金顺昌服饰、利达制衣等服装加工项目，进一步壮大了主体经济。机械加工具有一定产业基础，企业众多，门类齐全，有板材机械、矿山机械、油田机械、涂装机械、液压机械等，发展空间广阔。农业产业化进程加快，先后建成冈南大棚蔬菜、南庄苗禽炕孵等基地，兴办了恒祥食品厂、东昌牧业场等龙头加工企业，成功注册“范堤牌”商标，无公害蔬菜生产基地获得省级认定。服务业发展迅速，商贸大街纵横交错;xx招商场被评为江苏省百强市场和全国农村大型市场，成为邻近市县重要商品集散地;蔬菜、苗禽、水产等专业市场十分繁荣;宾馆、休闲、文化游乐等现代服务设施齐全。集镇建设初具规模，建成区面积4.5平方公里，常驻人口4万人。 9xx年被确定为全国和江苏省小城镇建设试点镇， 9xx年被省命名为新型小示范小城镇， 9xx年又被确定为全省30家重点中心镇之一。社会事业较大进步，被评为省文化工作先进镇、市精神文明建设先进单位，教育、体育、卫生、社会治安综合治理、基层党校等工作多次获得省市县表彰。
近几年，xx镇经过克难求进，拼搏争先，取得了一定的成绩，纵比有不小的进步，但由于所处的区位优势没有充分发挥出来，拥有的资源条件没有充分利用起来，自我发展的潜力没有充分挖掘出来，发展速度跟县委、县政府的要求相比，跟我县西南各镇相比慢了;跟县外市内原有基础差不多、甚至赶不上的一些中心镇横向比较，差距十分明显。主要表现在以下几个方面：
一是经济增长速度相对不快。从自身进行比较，xx年，xx镇实现地区生产总值和财政收入这两项主要经济指标分别比xx年增长57.5%、50. %。与东部地区其他三镇进行比较，冈东、冈西、草堰口镇地区生产总值xx年比xx年分别增长82.2%、75.4%、96.7%;财政收入xx年比xx年分别增长 27.5%、 52%、68.5%，增幅均快于xx。与县外周边及重点中心镇比较，新兴、益林、新坍、长荡、富安、龙冈、大冈七镇的地区生产总值xx年比xx年分别增长 03.9%、65.9%、 04. %、 3 %、 24.9%、 52.5%、82%;新兴、沟墩、益林、新坍、富安、龙冈、大冈七镇的财政收入xx年比xx年分别增长73.3%、55.3%、77.9%、82.9%、60.5%、 43.8%、68.9%，大多数镇的增幅远远超过xx。
二是产业特色不够明显。工业上的纺织服装、食品化工、机械加工等产业虽具有一定基础，但总量规模不大，科技含量不高，市场竞争能力较弱，辐射带动能力不强。农业上的蔬菜种植仅以冈南为主、苗禽炕孵仍处于一家一户传统作坊操作，特色优势没有形成。服务业仍以商贸、餐饮等传统项目为主，生产性、新兴服务业份额很小。益林的玻璃工艺品、富安的茧丝绸、大冈的制鞋机械、盐东的纺织、三仓的西瓜等特色鲜明，壮大一方经济。
三是项目推进亮点不多。近年来，全镇引进各类企业xx年，xx就被确定为全国和省小城镇建设试点镇，然而建设步伐不快，到目前仅4.5平方公里，规划起点不高，实施随意性较大，特色不够鲜明，经营城镇的理念不够超前，管理措施落实不力，环境不够整洁，在一定程度上影响了对外形象。我们参观学习的益林镇总面积42.8平方公里,占xx的一半还不足,集镇建成区面积6平方公里,超过xx .5平方公里,总人口8.2万人,其中流动人口2.4万人,非农人口占总人口75%以上。该镇坚持工业集聚区与小城镇建设两手抓,相互促进,优势互补，走出一条既建区,又造城,工业化带动城镇化,城镇化促进新型工业化的新路子,镇内东镇区、玻璃工艺、纺织工业、轻工食品、民营科技“一城四园”，既是经济增长点又是城镇亮丽点。同时结合新农村建设，把中心村建设大部分放在镇郊村，已建成豪华别墅型的王楼中心村、经济商住型的大东中心村、居民实用型的倪东中心村和鑫源、益北、倪东三个居民集中居住区，使中心村建设与小城镇区建设形成众星捧月新格局。该镇现为国家级小城镇综合改革试点镇、全国重点镇、全国创建文明镇工作先进镇、省市文明镇。
2、冈东、冈西、草堰口三镇基本情况及分析。
冈东、冈西、草堰口位于xx北部，呈半月环抱状，镇域面积分别为82.4、68. 、60.9平方公里，总人口都在3.7万人左右。三镇各项经济指标都比较接近，xx年，实现地区生产总值分别为3.2、2.7、2.6亿元，分别占全县3. %、2.7%、2.5%;财政总收入分别为853、867、 058万元，分别约占全县的 %、 %、 .2%;规模以上主营业务收入，冈西与草堰口都是 .2亿元，冈西略低为0.9亿元;工业用电量分别为304、244、435万度，都占全县的 %还不到;全社会固定资产投资都在 .2亿元左右;农民人均纯收入冈西与草堰口都在4700元左右，冈东4800元。三镇的区位条件，草堰口镇优势明显，南接xx，北连阜宁，xx年招商引资来看，草堰口镇新上的项目多一些，发展后劲比冈东、冈西镇强劲。三镇的主导产业，农业方面十分相近，工业方面各有特色。工业上，冈东已培植了纺织服装、机械加工、化工涂料、电线电缆等产业，天成液压件公司荣获“江苏省明星企业”称号，县轧花厂、星宇、宇盛纺织公司等一批企业落户境内。冈西镇以土工器材产业为主，全镇现有排水板生产企业xx年产销排水板3亿米，全国市场占有率70%以上，年创税收500多万元，占全镇工业税收60%以上;近年还引进坤泰、龙华纺织、外贸箱包、机械铸造等项目，主体经济不断壮大。草堰口镇近几年充分利用国道优势，引进新上银海气纺、鑫业、鑫龙纺织、金龙发纸业等一批项目，纺织基础初步形成;建筑业进一步巩固，年均实现建安产值5亿元。农业上，三个镇都以优质粮棉种植为主，冈西与草堰口镇草鸡养殖业在县内外较有影响，尤其冈西镇年饲养草鸡300万只以上，市级龙头企业方圆公司牵头组建的“盐阜”草鸡协会被评为省级优秀农民合作组织。冈东镇常年植棉30xx公顷，年产皮棉40xx吨左右，是我市产棉大镇之一;蔬菜种植面积 0xx公顷，年产辣根等各类蔬菜5万多吨。三镇的集镇建设，都已形成一定规模，建成区面积都在2平方公里左右，基础设施基本配套，环境不断改善，集镇人口逐年增加，服务业快速发展，比重明显增加。
综合以上分析，我县东部区域四镇尤其是xx镇在上一轮全市经济大发展的过程中，与县内外一些重点中心镇相比，发展速度相对不快，冈东、冈西、草堰口三镇由于过去经济基础比较薄弱，现在经济总量仍偏小。县委提出加快推进xx小城市建设，全力打造全县经济社会副中心、东部区域中心，拉动整个东部区域发展这一战略，是十分及时必要的。东部四镇更应积极主动抢抓机遇，全力以赴，同心协力，采取超常举措，不断加快自身发展，努力实现经济社会事业大跨越。
关于小城镇建设的调研报告3
一、基本现状
通过调研我们了解到镇今年小城镇建设效果显著。主要表现为：一是集镇卫生环境显著改善，“脏、乱、差”现象初步得到遏制。调查中，无论是路上的行人、商贩还是集镇街道两边的居民，都一致的认为的街道较先前干净、整洁。今年以来，街道居民积极响应镇政府号召，配合政府及时拆除违章建筑、厂篷，镇容镇貌焕然一新。二是城镇管理进一步规范。先后建立和健全了《门前三包制度》、《环境卫生检查评比制度》、《镇“户外广告”管理办法》等一整套制度，对车辆乱停、摊点乱摆等突出问题进行长效管理。每条街道增设了垃圾池，成立城管中队，定时清扫收集清运垃圾，保持镇区内大街小巷全天候清洁卫生。三是居民环境卫生意识不断增强。通过书写宣传标语、出动宣传车、发放致居民一封信等多种形式，全方位多角度广泛宣传城乡卫生同治的重要意义和具体做法，全镇掀起了城乡卫生同治的。
