三农问题的具体表现范文

导语：如何才能写好一篇三农问题的具体表现，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词　二元结构　城乡一体化　现代化

中图分类号：D620

文献标识码：A

一、引言

我国目前存在的三农问题，也就是发展经济学讲的二元结构问题。为了改变这种二元结构，我国从1979年起，先后推进了以农民家庭承包责任制为内容的农村改革，所有这些改革和发展的措施，对农业、农村和农民的发展有明显的带动作用。具体表现在：以非农化解决农业问题，以城市化解决农村问题，以市民化解决农民问题。在此背景下，我国的城乡互动、工农互促进入了新的起点。

二、我国城乡的二元结构问题

（一）我国的二元结构状况。

原来的发展中国家都是农业国，其经济发展必然有个工业化即非农化的过程。大部分发达国家是在农业在制度和技术得到现代化改造后进入工业化阶段。我国不是这样，一方面在人均GNP较低的水平上推进工业化，另一方面在传统农业没有得到根本的现代化改造的条件下推进工业化。

（二）改变二元结构实现一元的方法。

面对二元结构状况，其路劲，在发展经济学界有截然相反的两种思路。一种思路以刘易斯为代表，以农业中存在大量剩余劳动力为由，指出改变二元结构的基本途径是，农业剩余劳动为向现代工业部门转移，现代工业部门扩大资本积累，直至农业部门剩余劳动力转移完毕，工业部门反过来支持农业部门进行技术改造。另一种思路以舒尔茨为代表，认为农业部门不存在剩余劳动力，农业中现有生产要素已得到了最有效利用，改造传统农业的路劲是农业中引入新生产要素。

三、农业现代化

（一）农业技术现代化。

人们对农业技术现代化一般关注的是提高劳动生产率的技术和提高农业产量的技术。中国正在推进的农业技术现代化，虽然需要有足够的投入，但是不能依靠消耗大量不可再生资源，这要走绿色革命的道路。这涉及到农业发展方式的转变。

（二）农业生产要素现代化。

从农业发展的进程看，农业要素的流动对农业发展起着关键性作用。农业现代化不只是要提高劳动生产率，还要提高包括资本、劳动、土地、技术在内的全要素生产率。在传统农业中生产要素已经得到充分利用，改造传统农业的关键是引进新生产要素。

四、农村现代化

（一）城市化。

城市化是个世界性的现象。它的最初定义是农村人口转变为城市人口，因此，城市化水平通常是以城镇人口占总人口的比重作为指标衡量的。它基本上是指转移出来的剩余劳动力到城市就业。

（二）城乡一体化。

从发展的进程分析，城市化并不是人口和要素单向的流向城市，在城市具有发展的中心地位后，城市化就要转向，也就是推进城市现代要素向农村扩散，农村逐步成为城市化所要“化”的重点，实现在经济社会发展水平上城乡一体化。

五、农民现代化

（一）农民收入问题。

中国三农问题的核心是增加农民收入。以积极的财政政策来加快农村基础设施建设是启动国内需求、消除过剩生产能力最有效的措施，是当前实现农村劳动力就业和农村产业结构调整，增加农民收入，解决“三农”问题的首要政策。

（二）农民市民化。

人的现代化包括农民的现代化。解决三农问题需要与农民现代化结合在一起，可行的途径是农民不进城就市民化。其内容是农民享受平等的城市人的市民权利，城乡居民政治、经济和社会地位平等，城乡生活方式趋同，公共物品的享受权利平等。

六、结论

本文在分析我国三农问题的根源是出于人为形成的城乡二元社会结构之后，分析了解决三农问题的一个途径，即三农现代化。归结起来，农业现代化突出建立在科技进步基础上的农产品品质的现代化；农村现代化突出农村生活和居住环境的现代化；农民现代化突出农村市民化。在这个高度上推进三农现代化，就不仅仅是现有农村和现有农民的问题，而需要全社会的共同推动。

参考文献：

[1]洪银兴、刘志斌等.三农现代化的现代途径. 中国人民大学经济科学出版社,2009.

[2]舒尔茨. 改造传统农业. 商务印书馆, 1987.

[3]刘易斯.二元经济论.北京经济学院出版社，1989.

[4]任保平.论中国的二元经济结构. 经济理论与经济管理,2003(2).

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进入经济转型期的我国农业所展现出来的第一个特点就是结构的变化。原来是农业辅助工业，现在是工业反哺农业，这足以表现政府对农业的重视程度。政府先后出台若干政策法规，对整体的结构形式做出宏观调整，保证农业与工业发展的平衡。我国城乡二元结构化差异明显，这是国情使然，在加快城市化进程和推动经济发展过程中，农村做出了巨大的贡献，可以说，没有农村的支持，也就没有当前的良好形势。目前，我国城市已经具备足够的能力带动农村一同发展，国家也开始实施以城带乡的战略。这一整体局势的变化，必将影响到农村生产要素的模式。

2转型期给农业经济管理带来的挑战

2.1目前我国农业现代化进程中存在的主要问题

党和国家历来高度重视“三农”工作，高度重视农业现代化问题，坚持走中国特色农业现代化道路。农业生产机制滞后。我国长期以来实行分散经营的农业生产经营体系，与以规模化、产业化、集约化为特征的现代农业生产不相适应，增加了发展现代农业的难度；农业从业人口整体素质亟待提高。我国当前农业产业从业人口知识结构单一，整体教育水平偏低，难以满足农业现代化发展的需要。

2.2现代化农业发展战略对管理模式的影响

现代化农业战略的推进，会对农业经济管理内容产生巨大的影响，如果转变以往的管理模式，必定会被时代所淘汰，甚至阻碍农业的发展进程。改革开放后，我国农业现代化建设进入全面发展的新时期，农村经济迅速发展，科学技术全面应用到农业生产中，大力推进了农业现代化进程。但是长期以来的城乡二元结构，分散经营的农业生产体系，相对滞后的农业产业政策，在一定程度上制约了我国农业现代化进程。在进入新世纪的今天，农业生产的外部条件及农业现代化的内涵都发生了深刻变化，使得我国农业生产中存在的问题更加明显，具体表现在：首先，现在农业发展提出了“生态化”这一概念，这是一种可持续发展的理念，表现了人类对环境保护的重视，与环境和谐共生的发展观。在这一理念的倡导下，农业经济管理学科必定会在可持续发展和环境保护方面下足功夫，随之会带动农业管理思维的改变；其次，虽然我国是个农业大国，但是农业的发展水平较世界上先进国家来看还是落后的，并且由于人口基数大的原因，发展比较缓慢，缺乏在国际上的竞争力。在经济全球化的今天，如何让使我国农业应对世界局势的变化也是今后农业管理中重点研究的内容。

3转型期农业经济管理浅析

3.1改变传统的管理模式

工农产业结构的变动必然会打破传统的农业经济管理模式，拉长农业的整体产业链，改变以往只注重片面性的管理体系，将目光重点放在从生产到销售的全程管理上。不仅如此，还要细化农产品的加工，构建服务于农业的大物流，开辟农村绿色食品市场，并抓好质量关，这些都是未来农业经济管理项目中的重点。

3.2推进城乡间的循环流通

接触城乡二元结构，促进城乡一体化进程，势必要加强城乡之间的联系，而这也是农业经济管理需要探究的课题。目前，我国城乡间的联系模式主要还是生产要素之间的流通，城市的工业化作为农产品加工的中间过程，农产品作为工业的原料基础。对于今后来说，城乡间的联系模式必定会增多，提升生产要素的大循环、大流通，将会是今后农业经济管理学科所要研究的一个重点领域。

3.3建设现代化农业科技服务体系，努力增加农民收入

将“服务于民，帮民致富”作为行动的基本指导原则。现代农业管理服务体系必须要顺应时代潮流，建立科技服务占，将建设、运营和管理有机地结合起来，并在探索中找出一整套服务于中国农民生产与生活的解决方案，解决中国三农领域的现实问题。科技服务体系必须把农业生产的基础要素组合在一起，强调市场重新配置生产要素，为农民致富提供多元空间，进而帮助农民解决在教育、就业、医疗、养老等多方面的民生问题。把科技的管理模式作为农民致富方案和工具的提供者，问题的解决者，服务农民生产、生活的贴身管理运营商，为农民生产、生活建设一个管家式平台。科技管理体现在：首先，现代农业科技服务体系涵盖了农业生产领域生产资料一站式交易、从种到收一条龙服务、科学种植技术指导、农用机械及劳务的农事服务等内容，解决农民“买难”与农村“有地没人种”的问题；其次，通过现代农业科技服务体系，搭建农副产品收购、粮食银行、农副产品期货、现货交易平台，解决农民“卖难”问题；此外，通过现代农业科技服务体系，为农村市场引入金融信贷服务、互联网应用技术，提供就业信息、择业指导培训等，引导农村剩余劳动力从一产业向二、三产业转移，帮助农民开源节流，拓宽农民增收途径。

3.4从实际出发，科学规划

首先要以实际为出发点，积极采用先进的科学技术，让科学服务于农业生产。组织三农问题专家，针对具体情况研究制定出符合农村生产发展的科学管理方案，通过基层调研，听取群众意见，证明方案可行后便大力推广到全国各乡村实施。

3.5多渠道融资，解决资金困难

农业经济管理离不开资金的支撑，除了政府的拨款外，还应借助于社会多方面的力量，充分发挥工业反哺农业的特点。此外，政府还要统一规划，出台惠农扶农政策，鼓励吸引社会各企业的加入，引导他们向农村投资，兴办乡镇企业，这不仅可以加快新农村建设速度，重要的是能够解决农村剩余劳动力的问题，促进社会和谐发展。

3.6建设高素质人才队伍

新农村建设离不开高素质人才，当前我国政府鼓励大学生下乡做“村官”，但这一举措还远远解决不了农村技术人才缺失的现状。如今农业生产已经不是原来单靠人力简单耕种的情形了，大型机械化播种收割设备已经遍及全国的农村地区，农业生产走向多样化，这些都需要大量具备专业知识的人才作为支撑和骨干。当地政府在提倡大学生下乡的同时，还应免费开办技术培训学校，面向的对象是基层农民，主要培训内容是基本的生产技术常识和信息化生产设备操作知识等。

4结语

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[关键词]“三农”问题；基本途径；教育创新

[作者简介]孟凡忍，汽车管理学院政治教研室副教授，安徽蚌埠233011

[中图分类号]G52　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2728(2009)05-0188-02

