天然气能源管理制度范文
时间：2024-01-04 17:48:07
导语：如何才能写好一篇天然气能源管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
我院的日常能源消耗种类主要有电力、天然气和汽柴油，电力和天然气主要用于医院建筑环境系统、生产服务系统、综合服务系统的使用。汽油和柴油全部用于车辆燃油消耗使用。电力用于建筑环境能源系统主要为内部照明系统、供暖系统和空调系统的各种电机、风机、水泵等机电设备使用；用于生产服务系统主要为各类医疗设备消耗使用。用于综合服务系统消耗主要为电梯设备用电、污水处理站用电、以及室内设备用电等使用；医院电力供应均由北京市电力公司供应。天然气用于建筑环境能源系统主要为院区提供冬季采暖热源等使用，用于生产服务系统主要为医院蒸汽消毒使用，用于综合服务系统消耗主要为院区提供生活热水等使用。
2能源消耗分析
2.1主要能源消耗分析
通过对我院近几年电力、天然气、汽柴油主要能源消耗的统计分析，可以看出天然气所占医院能源消耗比例最高。我院的天然气主要被医院的供热系统使用，当前佑安医院的供热系统均采用自供方式，设有燃气蒸汽锅炉房1座，由4台每小时产出蒸汽量6吨的燃气蒸汽锅炉组成，供暖面积近7万平方米。锅炉房的4台燃气蒸汽锅炉冬季全部开放24h运行，高低区用户分别各有2台，夏季则采取2用2备，每天运行15h。产出的蒸汽通过分气缸进行分流，负责为全院的生活热水、蒸汽消毒、冬季采暖等提供热源。
2.2天然气消耗分析
我院是一家传染病专科医院，考虑到医院的特殊性质，医院工作人员、患者对洗浴要求较高，一年四季洗浴频次没有明显变化，生活热水用量变化不大。蒸汽主要用于供应室消毒、洗衣房消毒干燥、食堂炊事，各月消耗量变化并不大。在进入冬季供暖时，医院工作区需要提前进行供暖15～25d，由锅炉房的蒸汽锅炉供暖。第二年停止供暖时间需要比法定供暖截止时间3月15日延长15～25d，由此导致天然气使用量骤增。所以医院消耗天然气用量具有1～3月份较高，12月份最高，其它各月耗天然气量基本一致的变化特点。以冬季为例，在对生活热水、蒸汽消毒、冬季供暖对天然气的使用量统计中，冬季供暖所消耗的天然气量最大。
3供热系统节能改造工作
3.2气候补偿调控系统
气候补偿调控系统能够根据外部环境温度的变化，从供热源头———锅炉房对整个供热系统的运行参数每时每刻进行自动、有效的调整来控制出水温度、室外温度变化，始终保证锅炉房的供热量、散热器的放热量和建筑物的需热量一致，防止用户室内发生温度过低或过高的现象。当室外温度降低时，为了维持原有的室内温度，二次供水温度应适当提高，气候补偿器将自动加大锅炉供应的热水供应量，提高二次供水温度；当室外温度上升时，二次供水温度应适当降低，气候补偿器将自动减小锅炉供应的热水供应量，降低二次供水温度，从而达到节能运行的目的。通过应用气候补偿调控系统有效解决了用户的需求与外部环境变化不匹配、人工手动调节温度、依靠工作经验节能、资源浪费等问题，可以分别控制和调节各区域的温度，真正做到了按需供热，按需取热，避免室内温度过高。在不影响供暖质量的前提下，减少了能耗损失，达到了节能效果。
3.3计算机自动化监控系统
计算机自动化监控系统是根据我院供热系统的特点，采用现场总线型集中管理、分散控制的模式，把整个供热系统内的各个设备的运行状态统一引入到中央监控计算机进行监测。计算机控制系统通过总线对各台锅炉进行实时监控，具有故障报警，实时数据检测，自动记录分析每台锅炉的工作情况，连续运行时间及状态，控制每台锅炉开启顺序和运行台数等功能。操作人员通过操作自动化控制的人机界面对整个系统进行自动化的操作。通过应用计算机自动化监控系统实现了对供热系统内的锅炉、电动阀、水泵等设备和管网数据的远程监控和管理。有效解决了以往锅炉房的管理人员无法对整个供热系统的管网状况进行全面及时的了解、无法对系统的安全运行提前防范、无法对供给热源进行实时调节等问题。
3.4分时分温控制技术
分时分温控制技术是以干管形式从锅炉房输出，再以支线的方式连接不同的建筑物的系统。在每个支线的入口处，安装电动三通阀门和多功能智能型锅炉系统控制装置，从而可分别对不同的区域（如：办公楼、门诊楼、图书馆等）针对性地设置供暖温度曲线，编制一周的供暖时间程序，在不同时段按照不同要求合理运行，达到按需供暖，实现分时分温控制的供暖管线人性化管理方式。
3.5烟气余热回收
在锅炉尾部安装烟气余热冷凝器回收装置，通过该装置提高锅炉的软化水箱水温，有效收集烟气冷凝水，杜绝冷凝水倒灌锅炉，把烟气中的显热和潜热最大程度回收，通过回收利用水蒸气潜热，有效降低排烟温度和热损失，提高锅炉热效率，减轻高温烟气造成的热污染，达到在同样室外温度下减少燃气用量节约燃料的目的。
4改造后的成效
4.1经济效益
由于冬季采暖消耗天然气量最大，以我院近几年在采暖季消耗天然气的数据统计为例，在实际采暖期内，由于集中供热系统的规模不断扩大，致使供热面积不断增加，我院通过对供热系统进行节能改造后，以2010年供暖季为基准，2011～2013年供暖季期间累计减少天然气消耗量约13.5万吨，节约经费约31万元，取得了较好的经济效益。自我院对供热系统实施节能改造后，统计对比分析2010～2013年的每年供暖季天然气消耗量，2010年天然气消耗量占30％，2011年天然气消耗量占23％，2012年天然气消耗量占25％，2013年天然气消耗量占22％，呈现逐年下降的趋势。由于2012年属寒冬，温度低于往年平均气温，故供热季消耗天然气较其他年份略高。同比分析2010～2013年的每月供暖季天然气消耗量，以11月和12月统计为例，2010年的11、12月天然气消耗量与2011、2012、2013同期比较也均呈现出逐年下降的趋势。通过对供热系统实施节能改造后，每月在原有基础上节约能耗10％左右，从而有效实现了节约天燃气及降低能耗的目的。
4.2管理效益
对供热系统采用先进的技术和计算机自动化监控系统进行改造后，不但可以使从操作人员全面及时了解整个供热系统的管网状况，及时检测系统参数调节热网，提高设备燃烧效率改善供暖质量，减少能耗与污染物的排放，而且实现了集中管理，有效减少了供热管理的环节和操作人员的数量，大大降低了工作量和人员成本支出，有利于人力资源的优化配置。制订一系列能源使用管理制度、操作标准、工作手册，为确保设备的安全运行以及能源的合理利用，建立各项能源管理制度，确保各用能系统的稳定运行，同时对主要耗能设备的维修、操作进行细致的规定，使得各用能系统得以较好的运行。有效提高全院的能源利用效率和医院的精益化管理水平。
4.3安全效益
供热系统实现计算机集中控制后，通过实时调节供给热源，供热系统的安全性和稳定性得到了有效的提高和保障，减少了对司炉工作人员产生危害的可能性，并可对故障进行实时报警和预测，防范于未然。真正将“安全第一，预防为主”的宣传口号落实到实际工作中，同时在保证资质有效、管理规范、制度齐全、责任明确、安全操作的情况下，不出现安全问题。充分体现出了“以人为本，安全为本”的安全管理理念，有效提升了医院的安全生产管理水平。
5意见和建议
在医院后勤管理工作中，通过充分结合实际情况，积极采用先进的技术和现代化的设备，对供热系统进行有针对性的节能改造，达到了节约能源，降低能耗的目的，逐步提高了医院后勤工作的精益化、现代化、标准化的管理水平，对建设现代化的医院起到了积极的推动作用。最后对医院在今后的节能工作中提出以下几点意见和建议。
5.1建立健全能源管理体系和考核机制
5.1.1建立能源管理体系与责任制
参照国家能源相关法律法规和标准，建立适合医院的能源管理体系，实施科学化的能源管理。制定和完善相应的考核制定，设定科学合理的节能目标，加大监管考核力度，建立可操作、可执行、可考核的节约奖励制度和浪费处罚制度，充分体现出“一岗双责，谁主管，谁负责”，有效落实责任制。
5.1.2加大监督管理与考核
医院成立专门部门对各单位节能管理进行监督检查，对节能管理岗位不健全、制度不落实、岗位责任不清、工作开展不力、能耗指标不达标、能耗超过定额、浪费能源的单位，将要求其限期整改，对逾期仍不能达到要求的单位进行月度考核。
5.1.3开展合理化建议
结合各部门日常实际工作，充分利用并调动广大职工的积极性和创造性，为医院开展节能工作提供合理化建议。定期收集各个部门对节能工作的意见和建议，报节能减排领导小组进行研讨，对采纳的节能减排合理化建议和在节能工作中有突出贡献的部门和个人给予经济奖励，持续改进节能减排工作的开展。
5.2积极开展宣传培训
5.2.1积极宣传，对标学习
节能工作离不开全体职工的参与，应充分利用医院的门户网站、宣传栏、报刊、微信等媒介，开展节能宣传、教育、学习等工作，不断创造良好的节能工作氛围，逐步提升医院的节能工作文化建设。对标管理，借鉴其他医院好的做法和经验，持续改进，不断提高节能工作的管理水平。积极组织能源管理负责人参加北京市发展和改革委员会组织的相关培训，提高员工的节能意识和技术水平。
5.2.2加强培训，提高认识
医院能源管理部门负责对能源管理人员开展国家关于能源的法律法规、节能专题、知识讲座等的培训，逐步提高能源管理人员的专业知识水平和能力。各部门负责开展对本部门员工的培训，提高员工的节能意识，宣传节能降耗的重要意义，通过对员工的培训，使节能管理精细化，设备操作规范化，以获取能源效率最大化。
5.3整体优化耗能系统和设备
5.3.1技术引领，整体优化
定期开展医院能源的计量、统计、分析工作，为医院的节能改造提供数据支持。解放思想，转变观念，逐步改变传统的工作模式和方法，以建立“绿色医院，低碳医院”为目标，以先进的技术为引领，积极引进先进的技术和设备，坚决淘汰高能耗、高污染的仪器和设备，定期对医院的耗能系统和设备不断进行整体优化和改造。
5.3.2建立健全台账，保证可追溯性
医院建立健全能源消耗统计台账，及时、准确、全面填报统计报表，按时上报统计资料，并对报表的填写和上报方式进行明确要求，及时建立能源统计原始记录和统计台账，确保能源统计数据完整准确。
5.3.3开展统计分析，有效利用数据
篇2
1.1能源管理制度
用能单位虽然都制定了节能能源管理办法，但缺乏有针对性的能源管理制度。通过能源审计，60%的用能单位单位建立了《节能管理办法》、《节能目标评价考核办法》、《能源统计管理办法》、《能源计量管理办法》、《能耗定额管理办法》等节能管理制度，对节能目标考核、能源统计、计量和定额等方面进行了规定，基本能够满足能源管理的需要。
1.2能源计量
2009年，制定能源计量管理制度的单位占被审计单位总数的25%，2010年制定能源计量管理制度的单位占审计单位总数的90%，2011年制定能源计量管理制度的单位为100%。至2012年，各单位设立了管理机构，配备了管理人员，建立了能源计量器具统计台帐，绘制了网络图。
1.3能源统计
经审计，用能单位虽普遍有相应管理制度，但存在着以下2个问题：能源统计管理制定过于笼统；存在能耗统计漏失现象。随着审计结果在用能单位的应用，油田在能源统计方面管理水平逐步提高，各单位都制定了能源统计管理制度，设立了管理机构，配备了管理人员，建立了能源消耗统计台帐。
1.4能源定额