二、存在的问题
从调查中看，我镇在小城镇建设方面取得了一些成绩和经验，但还存在一些不容忽视的问题。主要有两点：
(一)规划滞后，跟不上发展需求
随着社会经济的不断发展和农村人口的逐步流入，房屋建设出现了任其自由发展，一派无序、杂乱、不协调、缺乏科学性之相。再加上原有规划水平较低，缺乏城镇体系规划和详细规划，跟不上建设发展需求的矛盾日益突出。突出表现就是建筑房屋参差不齐，各自为阵，缺乏统一、协调。
(二)基础设施建设水平低，配套性差
1目前集镇市场规模过小
这是在调查中居民反映最强烈的一个问题。由于目前的集镇市场规模偏小，许多小商贩便占道经营、随地摆摊、随意搭建厂篷，由此成为集镇环境卫生“脏、乱、差”的根源。街道两边的居民出于出行方便等自己的利益需要，不满意一些商贩在门前占道经营，许多商贩也饱受“脏、乱、差”之苦，迫切需要政府来来统一划线。
2道路设施配套性差
(1)道路高低不平，等级低，路况差。
从镇政府至集镇十字路口地段，很多地方坑洼不平。
(2)绿化覆盖率低，绿化树不足，分布零乱。
在我镇城管中队制定的《镇区“绿化”管理办法》中规定镇区居民户新建房屋实行自主绿化，绿化的树种必须一致，但绿化的树种并未做统一规定，而且执行效果不明显。
(3)电线杆新旧并立，参差不齐;装备电线、电话线、有线电视线路分布无序。
基础设施建设速度缓慢，使小城镇的地位和作用没有充分体现出来，吸纳社会资本、人才的能力较弱，直接影响了我镇城镇建设的可持续发展。
三、对策和建议
(一)高度重视前期规划
规划是小城镇建设的龙头。规划水平的高低决定了小城镇建设的层次和水平，一定要高度重视和尊重。与其它乡镇相比，我镇在规划设计上稍显落后。当前，全国正加速推进城乡一体化，市委、县委也非常重视小城镇建设，应紧紧抓住这一历史机遇，依据本地条件制定出合理、科学的小城镇战略发展规划，把规划设计与城乡同治结合起来，坚持以规划引领发展，开拓小城镇建设新局面。
(二)大力完善基础设施
基础设施是小城镇工业生产、商品流通以及居民生活的基本物质条件。完善的基础设施是小城镇功能作用发挥的前提，也是农村人口向城镇聚集的根本保证。当前和今后一段时期，小城镇基础设施重点主要应做好以下建设工程：建设具有一定规模的集镇农贸市场;硬化镇区内的主街道;改造电线杆和装备电线、电话线、有线电视线路;完善排水、供水工程;依托新建中的文化楼，配套建设宣传专栏、阅报栏，丰富居民的精神文化生活，把文化楼建设成为一个服务民众，扩大宣传的舆论阵地。
(三)积极筹措建设资金
篇6
今年是区镇管理一体化的开局之年，新的领导班子，新的发展思路，新的管理模式，加之与朗森集团的合作，引入公司化管理机制，对开发区进行整体开发建设。在机遇和挑战面前，站在社会发展局角度，本着服从服务于开发区整体发展的宗旨，切实维护群众根本利益出发，合理制定失地农民生活保障措施，妥善解决失地农民就业，达到真心实意为群众解决问题的目标要求。我们掀起了以开展农村工作为主的情况调研活动，经过几个月的艰辛劳动，完成了安平镇29个村街的人口年龄结构、住宅面积、旧房建筑面积、村街占地情况以及村街土地利用剩余情况的制表统计，撰写了香河开发区发展情况调研报告和香河开发区占地村街情况调研汇报。为领导的决策，促进镇区管理一体化提供了第一手材料。
二、加强流动人口管理，开展“双居”工程创建活动
香河开发区作为全县改革开放的窗口，随着经济与各项事业的快速发展，流动人口大量增加，人口的流动，有利于促进经济发展，也给计划生育带来很多新的问题，为了切实抓好流动人口计划生育工作，进一步做好流动人口的计划生育管理与服务工作，今年以来，我们对辖区流动人口进行清查登记，建立了双向联系制度。同时，按照计划生育新条例开展计划生育工作，一是向企业、单位宣传计划生育政策法规知识，优生优育；二是加强流动人口管理，做到定期检查，确保辖区内流动人口不出现政策外怀孕；三是抓源头，严治理，通过签订合同使房主和流动人口全部纳入管理网络；建立“四帐一卡”(节育手术帐、人口规划帐、怀孕出生帐、结婚帐、已婚育龄妇女卡)，做到准确、及时。
现“居住地管理，居民化服务”是对流动人口管理工作提出的新要求，按照这一要求我们在区工委、管委以及主管部门的领导和支持下，以现居住地管理为主，以居民化服务为理念，在开发区鑫义时装有限公司积极开展流动人口“双居”工程示范点创建活动，经过不懈努力，示范点已充分发挥了作用，实现了流动人口、工厂企业和计生工作部门三方共赢，使流动人口和当地居民一样享有同样的权利，真正体现了居民化服务。香河开发区流动人口“双居”工程示范点已成为全县流动人口服务管理的新亮点。
三、出台涉农问题举措，维护群众根本利益。
如何切实地解决好项目用地与保障失地农民权益，是我们践行“三个代表”重要思想，维护广大人民群众，根本利益的具体体现，也是推动全区发展的重要举措。为此，社发局深入占地村街进行调查，在全面掌握村民失地情况，年龄结构生活状况等基本情况的基础上，针对失地农民的自身特性（不同于普通农民，不同于普通失业工人），结合我区实际，借鉴先进经验修改出台了《香河开发区关于涉农问题的意见和举措》其总体原则是以土地补偿费和劳力安置费为主要资金来源，按照改革农保兼套社保的路子，引导失地农民土地换保障，培训促就业，为安置失地农民，人员培训提供了依据。
四、按照领导指示精神，认真完成各项工作任务
按照开发区工委、管委的指示精神。今年以来社发局齐心协力，认真开展领导交办的各项工作：一是认真贯彻落实县文明生态村创建工作的安排部署开展帮扶安平镇贾庄村文明生态村创建工作。截止目前，全村累计投入资金160万元，硬化道路10条，计2300米；村街美化，种植花木460棵、种草6000平方米、铺设草坪1500平方米、粉刷墙壁16000平方米，新建“两室”11间、清运垃圾1350平方米；可以说创建工作扎实推进、成效显著，达到了目标要求。二是3月份深入占地村街，走访安平镇，开展对后庄、延福屯一大、二大、谢屯村的情况调查。完成了香河开发区关于失地农民的生活保障征地补偿安置情况汇报，为领导汇报决策提供了第一手资料。三是按照县防洪抗旱指挥部办公室的通知要求组织完成香河开发区防汛工作实施方案。四是组织开展开发区内县级文明单位的申报命名，检查验收工作。五是配合安平镇开展了开发区副科级以上干部帮扶地方贫困户的“1＋1”帮扶活动。六是调查安平镇各村街在开发区企业人员务工情况，一一统计。为安置就业、人员培训提供了依据，同时也为企业、村街的党建工作奠定了基础。
明年工作安排
为开创全区开发建设的新局面，按照开发区发展的总体思路，明年社会发展局的工作思路是：
1、深入推进农村工作，进一步开展新农村建设
一是进一步加强与区内村街的联系，从社会发展局的角度以强化服务，理顺关系，关注民生，健全机制为理念谋划协调，进一步开展新农村建设工作。二是当好民情调研员、当好群众服务员、当好政策咨询员，营造村、镇、区为一体的和谐发展氛围。
2、加强与区内企业联系，提高服务水平
一是勤下基层搞宣传，普及计划生育义务教育，及时掌握外来人口用工流动情况，服务企业，搞好计划生育工作；二是定期深入企业，及时掌握企业疑难，力争第一时间了解掌握企业之间、企业与有关部门之间存在的问题，排忧解难。
篇7
按照局“不忘初心、牢记使命”主题教育方案的调查研究环节的具体要求，结合我局民族团结进步创建及民族特色村寨建设工作实际，就三里乡绿荫村在精准扶贫结束推进乡村振兴的过渡期间该村的接续发展情况进行了调研，并提出绿荫村特色村寨建设初步调研方案，供局班子会交流并提出宝贵意见建议。