中国是全世界人口最多的农业大国，这是我们的基本国情。“三农问题重中之重”应该作为我国教育界的主要任务，解决“三农”问题从中央到地方，从官员到学者都提出了不同的看法。说过：严重的问题在于教育农民。笔者认为，的论述在今天仍然具有重要的现实意义。

“三农”问题的实质，从某种意义上来说就是教育的欠缺： 农民受教育少。农民数量多，占全国人口70％左右，文化程度普遍较低。在农村劳动力资源中，文盲有3593万人，占6.8％；小学文化程度有17341万人，占32.7％；初中文化程度有26303万人，占49.5％；高中文化程度有5215万人，占9.8％；大专及以上文化程度有648万人，占1.2％。农村人口平均受教育年限为7.7年，仅相当于初中二年级的水平。农民由于受教育少、文化低，身份转换、经济收入都受到很大的影响。 农村教育差。尽管党和政府十分重视农村教育，但是，农村教育与城市的同类教育相比，差距还是非常巨大的。具体表现为：师资条件差，师资学历低，师资结构不合理，授课水平和授课种类普遍落后于城市；学校设施差。校舍、教学仪器、器械、图书室普遍落后于城市。 农业教育水平低。一是农业教育体系不健全，农业教育知识和人才储备不足；--是基层农业教育推广体系落后，农业教育成果应用率不高；三是农民种田技术落后，不会应用科学种田。农业教育整体滞后。据调查，在我国农村，农民“盼致富、无思路；想致富、无技术；求致富、无门路”是普遍状况。农业部的调查数据表明，懂得如何使用农药的农民不足三分之一。 要从根本上解决“三农”问题，就要针对上述存在的问题，在教育上创新，实行“三化”、“三条路”并走。

一、富余劳动力要技术化，走农民致富之路

农村富余劳动力的现状是文化程度低、没有专业技术，主要是靠体力劳动，因此，劳动收入低，转移就业困难。我国正处在工业现代化的发展过程中，经济发展中缺的不是体力劳动者，而是技术工人，尤其是高级技术工人。我国的产品质量低于国外的同类产品，产品生产废品、次品多，在很大程度上是由于缺乏熟练的技术工人。据有关方面估算，未来10年，我国技术工人和高级技工每年的缺额都在1000万以上。国家要在财政上、技术上和教育上给予支持，把更多的农民培养成现代产业技术工人。由于经济落后和一些历史的原因，农民的文化水平普遍低下，且科学技术知识欠缺，因此，教育农民的一个重要课题就是全面提高农民素质。要在农村大力实施“强智富脑工程”、“农村劳动力转移培训工程”、“专业技术上岗证培训工程”，要建立农村富余劳动力转移培训体系和机构，大力开展技术培训和职业教育，提高农村富余劳动力素质。让他们人人掌握一项致富的技术，提升他们的就业能力。作为富余劳动力比较集中的县乡(镇)要投资兴办现代产业技术培训学校，无偿对富余劳动力进行培训，与企业签定产业工人供给合同，保证培养的对象有稳定的工作和收入。

二、新生劳动力要知识化，走农民市民化之路

让知识化的农民进城市民化，降低农村人口数量，这是解决农民问题的根本之道。而农民知识化的前提则是抓好教育，主要是九年制义务教育和中等职业技术技能教育。占中国人口70％以上的农民要城市化是一个漫长的过程，不能仅仅靠发展农村经济拉动或者干脆让农民直接将身份变化为市民，落后的生产力的提升不会是一蹴而就，只有让农民特别是让农民的下一代接受“普九”教育，接受职业技能教育，等这些孩子成长起来，走进城市市民化，自然就可以将现有的农村人口降下来。新生劳动力知识化，按照国家现在的政策，中等职业(含)以上学生入学可以取得城镇户口，如果每年招收800万农村初中生上中等职业学校(国家计划2010年中等职业学校年招生达到800万人)，10年就是8000万，再者每年农村籍的高中生考上大学约200万，10年就可以减少约1亿农村人口。采取政策创新的选择是：首先，要大力发展农村义务教育。要把农村义务教育作为整个农村社会事业发展的优先领域。全面改善农村义务教育的教学条件，城市对口支援农村义务教育，为新生劳动力向更高的层次发展、向城市转移做好文化上的准备。其次，把中等及中等以上职业教育的重点放到农村去。职业教育的市场需求越来越大，我国经济发展需要大量的技术工人，而现在农村富余劳动力文化低、没有技术，无法满足第二、第三产业的需要。完成义务教育的准劳动力，如果不继续享受中等以上的职业教育，就将演变成新的体力型的劳动者。在落后地区要帮助贫困的初中毕业生进入中等职业学校，要为他们提供完成学业的经费。国家已开始实施资助政策，这对于消除贫困、加速中国城市化进程具有双重的意义。

三、农业劳动力要科技化，走农业产业化发展之路

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一、什么是现代农业企业

现代农业企业是以技术和信息技术为先导，现代技术高度密集的科技型产业，面向全球经济和农工贸一体化经营的现代企业，就是现代科技及其应用水平、现代工业及装备水平、现代管理技术及管理水平、现代农产品加工及加工水平、现代农产品流通技术及水平为基础的产供销相结合，农工贸一体化的、高效率与高效益的新型农业企业，核心是现代化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。

二、现代农业企业的特征

现代农业企业与传统农业企业相比主要表现出以下特征：一是突破了传统农业企业仅仅或主要从事初级农产品原料生产的局限性，实现了种养加、产供销、贸工农一体化生产，农业的内涵得到了拓宽和延伸，农业的链条通过延伸更加完整，农业的领域通过拓宽，使得农工商的结合更加紧密。二是突破了传统农业企业远离城市或城乡界限明显的局限性，实现了城乡经济社会一元化发展、城市中有农业、农村中有工业的协调布局，科学合理地进行资源的优势互补，有利于城乡生产要素的合理流动和组合。三是突破了传统农业企业部门分割、管理交叉、服务落后的局限性，实现了按照市场经济体制和农村生产力发展要求，建立一个全方位的、权责一致、上下贯通的管理和服务体系。四是突破了传统农业企业封闭低效、自给半自给的局限性，发挥资源优势和区位优势，实现了农产品优势区域布局、农产品贸易国内外流通，有利于资源的合理利用、先进科学技术的推广应用、优质农产品标准化生产和现代管理手段的运用。

发达国家的现代农业企业特征是经营企业化、生产规模化、产品标准化和效益最大化。农产品加工率超过90%，加工环节的劳动力远远超过农业生产环节的劳动力。

三、现代农业企业发展的经济学标准

党的“十”明确提出“加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式，坚持走中国特色的农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。

现代农业企业发展的经济标准是：即科技对农业的贡献率在80%以上；农产品商品率平均95%以上；农业投入占当年农业总产值的比重至少在40%以上；农业劳动力占全国劳动力总数的比重低于20%，每个农业劳动力来自农业的收入至少能养活10人。

我国离现代农业的水平还有很大的差距，发达国家平均每个农业劳动力每年生产谷物25吨、肉类3至4吨，而我国仅是人家的1/20和1/14。据2004年底的统计，中国乡村人口仍占58.24%，人均耕地也只有1.5亩。2003年中国城市化率为40.5%。2005年中国城市居民人均可支配收入10493元，农民人均纯收入为3255元，农民收入仅相当于城市居民收入的31%。

四、中国现代农业发展的现状

我国是人口大国、农业大国，粮食短缺、水土资源紧缺的形式不可逆转，而且环境污染日趋严重，农业生产技术、农业经济相对落后，中国的粮食安全和农业可持续发展已经成为国际关注的热点。中国农业可持续发展中，目前最重要的问题就是从传统农业向现代农业的转变问题。农业现代化是中国农业的一个重要目标，是几代人的追求和理想。当前我国农业正处于由传统向现代转变的关键时期，必须以科学发展观统领农业农村工作，加快农业增长方式转变，加快推进农业生产手段、生产方式和生产理念的现代化，实现农业又好又快发展。无论是保障粮食安全，还是促进农民增收，无论是应对国际竞争，还是持续推进工业化和城镇化，解决农业的深层次问题，都必须依靠科学技术加快发展现代农业企业。

我国农业至今还没有走出旺季“卖难”的传统农业怪圈。再次说明，延伸农业产业链，发展农业产业（群），发展商品型的现代农业企业是我国当前发展现代农业和解决三农问题的抓手。

五、现代农业企业的经营管理

现代农业企业要实现种养加、产供销、贸工农一体化发展，笔者认为企业应采取以下经营管理模式，实现产业的规模化，商品的标志化，效益的最大化

1.加强企业种植基地的建设，实行土地集约管理、机械化耕种，提高劳动效率，实现企业的规模化发展。现代农业企业应打破传统的土地分散管理，将农民部分土地流转到企业来，实现农场化，机械化、科学化的耕种模式，实现“一村一品”，让农民成为企业的产业工人，享受收益和各种福利待遇，这样不仅大大提高企业劳动效率，农民收入有保障，同时可以解决农民卖粮难问题，粮食安全问题，实现现代农业的规模化发展，保证企业原料供应，从而降低企业经营风险。

2.实现粮食初加工和深加工，提高粮食附加值，形成产业链条，提高企业核心竞争力。粮食初深加工是企业提高产品附加值，形成企业产业链条，提升企业产品市场占有率和市场竞争力的有效途径，是企业的核心竞争力的具体表现，是企业可持续快速发展的战略目标，是企业实现企业经营化、规模化、产业化，市场化、品牌化、社会化、效益化的有效保障。

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一、我国农村金融供给现状分析

农民金融发展权是一种理应归属于农民的金融利益，一种无差别的综合性全力，一种关乎农民生存与发展的人权，其内容包括农民金融发展的平等权利，农民自由进行合作金融的权利与农民有获得国家金融资源供给的权利[1]。农民金融发展权的实现状况与我国农村金融供给的现状密不可分。从农村金融供给的主体来说，目前，我国农村金融市场已经形成了包括商业性、政策性、合作性金融机构在内的，以正式金融机构为主导、以农村信用社为核心的农村金融体系。与此同时，民间借贷也悄然萌发，形成了一套在法律约束之外的非正规金融体系，与正规金融体系并存[2]。由此可见，我国农村金融服务的发展正逐渐步入正轨，市场化程度也得到了明显的提高。但是，不可否认的是，目前我国农民的金融发展权过多的还是停留在“应然”阶段，“实然性金融发展权”还处于起步阶段[3]，农民金融发展权的实现在短期内还存在着很大的障碍。