各用能单位虽都根据实际情况对能耗进行了定额管理，但存在以下几个问题：能源定额管理不全面，如大部分单位只对成品油进行了定额，未对其它能源进行定额。能耗定额指标未细化到单台耗能设备，如某单位制定了比较完善的油料、天然气、外出车辆用油定额管理制度，但是没有细化到单台设备。为规范用能单位的能源定额管理，2011年-2012年，油田起草并标准Q/SH10250866-2012《油田主要用能单位能耗定额编制方法》，并取得了一定的节能效果。
1.5节能目标考核
经审计，各用能单位在节能目标考核过程中还存在“节能指标约束性不强、年度节能奖励侧重力度不够”等问题，随着油田节能目标考核的规范，各单位建立了节能目标责任制和评价考核体系，开展了节能目标考核及树标达标活动，促进了节能工作的开展。
1.6更换高耗能设备
至2012年，油田在淘汰高耗能设备方面做了大量工作：
1.6.1国家明令淘汰电动机情况
2010年11月总共更换国家明令淘汰电动机402台，更换国家明令淘汰成套设备103套。目前油田已无使用国家明令淘汰型号电动机。
1.6.2高耗能变压器淘汰情况
油田利用三年的时间分批更换了挂网运行的S7及以下型号的高耗能变压器。截止到2009年底，更换高耗能变压器1042台，安装S11型节能变压器942台。目前分公司挂网运行的配电变压器全部为S11型的节能型变压器。通过能源审计，摸清了油田企业的能源管理状况、企业的用能概况、生产工艺和能源流程，并通过对审计资料和测试数据进行分析研究，找出了目前在能源利用方面存在的主要问题，提出了节能潜力所在和改进措施建议，推进了油田节能降耗的深入开展。
2油田企业能源审计发展方向探讨
油田企业能源审计主要以规范节能管理工作为目的，通过以上分析可知，能源审计提高了油田节能管理水平，规范了节能管理工作，并形成了中石化标准《油田企业能源审计方法》标准，油田企业下一步能源审计工作重点是什么，“审什么，如何审”这是我们能源审计人员目前思考的问题。按能源审计内容来分，能源审计可分为初步审计、专项审计、全面审计，油田对用能单位审计为初步审计，下一步油田企业能源审计方向应向专项发展，更加充分发挥能源审计在节能管理中的作用，保证节能目标的顺利完成。
3结束语
篇3
一、进一步做好公共机构节能宣传培训工作
一是全市各级公共机构要把学习贯彻《条例》列入议事日程，制订和落实学习、宣传、贯彻《条例》的工作计划。20__年组织机关干部学习《条例》和开展节能活动不少于2次。二是各单位要结合本单位用能实际，制订20__年机关节能方案。三是各单位要积极组织机关干部参与全市“节能宣传周”活动，领导干部要带头参加全市组织的“能源短缺体验日”活动。四是采取以会代训、经验交流、专家讲课等形式，开展公共机构节能工作学习培训。
二、进一步抓好公共机构节能工作的“五节”
节约用电、用水、用油、用气和办公耗材是实现今年公共机构节能目标任务的关键措施。一是节约用电。要健全节电的管理制度，推行定额用电管理，实行分户计量，提倡自然采光办公，减少设备待机时间，严格执行国家空调温度使用控制标准。推广使用节能灯具。今年各单位要全部更换使用节能型灯具。二是节约用水。建立节水管理制度，对用水场所，用水设备定期进行巡查，搞好节水设备的更新改造。三是节约公务车辆用油。加强公务用车配置管理，严格执行公务车辆配置和采购标准，推广使用低油耗、节能环保型汽车。进一步落实公务用车的管理制度，积极推行公务用车非工作日入库集中停放以及统一定点保险、“一车一卡”、定点加油、定点维修的管理办法，实行单车核算。四是节约办公耗材。规范办公用品的采购，配备和领取程序，降低会务和接待费用，要大力推行网络办公和无纸化办公，节约办公成本。五是节约用气。使用天燃气取暖、供冷的单位要健全天然气设备使用管理制度，合理调节天然气设备的开关时间及天然气量大小，降低运行成本。
三、进一步开展公共机构节能典型示范创建活动
创建公共机构节能典型示范单位，是贯彻落实《条例》的具体措施。今年是文明单位创建考核验收年，市直各单位要按照公共机构节能工作要求，积极开展典型示范单位创建活动，将文明创建与机关节能典型示范活动有机结合起来，真正做到节能达标、文明创建双丰收。示范单位的创建情况,将作为文明创建考核验收的一项重要内容。各级公共机构要围绕“组织健全，宣传扎实，措施有力，效果明显”积极开展公共机构节能典型创建活动。市直机关节本文 能办将在全市机关单位组织开展公开评选节能典型示范单位，并召开一次全市节能示范先进单位现场推进会，进一步总结推广节能先进经验，推动全市公共机构节能工作再上新的台阶。要大力推进公共机构既有建筑节能，积极协调落实节能改造资金，以及节水节电等节能改造工程，切实搞好节能改造，要加大新建公共机构建筑工程管理力度，推广使用节能新技术、新产品、新材料，要积极开展合同能源管理试点，创新管理方式。
四、进一步完善公共机构能耗统计管理体系
公共机构能耗统计是做好公共机构节能工作的重要管理手段，各级公共机构要高度重视，进一步完善统计管理体系，做好能耗统计工作，一是要明确指定一名能耗统计人员，配备一台专用电脑，负责本单位能耗统计、上报工作，做到有人管、有人做、有设备。二是要建立完善能耗统计档案和台帐，逐月统计本单位的能耗数据，全面掌握和了解本单位用能状况，做到有帐可查、有据可依。三是熟练掌握能耗数据上报方式，加大能耗数据专业软件网上直报的推广应用工作的力度，逐级上报，分级管理，按时做好本单位能耗数据季报、年报工作。
五、进一步推行公共机构能耗定额管理
一是各级公共机构要从本单位的实际出发，研究制定好本单位年度水、电、油、气、办公耗材等相关能耗用量定额标准，依据制定的定额标准，加强节能管理。二是市直机关节能办公室将在全市筛选20家左右单位进行试点，逐步建立和完善一套科学、合理、公平、公正的能耗定额管理办法，在全市推广。
篇4
一、能源审计的依据
能源审计主要依据有关节能法规和标准，其中能源审计标准最早参考GB/T17166-1997《企业能源审计技术通则》和《江苏省公共机构能源统计、能效公示、能源审计、能耗分项计量系统建设实施细则（暂行）》（2009年3月江苏省省级机关事务管理局），2010年10月12日江苏省DB32/T1645.5-2010《公共机构节能管理规范第5部分：能源审计》，成为早期江苏省开展公共机构能源审计的主要标准依据，2014年12月31日的GB/T31342-2014《公共机构能源审计技术导则》，为公共机构能源审计工作在全国范围内提供了共性方法指导。
二、能源审计的任务来源
能源审计可以自行开展或委托有资质的机构进行，从目前地市级公共机构自身情况看，尚不具备自行开展能源审计的条件，一般需委托有资质的机构进行。能源审计任务主要分为以下两个方面：1.政府节能主管部门委托的审计任务，地方机关事务管理局根据年度节能工作需要，每年制定公共机构能源审计计划，确定被审计公共机构单位名单，委托有资质的能源审计机构实施。2.用能单位委托的审计任务，当用能单位对能源审计有需求时或政府节能主管部门对能源审计有要求时，用能单位会自行委托，实践中这种情况常发生在当公共机构创建省级或国家级节能型公共机构示范单位时，或有意向采取合同能源管理模式开展节能技术改造工作时。
三、能源审计的工作流程
开展公共机构能源审计时，一般可按如下程序实施（见图1）。1.接受委托：签订协议，约定审计单位和委托单位各自的责任和义务，并协商相关配合事宜。2.制定审计方案：根据委托协议制定审计方案，确定审计周期，明确审计范围和内容，给出审计时需要配合的部门及人员情况，审计方案与被审计单位充分沟通并经确认。3.现场审计：召开审计动员会，宣传能源审计作用，指导被审计单位填写《公共机构能源审计前期填写资料》（此为我所自行编制），前期资料包含建筑信息、车辆信息、管理制度、财务账单、人员档案、用能设备台账、能源计量器具台账等，根据前期资料查阅原始记录、凭证，核验有关内容，与相关人员座谈，运用检测仪器对主要用能设备进行测试，评估用能设备的运行效率和查找节能潜力点。4.编制审计报告：根据现场审计情况依据审计标准编制能源审计报告。5.反馈初稿并修改：向被审计单位提交审计报告初稿，被审计单位反馈修改意见，协商修改，由被审计单位确认审计报告。6.专家评审：由政府节能主管部门组织专家对能源审计报告进行评审、验收，返回评审意见并修改。7.定稿确认：能源审计报告定稿后印刷成册，由审计单位和被审计单位盖章签字确认。8.后续跟踪服务：定期对被审计单位进行回访，帮助整改审计中发现的问题和落实审计中提出的节能技改项目。
四、能源审计工作总结
2010年至2015年，我所先后对37家公共机构进行了能源审计，审计任务主要来自政府节能主管部门，少量来自用能单位，涵盖行政机关、事业单位、团体组织、医院、银行等各类型公共机构，建筑面积从1800m2到141129m2不等，审计面积合计623838m2，用能人数少则35人多则7562人，涉及能源种类覆盖电、水、汽油、柴油、液化石油气、天然气、煤等，所在审计期能源消费总量折合当量标准煤9369t，建筑面积和单位建筑面积综合能耗情况如图2所示，用能人数和人均综合能耗情况如图3所示。由图2、图3可以看出地市级公共机构在建筑面积、用能人数、用能单耗上差异较大，单耗水平参差不齐，对照江苏省DB32/2663-2014《行政机关单位综合能耗限额及计算方法》规定的行政机关能耗限额限定值，单位建筑面积综合能耗≤20kgce/（m2•a），人均综合能耗≤780kgce/（人•a），部分公共机构节能空间巨大。审计共提出节能技术改造项目114项，可节约能源折合当量标准煤508.90t，综合节能率为5.43%。此次能源审计暴露出地市级公共机构节能管理存在以下共性问题：1.机构不健全，均已成立节能领导小组，但成员多集中于各部门领导，真正从事能源相关工作的人员未名列其中，各成员分工不明确，缺少配套的部门责任和岗位职责。
2.制度不完善，多已制定针对节约某种能源的制度，而能源管理其他环节如能耗统计、设备管理、计量器具管理、能耗考核的制度尚缺失，现有制度执行情况差。
3.缺少用能设备台账，能提供出的设备清单也是固定资产台账，而固定资产台账较少涉及设备的参数信息，设备台账的缺失不利于排查国家明令淘汰的高耗能落后设备。
4.能耗数据多依靠供能单位的费用结算账单，能源实物量的获取依赖能源消费金额和平均单价，鉴于各个供能单位的结算时间点不一致、不同供能单位的计费周期可能有差异、能源的价格波动、能源的阶梯计价、预付费结算能源等现实情况的存在，此种能耗统计方式给年度综合能耗核算带来较大偏差。
5.能源计量器具管理近乎缺失，缺少器具台账、器具闲置、器具检定率低等情况较普遍，多个独立法人单位共用办公建筑而无分户计量表，能源消耗纠缠不清，部分单位出租区域的结算电能表、水表未首次检定或已达更换年限。
6.节能技改项目推进缓慢，能源消费结构中新能源占比极低，主要受资金预算环节掣肘，新型的合同能源管理模式也面临着收益分享方式的挑战。
五、下一步工作方向
1.人员培训针对审计中发现的相关人员缺少节能、计量、统计方面知识的情况，组织计量技术机构业务骨干宣讲《节约能源法》、《计量法》、《公共机构节能条例》等法律法规以及相关节能、计量标准，增强人员的节能意识、计量意识，普及能源计量知识，逐步提高人员的能源管理水平。
