洪涝灾害的防护措施范文

导语：如何才能写好一篇洪涝灾害的防护措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词]中小河流；存在问题；防汛抢险

中图分类号：TV697.1+3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）48-0163-01

近些年来，我国中小河流每年都会发生不同程度的洪涝灾害，洪水严重威胁着人们的生活生产安全。在汛期中，如何科学地维护、加固堤坝是抗洪抢险工作的重中之重。

1 近年中小河流出现的灾害

近几年，除了大江大河带来严重的洪涝灾害，中小河流也出现不少问题，带来的灾害越来越严重，2009年，中小河流造成的灾害损失约占总损失的80%。据国家防洪抗旱总指挥部消息：2012年截至7月29日，全国洪涝农作物受灾1.18亿亩，其中成灾5414万亩，受灾人口多达11915万人，因洪涝灾害死亡652人，房屋倒塌45.2万间，直接经济损失达525亿元。

中小河流大部分是没有防洪工程的，流域中最多有一些小型的水库，在洪涝灾害发生时，调节能力并不突出，甚至有可能“帮倒忙”，如水库堤坝没有达到标准，不牢固，持续暴雨时发生决堤，加剧洪涝灾害。由此可知，中小河流并没有形成综合的防洪能力，尤其是在汛期期间，山区和半山区的中小河流域问题更加突出，因为持续的雨，突发性强、强度大、破坏力大，而中小河流域的防洪能力小，抗洪抢险环节非常薄弱。因此，加强中小河流的防汛工作是非常必要的。

2 中小河流防汛抢险工作中存在的问题

2.1 多数中小河流堤坝工程老化、破败

中小河流域上的堤坝工程没有得到重视，特别是中小河流支叉河更加没有重视，如我县滁河上的善厚镇内洪河、石杨镇内官渡河等支叉河，在中小河流治理中，根本没有治理。近几年汛期堤坝出现塌方、渗漏等严重问题之后，往往是今年此处出现问题修补此处，明年彼处出现问题修补彼处。修修补补，并没有从根本上解决堤坝的问题，这些建设上不到位，堤坝的质量得不到保证，防洪能力并没有得到提高。是目前造成溃堤的很重要的原因之一。

2.2 防洪体系不完善，标准低

按国家标准，农业防洪应该按照20年一遇的堤防工程设防，建造堤坝，城市防洪应该按照50年一遇的堤防工程设防，建造堤坝。但是，在中小河流域，许多堤坝都是达不到要求的，只防一时，没有考虑其他突发状况，给以后留下防洪的隐患。

2.3 防汛抢险意识淡薄

许多中小河流域在旱季河流水位较低的时候，周边村民在河道上开垦耕种，有的河堤甚至被损毁，因为有的村民没见过洪涝灾害的发生，没有设身处地的感觉，在河道开垦耕种的时候根本不知道会带来什么样的后果，在真正遇到洪涝灾害的时候，通常会手无足措，这也同样会加重洪涝灾害带来的损失。

2.4 堤坝易受渗穿透，质量不过关

在中小河流域，很多堤坝的修筑都是就地取材的沙土，并没有使用符合标准规范的筑堤材料。而沙土往往粘性差、易受渗穿透，尤其是遇到暴雨时，容易受流水侵蚀，加重灾情，加大了抗洪抢险的难度。

2.5 人口不集中，加大抢险救灾难度

许多中小河流都是发源在山区、半山区，持续雨时，容易发生山洪、泥石流、滑坡等次生灾害。而在这些地区，往往人口稀少，居住地比较分散，不集中，给防汛抢险工作带来更大的困难。

2.6 堤防无人管护

我县圩区河流堤防杂草杂树丛生，堤防附近农民在堤防上养羊、养鸡等家畜，降雨量上防水土流失严重，堤防损坏等问题，堤防无人管护，汛期查险无法查找，往往渗漏发展到较在时，才有可能发现，有时出现堤更坍塌时才发现。

3 应对措施

3.1 加强中小河流堤坝建筑的质量监督

无论在中小河流堤坝的建筑施工过程还是建筑材料的选择上，相关部门都应该进行严格的质量管理监督，对每一个建筑施工环节都进行严格的监督管理，以确保堤坝在建筑过程中不出现质量问题。

3.2 完善防洪体系和标准

有关部门应该制定更完善的中小河流域堤坝建筑标准和规范，施工单位应该严格按照规范和标准，采用符合标准规范的建筑材料建筑堤坝，培训施工人员规范操作，以保证在建筑材料和施工工序等方面不出差错。

3.3 加强中小河流域附近村民的防汛抢险意识

往年由于中小河流域附近村民的防汛抢险意识不够强，导致洪涝灾害发生时对人们的生命财产造成更大的损失。因此当地政府及有关部门应该组织中小河流域的群众学习相关抗洪抢险的知识。也要培训村民在洪涝灾害发生时可以采取的措施和抢险方法，有能力者也可以配合防汛抢险人员一起抗洪抢险。减少洪涝灾害发生时的人员伤亡和财产损失。

3.4 汛期前做好防汛抢险的准备

在洪涝灾害发生时，如果能够及早发现，及早解决险情，将其扼杀在萌芽状态之时自然是最好的。要做到将险情扼杀在摇篮中，则必须寻查险情，做到“四勤”：眼勤、手勤、耳勤、脚勤，“三快”：发现快、处理快、报告快。

防汛人员应该全面了解所防护提防的防护能力，以及其薄弱环节和潜伏的隐患。这样在发现险情的时候，才能尽快分析出其产生原因、危险程度及发展趋势，尽快制定切实可行的方案，控制险情或降低灾害带来的损失。同时做好防汛物资的和撤离群众的准备。重大险情发生时，应该抽调专业的抢险队及驻地部队参与抢险。

3.5 组织人员学习常用的抢险方法

中小河流洪涝灾害发生频率多的地段大部分是在农村或小村镇，抗洪抢险的方式大多秉着就地取材、安全、快速、有效的原则，争取在最短的时间内将险情控制住，把洪涝灾害的损失降到最小。对抗洪抢险人员进行定期培训，以备万一。

在中小河流上，常见的堤坝险情有四种：背水脱坡、临水崩塌、渗漏、滑坡和漫溢，以下从渗漏险情和临水崩塌的处理方式上略微阐述。

渗漏的抢护原则是临水截渗和背水反滤导渗。临水截渗是处理渗漏险情的有效措施，具体操作方法为临水坝坡堵截，又可分为：土工膜堵截、抛散粘土截渗、强堵漏洞进水口等。背水反滤导渗是让渗水通过反滤层流处，被保护的土壤颗粒不能通过滤层而阻止土壤流失，已达到固定堤坝的目的。可分为反滤导渗沟、反滤围井等。

临水崩塌险情的抢修原则是缓流消浪、增强堤坝的稳定性和抗冲能力。缓流消浪，可以通过挂柳挂枕提高坡面抗冲能力，或者用竹木排防浪。

增强堤坝稳定性，在修护中小河流堤坝时，可以采用护脚固基的方法，散抛块石，和桩柳固坡，当水不太深，迎水坡又因为受水流的冲刷坍塌时，可以在坍塌的下部分，间隔1m打排桩来加固堤坝的稳定性。

加强堤坝的抗冲能力，可以通过土工织物防冲，土工膜布防冲，或者土袋防冲，用土工编织袋，麻袋等装沙土，八成满，缝好袋口，袋口向内，依次错缝叠加放在受冲刷坡面上，直到超出浪高，以此提高坡面的抗冲击能力。

3.6 明确抗洪抢险组织纪律

全体抗洪人员，无论是干部还是普通抢险人员，都应该树立全局观念，严格遵守抗洪纪律，服从上级调度指挥。明确自身职责，落实到每一个人，分工要明确，快速投入到抗洪抢险工作当中。