首先，正规金融有效供给不足，这主要是由于我国各类农村金融机构的支农力度不足导致的。第一是传统农村金融机构支农力度呈弱化趋势发展。随着金融体制改革的深入，出于自身财务及可持续发展的考虑，各类传统的农村金融机构纷纷收缩县级以下机构，将投资视角和服务对象从农村转向城市，严重的商业化经营方式使其充当了农村资金的抽水机，农村资金的大量流入城市部门或收益较高的非农部门。同时，新型农村金融机构的发展尚不成熟。新型农村金融机构的诞生，对激活农村金融市场、完善金融体系具有重要的意义。但是，由于其还处于初级阶段，各种运行机制尚不成熟，法律保障也不完善，有效的运营还需要一个长期的摸索过程。此外，其社会公信力也亟待加强。所以，相对于整个农村地区的严重的资金供给不足的问题，新型农村金融机构的作用也只是“杯水车薪”，无法从根本上解决难题。

其次，非正规金融较低的法律约束性。对我国目前的金融市场来说，金融抑制极大的限制了经济中投资的形成，从而使非正规金融的产生成为一种必然现象。实践证明，非正规金融的存在对于活跃农村金融市场的融资也起到了较好的作用。但是，由于非正规金融机构发育层次低，组织松散，管理落后，在实践中缺乏促进其健康发展的法律法规的制约和有效的监管，因而存在着较高的风险，使其难以成为真正意义上的金融组织，而且国家的宏观政策也不能直接对其发生作用，其发展受到了政府较强的排斥打压作用。

农村信贷供给总量否能够满足需求可以从两个方面进行综合考察，一是是否有足够多的金融机构对农村地区提供服务；二是现存的金融机构是否能够提供足够的金融供给满足广大农民的有效金融需求[4]。目前，我国农村地区金融机构种类单一，覆盖率低，农村金融资源无法合理有效配置，农民无法享受普惠制金融服务，金融机构也难以实现商业可持续发展，这就进一步导致农村资金持续外流，影响金融机构对“三农”的信贷投入，由此形成恶性循环，使农村金融供求脱节，具体表现为“两个错位”，即：第一，服务对象错位。出于自身财务可持续发展的需要，农村地区金融机构纷纷转变服务对象，致使资金大量流入城市部门或收益较高的非农部门，支农资金并没有真正用于扶持农村经济的发展；第二，区域布局错位。无论在金融机构的分布上，还是信贷资金的供给上，农村金融供给的地域差别都比较明显，如东中西部之间、经济发达地区和欠发达地区之间都有明显的地域特征。

二、活跃农村金融渠道的途径

历史的经验证明，发展农村金融，财政的作用是不可或缺的。基于“幼稚产业保护理论”，财政对农村金融的扶持政策主要有以下两种形式：一是对农村金融机构提供的政策性金融服务进行补贴，二是帮助农村金额机构分担体制内无法转移的风险[5]。就我国当前的国情，财政政策支持还应在以下几个方面予以加强。

(一)进一步完善财政激励与扶持政策。贷款贴息是时间跨度最长的财政支农政策，在继续完善财政贴息制度，深化财政与金融的合作方面，我们一方面应该积极拓展财政贴息贷款项目，加大贴息资金规模，另一方面还应积极谋求国家通过财政预算的形式支持农村金融机构的发展，并积极促进财政支农的法制化、制度化，同时扩大农业保险保费补贴的财政支出，探索建立多层次的救灾风险准备金制度，这样才可以避免单纯的财政“输血”，提高资金利用效率，调动各方面的积极性，引导农村经济朝市场化方向前进。

(二)落实税收优惠政策。税收优惠政策属于财政的转移支付机制，由于农业是弱势产业，因此涉农行业受其影响，风险较高，税收优惠可以从一定程度上补偿农村金融行业的特殊风险。但是，由于目前的税收优惠政策还仅限于农村信用社，其覆盖范围相当有限，所以笔者认为，我们应当灵活变通，扩大政策覆盖范围，对于愿意服务农村的商业性金融机构适当放宽政策。在细化税收优惠措施方面，也应该根据不同主体、不同行业、不同地区制定多重标准，使各类主体的风险得以有效的分担。

三、我国农民金融发展权的保障

农民问题的根本是权利问题，解决农民问题的关键在于尊重、保障和实现农民的基本权利和自由[6]。农民金融发展权的提出，为解决农村金融供给不足的问题提供了新的思路和方向。在“三农问题”长期存在和建设社会主义新农村的实践背景下，重构高效的农村金融体系，提高农村资金利用率，切实促进农民金融发展权的实现，成为农村经济发展的关键性突破。因此，金融发展权必须作为农民的一项重要权利来看待，政策制定者和监管者也必须从赋权的高度认识农民的信贷和金融服务问题[7]，这就需要我们从系统论的角度出发，从法律层面对农村金融市场的发展环境进行合理安排，构建立法机关、行政机关和金融机构三方面严密可行的责任机制。

(一)强化立法

权利的保障首先应该得到法律的承认，只有先在法律上对权利予以确认，谈权利的保护才有据可循[8]。因此，笔者认为，对金融发展权的保护，首先应当从确权开始，不仅要在法律上对金融发展权予以明确确认，还应该确认与其相关的子权利，从而形成完善的权力体系。具体的做法应当分三步走：

第一，寻求农民金融发展权入宪。宪法是公民权利的宣言书，要为农民金融发展权确立根本法上的依据，必须通过实现发展权入宪来解决，只要实现了发展权这一母体性权利的入宪，农民的金融发展权便顺理成章的有了根本法上的依据[9]。因此，立法机关应当积极作为，促进发展权入宪，从宪法层面确立发展权的最高法律地位，实现在国家根本大法的视野下真正充分保障发展权，从而保障农民的金融发展权。

第二，制定单行法。金融发展权是发展权在当代的具体和深化，对金融发展权的有效保护不能只依靠宪法的总则性规定，还必须加强农民权益立法，有针对性的制定出一部单行法，营造农民金融发展权的具体法制保障线。

第三，构建完善的法律体系。仅仅有宪法的规定，权利难以得到切实的保障，仅仅有一部单行法，其保护体系又稍显单薄，要求寻金融发展权应然和实然的吻合，必须以金融发展权为核心，形成严密的法律体系。借鉴国外先进经验，我们的具体思路是，在宪法的指导下，积极促进农民权益保障立法，完善相关金融制度，并结合相关的法律法规，如社会保障法等，构建发展权完善的法律体系，从而减少农民发展权中诸多权力的流失。

(二)规范执法

法律的生命在于实施，执法是法律运行中的核心内容[10]。针对农民金融发展权问题，执法的消极影响力主要存在于两个方面。第一，执法人员在执法过程中容易受到执法对象的影响；第二，在执法过程中行政干预较为严重，存在普遍的执法行政主导现象，极容易出现政府超越职权或的问题。所以，我们一方面要提高执法人员的法律素养，另一方面应该积极完善相关的法律监督机制，提高执法的形式效力和实质效力。从金融机构的角度讲，在实际运营中，它也存在着严重的有法不依，不按照政策规定办事的现象。这需要我们继续强化执法力度，进一步规范金融机构的运营程序，实行有效的监督管理。

(三)公正司法

传统的法律纠纷主要是通过当事人的诉讼活动而得到司法救济，但是，由于金融发展权是一项集体性质的权利，因而在某些具体案件时常常存在可诉性不足的问题，虽然这并不是一种应然的状态，但它确实影响着这类案件的审理，成为金融发展权实现的障碍之一。所以，我们应该积极促进合理可行的责任保障机制，选择国家、社会和个人三者有机结合的农民权利保障模式。具体说来，国家角度，应该进一步强化司法审查制度，逐渐将某些抽象行政行为纳入司法审查的范围；社会角度，应该鼓励促进公益诉讼的发展，以公益为目的，以自益为形式，促进农民集体权益和个体权利的保障；个人角度，现代社会的纠纷解决，越来越多的倾向于采用协商、复议、调解、仲裁等多种司法程序之外的非诉讼的解决方式，这在一定程度上有利于平衡当事人双方的合法权利，促进各方利益的实现。

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[关键词] 信息不对称 农民工 就业

一、信息不对称理论的内涵及其对农民工就业的影响

信息不对称理论是信息经济学中的重要理论,它由美国的三位经济学家约瑟夫・斯蒂格利茨、乔治・阿克尔洛夫、迈克尔・斯彭斯在上世纪70年代提出的，由此三位经济学家获得了2001年诺贝尔经济学奖。所谓“信息不对称”(information asymmetry)是指在市场交易中,当一方无法得知另一方的行为或无法获知另一方行动的完全信息,也或知晓对方信息成本高昂时,交易双方在信息掌握上的不平衡状态，即参与市场交易的一方比另一方拥有更多的信息,处于信息优势地位。信息不对称现象表现为两种结果: 一是信息占有优势方经常会做出“败德行为”; 二是信息占有劣势方要承担风险, 从而使自己面临交易中的“逆向选择”。由于“败德行为”和“逆向选择”的存在, 使信息不对称市场缺乏效率。三位经济学家的主要贡献是探讨了在信息不对称的情况下，市场如何运转和失灵的。本文把这一理论的内涵得以延伸，应用领域得以扩展，信息不对称理论可以理解为在某一点上，用工单位和农民工一方拥有较多信息，另一方拥有较少信息从而导致利益单方倾斜。在这一理论基点上对农民工就业进行解析，农民工和用人单位之间劳动力供给与需求的信息不对称可分为两种情况，一种是卖方拥有更多信息，另一种是买方拥有更多信息。其后果是:当买方拥有更多信息，其表现是农民工不知道哪些企业用工，以及用工要求如何；遇到用工企业时，对企业的真实情况、承诺的可信度、工资发放情况、工作环境如何以及劳动权益能否得到保障等信息不能全面掌握，从而导致农民工流向的盲目性和转移的群体性，农民工就业难。当卖方拥有更多信息时，企业不知道所需工人在哪里，即使有可选择的农民工，但在招聘农民工时,对农民工的身体健康状况、劳动能力、文化素质不能全面了解，企业招工难，出现“民工荒”现象。两种情况的最终结果是农民工资源不能得到有序的整合和合理的配置，农民工就业难。

二、农民工就业中的信息不对称原因分析

从哲学的角度分析，信息不对称是绝对的、永恒的，而信息对称则是相对的、暂时的，信息不对称具有普遍性和绝对性。但从现实的角度来看，农民工就业中的信息不对称有政府、市场中介、农民工个人等方面的原因。具体如下：