2.计量器具管理指导公共机构健全计量器具管理工作，制定能源计量器具基本管理制度，建立能源计量器具台账，制定计量器具周期检定计划，针对审计中发现的计量器具未检定、达到更换年限、准确度等级不达标等情况，指导公共机构对相关计量器具采取送检、报废或更换处理，并积极提供高效便捷的检定服务。
3.能效测试对审计中发现的低效用能系统持续跟踪检测，指导公共机构采取措施纠正供配电系统存在的功率因数低、变压器负载率低和照明系统存在的电压偏离、照明功率密度偏高、照度偏低等问题，提供其他测试服务：建筑围护结构保温测试、风机水泵系统测试、节能技改节能量验证测试等。
篇5
摘要：我国石油消费的对外依存度不断上升，随着经济建设的快速发展，供需矛盾日益突出，近年来，国际石油价格波动对我国各行业生产成本及整体经济发展影响深远，中国百姓已切身感受到石油对人们生活的影响。中国应该建立完善的储备体系，推广使用替代能源化解风险，健全期货市场，全面提高石油供给的安全度。
关键词：构建；石油；安全体系；初探
对中国来说，现阶段石油对外依存度不断上升，保障石油供应安全将面临来自各方面的诸多挑战。一方面经济快速发展，能源消费进一步增长，进口石油份额将越来越大；另一方面，中国必须遵守WTO相关规则，履行协议条款开放市场，这导致中国的石油供给安全风险增加；为了保障中国经济稳增长的目标，构建面向长远的石油安全体系迫在眉睫。
构建石油安全体系，首要问题是能否达到绝对安全？只能说理论上存在，假设情形是“小国寡民”式的乌托邦才有可能实现。但是，围绕着各种资源的政经博弈纵横捭阖，世界局势瞬息万变，我们只能且只有建立一种动态平衡的安全体系。
一、实施技术创新，开展“二次创业”
经过半个世纪的发展，我国在石油勘探、开采等方面形成了独具特色的技术体系：建立并发展了一套符合我国国情和地质特点的陆相石油地质理论，有效指导了我国油气勘探、开发工作，形成了与世界主流的海相生烃理论并列的理论体系。油气田开发技术方面，针对我国已经开发的油气田陆相非均质的特点，已经形成了一套解决不同类型油气藏开发问题的理论和技术。在测井技术、钻井工艺、油气藏开采、油田地面工程建设等方面都有了重大突破。加快技术创新步伐，是我国稳定石油产量的核心保障。
突破传统观念，拓展勘探新领域，具有重大战略意义。“陆相生油”理论，是中国油气工业的理论基础，为油气资源开发做出了巨大贡献，成就了“一次创业”的50年辉煌。但半个多世纪以来，我们一直在陆相地层里找油，甚至将其用于海相地层勘探，造成了油气勘探领域的思想禁锢和认识误区。未来油气重要勘查应该转变思路，选择典型地区开展非生物成因油气的理论和勘探实践研究，加快对海相地层的勘探开发。我国部分地区应用“海相生油”理论5年，就已经找到了初估储量近10亿吨的塔河油田，探明储量1143.63亿立方米的普光气田。中国海相残留盆地有前景可观的油气储量，完全可以利用海相生油理论开展二次创业。
二、政府科学监管，完善法律体系
油气行业作为能源核心产业，是政府高度管制的对象，从资源勘探全到油气定价权，仍是政府主导。建立石油天然气行业的监管体系，希望设立相对独立的石油监管机构，将政策制定和行政管理与行业监管分离，以保证相关法律、法规贯彻实施。能源管理部门重点制定政策、规划，把握整体平衡，监管机构重点对市场准入、价格调控，以及行业安全、环保等实行统一监管。
随着我国经济体制改革以及由于石油行业的特殊性，《矿产资源法》日益难以解决石油业以前掩盖的深层次矛盾和问题，应参照发达国家以石油法为核心的法律体系，对资源归属、资源开发及企业行为等制定整套法律。
三、完善石油战略储备体系
我国的石油战略储备业已进入建设环节。建立石油战略储备，主要面临三个问题：石油战略储备基地的选址问题，战略储备的建立及日常运转方式，战略储备的维持水平。
石油战略储备基地应优先规划建设在靠近规模大的炼油厂，附近有发达的配套交通设施；储备基地建设的起步阶段，要能充分利用配套的储运设施，有充足土地资源可用，依托现有原油储运企业资源。当前，石油战略储备的主要方式有国家储备、相关机构储备和企业储备。在美国，石油储备主要是国家储备，对于机构储备和企业储备，提供相关支持政策优惠条件。在日本，储备也主要由政府主导，同时对石油企业储备有严格规定，对不达标的企业处以罚款等措施。如何合理确定战略石油储备水平，世界能源组织成员国有着成熟的石油储备经验，比如美国、德国、日本的储备量相当于各自158天、117天、169天的消费量。目前看来，我国的储备水平至少应达到60天的消费量。
四、建立节约型消费模式，发展替代能源
我国历来强调在资源开发利用中开源节流并重，开源指来源多元化，节流就是加强节约，提高使用效率，奉行“开发与节约并重，把节约放在首位”的方针，把节约用油作为国家石油安全战略的重要一部分。综合运用税收、价格等经济杠杆的作用，鼓励和支持节约用油，抑制和减少低效的石油消费；加快产业升级改造，优化产品结构，控制高能耗产业发展，逐步淘汰高能耗设备，发展节能型设备和产品，推广应用相关新技术、新工艺、新设备；健全国家和行业技术标准体系，完善节能、环保等指标评估体系，建立节油监控体系和网络，定期监控警示。
发展替代能源，减少石油在能源消费结构中所占比例，首先应该大力发展天然气，以目前探明储量与年产量测算，天然气可比石油多开采20年。我国能源消费结构中天然气的比例还不到3%，天然气需求年增长约13%，除了加快国内开发，到海外找气势在必行。对天然气使用上存在的诸如天然气商品率较低、储运困难、前期资金投入高等问题，国家应加大政策扶持。此外，我国应进一步加大投入，发展循环经济，发展电力事业、发展清洁煤技术以及农村生物质能源发展。
五、健全石油期货市场，争取石油产品定价权
石油价格主要有两种，现货价格与期货价格，其中期货价格决定现货价格。我国是石油生产和消费大国，但在国际石油定价机制里“人微言轻”，原因就在于我国的石油定价没有形成市场机制。要直接参与和影响国际石油市场的定价，就要建立石油期货市场，形成现代化石油市场体系。
在这方面，我国曾有过积极探索，积累了一些经验。1993年，上海石油期交所开市，曾一度跃升为全球第3大石油期货交易所，后来由于国家政策调整，1995年5月暂停了油品期货交易。我国作为石油消费大国，加快推进石油期货交易市场发展，有利于我国参与国际石油市场定价，加强话语权和影响力。以当前我国石油消费量来说，一旦健全石油期货市场，改变目前的不利地位，成为亚洲的石油定价中心指日可待。
六、稳定国内销售市场，抵御外资冲击
根据加入WTO时的承诺，2004年，我国放开成品油零售市场，2006年，我国放开批发市场。事实上，早在中国承诺的成品油零售开放时间之前，壳牌、BP、埃克森等外资已通过合资、租赁等方式介入了我国加油站经营网络，在这方面，外资具有独特的竞争优势：一是具有较高的品牌知名度，先期的油销售策略为其成品油零售奠定了雄厚基础；二是拥有先进的经营理念、企业文化和先进的管理制度体系；三是具有先进的技术设备和管理手段，以及非油品业务的优势；四是经营模式先进，相关服务齐全、完备。
与狼共舞，肯定面临着一定的风险，对此我们要强化危机意识，变压力为动力，化挑战为机遇，发挥本土优势，树立品牌意识，降低成本增加效益，提高企业的竞争能力，突破陈旧的思想观念和意识，主动适应市场经济，加强分析市场和远景规划；提高营销能力，根据竞争对手和市场的变化灵活改变经营战略。特别要提出的是应加快加油站营销网络建设，处理好规模和质量的关系，这既是扩大市场份额的关键，更是提高企业盈利能力的内在需要。（作者单位：中国海洋石油总公司）
参考文献：
[1]刘光鼎.中国油气资源的二次创业.王晓主编.社会的源动力经济.北京：中国人民大学出版社，2004：262-270.
篇6
Abstract: the energy problem has become a common problem of all mankind, throughout the history of the development of human beings, human civilization each significant progress, coupled with improvement and replacement of energy resources. The world energy faces sustainable development of choice. The energy saving of the central idea is to adopt feasible in technique and reasonable in economic and environmental and social acceptable measures, to more effective utilization of energy resources. The measurement is the development of national economy of important technical foundation, is also the government and enterprises energy monitoring and energy saving the foundation of the assessment, and is an energy consumption statistics, analysis and energy saving in energy efficiency assessment of benefit and efficiency evaluation the important means. Energy measurement work the development, the rapid development and at the same time, there are still some shortcomings and problems. Energy measurement work to the enterprise energy measurement examination evaluate standard "as the basis, help enterprises to establish energy measurement evaluation system, actively participate in regular and random inspection of the enterprise the work of evaluation of effectively promoting enterprise saving energy consumption, and achieve the saving energy and reducing consumption goals. From the source to ensure energy conservation and consumption reduction made long-term benefits.
