农村水利建设存在问题范文
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篇1
中图分类号：S27文献标识码：A
下面本人结合多年工作经验，主要就目前我国农村水利建设存在问题及应对措施方面浅谈几点看法，仅供相关从业人员参考研究。
1 农田水利建设概述
1.1基本概念
农田水利建设是指为发展农业生产服务的水利事业。基本任务是通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务。通过兴修为农田服务的水利设施，包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等，建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。
1.2主要内容
整修田间灌排渠系，平整土地，扩大田块，改良低产土壤，修筑道路和植树造林等。小型农田水利建设的基本任务，是通过兴修各种农田水利工程设施和采取其他各种措施，调节和改良农田水分状况和地区水利条件，使之满足农业生产发展的需要，促进农业的稳产高产。①采取蓄水、引水、跨流域调水等措施调节水资源的时空分布，为充分利用水、土资源和发展农业创造良好条件；②采取灌溉、排水等措施调节农田水分状况，满足农作物需水要求，改良低产土壤，提高农业生产水平。
2 我国现阶段农村水利建设中存在的问题
2.1农田水利基本建设方面存在的问题：
一是思想认识不到位。目前我国很多县特别是贫困山区县水利配套设施严重不足，致使大部分农田属于“望天田”，农作物抗旱能力低，遇到大旱天气，极易造成农作物减产减收。虽然当地乡镇每年都要投入相应的人力、物力、财力去搞农田水利基本建设，但因乡镇财力有限，资金紧张，从而打击了乡镇兴修水利的积极性。同时，有部分乡镇干部认为修水利应按照“谁受益，谁投资”的原则，主体是农民群众，政府只能引导鼓励；而大多数群众认为修水利是政府的事，与自己无关，特别是税费改革后，群众对农田水利基本建设不管不问，甚至在乡、村组织挖沟修渠时，因损害农田而出现农户阻挡施工现象。
二是农田水利工程缺乏后期管护，责、权、利不明确。表面上“人人有份”，实际上“人人无责”，造成政府建成后管不了，群众使用又不管的局面，致使设备提前老化，水利工程失修，利用率降低。特别是农业综合开发水利项目建成后，部分群众仍把渠道管护和设备维护归责于政府，故而出现工程建好后无人管理，使用周期缩短等现象。
三是建后毁坏的现象时有发生。目前各地普遍存在这种现象就是乡镇政府争取到了水利工程项目，按照上级要求挖沟排渠兴修了生产路，但当上级主管部门对工程检查验收后，部分群众就将沟渠填复，开荒复垦；有的农民因新挖沟渠影响其进地作业难度，干脆把自己责任田路口的沟渠填平，甚至是在收秋时把秸秆填入排水沟，导致农田水利工作程出现了“年年挖沟，年年填平”的现象，严重影响了排涝和农田浇灌；还有的农民侵占政府规划的农田生产路，严重影响了其它农民群众的生产耕作。
四是配套资金难落实。一个项目申报前期要想通过专家评审、设计和相关部门审批，各种费用有时动辄几十万元，基层政府根本负担不起，甚至基层政府想方设法争取到了项目，但因地方配套资金不能到位而影响项目进度。而这种以少量的钱去办较大的工程的做法，也在一定程度上影响了工程进度及质量。
五是农田水利建设专业人才缺乏。目前我国农田水利专业人才极为缺乏，部分县除县水利局水利工程技术人员外，乡镇都没有水利工作站编制，极度缺乏基层水利工作人员，水利技术力量薄弱，农村水利建设缺乏及时的技术指导和工程建设与管理，水利业务工作难以开展。
2.2水资源管理和利用存在的问题：
一是农村饮水不安全问题依然存在。由于干旱等原因，农村尚有部分群众饮用水质不达标等饮水不安全等问题。
二是农村水环境有待强化管理。目前，我国仍有部分地区的工业废水和城镇生活污水未经处理就直接排入河流内，其中相当一部分进入了农村地区，造成地下水和地表水污染；其次，仍有部分土地水土流失严重，不但使山丘区陵耕地退化，土质脊薄，产量下降，还造成了河流水库泥沙淤积。
三是水库旅游开发对生态环境影响不容忽视。因缺乏上级政府资金支持，仅仅依靠招商引资来带动，开发进度缓慢，开发时不能兼顾经济效益和生态效益，开发后在为当地带来经济利益的同时，也存在着生态损害、环境污染等隐患。
3 加强我国农村水利建设的应对措施
3.1建立可靠的农田水利基础设施体系
农田水利基础设施是提高农业综合生产能力的关键。因此，要下大力气加强农田水利建设：
一是要做好规划。加强农田水利建设，规划是基础。各级政府应按照“统筹兼顾、突出重点、分步实施、讲求实效”的原则，投入相应的财政资金用作农田水利建设规划经费。同时，各地要自下而上编制农田水利建设规划，形成各地的农田水利建设总体规划，为农田水利建设工程稳步推进打好基础。
二是要广泛宣传，让群众自觉投入到农田水利建设中去。农民群众是农田水利基本建设的主力军，调动广大农民群众积极参与是抓好农田水利基本建设的关键和前提。各级政府要采取多种形式，广泛宣传农田水利基本建设的重要作用，使广大群众认识到开展农田水利基本建设，不是增加农民负担，而是在为农民自己谋福利，进而调动广大干部群众积极参与兴修水利、保护农田水利设施的积极性。
三是要抓好管护督查，确保农田水利建设的成效。在农田水利建设中，要结合实地考虑群众进地耕作的需要，对重要路口、生产路进地路口可间隔埋设涵管，方便群众进地耕作。要积极加快土地流转步伐，搞好规模种植，防止群众小规模种植时填沟开荒或填沟进地耕作破坏农田水利建设，保证乡镇修建的农田水利工程在农业生产中真正发挥作用。各地县政府及有关部门在每年农田基本建设活动结束后，可定期组织对乡镇农田水利基本建设样板工程进行后期保护督查，对保护好的进行表扬，反之，进行批评并要求其整改，杜绝前建后毁的现象。
四是要加大投资力度。坚持政府主导、多元投入原则，各级政府应适当调整财政公共支出结构，加大对纯公益工程的投资额度。特别是对农田水利条件差的乡镇，农业、粮食、水利、烟草、土地、交通等部门，在农业综合开发、扶贫、节水灌溉等项目安排上要向这些乡镇倾斜，改善其农田水利设施条件差的局面。其次，要进一步完善村级“一事一议”筹资筹劳制度。严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策界限，规范和引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳。第三，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，以政府加大投入为契机，以农民用水户协会为载体，通过有效的组织工作，引导农民出资投劳，主动开展直接受益的农田水利建设。
五是要明晰产权，以“疏”防毁。各级政府要想尽一切办法，动员各方力量积极争取项目，不断扩大农田水利项目建设，增加高质量农田水利工程的覆盖面，盘活现有资产。同时，各级政府应克服重建轻管的观念，明确农田水利工程项目归谁所有，由谁管理，怎样维护等问题，甚至可以通过委托管理、承包、拍卖或股份合作等方式，在管理上探索新路子、新方法，使农田水利充分发挥其应该发挥效益。