1.政府信息宏观管理作用不到位

农民工就业难，很重要的原因是劳资双方在劳动力市场上存在着信息不对称，而就业信息的通畅需要政府做出努力。“农民外出务工首先是一个对国家城乡政策调整与劳动就业环境（机会）、对城镇劳动需求信息、对城乡劳动收入差异信息的认识与发现的过程。而这样一个信息过程主要不是依靠现代信息市场，而是乡土熟人关系网络。”农民工就业主要依靠传统的血缘、地缘人际关系,以“投亲靠友”为主要特征，通过“资深”农民工介绍,一轮带一轮地以滚雪球方式进城。这种就业渠道，提供就业信息量小，内容单调,可靠性差, 而且缺乏连续性、稳定性。这样的信息源表明，政府信息宏观管理作用发挥得不充分。由于政府行为不到位，加之没有形成完善的市场就业中介体系，使农民工择业缺少确定性。近两年，各地政府认真贯彻落实中央促进农民工就业的政策措施, 积极拓宽农民工就业渠道,开展农民工就业服务活动。但政府对农民工就业的管理没有形成明确的领导机构, 缺乏统筹就业的政策规定, 农民工输出地与输入地不能相互协调，导致就业信息不能及时、有效的传递,未能形成一个全国性的劳动力供求信息网络,出现企业不知道农民工在哪里？农民工不知道哪里缺工的信息不对称现象。因此，各级政府及其相关职能部门应共同努力，尽快建立体系完备、功能齐全的信息服务系统，为农民工提供及时、有效的供求信息,减少农民工外出的盲目性，扩大农民工就业。

2.市场中介信息服务作用未能充分发挥

著名学者李培林在山东济南的调查研究表明，农民工获得就业信息的来源中前三项是同乡、亲戚、朋友，是社会学所说的“初级社会关系”，占了76.1%；后三项是所谓“次级社会关系”，占了14.1%。这组数据能充分说明市场中介信息服务作用未能充分发挥。“目前我国市场中介服务体系尚处于低层次、不合理状态。”市场劳务中介不规范，职业介绍信息不可靠，没有实现农民工和用工单位有效沟通，没有形成统一的人才市场，市场中介缺乏统筹协调的全方位服务等，这些因素是影响用人单位和农民工信息不对称的重要原因，也是农民工就业难的重要因素。同时;由于劳动力市场上存在一些非法中介机构和一些未经批准擅自扩大经营范围、非法从事职业介绍活动的公司,利用农民工求职心切和缺乏辨别能力的弱点,以虚假信息、过期信息骗取农民工介绍费,致使农民工对市场中介机构存在抵触心理，缺乏对市场中介的信任。因此不断完善市场中介服务，加强劳务中介信息的效度和信度，加强劳务中介机构在农民工就业中的社会服务功能、信息沟通功能、协调和管理功能的作用十分重要。

3.农民工获取信息能力有待提高

在劳动力市场上, 农民工获取就业信息是弱势的。农民工文化水平较低和农民工职业培训力度不够是导致其信息获取处在弱势的重要原因。“2004年, 在农民工流动就业人群中,文盲占2%, 小学文化程度占16%, 初中文化程度占65%, 高中文化程度占12%, 中专及以上文化程度占5%, 初中以下文化程度所占比例高达83%。”另外；“据2006年《中国农民工调研报告》调查显示，目前我国农村劳动力中接受过短期职业培训的占20%，接受过初级职业技术培训或教育的占3.4%，接受过中等职业技术教育的占0.13%，而没有接受过技术培训的高达76.4%。”4农民工文化水平低, 造成了他们对就业信息的筛选能力非常弱，直接影响了农民工的信息素质。具体表现在三个方面：第一，直接限制了农民工对信息技术和网络知识的学习能力，例如不能有效利用网络寻求工作；第二，信息是一种高层次的文化产品，需要较高的分析、理解和利用能力，而较低的文化知识水平限制了农民工对各种就业信息的认识能力；第三：导致农民工的信息意识呈现出封闭性，信息反应迟钝，对网络信息持怀疑和不信任态度，缺乏应用信息的积极性。因此，通过对信息的宣传，培养农民工的信息意识，提高识别真假信息的能力，使农民工能够占有较多就业信息资源，准确把握各种就业机遇，增加就业的机会非常重要。

三、扩大农民工就业，加强信息服务的对策

1.加强政府的信息服务作用

信息作为当今时代重要的社会资源和公共产品,对农民工就业非常重要。为社会提供充分有效的就业信息,是政府有效履行公共服务职能的重要方面。面对信息不对称给农民工就业带来的障碍, 政府应转变职能, 建立可靠、有效、优质的农民工就业信息服务系统。

(1)完善信息服务的基础设施建设。加快农村信息基础设施建设，尽快做到家家通电话，村村能上网，为农民工能及时了解就业信息创造硬件条件，这是解决农民工就业的重要途径。随着我国电信体制改革的深化, 电信企业对投资大、收益低的项目投资力度逐渐减小, 这使农村信息化基础设施发展缓慢。因此，政府应尽快出台对农村电信业发展的优惠政策，降低我国农村地区电信资费, 尤其是具有公益性质的农村信息服务站的电信资费更应给与政策支持, 以进一步促进我国农村信息化进程，为农民工就业提供必要条件。

(2)搭建信息服务平台，充分发挥网络作用。经过多年的探索，我国农民工就业基础信息平台建设已取得了较大发展，但与社会发展要求相比，我国的农民工就业基础信息平台仍需进一步完善，尤其是网络信息平台的发展和完善。目前，农民工就业网站还很少，基本上都处在初步发展阶段，作用还没发挥到最大。这就要求政府积极推进覆盖乡镇、链接城市的劳动力市场信息网络建设，在全国建立和完善农民工就业网络平台和人才服务网,以及时、准确反映农民工供需情况；建立农村劳动力资源调查制度和数据库管理制度,包括求职登记、招聘信息等，以使企业能及时、有效选择本企业所需农民工；要加强省区间劳务信息的交流协作,构建相对稳定、可靠的信息通道和共享的信息平台,以此有序引导农村劳动力的转移和就业。同时，政府还要对招工单位的用人情况、信誉程度进行监管，保护农民工利益，最终形成政府主导，各类服务组织参与的就业信息服务体系，发挥公共信息渠道的作用。

(3)拓宽信息来源和渠道。政府可以综合利用宣传单、报刊、广播、书籍、电视、互联网、咨询专场等方式,广开信息渠道。同时劳动力的供给和需求在地理上是不通畅的。“这种状况, 不仅使资源配置不合理, 也使信息不完全, 价格信号不灵敏, 易造成市场大起大落。”针对这种情况要完善省、市、县(区)、乡(镇)、村5级劳务监测网络,最终形成纵伸到各社区、各乡镇、各自然村,横跨到各大中城市、各级主管部门、各个企业单位的全方位覆盖的劳务信息,引导农村劳动力有序流动，促进农民工就业。

(4)创新信息服务机制，加快信息员队伍建设。政府可以开通专门从事农民工就业的专线服务电话；举办农民工就业交流大会、企业招聘农民工大会等大型招聘活动；加快信息员队伍建设，提高信息员队伍的整体素质。在信息化时代，信息员队伍的素质直接关系到农民工就业的效果，因此加强信息员的队伍建设，提高整体素质，增强其服务本领和服务意识，建立严格的工作制度、组织制度和工作纪律，使其真正为农民工就业提供有效信息非常重要。

2.完善市场中介信息服务功能

就业信息的不对称，在很大程度上是因为缺乏一种专业机构来沟通各方的信息。政府是管理部门，主要从宏观上来把握，企业就用工而言主要从成本角度看问题，不会就农民工就业投入更多精力。因此劳资之间的信息沟通必须有另外的一种机构来实现――市场就业中介机构。信息经济学的理论认为，通过发展市场中介，搭起交易双方之间的桥梁，可以减少交易费用，提高就业效率。因此完善市场中介信息服务的功能，为农民工就业提供及时、有效、可靠的信息,是解决农民工就业问题的重要途径。为此，就业中介机构应承担以下功能：第一：信息沟通功能，这是市场中介的主要功能。一般来说劳动力供给和需求之间在很多情况下都存在着信息不对称，为了消除这种信息不对称，如果当事人直接去获取信息，就存在着一个交易成本，当交易成本达到足够高的时候较高时，当事人就会放弃这种直接获取信息的途径，而去寻求其他途径，这就是中介组织存在的价值及其重要功能。第二：协调和管理功能，主要指就业中介机构在充分考虑双方要求的情况下，可以作为双方利益的代言人，从中进行沟通，从而实现双方关系的相互协调。

近年来，随着农民工数量的增加，以赢利为目的市场中介机构纷纷出现，这为农民工就业起到重要作用，但鱼龙混杂，某些中介机构还不规范，致使部分农民工上当受骗。因此，规范市场中介机构，积极发展规范运作的专业化市场中介服务机构,约束与限制那些违规操作的中介机构是非常必要的。

3.提高农民工信息获取能力

“把获取使用信息的能力赋予农民，特别是农村青少年，对于开启民智、弱化信息化的分配效应、缩小数字鸿沟、加快我国三农问题的解决，意义十分深远，同时也是落实以人为本的科学发展观的具体表现。”在当今信息化的社会，农民工的信息化是其顺利就业的重要方面，因此把获取信息的能力赋予农民工，对于扩大农民工就业意义十分深远。这就需要加大对农村的教育投入，提高农民工的文化水平，强化对农民工的教育培训。具体为，在技术层面上，使农民工能做到“计算机化”、“网络化”、“智能化”三化。在教育层面上，培养和提高农民工的信息素养，培养农民工获取信息、处理信息、发送信息、信息免疫的能力。

政府的信息宏观管理的不到位，市场劳务中介信息服务体系建设滞后，农民工获取信息能力不足是造成民工荒，阻碍农民工就业的重要原因。因此要完善政府、企业和农民工个人相互配合的劳动力市场体系，建立起相对合理、公平、统一的人才市场，形成多渠道、多层次的劳动力就业信息服务体系，为农民工顺利就业做出各方面的努力。

参考文献:

[1]郑英隆:比较利益的递进追求：农民工演进的劳动经济学解读.经济学家,2007年地2期，第71页

[2]曾湘泉牛玲:完善劳动力市场规制,提高就业水平.中国劳动保障，2007年第1期，第19页

[3]王艳等:农民工就业渠道不畅的原因及其对策.经济研究导刊，2006年第6期第60页

[4]国务院研究室课题组:中国农民工调研报告.北京：中国言实出版社，2006年版

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【论文摘要】我国巨大的城乡收入差距、城市潜在的个人发展机会和良好的公共设施和环境，这些都是吸引农村劳动力向城市转移的重要诱因，即城市中存在人力资本充分发挥作用的条件。农村所形成的人力资本表现为强烈的对城市的外溢效应。就个体而言，具体表现为，具有较高素质的人力资本向城市流动。

【论文关键词】农村人力资本单向溢出农村经济

内生经济增长理论提出，经济增长的根本动力在于人力资本的不断增长，人力资本投资收益具有溢出效应。人力资本的溢出效应是人力资本外部效应的一部分，是由于知识溢出即知识的特性所带来的那部分外部效应。卢卡斯曾这样描述：思考人力资本外部性或知识外溢的一种方式是立足于搞科学文化。人力资本溢出效应的研究，即知识溢出带来的外部效应，推动了经济增长，促进了经济理论的发展。卢卡斯提出：“个体人力资本除对其自身生产率的效应外——我们称之为人力资本的内部效应——还应考虑外部效应。

随着户籍等就业制度的松动，中国农业中长期存在的隐蔽失业释放出来的农村剩余劳动力集中涌向大城市，以致出现了所谓的“民工潮”。在中国经济转型过程中，农村劳动力向城市的大规模流动早已成为一种不可避免的社会经济现象。而人力资本是以劳动者为载体、不能独立存在的一种生产投入要素，人力资本投资及流动与劳动者自身素质的提升及流动迁移是不可分的。农村人力资本对城市经济的影响是通过人力资本的溢出效益，即农村劳动力的转移作用的。

根据古典经济理论、二元经济模型和人力资本理论，随着劳动力在城乡间的重新配置，要素报酬会趋向均等化；农业剩余劳动力向城市转移，在解决失业、增加微观经济主体收入的同时，城市利益向乡村渗透，从而城乡经济最终将走向平衡发展，城乡差距将逐步缩小。我们具体来看一下我国农村人力资本的外溢状况。

一、农村人力资本外溢现状

我国农村人力资本表现为单向溢出，即外溢效应表现明显，内溢效应表现不明显。改革以来，中国农村人力资本外溢表现出以下几个特点：

1、中国农村人力资本外溢规模稳步逐年扩大

2006年农村户籍外出从业人员已经达到13181万人，占农村户籍总人口的14.3%。根据张凤兵（2006）测算，中国农村人力资本外溢规模在25年内，从改革开放初期的1.58亿元猛增到3501.90亿元人民币，其变化是非常巨大的。90年代以前，农村人力资本外溢量的增长速度比较快，但规模相对较小，而进入90年代，出现了劳动力转移的，农村人力资本外溢的增长速度最快时竟高达207%，外溢规模巨大，5年内从1000多亿猛增到2000多亿，而从2000亿到突破3000亿大关仅用了3年时间。

2、外出劳动力以自发择业为主的态势向有组织的群体性流动转变

改革初期农民进城寻找就业机会多是自发的，通过亲戚、朋友介绍实现就业；自发、盲目和不均衡流动同时也带来许多问题，譬如部分交通线路和一些城市基础设施供给压力过大，社会治理成本高、难度大等。

随着劳动力素质的提高以及农村劳动力要素市场的完善，特别是最近两年，人们对流动就业和农民工问题认识的提高，各级政府特别是经济相对落后的输出地政府对组织劳动力转移和农民工就业越来越重视。农民培训和信息网络的逐步建立等，使农民外出组织化程度逐步有所提高。我们以河南省为例，可以看出农村劳动力转移以自发为主的态势正在加以改变：

从转移的绝对数来看，河南省有组织的转移从2004年的5105035人增加到2007年的8326580人，增加人数为3221545人，增加幅度为63.11%，同期，自发转移的增加人数仅为2464171人，增加幅度为26.81%；从两者所占转移劳动力人数比例来看，2004年，河南省的农村劳动力有组织转移仅占当年转移人数的36.18%，2007年，这一比例急剧上升为42.17%，这说明农村劳动力从无序、自发转移，正在形成较为合理、良性的转移。

3、流动劳动力的知识水平和文化素质逐步提升

从劳动力流动的趋势上看我国农村转移劳动力的文化素质在逐步提高。我们还以河南省为例，转移出去的劳动力主要以初中、小学文化程度为主，但是，从近几年的情况来看，小学文化程度的人数呈下降趋势，初中以上的呈持续上升态势。从新增的转移人数来看，河南省转移的劳动力中初中以上文化程度大幅度增加，从2004年的近83%增加到2007年的89%，而高中及以上文化程度的人数增加更为迅速，尤其是2007年，这一人数为5461121人，较之2006年增加1191388人，增加幅度为27.9%；同期，小学及以下文化程度的人数有缩减的趋势，从2004年的17%下降为2007年的11%，这说明，河南省在农村劳动力转移方面正在突破劳动技能偏低的障碍，实现转移劳动力的高素质化、高技能化。

4、外出劳动力出现了回流现象

全国不同区域都不同程度的出现了劳动力回流的现象，但回流的原因是多重的，依次为就业困难、照料家人、生育和抚养、结婚、年龄原因及伤病；以回乡投资为目的者寥寥无几。

据河南调查总队调查，至2008年6月底，全省4200个农户中有在外劳动力2389人，比上年同期的2484人减少95人，同比减少3.8%。外出农村劳动力回流的原因主要有以下几点：

第一，土地增收吸引农民工回流。近年来，国家扶持农业的政策不断出台，粮食补贴、粮种补贴、畜禽补贴、大型农机具购置补贴等一系列支农惠农政策的落实，使农民又从农业生产中看到了希望。

第二，产业转移引起农民工回流。据调查，至2008年6月底，从事二产业以及二产业中建筑业的农民外出务工者减少都在10%以上。一是受国内材料涨价、员工工资上涨，以及诸多限制政策的出台等因素影响，相关劳动密集型行业纷纷退出中国，转投东南亚其他国家，而需要高素质的劳动力的行业，农民工又干不了，这也是导致农民工回流的一个因素。二是从事建筑业的外出农民工，受工期影响缺乏稳定性。今年以来，受宏观调控政策等因素影响，各大城市房地产市场萧条，项目工程相对减少。当一项工程结束，又没有新的工程可以承接，外出农民工只有返乡赋闲或务农。据对150个回流农民工的调查，因打工地工厂倒闭或转产致使民工回流，占调查回流人员的23%，居第二位。

第三，待遇低下引起的农民工回流。回流农民工大多数都是在外从事建筑等低端产业或岗位的，劳动强度大，技术含量低，收入也偏低，一般月工资都在1200元左右。调查结果显示，在调查的150个回流农民工中，只有9人交纳有社会保险，占调查人数6%。说明农民工合法权益还没有完全得到保障。据调查，因劳动强度大、收入低，致使农民工回流的有25人，占150名调查返乡人数的17%，居第三位。

可以看出，由于政府扶持农业的政策不断出台，农业经营政策得到不断的优化，农村的生活和生产条件大为改善，粮食价格的大幅度上涨和粮食产量的增加，也使农民收入有了较大幅度的增长，许多外出务工者开始回流到本地就业。这一现象说明，并非没有可能减少农村的人力资本投资损失，只要保证农村一定的基础条件和就业环境，就有可能减少农村人力资本的外溢和降低农村人力资本的投资风险。

二、农村人力资本溢出的实质——单向溢出

1、城市人力资本的内溢，不对农村外溢

我国城市人力资本投资及所形成的人力资本存量的溢出效应，更多地表现在城市区域的内溢性上。城市中存在较好的人力资本发挥作用的条件，人力资本在城市中能得到较高的收益，城市中形成的人力资本往往会在城市发挥作用，即内化于城市自身；而农村由于人力资本充分发挥作用的条件不具备，加上“歧视农村”观念的影响，城市资源很难向农村流动，制约了城市人力资本向农村的溢出。

进一步讲，政府和城市市民在城市进行的人力资本投资及由此所形成的人力资本只能在城市内溢并发挥效用，而对农村发展则难以形成有效支持。

2、农村人力资本较难形成对农村经济发展的支持，向城市外溢

农村所形成的人力资本表现为强烈的对城市的外溢效应。具体表现为，就个体而言，具有较高素质的人力资本向城市流动。我国巨大的城乡收入差距、城市潜在的个人发展机会和良好的公共设施和环境，这些都是吸引农村劳动力向城市转移的重要诱因，即城市中存在人力资本充分发挥作用的条件。

在改革开放后城乡隔离的户籍制及由此决定的就业制度有所放松的情况下，农村青年除了通过考学跳农门外，还可以到城里打工。就是说，农村所形成的人力资本往往形不成对农村经济发展的支持，而是通过各种方式进入城市，支持城市的发展。城市工业发展需要的劳动力要具备一定的知识和技能，首先从农村流出去的劳动力必定是那些有相对较强竞争力、受过一定教育并掌握相应技能的青壮年，即具有较高人力资本存量的农业劳动力。而许多地区留在农村的劳动力只是老、少、妇女、多病者。这些人留在农村，不可能对农村经济发展形成支持。农村人力资本的外溢效应更多地表现在对城市社会经济发展的支持上。正是由于这种巨大的外溢效应，使得农村人力资本的溢出效应很难具有农村区域内的内溢性特征。农村高素质劳动力的外流，必然会造成农村人力资本投资的损失，长此以往，必然会导致农村的人力资本投资激励不足，城市发展受益而农村发展受损。

在中国的二元结构下，劳动力流动没有带来古典理论所预期的收入均等化，反而导致了城乡发展差距的拉大，其重要原因就是中国城乡不同的人力资本溢出效应，带来农村人力资本积累的恶性循环，从农村走出去的是有较高人力资本存量的青壮年，留下的是老弱病残，使得农田荒芜，农村“空心化”，农业生产受损，城乡差距扩大加速。

三、优化农村经济发展环境，增加农村人力资本的内溢效应

1、优化农村经济发展软环境

我国农村由于缺乏人力资本充分发挥作用的条件，所以出现了农村人力资本外溢性，造成农村人力资本的损失，我们优化农村经济发展环境，为农村人力资本的发展提供优良的环境，以增加人力资本的内溢。

（1）建立现代农村金融制度。首先要放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。其次，农业发展银行支农领域，加大政策性金融对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持。规范发展多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行。再次，允许农村小型金融组织从金融机构融入资金。允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。加快农村信用体系建设。建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。扩大农村有效担保物范围。