中图分类号：TE0文献标识码：A文章编号：
一、能源是全人类共同的话题
地球，是一个美丽的星球，全世界生命的共同家园。但是随着社会的发展，这个承载着人类进步源泉的家园却逐步走向枯竭。能源是人类生存和发展的物质支柱，如果没有必需的能源，地球上的生命活动将会终止。
煤炭、石头、天然气等是人类工业发展的主要动力能源。以被誉为工业的“粮食”煤炭为例，在化石燃料的地质总储量中，煤炭约占80％，显然是能源的主将。煤炭在当今世界能源年消耗量中占1／3。在石油的黄金时代即将告终之际，今后20年内可大量增产和弥补石油不足的能源仍是煤炭。煤炭成了传统能源过渡到21世纪可再生能源和核能为主的未来能源的桥梁。虽然有人预言未来100年内，煤炭难以避免地仍将是一种主要能源，但地球上的可开采储量有限。剩下的煤炭资源再也难以独力支撑一代又一代持续增长的消耗。
火依然在闪烁，煤炭王国的光环是否还能像神话那样永不消逝？！
能源问题已经成为全人类的共同问题，纵观人类发展的历史，人类文明每一次重大进步，都伴随着能源的改进和更替。目前，世界上的能源专家都在研究能源生产和消费的问题。从历史上看，人类历史上每一次能源技术的改进和更替，都有阵疼。历史告诉我们能源技术的改进和更替是一个相对缓慢的过程，需要持续好几十年，全世界能源面临着可持续发展的抉择。
中国是一个能源资源比较丰富的国家。煤的探明储量达6000亿吨以上，居世界第三位；水力资源理论蕴藏量为 6.8亿千瓦，居世界第一位；石油和天然气的理论储量也很丰富。但由于中国人口众多，平均每人每年的能源消费量仍处于较低水平。根据中国能源资源的特点和能源利用效率较低等实际情况，中国已确定开发与节能并重，近期把节能放在优先地位的能源方针。在今后一个相当长的时期内，中国将优先开发煤和水电；大力勘探并积极开发石油和天然气；在严重缺能地区将有计划地建设核电站；广大农村大力发展生物质能沼气和薪炭速生林，推广新型炉灶；积极开展新能源的科学试验和示范利用工作。绿色经济发展模式，事关中国现代化的道路抉择和历史命运。改革开放后二十余年，我国实现了年均9．6％左右的高速增长，但粗放型的增长方式没有得到有效扭转，未来5到10年内，基础资源趋于枯竭和环境成本明显加大所形成的硬约束，很可能严重制约后续的经济增长。为了以历史眼光做好未雨绸缪的事情，实现可持续发展，我们 必须切实地解决“人与自然和谐相处”的问题 。
计量工作与能源节约的密切关系
在严峻的世界能源问题中，解决能源问题的根本出路是坚持开发与节约并举，节约优先。所以我们要进一步促进各大重点耗能企业的节能工作。
节能的中心思想是采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可接受的措施，来更有效地利用能源资源。由于常规能源资源有限，而世界能源的总消费量则随着工农业生产的发展和人民生活水平的提高越来越大，世界各国十分重视节能技术的研究（特别是节约常规能源中的煤、石油和天然气，因为这些还是宝贵的化工原料；尤其是石油，它的世界贮量相对很少），千方百计地寻求代用能源，开发利用新能源。同时为了更好的节能，需要从能源资源的开发到终端利用,更好地进行科学管理和技术改造,以达到高的能源利用效率和降低单位产品的能源消费。
计量是国民经济发展的重要技术基础，也是政府和企业开展能源监测和节能评价的基础，是进行能源消耗统计、用能效率分析和节能效益评估及能效考核的重要手段。只有依靠能源计量监测提供的客观数据，才能准确分析能源利用状况，为政府和企业节能管理提供科学准确的决策依据。在企业中，准确的能源计量可以杜绝“跑冒滴漏”，帮助企业降低生产成本、增强竞争力，本身也可以直接获得可观的经济效益。因此，缺少了计量的支持，节能降耗只能是一句空话。
计量对企业节能工作的影响主要体现在以下几个方面：
1、是企业节能工作的基础。
能源计量是企业加强能源管理、提高能源管理水平的重要基础，是企业贯彻执行国家节能法规、政策、标准，合理用能，优化能源结构，提高能源利用效率，提高经济效益和市场竞争力的重要保证。
2、是国家依法实施节能监督管理，评价企业能源利用状况的重要依据。
在节能监测、节能诊断、能源审计、能源统计、能源利用状况分析等能源管理中，能源计量是基础。没有准确可靠的能源计量，对企业的能源利用状况也就难以进行科学的分析和统计。虽然政府通过政策导向、舆论宣传、教育培训、财政政策等方面引导企业主动节能是必要的，但其作用也是有限的。因为再优惠的政策也难以打动那些只热衷于追求局部利益、短期效益而置国家大局于不顾者。奖励永远不能代替惩罚，因此，依法实施节能监督，通过贯彻有关节能法律、法规和技术标准，规范能源消费者的用能行为，并对违法者依法予以惩治。这都需要计量工作的统计与管理。节能工作的法制化管理，概括起来说就是把节能工作上升到法律高度，国家对节能事业的鼓励、支持，对推动节能技术进步的措施，对合理用能的监督管理原则及违法者的责任用法律形式予以确立，并通过相应的配套法规、标准，使之具体化、规范化。
所以加强企业能源计量，建立和完善管理制度，对于减少能源消耗、保护环境、降低成本、增加效益将具有十分重要的意义。抓好能源计量，是促进节能的关键性工作。
三、能源计量工作存在的问题与解决办法
近年来，通过政府与企业以及计量技术机构的各方面的努力，我国能源计量方面已取得了很大的成就。我国能源计量的政策、法规和标准不断完善并得到有效实施，部分企业能源计量薄弱和严重浪费能源的现象得到有效遏制，能源计量技术和管理水平有明显提高。
但是，在能源计量工作的发展中，仍然存在一些不足与问题。
1、对能源计量的重要性认识
企业，尤其是生产型企业，能源就是存在与发展的根本所在。同时，这些企业的生产工作也是能源的主要消耗方式。现在大中型用能单位普遍比较重视能源计量工作，建立了比较完善的计量检测保证体系；但是很多中小用能单位能源计量工作普遍比较薄弱，装备水平低，更谈不上信息化，能源计量没有得到足够的重视。部分企业的高层管理者对能源计量工作重视不够，认为能源计量是只投入不产出，没有认识到能源计量工作的基础保证作用。
针对企业认识上的差距，加强能源计量工作的宣传，不断增强企业及全社会对能源计量工作重要性的认识，增强人们的节能意识和计量意识，形成企业、社会共同关注节能降耗，重视能源计量工作的良好氛围，提升能源计量工作的影响力。用大量的事实和专业数据来向企业宣传和推广计量与能源的相关知识。使企业可以预见到计量管理在生产过程中对产品质量的保证作用以及能源计量工作带来的潜在经济效益。同时使企业领导熟悉国家能源与计量的法律、法规，掌握相关政策，领导和组织协调企业的能源计量工作。领导重视的程度体现在找准和选好突破口和切入点，以点带面，狠抓落实，并在行动上支持节能项目改造，特别在实施新工程、新项目时将能源计量作为新工程、项目的重要组成部分之一以免留下隐患。
2、计量工作的专业人员的培养
能源计量事业的发展，关键在于造就一支掌握现代化计量技术和管理知识的专业人才队伍。只有切实抓好重点用能单位能源计量人员的培训，才能适应现代化能源计量管理的需要。尤其是随着计算机技术的发展，大量智能型的计量仪器、仪表逐步替代能耗高、准确度低的传统仪器、仪表这对计量人员提出了更高的专业知识要求。但是现在大部分用能单位特别是民营用能单位缺乏熟悉计量工作的专业人员（管理、技术），用能单位计量管理水平不高，没有建立比较完善计量检测体系，特别是能源计量体系的建立。
所以我们要进一步加强企业能源计量队伍的建设。在加强企业能源计量队伍建设的过程中，我们不仅需要提高能源计量工作人员的工作水平，同时应该根据企业需要，配合和帮助企业对企业计量人员进行培训，帮助提高企业计量管理工作人员的专业素质，促进企业计量检测和计量管理水平的提高。针对各个企业计量人员情况，举办各种能源计量技术培训班，邀请各有关方面的专家为重点耗能企业能源计量管理人员讲解能源统计、能源平衡测试、能源计量等方面的知识，通过标准宣传、专家讲座等方式提高企业能源计量人员素质。通过培训，逐步建立一支既懂计量技术，又懂计量管理的能源计量队伍。 内外兼施，以取得长久稳定的计量人才队伍。
3、夯实企业计量基础
在企业内部计量管理人员和技术人员素质提高的同时，计量检测手段和水平也有待提高。
现在许多企业计量基础薄弱，在前期投入时没有足够重视导致许多环节计量不准或缺少计量，没有建立和形成有效的能源计量监测体系。
针对这种情况，积极帮助企业完善计量检测手段，开展能源监测分析。依据《用能单位能源计量器具配备和管理通则》国家标准及有关行业的管理要求，指导企业合理配备能源计量仪器仪表，提高企业计量检测能力。帮助企业建立和完善能源计量监测体系和计量管理体系，提高能源计量监测水平。并且按照国家计量法律法规的要求，定期检查和督促企业对所配备的计量器具进行检定和校准，组织和监督计量检定机构按时完成企业计量标准和强检工作计量器具的强检工作。
4、进一步加强计量仪器仪表质量的稳定性
企业对能源计量工作的支持与信赖，离不开计量工作为其提供的各种测量数据。能源消耗量和工业产品质量都要靠数据体现，数据要靠准确的计量来实现。所以在企业进行节能化发展的同时，我们必须紧抓计量器具检定等基础性工作。为企业节能降耗提供强大的技术支撑和质量保障。我们要充分发挥自身的技术优势，认真细致地开展计量检定工作，通过提高计量器具的准确度，有效提高企业生产的过程控制能力，使各类能源入库量、消耗量、产出量有准确可靠的核算标准和依据。同时也可以提高产品的生产质量，减少了因废品率过高导致的大量资源性浪费。这样既降低了生产成本，也提高了企业的市场竞争力。
5、加强政府部门对企业计量工作的指导
从实际计量工作中，我们可以看出政府部门对企业的指导具有很重要的影响。但是现在普遍存在政府服务不到位，缺少针对性的问题。政府部门对企业的指导没有帮助企业解决能源计量工作中的实际问题。
针对政府部门对企业计量工作的服务缺乏针对性的问题，认真开展调查研究，摸清企业的现状和需求；加大科研和技术投入，研究能源计量仪器设备在线检定、校准的方法，尽最大努力帮助企业解决因能源计量器具难以拆卸而无法检定和溯源的实际问题。
同时大力发挥政府部门的职能，搭建一个企业间相互交流、协作的平台，组织企业广泛进行经验交流，推广先进的节能方法和经验以及先进的能源计量检测和管理经验，提高企业能源计量技术水平。建立各企业之间的质量技术监督系统绿色通道。将重点耗能企业列为特殊服务对象，为企业提供更加快捷、方便的服务。以节能降耗为中心，以能源计量为基础，加强指导，强化服务，突出重点，分类帮扶，着力夯实企业计量技术基础，促进企业节能降耗工作。
篇7
我国《节约能源法》对能源的定义是：“煤炭、石油、天然气、生物质能和电力、热力以及其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。世界能源委员会1979年提出节能的定义为:“采取技术上可行、经济上合理、环境和社会可接受的一切措施,来提高能源资源的利用效率。”我国《节约能源法》对节能的定义是：“加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，减少从能源生产到消费各个环节中的损失和浪费，更加有效、合理地利用能源。”节能的基本原则：坚持突出节能是科学发展的本质要求，坚持把节能放在首位的能源发展战略，坚持政府引导和市场运作机制，坚持全社会共同参与。节能的实质是科学用能，根本在于提高能源利用效率，在能源利用过程中减少损失。国际能源界已将节能看做是与煤炭、石油、天然气、电力同等重要的“第5能源”，因此节能意义重大。《节约能源法》第4条规定：“节约资源是我国的基本国策。国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。”节能是保障国家能源安全的重要手段；是应对全球气候变化、减少环境污染的有效途径；是推动低碳经济体系建立的重要抓手；是发展循环经济的基本前提；是增强用能单位竞争力、提高用能单位经济效益的重要措施。
2节能的途径
2.1管理节能
管理节能是指通过加强组织管理，利用各种手段来减少能源和原材料消耗，提高产品质量，以达到节能的目的。(1)实施节能目标责任制和政府节能考核评价制度。(2)加强节能标准体系建设。(3)建立建全能源统计制度，完善能源统计指标体系。(4)严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度。(5)严格执行落后产品、产能淘汰制度。(6)加大实施能效标识和节能产品认证管理力度。(7)控制室内空调温度。(8)加大对用能单位执行节能法律、法规和节能标准情况的监督检查。(9)加大对节能服务结构的支持力度。
2.2技术节能
（1）技术节能是指在生产或能源设备使用过程中，运用各种技术手段进行节能的活动。（2）加大对节能先进技术的资金投入与研发力度。（3）加快技术创新，示范与推广潜力大、应用广的重大节能技术。（4）加快节能技术在建筑领域和交通运输领域的推广和应用。（5）抓好高耗能行业的工艺节能。（6）搞好用能设备的节能。（7）输配电系统节能。（8）余热余压利用。（9）加强国际交流合作。
