水资源管理措施范文

导语：如何才能写好一篇水资源管理措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：加强；水资源管理；措施；探讨

Abstract: Combined with the practical work experience, this paper puts forward a few of measures of strengthening the water resources management, for your reference.

Key words: strengthen; water resources management; measure; discussion

中图分类号：TV213.9 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

随着现代社会经济的飞速进步，人们对水资源保护的意识不断的增强，我们要努力学习国外的先进管理技术，促进我国水资源的可持续性发展。

1 加大节水宣传力度

充分利用水法宣传日及水法宣传周进行有规模、有形式、有新意的上街宣传，同时，还利用新闻网河北网站及简报等形式进行节水宣传。在加大市区节水宣传的同时，逐步延伸到社区、农村等进行有针对性的宣传，从而做到宣传工作家喻户晓，深入民心。

2 加强水利法制的建设

发展水利事业建立基础产业，必须“一手抓建设，一手抓法制”逐步学会用法律保护自己、发展自己。实行依法治水、依法管水、依法收费。认真贯彻落实《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等水利法规。建立完善“两队一庭”执法队伍。即建立完善水政监察大队、水利公安执法队、水利案件合议庭，加强水政执法装备。做到有法必依，执法必严，违法必纠，及时查处水事案件，维护我区的水事秩序。为我区水利事业的健康发展保驾护航。

3 加强城市水资源统一管理

在加强城市水资源的统一规划和管理的基础上，进一步强化城市供水设施建设和管理。按照先地表水，后地下水，先四系水后岩溶水的原则，科学合理确定供水水源次序和方向，按照优水优用的原则，科学划分用水类别。特别控制地下岩溶水的使用，保证优质水优先用于城市居民生活。高度重视城市污水、雨水等非传统水资源的开发利用，加强城市中水回用设施建设，加快污水处理工程中水回用配套设施建设，提高城市中水回用率。同时积极开展地下水回灌技术的研究和应用。

进一步强化城市地下水资源管理。继续组织好对地下水资源的监测、勘察评估工作，完善地下水资源普查制度，丰富地下水资源数据库。与此同时，在城市区域内，严格控制在建的供水设施，依法严惩私自打井，乱开采以及私自改变用水性质等行为。特别是在城市公共性供水管网覆盖范围内，一律不准新凿自备水源和新增自备水源用户。制定可行的现有自备井关停计划，并认真组织实施。尽快完成公共供水范围内自备水源井关停工作，同时，对已报废的自备井，采取科学的方法予以处理。坚持把节约用水放在首位，努力建设节水型城市，对洗车、洗浴、纯净水等特殊行业加强用水管理，要加快城市水价改革步伐，适当提高城市水资源费征收标准，较好地完成城市水资源管理和节约用水工作。

社会、经济要发展，人民生活水平要提高，但水资源是有限的，因此，我们必须大力推进节约用水。通过宣传，在全社会确定水危机、水忧患意识，发动全体市民共同参与节水行动。在工业用水方面，企业应加大技改投入，采用先进节水设备、工艺，推广循环利用、废水利用、中水回用，不断提高水资源利用效率。按规定开展企业水平衡测试，积极创建节水型企业，不断降低万元工业增加值耗水量、万元工业产值耗水量等指标，逐步向世界先进水平靠拢。

4 加大农村节水工程建设

加大水利投入，抓好以节水为重点的农田水利基本建设，改善农民生产、生活条件，不断增强农业综合生产能力，确保全区实现农田灌溉节水化，推广农田喷灌技术，果树微灌技术，蔬菜滴灌技术，提高农业综合生产能力。同时搞好南水北调配套工程规划设计工作。加强水利管理，拓宽投资渠道。使水利建设与市场经济接轨。

提供优质高效的水利服务。努力扩大服务范围，深化服务内容，提高服务质量。以建立水利“两站一队”(即水利技术服务站、抗旱服务站、钻井队)为龙头，建立完善乡、办、村基层水利服务组织，要依靠水利技术人员和水利专家组的作用，通过技术培训，专家讲座咨询等活动，开展水利社会化服务，强化水利科技推广，增加水利科技含量。提高综合服务能力。

在抗旱服务工作方面。要建立区、乡、村三级抗旱指挥网络，统一指挥、分级负责。实行各级首长责任制，树立长期抗旱的指导思想，对抗旱工程实行规划、测量、设计、购货、施工、管理一条龙服务。规范和管理打井市场，搞好科技抗旱和生物抗旱技术。在防汛服务方面。要从大局出发，认真总结以往洪水的经验教训，立足防大汛、抗大灾、抢大险。早部署、早准备、搞好各项防汛措施的落实。建立健全防汛机构，确保年年安全度汛。

5 水资源可持续利用

5.1合理利用公共基金

水资源可持续利用与经济社会发展能力有很大关系。发展中国家几乎所有水部门都存在资金不足的问题,如水工程系统的初始投资或后期偿还、设备运行费用和折旧等。公共基金通常是水部门的主要资金来源,应由政府谨慎投资,以提高水在国家社会经济发展中所起的作用。水部门要把所有公共资金用于投资、运行、维护和折旧,只有当牺牲其他所有部门(健康、教育、交通、研究、农业等)的利益,优先提供给水部门时才有可能,这有利于政府集中资金直接用于减少贫困和向未获供水者供水的水基础设施建设。

5.2 加强培训与教育

成功的水管理需要有受过良好培养和具有实践经验的人员,他们可以在水行业的各个领域卓有成效地工作。完善的水管理还需要每一个人熟悉水的知识,因为每一个人都使用水，并且有可能对水的有效管理做出贡献,对人进行有关水的教育是一个很有希望的起点。非常有必要在学校中(也可以在公众中)开展一些有意识的活动,通过这些活动达到教育年轻人的目的。

5.3 发挥公共和私营组织的作用

任何国家都会有许多组织涉及水管理,包括公共机构、研究和培训机构、公共和私人水服务组织和各种形式的非政府组织。只有通过这样的组织,人们才能利用他们的才能、知识和改善水管理的经验。随着人们对水管理的认识的变化以及综合水管理的实现,许多组织需要进行相应改革。水资源的管理对综合水管理非常重要,需要增加资料的传送和共享。对水的研究重点是提高用水效率,研究和创新的主要问题之一是如合用较少的水为人类获得同样或更多的效益。

5.4 水技术推广

综合水管理要求用新的观点审视水利用技术,除那些加强供水的技术如脱盐、筑坝或长距离管道工程外,还需要进一步调查低成本使用技术,这对提高用水效率有积极作用。目前已经有了一些成功的水管理经验,包括节水技术、重复循环、废水处理、重复利用和分离不同质量的水等,需要找到将这些创新技术推广到城市的供水和废水系统以及推广到农业的方法和途径,以利于降低成本和节约资源。

6 结束语

加强水资源管理是由我国国情决定的。我国水资源严重短缺，存在人多水少、水资源分布不均、人均供水能力不足等严峻现实。文章就加强城市水资源管理及可持续利用问题进行了探讨。

参考文献:

[1] 刘莉,张伟利.农业水资源管理存在的问题与创新管理机制[J].中国新技术新产品,2010(4):237.

[2] 丁东华.陕西水资源管理的实践与思考[J].陕西水利,2009(6):7-9.

[3] 李遵栋,高磊,高瑞峰.黄河河口水资源管理现状、问题及建议[J].山东水利,2009(1):96-98.