一、调研概述
1、调研时间：2019年9月-10月；
2、调研地点：三里乡绿荫村
3、调研对象：绿荫村村民代表。
4、调研方式：座谈、现场走访、资料搜集
二、主要问题
县民宗局自2014年以来结对帮扶三里乡绿荫村，通过开展精准扶贫，筹集资金及社会力量支持该村完善基础设施、发展村级支柱产业、建设村级文化宣传队伍、倡导乡风文明等措施，该村将于2019年脱贫摘帽。鉴于县民宗局利用中央和省级少数民族发展专项资金在全县范围内对符合特色村寨建设条件的近20个村进行了打造，该村强烈要求县民宗局对该村的帮扶在精准扶贫结束后“扶上马再送一程”，在该村实施特色村寨建设，为该村实施乡村振兴战略奠定坚实的基础。
三、原因分析
（一）基本村情符合。绿荫村位于建始县三里乡北面，距离县城36公里，距离三里乡集镇10公里，海拔1100--1380米，平均海拔1200米左右，森林资源丰富，自然风光优美，产业发展良好。该村属于典型的高山小盆地地形，四面环山，东边与茅田东龙河村接壤，西边与三里乡中坦坪村接壤。该区域水沟纵横，水源较多，河道常年流水。该村现有耕地面积1055亩、山林面积5103亩。村级主导产业为金果，发展种植面积为300亩；茅三公路（乡道）贯穿全村，组级公路已硬化6.5公里，到组公路硬化率为70%。全村安全饮水分为集中供水和分散水池供水，其中该村4、5、6、7组属集中供水；1、2、3、8、9组通过因地制宜修建水池供水。全村9个村民小组，242户848人，全村劳动力428人。该村地形独特，形成了一个有山、有河、有产业的山水组合型生态村落，有极高的生态保护价值及生态旅游观光价值。该村民房集中，产业兴旺，生态良好，乡风文明，又是丝弦锣鼓研习与民族舞蹈氛围浓厚的村落，民族文化氛围十分浓厚，具备打造民族特色村寨的条件。
（二）原则政策符合。国家民委、省人民政府要求民族特色村寨建设要坚持规划先行、特色突出、因地制宜的原则，把特色村寨建设的特色民居建设、民族特色产业发展、民族文化传承发展、生态保护优先、改善人居环境、促进乡风文明与民族团结进步等建设内容结合该村实际统筹安排实施，推动该村绿色生态可持续发展。相关文件可据《国家民委关于推进武陵山片区创建民族团结进步示范区的实施意见》（2012年4月6日）；省人民政府办公厅关于印发《湖北省少数民族事业发展“十三五”规划》的通知（2017年10月14日）；《省人民政府办公厅关于进一步支持民族乡村加快发展的意见》（鄂政办发〔2018〕72号）；国家民委关于印发《国家民委关于印发开展中国少数民族特色村寨命名挂牌工作意见的通知》(民委发〔2013〕240号)。
（三）建设要求符合。（1）推动特色村镇实现保护特色民居、培育特色产业、改善特色人居环境、传承特色民族文化和民族团结进步创建“五位一体”的保护与发展。加强少数民族特色民居保护与修缮，保护营造技法、建造技艺和传统建筑风格，保持与自然生态相协调、与民族文化相适应的村镇风貌，推进少数民族特色民居修缮，旧民居改造注重保持民族传统建筑风格，新民居设计建设尽量融入民族建筑风格和文化符号，体现民族特色。
（2）改善特色村镇人居环境。开展少数民族特色村镇整治行动。加快特色村镇道路建设，提高建设质量，重点解决特色村镇与干线道路的公路连接和村内便道硬化。加强特色村镇饮水安全工程建设，全面推进集中式供水。加强特色村镇农网改造，保障生产生活用电。推进广播电视户户通工程，提高广播电视和宽带网络覆盖率。统筹改善生产生活条件，全面推进农村生活垃圾处理，加强消防、污水处理、防洪、防震、便民利民商贸网店等配套设施建设。鼓励推广使用太阳能等清洁能源，推动改厕、改圈、改厨。建立健全村镇设施管护、环境保洁、绿化美化亮化等管理制度。
（3）提升特色村镇综合实力。按照全面推进、重点打造、提升效能的思路，加大特色村镇基本公共服务建设投入，共享城镇均等化的公共服务，推进特色村寨就地城镇化。推进特色村镇与精准扶贫工作、生态文化旅游产业发展之间的深度融合。发挥少数民族特色村镇自然风光优美、民族风情浓郁、建筑风格独特的优势，加快特色优势产业发展，促进群众就业增收。加强自然生态和传统文化的保护和建设，促进生态文化旅游产业发展，提升少数民族特色村镇综合实力。
（4）推动民族文化创新与传承。运用现代技术推进少数民族传统文化创造性转化、创新性发展，加大少数民族艺术精品创作力度，鼓励创作具有民族特色和地方特点的民族文艺作品，提升少数民族文化产品质量，切实培育民族文化精品。开展群众性民族文化活动，推进民族文化进校园、进社区、进乡镇、进旅游景区。深入开展民族文化调研，不断推出优秀文化研究成果。继续加大民族古籍的整理、研究力度，出版一批富有影响力的民族古籍整理成果。
（5）推动民族文化与生态旅游深度融合。挖掘和利用少数民族多彩文化资源，促进民族地区生态文化旅游业加快发展，打造一批具有浓郁民俗风情的文化旅游项目，建设一批富有特色的民族文化旅游景区，形成民族文化与生态旅游深度融合的新高地。以现有特色村寨为载体，建设民族文化标志性工程及民族民俗文化场馆。培育一批民族民间艺术传承人，建立民间艺术人才资源库，确保民族文化传承后继有人。挖掘和创新民间文艺、民俗礼仪，壮大民族民俗传承表演队伍，深度融入民族文化旅游活动。创建一批民族民间生态文化保护区，创新民族文化生态保护方式，加强民间文化艺术之乡创建工作。充分挖掘民间故事、神话传说、民族史诗、音乐舞蹈等文化资源，创作少数民族文化题材的舞台剧及广播影视节目。
四、建议措施
（一）编制规划先行。结合该村高山地理位置、自然气候条件、自然资源禀赋、人居环境条件、山水林田布局、基础设施现状、特色支柱产业、民族文化氛围、乡风文明基础等因素，编制特色村寨修建性详细规划（经与驻村县领导许刚衔接，可争取华农大园林规划方面的专家技术支持）。
（二）五措并举。
（1）特色民居改造：鉴于该村4、5、6、7四个组在小盆地的平坝集中连片分布茅三公路两侧，区位优势明显，而且民居建筑风格、装潢层次相差不大，可采用奖补方式进行适当地添加土家族民居特色元素，在房屋侧面外墙进行民族彩绘修饰；对于1、2、3、8、9组的分散式民居采取个性点缀装饰，结合房屋周边生态环境与交通状况综合整治修缮，充分彰显民居特色。
（2）特色产业布局：结合县民宗局帮扶的长期收益型金果产业300亩，成立金果产业专业合作社经营管理；金果林下实验性发展短期收益型矮杆经济作物盐藿50亩，平坝周边靠山林地块可适当发展长期收益型高山核桃；经与武陵山良繁中心李登朝衔接，可结合该村实际发展其他花卉林果品种；通过人居环境改善与实施绿色生态美化亮化净化措施，可因地制宜，选择以刘勋才、王其轩为代表的特色庭院较突出的两户作为试点开设农家乐或民宿，作为该村的生态旅游产业精心打造。
（3）特色文化发展：结合该村现有的丝弦锣鼓队、农村文化表演队，从技术培训、器乐配置、统一服装方面予以支持；结合邻村从事民歌搜集整理及排练的人力资源优势，在该村开展民歌传唱、演绎、培训，有计划分步骤打造民歌特色村寨；结合村村通广播和村委会KTV以及网络等载体，制定村级文化宣传教育及科普方案并组织开展村级文化赛事，积极传播乡风文明正能量；通过网络平台积极推介绿荫村生态宜居宜游特色优势资源，利用抖音、微信朋友圈打造绿荫村生态网红。