2.3结构节能
结构节能是指通过调整产业结构、工业结构、工艺结构、产品结构以及优化能源结构，严格控制能耗准入条件等方式来实现节能的活动。它是国家实施宏观经济调整的重要手段。我国《国民经济和社会发展第十二五规划纲要》提出了国内生产总值（GDP）年均增长7%的经济发展预期下的能源环境目标，即非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%，GDP能源消耗降低16%，单位国内生产总值CO2排放降低17%。这为我国2011～2015年的节能减排与污染物控制工作提出了明确的目标。为了实现这个目标我们节能工作还很艰巨，还需要各个部门，加强合作共同推进节能工作的有效进行。总之，节能是缓解我国能源供需矛盾和实现能源安全、环境友好和可持续发展的重要途径，是我国经济转型的有效手段，对我国可持续发展具有至关重要的战略意义。
3渭化的节能概况
我公司是大型氮肥生产企业,2011年节约标准煤8000t以上。2012年集团公司又严抓能源技术管理，专人负责专人管理，通过多项节能项目（冷却塔风机无电耗改造，S4余热余压综合利用等），促使本年度节能工作能够取得预期的效果。公司领导严格以科学发展观为指导，以节能、降耗、减污、增效为目的，以科技进步和产业升级为手段，以优化产品结构和强化内部管理为保障，加强企业节能降耗的组织领导，健全相关管理制度，明确节能降耗目标，落实目标责任，层层分解，逐级签订节能降耗目标责任书。加大技改措施力度，实施余热余压发电、冷凝液回收、废水回收以及节能技术服务体系建设，减少高能耗设施的使用，开展节能金点子征集活动，提高生产工艺优化制度和能源的高效利用制度。全员节能意识得到提高，广泛、深入、持久地开展节能降耗法律法规、方针政策宣传教育，不断提高企业全员能源忧患意识和节约意识，形成强大的宣传教育声势，树立企业节能降耗的典型，及时通报浪费能源的现象，组织技术管理岗位人员和关键操作岗位人员开展以节能降耗为主题的专项培训，通过形式多样的宣传教育培训，引导和鼓励企业员工积极参与和投身节能降耗工作，争创节能降耗标兵和示范企业。形成企业节能降耗的机制，把节能降耗的责任落实到人，使职工在自觉和不自觉中，已经把节能降耗变成一种自觉的行动。
4合同能源管理的内涵与意义
4.1合同能源管理的背景
20世纪70年代中期，能源危机时期，美国、加拿大等发达国家的公司和政府部们不得不探索新的有效的方式对它们的生产设备和办公处所进行节能改造，以降低能源价格上涨所造成的损失。合同能源管理就是在这一背景下出现的。
4.2合同能源管理的内涵
合同能源管理(EPC—EnergyPerformanceContracting)是一种基于市场运作的节能机制,是指节能服务公司和用能单位以契约形式约定节能项目节能目标，节能服务公司提供节能项目用能状况诊断、设计、融资、改造、施工、设备安装、调试、运行管理、节能量测量和验证等服务并保证节能量或节能率，用能单位保证以节能效益支付项目投资和合理利润的能源效率改进服务机制，其实质是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式。基于这种机制运作、以赢利为直接目的的专业化“节能服务公司”(EMC—EnergyManagementCompany)是一种适合当前形势的商业运作模式,通过与客户签订节能服务合同，为客户提供集成化的节能服务和完整的节能解决方案,包括从能源审计、项目设计到工程实施、节能确认等一全套服务。目前,合同能源管理覆盖的行业很广泛,从基础设施建设到制造业，从石油化工行业到纺织业。
4.3合同能源管理的意义
被引入中国后10余年的时间里，合同能源管理已被证明是一项“多赢”的节能模式。首先，节能服务公司服务的客户不需要承担节能实施的资金、技术及以此带来的风险，并且可以更快的降低能源成本,获得实施节能后带来的收益，既减少了能源成本支出，又建立了良好的绿色企业形象，提升企业竞争力；其次，EMC从客户节能改造后获得的节能收益中收回投资和取回利润；另外，投资机构也可以从这一商业活动中得到投资回报。从宏观层面来分析，合同能源管理有助于用能企业专注自身主导产业的发展，也有助于公用事业节能减耗，减少财政支出，同时也带动了诸如融资租赁产业、金融服务业、节能设备制造业、信息咨询等相关产业的发展。总之，合同能源管理的推广，有利于促进投资，搞活内需，在建设节约型社会的进程中起着重要作用。我国现在处于经济快速发展和能源持续紧张的大环境下，基于市场运作、受利益最大化的驱使，节能服务企业会不断寻找客户实施节能项目。所以，合同能源管理这一商业模式在我国存在着广阔的节能市场。
5合同能源管理的类型
节能效益分享型，节能量保证型，能源费用托管型，节能设备租凭型以及基于上述4种基本类型，可以形成多种复合模式的合同能源管理项目。
5.1节能效益分享型
在项目期内用户和节能服务公司分享节能效益的合同类型。节能改造工程的投入，按照节能服务公司于用户的约定共同承担或由节能服务公司单独承担。项目建设施工完成后，经双方共同确认节能量，按合同约定比例分享节能效益。项目合同结束后，节能设备所有权无偿移交给用户，以后所产生的节能收益全归用户所有。
5.2节能量保证型
用户提供全部或部分项目资金，节能服务公司向用户提供节能服务并承诺保证项目节能量的合同类型。合同规定节能指标及检测和确认节能量（节能率）的方法，项目实施完毕，经双方确认达到承诺的节能量，用户一次性或分次向节能服务公司支付服务费用。如达不到承诺的节能量和节能效果，按照合同约定有节能服务公司承担相应的责任和损失。节能量保证型合同适用于实施周期短、能够快速支付节能效益的节能项目，合同中一般会约定固定的节能量价格。
5.3能源费用托管型
用户委托节能服务公司出资进行能源系统的节能技术改造和运行管理，并按照双方约定将该能源系统的能源费用交节能服务公司管理，系统节约的能源费用归节能服务公司的合同类型。项目合同结束后，节能服务公司改造的节能设备无偿移交给用户使用，以后所产生的节能效益全归用户。
5.4节能设备租赁型
融资公司投资购买节能服务公司的节能设备和服务，并租赁给用户使用，根据协议定期向用户收取租赁费用。节能服务公司负责对用户的能源系统进行节能技术改造，并在合同期内对节能量进行测量验证，担保节能效果。项目合同结束后，节能设备有融资公司无偿移交给用户使用，以后所产生的节能收益全归用户。
6我国合同能源管理发展现状与问题
我国于20世纪90年代末引进合同能源管理机制，通过示范、引导和推广，节能服务产业迅速发展，专业化的节能服务公司不断增多，服务范围已扩展到工业、建筑、交通、公共机构等多个领域。2009年，全国节能服务公司约502家，共实施节能项目4000多个，总投资280亿元，完成总产值580多亿，形成年节能能力13500kt标准煤。节能服务产业从业人员由2008年底的6.5万人增加到11.3万人，增幅达74%。但是在这些成就的背后，我们还应看到节能服务公司的发展过程中还面临着一些阻碍。
6.1意识不强
在国外，“合同能源管理”是在上个世纪70年代中期以后逐步发展起来的，尤其在北美和欧洲，现已形成庞大的节能产业。有资料显示,国外在开展合同能源管理后的项目平均节能可达到30%。相比之下，合同能源管理在我国起步晚，发展时间短，很多人都不理解这一新名词，有些企业节能意识薄弱,加上缺乏法律、政策等手段的约束，往往只从自身的短期经济利益来考虑，认为“节能”和“经济利润”不可共存。所以，虽然政府在努力建立合同能源管理项目优良的发展环境，但公众认识还需要一个过程。
6.2融资困难
这是节能服务公司面临的一个非常大的挑战。来自科技部的一份资料显示，我国的节能服务公司有92%面临融资困难。原因主要有：节能服务公司建立的年限短，规模小，如果从银行贷款，并没有固定的有形资产作为抵押，能做抵押的只有未来的收益，且银行等金融机构的信贷评估部门尚不熟悉合同能源管理业务，所以很难获得银行贷款；节能企业的投资收益回报时间也较长，一般要5年甚至更久。当企业流动现金不足时，很容易出现资金链断裂的情况。尽管事实证明大多数节能公司业绩优良，但实施项目初期的融资瓶颈很难让他们增强公司的影响力。这样节能服务公司就陷入了一个恶性循环：融不到资，就无法扩大公司规模、增强品牌影响力，当实力无法增强时，在融资上面临的问题就越难解决。
6.3发展不规范
合同能源管理模式被引入中国的时间并不长，还没有形成适合于我国国情的发展模式，所以还存在一些不规范之处：首先，市场诚信不足，合同能源管理项目风险较大,这方面缺乏法律保障。其次，规模较小，自有资产不足，实力差，难以适应当前推进节能工作的需要，另外，在经济不发达地区节能服务公司少，所以影响力也较小。
6.4标准不清晰
合同能源管理作为一种被看好的节能模式，在我国发展的过程中，行业技术标准却不明确，如技术专利的设立标准、节能设备的使用标准和节能效益的评估标准等。因为没有整合各方的需求来为这条产业链上的企业提供一种可共同遵守的技术标准，所以并不利于技术专利的共享、项目实施的资源分配，这也是合同能源管理发展进程中的一大阻碍。
7推进合同能源管理的建议
针对合同能源管理模式面对的问题，应从以节能服务企业为中心，与之相关的各产业来综合考虑，不断加强节能意识，完善节能服务模式。
7.1加强节能意识，构建节能服务平台体系
在能源紧张、节能减排日益重要的中国，首先需要加强的就是节能意识，尤其是重点用能企业、大型商务楼宇和公共机构这些高能耗单位，并鼓励他们逐渐认识和理解合同能源管理这一商业模式，选择合适的方案对企业进行节能改造。同时，政府应着力构建节能服务平台体系，充分发挥能源主管单位和节能服务产业委员会等这些中介组织的作用，利用网络、报纸等公共平台来宣传合同能源管理，让公众对这一机制有更深入的了解。
7.2发挥政府示范作用，把合同能源管理机制纳入政府采购合同
能源管理在我国是一种非常适合在政府采购中推广的节能机制。政府机构实施合同能源管理，可以减少公共财政的支出，减轻国家财政负担，提高能源效率。更重要的，这一模式的推广和实施有利于政府机构发挥带头示范作用，引导行业节能工作的开展。但在实施的过程中，因为它是一种新型的科技服务采购，同时包含了工程、货物、服务等内容，不同于一般的货物采购，所以还需要研究制定相应的规则制度来推动其发展。同时，采购过程中，还要注意实现采购机制和运营机制相结合（即把后期的运营成本也考虑在内）、解决零余额账户的问题（即财政划拨给预算单位的资金，在结算时如有结余，应全数返回国库，这在一定程度上会打击公共机构节能的积极性）。
7.3完善贷款制度，不断推出创新型金融产品
政府应拿出一部分用于支持节能减排的资金来支持金融创新，可以促进金融机构更好的为节能服务公司提供支持。设立专业化的节能项目担保基金和相应的运作机构，建立、完善以担保基金启动银行贷款的节能融资中介机制。各金融机构也要及时制定一些切实措施，推出创新型金融产品，对于其中可行的模式，要加以推广。例如，央行拟在银行、节能技术服务公司和节能业主企业3方中推广保理(保付)融资业务试点。由于保理业务基于服务合同中应收账款的债权转让，节能服务公司就可以将应收账款作为债权抵押给银行，进行债权抵押贷款，节能业主企业则向银行还款。项目完成后，银行再向节能服务公司放款。上海一所银行以合同能源管理企业实施服务合同的未来收益权作为还款来源，发放了合同能源管理项目贷款。贷款资金实行封闭使用，专款专用，通过对回笼资金的监管及第3方信用担保实施双重保障。该银行将这一信贷产品称为订单融资。其实，除了信贷产品，与合同能源管理关联的衍生品交易也可以考虑，比如碳排放权现货和期货。还可以以“碳券”的方式广泛募集节能资金，设立专门的“碳券基金”用作节能减排项目的投资和信贷担保基金，促进节能减排投资进入资本市场。
7.4促进规范发展，加快建立节能技术标准
针对节能服务企业规模小、实力差的问题，国家也出台了相关政策鼓励节能服务公司通过兼并、联合、重组等方式，实行规模化、品牌化、网络化经营，形成一批拥有知名品牌，具有较强竞争力的大型服务企业。鼓励大型重点用能单位利用自己的技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司，为本行业其他用能单位提供节能服务。另外，行业协会和相关机构应加紧制定相关行业技术标准，完善行业规范，为合同能源管理在我国的大力推广提供有效的技术依据和保障；另一方面，设立一批质量比较好的节能实验室或认证机构，对节能服务公司的技术水平、可信度(实力)进行评估，也对节能经济效益进行评估，提高企业信誉度，避免出现在节能服务公司、用能单位和投资机构之间互相不信任的情况，促进节能产业的持续健康发展。此外，节能服务企业还应通过系统持续性的培训、海外学习、技术交流等方式来加强从业人员的专业化水平，同时不断引入新设备和新技术，提高节能技术。