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关键词：水资源管理；水利信息化技术；运用措施

水资源对人们的生产生活具有重要的影响，水利信息化技术能及时获取水情、险情等信息，并对其进行分析，从而使水资源管理效率显著提高。本文就水资源管理中水利信息化技术的运用进行了详细阐述。

1水利信息化技术的重要性

水资源整治、管理的核心之一是数字水利，即把信息化技术合理应用于水资源管理，及时获取信息，提升水资源管理的效率。另外，信息技术能及时准确地预判洪涝灾情，相关人员可以利用预报信息及时制定相应的预防措施，从而对突况进行有效处理。简而言之，在水资源管理中应用信息化技术，可以有效提升信息使用效率[1]。

2水资源管理中水利信息化建设存在的问题

2.1资金投入不足

信息化应用广泛，且资金量需求较大，但在实际的信息化建设中资金投入不足，导致水资源信息管理缺乏稳定的设施建设，即资金充足时，就进行建设，当资金不足时，就会停工[2]。另外，缺乏系统维护专项资金，使得系统无法正常应用，系统难以稳定运行，无法及时更新信息，水利信息数据不能在第一时间上传，水资源管理呈现滞后性和低效化。

2.2信息化人才短缺

随着信息技术的快速发展，信息化人才短缺的现象也日益凸显。产生该种现象的原因主要有2个因素：制度缺乏完善性和人才标准缺乏规范性。水利信息化建设中大部分信息人才综合素养相对较低，无法熟练信息技术，无法与当前信息建设发展需求保持一致[3]。为了改善这种现象，需要培养大量专业的信息技术人员，同时对现有人才进行不定期考核，从而有效提升其专业能力以及综合素养，满足信息化建设发展的需求。

2.3管理模式落后

水资源管理工作自身的特殊性，给水利信息技术的应用带来了一定的难度，为了满足实际的管理需求，既需要专业化的技术人员，又需要多个部门之间的协同作业。但是在各部门之间缺乏标准化的工作规范和制度，难以对其进行统一化管理，一些部门交叉工作，给数据收集、整理等工作带来极大的阻碍，难以提供全面详细的数据信息，使得数据管理功能滞后，无法有效构建科学全面的水资源管理系统。

2.4信息处理效率低下

水利工程项目管理涉及的内容较多，管理人员需要对水利工程运行中产生的所有数据信息进行全面了解和掌握，并对其开展科学的分析、整合，才能有效提升数据信息的利用价值[4]。水利工程项目管理工作的数据信息种类、数量多，加大了信息处理的难度系数，信息处理效率低，不能满足实际的管理要求。

3水资源管理中水利信息化技术的运用措施

3.1加大资金投入力度

充足的资金是信息化建设的重要条件。为了加大资金投入力度，保障水资源管理资金的充足，需要拓展资金来源渠道，如向相关部门申请资金，或者拓展融资方式，只有这样才能保障水利信息化建设的顺利完成，实现信息资源共享和创新性应用，保障水资源信息管理工作的高效发展[5]。

3.2强化专业人员的思想

专业人员需要对信息化建设有正确的认知，才能有效提升水资源管理水平，强化整体管理能力，进一步推动水资源管理工作的完善与发展，为信息化建设提供基础保障[6]。在信息化建设过程中，需要对大量的现存信息进行整合与管理，提高信息资源的利用效率，整理信息资源时需要专业人才，因此需要转变工作人员思想观念，加强思想观念建设，才能推动水利信息技术的有效应用，推动水利工程的健康发展。

3.3构建管理体系

要构建完善的水资源信息管理系统，可以借此平台对水资源管理信息进行全面的接收和处理，保障各子系统的正常应用。在开展水资源管理工作时，需要构建完善的水土保持监测体系，结合水资源管理的基本情况，科学引进和应用遥感和定位系统，全面监测水利信息的真实状况，促进管理体系的科学性、合理性建设，有效提升水利信息管理水平，促进水利工程的可持续发展。除此之外，需要加强网络信息技术的创新力度，对信息即时更新，实现水利信息资源共享，有效推动信息化建设水平，促进整个水利工程的全面发展。

3.4重视引进人才

人才对水利信息化技术建设具有直接的影响，为了使水利信息化技术能够被有效应用，需要加大人才培养力度。相关部门需要定期开展相应的培训活动，提升专业人员的综合素养以及专业技能水平。同时，要对培训效果进行严格考核，并将考核成绩纳入到晋升指标中，加强各个部门对培训工作的重视程度，推动工作人员自身知识结构的完善。除此之外，提供良好的福利待遇，提高招聘门槛，吸纳和引进更多优秀的专业人才，从根本上优化整体人才队伍的质量，发挥优秀人才的榜样作用，对其他人员进行激励，带动其工作积极性和热情，构建更加专业化的人才队伍，实现水利信息化技术在水资源管理中的有效应用。

3.5加强软件研发力度

从相关资料中可知，我国水利工程信息化的建设以及应用效果一般，并且具有明显的滞后性，企业研发力度欠缺。为了进一步改善此种现象，提升水利工程信息化管理质量，需要加大软件研发力度，在国内水利水电工程实际状况的基础上，实现功能的完善性和优化性，提高系统软件操作的便利性，逐渐摆脱对国外技术的依赖，充分凸显国内水利资源管理的优势，提升信息化管理的创新性以及科学性。

4结语

将水利信息化技术应用于水资源管理，不仅能大幅度提高管理水平，而且能够有效提升工作效率，减少水资源管理成本投入，进一步推动信息化建设。因此，需要采取有效的措施，保障水资源开发利用的有效性。

参考文献

[1]黎堂生.水资源管理中水利信息化技术的应用[J].技术与市场,2020(11):120-121.

[2]李铭,彭光敏.水资源管理中水利信息化技术的应用[J].南方农机,2019(20):50.

[3]宋智.论信息化技术在水利工程管理中的应用[J].四川水泥,2018(10):168.

[4]张鹏.信息化技术在农田水利工程中的运用[J].农业与技术,2017(8):94.

[5]徐亮.探究如何利用水利技术促进水利管理能力提高[J].科学与信息化,2020(17):187.

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关键词：沿海区;水资源;管理措施

Abstract: through the analysis of Leting County coastal groundwater over-extraction of in successive years resulting in the formation of groundwater drawdown funnel causes, harm, discusses the control of the coastal zone of groundwater drawdown funnel of groundwater, and extended recovery measures taken to maintain the coastal area, the groundwater resources.

Key words: coastal area; water resources; management measures

中图分类号：C93文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

一、沿海区缺水现状及造成的危害

乐亭县位于唐山市东南部，全县面积1308 m2，属滨海平原县,沿海区位于县域南部，濒临渤海，全区面积471 km2，包括古河乡、马头营镇、王滩镇、汤家河镇、姜各庄镇的大部分村庄及大清河盐化集团公司、翔云岛林场、姜各庄林场。该区浅层无淡水，工农业生产及人民生活用水以开采深层地下水为主，上游水库的随机供水辅之于农田灌溉。

20世纪80年代，随着社会经济的发展和种植结构的变化及人民生活水平的提高，该区用于工农业生产的用水量大幅度增加，年平均开采深层地下水1 286万m3，超出了允许开采量的150多万m3，在区内的西部地区形成了古河—马头营地下水位降落漏斗区，其范围为205 km2，中心最大水位降深4.5 m。

进入90年代，该区平均年开采量2 167万m3，西部漏斗区范围扩大到达260 km2，最大静水位埋深达23.4 m.由于近年来的连续天旱，大量超采地下水，致使地下水位连年下降，到2001年5月份， 地下水最大静水位埋深达到56.3 m；局部地区在农灌用水高峰期，近百眼深井出水量不足甚至吊泵，致使沿海乡镇的7 600 hm2土地没有播种,已播种的土地因缺水也不同程度出现死苗断垄现象；20多个村庄发生人畜用水困难，严重的影响了社会的稳定。如：古河乡（古河村）政府所在地，连续数日生活用水井抽不出水；王滩镇的新海庄村，群众因生活用水没有保障不得不到邻近的村庄讨水吃的状况。同时，由于严重超采，还造成了该区机泵频繁换代，机井更新，地面下沉，咸水入浸淡水层等环境问题，给当地群众造成了直接经济损失 3 000多万元。这种状况长期下去，终将造成当地水资源的枯竭，给子孙后代留下隐患，同时造成社会的不稳定性。

二、加强综合节水管理措施，保证地下水资源可持续利用

要想保证地下水资源可持续利用，必须采取包括控制地下水开采量的管理措施，充分利用各种水源，及工农业等方面的各种节水措施。

2.1严格控制地下水的实际开采量

乐亭县沿海区由于海水的残留及潮汐的作用，地下浅层无淡水。从西至东40～260 m以上为咸水层，不能用于人畜饮用与农田灌溉。40～260 m以下，含水层以粉细砂为主，富水性差，只有少量淡水，可采量较小，全区地下水可采量1 135万m3/a.在生产实际中把地下水开采量严格控制在该范围之内,应采取的如下措施.