4 结语

当前，我国各地中小河流引发的洪涝灾害不断加重，抗洪抢险工作虽然已有长足进步，但仍需进一步加强。国家应该对全国的中小河流进行分批分期治理，竭尽所能改善中小河流的防汛堤防和防汛工作，让中小河流的防汛工作能够得到保障。重视汛前的准备工作，在险情发生时能够采取行之有效的措施，掌握有效的抗洪抢险方法，治理好中小河流的防汛工作，保障人民的生命财产安全。

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一、演练目的

坚持“预防为主、常备不懈”的方针，以应急预案为依据，加强业务培训和实战演练，检验疾控机构应急队伍的技术水平，提高组织协调、有效处置和协同作战能力，确保事件发生后，人员、车辆、药械、物资等及时到位，处置有效。

二、演练原则

遵循统一领导、反应迅速、措施果断、分工协作的原则，加强对演练工作的组织领导，简历演练工作责制，将演练各项务分解到人，责落实到人。在演练中突出重点与亮点，加强针对性、实用性和可操作性，确保整个演练务圆满完成。

三、组织领导

成立县2014年汛期卫生应急演练现场领导小组，负责本次演练的组织领导。领导小组下设3个工作组，具体如下：

四、演练形式和内容

演练形式为模拟实战演练，即模拟突发洪涝灾害后场景，从接报灾情信息开始，对信息接报、应急指挥、应急集结、赶赴现场、搭建营地（帐篷）、物资保障和模拟现场消毒杀虫灯环节进行演练。

（一）信息接报：2014年7月中旬，持续暴雨侵袭华北地区。受局部强降雨影响，省市县某河道暴涨，引发洪涝灾害，致使多个村庄被淹，并造成人员伤亡和财产损失。按照市卫生局要求，县卫生局通知应急救援队立即奔赴现场救援。

（二）集结出发：各医疗卫生单位应急指挥系统敏感，接到指令后，紧急调度应急队员，并准备现场救援所需物资，集结完毕后，迅速向指定地出发。

（三）物资清点：到达指定现场后，车辆统一排放，对携带的应急物资进行清点。

（四）搭建营地：迅速在指定区域搭建营地帐篷，完毕后待命接受务。

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安居乐业提供了有力支撑和保障。

一、基本情况

**县境内河流分金沙江、澜沧江两大水系。均由南向北平行，贯穿全县境内大断裂带，构成我县山川由西向东相间排列，山峰高峻、地质地形复杂。金沙江在我县境内的流程为250公里，流域面积4312平方公里，占全县总面积的59.3%；澜沧江在县内的流程为150公里，流域面积2961平方公里，占全县总面积的40.7%。

全县共有中小河流333条，流长1029公里，分别注入金沙江、澜沧江，河流在沿两岸成放射状分布，由于沿江两岸山高坡陡，大多河流形成短小、湍急的格局，并且切割较深，使河道源流短，纵坡大，河床坡降不均，谷深岸陡，呈“v”型河谷，据统计，境内流域面积在150—1000平方公里的河流共有7条，1000—2000平方公里的河流1条，其余河流流域面积均小于150平方公里。境内中小河流洪涝灾害具有汛期洪涝灾害频繁、突发性强，涨幅变化大、含沙量大，冲刷力强，破坏性大等特点。

十一五以来，遭受2006年特大雪灾，2007年涝灾灾害，造成夏季多雨，洪灾、涝灾、泥石流灾害频繁，旱洪交错。据统计，4年来全县农田受灾面积达21883公倾，其中：成灾面积15553公倾，绝收面积6330公倾，造成粮食减产1853万公斤；大小牲畜死亡30652头/只；农村人畜饮水设施毁坏125.35千米，造成2.98万人次及13790头/只大小牲畜饮用水困难，同时给全县交通、电力、林业、建筑、电信等行业也不同程度受灾，造成的直接经济损失达28549.5万元。

二、“十一五”期间防洪工程建设取得了主要成效

我县地处偏远山区，属于极高山地区，由于受复杂的地理环境和地质地貌，山地灾害和水患灾害十分频繁，是影响我县经济社会发展的一个重要因素。为减少洪涝灾害损失，建设安全可靠的防洪减灾体系，五年来，我局进一步加强了水利建设，建立了防灾和抗、救灾常设机构，投入大量资金，调拨物资以抗御洪涝灾害，并实行以“预防为主，防抗并举”的方针，明显提高了对中小河流洪涝灾害的抗御能力，同时，努力推进防汛规范化、制度化建设，加强对洪涝的科学管理，编制完成了《**县防汛抗旱应急预案》。“十一五”以来共向上级部门争取项目资金385万元，补助水泥1582吨，新建霞若二中、奔子栏水边河防洪等防洪工程项目14件，新建防洪堤5289米，同时进一步加强对城市防洪工作的投入力度，由国土部门投入奖金5800余万元，实施**县城直溪河防洪工程34.58公里。通过认真开展工作，五年来全县范围内未发生大的灾情，有效的减轻了受灾经济损失。

三、存在的主要问题

**县中小河流分布广、战线长、数量大、治理难度大。由于经费等因素的制约，地方财政困难，河流治理投入非常有限，难以满足经济社会发展对防洪减灾的需求。防洪工程建设中还存在不少问题：

（1）全县重点河道堤防工程设防标准低，防洪能力差，河道险口险段多，难以抵挡较大洪水；永久性堤防建设少，大部份均属土堤，耐冲刷性能差，容易造成决堤。全县有防洪要求的河流长度为389.5公里，堤防总长仅有34公里，仅占河流长度的8.73%，也就是说有近92%的河道没有设防，防洪能力相当差。已经设防的标准也低，防洪标准小于5年一遇的有23公里，占堤防总长的34.3%，仅能防御一般洪水。就**“每年有小灾，三年一大灾，无灾不成年”的防洪形势，远远满足不了防洪需求。

（2）水土流失严重，河道泄洪能力衰减。随着人口的不断增长，生态植被遭到人为的破坏，生态环境不断恶化。2004年卫星遥感调查，全县水土流失面积1408.1平方公里，境内河流淤积、河床抬高、行洪能力降低，旱洪灾害呈逐年加剧的趋势，其损失一年比一年大。“十五”以来，各级加大了水土流失治理特别是退耕还林的力度，生态得到了很好的恢复，生态恶化的局面得到有效扼制，并有所改善，但目前我县水土流失依然十分突出。

（3）人为侵占河道的现象时有发生，河道过水断面逐渐缩小，致使部分区域防洪排涝标准降低。近几年来，随着改革开放和市场经济的发展，基本建设项目不断增多，沿河违章建筑、围堤种植、穿堤取水和违章采砂以及基本建设特别是公路建设侵占河道，大量弃土石下河，影响行洪的现象突出，严重妨碍了各条河道行洪安全。

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在占我国国土总面积11.2%的106万平方公里受洪水威胁的区域中，聚集了全国66%的人口、80%的资产、90%以上的城市和40%的耕地。这一区域是全国最富饶、人口最密集、经济快速发展的地区。由于防洪治涝体系尚不完善、人水争地矛盾突出、气候变化加剧等原因，该区域洪涝灾害的损失依然处于上升态势，人民群众的生命、财产安全仍受到严重威胁。 受洪水威胁区域的

分布和特点

根据地理、水文、社会经济特征，可将我国受洪水威胁的区域大致分为平原地区、山丘地区和城市地区。

平原地区洪涝特点。受洪水威胁的平原地区主要分布在江河中下游，是我国经济最为发达的地区。目前，其防洪工程已基本达标，通过水库、堤防、蓄滞洪区和分洪道的联合调度，多可以防御20世纪以来发生的最大洪水。但发生超标准极端洪水而导致工程失事、对国民经济造成严重冲击的可能性依然存在。一般年份，比之河道洪水，大江大河中下游地区的内涝更为频繁，灾害损失更大。此外，海洋风暴潮洪水也对沿海地区构成较大威胁。