（4）人居环境整治：一是结合该村平坝区域水沟纵横，水源较多，河道常年流水情况，沿3公里主河道进行河床清理、构筑溢水坝、沿河1.5米游步道建设、沿河特色太阳能灯安装、沿河道名族特色文化宣传栏设置；二是打造民族文化农村大舞台、建设生态文化活动广场、新修绿荫村民族特色牌楼和六角亭一座；三是分布实施村级主干道升级改造和组级路、入户路的硬化、绿化、美化、亮化工程；四是对该村34个垃圾桶实行专人负责并监督村民垃圾入桶，加强三格化化粪池修建的宣传教育，提高化粪池无害化处理率；加强禁止露天秸秆焚烧、禁止燃放鞭炮与垃圾分类的宣传教育。五是通过庭院绿化方式在聚集居住区门前以及金果产业林地边界规划布局条块式的花圃、点缀式花坛等花木绿植；加强现有村寨太阳能路灯及路灯广告牌的管护、修缮；经常性组织开展人居环境整治大宣传、大比武活动，努力打造良好的人居环境。
篇8
关键词：农村；生态文明建设；实施路径；天津
中图分类号：X321 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.06.010
改革开放30多年来，我国综合国力大大增强，但环境问题也随之集中表现出来。党的十七大明确地把建设生态文明作为全面建设小康社会奋斗目标的新要求，十报告指出，加强生态文明建设是实现可持续发展的根本途径，更是建设美丽中国的必然选择。近年来，天津在文明生态村基础设施“六化”、公共服务设施“六个一”建设方面取得显著成就，城乡经济社会一体化发展新格局基本形成，但与中央对天津的定位要求、与全面建成农村小康社会目标要求相比，也存在着很多问题亟待改善。为此，加强农村生态文明建设研究对于天津建设新型农村建设具有重要的现实指导意义。
1 农村生态文明建设的概念
农村生态文明是一个综合性的文明成果，是农业资源、农村经济及农民生活达到和谐共生的可持续发展状态，具体是指在从事农业生产和生活的同时，注重改善自身发展与周边的环境保护，积极优化农村经济发展与周边城市和资源环境的关系，把生态环境改善与农村经济发展统筹好，塑造良好的发展态势和精神面貌。其特征主要体现在“农业生产发展、农民生活富裕和农村生态良好”。
“生态是生存之基，文明是发展之本”，农村生态文明建设就是要通过这样一种载体把自然资源和社会资源组合在一起，围绕着生态产业建设、生态环境建设和生态文化建设等，努力形成有利于节约资源、减少污染的农业生产模式、农村产业结构和消费方式，并逐步走上文明发展道路[1]。实践证明，农村生态文明建设极大地影响着其所在的整个区域的文明程度，因此，必须对农村生态文明建设引起高度的重视[2]。
2 天津农村生态文明建设成效
2.1 文明生态村建设取得显著效果
早在1995年，天津市农委、天津市环保局和天津市农林局就开展了四郊五县的生态村建设工程，建成市级生态村7个，局级生态村11个，呈现文明生态村雏形[3]。自2005年，天津市政府实施文明生态村创建工程，从2007年起，平均每年对全市100个行政村进行文明生态村建设。截至2010年底，天津7个区县被正式命名为“国家级生态示范区”，15个乡镇（11个国家级，4个市级）建成环境优美乡镇[4]，截至2011年底，天津市文明生态村已建成1 023个，占全市村庄总数的三分之一[5]。津郊农村环境面貌显著改善，有力地改善和提升了所在地农民居住环境水平。
2.2 生态文明产业体系初步形成
在农村“三区联动”带动下，天津现代农业产业园区、示范工业园区、农民居住社区协调健康发展，都市生态农业、农村生态工业、生态旅游业等生态文明产业体系逐渐兴起。农业逐步从以传统种养业向设施化、集约化、标准化、组织化、产业化转变，农村三次产业融合发展态势初步形成；农业从以生产物质产品为主向生态服务转型，有力地促进了农村经济发展方式转变[6-7]。以观光休闲农业为例，天津已培育国家级休闲农业与乡村旅游示范县1个，全国休闲农业与乡村旅游示范点3个，全国农业旅游示范点8个，旅游特色村（点）160个，星级乡村旅游经营户1 428家[8]，让人们通过“吃住行、游购娱”的亲身体验，逐步形成了崇尚节约、绿色消费的良好社会风尚，走上了城乡互动、工农互促的协调发展道路，形成了以环境改善优化农村经济发展的格局。
2.3 农村基础设施和生态环境不断改善
近几年来，天津市政府投入了大量资金加快基础设施建设，在“2008―2010年生态市建设行动计划”中，共建成小城镇垃圾处理设施7座、农村污水处理设施15座，完成农业节水灌溉工程2万hm2[9]，全市节水灌溉面积达到25.87万hm2，占有效灌溉面积75%。开展生活垃圾无害化处理的乡镇比例约为40%，行政村比例约为21.1%；实施了蓟县沼气与秸秆气混合集中供热示范工程、静海1 200 m3大型秸秆沼气集中供气示范工程[10]。开展生活污水处理的示范镇和中心镇比例为41.5%，乡镇比例约为24.3%，行政村比例约为21.1%。环外31条（段）农业骨干河道进行治理，实施了农村饮水安全与管网入户改造工程，基本解决农村饮水安全及管网入户改造问题[3]，一批惠民工程有力地推动了生态文明建设。
2.4 生态文明意识明显增强
天津以创建生态宜居城市为契机，通过新闻报道、专题宣传片制作、环保电子屏展示、大型宣传组织等措施，对“乡村生态文明”进行了全方位、多角度的宣传。如，天津市委宣传部、市文明办、市委农工委、市农委、天津电视台2012年6月份主办了天津“美丽乡村”大型电视评选活动，目前选出的十大“天津美丽乡村”和23个“天津特色乡村”，全景展现了新农村在产业、生态、环境、文化等方面的发展特色。此外，天津市政府积极推进绿色社区和绿色学校创建，不断深化环境教育，组织大型环保宣传、公益活动，开展环境教育国际交流活动。经济发展好，农民收入高，村庄环境美，生态条件优，文化引领强的生态文明意识逐渐融入农村生活。
3 天津农村生态文明建设存在问题
3.1 农村经济保持高速增长，资源与环境形势依然严峻
随着工业化和城市化进程的加快，天津资源环境压力不容乐观。天津耕地面积不断减少，年末实有常用耕地面积由1995年的42.61万hm2减少到2011年的39.65万hm2，减少了7%；2011年天津市水资源总量为15.4亿m3，人均水资源116 m3，仅为中国人均水资源平均水平的1/15[11-12]，水资源严重短缺。基本生态用水严重短不足，全市生态用水量为1.22亿m3，缺口量达6亿m3左右[13]，受保护地占全市国土面积比例由14.87%下降到11.05%，生态服务功能下降等问题较为突出[10]。受资金、技术和服务管理体制等方面的限制，目前农村地区沼气、太阳能、地热能、风能等清洁能源所占比重仍然较低[14]。
3.2 农村基础设施建设仍然滞后，环境综合整治尚未全面展开
天津农村公共基础设施建设与市区存在较大差距， “基于天津78个示范型和26个标准型文明生态村的调研”表明，“社会保障体系建设”是未来村民最希望改善和投入的公共产品[15]。因环保基础设施建设滞后，天津市农村污水和垃圾处理设施距国家对农村环境综合整治的考核要求仍有很大差距。畜禽养殖污染问题比较突出，全市开展污水处理的畜禽养殖场（小区）仅占规模化畜禽养殖场（小区）的43%，处理率仅为18%，部分农村地区环境“脏乱差”问题仍比较突出。设施农业大部分化肥、农药施用强度比全国平均水平分别高204.9，0.585 kg・hm-2，平均利用率仅30%～40%[9]，对生态环境和食品安全产生不利影响，加之农村村舍建设不合理，增加了农村生态文明建设的成本。
3.3 农民环境意识薄弱，生态责任意识不强