2.1.1 认真落实取水许可制度，严格实行定额取水 沿海区内，应以新《中华人民共和国水法》的颁布实施为契机，严格落实取水许可、计划用水、定额取水制度。按照优先保生活，兼顾工业、农业的原则，把具体核定的允许取水量落实在每眼井上，加强“四个一”管理，即对允许启用的每眼机井推行：一证（取水许可证）、一表（计量设施）、一牌（机井编号牌）、一卡（机井管理档案卡）的管理方法，并以IC卡计量，准确控制其取水量，切实把该区的实际开采量控制在允许开采量的范围内。

2.1.2 严格控制新打机井，暂停或封闭多余机井地下水的超采，主要是通过取水机井来实现。机井数量越多，超采的可能性越大。因此，沿海区尤其是超采区内，除生活用井外，一般不准再凿新井。同时，对多余的机井实行暂时停用或完全封闭处理，以确保压缩实际开采量工作的顺利进行，达到所允许开采的机井年内最大额度的抽水能力的总和不超过所允许开采量（1 135 m3/a）。

2.1.3 推行水资源有偿使用制度，强化用户珍惜水、爱护水、节约用水的意识，促进限量取水工作的顺利进行 水资源有偿使用与限量取水、节约用水密切相关。无偿用水使节水工作很难开展起来；而有偿取水则是促进限量取水、节约用水、减少水资源浪费的重要手段，它能够发挥经济杠杆作用，自动调节水资源供需关系，缓解水资源的供求矛盾。

目前，乐亭县县域内农田灌溉用水均未征收水资源费;工企业用水征费标准为0.2～0.3元/ m3。因该县沿海的超采区已由省政府确定，原则上除保障生活用水外，其他各行业用水必须严格限制或者立即停止其取水。但考虑到当地群众及各行业生产的状况，立即停止其取水，用水户很难接受，影响社会稳定。因此，需要逐步限制各行业的取水量，其有效方法之一就是征收各用水户的水资源费。该项水资源费的含义与狭义的水资源费不同的是，它既含实实在在的自然水资源费，又有保护水资源费及恢复生态环境费， 即：超采区内的水资源费=自然水资源费（狭义水资源费）+保护水资源费+恢复生态环境费。根据第三十六条第一款，即：“在地下水超采区，县级以上人民政府应当采取措施，严格控制开采地下水”的规定，笔者认为在沿海区推行征费的想法是可行的。

参照江苏省对超采区水资源管理工作的收费标准（农业水资源费：水田45～60元/ hm2、旱地30～45元/ hm2；工企业1.7～1.8元/ m3），结合乐亭县沿海区的实际，农业水资源费可暂定为水田150元/ hm2；旱田5元/ hm2；工企业1元/ m3。

2.2 充分利用地表水和微咸水

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关键词：农田水利；节水灌溉；措施

中图分类号：S275 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160333054

水利工程在防治水害、提高水资源利用率等都有着较大作用，而农田水利既有水利工程的相关技术，也有农业生产技术，通过节水灌溉，提高水资源利用率，节约农业生产成本，这对于农业发展有着重要意义。

1 农田水利资源节水灌溉中存在的问题

1.1 资金不足

有些地方政府虽然投入了一定资金用于优化农田水利工程，但是受多种因素的影响，这些资金在流通中往往出现较大问题，最终落实到农田水利工程上的资金不足以进行全面优化，对农田水利工程节水灌溉正常运作造成了较大影响。由于资金不足，许多工程部件不能被较好维修或更换，农田水利工程的节水灌溉效果越来越差，缩小了灌溉范围，这对于农业生产的正常进行造成了极大不利。

1.2 相关制度不完善

在农业生产过程中，节水灌溉是极其关键的步骤，其对农业生产的发展有着重要作用，由于相关制度不完善，农田水利工程管理人员的综合素质以及责任意识不高，导致一些损坏的部件依旧在运作，这不仅会对整个农田水利工程的正常运作造成较大影响，还会极大降低其节水灌溉效果。虽然我国对农田水利工程有着极大重视，也投入了大量资金，建成了一系列相关设施，但是由于管理人员的责任意识不强，没能及时对工程部件和相关设施进行维修和更换，造成了水资源的严重浪费，这对于农业生产的发展有着重要影响。

1.3 新节水措施缺乏应用

在实际情况中，人们大都沿用水井灌溉的方式，通过挖水渠，利用水泵进行抽水，人们在用这种方法进行灌溉时，很容易造成水资源浪费，而且灌溉效果不均，这对于农作物的正常生长有着重大影响，阻碍了农业生产的发展。由于新技术的相关设备具有较高成本，并且影响因素不明确，相关人员的推广效果不足，所以一些新技术得不到较好应用，例如滴灌、喷灌技术等，所以如何更好对新技术进行有效利用成为相关人员面临的重大问题。

1.4 农民积极性不高

在农业方面，虽然国家投入了大量资金，并颁布了一系列政策，促进了农业生产的发展，但是在实际情况中，由于农作物价格普遍较低，而且产量也不乐观，农民的收入只能满足其正常生活需求，并没有盈余。农田水利工程缺乏劳动力，这对于其正常发展有着重要影响，也阻碍了农业生产的发展。

2 农田水利工程节水灌溉方法

2.1 加大相关技术设备资金投入

在实际生活中，由于农民自身条件的限制，其并没有充足的资金，为促进相关设备和技术的研发和应用，国家必须予以资金支持，并且加强对资金流通中的监督和管理，防止中间环节出现漏洞，落实农业生产，这对于农田水利工程的建设有着重要作用，能较好地促进农业生产的发展。

2.2 完善相关制度

规范化农业生产离不开相关制度的约束，所以为了更好解决农业生产中的各种问题，有关部门必须完善相关制度，成立专门的管理机构，对农田水利工程的节水灌溉进行有效监督和管理，对出现的问题及时进行解决，定期检测相关部件以及设备的运作情况，并进行维修和养护。例如，在实际生活中，由于农作物类别较多，为了更好地进行节水灌溉，相关人员可以对农作物进行分类，对其水资源需求量进行分析和明确，从而有效采取滴灌或者喷灌的方式进行灌溉，并加强对灌溉过程的监督和管理，这不仅能够有效节约水资源，而且能够加强其利用率，促进农业生产的发展。

2.3 深入研究节水灌溉技术

虽然我国的节水灌溉技术得到了较好发展，但是在实际应用过程中，由于设备技术等成本的约束，相关人员的宣传力度不足，这些节水技术没能发挥出其作用。所以相关技术人员必须加强对节水灌溉技术的研究，提高其自动化性能，并有效降低其应用成本和养护成本，并加大宣传力度，这对于农业生产发展有着重要作用，能更好发挥出农田水利工程的作用。

3 结束语

在农业生产中，节水灌溉有着重要作用，但是由于多种因素的影响，节水灌溉过程依然存在着多种问题。为了更好建设农田水利工程，发挥出节水灌溉的作用，相关部门必须加大对设备技术的资金投入，完善相关制度，这样才能更好促进农业生产的发展。

参考文献

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（一）县情。地处北纬32°39′～33°11′，东经114°09′～114°35′。全县辖17个乡镇（街道），281个村（居）委会。县境东西宽40公里，南北长57公里，总面积1580平方公里，总人口83．7万。境内有河130条，其中流域面积30平方公里以上的27条，分属小洪河和两大水系。小洪河水系主要流经县境东北部，流域面积约332平方公里，占全县总面积的21％；水系控制着县80．8％的面积，共1277平方公里。

宿鸭湖水库位于境西北部，距县城5公里，湖面南北长35公里，东西宽15公里，总面积167平方公里，设计水位57．75米，相应库容127200万立方米；校核水位58．87米，相应库容165600万立方米；兴利水位52．5米，相应库容20500万立方米。

处于北亚热带向暖温带过渡区，属湿润性大陆季风气候，气温温和，雨量充沛，四季分明，夏季炎热，冬季寒冷，温差较大，光照充足。汛期降雨多集中于6～8月份，且强度大、范围广、易发生洪涝灾害，是全国有名的暴雨中心之一。由于降水时空分布不均，年际、月际变化较大，历史上最大年降雨量是最小年降雨量的3倍以上，旱涝交错现象时有发生，洪涝、干旱是制约本地农业发展的主要灾害。

我县多年平均地表水资源量37170万立方米，地下水资源量27262万立方米，扣除地表水与地下水重复水资源量5431万立方米，全县多年平均水资源总量为59001万立方米。人均水资源量585立方米，人均水资源占有量约占全国均值的1／3，是全省均值的1．27倍。