山丘地区洪水特点。山丘地区洪水以中小河流洪水和山洪为主，量大面广，影响范围沿河流两岸呈线状分布。受保护面积、工程投资、生态和对下游防洪影响等因素的制约，工程防洪标准不可能很高，许多河流甚至不宜设防。受河流两岸经济发展迅速、防洪标准低、治理迟缓、缺乏风险意识等因素的共同影响，不仅山丘地区洪水造成的人员伤亡远大于其他地区，一般年份，水灾损失也高于其他区域。

城市地区洪涝特点。在以城市为重点防护对象、江河层次化防洪格局基本形成之后，城市尤其是大中城市，因河道堤防溃决而遭受淹没的可能性已经很小。近年来的水灾特性表明，比之河道洪水和日趋严重的平原农业地区内涝灾害，城市内涝积水问题更为突出。造成城市内涝积水严重化的原因包括城市不断地向低洼地带发展、不透水面积的增加、城市功能区布局和公共设施设计不合理、天然水面减少、填埋排水河渠、地面沉陷、排水系统不完善等。

关于防洪减灾的若干建议

我国主要江河中下游防洪工程已基本达标，在相当长的时期内，进一步全面提高防洪标准的可能性不大。除妥善维护已建工程、防止防洪工程的效能随时间衰减外，对于可能出现的超标准河道洪水，应通过防洪工程体系的联合调度，辅之以应急抗洪抢险，限制洪水影响；同时，应事先分析评价洪水可能泛滥的风险，制订应急预案，合理安排超额洪水，保证人民群众的生命安全，减轻财产损失。

江河中下游平原以工程防洪为主。对于山丘地区的河流，因防洪工程标准不高甚至不设防，则应“防”、“避”并重，甚至以“避”为主。通常情况下，随着河流自下游向上游的地形由缓向陡变化，“防”的成分递减，“避”的成分递增。所谓“避”分两个方面，一是在洪水发生时从居住或生产的区域临时转移到安全地带。二是预先划定禁止或限制开发建设的区域，或要求建筑物、设施等必须抬高到规定的高程以上。

受河道防洪、排水能力、工程投资等因素的制约，试图建设排水设施将涝水、积水完全外排是不可行的。无论对于农村地区或城市内涝，目前应更侧重于“内蓄”，而非“外排”。在农村，内蓄相对简单，主要是扩大天然水面，可兼收治涝、雨洪资源利用、水产养殖等功效，但需放弃一些耕地。在城市，扩大天然水面虽然有效，但余地不大，更多的是采取多种形式的分散措施，包括地下蓄水池、下凹式绿地、透水地面等，就地消化雨洪。此外，制定法规，要求新开发区开发后的产流不得高于开发前，也是十分有效的治涝手段。

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刚才，我们组织了我县年度城区防洪演练。总体来看，演练是成功的，达到了预期的目的，各参演单位分工明确，密切配合，全面演示了预报、决策、调度、抢险、人员转移等防汛工作各环节，充分展示了防汛抢险队伍的实战应急能力。下面，我讲三点意见：

一、演练的基本情况

对来说，开展这次演习是十分必要的。者楼河县城区河段自年大水以后，已有27年没有发生大洪水，干部群众对洪水是陌生的，对干旱缺水却是刻骨铭心，不少干部群众对洪水的严重危害性认识不足，存在麻痹、侥幸心理，缺乏防汛抗洪的思想准备和实战经验。干部缺少组织指挥的经验，群众缺乏巡堤查险的基本知识。一旦发生洪涝灾害，将有可能造成巨大损失。因此，这次演习十分必要。此次演练实施，用时两个半小时，出动人员1000余人，车辆10余台，砂袋、铁铲、锄头、救生衣等抗洪抢险物资2000余件，真实模拟了从洪涝灾害发生到组织人员抢险救灾再到灾害结束解除应急响应警报的全过程。

二、演练的基本特点

大家刚才看到，今天的演习，是一次全方位的仿真演习，检验了我县各部门应对洪涝灾害的组织指挥和应变能力。此次演练有以下几个特点：一是领导重视、组织有力。县委县政府高度重视防汛抗旱工作，国芳书记多次强调要抓好防洪抢险工作。四大家班子领导全部参与演练，在历史上是首次。二是演练程序清楚、内容丰富。这次演练全面演示了预报、决策、调度、抢险、人员转移等防汛工作的全过程。三是水利、气象部门及时作出了气象和水情预报，为防汛抗洪工作提供了及时准确的决策依据。防汛指挥部按照规定的程序对汛情及时进行会商和，体现了工作的规范化和制度化。四是演练参与人员多、战线长、范围广。五是各抢险队全身心投入抗洪抢险演练，既锻炼了队伍，又提高了实战水平。六是假戏真演，整个防洪演练过程全程按实际情况考虑、设置。七是参加演练的人员齐心协力、认真负责、吃苦耐劳，表现出了良好的精神风貌。但从整体情况来看，这次演练仍然存在一些薄弱环节：一是组织筹备时间紧、任务重，在方案的拟定、物资的筹备工作等方面有不深不细不完善的地方，准备工作还不够充分。二是个别抢险队组织不够严密，人员松散，有应付了事的现象。个别单位对演练活动重视不够，抽调的人员没有完全到位。三组织安排还不够合理，有的没有充分展示出应有作战能力。

总之，在抢险指挥部和各抢险队伍的共同努力下，这次演习组织有力、准备充分、措施到位、成效明显。各参演单位要全面认真总结这次演练，去粗取精，弥补不足，要认真总结经验，不断改进我们的工作，切实提高防汛抗洪实战水平。

三、全力做好今年的防汛工作

今天的演练虽然取得了成功，但也暴露出一些问题。即便是非常成功的演练，也仅仅是演习，与实际情况还有很大差距。大家要根据演练暴露出来的问题和实际情况，要认真总结经验，不断改进我们的工作，全力做好今年的防汛工作。

（一）要坚决克服麻痹思想和侥幸心理，切实做好防大汛、抗大洪的各项准备。要按照防大汛、抗大洪、抢大险的要求开展工作。要把困难估计得多一些，把情况想得复杂一些，克服麻痹思想和侥幸心理，消除畏难情绪，有针对性地完善各项措施，把工作做好，牢牢掌握防汛主动权。要充分估计今年防汛工作中可能发生的困难和问题，从思想上、组织上、措施上全面做好今年防汛工作。要加强领导，明确职责，严格落实防汛责任制；科学调度，严加防护，确保安全度汛；以人为本，周密部署，认真做好汛期地质灾害防御工作；加强管理，依法行政，确保河道防洪安全。

（二）要加强预测预报，立即修订完善防洪预案。有关部门一定要重视气象预报、水文测报、防汛通信工作，做到反应敏捷，测报及时准确。要结合我县境内河流分布情况，进一步修订完善抗洪抢险应急预案，对群众的迁安救护、转移路线、交通工具、生活安置、临时避险措施等要做到详细周密、切实可行、逐项落实。

（三）要加强防汛抢险队伍建设和抢险物资储备。要组织好抢险队伍，注重培训，强化演练，建立一支过硬的防汛抢险队伍。确保召之即来，来之能战，战之能胜。要按照分级负责的原则，储备好抗洪抢险物资，重要水库、堤防和重点险工险段，要有充足的防汛物资，保证抢险需要。

（四）要进一步强化领导落实责任。要切实做到思想到位、责任到位、措施到位、指挥到位，把汛前准备、队伍组织、物资储备、检查调度、转移安置、抢险救灾等环节都落到实处、到岗到人。要加强对防汛责任落实情况的检查，确保安全措施落实到位。