近年来，天津虽然广泛开展了生态环保宣传和实践教育活动，但覆盖范围明显不足，尚不能满足生态市建设要求。目前生态文明建设行动在发展较落后的农村经济社会，传播载体相对较少，环保教育未能跟上，导致农民缺乏生态环保意识与生态文明知识。加上农民文化程度有限，致使其作为生态文明建设的主体意识不强，缺乏责任感，造成了一些先进科学技术无法得到普及和推广，一些先进管理理念无法贯彻执行[16]。
3.4 生态法治体制不健全，村镇生态环保政策不完善
截至目前，天津市生态保护与建设工作取得较大进展，《天津市污水综合排放标准》、《天津市文明生态村规划建设导则》、《天津市重点生态林管护暂行管理办法》、《天津市环境教育条例》、《生态与农村环境保护》等法律法规文件的制定为生态环境保护提供了重要法律保障，但一些对污染和破坏环境行为的处理还缺乏法律依据。针对生态安全预防性的法律仍然较缺乏，部分法律法规可操作性有待加强；生态文明建设缺乏相关的鼓励、引导和惩罚措施。另外，人员、环保检测设备和经费不足及上下左右联动的工作推动机制与考核奖惩机制不完善，区县生态建设的主体作用发挥不够明显。
4 天津农村生态文明建设实施路径选择
4.1 生态文明意识培育
政府要加大开设固定生态环境保护宣传栏，普及生态环保知识，合理开放公共文化设施，弘扬生态环保文化；定期组织机关干部、社会团体和城乡居民代表到环保先进的地区进行参观学习，充分发挥典型示范的引导推广作用。充分利用网站、报纸、电台、电视台等媒体资源，大力宣传重视环保、热心环保、积极参与环保工作。成立环保组织民间社团和建立环保公众参与网站，开办环保活动，让城乡居民主动参与，宣传日常生态理念和行为。改善环境宣传教育条件，建立生态环境教育馆，面向公众特别是青少年开展生态环境教育课程，建设生态文明教育基地，树立生态文化教育模式。通过全社会共同参与，采用多层面、广范围的宣传教育方式形成全方位、多层次、广覆盖、全民共同参与的环保宣传大格局，提高全民生态文明意识。
4.2 生态文明规划引领
坚持规划先行，充分发挥农业生态系统的生物生产功能和生态服务功能。在天津主体功能区规划的基础上，根据各区县生态环境保护、资源合理开发利用和社会经济可持续发展需求，对村庄进行规划指导与建设，加强对百姓集中式的管理，不断优化乡村空间结构，以改善整体的农村生活条件及环境面貌。尽快研究制定现代农业和示范小城镇建设规划环境影响评价导则和技术规范，促进农业规划和环境保护的和谐统一；规划重点为农业生态资源保护目标、农村生态环境治理目标、农村人居环境改善目标，科学优化农业发展空间，构建区域农业生态环境安全格局。
4.3 生态文明产业发展
以“现代、都市、生态、文明”为主体内容，以经济与生态双重价值取向创造良好的农村发展环境。在农业重点发展区，以绿色产业基地建设为载体，以“农业旅游与游憩服务”为特色，完成都市现代农业生产、生态、生活多功能转型[17]。大力发展绿色畜禽养殖，按照基地化建设，全面推广绿色养殖技术，提高畜禽粪便综合利用率[18]。在农业生态修复区，大力推广病虫害综合治理，推行农业安全生产方式，严格监督控制农业污染。在农业多功能综合发展区，加快推动以生态工业和生态农业为基础的绿色农产品加工服务业，促进农村产业结构的生态化，使农业生态系统成为人们身体健康和生活质量改善的重要基础。
4.4 生态文明投入保障
采取多方面、多层次、多渠道筹措资金方式，健全以政府投入为导向、企业投入为主体、社会投入和外资投入为重要渠道的多元化投融资体系[19-20]。增加政府财政支出中的环境保护投入，加大对农村环境污染防治、环保监管能力建设及环保应用基础设施的资金投入；建立农业生态环境保护专项资金，统筹安排好、建设好现代农业产业体系；加强公共基础设施及福利事业场所设施资金投入，促进农村经济可持续发展。充分发挥价格、税收、信贷等经济杠杆的作用，推动污染治理市场化，鼓励吸引社会资本参与农村环保基础设施投资，特别要引导工商资本、社会资本、民间资本积极投身农村环境保护建设，努力打造天津农村生态文明建设的新格局。
4.5 生态文明示范带动
坚持和把握好美丽乡村建设的方向和原则，加快建设文明生态中心村和新型农村社区，利用广播、讲座、发放宣传资料等多种形式，以点带面、循序渐进，不断改善农村生产生活条件，日益提高农村环境质量，不断缩小城乡差距。加强农村文体设施建设，加大农村公共服务设施建设力度、拓展农村公共文化服务机制，积极培养新型农民，努力营造良好的社会风气。通过美丽乡村宣传教育引导、主题活动培育、节日活动展示等，把改善生态环境、美化人居环境与培育文明风尚密切结合起来，因地制宜树典型，充分发掘各村镇的特色和内涵，发展一村一品，打造各具特色的新农村亮点[21-24]。
4.6 生态文明政策法规
首先，加强落实国家及地方各项环境保护目标的环境标准和有关农村环境保护的法律法规、条例等基础政策建设；出台相关条例，如《天津农村畜禽养殖污染防治条例》、《天津市农村环境保护条例》等。结合天津农村环境污染特征和生态环境建设要求，补充和完善相关法规，如《天津市生态补偿条例》、《天津市土壤污染防治条例》等。其次，建立自然资源生态补偿税，开征以化肥税、农药税为主的环境税；制定金融支持政策，绿色信贷政策向农村和农业领域倾斜，运用利率优惠等手段引导资金流向生态农业、可再生能源、农村污水及垃圾设施建设的技术项目和具有高附加值、污染程度小的工业企业[25]；再次，建立有效的绿色征集考核评估机制，把生态文明建设和良好的薪酬及晋升制度相结合，健全农村环境监管体制和制度，加大环境信息公开力度，建立无公害农产品信息披露制度等。
参考文献：
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篇9
（一）工作取得的成绩
1.政府对卫生事业投入的增长幅度有所提高。**年，县委、县人民政府高度重视卫生工作，政府对卫生事业投入增长幅度比去年同期相比有所增长。
2.卫生基础设施建设工作取得初步成效。为抓住国家扩大内需项目建设机遇，加强基础设施建设，改善服务环境。**年12月至今，争取了清水江、腻脚、曰者卫生院住院楼建设项目，下达建设面积1900平方米，总投资222万元，实际建筑面积3074平方米，总投资331.386万元。其中：中央补助206万元，省级配套16万元，自筹109.368万元。中央补助部分资金全部到位,地方配套部分尚未到位。目前,清水江、腻脚中心卫生院建设项目主体工程已完成，现已进入竣工验收阶段；曰者中心卫生院住院楼建设项目于9月28日开工建设，预计12月底竣工验收投入使用。同时，还完成了13个乡镇卫生院业务用房楼建设设备配套工作，配送医疗设备179件，总投资175.04万元；村卫生室配送价值37.23万元的基本医疗设施设备，预计12底完成41个村卫生室的设备配套工作。
3．中医药力度进一步加大。县人民政府高度重视中医药工作，及时成立了以分管副县长任组长，卫生局主要领导为副组长，财政、发改、经济商务、科技、农业、林业、招商、食药监、工商、银行、医院主要领导为成员的中医药工作领导小组。加大支持中医药事业发展，**年县人民政府己将中医药工作列入财政预算。