（二）水情。年度全县降水量717．3毫米，全区性降水过程有5次，降水量137．3毫米，6－9月降水472．4毫米，占全年降水的65．9％。全县地表水总量3．717亿立方米。

（三）实行最严格水资源管理制度基本情况。2015年我县以贯彻落实《人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》和《人民政府办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（豫政办〔2015〕104号）文件为主线，以落实“三条红线”（水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线），完善“四项制度”（用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度、水资源管理责任和考核制度）为重点，细化分解水资源管理控制目标，加快水资源监控能力建设，加强用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制等各项措施的落实，初步确立了实行最严格水资源管理制度的政策框架、水资源管理指标控制体系、水资源管理责任与考核制度，较好地完成了年度工作任务。

二、目标完成情况

2015年水资源“三条红线”控制指标是：2015年用水总量为13712万立方米，其中农业用水量7049．43万立方米，工业用水量2579．3立方米，生活及其他用水量为3723．27万立方米；万元工业增加值用水量28立方米；农田灌溉水有效利用系数达到0．6；重要水功能区水质达标率100％；饮用水水源地水质三级；重点区域地下水水位达标。

（一）用水总量控制目标。2015年全县用水总量13712万立方米，其中农、林、渔业用水7049．43万立方米（农田灌溉5．411万立方米），占68％；工业（含建筑业）用水2579．3立方米，占15％；生活及其他用水量为3723．27万立方米，占17％。自评得分20分。

（二）万元工业增加值用水量控制目标。2015年全县工业用水量2579．3立方米，万元工业增加值用水量22．893立方米，比2010年下降13．92％。自评得分18分。

（三）农田灌溉水有效利用系数控制目标。2015年全县农田灌溉水有效利用系数达到0．665（年度计划0．605），自评得分16分。

（四）重要江河湖泊水功能区水质达标率控制目标。我县列入《全国重要江河湖泊水功能区2015年考核名录》共4个，其中3个水功能区达标，达标率75％。自评得分18分。目标完成情况总得分76分。

三、制度建设和措施落实情况

2015年我县制定出台了《人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》和《人民政府办公室关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》，完成了全县水资源管理“三条红线”控制指标分解任务。

制度建设和措施落实自查评分80分。

（一）用水总量控制制度建设和措施落实情况

严格控制区域用水总量。完成全县的用水总量控制指标分解工作，持续执行全市的用水总量分配方案。

严格实施取水许可。建立了取水许可电子台账，规范了取用水户档案管理，严格实施取水许可管理，积极推进开发利用控制红线和用水效率控制红线的落实。

严格水资源有偿使用。持续加强《取水许可和水资源费征收管理办法》的贯彻落实，对我县2015年水资源费征收管理情况进行了专项检查。水资源费征收额由2012年的不足50万增加到2015年100多万。

严格地下水管理和保护。2015年，我县进一步加强《中华人民共和国水法》、《节约用水管理条例》、省政府126号令等法律、法规的宣传贯彻，对擅自凿井或取水的单位依法进行了调查和处理。

（二）用水效率控制制度建设和措施落实情况

强化用水定额管理。对全县所有地下水取用水户下达2015年年度用水计划，逐一发放到各个用水单位的相关负责人手中，要求其单位认真填好计划内容，并将按照《用水定额》对各个行业用水标准进行核定，对用水单位的实际用水情况考核。

加快推进节水技术改造。严格执行节水强制性标准，加大农业、工业、生活节水技术改造力度。在建设项目立项时，严格节水强制性标准，投入资金补贴工业节水技术改造项目，通过限制高耗水、高排放、低效率、产能过剩行业盲目发展，促进工业结构、工业布局合理调整，从总体上提高水资源的利用效率和效益。在流通环节，严格执行节水强制性标准，禁止生产和销售不符合节水强制性标准的产品。在建筑工程报建时，严格执行节水强制性标准，大力推广使用生活节水器具，着力降低供水管网漏损率。在建设项目水资源论证、取水许可审批环节，鼓励非常规水源开发利用。通过建设节水灌溉项目区和大中型灌区节水改造，提高农业灌溉水利用效率。

（三）水功能区限制纳污制度建设和措施落实情况

严格水功能区监督管理。对全县4个水功能区进行了水质监测，监测覆盖率达到92％。拟定了水功能区达标率评价考核方案，初步建立了水功能区水质达标评价体系。

推进水生态系统保护与修复。加强对重要生态保护区、水源涵养区和湿地的保护，推进生态脆弱河湖和地区的水生态修复，加大重点区域水土流失治理力度，积极开展生态清洁小流域建设。

（四）有关保障制度建设和措施落实情况

建立水资源管理责任和考核制度。县政府办公室印发了《关于实行最严格水资源管理制度考核办法》，明确了政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。从2015年开始对各乡镇（街道）落实最严格水资源管理制度情况进行考核。

健全水资源监控体系。到2015年底，部分水资源管理中心平台系统建设已完成，可进行联网试运行。

完善水资源管理投入机制。将水资源费作为财政专项资金，保障水资源节约、保护和管理工作经费。各乡、镇（街道）充分利用市场机制招商引资，加大了水系连通工程、水生态文明工程和工业、农业节水工程建设。

健全政策法规和社会监督机制。水资源开发利用保护规划，大力推进节水型社会建设，认真落实水资源“三条红线”。2015年相继出台了《人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》、《人民政府关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》等相关制度，为落实最严格水资源管理制度工作奠定了坚实的基础，政策法规体系逐步完善。利用多种手段连年开展“世界水日”、“中国水周”和“全国城市节水宣传周”等宣传活动，进一步增强全社会水忧患意识和水资源节约保护意识。

四、成效及经验

从近两年来看，通过实行最严格水资源管理制度，水资源规划体系不断完善，水资源管理法制建设、管理基础与能力建设进度加快，水资源保护与管理得到强化，水患意识和节水观念进一步深化。同时，通过实行最严格水资源管理制度，进一步提高了各级政府各有关部门对水资源的重视程度和责任感。

一是加强了水资源严格管理和水价杠杆的倒逼机制，加快了经济转型升级，一些高耗水、低产值企业遭淘汰，企业用水效率不断提高。二是加快节水型社会、节水型城市建设，大力发展农业高效节水灌溉，提升全社会节约用水意识，水资源利用率逐步提高。三是加强水资源管理制度建设，实施了建设项目水资源论证、取水许可、计划用水、水量水质监测和水事违法案件查处等一系列比较有力的措施，使有限的水资源发挥了最大的保障功能。

五、存在问题及整改措施

总体上，我县水资源管理工作取得了一定的成效，但还存在诸多不足和问题，主要是：管理水平还比较落后，水资源节约保护力度不够，水资源的有效利用程度和农业、工业用水效率较低；水资源管理法制和规章制度建设还不够健全，水资源监控体系建设还未全面完成，用水总量管理、计划管理、取水许可管理和水资源论证等还存在一定不足，基础工作比较薄弱。

针对上述问题，重点抓好四项整改举措：一是抓好最严格水资源管理制度考核。以考核工作为载体，扎实推进最严格水资源管理制度的贯彻落实。二是加快推进水生态文明和节水型社会建设。以落实最严格水资源管理制度、推进河湖水系连通、强化水生态保护与修复、深化节约用水举措为重点，加快水生态文明城市、节水型社会建设，建立水生态文明和节水型社会建设的长效机制。三是夯实水资源管理基础。针对国务院关于实行最严格水资源管理制度的部署要求，结合我县实际，查漏补缺，夯实基础。重点是进一步加快建设水资源监控体系，加强水资源管理队伍建设，落实水资源“三条红线”控制指标管理和“四项”制度，完善水资源管理规划体系和政策法规体系。

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我国水资源管理制度建设有力地促进了社会经济的发展和人民生活水平的提高，保障了水资源的可持续利用，水资源管理工作逐渐完善，管理措施不断加强，对支撑社会经济发展方面发挥了至关重要的作用，取得了令人瞩目的成就;同时，也暴露出一些问题，如水资源管理投入不足，计量监控设施不足，法制、体制、机制以及管理能力等不适应严格管理制度的要求，还存在一些开发过度、用水低效、排放无序、处罚无力等不适应严格管理制度的现象，已成为经济社会可持续发展的重要制约因素［2－4］。要实行最严格的水资源管理制度，现状的水资源管理制度仍存在不足，主要包括:(1)体制不顺制约着水资源管理的发展;(2)水资源管理制度体系不够严密;(3)水资源管理的基础薄弱，考核指标可操作性差;(4)水资源管理监管执法存在难题;(5)现行制度没有充分体现社会管理的理念。因此，要解决水资源浪费、用水效率低下、水生态环境污染等问题，保障经济社会可持续发展，实行最严格的水资源管理制度十分紧迫。要确立实行最严格水资源管理制度的理念，充分认识到没有严格的水资源管理，经济社会可持续发展就难以为继。