3.2建立良好的农村水环境体系
一是继续抓好水土流失治理工程建设。加大封育保护力度，提高生态自我修复能力。继续抓好以河流治理为重点的水土保持重点工程建设，大力开展生态清洁型小流域建设、水土保持生态示范区建设和科技示范园建设。
二是加大农村水环境综合整治工作力度。综合整治的主要内容是疏浚河道、整治河堤、净化水质、恢复生态；有条件的地方可开展村镇生活污水排放治理系统建设，目标是“塘变深、水变清、岸变绿、家园变得更加洁净，农村面貌焕然一新。”
三是建立安全的农村饮水体系。水是人类生存发展的基本条件，能否保障农民群众的饮水安全，事关广大农民群众的基本生活，事关社会主义新农村建设的进程。因此，尽快解决农村居民饮水不安全问题是社会主义新农村建设中的一项艰巨而紧迫的任务。全面推进社会主义新农村建设，要求我们必须从解决农民群众最紧迫、最直接、最关心的实际问题入手，把解决农民饮水安全问题摆在更加突出的位置来抓，通过强有力的政策支持与资金支持，全面加快农村饮水安全体系建设，努力改善农民的生活条件，切实提高农民的生活质量。
3.3强化水利队伍建设
要打破常规，畅通渠道，大力引进和培训水利技术人才。要建立水利人才培训长效机制，通过培训、学习、交流和工作实践，解决水利专业人才匮乏的问题。各地水利部门要加强对乡镇水利站建设的指导，确保水利工作人员相对稳定。各地水利工作部门要进一步明确职能职责，充分发挥作用，主动承担起小型水利工程设施建设的管理维护责任。
篇2
【关键词】农田水利 建设 投入 管理
一、基本情况
邹城市位于山东省南部，沂蒙山区西部边缘，属暖温带大陆性季风气候区，多年平均降水量700毫米，但时空分布均匀，年内、年际变化较大，旱涝灾害十分频繁。全市总面积1613平方公里，辖13个镇、3个街道办事处、892个村居，总人口115万。多年来，全市各级坚持不懈地大搞农田水利建设，目前共建成各类农田水利设施2万余处，其中大型水库1座，小（一）型水库20座，小（二）型水库89座，塘坝736座，总库容2亿立方米，修建河道堤防145.3公里，田间主要排水沟渠260公里，建成各类机电井1.28万眼，排灌站192处，发展农田灌溉有效面积38780hm2，其中节水灌溉面积20333hm2，治理水土流失面积601平方公里；建成农村自来水工程770处，解决了全市880个村、83.9万人饮水困难，初步形成了防洪除涝、农田灌溉、城乡供水、水土保持四大工程体系，为经济社会发展提供了有力支撑和保障。
二、存在问题
1.工程严重老化。该市大多数农田水利工程修建于上个世纪八十年代以前，受当时的资金、技术条件的限制，工程建设标准低，配套不全，特别是经过长时间运行，老化失修严重，有的甚至报废。据调查，目前全市农田水利设施完好率仅在50%左右，有80座水库灌区、2500眼机电井配套不完善，150座排灌站不能正常运转；全市实际有效灌溉面积只有38780hm2，还有39%的耕地浇不上水；水土流失治理率仅达到54%，还有501平方公里的水土流失面没有得到有效治理；96个村农村自来水工程不能正常运行，有70个村农村自来水工程停止使用。
2.投入严重不足。2002年农村实行税费改革以后，取消统一规定的劳动积累工和义务工，该市在农田水利基本建设农民投工投劳大幅度减少。尽管国家近几年来加大了对水利投入，但大都用于大江大河治理和重点工程建设；该市的水利投入也大多用于水库除险加固、村村通自来水等重点工程的配套补助，面上农田水利建设的投入十分有限；镇特别是村这一级经济基础相对薄弱，对农田水利的投入很少。据测算，近年来的农田水利投入与前30年相比不但没有增长，相对反而每年都在减少。我市上个世纪六七十年代建设的水利工程目前已进入更新改造期，由于缺乏资金，不能及时维修改造。
3.管理方式滞后。由于水利工程量大面广，加之水管体制改革缓慢，水利工程管理方式粗放，存在着重建轻管、有人用没人管的现象，实际上用的是“大锅水”，加剧了工程老化失修、使用周期缩短、效益衰减。据调查，目前全市仅成立了27个灌区用水户协会，有5个集中联合供水的工程实行公司化管理，多数农田水利设施改制不彻底，管护主体、责任和措施落实不到位，一些偏远的水利设施甚至没有人看管，难以保证工程正常运行。
三、工作建议
1.科学规划，精心实施。按照“高起点规划，高标准建设，大力度推进”的原则，全面加快农田水利建设。邹东山丘区因地制宜地建设一批河道拦蓄、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等水源工程，搞好雨洪资源利用；抓好现有库塘维修加固和清淤扩容，实施库塘灌区末级渠系建设，努力增加水浇面积；搞好流域和河道综合治理，有效保护水土资源。邹西平原区有计划地增打机井，抓好机井维修配套，大力发展高效节水灌溉；抓好河道沟渠的清淤疏挖，恢复健全排水系统。西南滨湖地区大力实施排灌站维修改造和灌区配套，扩大改善灌溉面积。
2.广辟渠道，加大投入。采取加大公共财政投入、加强金融支持、吸引社会资金等方式，努力加大对农田水利建设的投入。一是积极争取上级资金。抓住国家加大水利设施建设投入的重大机遇，超前做好水利项目的前期论证和可研报告，纳入项目储备库，及时有针对性地上报，力争更多上级更多的水利项目在邹城实施；二是加大本级财政投入。邹城市每年要列出新增地方财政收入的5%、土地出让金的15%和征收的各项水利规费用于农田水利建设；三是广泛吸引社会资金。按照多筹多补、多干多补原则，加大一事一议财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性；制定扶持和奖励政策，鼓励引导个体大户、农村专业合作组织、社会各界参与农田水利建设，加快形成以上级扶持资金为主体、财政资金为杠杆、社会民间资金为补充的多形式、多渠道、多层次水利投入体系。
3.创新机制，强化管理。按照上级要求，以明确管理主体、落实管护责任、建立长效机制为重点，加快创新体制机制，全面加强农田水利管理。重点小（一）型水库全部纳入市水行政主管部门直接管理，小（二）型水库纳入镇街统一管理，成立管理机构，落实管理人员、管理责任和补助经费。塘坝等小型水利设施通过深化产权制度改革，按照谁受益、谁管理的原则，落实管护责任。灌区逐步推行农民用水户协会管理，农村自来水工程积极推行公司化经营管理，加快形成政府宏观指导、水利协会服务、农民用水户参与的长效管护机制，确保工程长期稳定发挥效益。
篇3
关键词小型农田水利建设;问题;对策;安徽界首
1界首市小型农田水利设施建设存在的问题
1.1建设年代久远，自然毁损情况严重
界首市各灌区部分已配套的田间工程由于兴建年代较远且缺乏必要的资金维修养护，导致工程设施老化失修，管理存在管理混乱的现象，比较容易造成水资源的严重浪费。灌溉时大水漫灌，“跑、冒、滴、漏”等问题非常突出。水资源浪费的现象严重，直接影响了灌区的灌溉效率和经济效益。