4．新型农村合作医疗工作运行良好。加强新型农村合作医疗管理工作，扎实推进惠民工程稳步实施。**年，全县共有农业人口数431807人，参加新型农村合作医疗的有362325人，参合率为83.91，应筹集参合资金3623.25万元。其中：参合农民个人缴费724.65万元，中央、省级补助资金2898.6万元。目前中央和省级补助资金到账2536.28万元（中央补助到账资金1086.98万元，省级补助到账资金1449.30万元），加上农民个人缴费724.65万元，共有到账基金3260.93万元，中央补助基金尚未到位362.32万元。**年1至10月全县享受新型农村合作医疗补偿的共有603662人次，住院补偿29293人次（含住院分娩补偿2433人次），门诊补偿574398人次（含妇女病普查23735人次），参合受益率168.18。全县补偿总金额3564.17万元，其中：住院补偿金额2256.25万元（含住院分娩补偿101.74万元），人均住院补偿0.077万元，住院受益率8.09，住院补偿占补偿总金额的63.3；门诊补偿金额1307.92万元，门诊受益率158.53，门诊补偿总额占全县补偿总金额的36.70。资金使用率达98.05。
5．药品配送制度得到进一步巩固和完善。巩固医疗机构“药品统一竞价采购，统一配送”工作。按照《××县药品统一配送实施方案》、《××县新型农村合作医疗定点医疗机构药品统一配送管理考核标准》和《××县新型农村合作医疗定点医疗机构药品统一配送管理办法》，各定点医疗机构结合实际按时上报药品采购审批表，经县药品采购中心审批后按时反馈到三家中标公司进行药品采购配送工作。1-10月份，全县共审批标内数量41720个次品种，标外7380个次品种，配送进药资金2098.93万元。加强对定点医疗机构药品统一配送工作力度，规范统一进药渠道，降低药品价格，减轻群众经济负担。全县总体药品价格明显得到降低，为缓解决农村群众看病难、看病贵的问题奠定了坚实的基础。
6．《献血法》及**省《实施意见》和文山州《实施办法》进一步得得到落实。认真贯彻落实《献血法》及**省《实施意见》和文山州《实施办法》，确保用血安全。1-11月，全县共完成无偿献血278450ml，占全年任务数的79.56。各医疗卫生单位均按照《实施意见》和《实施办法》合理安全用血，未发生一起用血事故。4月19日，组织了县属各医疗卫生单位内科、儿科、妇科、皮肤、中医等有资质的卫生技术人员21人，深入温浏乡坝达村民委开展了巡回医疗，共免费诊治各类病人37人，咨询361人，测血压113人，展出宣传画44板，发放各种宣传资料3180份，受宣教6000余人。
7．社区卫生服务正有序开展之中。我县己出台发展城市社区卫生服务的实施办法报上级审批，待审批后组织实施。同时县级己按人均3元配套了社区公共卫生服务补助资金，由锦屏镇卫生院负责组织实施社区卫生服务工作，目前已建立健全了家庭健康档案，各项工作正在有序进行中。
8．医疗机构的监管力度进一步得到加强。认真组织各医疗机构医疗法律法规和普法的学习，强化痕迹管理，全面增强医务人员的法律意识，确保医疗安全。1-10月份，未发生医疗事故。同时，依照相关卫生法律法规，加大卫生监督执法力度，积极开展严厉打击非法行医，整顿医疗市场秩序活动。一是加强日常监督。共监督检查食品、公共场所、学校、饮用水、放射、职业卫生1350余户（家）次。二是严格落实“六类”食品市场准入制。截止10月底，对餐饮单位、37所学校、幼儿园、医院食堂“六类”食品市场准入制实施率均达100。三是继续加大打击非法行医力度。共督促检查个体医疗机构17户，自行歇业3户，变更名称3户，限期整改5户，查获使用非卫生技术人员给予处罚1户，罚款500元。在各乡镇助理卫生监督员密切配合下，加强对医疗市场巡查，取缔无证镶牙14摊次，查获非法行医并给予立案查处1户，罚款12000元。四是进一步提高行政许可质量。截至9月底，共办理行政审批788件，其中，食品卫生许可证634件，公共场所卫生许可证154件,督促从业人员健康体检1663人。受理护士执业注册换证申请304人，护士首次注册28人。受理执业医师注册29人，其中：变更执业地点3人，遗失补办2人，首次注册24人。办理医疗执业证（即上岗证）704人。发放《医师资格证书》19份。
9．科学处置突发公共卫生事件。严格按照卫生部《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》和《国家救灾防病和突发卫生事件报告管理规范》要求，切实做好突发公共卫生事件工作。1—11月份共处置公共卫生事件22起，发病108人，死亡5人（菌子中毒1起，死亡1人；食物中毒1起，死亡3人；狂犬病疫情1起，死亡1人），其中：16起为食物中毒事件、6起为传染病疫情。达到突发公共卫生事件上报标准3起,分别是平寨乡共设村张朝应1户发生菌子中毒，死亡1人；树皮乡白色菇陈金魁1户发生食物中毒，死亡3人；天星乡布红村完小发生1起2例甲型h1n1流感疫情。均给予及时有效处置，有效地控制了疫情的蔓延。
10．鼠疫、霍乱、结核病等重点传染病防治与计划免疫工作得到进一步加强。全县1—10月报告法定传染病17种941例，发病率为203.66/十万,与去年同期（854）相比上升10.19。完成剖鼠386只，占任务数的85.78，蚤鉴定及培养113份，正向血液试验94份，结果均为阴性；对城区6个固定霍乱监测点采集腹泻病人粪便标本8份，污水监测85份，结果均为阴性；对19个脊灰疫情报告点和哨点医院监测，未发现afp病例。加大结核病防治工作力度，初诊病人1445例，应查痰744例，实查痰744例。完成项目管理病人238例。加大计划免疫工作力度，以村为单位冷链运转9轮次，报告接种率为：卡介苗90.25、脊灰疫苗97.92、百白破98.54、麻疹疫苗99.59、乙肝疫苗90.25、乙脑疫苗97.66％、a群流脑疫苗96.04％。新建和补建卡3644人。认真开展春秋季灭鼠蚤工作，组织全县12个乡镇42个村民委73620户,配制和投放毒饵36889.24公斤，使用大功达28公斤，对18个疫点3832户开展灭蚤33.26万平方米。对双龙营、新店、腻脚、八道哨进行灭前、灭后效果监测，结果分别为：灭前室内鼠密度为1.67，室外为4.67；灭后室内鼠密度为1.11,室外为0.87；灭前蚤指数为0.044,灭后为0.007。
11．妇幼卫生工作取得明显成效。1—10月，住院分娩率为79.52，与上年同期相比，住院分娩率上升17.68；孕产妇死亡5例，死亡率77.28/十万;无新生儿破伤风死亡，婴儿死亡63例，死亡率为7.74‰；5岁以下儿童死亡70例，死亡率为10.82‰；实施贫困孕产妇救助3930人，发放救助资金1206507元。以贯彻落实新农合制度为契机，深入开展全县妇女病普查普治、健康教育和免费住院分娩等工作，进一步推动了全县妇幼卫生工作的开展，社会效益和经济效益取得了明显成效。
12．认真开展麻风病防治工作。麻风病防治工作坚持以宣传开路、联合化疗为中心，发现病人为重点，加大麻风病防治工作力度，1-10月，共发现麻风病患者18例，均及时给予联合化疗，规则服药治疗率达100，收集并上报性病疫情69例。其中hiv阳性7例、淋病23例、尖锐湿疣24例、非淋菌性尿道炎28例、生殖器疱疹4例、软下疳1例。组织乡镇卫生院防疫专兼职人员及乡村医生培训麻风病防治知识2次共370人。
13．爱国卫生运动和改水改厕工作稳步推进。大力开展爱国卫生运动，6月9日，县委、政府高度重视，组织城区县直国家机关、企事业单位干部职工及农民等20000余人开展爱国卫生运动，出动大小车辆18辆，清除垃圾废物200余吨，清除卫生死角16处。省、州下达的改厕任务625座正实施中，目前已完成489座，其余工作正有序进行中。