（2）完善农村信息性公共服务体系。一是建立新农村信息服务平台。搭建农村科技信息服务体系平台，为农民提供各种急需的科技咨询与市场信息、政府信息、气象信息服务。二是建立农业专家下农村服务制度。三是发挥农业各种专业协会的作用，开展农业科技研究。

（3）实行农业扶持政策。一是要建立完善农产品生产、流通补贴机制。对战略物资如粮棉生产制定补贴措施，对农产品流通要在交通、税收等方面给予暗补。二是加大农业科技创新的投入力度。对农业基础研究、新品种开发、新技术推广要加大投入力度，不能一刀切推向市场。三是加大农业信贷支持力度。首先要扭转农业资金工业用的问题，对农产品规模化生产、加工、流通信贷要给予优先放贷和政策贴息。

2、优化农村经济发展的硬环境

农村要留住人才、吸引人才，仅仅加强农村发展的软环境建设是不够的，在搞好软环境建设的同时，还要辅之以必要的基础设施投资。

（1）加大对农村的公共设施投资。中国农村非农产业发展迅速，并逐渐成为农民就业和收入的主要来源。农村产业结构中传统农业比重的降低和非农产业比重的上升，即是农村经济发展的趋势，也是农村经济发展的表现。非农产业的发展需要相应地道路、电力、通讯等公共设施投资作保障。否则，非农产业的发展必然受到基础条件的制约，难以吸引投资，农村劳动者难以在农村找到就业机会，必然造成农村人力资本的外流，增大农村人力资本投资风险，带来农村人力资本积累的恶性循环，从而导致城乡差距的恶化和农村经济发展后劲不足。

（2）加强农田水利等基础设施建设。目前，农户分散经营行为的短期性和实际存在的土地承包期的不稳定性，使得农户投资农田基础设施的风险过大，并且资金的限制也使得单个农户也难以独立承受。要加快农业发展，就必须完善农田水利设施建设，加大国家和农村集体的农业基础设施投资，为农村劳动者提供良好的经营环境。

【参考文献】

［1］霍丽、惠宁：城乡人力资本的溢出效应研究［J］．福建论坛，2008（6）．

［2］张凤兵：中国农村人力资本投资及其外溢与城乡差距实证研究［J］．山东大学硕士论文，2007．

［3］侯风云、徐慧：城乡发展差距的人力资本解释［J］．理论学刊，2004（2）．

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关键词：高等农业院校 社会主义新农村 关系 要求

党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村的理念，是农村综合变革又一新的起点。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村是一个涵盖农业、教育、资源、环境、人口等众多学科的庞大系统工程，是我党针对日益严峻的三农问题做出的重大战略部署。其与高校尤其是高等农业院校有着不容忽视的联系。如何整合高等农业院校的知识优势，以服务社会主义新农村建设是高等农业院校普遍关注的问题也是不可推卸的责任。

一、高等农业院校与社会主义新农村之间的关系

建设社会主义新农村必须始终不渝的坚持“科教兴农”战略，把发展农业教育和农业科技放在首要位置，通过推进农业教育普遍提高农民科技文化素质，通过发展农业科技，提升农业产业的科技含量和持续发展动力，从而从根本上提高农村生产力水平。这是解决“社会主义新农村”问题的关键。

首先，高等农业院校是培养高素质、创新农业人才的基地。我国具有极其富余的农村劳动力，城市每年新吸收农民工约在四五百万，每年有农村高考入学的学生也多达二三百万，他们毕业后绝大数都留在城市工作。也就是说，每年通过各种渠道，农村向城市输送的劳动力就多达六百万，为城市建设和经济发展提供源源不断的劳动力，从根本上彻底解决了劳动力不足的问题。高等农业教育作为我国高等教育的一个重要组成部分，横跨教育、农业，具有很强的行业针对性和发展的特殊性，担负为农业现代化提供人才支持和知识贡献的双重使命。高等农业院校多年来培养了大批农业专业科技人才，为我国的农业科技做出了重大贡献。大批的农业院校毕业生在农业管理、生产、科技和教育第一线发挥着重要作用。因此，独立建制的高等农业院校已成为发展科学文化和培养高素质的、具有创新能力的农业专门人才的基地。

其次，高等农业院校是农业科学知识创新、基础研究和国家关键技术攻坚的主力。高等农业院校是知识生产的源头，其多学科的环境，有利于边缘学科和交叉学科的形成。随着现代科学技术的发展，知识在经过高度分化之后又呈现出高度综合的态势，各学科之间相互渗透、相互融合的趋势明显，而新知识的增长点就出现在这些边缘学科与交叉学科上。另外，高等农业院校具有良好的科学研究的基础，先进的科学研究设施，这是知识生产必需的物质条件。借助现代化的实验手段和比较充足的科研经费、图书情报资源，通过教师和科研人员，甚至包括学生创造性的劳动，可以产生许多新思想、新观念、新方法的无形的新科学知识和成果。高等农业院校在知识的转移过程中发挥着重要作用，具体表现除了在知识的创新与传播中发挥作用外，还通过参与建立高新技术园区、释放基地等方式把学校中的新科技成果推广到农村中去，使之转化成现实的生产力，成为整个社会的财富。

再次，高等农业院校是农业高新技术产业孵化基地。高等农业院校参与知识传新和高新技术产业化，形成新学科、创新知识和创新技术。是科技创新和高新技术产业化的生力军，根据国家和区域经济发展的需求，多层次、多形式进行产学研相结合，为广大农民提供了技术保障。

最后，高等农业院校是实现“社会主义新农村”现代化的主力军。它为实现社会主义新农村建设提供了人才保障和先进的生产技术以及决策思考；高等农业教育系统产出的科研成果为实现社会主义新农村建设提供了技术保障。

二、建设社会主义新农村对高等农业院校的要求

（一） 牢固树立为社会主义新农村建设服务的思想观念

高等农业院校是我国高等教育的重要组成部分，是我国农业高层次人才培养的基地和输送源，对推进社会主义新农村建设起着非常重要的作用，要树立为社会主义新农村建设服务的思想观念，增强以服务求支持、以贡献求发展的意识和主动服务新农村建设的自觉性，要按照农村经济结构性调整、农业产业化、城镇化和工业化的要求，对高等农业教育的人才培养模式、教学内容、教学方法和教材进行认真改革，为农村经济发展培养素质高、能力强、懂科技、善经营、能从事专业化生产和产业化经营的新型生产、加工、营销、管理人才，所以高等农业院校在这项工作中发挥着不可替代的作用。

（二）建立和完善现代高等农业教育、教学制度

首先，转变政府管理高等农业教育的职能。建立和完善高等教育法律、法规体系，大力推进依法行政、依法治教，改革政府管理高等农业院校的方式，强化政府以及教育行政部门和其他部门在政策制定、宏观调控、监督指导和提供服务等方面的职能，逐步减少对学校的直接行政管理。

其次，确立高校的独立性和市场主体地位。依法落实高等农业院校的办学自主权，使其成为真正的独立法人和市场主体，增强高等农业院校自我发展、自我约束和自我完善的能力。高等农业院校逐步建立与政府和市场的良性互动关系，树立经营学校的理念，面向社会和市场，寻求自身的发展。

再次，引导高等农业院校正确定位、突出特色、分类分层次办学。不同的高等农业院校应根据自己的资源、优势、特色、传统和外部需求等科学地定位。国家给予分类指导，分类管理，科学地核定各类型学校的规模、投入，制订符合各类型学校培养目标的质量评估标准。各类学校及其所举办的各种性质各种层次的教育，应研究其内部规律和外部需求，努力发展提高。

（三）不断推进适应现代农业发展的教育教学改革创新

首先，全面推进教学改革和创新。以校风、教风、学风建设和培养学生学习能力、创新精神、就业与创业意识为重点，把素质教育贯穿于学校教育的全过程，全面推进高校教学改革，努力探索新的人才培养模式。

其次，加强高等农业院校课程教材建设。制订高等农业院校课程教材改革总体方案，对课程教材体系的改革进行指导。

再次，全面推进高等农业院校弹性学习制度。积极进行学分制和弹性学制试点，全面推行高等农业院校弹性学习制度。适应高校弹性学习制度的建立，逐步改革和完善高等农业院校学籍管理制度。建立适应终身学习需要的高等农业教育资源共享模式，鼓励学生跨校、跨学科、跨专业选课，逐步实行学分互认等。

最后，进一步推进招生制度改革。改革招生制度，坚持执行吸引优秀生源报考农科专业，并使农业人才流向农业生产第一线的优惠、保护政策，切实做到减免学费、政府补贴。国家应设立农业人才培养基金或农业教育捐资助学基金，用于资助贫困优秀生完成学业并回到农村服务。允许地方院校自主跨地区招生。

（四）调整适应现代农业发展的学科、专业结构体系进一步调整农业类专业数量，拓宽专业口径，更新教学内容，增强专业的社会适应性。积极发展农工、农理、农经、农文、农管交叉的专业和与农业科技相关的新兴、边缘和高新技术专业。而且要重视向适应性农业、设施农业、工厂化农业、空间延伸和海洋开发农业、新能源农业、文化消费型农业拓展，使学科、专业总体布局结构适应“三大产业”模糊化的现代农业的需要。

（五）创新办学形式，实现高等农业教育的开放化

建设社会主义新农村，全面实现小康社会，高等农业院校的功能、地位和作用将进一步提升，高等农业院校要转变观念，创新办学形式，实行“开放式”办学，走产、学、研三者相结合、一体化的道路。要充分利用现有的高等教育资源，除积极发展高等普通本科教育外，还要积极发展面向农村的高等职业教育、成人高职教育、成人高等专业证书和各类培训教育，在拓宽农村青年接受高等教育途径的同时，拓宽高校自身的办学路子。

（六）开展多形式的农民技术培训，加快培养新型农民和农村实用人才

在培养和提高农村人口素质、推进新农村建设的进程中，高等农业院校一方面要充分发挥学校的科技、人才等方面的资源优势和在劳动力转移培训中的重要作用，积极参与“阳光工程”、“农村劳动力转移培训工程”，努力为提高农民素质服务，另一方面，学校要按照市场需要，创新模式，拓宽渠道，开展富有特色的农村劳动力转移培，加快农村劳动力转移，促进农民增收，推动农村经济发展。根据新农村建设对人才的需求，当前，要着重开展好以下几项培训：新型农民科技培训、农村实用人才培训、农村劳动力转移培训、农村基层组织负责人培训，为新农村建设培养一批骨干力量。

建设社会主义新农村，为高等农业院校继续发挥服务农村经济和社会发展提出了更高的新要求，也为高等农业院校的改革和发展开拓了更为广阔的前景。我们高等农业院校必须抓住机遇，发挥优势，在服务社会主义新农村建设中，大显身手，大有作为，为全面建设小康社会做出应有的贡献。

参考文献：

[1]刘贵友，刘志民，等.道路 模式 战略——高等农林教育发展战略研究[m].北京：高等教育出版社，2006.