2实施中的主要问题

实行最严格的水资源管理制度一经提出就引起了强烈的反响，其主体思想要落实“三条红线”，然而“三条红线”的划定也有一定的困难，而事实上供水工程的来水量、用户的用水量等内容都是不确定的，具有动态性，因此红线的划定是相当有难度的。最重要的是“三条红线”如何落实实施，如何通过控制指标的实时反馈，使管理部门快速反应，最快最有效地进行水资源管理。最严格的水资源管理制度如何落实?严格管理的考核指标如何分配?“三条红线”如何保障?如何使最严格的水资源管理制度落到实处?这一系列的问题都亟待解决。在现状水资源管理体制尚不完善的情况下，除要进一步完善管理制度，水资源管理责任制能否得到落实，如何将水资源管理中无法量化和偏软的指标进行有效考核，将虚化和弱化的管理责任制有效落实，强化水资源管理监管执法，使最严格的水资源管理制度顺利实施亟需一套有效的管理手段。

3支撑手段分析

传统的管理方式无论从精度还是效率上都无法满足现代水资源管理的要求，且有许多管理条块可操作性比较差，实行最严格的水资源管理制度需要提供快速准确的信息，达到水资源信息采集、传输、接收、分析评价和预测预报的现代化［5－7］。在此基础上，建立一套水资源管理的信息支撑平台，以综合支撑平台为基础，将水资源管理制度、水源监测和计量、水资源统计、水资源管理考核、水文化、科学理论与技术等非结构和结构化的内容进行综合管理，实现水资源管理的总量控制、效率控制和纳污能力控制，建立实行最严格的水资源管理制度的总体支撑。基于此，文章提出一种新的管理模式，采用由上而下的管理手段，将水资源用户的信息终端进行采集和传输，利用一套水资源管理的信息支撑平台进行严格管理，将严格水资源管理的方案、规定、条例、制度等内容可视化、流程化和规范化，以有效指导水资源的价值取向并进行快速反馈，形成连续不断反馈的动态管理过程。在此基础上，以综合支撑平台为纽带，落实“三条红线”的有效实施，促进水资源的合理配置与高效利用。

3.1平台的基本特点

实行最严格的水资源管理制度需要大量的数据信息支撑，包括:定性和定量信息、结构化和非结构化信息、个体和群体自组织的多样性以及信息的不完备性。因此在这样的情况下，要实现最严格的水资源管理的可操作性尚有很大的困难。因此，倘若要使建立的平台具有可操作性，必须具有以下特点:(1)能够将复杂问题简单化，非结构化的信息结构化，开展多信息的组织和融合，定性定量结合进行水资源管理的形式化描述，从多方面的定性认识，上升到定量认识，实现复杂问题特定条件下的相对简化，体现辩证思维和社会思维。(2)可以把分布数据变成信息，把不同层次的、多种领域的知识综合，把宏观研究和微观研究统一起来，快速提高共享、服务、规范化能力;在不断积累和发展的基础上，达到通用、同步和共同建设的目的，并能够进行快速的推广应用，相应的组件和主题要可视化、规范化，并方便保存、重用和积累。(3)按照从上到下的信息化建设和管理方向，先描述应用主题及流程图，再提出对应的、有针对性的发展建设的基础，以避免重复建设，并增加基础建设的利用率;模式的应用要通过组织、搭建，并不是按照功能开发的，同时要有行业标准支撑和相应的平台产品应用，是可以实际操作的应用模式，并能够针对突发事件可以快速组成应对系统。(4)按照从数据到信息、从信息到知识、从知识到智慧的方向，通过知识图把数据、信息及知识可视化，采用知识图来关联信息、组织应用过程中的信息、描述事件和应用主题。如水资源严格管理红线的对比、指标对照、合理配置等，直观、动态、可以变化，让管理具有操作性。(5)利用组件化技术和采用平台提供数据、信息、知识的综合集成。以主题为中心进行特定时空下的信息组织与问题描述，实现复杂问题的形式化、结构化和相对简单化，并应用综合集成支撑平台实现应用、会商研讨与决策服务，采用组合及综合的集成方式，通过分析比较、决策评价，可以获得满意或和谐的协商结论。(6)充分挖掘专家个体和专家群体在决策过程中经验知识、决策智慧和做人做事的道理，丰富、扩展和积累解决问题的能力(知识、经验和做法)，实现人与计算机的和谐结合，在综合集成服务平台环境下提供信息服务、知识服务和决策服务。

3.2主要技术支持［8，9］

(1)采用组件化技术对水利业务进行组件化、规范化和标准化，按照基于组件的软件开发方法进行水利业务组件的开发，通过Web服务的方式对组件进行，向用户提供服务。采用富客户端(RichClient)模式开发支持知识可视化的综合集成平台。(2)以面向服务的思想为指导，研究并构建水利业务应用组件库，便于组件库中组件的存贮、组织与管理。(3)用知识图来描述水信息应用的事件、主题、过程及相关知识是水利业务应用知识描述及可视化，采用中间件、网格、综合集成研讨厅等技术，构建的综合集成服务平台。(4)信息提供商在提供数据时，往往都是零散的、异构的数据，用户在应用时存在许多困难。利用SOA思想，可以把纷繁复杂的数据，组装成为灵活的、复杂的数据信息服务给用户使用。(5)采用“物理分散，逻辑集中，按需获取，分布处理，统一调度”的网格技术平台方案，是构建水利应用支持中心的关键技术，它以面向服务的体系结构(SOA)为基础，以服务能力描述、服务注册与发现、服务动态绑定、服务组合功能实现机制为核心，在虚拟的组织结构中，实现信息共享资源、可配置的动态信息服务、协同分布式支撑应用、知识化的集成决策服务。(6)建立平行系统运行的基本框架以及人工社会与实际社会相互作用的过程和协议。建立平行系统的多目标、多效能解决方案的评估体系。建立平行系统内部的反馈机制和对应的控制及自适应算法。建立基于摄动分析和序贯优化的平行系统的新型优化方法。利用计算实验对实际系统的组成与行为进行辨识和控制的方法。

3.3严格管理应用

3.3.1体现总量控制红线的水信息服务与供水管理控制

水资源信息服务包括水资源监测信息服务、水资源信息、水资源综合信息服务等。水资源信息服务是在信息采集传输系统采集信息的基础上，对数据信息进行展现、分析与整理，直观地反映水资源形势及开发利用状况。供水管理包括:水源地管理、地下水超采区管理、供水工程管理，以及供水行业管理等业务。水源地管理重点针对集中供水水源地(含水库、湖泊、江河和地下水水源地等，包括应急备用水源地)管理。实现对不同级别行政区、不同用水户、不同水资源分区的用水总量控制。

3.3.2体现用水效率控制红线的用水管理模块

以供水水源和用水户为基础，对用水户实时管理和用水水平实时评价，实现用水效率控制红线。用水管理包括:水资源论证管理、取水许可管理、水资源费征收使用管理、计划用水、节约用水以及用水水平分析等业务。

3.3.3体现水功能区限制纳污红线的排污口与水功能区污染控制模块

该模块主要包括水功能区管理、入河排污口管理、水生态系统保护与修复管理等业务。水功能区管理包括:已划定水功能区(包括地下水功能区)基本信息管理;污染物纳污总量控制管理;水体纳污容量控制方案管理等功能。实时监测排污口安装环境保护图形标志牌，排污计量装置、污染物在线监测装置及污染防治设施运行监控装置，进行排污口的登记造册，实施责任到户制度。同时，当污染物种类等发生变化或污染物排放超标时，可进行水功能区水质污染模拟分析，以便制定相应的应急预案。