7.5推广合理机制，实现节能社会化
除了一些高能耗企业、公共机构是合同能源管理的主要对象外，普通住户家庭的节能也应被重点提出。因为老百姓购买或者更换节能产品的成本较高。所以，对节能服务企业来说，节能的群体效应也是很高的。可以以社区为单位，在不降低生活品质的前提下，在普通住户家庭中宣传节能的经济效益和社会效益，选择合理的方式进行节能改造，鼓励大家购买节能电器，提高能源使用效率，逐步实现节能的社会化。
篇8
关键词：计算机信息处理技术；高校能源管理系统；应用分析
中图分类号：TP393 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2016）11-0086-03
1 能源数据采集传输
1.1 校园能源采集的内容
水、电、汽、油作为校园的基础能源，对其供给的各个环节计量、监测都利于对能源分配过程中的量化管理、精细化管理；对能耗设备运行参数的监管，利于对能耗设备进行管控，利于设备优化运行、能源转换效率的分析。以下给出能源管理过程中比较常见的一些设备数据采集内容：
① 校园建筑信息采集
能够显示监测点的详细基础信息和附加信息，建筑名称、建设年代、建筑层数、建筑功能、建筑总面积、空调面积、能源经济指标等，能够显示建筑物的整体用能情况和各楼层、各房间的具体的分类用能情况。
② 配电网络相关参数数据采集
从开闭所（变电所）、低压配电室、建筑总配电房、楼层配电间、房间、室内各环节的电压、电流、有功、无功、频率等相关参数。
③ 供水管网
从市政管网进水、加压泵房、区域进水、建筑进水、室内用户用水等各个环节。采集市政进水、区域进水、建筑进水、室内用户用水等各个环节的流量；供水主管网的压力，供水泵房的电压、电流、有功、无功等相关参数。
④ 供汽管网
采集市政进户管、减压站、室内用户等环节的流量、压力等相关参数。
⑤ 油
由于学校用油主要为汽车用油，因此只采集用油量。
⑥ 校园能耗设备
空调系统：
采集室外温度、室内温度、运行时间、运行温度、电压、电流、有功、无功、频率等相关参数。
校园路灯、景观照明：
采集光照度、日出日落时间、运行时间、电压、电流、有功、无功、频率等相关参数。
室内照明：
采集光照度、日出日落时间、运行时间、电压、电流、有功、无功、频率等相关参数。
1.2 校园能源采集的方式
采集方式包含：人工采集方式和自动采集方式。
人工采集方式：
通过人工采集方式采集的数据包括建筑基本情况数据采集指标和其它不能通过自动方式采集的能耗数据，如建筑消耗的煤、液化石油、人工煤气、汽油、煤油、柴油等能耗量。
自动采集：
通过自动采集方式采集的数据包括建筑分项能耗数据和分类能耗数据。由自动计量装置实时采集，通过自动传输方式实时传输至数据中转站或数据中心。
2 数据梳理
校园能源管理系统采集能源供给各个环节的大量数据，通过校园网络上传至能源管理中心，并存储在数据库服务器中。系统利用计算机信息处理技术，对各类能源数据，根据数学模型进行梳理、归类，从而生成校园分类能耗、用电分项能耗；建筑分类能耗、用电分项能耗。
3 能耗数据展示
能耗计量：
系统软件可有效对高校电、水、热水、暖通空调、蒸汽等各类能源的智能表计进行实时在线的数据采集、监测和计量，通过计算机信息处理手段为能源精细化管理提供准确、连续的数据，保证数据源头的可靠性。
1） 电能实时监测
平台可根据实际配电系统组态模拟配电系统图，在配电系统图上点击相应回路可进行各种监测、查询操作。可对变电所低压回路进行实时在线计量和监测，得出全院总功率曲线。
2）用水实时监测
按照管网结构设计水网模拟图，显示实时用水数据。在明确管网布局、水表
上下级关系的情况下，可实现动态的水平衡误差计算，通过水平衡的分析实现对自来水管网状况的实时监测，以便及时发现管网跑、冒、滴、漏等异常状况，及时进行故障排查与报警处理，减少无谓消耗。
3）天然气实时计量监测
对天然气管网进行模拟，并进行实时计量、监测（可手工录入）。
能耗分析：
能耗分析主要包括：系统设置、日常管理、24 小时实时监控、日统计、月统计、年统计、时间段统计、汇总定额报表等。可提供报表、图形文件导出、导入等功能，并提供打印机存盘等功能。
对各类能耗数据进行运算和处理，完成总耗、单耗、定额、同比、环比等能耗数据的统计分析。对重点用能系统、重点用能部位的节能量、节能率计算。
能耗统计：
在完善计量系统的基础上，实现分类分项分户计量，为能耗评价、能源管理和过程优化奠定基础。实现对各职能部门的节能绩效考核，对过程数据依据基准定额实施节能数据对比分析、数据审核等功能。
以监测数据为依据，利用统计学方法用灵活、直观、准确地报表、曲线、图表等形式对用能系统进行分析，找出问题、分析问题、给出具体的解决措施。
通过系统达到规范用能行为、优化能源系统运行，完善运行管理制度，最终达到切实降低运行能耗的目的。
通过实时在线的能耗计量、监测数据，实现对于全院总能耗分类分项的统计；
各建筑能耗的分类分项分户统计；可形成不同类型的年报、月报、日报等报表。
能耗审计：
根据能源管理体系和各责任单位的具体能源消耗情况进行定量分析，并与能源管理相应制度及节能控制指标对整个学校及相关部门的能源利用效率、消耗水平、能源经济与环境效果进行审计、检测、诊断和评价。
能耗公示：
系统可根据建筑总能耗或单位面积能耗等各类能耗指标对能效对标和统计分析结果进行排序和公示进行建筑或部门的用能排序和公示。通过公示促进节能管理。
4 能耗异常数据的分析
能源管理系统需要采集、存储大量的监管对象能耗数据，并将这些数据按建筑、部门、管路等用能对象进行归类，展示给系统用户。面对如此大量的数据，我们很难有效地发现用能系统中存在的不合理用能，或异常用能情况，也几乎无法找到系统在设备、设计，或操作层面上出现的各种问题。而通过计算机信息处理技术，建立能耗数据模型，为我们用能分析诊断提供了较高的工具。
现代建筑节能系统通过两种工具来帮助系统用户应对这些海量数据：报警和警告机制，以及数据展现软件。如今，大部分的建筑节能系统中，异常用能报警功能的正常工作完全依赖于用户通过人机界面选择用能报警和警告对应的限额或阀值。这对用户而言是一个非常困难的任务：如果阀值设置的过紧，那么系统中会出现大量的误报；如果阀值设置的过松，那么系统将无法全部发现异常用能情况以及其背后的系统、设备损坏的情况。数据展示软件可以帮助用户分析并诊断问题，但是这种无针对性的操作往往需要花费大量的时间。
5 数据挖掘
校园能源管理系统以能源信息化智能化为核心目标，围绕能源的信息采集智能化、信息处理智能化、信息显示与推送智能化、用能调控智能化全面展开。
信息采集智能化是校园能源管理系统的关键技术，系统中的信息采集智能化设备需具有自组网、自诊断、自修复、不间断运行高稳定性和高可靠性特点，能够进行校园中的能源信息自动采集，减少信息采集中的人力投入，提高采集的准确信和可靠性。
信息处理智能化可系统中心服务器或者依靠云计算的强大处理能力，对信息进行分析、处理，为决策提供有力的数据保障。
6 系统建设内容
校园智慧能源管理系统建设根据需求应该从能源在线分类、分项与分户计量及能效分析，能源质量监测与改善，能源自动化监控与自动化节能调节和安全用能管理四个方面进行设计和实施，在一个统一的网络架构和系统中心下面，通过系统化的解决方案实现多个子系统的高度集成和统一管控。
6.1校园能源管理系统平台建设
1） 监控中心
设立能源管理系统中心，实现校园能源管理平台中心与智慧校园数据中心的链接和数据共享。并针对集中供热、中央空调、学生公寓预付费管理等重要环节安装工作站，实现灵活、有效管理和控制。能源管理系统基础支撑平台作为校园智慧能源管理体系的重要组成和支撑框架，要解决节能监管建设体系中的实时数据链路、安全基础、互通渠道、资源共享、信息获取、共性与个性化服务、优化技术支撑等问题，并建立一个健壮的、实时性强的统一访问门户和公共基础服务平台。一方面，能源管理系统需要具备在现场设备组态、应用系统门户集成、集中报表服务、短信邮件消息服务等直接的功能模块，另一方面，能源管理系统在能源监测与管理上需要具备节能监管应用子系统的开发环境、编程语言引擎、API开发包、设备驱动开发包，即具有二次业务的构建能力。
2） 传输网络
在校园网络建设时，需要考虑一对光芯作为能源管理系统的独立主干传输网络以保证系统的安全、稳定，并考虑校园网延伸到每栋建筑及变电所、泵房、换热站。
6.2变电所、水泵房自动化监控
对变电所进行自动化控制和温度湿度等参数的环境监控管理。通过对电力参数的监测、智能无功补偿和谐波治理，提高用电质量和节能优化；通过对开关柜的实时控制和状态监测，实现开关柜的自动投切；水泵自动运行控制；通过环境监控加强用电安全管理。
6.3用电分项计量
1） 变电所高压进线总计量及配电室低压出现回路计量
2） 所有建筑配电回路按照照明、空调、动力和特殊用电区分，在建筑配电间配置三相多功能电力监控终端实现建筑用电的分项计量。
3） 通过供配电网的各级计量，实现10kV线路、变电所至各建筑低压配电回路的线损分析和变压器的变损分析。
6.4用电分户计量
所有楼层、房间安装一体化能源管理终端或者单相多功能电能表，实现用电的分户计量和用电综合管理。
利用学校建设的RFID终端和RFID卡，自动监测各功能房间的人员及数量，实现房间的照明、空调、暖气片等用能设备的无人状态下的节能控制和管理。
6.5供热计量
对市政供热公司总供热管道或者学校的锅炉房进行供热量的总计量；对每栋建筑进行供热计量。
6.6用水计量
对市政供水总管网入口进行智能水表安装以计量学校总用水；在校园内部水管网的关键点安装智能水表，对每栋建筑安装智能水表，以实现供水管网的水平衡实时监测。
6.7 燃气计量
安装智能燃气表进行燃气计量并实现远程传输。
6.8热管网平衡监测及优化系统调节
对锅炉房、换热站以及建筑供热管道安装温度、压力传感器、电动调节阀，进行供热管网的实时监测和动态调节；对一、二次供热管网进行循环泵、补水泵的变频自动调节运行。
6.9空调温度控制
1） 中央空调系统
对中央空调系统的冷热站、冷却塔、空调机、新风机、风机盘管或变风量终端进行分布式监控和集中管理。系统采用变流量控制技术、压差及温度PID控制调节技术、系统联动控制技术、变频调节控制技术、电耗、热/冷媒耗实时计量技术等，对中央空调进行系统化节能控制和管理，提高系统整体节能率。
2） VRV空调
对所有VRV空调主机配置通讯接口板，实现与节能监管平台的数据对接。监控中心可远程实时监控所有空调主机及室内机的运行状态，监测运行参数；也可进行分时、分温控制每台室内机，最大程度节省能耗。
3） 分体空调
通过能源管理系统及网络化智能插座，对分体空调进行系统远程监控，采用分时、分温自动化节能控制控制策略和用能计量，以及减少在空调非工作时间的待机能耗，实现空调能耗的最大程度节省。
6.10集中供热系统化节能控制
对集中供热系统中的锅炉房、换热站、楼宇及室内暖气片等供热环节进行分布式监控和集中管理。采用锅炉烟气余热回收技术、比例燃烧控制技术、一次/二次管网平衡调节技术、换热站二次供回水混水控制技术、水泵变频调节技术、室内暖气片供热自动控制技术，以及分布式电耗及热耗在线计量技术等，在满足建筑供热舒适度的情况下，实现最大程度的供热节能。
6.11教室照明节能控制
对所有教室安装照明控制终端，通过按照光照度、课程表、室内人数等条件进行智能化控制，实现节能。
6.12路灯节能控制
对各路灯回路安装三相多功能电力监控终端，实现精确的定时控制。
6.13 电开水炉节能控制
在夜间和非工作时间对使用频率较低的电梯、电开水炉进行系统化的节能控制。
6.14全校二级核算单位、学生公寓、商户用电网络预付费管理
对全校二级核算单位、商户、每个学生宿舍安装网络预付费电表，实现学生用电的恶性负载控制和电费的及时回收。
6.15 学校电网、水网、气网、热网的基于GIS系统的动态实时监测
在GIS系统的基础上实时监测学校电网、水网、气网、热网各环节的实时状况，对故障进行实时报警和定位，综合分析点、水、气、热平衡及损失，以及实现所有用能机电设备的报警管理。 （下转第105页）
（上接第88页）
6.16 可再生能源应用
利用校区的空地、建筑楼顶空间等环境，利用太阳能光伏发电、太阳能采暖制冷、地源热泵等技术实现可再生能源的充分利用，并纳入到能源管理系统中以实现系统集中控制和管理。
7 结论
在校园能源管理系统的规划和建设上，计算机信息处理技术为实现校园能源管理系统能源数据实时计量、能源质量监测、能源自动化控制提供了技术支撑。为实现一体化的能源管控，进行能源统计、分析、诊断、预测、调度，通过这些有效的技术和管理手段，可实现校园综合节能率的大幅度提升并为“智慧校园”建设提供强有力的技术支撑。
参考文献：
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[2]张强，林泽勇.高校能源管理探索[J].高校后勤研究，2014（2）：66-68.