[2]卢良恕.面向新世纪的农业与农业科技发展趋势与展望[eb/ol].http：//qzhagri.org.

篇9

关键词：农村；公路建设；环境保护；研究

公路“村村通”对于当前我州农村经济的发展而言，起到了举足轻重的作用，同时作为一项基础性的建设，需要给予高度的重视和支持，这也是全面落实科学发展观、十惠农精神的重要内容。据调查显示，当前州内农村公路建设总里程已经超过主干公路通车总里程的3/4，以怒江、澜沧沿岸通县主干道为中心，呈“树枝状”向各乡村辐射，成为名副其实的农村经济发展大动脉。然而，在农村公路建设事业快速发展的同时，也出现了自然生态破坏严重以及其他的一些环境问题，因此在构建环境友好型、生态文明型社会的今天，加强对农村公路建设中的环境保护问题研究，具有非常重大的现实意义。

一、当前我州农村公路建设环境问题分析

近年来，随着社会经济的快速发展和交通建设事业的不断进步，虽然农村公路建设水平和总里程都有了很大程度的提升，但实践却带了一系列的生态资源环境破坏问题，总结之，主要表现在以下几个方面：

1、基本农田资源大量占有和流失。

实践中可以看到，当前我州农村公路工程项目建设已进入到高峰期，“十一五”期间投入了大量的资金用在农村公路建设项目之中。虽然村村通公路的热潮令人兴奋和鼓舞，但广大农村建设过程中却缺乏有效的统一规划，特别是我州地处高山峡谷地带，山高坡陡人口居住相对比较分散、村庄布局比较零乱，这在很大程度上增加了农村公路建设用地压力。之所以会出现农村公路建设基本农田资源严重浪费等现象，主要有以下几个方面的原因：

（1）施工过程中存在着严重的违法、违规行为，滥占基本农田的现象屡见不鲜。在通村公路施工过程中，不可避免地会对基本农田资源、地质地貌等自然环境因素造成影响和破坏。

（2）扭曲的政绩观成为“形象工程”屡禁不止的主要根源。农村公路规划建设过程中，没有从实际出发、因地制宜，而且不惜以牺牲环境资源为代价，来换取所谓政绩；盲目的建设，必然造成大量的环境资源浪费和破坏。为减少土石方开挖、减少用工量而大量占用有限的基本农田。

2、自然生态资源破坏和水土流失严重。

农村公路建设的全面铺开，给自然生态环境带来了巨大的压力，不合理的农村公路规划建设，对农村自然生态环境造成了严重的污染和破坏。具体表现在以下几个方面：

（1）在农村公路规划建设过程中，由于资金投入普片不足公路设计标准较低。无环保手续，未进行环境影响评价严重违反环境保护之规定，在公路施工建设土石方开挖过程中，因承包商、工程施工方规划设计与资金投入等问题，不顾及本地区的地形地貌和水土资源，无弃渣场，边开挖边往路下方倾倒，至使大量的挖方、弃石等有害物质直接进入山间河流或小溪对于地表水的水质产生了影响，大量的挖方、弃土，使原本比较稳固的地质结构发生的变化，泥石流、塌方现象屡见不鲜。

（2）水土流失防护不到位，流失的大量弃渣、弃土以及砾石和废水对脆弱的自然环境资源造成了严重的破坏侵蚀，原本以支农、惠农为目的的农村公路建设，虽然在一定意义上解决了农村交通，但给农村环境保护工作造成了更大的压力。

3、公路施工过程中产生的污染物对环境造成了严重的污染和影响。比如，拌和场施工过程中，主要有基层混合料、沥青混合料等多个拌和场。这些施工材料拌和场不仅会占用一定土地，而且事后难以有效恢复耕种。加之无环境保护措施，因此实际施工过程中会伴随着大量的粉尘产生，浓厚的烟雾弥漫在空气中，甚至会影响方圆百米范围内的农作物生长，对群众的身体健康也产生了一定的影响。尤其是公路施工建设过程中的沥青施工，其加热时会对周围的环境产生非常严重的污染，大部分项目均临路搭设沥青拌合场，在加热、炒拌过程中会产生大量的有毒有害气体，长期弥漫在空气中，不仅影响环境，而且会对人们的身体健康产生严重的影响。

二、加强农村公路建设环境保护的有效策略

基于以上对当前农村公路建设过程中存在着的各种环境保护问题及其成因分析，笔者认为要想解决农村公路建设中的环境保护问题，实现农村公路建设与环境保护的双丰收，可从以下几个方面着手；

1、提高农村公路建设投资严格执行环保要求

目前，通村公路设计标准比较低，应提高农村公路设计投资标准，严格执行环保要求。在农村公路建设过程中，要求施工方严格遵循全面规划、环境保护方案，综合治理以预防为主，采取防治结合的治理方针，对农村公路建设工作进行统一规划和层层落实。以达到环境保护和生态治理的效果。

2、做好源头管理工作

在农村公路建设过程中，应当对规划、勘察设计等工作进行严格要求，认真贯彻落实环境保护法以及水土保持法之规定，将公路沿线建设环保工作有效地落实到实处。同时，还要树立超前意识，尤其要做好施工之前等预防管理工作，制定不同施工点的资源环境保护指标，将环境污染苗头消灭在萌芽状态。

3、建立和完善环保评价管理机制

正所谓无规矩不成方圆，因此农村公路建设过程中应当建立健全环境保护评价管理机制，以科学发展观和十精神为指导，从根本上改变传统的公路建设与环境保护相脱节的现象，将生态环境保护理念真正地融入到环境影响评价管理机制之中。在农村公路规划建设之前，应当对该地区的农村交通现状、发展需要等进行全面考虑，对决策以及建设布局可能造成的环境影响进行科学的评价，从而最大限度地减少和避免因公路建设而带来的各种环境影响问题。其内容应当包括土地资源、生态工程以及空气质量和矿物资源等方面的评价指标，并在此基础上建立一个动态的评价管理体系，对环境影响问题进行实施监管。

4、几点具体的环保措施

首先，应当加强对公路路基边坡的有效防护。实践中可以看到，因边坡开挖操作会对原有生态环境遭到严重的破坏，并且新产生的临空面也会随之扩大，大量的岩层在外，很容易出现崩塌或塌陷现象，进而对公路周边的农田、水渠等产生不利的影响。针对这一问题，沉陷边坡应基于边坡高低、地质情况进行考虑，并且采取生物、工程等相结合的治理方法对其进行防护。比如，支砌挡墙、菱形网格以及护面墙等，对其进行加固防护。对于重点滑坍的地段，还要建立抗滑桩或者围栏。

其次，施工建设中的废弃土石应当处理好。开挖过程中会产生大量的土石，除部分在填筑路基时可以处理掉，但其余的大部分还要进行二次处理，以免因乱堆乱放而影响环境。具体方法是选择一些耕地较少、水土流失发生率较小的地方，作为弃土场，然后结合集市化改造用于基地填筑。然后对其进行有效的绿化，快速恢复生态环境。

5、就地搬迁和异地搬迁相结合，由于我州大部分居民居住的环境条件比较差且分散，往往俩三家人就一村，有时

修通公路需要多增加几十公里，政府应采取就地搬迁和异地搬迁相结合的办法，使分散的居民相对集中，改变村民居住条件，减少公路开挖里程从而达到保护自然生态的目的。

结语：总而言之，农村公路建设是一项非常重要的工程，但生态环境保护工作也不容忽视，因此在实际操作过程中，应当将二者放在同等重要的位置上，这样才能实现公路建设与环境保护的共赢。

参考文献：

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关键词:东北地区;县域经济;“亚核心”发展模式;特色资源

中图分类号:F127文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)28-0125-03

县域经济是国民经济的基础层次,是地区经济发展的重要因素,县域经济的发展不仅是富民兴县的关键,也是地区综合经济实力和水平的体现。东北地区是中国重要的商品粮基地,县域经济在东北经济中占有重要地位。但是,东北地区县域经济发展相对滞后,发展极不平衡,这不仅影响了东北地区农业经济的发展、城乡统筹的实现以及三农问题的解决,也极大地影响了东北经济的全面振兴。因此,推动县域经济发展,对东北经济的全面振兴、推进社会主义新农村建设、增加农民收入、推进东北地区的现代农业发展、解决剩余劳动力转移、解决三农问题等等都有重大的积极作用。

一、东北地区县域经济存在的问题

东北地区的县域经济相对比较落后,整体水平不强,具体表现在以下几个方面:

(一)占用经济资源较多,但没有发挥其应有的作用

东北地区在资源占有与全国平均水平相比较高,但资源的贡献度较低,没有发挥出应有的作用。东北三省的县域土地面积平均占区域总面积的88.5%,县域人口平均占区域总人口的63.9%,其中,土地面积占到了区域土地面积的八成,人口总量占到了区域总人口的六成,这说明东北地区的县域经济资源在东北地区经济资源中占有重要的地位。但是,整个地区县域经济所创造的产值却与其所拥有的资源不相匹配。2005年,东北三省县域经济创造的GDP为6 693.5亿元,仅相当于三省GDP总量的17 140.8亿元的39%。而全国县域GDP占全国GDP总量比重为55.2%。通过比较可以可以看出,辽宁省、吉林省和黑龙江省的县域GDP占全省GDP的比重比全国平均水平分别低18.3%、5.7%和29.9%(见图1)。

(二)经济规模小,收入水平低

与全国其他地区相比,东北三省的县域经济相对落后,经济规模较小,收入水平偏低。2005年,辽宁省县域平均生产总值为67.3亿元,吉林省为43.6亿元,黑龙江省为29.8亿元。东北三省县域生产总值平均水平为46.5亿元。其中,只有辽宁省的县域生产总值规模高于全国43.86亿