1.2重建轻管，管护体制不到位
按照“谁建设、谁受益、谁管护”的原则，灌区斗渠以下田间配套工程由受益村组进行日常的管护，但由于农民群众对工程的管护意识不强，在思想上不重视，一方面不愿意投资对田间工程进行日常的维修养护，另一方面由于村级管理落后，致使在以前所建的大部分农渠长期处于无人管理的状况，渠道破损严重，部分已无法正常使用。
1.3“一事一议”实行难度大
由于农民民主参与意识低、议事过程不规范等原因，“一事一议”在现实中很难操作，主要表现为:一是“一事一议”缺乏表决和强制执行的约束机制，少数人不同意则会造成事难办或办不成，即使议成，大部分农民也不愿出资投劳;二是青壮年劳力外出打工，留守在家的妇女、老人缺乏参与意识和决策能力，造成村内议事难以达到预期目的;三是农田灌溉工程受益范围一般涉及多个村组，如果不能同步议成，工程就不能建成并及时发挥效益;四是有些农田灌溉工程投资大、收益低，超出农民的承受能力，往往议事不成。
2建议与对策
2.1出台加快农村水利设施建设管理的长效机制
建议各级政府制定相关的法规，对农田水利的地位、作用、性质、投资体制、建设、管理体制、运行方式、各级政府和部门职责等做出明确规定[1]。在政策性银行设立小型农田水利建设长期优惠贷款，以解决农田水利资金投入不足的困难。通过建立农田水利发展基金，可解决政府在农田水利建设方面资金不足的问题。
2.2发挥农民用水者协会在农田水利建设中的作用
建立农民用水者协会，推行用水户参与灌溉管理，把农田工程的使用和管理交给协会，赋予农民自主参与灌溉管理的权利。同时，在协会内部实行责任管理，明确责、权、利，变被动管理为主动管理，农民自觉加大投入、加强管理和维修，并保证工程处于良好状态。
2.3推进产权改革，建立健全管理运行机制
按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，以水权水价改革和水费计收机制，为工程良性运行和节约用水创造条件，积极推进小型农田水利设施产权制度改革[2]。明确小型水利工程的所有权，放开建设权，搞活经营权;对一些效益明显、受益范围明确的新建工程，要大胆支持和鼓励个体、联户、法人单位去投资兴建，做到自办自有、自建自管自受益，真正达到合理开发、优化配置和永续利用水资源的目的。以农户自用为主的小、微型工程，归农户个人所有;对受益户较多的小型工程，可按受益范围组建用水合作组织，相关设施归用水合作组织所有;在政策、信贷、税收、土地征用等各个环节给予更多的支持。调动农村集体经济组织、农民群众建设和经营小型水利工程设施的积极性，有利于减轻集体经济压力、减少水事矛盾和水事纠纷。
2.4逐步完善村级“一事一议”筹资筹劳政策
完善村级“一事一议”筹资筹劳政策，严格区分农民自愿出资出劳与加重农民负担的政策界限，进一步完善和落实农村“一事一议”制度。农田水利建设筹资筹劳按 “一事一议专项使用、群众受益、民主管理、控制标准、积累使用”的原则实行。在切实加强民主决策和民主管理的前提下，加大投入力度，乡镇通过有效的组织工作，引导农民出资出劳开展直接受益的农田水利建设。根据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则，在不影响村整体利益和长远规划的前提下，可按受益群体议事。要加强资金和劳务的监管，对引导资金和通过“一事一议”筹集的资金和劳务，都要实行全过程公开、民主管理，接受群众监督。乡镇政府和灌区水管单位要加强筹资筹劳管理，对出资出工情况要登记造册，年终做出决算。农民负担监督管理部门要会同有关部门加强监管，提高资金和劳务使用效率，严禁强行以资代劳或变相加重农民负担。
2.5增加小型农田水利专项投入，选定扶持项目和范围
政府应加大对农田水利建设的投资力度[3-5]。在积极争取中央农村水利建设投资的同时，加大对农田水利骨干工程的建设和改造力度。地方财政应调整公共支出结构，加大对纯公益工程的投资额度，对防洪工程进行修建和维修。
增加政府投入，逐步建立农田水利建设资金稳定增长的机制。通过建立小型农田水利设施建设补助专项资金，对农民兴修小型农田水利设施给予补助，并逐步增加资金规模;在安排农业综合开发资金时，继续把农田水利建设作为中低产田改造的一项重要内容。调整投资结构，切实增加对农田水利建设的投入。
3小结
总之，改革和完善小型农田水利建设的政策体系、投入方式、组织形式，进一步适应农村税费改革不断深化的新形势和城乡统筹发展的新要求，尽快建立农田水利建设的新机制、新办法，是当前和今后一个时期内保护和提高农业综合生产能力的一项重要而紧迫的任务[6]。全面落实科学发展观，坚持统筹生产、生活、生态发展的方略，切实加大对小型农田水利建设的支持力度。以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主体，以农田水利建设规划为依托，以加强组织动员为纽带，以加快小型农田水利管理体制改革为动力，逐步建立起保障农田水利建设健康发展的长效机制。
4参考文献
[1] 徐满杰.浅谈小型农田水利工程建设问题及对策[J].科学之友:下旬刊，2010(5):61-62.
[2] 赵占洲.彭阳县新农村建设应重点解决的几个水利问题 [J].内蒙古农业科技，2008(6):105，122.
[3] 尹利海.农田水利工程建设存在问题与对策[J].科技创新导报，2010(11):85.
[4] 邓彦波.小型农田水利工程存在的主要问题及解决对策[J].中国新技术新产品，2010(9):77-78.
篇4
关键词：农田水利；工程建设；问题；对策
Abstract: Henan is a major agricultural province, with the development of agricultural economy, water resources sector in the national economic lifeline and basic industries more prominent position. Especially small irrigation and water conservancy engineering quantity, wide distribution, as the basis of rural water conservancy projects, has become the key to the sustainable development of agriculture, in resisting flood and drought, the development of grain production, improve production and living conditions of farmers, promote rural economic and social development plays an irreplaceable role.