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一、组织机构：

成立学校防汛防洪工作应急领导小组及具体分工

组 长：温子泉校长全权指挥学校防汛工作，作好上传下达工作。

副组长：王艳芳、冯建玲具体指挥、组织学校教师防汛工作

组 员：何文雄、李美仪、李小红、胡颖明、李颖嫦、麦惠芳、李喜凤指导疏散、转移、安置学生。陈莉媛、廖伟霞、冯雪芬、冯勤英、冯洁芳、黄红延负责学生救护工作

何文雄、刘均成做好后勤保障工作。

王艳芳副组长具体分管防汛防洪工作，负责与各部门的联系。

领导小组办公室设在行政室，王艳芳任主任，冯建玲任副主任，具体负责日常防汛防洪工作，联系电话：07508930380。

二、主要职责：

1、领导小组组长职责：(1)做好日常防汛防洪工作的宣传和情报传达。(2)当接到重大汛情预告时，要及时发出防御通知，领导小组成员全部进入临战状态，组长要坐镇指挥并部署防汛防灾工作，同时要根据汛情发展情况果断做出停止一切教育教学活动的决定，学校采取24小时的值班工作，及时将有关信息上通下达。(3)组织指挥全校做好防汛防洪和抗洪抗台风工作，最大限度地减少自然灾害带来的损失。(4)一旦发生台风险情和洪涝灾害，要及时做好信息上报、后勤保障、灾后自救以及尽快恢复教育教学秩序工作，严防灾后发生疫情。

2、领导小组办公室职责：(1)协助组长做好日常防汛防洪工作的宣传和情报传达。(2)在汛期要保持每天与镇中心小学联系，了解上级有关汛情信息和任务，及时反映和上报本校的防汛防洪工作。(3)做好防汛防洪的必要工具和物资的配备工作。(4)一旦发生台风险情和洪涝灾害，要协助组长及时做好信息上报、后勤保障、灾后自救以及尽快恢复教育教学秩序工作，严防灾后发生疫情。

三、应急工作程序：

1、根据气象部门的汛情通告，迅速传达到全体师生员工，切实做好检查和防范自然灾害工作。

2、根据汛情发展情况果断做出停止一切教育教学活动决定，及时做好师生员工撤离工作。学生在校不离校，学生在家不上学，以保证学生安全。

3、启动防汛防洪工作应急预案，领导小组组长坐镇指挥，各副组长靠前指挥，领导小组成员积极配合，并组织有关教职员工积极投入抗洪抗台工作中去。重点做好学校的电脑室、实验室、图书室、档案室、体育器材室等设备的防护工作，情况特别紧急时，学校要组织抢险小组待命，对易受洪涝、雨水侵蚀的设备、图书等要及时做好转移。

4、安排有领导带班的24小时在岗值班人员，领导小组组长、分管副组长、带班领导、值班人员的手机和学校的值班电话(07508930380)要全天候开机，确保通讯畅通。若出现异常情况及时向中心小学汇报。

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【关键词】土工膜 防渗技术 堤坝维护

我国河流众多，因此就会造成洪涝灾害比较严重，对国家的正常生产和人们的生活上带来巨大的影响。在防止洪涝灾害的时候，堤坝在其中发挥了重要的作用，为了克服堤坝的渗水问题，不断的推出一些方案，土膜防渗技术就是其中一项非常有效的技术措施。对此，为对该技术进行扎实的有效的掌握与应用，文章通过下文进行了详细的阐述，为有关施工部门提供一定的帮助。

1 具体的应用情况

1.1材料与性能分析

现阶段，有两种土膜防渗材料被经常的使用，即聚乙烯和聚氯乙烯。聚乙烯在抗拉强度上比聚氯乙烯强，还能抗老化，使用的寿命上会比较长，因此，近几年对聚乙烯土膜材料经常进行使用。这种材料有着优异的粘结、适应变形和隔水的功能，有很好的延展性，较小的渗透系数，在防渗工程中应用这种材料会比较广泛。

1.2施工方式

（1）具体方案：土膜施工前将土堤上的杂草、工程残渣等清除干净，边坡进行整修之后将土膜铺设在上面。因为不同堤坝坡度上会存在着差异，这样在坡上对土方和石方进行搬运就比较困难，不仅功效低还浪费了大量的人力，因此，为了减少土方的搬运次数，提高施工功效，应该根据实际情况，制定科学合理的施工方案。在具体施工的时候，根据装载机工作场地、土膜宽度上的差异和工程的具体需要对库区和坝区土膜铺设上进行选择，按照具体要求，我们可以把坝坡依据坡划分为几个干条，宽度依据具体情况而定，按照条数进行合理的施工，一边进行拆除，一边对土工膜进行铺设，并且还要将保护层铺设上去，也就是所谓的护坡石头，每次将一幅土工膜进行铺设。

（2）铺设土工膜：将一片场地拆除清理出来之后，因为多数的砂砾石和土方是用推土机拆除的，场地中不会太平整。因此，为了能够平整场地，就要用人工进行精平，对场地表面的草根、硬物和石子要仔细的进行清除，之后向坝顶运送卷好的土工膜，沿着坡度打开一直延续到坝底，之后依次逐条的进行铺设。依据校核洪水位和波浪爬高的情况，在坝顶1.5米的位置处铺上土工膜，在铺设库底的时候，需要展开土工膜卷，在经过清除和平整的场地上自然的进行铺设。

（3）现场搭接土工膜：在现场对土工膜进行搭接的时候，要按相关的规定进行，对热电熔焊接的方式可以进行使用。在现场接入电源，用一根两米左右长，截面为12×3厘米的铝合金条在搭接好的土膜下面进行铺垫。在搭接土工膜之前，用干布擦干净搭接面，不能有沙土、水或者别的污物存在于其表面。在土工膜的搭接面上铺设事先已经裁好的废旧报纸，搭接面的宽度要被其覆盖，用报纸条将搭接面全面的进行覆盖，宽度上一般维持在10厘米左右，将2×10厘米作为焊缝双缝的具体宽度。对土工膜搭接边外漏的塑模要在焊接之前进行细致的检查，看其是否是塑模，一旦不是塑模，一定要将塑料的薄膜条铺设在搭接层之间，之后才能进行焊接的工作。将每一段焊接完成之后，要立刻的进行检查，漏焊和虚焊的情况绝对不能出现在其中，一旦有上述两种情况的发生，要用直径一倍，大于该部位的母材进行补焊，要将一层塑料薄膜铺设在补焊部位和母体之间才能够进行补焊工作，一直到符合了标准之后，方可以进行接下来的焊接工作。

1.3控制铺设的质量

（1）应该有检测机构对土工膜进行质量检验工作，各项指标在检验都符合了规定，将合格证开具之后，才能向工地运送以备用。

（2）展开土工膜的搭接缝进行焊接的时候，第一，要检查有没有麻点、孔眼和破损等问题存在于膜的外观上，随着铺膜的进行而实施这方面的检查工作，直到保护层铺在了膜上。

（3）发现有破损和孔眼等缺陷存在于磨面上时，要马上利用新鲜的木材给予修补，对补疤边有一定的规定，应该大于破损位置10到20厘米。

（4）对搭接焊缝进行检验的时候，对现场撕拉的方式进行使用，母材不被撕裂、不撕拉破坏焊缝才能算符合标准规定。

（5）当有虚焊和漏焊的情况出现时，一定要将焊缝切开进行补焊，按照修补破损和缺陷的方式进行补焊。

（6）在铺设土工膜的时候绝对不能拉的过紧，要将温度变化产生的伸缩变量预留出来。

1.4施工土工膜上的防冲层

（1）砂砾石在防冲保护层中有一定要求，应该维持在10到25厘米之间。

（2）不能有任何易刺破土工膜的尖锐物体存在于防冲保护层沙砾石中。

（3）不能在施工保护层的时候，将已经铺设完毕的土工膜破坏，一旦在施工的过程中不注意将其破坏，一定要进行修补。

（4）在保护土层的上面也就是说施工工作面上，不允许重型的车辆和机械上去，防止对保护层带来破坏，影响工程的正常进行。

（5）和浆砌石建筑物、混凝土结合的时候，要在砌体底部两米的位置将土工膜深入进去，防止土工膜在风力等外力的作用下被抽出来，影响施工效率。

2 结语

进入21世纪以来，科学技术进入了一个全新发展的阶段，为我国堤坝工程的发展上带来了极大的促进作用。堤坝工程是抗击洪水侵袭的一道重要屏障，但是，渗水的情况在我国堤坝工程当中还是经常的出现，严重的影响了其抗击洪水的功能。因此，面对这样的情况，采取有效的防渗措施是非常必要的，在众多的堤坝防渗技术当中，土工膜防渗技术是应用的比较广泛，也是比较有效的一种技术方式。所以，在堤坝防渗工程中，应该积极的对这项技术予以应用，发挥出堤坝正常的抗击洪水的功能。

参考文献：

[1]马英兰，徐有兵.土工膜防渗技术在堤坝维护工程中的应用[J].技术应用，2013（06）.