14．农村医疗卫生人才培养力度进一步得到加强。**年1-10月，共选送县乡两级医疗卫生人员42人到省、州、县业务进修学习，175人次参加省、州、县业务培训学习，其中：乡镇选送到县级进修30人，参加省州县相关业务培训56人次；县级选送到省、州进修学习14人，参加省州业务培训人119人次。参加继续医学教育150人。开展乡村医生视频培训320人。安排县级医疗卫生机构对口支援乡镇卫生院工作12人。组织申报副高3人，招考聘用1名执业医师到舍得卫生院工作。通过采取以学历教育、资格考试、职称晋升、临床进修培训及建立和完善人才培养制度、中层干部管理人才库、人才流动工作机制等多种形式，乡（镇）卫生院业务技术水平和服务能力有了明显的提高，业务总收入达938万元，与上年同期（575万元）相比增长了63.13；县医院业务总收入3438.78万元,比上年同期(2450.96万元)相比增长了40.30;中医院业务总收入381.55万元，比上年同期(288.69万元)增长了32.17；妇幼保健院业务总收入269.97万元，比上年同期（78.19万元）增长了244.89。
15．精神文明建设及医德医风教育和行业作风建设进一步完善。1-10月，为加强卫生系统精神文明建设，积极采取了以会代训、集中学习、自学等多种形式，加强对医疗卫生技术人员的职业道德、职业纪律、职业规范教育，努力做到更新服务理念、转变服务模式、改进服务流程、改善服务态度、优化服务环境、提高服务质量，推行人文服务，全面推动行业精神文明建设。**年，先后制定了《××县卫生系统五五普法规划实施方案》、《卫生系统服务承诺制、首问责任制、限时办结制》和《××县卫生工作奖惩实施办法》等制度，并印发到各医疗卫生单位贯彻执行，推行政务公开，进一步规范卫生系统干部职工的工作行为。同时，为提高工作效率，及时成立了学习实践科学发展观活动领导小组，认真组织学习实践，深入对乡镇进行了调研，调整了两个卫生院的领导班子，并充实部分卫生院的班子成员，为乡镇卫生院的发展奠定了坚实基础。为进一步推进依法行政，保障行政执法对象的合法权益，县卫生局首次举行了卫生行政处罚听证会，县政府法制办、县纪委领导亲临指导，逐步规范了依法行政处罚听证程序。在深入学习实践科学发展观活动中,××县卫生局按照县委的统一部署，在县委学习实践活动领导小组和领导小组办公室及学习指导组的领导、指导帮助下，结合实际，精心组织，严格依照三个阶段各个环节各项规定动作的要求，扎实推进学习实践活动各项工作。召开1次动员会，组织集中学习9次43个学时，收集党员干部心得体会146篇，悬挂宣传布标3幅，出宣传墙报2期，报送学习简报22期。深入开展基层调研10次，收集意见和建议19条，形成调研报告和案例分析各2份，收集县属医疗卫生单位调研报告和案例分析各5份。开展征求意见2次，领导班子专题民主生活会1次、组织生活会1次，离退休人员座谈会1次，发放问卷调查表200余份，设立征求意见箱1个，公布投诉举报电话，广泛征求系统党员干部群众和社会各界的意见和建议。
16．积极发展红十字会员及志愿工作者。**年县编委已下××县红十字会单列文件，但现在尚未落实人员、经费和办公地点。**年，全县共发展了红十字会会员1200名；发展红十字会志愿者50名。
17．积极开展红十字、救护等工作。4月28日，为加强现场救护知识培训，提高群众的自我防护意识和自救互救的能力，县红会派出2名具有资历的专家对**省文山电力××分公司55人进行了为期1天的现场救护知识培训，取得了较好的效果。
18．加大艾滋病防治工作力度，遏制艾滋病的流行与蔓延。1-10月，共组织人员上街开展宣传244次，发放宣传资料128654份，受益人口达231680人，开展入户宣传57849户。开展电视宣传1543次，广播宣传112次。开展防艾知识普及培训35次，培训人员2595人。开展自愿检测466人，占任务数500人的93.2，阳性40人,阳性率为8.58。其中：吸毒人员检测56人，阳性9人,阳性率为16.07；性病人员检测30人，阳性1人；女性性工作者检测71人，阳性0人；其它人员检测309人,阳性30人,阳性率为9.7。开展孕产妇检测5459人，占任务数5000人的109.18,检出阳性10人,阳性率为0.18。开展婚姻登记检测1638人，占任务数1600人的102.38,无阳性。发放安全套172804只，其中，星级宾馆摆放3268只，使用3268只，娱乐场所摆放855只，使用520只，育龄人群发放109360只。在外展服务中，为吸毒人员发放安全套2898只，感染者及病人家庭发放2370只，女性性工作者发放84260只。美沙酮社区维持治疗门诊为接受治疗者提供有效的维持治疗和健康教育，现累计入组人数146人，维持治疗人数73人，脱失73人,脱失率50,使用美沙酮1096186毫升。积极开展抗病毒治疗工作。截止9月底，共累计入组治疗103人，现有86人正在治疗，死亡15人，退出治疗2人。加强孕产妇艾滋病筛查工作，共筛查5459名孕产妇，检出hiv阳性者10例，对9例实施母婴阻断。
（二）工作经验
1．县委、政府及卫生行政部门高度重视各项卫生工作，加强对各项卫生工作的领导，是有效推进卫生事业发展的关键。
2．建立健全卫生工作机制，制定并完善相关卫生工作制度，明确职责，措施落实到位是开展好各项卫生工作的必备条件。
3．加强卫生应急队伍建设及物资储备工作，不断提高卫生应急能力，是确保及时有效处置各种突发公共卫生事件的物质基础。
4．加强与部门沟通协作是做好各项卫生工作的基础。
5．做好各项卫生工作的宣传教育是推进各项工作有序开展的前提，也是展现工作取得成绩的载体。
二、存在的困难和问题
一是卫生专业技术人员编制紧缺、总量不足。按云计社会20011199号《关于印发**省卫生资源配置标准（试行）的通知》，全县应配置卫技人员1199人，实有编制845人，现有职工806人，缺编354人，缺员393人，且学历层次低、业务水平不高，难以满足人民群众日益增长的医疗服务和艾滋病防治服务需求。二是县、乡（镇）合管办属纯事业机构，无经费来源，体制不健全，工作人员晋职晋升困难，加之工作量大，致使部分工作人员思想不稳定，影响了新农合工作的开展。三是艾滋病防治、宣传经费紧缺，部门协调力度不够，致使艾滋病防治工作难以得到全面开展。四是由工作经费、专项资金、项目资金不能及时到位，致使工作不能顺利开展。五是疾病预防控制工作有待于进一步加强，传染病发病率仍居高不下。六是红十会机构虽然县编委已下单列文件，尚未落实机构及人员等工作，致使红会工作正常难以开展，无偿献血任务艰巨。
三、2010年的工作思路、主要任务、措施及建议
2010年全县卫生工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和全州卫生工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，加强基础设施建设，巩固和完善新型农村合作医疗制度，加强食品安全质量监督，统筹做好各项卫生工作，不断开创卫生工作新局面。
（一）深入贯彻落实党的十七大精神，努力推进医药卫生体制改革工作。按照省、州工作安排，认真落实各项措施，积极推进九项国家基本公共卫生服务项目，实施公共卫生六大专项等卫生改革工作。