图1东北三省县域GDP占全省GDP比重与全国对比情况

资料来源:县域经济网省略;《吉林省统计年鉴2006》;《辽宁省统计年鉴2006》;《黑龙江省统计年鉴2006》。

元的平均水平,而吉林省与全国平均水平基本持平,黑龙江省要远远低于全国的平均水平(见下页图2)。与全国县域经济百强县的GDP平均水平164.7亿元相比,则差距非常明显。从人均生产总值来看,辽宁省县域人均生产总值为12 432元,吉林省为9 361元,黑龙江省为8 221元。东北三省平均水平为10 004.7元,略高于全国的平均水平的9 470元,但与中国的东部地区相比,差距还较大。如果结合东北地区县域的人口比重来看,东北地区的县域经济产值与其人口比重极不相称。2005年数据显示,辽宁省县域人口占全省总人口的比重是56.9%,而县域GDP仅占全省GDP的36.9%,两者相差20%;吉林省县域人口占全省总人口的比重是69.8%,而县域GDP仅占全省GDP的49.5%,两者相差20.3%;黑龙江省县域人口占全省总人口的比重是65.1%,而县域GDP仅占全省GDP的25.3%,两者相差高达到39.8%。东北三省县域人口比重与GDP比重平均相差26.7%,比全国高10.95个百分点。这说明,东北三省县域人口创造的产值与其所占人口规模不相匹配。

(三)综合实力弱,竞争力不强

根据中郡县域经济研究所评价结果,东北地区县域经济基本排名一般。辽宁省得分1 401分,等级为Ⅲ,排在全国的第八位;吉林省得分为1 166分,等级Ⅲ,排在全国的第十三位;黑龙江省得分836分,等级为Ⅳ,排在全国的第二十二位。

第七届全国县域百强县评选,东北地区跻身全国百强县的只有五个,并且这五个跻身百强县的县(市)都来自辽宁,而吉林和黑龙江省没有一个县(市)跻身全国百强县。即使排进全国百强县的五个县域,其在全国的排名也比较靠后。海城市、瓦房店市、普兰店市、庄河市和大石桥市分别排在全国百强县的第三十四、三十六、六十四、六十七和八十四位。可见,东北地区的县域整体竞争力较差。

(四)发展水平参差不齐,差距较大

东北三省的县域经济发展水平极其不平衡,呈现明显的梯度特征。县域经济发展较好的地区,主要集中于辽宁省的沿海地区,而由南到北向东北内陆延伸,县域经济发展水平是递减的。三个省之间,辽宁省的县域经济水平较好,吉林省次之,而黑龙江省最差。由于,在东北地区内部不同地区县域经济发展水平相差较大,县域之间的差距十分显在。例如,2005年,辽宁省的海城市创造的生产总值为266亿元,而黑龙江生的孙吴县仅创造3.84亿元的生产总值,前者是后者的69倍多。整个东北地区GDP超过100亿的县只有16个,而大多数县GDP在10亿～50亿左右(见下表)。

东北地区县域经济的农民纯收入水平差距较大。不仅在每个省内部县与县之间差距较大,在整个东北地区每个县之间的差距也较大。例如,在黑龙江省,农民纯收入最低的汤原县仅有918元,而最高的绥芬河市则达到5 095元,后者是前者的5.5倍。如果将黑龙江省汤原县与辽宁省长海县相比,这一差距更大。辽宁省长海县的农民纯收入达到15 012元,是汤原县的16.35倍。

二、东北地区县域经济发展的对策与建议

笔者认为,东北地区县域经济发展的落后状态根源在于东北地区县域经济的发展缺乏有效的发展思路。为此,我们提出了县域经济“亚核心”发展的模式。县域经济的“亚核心”发展模式就是在核心区的局部边缘区内以县域中心镇为依托,建立次级核心,通过极化作用聚集周边地区资源,形成产业集聚,实现县域经济更快更好的发展。县域经济的“亚核心”发展,通常遵循从资源优势培育、资源优势向区位优势转化再到区位优势极化这样一个有序的过程。县域经济“亚核心”发展的途径有三个;一是通过特定农产品的产业化实现;二是通过特定工业产品生产体系的构建;三是通过特定服务产品供给体系的构建。对此,我们提出东北地区县域经济发展的对策与建议如下。

(一)找寻资源优势,坚持特色经营

县域经济“亚核心”发展规律关键是要实现县域经济在地区的极化作用,但是,由于东北地区县域经济发展水平较低,要实现极化作用,首先必须依靠特色产业的发展。因此,集中力量挖掘、培育资源优势,促进特色产业的成长和壮大,对于县域经济长远发展,具有至关重要的意义。发展特色经济主要是依托本地优势生产要素,发挥资源优势,形成具有特色的产业和产品体系,取得比较优势,参与市场交换和市场竞争。东北地区广大的县域农业资源丰富,拥有丰富的地域特色,不乏发展特色产业的基础。因此,东北地区的县域经济发展,应立足本地独特优势,大力发展特色经济和特色农业,增强县域经济竞争力。发展特色经济首要的任务是对自身拥有资源的挖掘,寻找自身拥有的、与众不同的特色资源,并对其加以培育,使之形成资源优势。通过集中生产,不断强化资源优势,逐步形成区位优势,进而实现极化作用,吸引更多的其他地区资源。

1.发动群众,集思广益,深入挖掘特色资源。特色资源并不一定是现存的生产资源,有些特色资源可能来自于不是显在的民间习俗、生活习惯以及文化传统,应该学习日本的大分县等一些县域经济发展先进地区的经验,搞一场群众运动,深入挖掘民间可利用的资源,这样才能发现县域经济自身不同寻常的资源。

2.利用基础条件,充分挖掘生产潜力。特色产业主要是以当地特产资源的开发利用为主而形成的产业。东北地区各县(市)的产业规模不够,资源优势没有得到有效整合,难以形成竞争力。因此,资源挖掘的一个重要方面来自于能否充分挖掘现有的生产潜力,以便在具有一定产业基础的情况下,适时采取措施,推动产业的壮大与发展,使之形成自己的特色。

3.加强资源整合,有针对性地开发。一个县域的特色资源可能不止一个,但是要想使之成为规模、形成产业,需要对资源加以整合,并实施针对性开发,逐渐做大做强,使产品形成系列、形成体系。

4.突出特色资源地位,下大力气加以培育。特色资源一经确认后,需要加以培育,形成资源优势,这就要求为资源优势的培育做好大量的服务工作,切实为特色经济的发展开绿灯、保驾护航。

(二)集中优势资源,走专业化道路

集中优势资源、走专业化道路是与县域经济的特点和功能分不开的。县域经济的资源有限,在区域经济中处于城市经济以外的边缘地区,经济发展受城市核心经济的领导和支配,生产更多的是要参与到核心经济的链条当中。因此,集中优势资源、走专业化道路是县域经济构建自己的产业体系、形成区位优势、带动边缘地区经济发展的必然选择。

1.实施特定农产品产业化的道路。东北地区许多县域气候和土壤条件都较为适合农业生产,而且有许多县(市)经济发展还处于依托第一产业为主发展经济的阶段,工业基础薄弱,第三产业发展严重不足。在这些县(市),第一产业在县域经济中的地位和作用决定了县域经济发展的难点和重点应该是第一产业,农业产业化是解决县域经济发展的最佳选择。为此,需要注意以下几点:一要做好市场选择,做强做大细分的农产品市场。二要充分发挥地方政府作用,提升产业扶持龙头。三要调整结构,扩大优势产业基地,建设高标准的具有市场竞争力的农业产业带。四要搞活流通,拓展市场。五要鼓励行业协会建设,建立制度化的调控体系。六要完善农业产业化服务体系,加快农业产业化经营进程。七要大力实行科教兴农战略和农业产业化可持续发展战略,使农业产业化获得不竭的智力支持,从而不断向生产的广度和深度进军。

2.构建特定的工业产品生产体系。实践证明,在工业社会工业部门对经济增长的推动作用最为显著。东北地区许多县(市)经济落后的主要原因就是工业发展落后,工业化程度低。县域经济工业发展滞后,不仅影响农村劳动力转移,而且影响到第三产业的发展和就业岗位的增加。工业化程度低,还影响县域经济的财政收入以及农村产业化的实施。因此,实现县域经济的工业化是决定县域经济能否发挥“亚核心”作用的关键所在。加快东北地区县域工业化进程对策是:一要实施专业化生产,集中优势发展特定工业品生产,以参与城市工业的产业链条,进而构建自己的生产体系。二要正确地处理工业化与城镇化的关系,努力促进工业化与城镇化的协调发展,以发挥县域城镇化对农村资源的极化作用,适度发展小城镇。三要坚持创新,积极推进科技进步,以制造高附加值产品,促进产业结构的优化升级,以生态产业园区建设为中心,构筑县域经济发展新平台。四要走新型工业化道路,避免传统工业化所造成的资源高消耗、环境高污染等问题的重复发生,以行政立法,经济杠杆等手段,推动县域经济的和谐和持续发展。

3.构建特定的服务产品供给体系。服务业是推进全民创业、促进就业再就业的“富民产业”,也是市场化和新型工业化的必然要求,县域经济的更好更快发展离不开服务业的支持。因此,县域经济发展还需要大力发展服务业。为此,应注意以下几点:一要合理定位县域服务产业的市场目标,通过特定服务业的发展,提升县域经济综合实力。二要以现代服务业为重点,在承接和改造传统服务业的基础上,提升服务水平和技术含量,增强竞争能力。三要统筹城乡商贸服务业规划和发展,建设和完善农产品、农业生产资料商贸流通服务业,为农产品进城建造桥梁。四要运用现代营销方式和信息技术提升服务业,搭建市场供求信息平台,利用信息技术增强农产品的服务范围,扩大农产品的交流渠道。五要引导扶持建设大型专业的物流配送企业,延伸城乡和域内外市场,开拓日用品下乡、农产品进城和联系域内外乃至国内外商贸流通大循环的“绿色通道”。

参考文献:

[1]刘国斌,陈治国.推动产业技术变革实现县域经济的可持续发展[J].东北亚论坛,2007,(2).

[2]陈才,马廷玉,杨晓慧.东北地区县域经济发展研究[M].长春:东北师范大学出版社,2007:9.

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[4]刘国斌,王彬.东北振兴与县域经济发展的问题研究[J].工业技术经济,2007,(5).

[5]刘国斌,赵儒煜.论县域经济“亚核心”发展规律[J].吉林大学社会科学学报,2009,(1).

Northeast County Economic Development Problems and Countermeasures

LIU Guo-Bin

(Jilin University Quartermaster School of Science and Technology,Changchun 130012,China)