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在农业生产中，农作物的生长需要一定的条件，如温度、水、光照是必备的条件，另外还需要例如土壤性质、营养供给、风向风力等，这些条件中某个的变化，都会导致作物生长受到影响，造成减产减收。而气象灾害主要是由于气象条件的极端变化，导致作物生长过程中的一个或多个条件的变化，从而给作物生长带来严重的影响。本文主要针对气灾害的种类进行分析，并提出了防范措施。

关键词：

农业；气象灾害；种类；措施

1农业气象灾害的产生

农作物的生长发育需要合适的气象条件，比如温度、水、光照等条件必须要在一个合理的范围，才能保证作物的正常生长，一旦某个条件发生改变，达不到作物的生长要求，作物就会停止生长，从而造成作物的产量降低甚至绝收，这种由于气象条件的变化而产生的影响，就是农业气象灾害。与气象的概念略有不同，农业气象灾害是与农业生产相结合而言的，而气象现象是一种天气气候现象或过程，并不一定都形成灾害。相对于农业生产而言，一旦危及到作物处在生长期并造成产量变化时，就属于农业气象灾害，比如寒潮、倒春寒等。常见的农业气象灾害可以有很多种类，一类是由温度因子而引起的，如热害、冻害、霜冻、热带作物寒害和低温冷害；另一类是由于水分而引起的，如旱灾、洪涝灾害、雪灾以及雹灾等；再有一类是由于风引起的风害。另外还有各种气象因子综合变化而共同作用的灾害，比如干热风、冷雨和冻涝害等。

2几种常见农业气象灾害

2.1冷害每种作物都有一个最低的下限生长温度，并不一定是零下温度，有的零上几度就可能形成冷害，但是在作物的生长季节内，温度处于下限温度之下，难以满足作物的生长需要，使作物的生长受到严重影响，甚至导致作物的组织器官受到伤害，以至于死亡，从而导致减产或绝收，这是由于温度因子变化而产生的灾害。

2.2霜冻这种灾害也是由于温度因子变化而引起，但不同于冷害，具有温度骤降的特点，一般是在温暖时期内，大气的温度骤降到很低的程度，迅速的降温引起作物组织损坏甚至死亡，形成低温冻害，对于一些必须生长在零度以上温度的作物，一旦温度降至零度，细胞中的水分就会结冰，导致细胞脱水，同时冰晶的膨胀也会破坏细胞，导致作物损伤。

2.3干旱作物生产必须要有足够的水分，但如果遇到无雨或少雨天气，又不能进行及时灌溉，作物生长的土壤中水分就会缺失，同时空气也会相对干燥，植物本身蒸腾作用也会散失一部分水分，导致作物缺水，作物外观表现出萎蔫现象，如果一直无法补充水分，植株将会干枯死掉，作物无法发育生长从而大面积减产。

2.4洪涝作物缺水会影响生长发育，而水分过多也同样对作物生长不利，因为雨水过多使农田被淹，导致植物体内水分过多，加上土壤长期被水浸泡，透气性变差，根部会发生病变甚至腐烂，导致作物停止生长甚至死亡。而且土壤变得松软，遇风时作物会出现倒伏，导致减产欠收。

2.5干热风这是一种综合的天气现象，主要表现为温度较高，湿度低，而且有较大的风速，这样的条件下使作物的蒸腾作用加速，短时间内就会导致作物缺水，如不能及时灌溉，则会导致作物的生长受到影响，带来巨大的农业损失。

2.6冰雹这是一种由于强对流天气变化而引起的一种气象灾害，对于农业生产的影响巨大，如果作物正处在苗期，冰雹还不至于使作物完全死亡，一般春季受灾后，作物还能很快恢复生长，但是夏秋两季如果受雹灾，农作物在冰雹的破坏下，会出现叶片被打碎，茎秆折断，花穗被毁掉，籽粒被打落等现象，轻则大幅减产，重则颗粒无收，损失惨重。

3农业气象灾害防范措施

3.1提高基础设施建设农业气象灾害的发生程度是由农业的发展水平决定的，发展水平高、基础设施完善就可以减轻受灾程度。要大力发展水利事业，确保灌溉、防涝工程的作用，同时要平整土地、改良土壤，加强农田的基本建设，提高抗旱、防洪涝的能力。

3.2加强环境的改善，调整种植结构农业生产中生态环境对于气候的影响也是十分重要的，要加强农田防护林的建设，改变局部的生态环境，能有效防止干旱、高温热害和干热风天气的形成。同时要根据当地农业气象灾害发生的一些规律特点，对作物的种植结构及布局进行合理规划科学布置，结合当地的具体情况，因时、因地采取一些防灾抗灾的技术措施进行防范，如播种期选定、土壤的耕作方式、灌溉的合理调控、肥料的施用、土质结构改良，通过这些技术手段提高抗灾能力，减轻灾害带来的影响。

3.3运用科技手段进行防灾利用科技产品和科学技术对农业气象灾害进行防范，比如一些抗旱剂、增温剂、萘乙酸、乙烯利等化学药剂的使用，能够减轻或避免干旱、干热风、低温冷害的危害。根据当地的自然情况建立防灾抗灾、稳产增产的农业技术体系，从农业系统的整体着手提高抗灾能力，做到有灾防灾，无灾增产。

4结语

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2016防汛渡汛个人工作总结

2016年防汛度汛工作，我项目部精心组织、全体项目员工全力配合，圆满完成2016年防汛度汛任务。为了总结2016年防汛度汛经验，改进不足，做好2017年防汛、度汛工作，确保2017年安全渡汛。现将2016年郑州2-4标防汛度汛主要工作总结如下：

一、建立健全防汛管理责任机制全面落实责任，是做好防汛工作的前提

1、为切实抓好2016年防汛度汛工作，成立南水北调郑州2-4标防汛领导小组：

防汛领导小组：

组 长：XXX

副 组 长：XXX

技 术负责人：XXX

成 员：XXX

防汛领导小组全面部署了汛期的具体工作。

2、制定了《2016年防汛预案》，建立《防洪度汛值班工作制度》、《预警、预案制度》等防汛制度，明确各部门的防汛任务和责任，确保在出现突发险情时可以快速的开展抢险、救援工作。

二、2016年防汛度汛重点：

2016年汛期我项目进行渠道土方开挖、渠坡防护、以及其它临时工程施工。根据我项目汛期施工特点和汛期的主要情况，汛期重点防汛部位有：

⑴开挖基坑的防护、排水

⑵施工道路的排水

⑶高边坡的防坍塌防护

⑷贾鲁河的防汛处理

⑸弃渣场的防汛处理

三、提前做好度汛动员、做足防汛物资储备工作，为度汛打下良好基础

1、防汛会议：

2016年5月2日召开防汛动员会议，会议要求：认真落实上级防汛、度汛精神，严格按照制度实行值班，要求跟部门克服麻痹、侥幸心理，充分做好各方面防汛准备工作。为完成2016年防汛度汛工作做好思想动员工作。

2016年6月30日、2016年7月2日、2016年7月18日、2016年9月5日，天气预报显示将出现强降雨天气。提前召开了防汛专项会议，会议要求：人员、物资设备做好准备，加强降雨期间的安全巡查和值班上报，减少强降水对我标段基坑、边坡、施工道路的影响。要求抢险突击队做好准备，一旦出现险情能迅速到位展开抢险工作。