3.3.4水资源管理业务模块

主要完成:(1)水资源调配管理。包括水资源规划管理、水资源调度业务处理等业务。(2)水资源统计管理。包括各类水资源信息的统计及等业务，主要是实现对水资源公报、水资源简报、水资源管理年报、水务管理年报、地下水通报、水质旬报等的管理。(3)用水户奖惩管理。对在实行最严格的水资源管理制度中超出“三条红线”控制的用户，根据具体情况自动分析惩罚措施，并对表现较好的用水户，自动分析奖励措施。

4结语

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关键词：怒江州；水资源管理；形势；对策

一、水资源概况

怒江是我国西南地区五大国际河流之一，发源于青藏高原唐古拉山南麓，流经自治区和云南省，于云南省潞西县流出国境，出境后称萨尔温江。怒江—萨尔温江干流全长3240km，流域总面积32．5万m2，多年平均径流量2520亿m3，其中我国境内长2020km，流域面积13．6万km2，年径流量710亿m3。

怒江流域地势北高南低，由北向南倾斜，呈南北狭长形。怒江流域受地形及大气环流影响，气候比较复杂，上游气候高寒，冰雪期长；中游山高谷深，垂直气候特征显著，变化复杂；下游地势较低，受西南海洋季风影响，炎热多雨。流域降雨量由北向南递增，多年平均降雨量为900mm，其中5～10月的降雨量占全年的85％。

怒江州拥有世界级的水资源, 怒江、澜沧江、独龙江和担当力卡山、高黎贡山、碧罗雪山纵贯怒江州境内，山脉与大江相间造就了“非”字型的数百条溪水飞流直下，水资源占全省总量的47%。

二、存在的问题

怒江州水资源管理工作，虽然取得了一定成绩，但依然任重而道远，存在一定的问题，主要表现在：

1、认识不足

水资源管理是一项系统的社会工程，需要全社会的共同努力和配合。而事实上，对水资源管理的认识不足，对未来水资源的形势缺乏足够的重视，水资源管理措施不落实，各行各业联动力度不够，对水资源管理工作的长期性和艰巨性认识不足。普遍存在重建设轻管理，在水资源相对丰富的地区节水动力不足，制约了水资源管理工作向更深层次开展。

2、法律法规不健全

水资源管理需要法制保障和对水资源的全面统一管理，省、市虽然制定了《云南省水资源费征收管理暂行办法》、《云南省实施〈中华人民共和国水法〉办法》等政策措施。但现有的法律法规不健全，加之新形势新要求的影响，不能有效地进行水资源的统一管理。

3、缺乏宏观指导与监管

水资源管理是一项长期需要坚持的全社会共建工程，地域分布广，跨越行业多，且问题复杂的综合性社会系统工程，需要全社会所有用水部门共同参与。目前，尽管我州已经推进了水务一体化改革，在一些县乡镇成立了用水户协会，但水资源管理体制中仍然存在诸多问题，使水资源管理工作没有形成统一的合力。

4、节水技术研发与推广应用不够，节水产业发展薄弱

我州在节水技术和器具的推广、应用方面缺乏应有的政策及资金支持。尚未建立节水产品的市场准入机制，有关节水产品的国家标准和地方标准也有待完善。由于生产节水产品缺少投资和税收的优惠政策，节水成本较高，导致节水产品的应用水平较低，先进工艺缺乏市场流通，同时也影响了节水产品的推广和普及。

5、建设能力滞后，用水水平和用水效益还比较低

节水型社会建设需要投入大量的资金，国民经济社会发展落后，目前节水投入远远满足不了需水要求。导致节水型社会建设进程缓慢，现状用水水平和用水效益还比较低，为全面推进节水型社会建设，需要建立多渠道、多元化的投资制度，加大节水型社会建设的投资力度，请求上级也给予必要的资金倾斜。

6、水资源管理管理水平不高，水资源的优化配置的工程体系尚未形成

虽然以《水法》为标志的水资源管理体系已初步形成，取水许可证制度、水资源论证、调整水价、征收水资源费、贯彻水资源有偿使用等措施推动了节水工作的开展。但管理体制尚不健全、管理水平低，工程维护不力，水价机制不尽合理，水利工程管理走上“以水养水”的良性循环机制还需时日。地方配套的水法律法规、协调机制不完善，有法不依、执法不严、各自为政的现象还存在，城乡生活及工业用水浪费还得不到有效遏制，直接影响水资源的合理开发利用与管理，加剧了用水紧张局势和生态系统恶化。“一龙管水、团结治水”的格局尚未形成。此外，有一些乡镇地下水的开采利用管理上也存在问题，一方面对环境造成破坏，另一方面对当地发展建设也有一定的影响。人们对水利法律、法规了解肤浅，缺乏水患意识，对水利行政执法及水资源的统一管理不理解，执法经费短缺，执法设备不俱全。

三、水资源管理对策

由于水量分配不均，再加上环境等因素，许多地方资源缺水和工程缺水共存，在一定程度上制约着经济的可持续发展。这引起了新一届领导班子的重视，针对“十一五”以来，在水资源管理方面实践情况，在以后的水资源管理中应加强以下工作：

1、 做好执法队伍的建设，严格依法行政

为了有效的实施水资源管理，加强水利法律法规的贯彻落实以及执法队伍的自身建设，促进依法治水，依法管水，进一步完善执法体系建设，自《中华人民共和国水法》颁布实施以来，水行政主管部门高度重视水资源的管理工作，并取得各级部门的帮助，并逐步完善执法队伍的建设。同时，建立了水行政执法岗位目标责任制、执法公示制、执法错案追究制、首问负责制等规章制度，确保行政执法工作的规范化和制度化。

2、 实行水资源管理制度

实行最严格的水资源管理制度，是“中央一号”文件及省、州相关决定精神中突出强调的工作。近期，我州通过积极开展确立用水控制效率红线制度、严格涉水审批工作，全力推动水资源管理。在工作落实过程中，一是确立用水效率控制红线制度，坚决遏制用水浪费。着力编制完善《怒江州水资源调查评价报告》、《怒江州水功能区划》、《节水型社会建设规划》等基础性规划报告。逐步实现对取用水的实时监控，对达到一定规模的用水户实行重点监控。二是严格涉水项目审批，落实水资源论证和有偿使用制度。继续加强开发建设项目审批和管理工作，积极为怒江社会发展和经济建设服务。三是依法收费，促进水资源保护和水利改革发展。近年来通过依法征收工作的有效开展，全州水资源费每年以上百万元的数额递增，从2007年的347万元到2010年突破700万元，再到截止今年9月已收取入库的769.99万元，全年将有望突破800万元的大关。四是推行水政监察巡查制度，及时发现和处理水事违法案件。制定《水政执法巡查制度（试行）》并下发执行，制度的实行有效调动了执法人员的责任心，实现了由被动管理向主动管理、全面管理的转变。

3 、做好水资源配置和节约使用

要求取水户厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，加强对节约用水的管理，培育和发展节约用水产业，建立节水型社会；对农业蓄水、输水工程采取必要的防渗漏措施，提高农业用水效率；对取、用水户实行总量控制和定额管理相结合的制度，根据用水定额以及水量分配方案制定年度用水计划，对本区域内的年度用水实行总量控制，实行计量收费制度；要求工业用水采用先进技术、工艺和设备，增加循环用水次数，提高水的重复利用率；要求新建、扩建、改建建设项目，制订节水措施方案，配套建设节水设施，节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。

4 、做好水功能区划工作

采取措施，防止水源枯竭和水体污染，保证城乡居民饮用水安全及工农业用水安全。按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定本辖区的纳污能力，协同环保部门对水质状况进行监测，并对排污口进行了登记。

5、 加大法律法规宣传力度，提高全民水资源保护意识

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关键词：水资源 管理对策及建议

中图分类号：TV211.1 文献标识码： A

为全面落实科学发展观，建设和谐环境，加快石羊河流域综合治理和节水型社会建设步伐，推进民勤县水权水价制度改革，必须实行最严格的水资源管理制度，才能从根本上改变水资源的过度开发、无序开发和低水平开发现象，实现水资源的合理开发、综合治理、优化配置、全面节约和有效保护。

一、水资源管理的现状

1、水资源管理法规体系和制度框架基本建立。

按照《水法》、《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》等地方性配套法规，初步建立了以水法为核心、多层次的水资源管理配套法规体系，确立了水行政主管部门实施水资源统一管理的职能，建立了水资源开发、利用、节约、保护和管理的制度框架体系。通过水资源管理法规体系和制度框架的建立，群众节水的自律意识增强，水资源管理工作逐步走上了程序化、规范化、法制化的轨道。