（二）加强基层医疗卫生服务体系建设，进一步完善新型农村合作医疗制度。加快县乡村三级医疗卫生服务机构和社区卫生服务机构建设，实现基层医疗卫生服务网络的全面覆盖。抓住国家扩大内需、加强基础设施建设和大力改善民生的有利时机，争取政府增加投入，进一步加强城区区域卫生规划的实施和县医院标准化建设，切实发挥县医院的农村三级医疗卫生服务网龙头作用。转变基层医疗卫生服务机构运行机制和服务模式，推进乡村卫生服务管理一体化。巩固和完善新型农村合作医疗制度，以健全管理制度、保证基金安全、规范医疗行为、提高群众受益水平为重点，强化新农合的监督管理。探索建立合理增长的筹资机制，逐步提高新农合保障水平。加强新农合基金和定点医疗机构监管，合理控制医疗服务收费，规范新农合统筹补偿方案，提高新农合基金使用率和参合农民受益水平。
篇10
关键词：农民专业合作社；社会功能；农村社会
中图分类号：F32 文献标识码：A
农民专业合作社在研究和立法层面都将其定义为经济组织。但在实际生活中，农民专业合作社发挥大量的社会功能。同时，对其的法律规制却是缺失的。现有的《农民专业合作社法》没有规定社会职能；另一方面学术研究将其作为经济组织，部分研究将其认为是一种企业形式。而农村社会现有的自治的无力和城乡交流的日益增多都对农村社会公共物品提出了更高的要求。也有研究注意到了合作社的政治功能，但在实践中可以看到农民专业合作社更多是社会功能的发挥。本文基于各研究机构的调研报告和新闻媒体的报道分析农民专业合作社的社会功能。
一、农村社会的衰落与再造
在现代化的过程中，传统农村社会逐步衰落，但宗族社会生活还是基本没有发生变化。传统的乡村自治下，农村社会是封闭的。根据李银河的研究总结出村落文化的以下特点：一是小群体中的一切信息都是共享的；二是村落的规模以一般人相互熟知的极限为其极限；三是村落成员的流动性不大；四是村落中的人有相互竞争的倾向；五是村落中的成员有在生活的各个方面趋同的压力。农村社会生活基本是宗族社会生活，地缘和血缘的关系是主要的社会生活范围。梁漱溟的研究认为：“中国社会秩序之维持，社会生活之进行，宁靠社会自身而不靠国家；地方自治和职业自治是相当有的。”
直到1949年建国，这种宗族社会基本瓦解。李银河总结出三个原因：一是解放后占统治地位的意识形态中，族权曾经被当作旧社会压迫人民的势力予以打击；二是担任宗族首领的人大多是地主、富农和乡绅，在运动中遭到了沉重的打击；三是解放以后实行高强度的中央集权体制。宗族社会的消失，继而农村社会生活进入了下的集体生活中，私生活领域开始减少。值得一提的是，这时出现大量的合作社，并为后来合作社的重新兴起提供了思想基础。虽然这时的合作社在现在历史评价中地位不高，但作为共同的记忆，也是农民解决问题的一种思路。
改革开放初期，随着，土地家庭承包经营的实行，农村社会得到了发展，农村的世俗生活逐步恢复，一些发达地区出现了宗族的复兴。但二元结构下，农村的发展也慢慢陷入了停滞。
2003年农村进行了税费改革，其后又取消了农业税，这些政策在减轻了农民负担的同时也使得基层组织减少了收入，形成了财政缺口。为了解决这个财政缺口问题，进行了乡镇机构改革，各地合并村、乡等基层组织，使基层组织退出了农村社会，形成了真空。而农民对农村的公共品的需求却在不断地增长，这为合作社的进一步发展提供了发展空间和大众基础。
二、农民专业合作社的社会职能
（一）科技推广职能。合作社对农民在生产经营中进行生产技术教育是适应现代市场经济的必然选择。市场对食品安全要求越来越高，合作社也成为农业标准化的示范。在对浙江农民专业社的调查中发现，合作社推动当地农业科技应用。在农业部组织实施的农业综合开发、农业产业化、农业标准化示范项目、养殖小区和联户沼气工程试点、测土配方施肥补贴、苹果套袋关键技术示范补贴等项目中，逐步将农民专业合作社列入示范载体。在实现农业现代化过程中，农民的农业科学生产是重要因素，这客观上将促进合作社对社员进行生产技术教育。
（二）文化职能。农村文化生活随着城乡流动发生了很大的变化。传统的民俗文化生活逐步消失，而农民对文化的需求却日益增加。合作社为满足文化需求也发挥了很大的作用。浙江宁波慈溪市观海卫镇高背浦渔业合作社在村民大会上提议，通过文艺汇演等方式普及“和谐社会”理念，并以合作社名义出资帮助这项活动。每逢周末或者节日，村中心都上演文艺晚会，丰富了村民们的文化生活。
（三）农村卫生职能。农村卫生条件的改善一直都是一个难题。缺少资金的情况下，治理污染的基础设施无法建设，但同时各种农业污染和生活垃圾却越来越严重。合作社作为一个农民组织，对治理污染也起到了一定的作用。在浙江杭州市临安县，合作社为治理畜粪污染争取到国家资金，治理了8个村的污染。
（四）社会保障职能。农村社会保障的建设是农村社会稳定的基础，尤其是大量的农民工在城市结束其打工生涯时，对社会保障如何解决？在第二代农民工的问题上，这个问题更为严重。已经远离土地的他们需要更多的就业机会，同时农村老龄化问题也急需解决。虽然合作社不能解决所有问题，但其作用还是不容忽视。农民专业合作社存在着社员的互帮互助，尤其是在社员患病缺钱时，合作社可给予帮助。笔者曾经到吉林省梨树县的部分合作社参观，发现资金合作中的用途并不仅仅限于农业生产和经营，在社员因患病出现急需用钱时，合作社也会借贷给社员。这与传统农村社会中的宗族帮助很相似。
三、合作社社会功能性质分析
合作社积极发挥社会功能从历史和现实两个角度可以看到：一是合作社社会功能是农村社会文化和经济所决定的。农村社会虽然经历了现代化历史巨变，宗族社会已经瓦解，但农村的家庭延续并没有发生很大的人口流动，所以一个村里的大多数人都沾亲带故。这样的社会环境下，相互帮助是情感的出发点。市场经济的风险对农户来说是巨大的，合作社一定程度上能抵御一定风险；二是合作社发挥社会功能并不是说合作社有很大的社会责任。当前大多数合作社仍然弱小，只能给予社员一定的社会帮助。在经济发达地区的合作社的确可以承担一定的社会责任，为地区带来社会福利，但合作社本身仍是农业市场化的产物，发挥合作社在经济上的作用是最主要的。在带来农民收入上提高的同时，发挥其社会功能。合作社也只有在经济上有了作用，才能在社会功能上有所发挥。
合作社是否是农民公民社会出现的体现？从公民社会的概念变迁可以看出当前的合作社应该是一种初级的公民社会的体现。“亚里士多德认为公民社会是由平等自由的公民为追求更美好生活，通过平等缔约方式建立的政治共同体、政治社会或政治国家，这种社会区别于人们缔约前的野蛮的自然社会，是文明社会和道德社会。黑格尔和马克思将其认为是基于私人利益的结合，属于经济领域，与国家和政治社会相分离。现代公民社会概念强调‘私域’的存在。”农村专业合作社承担社会职能其实很大程度上是基层政府组织缺失所造成的。很多基础政府组织不能承担社会管理职能，从而出现了社会组织的真空，而农村社会的自发秩序的组织化恰恰以农村专业合作社这种经济组织形式体现。
四、结论
建设新农村不仅仅意味着农民收入的提高，农村社会的建设更显重要。农村社会的完善才能让农民活得更幸福，更有尊严。农民专业合作社其本身作为一个经济组织，却承担了大量的社会功能。对这种情况，一是让农民专业合作社继续承担这种职能，在法律和政策上给予支持。这样，可以无间断地完善农村社会。二是要充分发挥农村民间组织和进一步改革农村自治。这样做可以让农民专业合作社集中于经济事务。
（作者单位：四川信息职业技术学院）
主要参考文献：
[1]李银河.生育与村落文化.中国社会科学出版社，1994.5.