Keywords: water conservancy; construction; problem; countermeasure
中图分类号：TV 文献标识码：A文章编号：
1.农田水利工程实施中的一些问题
1.1 招标投标不够公正透明
由于农田水利工程的实施和当地行政主管部门的关系密不可分，需要他们的大力支持，否则很难进行。因此，项目的招标投标就基本由当地行政主管部门控制，缺少透明度，导致以后实施中问题不断暴露。
1.2设计方案变更过多
农田水利工程的规划设计方案变更比较频繁，频繁的变更对农田水利工程建设带来的负面影响非常大，不仅影响施工进度，而且影响工程投资。
1.3分包的情况普遍存在
合同中明确不准分包和转包，但实际上农田水利主体工程的分包与“隐性转包”现象很普遍，且大多数分包商未经严格资质审查。许多单位都是借用大的施工单位资质进行投标，而这些借出资质的单位往往只收取管理费，却不参与施工管理。最后，经过层层分包，施工任务由非专业队伍承担。
1.3 施工中质量意识普遍较低
农田水利工程的设计标准和安全系数是遵循国家相关规范的，质量要求和其他水利工程项目一样，绝对不允许马虎。但在农田水利工程实施中，忽视质量管理的大有人在，甚至技术干部都存在这种思想。因此，在口头上都说质量第一，但在施工过程中，当质量与进度发生矛盾时、当费用紧张时，就放弃了质量控制的中心和主导地位。
1.4一线施工条件较差
农田水利工程施工中的施工设备大多破旧不全，安全保护措施较差，施工单位为了节约成本很少使用新型设备。施工中普遍存在违章作业。这些情况不仅威胁到劳动者的身心健康和安全作业，更直接影响到工程的质量。
2.小型农田水利工程建设和管理的对策
2.1 建立农田水利综合体系
加大节水力度充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，实现水资源的可持续利用，努力建设人与自然和谐的农田水利综合体系。加大农业节水力度、减少灌溉用水损失，小型农田水利基本建设要适应农业结构调整的需要，切实提高供水保证率和农田排涝能力的标准，更好地为农业生产提供高标准的灌排服务。
2.2因地制宜，统筹兼顾，促进农田水利全面发展
根据农业经济条件、经济社会发展水平，多方论证，科学规划，慎重布局，坚持走“政府组织、项目带动、政策引导、全民参与”之路; 统筹考虑防洪除涝、水资源配置与供给、水环境治理和保护的需求，进一步理顺体制，健全法制，改革机制，强化管理能力，保全工程能力，扩展服务能力，促进农田水利全面发展。
2.3 开发人力资源，培养水利技术人员
高度重视基层水利行业整体人力资源的开发，现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求; 鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。同时，加强对乡镇水利技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。
2.4 加强质量教育建立保证体系
“百年大计，质量第一”。要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励机制。工程设计要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签、批准制度。工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论，及时弥补设计中的不足; 将隐患消灭在萌芽之中。在工程施工时，用经济手段制约建设各方，确保工程质量达到优质的目的。
2.5改进监控方法提高检测水平
为了提高质量检测水平，需购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段，获得准确、客观、公正的监控数据，增加质量监控的说服力和威慑力，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾，减少“人情工程”、“关系工程”的弊端。
2.6加强资金投入
在小型农田水利工程建设中，需大量的工程投资，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入。对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求。在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对小型农田水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与，充分发挥政府资金的引导作用。为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况，与财政部门积极协调衔接，争取地方配套资金。在积极争取各级政府扶持的基础上，动员社会力量的广泛参与。
2.7 进行科学管理
要把小型农田水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型农田水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。根据各种不同农村水利的特点，需要对不同功能的水利工程采取相应的管理措施，尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理条件之下，取得较好的工程效益。以水利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以盈利为目的的宗旨。
2.8全面加强在建农村水利工程建设的监管力度
一是建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方向发展。二是建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源、发挥工程更大效益的基础依据。三是严格设计资质证制度和工程招投标制度。严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质、从事相应水利工程的设计单位设计，所有审批的中小型水利工程，必须经行政主管部门招标办招标。四是建立施工准入证制度和实行工程监理制度。施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件，达到一定的施工管理水平的施工企业，才能准许其进行水利工程施工的一种制度。已取得水利施工准入的企业，必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定，施工准入证由省水行政主管部门发放并检审; 在工程进入施工阶段，质监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，双方共同到有关权威部门做鉴定，才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合验收和今后工程管理检验提供真实可靠的依据。五是建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度。在工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时，施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总成一套真实完整的资料备案。加强农田水利工程建设管理，严格按建设程序施工，提高工程质量，对年内新建工程项目进行评优，对被评为“优质工程”的凭验收证明兑现一定的奖励; 同时加强宣传，形成狠抓工程建设质量的良好社会风气，对未按建设程序施工的，根据有关法律法规报相关智能部门进行处罚，并通报批评和备案，特别是不按有关规范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程，要严厉打击。
3.小结
农田水利工程的顺利实施，离不开业主、设计、监理和施工方共同的努力。正视农田水利工程建设的特点和困难，积极探寻解决问题的办法、积累建设经验，为农村的基础设施建设贡献一份力量。
参考文献:
[1]尹利海.农田水利工程建设存在问题与对策[J].科技创新导报， 2010，(11).
篇5
关键词：小型农田水利；施工建设；管理
1.引言
作为一个农业大国，水利事业的发展关系到国民经济的发展。只有保证水利事业的健康发展，才能巩固农业的基础性地位。我国的小型农田水利工程具有数量多、分布广的特点，它在农村经济的发展之中发挥着重要的作用，并成为农业可持续发展的关键。然而，近几年来，农村经济体制改革逐步深入，这就在一定程度上导致了小型农田水利工程的数量逐渐增加。而受到一些因素的影响，在进行施工以及管理的过程之中，往往会出现一些问题，这在一定程度上限制了农业综合生产能力的提高。因此，实现对于小型农田水利工程的建设施工以及管理的加强，才能保证其有效的发挥效益，具有一定的现实意义。
2.张郭镇水利基本情况
张郭镇地处兴化市东南角，属圩南农业区，光照充沛，气候宜人。总面积86.131平方里，耕地面积80808亩，全镇共新建加修圩堤23个，总圩长157.273公里，受益面积75775亩，占耕地面积的93.8%，敞口田5033亩，全镇尚有15个圩堤的部分段面没有达标，险工患段总长计9850米，为确保安全度汛，汛前急需加修土方9.76万方；其它圩都能挡4米水位。全镇圩堤建筑物、绿化管理已见成效，现有圩口闸149座，其中在建1座，排涝站41座，其中在建2座，计配套电机2970千瓦，抽水机船427条，排涝流量128.04m3/s，其中站80.2 m3/s，船机47.84 m3/s，座机每万亩耕地流量达9.9 m3/s，在险工患段加修达标以及排涝站修复的基础上基本能抗御日雨150-200毫米的雨情，确保安全度汛，农、副、工三业稳产高产。