2、人员准备：

⑴项目部组织50名身强力壮的年轻职工组建成立防汛抢险突击队，严格遵守组织纪律，随时可进入抢险一线。一旦现险情时由经理部统一调配，为汛期的到来做好了充分的人员准备。

3、预案演练：

2016年4月15日进行了防汛抢险应急演练

⑴演习效果：实战性强，做到指挥有力、反应快速、处置有效，充分的展示了抗洪抢险突击队伍的应急救援能力，取得了良好效果，获得圆满成功。

⑵演练后由监理部、建管处和项目经理部组成现场演练评审团(10人)对演练进行评审：防洪小组执行抢险任务配合不够默契和装载机、自卸客车协调略微有冲突2个环节比较薄弱。

针对薄弱环节进行改进，为汛期的到来做好了充分的抢险、救援准备。

4、物资储备：

建立了专门的防汛仓库，由专人进行管理。汛前备足防汛物资主要是编织袋、木桩、铅丝、块石、沙子、彩条布等，并配备性能良好的机械设备如挖掘机、装载机、推土机、自卸汽车和水泵等。

防汛物资数量如下：

编织袋：1000条; 雨布：600㎡; 木桩：200根; 胶鞋：50双; 铁锨：100把; 雨衣：5 0件; 推土机：2台; 装载机：2台; 挖掘机：4台; 抽水设备：4套; 自卸汽车：10台; 发电机：1台。

四、做好汛期检查、值班工作，落实措施整改

项目部各部门密切配合各负其责，针对基坑开挖、施工道路、高边坡，加强了汛期安全检查和监管工作。

1、重视汛期安全检查，及时落实隐患整改

2016年7与18日至21日、7月26日至7月28日、2016年8月18日至20日、8月24日至8月25日、9月5日至7日，出现对汛期施工影响较大的持续性降雨，安全检查人员冒雨进行基坑、施工道路、贾鲁河漫水桥、开挖高边坡等重点防汛部位进进行巡查。发现防汛安全隐患5处，均已整改完成。

2、建立防汛值班制度，做好防汛值班记录

2016年5月1日至2016年9月30日汛期期间严格执行24小时设专人值班，值班电话和值班人员电话昼夜不准关机，确保在5分钟内把防汛及洪水水情全部上报到位。值班人员，第一时间内掌握险情变化情况，如天气预报显示强降雨或持续性降雨等影响汛期安全的气候变化，详细记录在《防汛值班记录》上。

3、进行安全生产专项整治活动

项目部对汛期安全生产工作进行专项整治。通过专项整治活动有效地消除了安全隐患，打消了施工作业人员汛期安全生产的侥幸心理和麻痹思想，确保汛期施工安全生产工作顺利进行。

五、 针对防汛重点采取有效措施，做好度汛工作，保证度汛安全生产

⑴开挖基坑的周边用高1米、宽1.5米的高土坎围护，减少雨水对边坡的冲刷;

⑵渠道边坡在汛期到来之前浇筑排水沟，铺设砼六角框格并植草进行防护;

⑶雨季新开挖的渠坡，土方开挖出一定坡面后及时进行排水沟浇筑、铺设砼六角框格并植草防护，防止雨水冲刷;

⑷为减少施工道路积水，路面做成鱼脊状，两侧开挖排水沟，及时排除施工道路积水;

⑸贾鲁河设置漫水桥，保持原河道的行洪能力;

⑹弃渣场进行整修，完善排水系统，临空面边坡为1：2，坡脚开挖排水沟，顶部四周堆积土坎挡水;

⑺腐殖土按照《腐殖土储备方案》堆放。用推土机整平，挖掘机拢齐，堆高5m，边坡控制在1：2之内，坡脚离临时用地边线预留2m宽空地，在坡脚四周码放装土编织袋挡坎，挡坎外开挖临时排水沟，靠近村庄处的坡面覆盖彩条布防尘，防止水土流失。

2016年防汛度汛工作已经结束，我项目在汛前积极准备、度汛期间采取了各种有效措施，保证了汛期施工安全。但也存在不足，因为六角框格铺设不及时，汛期2次暴雨对部分边坡造成了不同程度的冲刷。

总之，2016年汛期我项目以未发生安全事故的良好成绩完成了防汛度汛任务，也发现了防汛度汛工作中的不足，我们将以虚心的态度扬长避短，改进不足。20xx年的防汛度汛工作我项目部将会做的更好。

2016防汛渡汛个人工作总结

20**年，在区委、区政府的正确领导下，在市三防指挥部的统一指挥下，我区认真贯彻落实省、市防汛工作会议精神，依法防洪，科学调度，做好汛期的防汛抗洪工作，有效地抗击洪涝灾害，保证了重要堤防无一决口，水库无一垮坝，最大限度地减轻了洪涝灾害损失。

一、水雨情、灾情基本情况

5月14日至16日，受较强暖湿气流影响，我区各地先后遭遇大到暴雨、局部特大暴雨袭击，引发严重洪涝灾害。全区五个镇、两个街道办事处均受到不同程度的灾害，受灾人口30340人，死亡人口8人，失踪人口1人，转移人口11644人，倒塌房屋41间，直接经济损失1.66亿元。其中：水利设施直接经济损失0.2074亿元。损坏堤防9处、2.31千米;陂头冲毁38座;损坏灌溉设施99处;损坏水电站41座。

8月15日，受台风尤特影响，我区再次遭遇强降雨袭击，强降雨造成我区严重洪涝灾害。8月洪灾使全区5镇2街受灾，受灾人口46760人，转移人口14428人，倒塌房屋176间，直接经济损失15335.4545万元。其中：水利设施直接经济损失6030.37万元。损坏堤防(土堤)67处23.4千米、堤防(土堤)决口9处2.02千米、损坏护岸13处、冲毁塘坝1座、损坏灌溉设施148处、损坏机电泵站2座、损坏水电站69座。

二、20**年防汛抗洪工作情况

(一)领导重视，责任到位。

3月29日，召开了全区三防工作会议，总结了我区20**年的三防各项工作，提出了20**年我区三防工作的具体要求，并在会议现场签订了区政府与镇政府的防汛工作责任书。2月底，根据我区部分领导岗位变动的情况，及时调整了我区三防指挥部指挥、副指挥、各相关单位成员人员。

汛期来临前，我区范围内的大型水库孟洲坝电厂、中型水库沐溪水库以及小(二)型以上水库以及小水电站工程的防汛责任书也已签订完成。各镇政府、各街道也建立健全了三防指挥机构，各镇政府与村委会也已签订了防汛工作责任书。确保了每宗工程的防汛行政责任人和技术责任人的落实到位。

(二)严格巡查、科学调度，及时排除险情。

从今年2月22日开始，我区组织多次防汛安全专项大检查。对辖区内的中型和重点小(一)型水库、重点山塘、小水电站等进行重点排查，发现问题及时处理或采取有效的应急措施。市也组织人员对我区的三防工作和部分工程进行了抽查，并对我区的三防工作提出了具体要求。

区三防办负责组织落实，一是组织各镇、街及相关单位、部门对辖区内的山塘、水库、电站等蓄水工程进行巡查，发现问题及时采取有效措施处理。二是洪水来临前及时通知沿江、沿河两岸低洼地带群众做好随时撤离的准备。三是提前做好防御强降水可能引发的城镇积涝、局地洪涝、崩塌、山体滑坡、泥石流和危房倒塌等次生灾害。四是由区水务局抽调技术人员组成检查组，到各重点灾害易发地区进行巡查，发现异常情况及时处理，及时报告。五是严格执行水库汛期运行调度方案，对于出现超汛限水位运行的水库，采取预排措施和应急排洪措施，根据水库调度原则立即全开闸门放水，降低水库蓄水位，充分发挥水库拦洪错峰作用，减轻水库下游地区的防洪压力，并提前通知下游地区群众做好防汛准备工作。