2、水资源配置和水权制度建设取得重要进展。

自从省政府分水方案印发实施后，民勤县启动实施了《民勤县水资源配置方案》，全面推行水权水价制度改革，加强水资源的精细化管理和严格的过程性控制，使水资源管理工作取得了突破性进展。一是群众节水意识明显提高。通过积极的宣传教育工作，群众的节水意识有了较大的提高，种植技术有所创新，灌水方式有所改变、灌溉定额明显降低。群众为了节水，积极调整种植结构，压缩高耗水作物比例，改变传统的灌水方式，采用小畦灌、沟灌、覆膜灌、一膜两用、干播湿出等常规节水技术，积极发展大田滴灌、温室滴灌等高效节水技术，尽可能地延长轮次灌水周期，从而减少灌水次数，有效降低作物生育期灌溉定额；二是用水程序进一步规范。各乡镇水资源管理办公室和灌区水管单位能够严格按照逐轮次水量电量进行水权控制，统一实行用水计划申请书制度，加强各级审核环节的监督，加强实时监控力度，逐月核对用水户水量电量，逐轮次进行公示和告知，使水电共管机制得到进一步完善，总量控制和定额管理两套控制体系得到全面落实，实现了水资源的精细化管理和过程性控制；

水资源调度和调控能力明显提高。

中游分水量和景电二期延伸工程向民勤的调水任务关系到蔡旗断面年度过水总量目标的实现。通过积极与省景电管理局协调沟通，及时足额交纳水费，制定具体的分水方案，严格分调水程序，严格水资源调度管理，确保了分年度调水任务的完成。

取水许可管理制度逐步加强。

按照《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》，严格执行水资源许可总量指标，加强机井的取用水管理，严格控制新打机井，规范旧井更新审批程序。严格执行“三禁三压”政策，即，严禁开荒、严禁打井、严禁超采地下水；压缩耕地面积、压缩粮播面积、压缩高耗水作物。全县农灌机井安装智能化计量设施6290套，按照智能化控制管理与水电共管相结合的管理办法，加强对机井取水的控制和管理，保障年度水资源分配方案的有效落实。

二、水资源管理采取的措施及做法

针对民勤县水资源严重不足的现状，提出从传统水利向现代水利、民生水利转变的治水思路，建立行政管理与市场机制相结合的水权制度，采取优化水资源配置，加强节约和保护等重要措施，为推进水资源管理工作取得了新的进展和突破。

以总量控制为核心，抓好水资源分配方案的落实。

为全面落实省政府分水方案，民勤县政府制定出台了《民勤县水资源分配方案》，提出了“当年突破、两年规范、三年创新”的总体思路，采取多种行之有效的措施，扎实推进水资源分配方案的落实。具体工作中，通过进一步完善各项制度，创新工作方法，规范用水秩序，实行水资源的精细化管理和严格的过程性控制。进一步完善微观水权配置、用水定额、智能化管理、过程性控制、用水者协会管理等方面的制度办法，借鉴财政管理模式引入预决算和审计概念，探索推行电子水票和电子台账，规范水权分配的原则、程序、方法和取用水程序、轮次控制、台账建立、监督管理工作，实行水资源的精细化管理和严格的过程性控制，有效推进了水资源分配方案的落实。

以提高用水效率和效益为中心，大力推进节水型社会建设。

石羊河流域民勤属区综合治理根本的出路在于节水，必须把节约用水作为一项革命性的措施来抓。重点落实好两个方案，一是落实好民勤县水资源分配方案和节水型社会建设试点实施方案；二是建立健全节约用水相关规章制度，认真落实民勤县以水定电以电控水管理办法、民勤县地下水计量控制设备管理办法，民勤县水资源管理办法、节约用水管理办法、行业用水定额标准等相关制度，用健全配套的各项制度保障节水型社会建设的顺利开展；三是改善用水结构，坚持以水定布局、以水定规模、以水定面积，压缩高耗水作物，扩大高效节水生态农业，压缩种植业规模，扩大生态经济和草畜产业规模，压缩传统农业，扩大“阳光产业”，着力构建节水型经济结构体系；四是转变灌溉方式。改变大水串漫灌等灌溉粗放方式，农业用水按照“户均一座日光温室，人均一亩大田滴灌”的节水高效模式，大力发展滴灌面积。同时，大力推广渠道衬砌、低压管道灌溉、小畦灌、地膜覆盖、地膜沟灌等常规节水技术；五是加快节水改造。农业用水要紧紧依托灌区节水改造应急项目，着力推进田间工程节水技术改造，提高水资源的利用效率和效益。大力推进城镇生活节水器具和工业企业节水设备改造，对已建和新建的公共民用建筑，不得继续使用国家命令淘汰的用水器具，制定计划，逐年改造，凡拒不改造或达不到节水标准的，不予供水。

以加强立法和执法监督为保障，规范水资源管理行为。

通过广泛宣传水资源开发利用保护的法律法规，不断加大执法巡查力度，突出抓好建设项目执行水法规情况、取水许可制度实施情况以及水资源保护情况的执法检查，对未经批准擅自取水、打井、未按照批准的取水许可规定取水等行为，依法查处并追究其相应的法律责任。并对擅自拆除、破坏智能化计量设施等违规违法行为及时进行查处，并按有关规定进行严厉打击。同时，建立要情专报制度，积极接受用水户和社会的监督，设立举报电话，畅通进言渠道，重点对水资源管理暗箱操作、等诸多问题进行严肃查处，确保水资源管理制度的有效落实。

三、存在的问题

1、村级农民用水者协会参与式管理作用发挥不够。部分村农民用水者协会的工作尚停留在表面上，与参与式管理的要求有很大差距，需要进一步规范和完善。协会负责人员对水权管理的重视程度不够，对落实水权的主动性不强，对印发的文件资料不及时学习、传达，在水权审批和控制管理上概念模糊、程序不清，协会参与式管理作用没有得到真正发挥。

2、水权监控和智能化管理经费不足。一方面水权和关井压田监控范围广，战线长，投入的人力、物力、财力逐步加大，监管经费严重不足。另一方面，智能化设施运行经费无保障，设备更新维修费用无来源，后续管理的投入将逐步加大，在无经费保障的情况下，给设施的运行维护带来了逐多难题。

3、水权交易制度刚刚出台，水权交易办法需在运行中进行完善。根据近几年民勤县水权分配到户和水资源配置方案的落实情况看，民勤县的水权主体是明确的，但权力界限比较模糊，因而导致了地域之间用水上的矛盾。根据水权人人公平享有的原则制定水权分配方案，致使有些乡镇及村社由于人均耕地面积小，初始水权的分配水量过剩，而有些村社人均耕地面积较大，初始水权又不能满足耕地实际灌溉的需求，在水权交易制度刚刚出台的情况下，需在水权交易过程中进一步完善交易程序，规范方式。

四、对策及建议

结合民勤县水资源管理工作中存在的问题和不足，紧紧围绕“关注民生水利，促进社会和谐”的主题，在认真听取各方面意见、深刻剖析问题根源的基础上，提出整改措施和努力方向，主要从以下几个方面抓好落实：

1、加大宣传力度，提高群众的法律意识。针对群众法律意识淡薄，对生态县情认识不够的现象，必须采取多种宣传形式，加大生态县情和相关法律法规的宣传力度，通过宣传教育活动，不断提高广大人民群众的生态意识、忧患意识和大局意识，使关井压田政策和水权配置内容做到家喻户晓、深入人心，真正变为广大群众的自觉行动。

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关键词：水资源管理；原因分析；问题；建议；措施

中图分类号：TV213文献标识码：A 文章编号：

1加强水资源管理的原因分析

水是万物赖以生存的基础，而如今水资源的状况却不容乐观。虽然社会在不断地进步，工农业也在不断地向前发展，但是，他们的飞速发展，却给我们的环境，尤其是水资源带来了严重的危机。随着经济科技工农业的发展，以及人口数量的不断增加，水资源暴露出来的问题越来越突出，水资源紧缺已成为我们不得不关注的问题。当今水资源的状况不仅是水资源不足，水资源的污染和浪费问题也日益严重，再加上水资源的分配极不合理，加强水资源管理的任务也就越来越重要。