3.小型农田水利工程中较长出现的问题及建议措施
小型农田水利工程修建的主要目的是解决圩堤的挡排、耕地的灌溉以及农村饮水的问题。目前状况下，我国的小型农田水利工程的设施主要是由两个部分共同建设的。其一，主要是由乡、村集体投资投劳进行建设的；其二，主要是通过贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目来进行建设的。然而，在农村经济体制改革的大潮之下，小型农田水利工程的数量急剧增加，在建设过程之中往往存在一定的盲目性以及随意性，造成小型农田水利工程中问题的产生。
3.1 设施不足
目前状况下，小型农田水利的设施并不完善，存在一定程度上的老化以及失修现象，而且季节性以及工程性的缺水问题较为突出。而因为现今有些水利工程项目仍没有建设完成，导致数量上还存在着不足。不仅如此，工程的完好率也相对较差，这就在一定程度上导致了水利工程的挡排能力相对较弱，对灌溉面积的有效性造成一定程度上的影响。
3.2工程技术不全面，设计标准偏低
目前状况下，所存在的小型农田水利工程大多建于上世纪70年代。因此，其设计的标准偏低，这一先天的不足致使相关的配套维修并不理想，导致小型水利工程老化、退化以及失修严重。不仅如此，它在合理化、规范化方面也存在一定的漏洞。针对这一情况，国家相关部门已经出台了一系列的法律法规以及技术标准等，然而在实施的过程中却不尽人意。
3.3投入不足，建设缓慢
近几年来，新农村建设日益深入，国家加大力度进行对于农村水利建设以及管理的扶持。尽管如此，因为我国部分农村处于欠发达地区，当地政府用于水利工程建设的投资并不多，这样一来，就导致了部分工程不能按期启动。更为严重的是，部分地区因为缺乏资金，对于农田水利建设投资不够，使其长期处于停滞状态，而原本的工程也难以进行维修，损毁现象严重。
3.4工程建设制度不完善，工程质量差
受到一些因素的影响，小型农田水利建设制度存在一定程度上的缺陷，监控措施以及检查的手段存在漏洞。这样就极易引起工程上的质量问题。目前状况下，对于小型农田水利工程的监测仅仅是通过目测来实现，并没有相关的监测设备及仪器。同时，在监测方面的人才也极度匮乏，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。
4.小型农田水利工程建设及管理建议措施
①建立一套系统的农田水利综合体系，加大节水的力度。做到这一点，需要对水资源承载能力以及水环境承载能力进行充分的考虑，以此来实现对于水资源的综合开发和可持续利用。并提高用水的效率，对灌溉用水的损失实现减少，以此来加大节水的力度。引导小型农田水利建设向正确的方向发展，使其能够适应农业结构调整的需要。
②根据实际情况，因地制宜，对多个方面进行充分的考虑，统筹兼顾，实现农田水利的全面发展。首先，需要对于农业的经济条件以及经济社会发展水平进行一定程度的结合，然后实现对其的科学规划，统筹考虑防洪除涝、水资源配置与供给、水环境治理和保护的需求，以此实现对于相关体制的健全与加强。除此之外，还需要对相关机制进行一定程度上的改革，加大管理的力度，保全工程能力，促进农田水利的全面发展。
③大力开发人力资源，培养行业人才，为水利工程建设提供原动力。对基层水利行业整体人力资源进行高度的重视，加大培养的力度。同时，对现有的水利技术人员进行分工，使其能够根据自己的技术特点发挥作用，并且提高工作计划性以及高效性。鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。
④实现对于质量教育建立保证体系的加强。要对全体水利职工质量意识以及质量管理知识的培训进一步加强，并建立一套系统性的激励机制。除此之外，还需要对设计过程质量控制进行进一步的加强，并健全设计文件的审核、会签、批准制度。
⑤对相应的监控方法进行一定程度上的改革，使其更能适应发展需求，并实现检测水平的提高。为了实现监测水平的提高，需要健全相关的设备，如检验测试仪等。并且通过相应的实测、实量、实敲以及实弹等手段，获得相关的数据，并保证其准确性、客观性以及公正性，增加质量监控的说服力和威慑力，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾 。
⑥加大资金的投资，为农田水利建设提供资金保障。中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，对其适当的增加投资。而地方政府应当对小型农田水利工程提高重视程度，组织群众积极参与，充分发挥政府资金的引导作用。
⑦对在建工程，在确保质量的前提下，加快施工进度，保证汛期发挥作用。同时注意备足加坝、保坝物资，密切关注雨情、水情，确保汛期安全。
5.结束语
张郭镇相关部门充分认识到小型农田水利建设及管理当中的不足，不断汲取经验，加强学习，进行对于小型农田水利建设施工以及管理的加强，并运用到实际之中，提出了建议措施，促进了小型农田水利工程的发展，具有实际意义。
参考文献：
[1] 尹利海.农田水利工程建设存在问题与对策［J］.科技创新导报，2010，(11):85.
[2] 邓彦波.小型农田水利工程存在的主要问题及解决对策［J］.中国新技术新产品，2010，(9):77 － 78.
篇6
关键词：农田水利工程建设;存在问题;建议
Abstract: Water is the source of life, water is the agricultural artery, is a basic industry of national economy. Through the investigation of Rongcheng City, small water conservancy projects, points out the construction of farmland water conservancy project exists in the design, construction, management and property rights and other issues, and proposed the corresponding countermeasure, provide the beneficial reference for the construction of water conservancy project in the future.
Key words: construction of farmland water conservancy project; problems; suggestions
中图分类号：TV5
引言
随着我国农村经济的不断发展，农村水利工程也正在逐步发展壮大。水利工程是农村经济发展的关键，关系到农业种植、畜牧业养殖的各个方面，关系到千家万户的切身利益。本文结合工作实际，阐述了加强农田水利建设的重要意义，分析了我国农田水利建设的发展措施，总结了如何加强对现有水利工程的使用管理和维护。
1.节水灌溉的内涵及节水灌溉技术
1.1 节水灌溉的内涵
节水灌溉，简单的来讲就是指采用先进的农业节水技术，提高灌溉水的利用率和水的生产率。换言之，节水灌溉是用尽可能少的水投入，取得尽可能多的农作物产出的灌溉形式。节水灌溉的内容大致包括：水资源的合理开发利用；节水工程技术；节水农业技术；节水管理技术。
1.2 节水灌溉技术
1.2.1灌溉用水从水源到田间，到被作物吸收、形成产量，主要包括水资源调配、输配水 、田间灌水和作物吸收等 4个环节。在各个环节采取相应的节水措施，组成一个完整的节水灌溉技术体系，包括水资源优化调配技术 、节水灌溉工程技术、农艺及生物节水技术和节水管理技术。其中节水灌溉工程技术是该技术体系的核心，已相对成熟并得到普及，其它技术相对薄弱，急需加强研究开发和推广应用。
1.2.2灌溉水资源优化调配技术。主要包括地表水与地下水联合调度技术、灌溉回归水利用技术、多水源综合利用技术、雨洪利用技术。
1.2.3节水灌溉工程技术。主要包括渠道防渗技术、管道输水技术、喷灌技术、微灌技术、改进地面灌溉技术、水稻节水灌溉技术及抗旱点浇技术。直接 目的是减少输配水过程的跑漏损失和田间灌水过程的深层渗漏损失，提高灌溉效率。
1.2.4农艺及生物节水技术。包括耕作保墒技术、覆盖保墒技术、优选抗旱品种、土壤保水剂及作物蒸腾调控技术。目前，农艺节水技术已基本普及，但生物节水技术尚待进一步开发。
1.2.5节水灌溉管理技术。包括灌溉用水管理自动信息系统、输配水自动量测及监控技术，土壤墒情自动监测技术、节水灌溉制度等。其中，输配水自动量测及监控技术采用高标准的量测设备，及时准确地掌握灌区水情。
2.松散层中取水水井结构设计
2.1 管井
在高压含水层、粗砂以上的取水层，以及某些极破碎的基岩层水井中，可采用缠丝过滤器或包网过滤器。中砂、细砂、粉砂层，可采用由金属或非金属的管状骨架缠金属丝或非金属丝，外填砾石组成的缠丝填砾过滤器，以防止含水层水层中的细小颗粒涌进井内，保证井的使用寿命，还可增大过滤器周围的孔隙率和透水性，从而减少进水时的水头损失，增加单井出水量。填砾厚度，根据含水层的颗粒大小决定，一般为75－150mm。沉淀管长度，一般为2－10m，其下端要安装在井底。
2.2止水封井
根据管井对水质的要求进行止水、封井，其位置应尽量选择在隔水性好，井壁规格的层位。供水井应进行永久性止水、封井，并保证止水、封井的有效性，所有材料不能影响水质。永久性止水、封井方法有：粘土和粘土球围填法、压力灌浆法。所用材料为粘土、粘土球及水泥。本次建议封闭止水粘土采用干燥土球，直径为25－30mm，以半干为宜。
封闭止水深度暂定为：白木村供水水井深度为60m .