[3]周海，刘昌敏.高校能源管理现状及对策研究[J].中国人口.资源与环境，2014（S2）：95-98.
篇9
关键词： 物权 矿产能源 制度
一、明确界定能源与矿产能源
（一）能源的涵义和内容
1、能源的涵义
能源可简单地理解为含有能量的资源。在《现代汉语辞典》中，对能源的解释为“能产生能量的物质，如燃料、水力、风力等”。此外在各种有关能源的书籍中还有其他的表述，例如“能量是指提供某种形式能量的物质或物质的运动”，“凡是能直接或者经过转换而获得某种能量的自然资源通称为能源”。“能源是可以从其中获得热，光和动力之类能量的资源”。不论何种表述其内涵都是基本相同的，即能源就是能量的来源，是提供能量的资源，这些来源或资源，要么来自物质，要么是来自物质的运动，前者如煤炭、石油、天然气等矿物燃料(又称化石燃料)，后者如水流、风流、海浪、潮汐等。
2、能源的内容
在自然界里有一些自然资源本身就拥有某种形式的能量，它们在一定条件下能够转换成人们所需要的能量形式，这种自然资源显然就是能源。如煤、石油、天然气、太阳能、风能、水能、地热能、核能等。但生产和生活过程中由于需要或为便于运输和使用，常将上述能源经过一定的加工、转换使之成为更符合使用要求的能量来源，如煤气、电力、焦炭、蒸汽、沼气、氢能等，它们也称为能源，因为它们同样能为人们提供所需的能量。
（二）矿产能源涵义
由于矿产资源与能源二者在内容及范围上有一定的交叉，比如矿产资源的分类中有一类是能源矿产，如煤、石油、天然气等，这些重要能源是以矿产形式存在并表现出来的；但我们并不能因此而认为“能源是矿产资源的分支，矿产资源包括能源”。因为能源的内涵与外沿也是非常广泛的，比如能源领域的电能、太阳能等，这些都是迥异与矿产资源而为能源所特有的。通过对能源的含义的界定，从而可以看出所谓矿产是指地壳中能够被人类利用的矿物资源。煤、石油、天然气等三大矿产，是当今社会发展生存的最主要的能源资源，因此人们通常把这些矿产称作能源矿产，把这类能源称作矿产能源。
二、矿产能源的物权属性――以矿业权为例
（一）物权法上关于矿业权的规定
我国物权法明确矿产资源是国家所有权以及它所派生的矿业权不但具有物权的基本属性，同时又具有传统物权不同的特征，这一属性是完善矿业权制度的重要前提。2007年颁布实施的《中华人民共和国物权法》第45条规定：“矿藏、水流、海域、无线电频谱资源、国防资源，属于国家所有”，同时还把探矿权和采矿权（合称矿业权）定位于用益物权，这一原则性、衔接性规定，间接的对矿产能源利用的权利有了法律上的准入性。我国矿产资源属国家自物权，权利主体和权利代表均是唯一的，任何部门和地方政府只能依法律规定或国务院相关部门给予授权，才能正当行使其权利；由于矿产资源的珍贵、有限、一次性使用耗竭，决定了其所有权的重要性和权利行使的严格、严谨与严密性；矿产资源的隐蔽性和勘查开发的明显，决定了国家资源所有权对矿业权的高度依赖，可以说是“形影不离”；整个矿产资源所有权权利和利益的实现，是一个由勘查到开采、由未知到已知的不间断的过程，决定了所有权行使上的连续性和诸多不同特征的探矿、采矿两大阶段；以及与土地、生态环境的紧密关联性等。
（二）以公法和私法调整规制好矿产资源所有权与矿业权的关系，是完善矿产资源法律体系及矿业权制度的核心问题
1、矿业权的自物权属性
矿产资源国家自物权，总体而言是受公法规制，矿业权则主要受私法规制。公法是以权力为本位的，规范处于隶属地位的主体之间的权力服从关系，集中体现公权力对社会的干预；而私权则以权利为本位，规范处于平等地位的私人之间的关系，主要体现的是私人之间的自由意志。前者运行主要靠行政权力，后者则主要靠市场机制。前者追求的是社会公共利益的合理和保障，后者则是在公权允许的范围内，追求权利的保障和个人利益的最大化。在矿业权市场上，矿业权人是民事主体，而矿产资源所有权人则是兼有行政管理身份的“特殊民事主体”。上述不同，二者不可避免的存在诸多矛盾和利益冲突，化解矛盾，兼顾二者利益，寻找最佳平衡点，是矿业立法、矿业权制度要解决的核心问题。
2、矿业物权的私权属性
在此，既然已经明确了矿业权是一种物权，就是说矿业权人享有在法定的时间和空间范围内，可对于其权利客体―矿产地进行独立找矿、勘查、开采，并且可以对第三人转让权利并排除他人的非法干涉妨碍。在传统民法上的物权是典型的私权，以私法自治为主要的宗旨，公权干预极少。令人费解的是，矿业权不是典型的私权，而是公法化的私权，是准物权，它具有双重性。因为，矿业权的客体――矿产资源的特性决定其具有鲜明的公法干预倾向，矿产资源属于国家所有，矿业权涉及国家战略利益和社会公共利益，所以在矿业权的取得、转让、处分等诸多方面被加上公法上的义务，矿业权的出让必须通过行政许可，是要式法律行为，许多矿业权纠纷（主要是矿业权授予许可的纠纷）都要通过行政诉讼途径来解决，并非全都是通过民事诉讼机制来解决。是矿业权出让后，就应该依据物权的性质进行管理，主要以私法来调节，受市场规律控制，在履行完国家法律规定的义务后，国家要保证矿业权持有人的独有权，任何人不能随便干涉。
三、社会主义国家有建立完善矿产能源制度的必要
物权法规定，矿产资源的所有权归国家所有，时至今日，矿产能源制度在我国目前尚属于缺位状态。随着建立社会主义市场经济体制改革目标的确立,我国开始建立以土地使用权为基础的可流转不动产物权制度。这为矿产及整个资源立法创设了样板。虽然《矿产资源法》的修改主要是努力建立符合市场经济对矿产资源规范体系。尽管在某些方面已经与世界各国矿产立法接轨,确立了可交易的矿业权。然而,这部法律仍然是一部以行政管理为主导思想的立法,其目的仍是为了维护和保障矿产资源的管理秩序,它还不是一部确认权利、限制权利、规范权利行使为内容的法律。没有统一的对矿产能源做统一勘探、开采等一系列的制度来归置。单个的能源法律法规五花八门，形式多样，不仅有立法直接规定的，还有其他行政部门的规章，整个矿产能源管理缺乏稳定性，某些情况下甚至出现了管理混乱，多头管理，找不到一个有效的监督管理方式，因此造成有些资源的浪费和增加了当事人处理矿产能源问题的难度。矿产能源利用权是具有强烈社会性的私法,以物权法的思路定位和规范矿业权,建立以物权规范为基础,由经济行政法和环境法为辅的规范体系,是矿产资源法的理想模式。因此，建立完善矿产能源制度是很有必要的。
（一）实行国家对矿产能源实行集中统一管理的原则
矿业权是物权范围内的用益物权，它以权利为客体；一般用益物权并不消耗标的物自身，但是矿业权自然灭失后，矿产资源所有权也不复存在；矿业权不是一种单纯的私权，而是带有强烈公权色彩的私权，因而其权利的取得、行使和终止不仅要受到私法的规制而且还要受到公法规制。它权属的本身就决定了它要受到公法和私法双重规则的限制。由于矿产资源的单一国家所有制，决定了对其应当实行自上而下的主管部门集中统一管理，以确保矿产资源的有序开发和国家所有者权益的保障。以矿产能源为代表的矿业权是一种私权，而所谓私权，就是自然人、法人乃至国家在自主、平等的社会、经济生活中所拥有的权利，包括财产权、人身权和兼具财产与人身属性的权利如知识产权。对于矿业权来说，其内容并不涉及任何价格和身份利益，是一种纯粹的财产权。
（二）国家根据公共利益的需要对能源矿产企业的临时征收权
国家根据社会公共利益的需要，如战争发生，战备储备，国际矿业市场形势巨变等，有权依照法律规定程序征收征用征购和依法给予补偿的原则，征购矿业权或让矿业权人按定向要求把矿业权转让给大的优势企业。相对于政策，法律更具权威性、持久性，而且政策必须符合法律、服从法律。不可因随意调整政策而剥夺矿业权人的合法权益。对这条关系国家整体利益，关系矿业权人权益，关系和谐矿业建设的条款内容似应进一步修改，应强调国家因社会公共利益需要，可以依法定的程序和补偿原则征收（购）矿业权或让其向定向企业转让。前提是要对“社会公共利益需要”及“法定的程序和补偿原则”做出明确的法律界定。
（三）矿产能源制度首先在矿业权市场准入机制上应严格规范，只要有不符合矿产能源资质要求的单位，应一律禁止取得和经营该权能。同时明确规定禁止各级政府及矿产资源管理部门直接或变相经营矿产能源的权利；对地质勘查基金的性质和运作方式等也应作出明确的法律规定。重视和加强矿产能源方面民事权利的设计，增加矿产能源权利保障实现的具体条款和内容，解决以行政处罚代替民事赔偿问题。
（四）保障能源矿产的物权法律地位
长期以来，我国非法采矿情况比较严重，而得不到有效根治，比如小煤窑非法开采，不仅安全事故频出，而且不利于整个矿产能源的统一利用，这根本性原因是单纯依靠行政权力管理矿业开发，不重视民众特别是矿业权人参与管理，不重视矿产能源权利保障。制定统一稳定的矿产能源制度是解决乱开乱采规制的有效方法之一。在以往的《矿产资源法》修改稿笼统提到矿业权排他性和国家保护合法矿业权不受侵犯，保障勘查区和矿区生产、工作秩序不受影响和破坏。但受到侵害、影响和破坏怎么办？要不要赔偿？如何赔偿？却没有提出相应的办法和规定。至于国家工作人员渎职，违法侵害矿业权人合法权益并造成重大损失的，也只是追究行政处分和法律责任，而没有政府经济赔偿的条款内容。我国《物权法》第120条规定：用益物权人行使权利，应该遵守法律有关保护合理开发利用资源的规定……所有权人不得干涉用益物权人行使权利。由于矿产资源的有限性、不可再生性、战略性等特点决定了矿产能源制度制定的价值取向，既要保护矿产能源权人的利益，同时又要兼顾国家和社会公共利益，要通过统一规划、许可使用、严格监督管理，实现合理开发利用。
在社会主义市场经济社会，发展矿产资源勘查开发事业，政府不是万能的，不能包打天下；政府及矿产资源管理部门，不等同于国家司法机构；行政权力不能替代司法仲裁；行政处罚也不可代替民事赔偿。既要政治，也要法治和民治。尤其在社会主义现阶段的基本国情之下，急需矿产能源制度来规范一些市场不规范的行为。
参考文献：
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[3]张新涛．《矿产资源与能源文献综述》．2008-12-25．中国法律门户网．
篇10
一、落实目标责任，强化考核问责
（一）细化分解年度目标。按照县政府与省、市政府签订的《“十二五”节能减排目标责任书》和省发改委《关于印发“双三十”单位2014年—2015年年度节能目标的通知》（冀发改环资〔2014〕867号）要求，制定年度节能降耗计划和节能工作预控方案，坚持有保有压、统筹兼顾的原则，实行属地与行业相结合管理、节减办全程监督的方式，将全县2014年用能指标按乡镇、重点企业进行分解，实行能源消费总量控制。