(三)严格落实防汛值班制度。

汛前，区三防办制订了今年的汛期值班制度，各镇政府、各街道也建立起汛期值班制度，从4月1日起开始了今年的汛期值班。各级三防机构确保24小时有人值班，三防值班电话、传真、值班领导和值班人员的电话均保证24小时畅通，确保了三防信息的及时传递，为领导的指挥决策依据提供充分的保障。

如接到气象部门的重大气象信息，我区三防办立即采取了加强值班的措施：一是区三防办增加一名值班人员;二是要求各镇、街也相应加强值班力量，并由区三防办对各单位值班情况进行监督检查，确保水雨情、工情和灾情能及时处理和传递反映。三是区三防办加强了信息的收集和甄别，做好信息的把关工作，确保了各类信息及时、准确、有效地传递，避免了出现迟报、漏报和错报现象。

区三防办值班人员随时和市三防、市水文局保持联系，及时了解水雨情和气象信息并及时传递到三防指挥部领导和各成员单位。为防御暴雨洪水的指挥决策和抢险工作起到了至关重要的作用。

(四)落实三防物资储备与防汛抢险队伍。

物资储备是作好防汛抢险工作的基础与保障，是汛期准备工作的关键。我区水利工程储备了一定的防汛物资，区委、区政府要求各地和工程管理单位，加大资金投入，认真做好防汛应急器材和物资储备工作，按照宁可备而不用，不可用而无备的原则，及时补充或更新防汛抢险应急物资和器材。尤其是存在隐患、交通不便的水库工程，必须按要求备足防汛物料，保障防汛抢险急需。

在落实水利工程抢险队伍方面。积极配合市三防办抓好省轻舟三大队、XX市防汛抢险应急大队的训练和组织动员工作，队伍要进入备战状态，确保召之即来，来之能战，战之能胜。各镇重新登记落实工程防汛抢险队伍花名册，加强演练。防汛抢险队伍采用三合一的办法解决，即土地规划防控队伍、森林防火队伍和防汛抢险队伍统筹调配。各镇及时补充抢险队伍所需物品，做好保障，不断提高抢险队伍应急救灾能力。

2016防汛渡汛个人工作总结

2016年，我县的防汛抗洪工作在县委、县政府的领导下，在上级防汛部门的指导下，立足防大汛、抗大灾，加大防范力度，强化应急处置。狠抓汛前、汛中的各项工作，确保了安全度汛，较好地完成了防汛目标任务，现将工作开展情况总结下：

一、2016年汛情特点

今年，我县旱涝态势总体平稳略偏旱，汛期没有发生大的洪涝灾害。洪涝灾损失相对较轻。

据我县气象资料，2016年我县1月至10月降雨量为510.4mm，与常年值减少169.4m，主汛期雨量385mm比常年减少145.5mm，但是时空分布极不均匀，汛情灾情主要有以下特点：

1、主汛期有明显的降水集中期。雨季主要集中在6-7-8月。

2、短历时强降雨多，局部性明显。在降雨集中期，多次发生局部性短历时强降雨。据我县气象部门统计，在主汛期降雨集中时段，最大降雨量达22.8mm。(7月12日)

二、全年防汛抗洪工作情况

(一)是及时安排部署防汛抗旱工作。

(二)是加强组织领导，落实防汛抗旱物资。县委、政府高度重视，要求加强救灾工作，汛期我局先后组织8个工作组深入羊拉、燕门等乡镇进行灾情实地调查，并指导乡镇全面开展农村水利基础设施损毁修复工作。在组织开展群众进行防汛抗旱救灾的同时，积极向上级部门争取防汛抗旱专项资金15万元，补助水泥320吨。经统计，全年共组织防汛工作组达12批次，深入全县六乡两镇指导和开展防汛抗洪工作，并积极组织农民群众投入防汛抢险工作0.11万余人次，农民自筹防汛抗洪资金12万元。有效的促进了我县防汛抗洪工作的开展。

(三)是加强河道治理工作。为确保河流的行供安全，在2016年汛期前，我县利用农闲，积极组织人员开展河道清淤工作，全年共组织群众投工3000工日，重点对珠巴龙河流域域及县城驻地升平镇水磨房河及直溪河进行河道整治。

(四)是进一步做好预案修改完善和防汛责任落实工作。根据要求，为提高我县救灾反映能力，结合实际，进一步完善县防汛抗旱应急预案。并结合实际加强了宣传和培训工作。印制了大量的防洪避险知识小册子、宣传画等，发送至每家每户，张贴于学校、村部等场所，提高社会防灾意识，确保群众对预案熟悉。防汛抗旱工作，始终坚持安全第一，常抓不懈，预防为主，全力抢险的工作方针，牢固树立防大汛、抗大旱、抢大险的思想，做到防汛抗旱工作早安排、早布置，认真落实防汛抗旱行政首长责任制，汛期坚持24小时值班制度。同时，做到灾情收集整理上报及时、上传下达及时、抢险救灾迅速，有效的缓解了全县的灾情。在做好抗灾工作的同时，进一步加强落实各项制度，确保防汛抗旱工作的万无一失。

在汛前，县防汛指挥部明确了重点防汛单位防汛责任人，确定了管理负责人、技术负责人，对汛期值班工作职责等进行了细化。

(五)是狠抓汛前检查和汛中督查。县防汛抗旱指挥部在4月中旬下发了通知，对各乡防汛及县防汛成员单位汛前安全大检查工作进行了详细布置，提出了具体的工作要求。

各乡镇防指结合实际扎实开展了汛前安全大检查工作，并做好整改措施的落实和跟踪督促，确保及时消出隐患。县气象、国土资源、等县防汛指挥部成员单位也都根据各自实际，全面开展了汛前安全大检查工作，并做好安全隐患整改的检查落实和督促工作，特别是对重点部位进行了解详细检查，及时排除了一批安全隐患。县防汛还联合县安监局等部分抽查了全县在建电站，及部分防洪堤、水毁工程的修复情况，督促各地对检查中发现的安全隐患及时进行整改，确保安全度汛。

(六)是加强防办能力建设。

三、存在的主要困难和问题

今年防汛抗洪工作虽然取得了一定的成绩，但是也暴露出一些不足，教训深刻、值得反思：

(一)是中小河流防洪形势依然严峻，城镇防洪能力亟待提高。全县多数村寨依河而居，这些河流防洪标准较低，大部分中小河流都未设防，特别是县城所在地升平镇，受水磨房河及直溪河两条河影响，防洪任务十分繁重，因此中小河流和城镇防洪形势十分严峻。

(二)是山洪灾害易发区多，监测预报预警设施少。我县山高坡陡，地理条件复杂，是山洪灾害频发地区，全县受山洪灾害威胁的区域面广。但由于山洪灾害防御体系建设严重滞后，目前，全县范围内无一山洪灾害监测预报站点，山洪灾害防御体系建设迫在眉睫。

(三)是防汛指挥系统建设薄弱，防灾减灾体系亟待完善。我县地质地貌复杂，交通通讯不便，非工程措施落后，每年因降雨等信息不能及时进行预报和传递，防汛指挥机构不能及时进行

防洪决策而造成了很多不必要的损失，防汛指挥系统工程建设势在必行。

(四)是水利工程设施老化失修严重，水利工程老化失修，配套不全，水利基础设施抵御泥石流等自然灾害能力严重不足。

(五)是小型水电站防汛意识不强，安全隐患不少。主要是一些个体、股份制小型水电站防汛保安意识淡薄，对电站水库安全管理不够重视。电站管理工作必须要加强，监督要到位。

(七)是地质灾害防范难度大。

主要是地质灾害发生点多面广、突发性强，特别是一些未列入监测点的地质灾害易发区防范工作较难做到位，突然发生险情时易造成损失

四、明年工作重点

(一)是要进一步查加强领导，明确责任，认真落实防汛抗旱工作责任制

(二)是要认真开展冬春农闲时节的水毁修复工作，大力发动农民群众开展河道清淤及水利基础设施修复工作;