2.3侧压管
为了测量抽水试验时的水位，应在井管外设置侧压管，侧压管管径不小于40mm，过滤器设置参照井管要求。
3农田水利工程建设存在的问题
3.1设计方面
设计工作中存在偷工减料行为。设计工作沿着预可研、招标设计、施工详图设计不断深入，不仅意味着结构图、工程量和工程费用计算的逐步细化和分解，还包括作为设计依据的基础资料必须逐步补充完善，设计方案的比较也需进一步深入论证。但实际情况是在水利工程设计中，设计单位在整个设计阶段中施工方案基本无比较，只要方案可行即可，技术经济观念不强。招标设计阶段的深度与可研阶段差不多，无设计优化。在进入施工详图设计阶段后，由于业主的强烈干预，设计单位才对设计方案进行较细致地比较，导致进入施工详图设计阶段后设计修改很多。
3.2施工方面
水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大进步，但仍存在施工队伍的质量参差不齐、质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全、施工管理中的不正之风等问题，影响工程建设质量。必须采取切实有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建设质量。
3.3管理方面
目前财力投入不足，导致管理经费不足，管理机构不健全，致使小型农田水利工程建成后管理粗放，维护管理不足，出现了各种问题，严重影响了人民的正常生产和生活。由于资金短缺，虽然荣成市大力扶持水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜;但难有较多资金用于水利工程的建设配套，致使部分工程无法按期启动，开工建设的也很难按计划竣工验收。项目建成后管理粗放，建成不到1年时间，引水渠道淤堵，泵站毁坏严重，过早地失去其使用价值，同时也造成国有资产的流失。
4. 农村水利工程建设的改进措施
篇7
1.1 行之有效的指导性计划是当前农业水利改革所缺乏的重点
根据当前的政府工作报告显示，国家对于农业水利的投入数额已经非常可观，个部门对此的重视度也是逐年攀升。关键的因素是由于缺乏统筹，方案缺乏可实施性，国家的财政拨款也没有用到刀刃上。出现了治标不治本的尴尬现状，管理体系不健全，人员调度缺乏合理性。相关的法律法规与实际的现状不符，严重缺乏可操作性，管理体系混乱，对于出现的问题不能就其症结对症下药，对于出现的阻力也没有尽快解决。在建设过程中，存在着严重的盲目性。缺乏人员的统筹管理，在没有合理规划的情况下，专业性更无从提及。与此同时，缺乏合理布置，不能够合理的将相关的技能应用于该领域。不能够实现，技术、土地、已经经费的统筹协调。
1.2 面向基层的水利技术人员较为匮乏
水利管理各部门中基层水利部门是农村水利事业的主管部门，主要任务涉及水利工程的勘探、管理、开发、设计等一系列任务。与此同时，对工程的质量以及整个基层的水利设施运转有着直系的责任。基层水利部门专业技术人员匮乏的一个主要原因是工作环境、相关的福利待遇、以及职业生涯发展等都受到了严重的制约，出现了基层水利技术人员匮乏的局面。对于专业技术水平较高的从业人员职业需求的原因会避开基层，而留在基层的人则是技术水平差，能力不足，这些也直接导致了农村水利事业发展迟缓的一个重要原因。
1.3 投入的资金数额受到限制
我国是一个农业大国，但是由于人口众多，尽管对于农业水利的拨款力度比较大，但是人均并不多。而且各类杂项的分散，直接导致了财政的分散，投资的力度显然不够。对于国土综合整治、农业开发、水利设施建设等方面，得到一个行之有效的统筹规划可谓是难上加难。权责不清、调度混乱、维修不及时造成农业财产损失，这些直接阻碍了我国农村水利事业的发展。
1.4 项目投标过程中的暗箱操作
目前市场经济盛行的条件下，招标作为一种竞拍模式深受欢迎。但是，好的运营模式能够创造效益，但是在当下的情况来看，招标过于程序化，存在大量的暗箱操作问题。对于参与竞标的施工方在运营的规范性上存在严重问题。很大程度上，施工方为了谋得最大化的利益，往往弄虚作假，使得水利工程大打折扣。因此也衍生出了大量的工程纠纷、劳务纠纷等问题。
2 农村水利建设问题中管理措施的解决
2.1 正确的统筹安排与计划
在工程建设过程中做到责任到人，要逐步建立健全农村水利基础设施长效管护机部门，分清权责。在农业水利产业兴修布局上要注意合理规划，以及后期的工程和理性验收，要走规划的道路，按照规定，一步一步扎实推进。审批过程中出现的问题要及时整改。对于优化的产权责任制度要严格遵守。最后，主要以完善体系，针对于实际操作以及验收中存在的问题要加强防范意识，实现经验的有效利用。
2.2 把好设计关卡，设计制度经得起检验
设计资质制度的规范，有助于产品质量的提高。按照招标流程，中标单位在接受了本项工程后，应当出具相应的工程许可资质，应该在拿出相应的规划图纸后，提供相应的资质审核通过资料。也就是说要通过国家相关部门的许可，才可以具备施工的资质。与此同时，应当依据所接受的工程拿出一套相应的水利工程分布、性质、条件等，并且要出具各种临时突发事件的应急方案。在财政方面设立标准，在保证安全的前提下，提出最终的工程实施定稿。
2.3 加强水利人才基层的输送
农业水利工程作为一项造福子孙后代的实业工程，政府各主管水利部门应当调动充分的人才资源优势，优化培训方式、强化自身的业务水平建设。在人才培养与人才来源上多下功夫。在相关政策条文的制定上，要有意的向发展水利技术人员的业务水平、照顾基层技术人员职业发展前景上倾斜。同时注意开展学术研讨会项目总结等一些列活动，注意技术人员技能的定期培训，更新技术内容、提高技术水平。加强与高校合作。及时引进新的人才，保证水利技术人员队伍的新鲜活力。
2.4 招标管理制度的优化
为了防止招标过程中腐败贪污现象的发生。在水利工程的项目时，所有的项目应同意提交相关部门审核，要严格按照当地的行政主管部门的流程进行审批。投标过程中，要激发工程方的竞争积极性，优化竞争机制，规范施工管理。在相应的规章中明确提出，招标办和建设单位严格遵守规定，应标方的资格审查，提交相关个人信息资料，包括想换单位出具的资质具备证明以及相应的硬件条件的审核资格证明。投标的过程要严格遵守相关的流程，依据项目招标方的要求，及时优化招标制度。项目监理制度要贯穿于整个施工过程，对水利工程质量、工期以及施工人员的技术水平要定期检查。严格把关施工过程，优化施工产业链，提高农业税里设施的质量。
3 结语
农业水利工程是一项直接惠及农业的实业工程，保证水利设施的建设以及使用年限是所有水利技术人员及相关部门领导应有的责任。长效水利建设机制，优化水利设施产业链，提高技术人员的技术水平，整改招標过程中存在的根本性问题，政府主管部门注意与高校建立长效的合作机制，及时引入新的人才，强化基层水利人员的技术水平，使得国家的财政拨款每一分都用到老百姓身上。
参考文献
[1]张文娟.农村水利建设困局待解[J].中国农村科技，2011，（2）：28-31.