（二）搞好用能监测预警。把控制用电量增速作为实现节能目标的监测指标，坚持规模以上工业用能月分析、全社会用电月会商、全县节能目标完成情况季通报制度，按月对乡镇用电指标进行汇总，及时通报全县用电情况，并有针对性的召开全县用电调度会，强化用电指标控制。建立用电预警机制，对上半年用电超出控制指标的乡镇，由县节能减排工作领导小组办公室（以下简称县节减办）给予黄牌警示；对前三季度用电指标超限额的乡镇，县政府主要领导约谈乡镇政府主要负责同志。
（三）严格督导考核奖惩。将节能工作纳入对各乡镇及有关部门年终目标综合考核体系，将节能政策措施落实情况纳入政府绩效管理，实行年初部署、年中督导、年底考核制度。考核结果作为对乡镇政府、有关部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。健全节能降碳表彰奖励制度，对做出突出成绩的乡镇、单位和个人给予奖励；对未完成年度节能降碳目标任务的乡镇和企业实行建设项目禁（限）批，并取消授予该乡镇和企业主要领导、主管领导节能方面的荣誉称号。同时，未完成年度节能目标的乡镇，在考核结果公布后一个月内向县节减办作出书面报告，并制定限期整改措施。
二、突出抓好重点领域，整体协调推进
（四）工业领域。工业是当前节能潜力最大的领域。依据企业与县政府签订的节能目标责任书，县节减办要加强跟踪督导，重点抓好现有51家规模以上重点工业企业用能管理。规模以上重点耗能企业要制定节能规划，并严格落实能源利用状况报告制度。同时，结合我县产业结构调整和节能降碳工作需要，对现有生产企业开展能效对标活动和节水型企业建设，挖掘节能潜力，不断提高企业能源利用效率。
（五）建筑领域。城镇所有新建居住建筑和公用建筑严格执行国家强制性节能建筑设计标准，设计、施工阶段节能标准执行率要达到100%，城镇节能建筑占既有建筑总量比率比上年提高2个百分点，节能建筑占比达到30.5%以上。加大对既有建筑节能改造力度，加快推进以办公楼、商场、宾馆等为重点的公共建筑节能改造。大力推广商品混凝土，逐步取缔自拌混凝土。推广应用新型墙体材料、屋面保温节能技术、节能门窗保温隔热和密封技术。推行绿色建筑评价标识工作及热计量控制系统，规模化发展绿色建筑。推行新建居住太阳能一体化工程，探索公共机构建筑应用太阳能技术。
（六）交通运输领域。调整优化交通运输结构和运力结构，加快建设便捷、高效、节能的交通运输系统。大力发展现代物流业和现代流通业，实行集中配送，最大限度降低运输能耗。落实公交优先发展战略，推进公共交通与其他交通方式无缝衔接。严格实行营运车辆燃料消耗量准入制度，鼓励机关、企业、公众使用节能和新能源汽车，推广CNG（压缩天然气）、LNG（液化天然气）、LPG（液化石油气）和甲醇汽车。严格按照上级要求，实施机动车排放标准，按期淘汰能耗高、污染重的老旧运输车辆。
（七）公共机构领域。强化公共机构新建建筑节能评审和监管。加快推进公共机构既有建筑保温、采暖、照明系统节能改造。用电设备和电力分配系统加装节电设备，提高综合电效。加强供水系统的节水改造和日常维护管理，采用节水型技术、设备。推行公务用车制度改革，严格用油定额管理，实行单车能耗核算和单车奖励。组织实施公共机构示范单位创建、绿色照明、零待机能耗、资源综合利用等工程，建立完善公共机构能耗统计、能源审计、能效公示和能耗定额管理制度，加强能耗监管体系建设。到2014年底，公共机构人均综合能耗、人均水耗同比分别下降4%，单位建筑面积能耗同比下降3.2%。
（八）农业领域。加快淘汰老旧农用机具，鼓励采用节能型机械设备，推广生活节水器具和高效低排、省柴节煤炉具。以基层建设年活动和新民居建设为契机，推进农村节能型住宅建设，加大沼气、太阳能在农村的普及力度，推进养殖场规模化沼气试点工程建设。推进农业生产过程清洁化，减少地膜残留，加快推进农作物秸秆综合利用。
三、实施重点节能工程，发挥引领带动作用
（九）节能技改工程。谋划实施锅炉技改、电机系统节能、余热余压利用和资源循环利用等节能工程；大力淘汰落后产能，依法拆除落后设备，力争节能项目及淘汰落后产能形成的节能能力占全社会节能量35%以上。加强跟踪督导，实行季度通报、半年调度、年度考核制度，确保节能和淘汰落后产能项目按计划进度如期完成。
（十）循环经济示范工程。加强规划引导和政策扶持，在生产、流通、消费各环节大力推进循环发展，构建消耗低、污染少的现代生产消费体系。推广工业固体废弃物、矿山尾矿等综合利用技术，提高工业固体废弃物综合利用率。在重点培育山神庙循环经济示范园的基础上，进一步加大对循环经济项目及工程的推进力度；培育新的循环经济示范园区及企业，实现清洁化生产。积极倡导绿色低碳的生活方式与消费模式，减少服务业一次性用品使用和消费，引导采用可再生、能降解的包装材料，加强餐厨垃圾管理、回收和利用。
（十一）节能产品惠民工程。严格按照上级要求，组织实施国家财政补贴节能产品推广工作。加强节能产品宣传、指标分解、任务落实，进一步加大国家财政补贴高效照明产品在企业、社区、农村、公共机构等领域的推广力度，确保完成年度节能产品推广任务。及时发放对交通工具、工业设备等节能产品的财政补贴，大幅度提高节能产品市场占有率。
四、强化结构性节能，力促产业优化升级
（十二）严把项目准入关口。严格项目审批，对所有新上或改扩建项目必须进行节能评估和审查，对拟建的单位产品（工序）能耗达不到《省部分用能行业能效对标指南》准入值的项目，坚决不予通过节能审查，严格控制高耗能、高污染、低水平项目建设。项目建设过程中，有关部门要督导项目主体严格落实各项节能措施，使用节能设备。对未按设计要求使用节能设施或节能措施未落实到位的项目，要采取综合措施禁止其投产运行，从源头上实现节能降耗。
（十三）坚决淘汰落后产能。严格执行国家产业政策，综合运用经济、法律、技术和行政等手段，必保按期完成淘汰落后产能计划。结合我县工业现状，完善落后产能退出机制，支持淘汰落后产能企业改造升级。对未按规定期限淘汰的企业，依法吊销排污许可证、生产许可证和安全生产许可证；对虚假淘汰行为，依法追究企业负责人和地方有关责任人的责任。
（十四）改造提升传统产业。加快矿业资源整合，不断提高矿产资源开采的集约化和高效化水平，并引导企业延伸产业链条，提高附加值。引导县内传统企业，深入谋划实施一批技改扩建项目，加大资金扶持争取力度，确保年内投产达效。加快发展绿色建材产业，发展新型墙体材料和安全环保型外墙防火保温材料，提高新型建材及建材制品增加值占行业总量的占比。按照政府主导、市场运作的原则，推进石材加工小区建设，推动石材产业向产值化、精细化方向发展。
（十五）培育壮大新兴产业。加快发展机械加工、金属压延等装备制造业和战略性新兴产业，培育龙头企业，打造知名品牌。大力发展现代物流业、商贸流通业和服务业，推进经济开发区、物流产业聚集区和山神庙循环经济示范园区建设，构建比较完善的城乡流通网络。实施重点景区升级改造工程，不断扩大祖山、桃林口等景区规模。大力发展生态游、采摘游和农家游，全力打造环京津地区生态观光、休闲度假名县。
五、强化综合治理，应对气候变化
（十六）控制燃煤消费总量。加快推进风能、生物质能、沼气以及太阳能、地热能等非化石能源的开发利用，提高新能源、可再生能源及清洁能源利用占比，采取有效举措，逐步降低煤炭消费在能源消费中的比重。将燃煤消耗控制目标任务细化分解落实到乡镇、有关部门和重点企业，落实企业主体责任，对燃煤消费重点企业，实行能源消费总量控制，并将任务完成情况纳入企业和所在乡镇节能目标考核体系，严格兑现奖惩，确保完成省、市定燃煤控制目标任务。
（十七）扎实推进低碳试点。谋划实施产业低碳化改造工程，大力改善城乡能源消费方式，降低生活碳排放量，创建低碳示范小区；推进低碳旅游交通、绿色消费产品市场、节能产品消费市场等低碳旅游服务体系，构建低碳旅游示范区；创新低碳发展管理体制，建立低碳经济发展的引导带动机制。
六、完善政策机制，依法监督监察
（十八）严格执行节能限额。严格执行上级节能有关法规，切实解决违法成本低、守法成本高的问题。严格执行高耗能产品能耗限额强制性标准、大型公共建筑能耗限额标准、主要耗能行业节能设计规范、主要用能产品（设备）能效标准、清洁生产审核标准及节水、节材、废弃物回收与再利用等标准，推行绿色产品、绿色企业标准体系。
（十九）加强财税政策扶持。全面落实现有节能、节水、环境保护、资源综合利用、合同能源管理等税收优惠政策。提高县级节能专项资金规模，积极争取重点节能工程、循环经济、资源综合利用等中央、省、市预算内补助资金及节能技术改造财政奖励资金、合同能源管理财政奖励资金支持。严格执行差别电价和惩罚性电价政策，所征收的惩罚性电费专项用于支持节能。推行政府绿色采购，完善强制采购和优先采购制度，鼓励大宗用户采购和使用节能环保产品，逐步提高节能环保产品比重。
（二十）完善节能奖励约束机制。按照鼓励低能耗、约束高能耗原则，充分发挥市场机制和价格杠杆引导作用，研究制定能耗超限额加价制度，利用价格机制约束能源消耗，进一步建立健全电、油、气等能源价格的传导和联动机制，认真落实国家差别电价政策，促进全县产业结构调整。进一步完善节能奖励办法，对在节能管理、节能技术研究和推广工作中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励。规模以上工业企业都要建立节能奖励制度，设立节能专项资金，用于节能技术改造项目和节能奖励。
（二十一）强化金融支持政策。完善绿色信贷评估机制和差别电价政策，未通过节能审查的项目一律不得发放贷款。创新适合节能项目特点的信贷管理模式，切实加大对节能企业、循环经济示范单位、通过备案的合同能源管理公司及国家、省节能重点项目支持力度。引导各类创业投资企业、股权投资企业、社会捐赠资金和国际援助资金加大对节能的投入力度，鼓励信用担保机构加大对资质好、管理规范的节能环保企业融资担保支持力度，鼓励民间投资和外资进入节能环保产业领域。
（二十二）依法监督监察。有关部门要组织开展节能减排专项检查，督促各项节能措施落实，严肃查处违法违规用能行为。加大对重点用能单位、高耗能特种设备节能标准执行情况的执法监察监测、节能环保产品质量和能效标识监督抽查力度，对严重违反节能环保法律法规，未按要求淘汰落后产能、违规使用明令淘汰用能设备、虚标产品能效标识等行为公开通报或挂牌督办，限期整改；对超标准限额用能严重的企业执行惩罚性电价政策，直至关停关闭，对有关责任人进行严肃处理。实行节能减排执法责任制，对行政不作为、执法不严等行为，严肃追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。县节能监察中心要对重点用能企业依法开展节能监察和监测。县发改、财政等部门要委托专业机构对中央、省预算内投资项目、节能技术改造财政奖励项目进行专项核查、审计和绩效评价，规范项目管理和资金使用。
七、搞好宣传培训，动员全民参与