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关键词：防洪法；贯彻实施；调研；

中图分类号： TV87 文献标识码： A

引言：今年姜堰区人大常委会根据全年工作要点安排，研究制定了《防洪法执法检查方案》，成立了由常委会领导、常委会委员和部分区人大代表、以及工委、办公室有关人员组成的执法检查组，从5月至8月份用了四个多月的时间，对姜堰区贯彻实施防洪法情况开展了执法检查，深入了解全区的贯彻实施防洪法情况。

一、问题的背景

  近年来天气气候极端事件时有发生，今年入夏以来的强降雨和台风,让许多城市出现严重内涝和泥石流，北京、武汉、广州、重庆、成都、上海、余姚、宁波等城市遭遇暴雨，一片，突然倍增的洪水在城市里肆意奔流，道路瞬间成“河流”，广场立即变“湖泊”，低洼地带随之成泽国，车人断行，交通拥堵，车变船甚至变成潜水艇，而出现“海景”、“威尼斯”城，这让“欢迎你来看海”、“一座来了就在水中游泳的城市”等调侃的语言成为热门词汇；一些丘林地带像舟曲、天水、汶川、东川等地发生了泥石流，导致桥梁冲垮、房屋受损、人员失踪和伤亡,受灾严重，引起公众强烈关注。

二、问题的提出

中国的城市化进程与发展迅速，面对暴雨水灾， 防控能力却显得极为脆弱，江河汹涌，水位高涨，政府随后投入了大量的人员和设备，组织了一次次可歌可泣的抢险，一场场艰苦卓绝的防洪抢险战斗由此打响，众志成城，万众一心，我们经受住了每一次考验。洪水退却，灾痕犹在，重整河山，痛定思痛，根治水患，总是强调去用人的身体与洪水搏斗是非常不妥的，没有从根源上去解决，也是治标不治本，是被动的、应付式的一种头痛医头的治“病”方式。古时大禹治水，变堵为疏，找到解决水患的根源，而如今新形势下，我们在防洪减灾面前也应寻根问底，提早谋划，发现产生洪涝灾害更深层次的原因，并寻求更科学更彻底的策略来管水控水。

三、问题的成因

洪涝灾害的形成有很多内在因素和一些客观原因，泥石流产生的原因主要跟地质和地形地貌有关，而城市内涝形成主要有以下几个方面：1、规划设计不完善；2、防洪排水系统工程不健全；3、应急预案水平不高；4、管理措施不到位；两者产生的客观原因就是极端气候的强降水强度大，范围较为集中，超过城市防洪设施排泄运行能力，形成积水，或在陡峻的地形地貌处，短时间内汇集大量的水源和夹杂着丰富的松散物质冲刷形成滑坡。此外也有很大一部分的原因为人为因素:随着经济的发展，人类越来越多的工程活动，不合理的开发利用，向大自然无休止的索取，导致生态失去平衡，恶劣极端天气增多，其影响力、破坏力反噬与人类。

对姜堰地区防洪法贯彻实施情况的调研

4.1调研的主要内容和目的

姜堰区人大常委会组织了这次调研，对城区防洪、集镇防洪、园区防洪三个方面的情况全面开展了执法检查，采取实地查看、听取汇报、召开座谈会相结合的方式，重点检查《防洪法》学习宣传、政府责任落实、防洪规划制定、洪涝灾害治理防护、防洪设施管理和组织机构建设、防洪预案制定等方面内容。目的是有针对性地检查防洪法执行情况，促进防洪法全面正确实施，督促政府各部门抓好除险加固工程，加快实施防洪工程建设，保护和合理利用水资源，解决城乡供水和农村饮水安全问题，做好新农村建设、农村饮用水安全工程、湿地保护工作，提高全区防洪抗灾能力，保障全区经济社会发展大局，保证群众生命财产安全。

4.2我区防洪法贯彻实施的现状

1、领导重视。市镇两级政府及时成立防汛指挥部和办事机构，各相关职能部门成立防汛工作领导小组，落实以行政首长负责制为核心的各级防汛责任，逐层逐级签订防汛责任状，确保防汛工作指挥有力、调度顺畅、保障到位。2、预案健全。每年都组织修订和完善《姜堰区防汛抗旱应急预案》、《姜堰区防洪预案》、《姜堰区抗旱预案》、《姜堰区防御台风预案》等预案，认真组织汛前排查、汛期巡查、汛后检查工作，及时储备防汛抗旱物资，成立防汛抢险专业队伍，在人力、物力、经费安排上做好准备，确保遇到险情，快速反应，及时抢险、除险加固，安全度汛。3、注重宣传。充分利用各类宣传阵地开展宣传活动，创新宣传报导的内容形式、方法手段、体制机制，呼吁全社会共同监督维护防洪设施，自觉抵制各种违法行为，增强全民的责任意识，筑牢依法防洪思想基础；将《防洪法》列入“六五”普法的内容，组织全区广大干部群众深入学习《防洪法》，克服各种麻痹侥幸思想，增强紧迫感和责任感，提高忧患意识。4、制定规划。结合我区流域、区域规划和实际工情，不断加大规划编制力度，先后制订了《姜堰区城区防洪规划》、《里下河圩区治理规划》以及《姜堰区2013-2015年河道疏浚规划》，初步建立了覆盖全区的防洪规划体系。5、加强建设。积极拓宽资金投入渠道，形成以财政资金投入为核心的多元化的水利投入格局，不断加快城乡防洪工程建设步伐，扎实推进农田水利基础设施建设，大力实施城区防洪工程建设。6、落实责任。实行监管分离，规范涉水建设项目审批行为，严格水行政执法，加强河道清障工作，规范工程管理，落实管护责任。7、精密协作。公安、交通、水利、住建、气象等部门和各镇（区）认真履行防洪保安职责，整合力量，形成合力，强化综合执法，按照责任分工，各司其职，密切配合，团结协作，齐抓共管，共同做好防洪减灾工作。

4.3对我区防洪工作的几点建议

1.加强城市综合规划。要切实搞好防洪规划的修编和完善，科学引领防洪工作，提高防洪规划的统一性、科学性、可行性和权威性，规划是龙头，规划一旦确定，就要强化执行，实现城市总体规划与防洪规划及流域综合治理相协调、相适应。建设时应注重各类工程建设与生态环境建设相结合，增加人与自然的和谐共处，如城市应该多利用天然河道、湖泊、洼地等自然条件,多规划建设一些下沉式绿地、透水性地面,减少城市硬质化面积，协调解决城市供水、排水、内涝等突出问题；另外一味增加城市排水能力,一旦超过河道限制,会造成倒灌回流等新问题，可借鉴外国的地下综合管道模式，根据当地实际情况，规划建设地下人工河道工程，增加水源的储存模式。

2、加大资金投入力度。积极拓宽投融资渠道，形成多元化的资金投入格局。首先，积极争取国家、省级的项目和资金；其次，要加大财政投入力度；再次，要广泛吸引社会资本，用好自有资金。

3、加快建设防洪工程。充分论证工程方案的经济合理性和可能的投入水平，将现有工程加固除险和以安全建设作为重点，加快建设防洪系统工程。如按照“上蓄、调，中疏、滞，下排、分”的治水方略，提高滞洪区安全建设标准，实施城区防洪工程建设，全面提升防洪能力。

4、加倍提升管理水平。一是进一步加大宣传力度，呼吁全社会共同监督维护防洪设施，自觉抵制各种违法行为，切实把宣传的触角延伸到方方面面，增强全民的责任意识。二是进一步完善防洪应急预案，逐级编制城区、镇区、园区洪涝灾害应急预案，健全预报预警机制和应急响应机制，细化与人民群众生命财产密切相关的预警方式、转移路线、安置地点等。三是进一步加强执法队伍建设，提高依法行政水平，健全执法综合协调机制，加大对违法行为的查处力度。四是进一步规范涉水建设项目审批行为。重点审查项目是否符合建设规划和防洪标准，项目防洪措施是否可行，项目是否影响河道行洪、水工程安全、水质和第三人合法权益等。