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【关键词】农村水利建设问题及解决方法
中图分类号：D922.38 文献标识码：A 文章编号：
一、农村水利建设中存在的问题随着我国经济的不断发展，我国水利工程的建设取得了巨大进步。农村水利建设，不仅能够促进我国农村的发展和农业经济的发展，还能够有效提高农民的生活水平和生活质量。随着水利工程建设的不断进步，一些问题凸现出来。
二、农民意识问题
随着我国经济的不断发展，人民生活水平不断提高，城镇居民的生活水平普遍有了巨大的提升，但是在一些农村地区，由于水资源的分布：并不均匀，且地区经济基础比较薄弱，因此在一些地方甚至出现了利用钻水井来获取地下水资源的方式。在一些比较偏远的地区，由于水资源比较缺乏，因此居民只能依靠雨水和河水来维持日常水资源使用需求。另外，由于一些农村并没有对生活污水进行科学的处理，因此多数农村并没有污水再利用系统，生活污水的处理系统不完善。我国农民普遍节水意识较差，或是在一些水资源比较珍贵的地区，农民具备节约用水的意识，但是由于基础设施，如再利用系统的不健全，导致农民想要节水，却无从下手，导致我国农村的水资源受到了极大的浪费。
三、水土污染问题
随着我国农业工业的不断发展进步，我国的水土污染问题日益严重。根据资料显示，我国每年要喷施138．6万吨的农药，施4636万吨的化肥，使用93万吨的地膜，工业废水以及生活污水的排放量为316亿吨，这些情况，导致我国的水土受到严重污染。根据调查，我国已有850多条大中型河流受到严重的污染，共60％以上的水质达不到饮用水的标准，共11％的水质无法用来农业灌溉。由于我国水土受到一些重金属Zn、Hg、Cu、Cr等，不仅不能保证人畜饮水的安全性，而且还会造成土壤板结，酸化盐泽化的情况，降低了土地的生产能力。
四、资金投入问题
农田水利作为我国农村水利工程中的一个重要组成部分，能够直接影响到我国农村的发展和农业经济的发展，也能够间接影响到农民的生活质量和农村的社会稳定。由于我国地域较广，水资源分布并不均匀，而农村由于受到经济水平的制约，因此无法大力修建水利工程。并且我国政府和财政部门并没有对农村水利工程的修建给予充分重视，因此在农村水利工程建设方面的投入资金比较有限，农村只能够依靠地方财政来建设水利工程。由于我国财政投入力度的不足，一些农村在农田水利设施建设方面并没有较大的积极性和参与性，且政府也不加以领导和指引，导致我国农村水利建设整体呈现出无人过问、无人管理、无人监督的情况。
五、建设技术问题
目前，我国正在大力倡导科技型社会的建设和发展，但是在农村水利工程建设过程中，却很难相应此种号召，无法应用一些比较先进的科学技术。在我国多数农村中，经济水平十分低下，科学技术也比较落后。因此，一些新建的农村水利工程，多会选择沿用一些传统的、古老的水利设施，不仅增加了农村水利工程的建设成本，而且由于这些技术的落后性，会导致水资源的利用率降低，在一定程度上浪费了水资源。
六、加强农村水利建设的对策
通过上面的情况可知，我国农村水利工程建设中的问题来自于多方面，因此，加强农村水利工程建设不能一蹴而就，而是要有顺序、有重点的进行。个人认为，可以从以下方面着手，来加强我国农村水利建设。
(1)强化节水观念。不仅要强化农民的节水观念，还要强化我国各级政府、各个部门的节水观念。领导要带头树立起节约用水的观念，从一点一滴的小事做起，充分发挥出领导带头作用，为农民树立起榜样。通过组织一些水资源保护的讲座、张贴宣传海报等方式，逐步让农民树立起节约用水的观念。节约用水的观念是我国农村水利建设的重要思想基础，因此一定要对此项工作给予充分重视。
(2)防治水土污染。为了保护我国水土，防止水土继续受到污染，要在工业中进行节能减排工作，严格控制“三废”的排放，严格执行我国《水法》和《水土污染法》中的各项规定。通过对污水进行化学处理，使其能够回收并再利用，能够从根源上解决我国的水资源污染情况，既能够增加我国的供水量，还能够有效的防止污染。另外，要在农村大力推行生态农业的经营发展模式，号召农民多使用有机肥料，减少化肥的总使用量，采用一些生物来防治病虫害，减少化学农药的使用量。
(3)加强基础设施建设。首先，要改变传统的农田灌溉方式，提倡节约型的农田灌溉方式，让农民学习一些先进的科学技术和方法，通过利用现代化的科学技术来灌溉农田，不仅能够适量、适时的保证农田得到灌溉，而企业还能够节约水资源，减少浪费。其次，要根据不同农作物的类型，来选择灌溉的方式。不同的农作物对土壤、水量等的需求也不相同，因此，要让农民了解并学习相关知识，因地制宜，选择合适的农作物进行栽培，根据农作物类型来选择灌溉方法，最大程度的节约水资源。再次，要对非传统的水资源进行回收和再利用，例如雨水、污水、废水等，减少河流和地下水的使用量，特别是一些水资源比较紧缺的地区，可以通过修建水库的方式，来储存雨水。另外，要通过一些先进的科学技术实现水资源的回收和再利用，促进农村地区合理利用水资源。
(4)加大投入力度。由于农村水利工程的建设，对资金、人力、科技等要求较高，因此对一些经济基础比较薄弱、技术比较落后的农村地区来讲，修建水利工程是一件遥不可及的事情。我国政府要为这些地区设立水利工程扶持资金，给予充分的资金支持。各级政府要加大对农村水利建设的资金投入力度，并保证这些资金能够落实到水利工程的建设中。在投入资金之后，要进行资金追踪监督，避免出现贪污、私囊等情况，保证每一分钱都能够用在水利工程建设中。
参考文献
[1] 周纯 吴仁海.环境影响的经济评价方法与应用[J].云南环境科学2005 24 1 52-54
篇9
关键词：农田水利建设存在 问题 措施
农田水利基础设施是属于基础设施中的公共工程类，包括农田灌排渠系统设施、截留提水设施和水土保持设施等。在建设社会主义新农村过程中，农业水利基础设施薄弱和水资源总量不足是制约农村经济发展和农业生产效率提高的主要因素。应注意以下几方面问题及措施：
一、农田水利工程存在的问题
1.农田水利设施投入不足。虽然近年国家水利投资不断增加，但建设资金缺口仍然很大。由于农田水利工程具有跨区域特点，地方财政困难，以往地方配套资金并未完全落实，造成农田水利建设投入不足。目前镇村一级经济薄弱，资金匮乏，与农业生产最为密切的灌溉渠道的硬化建设无力投入，而政府的投入也较少，由此造成农田水利基础建设滞后，农民群众最密切关注的焦点就是这一问题，也是基层干部最操心、最难搞的“心病”。
2.设计存在缺陷。在水利工程设计中，设计单位在整个设计阶段中施工方案基本无比较，只要方案可行即可，技术经济观念不强。招标设计阶段的深度与可研阶段差不多，无设计优化。在进入施工详图设计阶段后，由于业主的干预，设计单位才对设计方案进行较细致地比较，导致进入施工详图设计阶段后设计修改很多。
3.施工质量无法控制。水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大进步，但仍存在施工队伍的质量参差不齐、质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全、施工管理中的不正之风等问题，影响工程建设质量。必须采取切实有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建设质量。
4.工程没有管护和维修基金。由于项目工程分布范围广，易受自然灾害等方面因素的影响，易发生损坏（毁）。没有设立专项管护费，致使工程管护常常无人问津;当出现自然灾害或人为因素造成损坏（毁）时，由于无钱维修形成废弃工程，造成了很大浪费。
二、农田水利工程的建议与措施
1、安全管理。加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害侵袭的同时，也要防止人为破坏;工程建设工程没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证。
2、工程设施管理。对小型水利工程设施，等级造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。
3、经费管理。制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护;利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护;推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。
4、技术推广和人才培养。水利工程建设是效益期长的工程，因此建设规划必须具有发展的眼光。地方水利部门可以采取派出去，请进来，实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平;同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。
篇10
关键词：小型农田水利工程;问题;对策
荣成市目前建有中型水库4座、小型水库176座,塘坝1 425座,机井、大口井2 458眼,扬水站871处。从农田灌溉面积看,全市水利工程设计农田灌溉面积4.57万hm2,农田有效灌溉面积3.27万hm2,占全市耕地面积62%。这些小型水利工程的建设,在农田抗旱中发挥了重要作用。小型农田水利工程作为农业发展的基础条件,是实现农业可持续发展的关键;同时面对恶劣的地质气候,健全的农田水利工程体系和完善的管理措施,能在很大程度上减少农业生产的损失[1-4]。然而到了20世纪80年代后期,由于受到水毁和人为因素的破坏,导致溃坝、放水洞(闸)毁坏,造成一些小型水利工程损毁严重。现将小型农田水利工程存在的问题及对策总结如下。
1小型农田水利工程建设存在的问题
1.1设计方面
设计工作中存在偷工减料行为。设计工作沿着预可研、招标设计、施工详图设计不断深入,不仅意味着结构图、工程量和工程费用计算的逐步细化和分解,还包括作为设计依据的基础资料必须逐步补充完善,设计方案的比较也需进一步深入论证。但实际情况是在水利工程设计中,设计单位在整个设计阶段中施工方案基本无比较,只要方案可行即可,技术经济观念不强。招标设计阶段的深度与可研阶段差不多,无设计优化。在进入施工详图设计阶段后,由于业主的强烈干预,设计单位才对设计方案进行较细致地比较,导致进入施工详图设计阶段后设计修改很多。
1.2施工方面
水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命以及工程的效益。目前,水利工程施工管理水平有了很大进步,但仍存在施工队伍的质量参差不齐、质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全、施工管理中的不正之风等问题,影响工程建设质量。必须采取切实有效的措施,提高施工管理水平,提高工程建设质量。
1.3管理方面
目前财力投入不足,导致管理经费不足,管理机构不健全,致使小型农田水利工程建成后管理粗放,维护管理不足,出现了各种问题,严重影响了人民的正常生产和生活。由于资金短缺,虽然荣成市大力扶持水利建设与管理,在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜;但难有较多资金用于水利工程的建设配套,致使部分工程无法按期启动,开工建设的也很难按计划竣工验收。项目建成后管理粗放,建成不到1年时间,引水渠道淤堵,泵站毁坏严重,过早地失去其使用价值,同时也造成国有资产的流失。
1.4产权方面
从20世纪50~70年代,实行合作社和人民公社集体所有的经营管理体制,建成的设施归公社或生产队集体所有,实行集体管理,工程维护管理较好。实行以后,产生的问题是:水利工程所有者主体“缺位”。基层政府代替“集体”承办本该由“集体”办的事,造成政府“越位”。兴修农田水利是农民自己要干的事情,结果变成政府要农民干,甚至被人理解为政府加重农民负担。工程集体所有与分户经营的体制矛盾,导致“集体”工程有人使用、无人管理,老化、损坏、丢失等现象严重。
2对策
2.1推行工程勘察,设计招投标和设计监理制
通过招标投标制,引进竞争机制,促使设计单位具有忧患意识,充分调动设计单位的主动性和积极性,促使设计单位提高设计质量。利用工程监理制度对设计的全过程进行控制与监督,必然会促进设计单位提高其设计质量。实施设计监理制,对投资控制是非常有益的。为了更好地调动各方面的因素,使工程设计有条不紊进行,可对设计单位设置奖惩办法,辅助设计工作又快又好地完成。
2.2成立具有法人资格的工程建设管理机构
成立具有法人资格的工程建设管理机构单独,行使工程建设管理职能,管理机构内部要建立完善的工程管理制度,权责明确,认真抓好组织落实,以保证管理队伍有效和有序地运作。在工程项目招标时,选用具有施工资质的工程建设单位。应注意考察:一是施工队伍人员构成。包括管理(下转第260页)
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人员、技术人员、工人的业务水平,以及政治素质。二是施工设备。考查施工单位是否具备完成该工程所必须的主要设备。三是施工经验。了解施工单位建设此类工程的施工经验以及业绩。四是经济能力与信誉情况。要对投标单位的经济状况和信誉情况进行调查、了解和评估,在同等条件下,选用经济实力和信誉较好的单位,按招投标程序选出最合适的施工单位。工程建设过程中要编制施工组织计划,制定施工技术规程。成立由建设、监理、设计、施工四方组成的质检组织,由建设单位总负责。施工中要对工程分阶段、分部分、按程序进行检查验收。施工单位设专职质检员,负责施工自检,并及时向质检组织汇报质检情况。每项工程及施工阶段要履行相应的程序,方可进入下一步工序。
2.3加强管理
管理机构对小型水利工程设施实行登记造册,绘制工程分布图分类进行管理,对重点工程实施挂牌,设专人重点管理,落实目标责任制;制定合理的工程维修养护费标准,根据受益面积和各地的具体情况,向受益者和收益单位征收一定的费用,用于工程维护;推行义务工制,接受受益人或者单位的义务工。按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则,用好经费,做好项目建成后期管理工作。
2.4明确产权归属,实现依法管护
项目竣工验收合格后,及时明确工程的产权归属,办理固定资产交接手续,确定工程管理的责任单位。在落实工程管护主体时,一是可以采取工程产权拍卖、承包、股份制、租赁等形式落实管护主体;二是采取分级产权移交,落实管护主体。对较大型的工程产权、跨村的小型农田水利工程及设备移交给乡(镇)水利站进行管护。对田间水利工程,由村统一管护或农户分散管护。在农户分散管护中,可采取拍卖、承包、租赁等办法,把工程管护与农民群众的经济利益挂钩,增强其责任感。
3参考文献
[1] 张华波.小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[j].农业科技与信息,2009(20):33-34.
[2] 郑通汉.改革中央水利国有资产管理体制的理论思考[j].中国水利,2003(2):59-61.