同时，加强水资源的管理也是我们保护我们的自然环境和和谐生态的表现，水资源是我们生存环境中的重要的一部分，保护水资源是我们保护生态环境、保护生态家园的重要一步。我们每个人都有义务和责任来保护我们的地球家园，只有生态环境保护好了，我们才能享受到生态环境给我们带来的财富，我们才能谈发展，才能建设好我们心目中的美好家园。

我们目前的水资源管理目标就是能使当前有限的水资源，最大限度地发挥它的功效，使其满足人类生活和生产用水的需要。我们要合理地开发和利用水资源，对水资源的开发和利用做好规划，遵循水资源开发利用的原则，加强对水资源的有效管理。

2目前水资源管理中存在的问题

(1)水资源的管理体制不健全，管理不够严格。

当前水资源的管理状况是水资源的产权状况不明确，在水资源的管理中，缺乏利益协调机制，在开发和利用水资源时，谁先发现、谁先开发，谁就是最大的受益者。这样做严重违反了我国《水法》的规定:“国家对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度。”虽然国家有水法存在，但它却形同虚设，在管理时我们并没有严格按规定和制度来执行，这样做不但不利于水资源的合理科学利用，而且使水资源的供需矛盾更加尖锐。

(2)对水资源的开发尤其是地下水的开采没有统一的规划

我们都知道人们生活所需要的水大部分是淡水资源，虽然地球上大部分都是水，但淡水资源却只占很小的一部分，很大一部分是不可以被人们直接利用的，淡水资源的取得一般就是靠挖取地下水。由于人口增加、工业发展以及地表水的污染和浪费等，人们对地下水的需求也就日益旺盛，因此对地下水的开采量也就不断增加。由于对地下水的开采没有统一的规划，没有严格的管理制度，使得人们对地下水的开采比较随便，使地下水开采过度，严重的地方造成地面塌陷和地下水漏失，甚至对人民的人身安全造成威胁。

(3)水资源的市场配置不合理，在市场上的价格太低

一般人们的节约意识尤其是节水意识比较低下，人们都认为水资源是可再生的资源，是取之不尽的，没有必要过分地节约。同时，国家为了大家用水方便，对水的价格定价较低，甚至可以说完全与价值不符，这更使人们在利用水资源时不懂得珍惜和节约，使水资源浪费严重。

3.加强水资源有效管理的建议和措施

(1)国家要建立和健全水资源的管理体制

当今水资源的管理制度还不健全，因此国家要颁布合理的关于水资源管理的法律法规和制定相关的管理制度，并要求管理人员严格按照正确的规章制度进行管理，使水资源得到合理的开发和利用。科学合理的开发和利用水资源，解决水资源短缺和水资源的污染浪费问题，并使水资源得到合理的分配，解决供需矛盾。

(2)对水资源的开采和利用实行统一的管理

发挥好水管部门的重要功能，水管部门要严格按照相关的规定对水资源进行管理，水管部门要履行好它的职责，发挥积极主动的作用，可以根据整体的需水情况制定合理的水资源开发和分配法案和计划，还要发挥好它的监督功能，监督水资源的利用情况。

(3)调整水资源的市场价格，建立合理的水资源市场价格体制

目前，人们大多数还是认为水资源是可以供我们无限使用的，他们不懂得保护和珍惜水资源，水资源的污染和浪费严重，水资源很难被人们合理和有效地利用起来，而且，国家规定的水资源的价格还较低，严重背离了它的价值。因此，为了合理地利用水资源，要严格控制水资源的价格，适当地将水资源的价格调高，使人们从水价上看出水资源的紧缺度，从而提供人们对水资源的保护意识，控制人们的用水量，使人们节约用水，提高水资源的利用率，实现水资源的合理配置。

(4)科学合理的规划水资源的利用，对水资源实行规划管理

国家有关部门和水管部门的管理人员要综合考虑生活用水、工业用水、农业用水、城市用水等的用水状况，以及地区的地表水和地下水的储量，还要把握好枯水期和丰水期的水资源情况，从而制定出科学合理的水资源分配和利用方案。在执行过程中，要严格按照所提出的方案进行，要规划好各种不同情况下水资源的开发量和利用量，对各个部分和不同情况下的水资源的利用情况进行分析，区别出不同情况下的用水情况，从而是水资源的利用更加合理化。

(5)推行节水政策，节约水资源

国家要大力推行节水政策，动员全社会人员一起加人到节约水资源的行列中来，不管是对农业还是工业，国家都应规定他们实行节水的方式，比如在农业上可以避免使用灌溉的技术，可推行节水农业，采用滴灌和喷灌技术，在工业用水方面也要采用各种节水措施，最大限度的减少用水量，循环利用水资源，提高水资源的利用率。

应引导农民转变传统的农业生产结构，种植效益高且耗水量少的作物，从而逐步降低农业用水占总用水的份额，提高农业产值。并由国家购买大型先进农业基础设施，逐步将农业基础设施使用和管理权交予农民，由农民承担设施维护维修费用。农民也可自行购置节水生产设备国家予以适当的补贴。

(6)以现代高速发展的科学技术为基础，采用各种科学的方法对水资源进行科学的管理

我们现在的社会是一个科技飞速发展的社会，当代先进的科技成果已经遍布我们的生活，人们的生活水平提高了，社会的科技水平也提高了，我们可以利用这些先进的科学技术，采取科学的管理方法，对水资源进行科学的管理。我们可以利用科学技术开发出有效的节水方式和节水工具，对水资源的利用要做到合理，尽可能的节约水资源，从而从科学的角度对水资源进行管理。

（7）提高水资源利用率， 开发水资源

我国要提高水资源的利用率，有必要采取科学的手段和措施，充分利用各种水资源。例如实现雨水(洪水)资源化，实现污水资源化，积极开发“第二水源”，提供城镇工业用水、环境用水和农田灌溉水。

除了上述各种解决水资源问题，加强水资源管理的措施外，还有其他的各种措施。但是，无论采取哪一种措施，都离不开大家的共同努力，我们大家都应该提高自己的节水意识，积极配合国家出台的节水政策，服从国家的管理，从而真正实现水资源的合理利用和管理。

总之，水资源问题是当今社会面临的重要问题，我们要高度重视这一问题，水资源的状况将直接影响着我们人类的生存和发展。因此我们要积极分析水资源面临的问题和导致这些问题的原因，从而采取积极正确的措施，加强对水资源的管理，社会各方面都作出自己的努力，为实现水资源的合理和长久利用而奉献出自己的一份力量。

参考文献：

[1] 张雪梅.浅析以水资源可持续利用保障流域经济持续发展[J].水利建设与管理,2009(1).

[2] 中华人民共和国水利部: 中国水资源公报( 2008) ，水利水电出版社 2009 年版，

[3] 曾群.国外水资源管理与可持续发展研究对我国的启示[J].资源环境与发展,2006(4).

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一、指导思想和主要目标

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕实行最严格的水资源管理制度的要求,以建立良好的水资源管理秩序、保障水资源的可持续利用为目标，通过依法开展专项整治行动，推动各项水资源管理法律法规和水资源管理制度的落实，全面规范水资源管理秩序，为我县经济社会发展提供可靠的水资源保障。

（二）主要目标。通过开展专项整治行动，全面整顿和规范水资源管理秩序，切实做到取水必须经过许可，用水必须严格计量，必须依法缴纳水资源费，违法取水必须依法处罚，为在全县实施最严格的水资源管理打下良好的基础。

二、工作重点和内容

重点整治非法打井、无证取水、不安装取水计量设施、不依法缴纳水资源费等违法取水用水行为。具体包括以下内容：

（一）取水用水管理方面。

1、新建、改建、扩建项目未开展水资源论证的；

2、不经取水许可擅自凿井或建设其他取水工程设施的；

3、未办理取水许可证，擅自违法取水的；

4、越权审批、违反审批程序办理取水许可的；

5、违反取水许可审批规定，超量取水或擅自改变取水水源、取水用途的；

6、违反地下水超采区有关规定审批、取用地下水的；

7、未安装取水计量设施取水的；

8、其他违反水资源管理有关规定取水用水的。

（二）水资源费征收管理方面。

1、拒缴、拖缴、欠缴水资源费的;

2、应征未征或未足额征收的；

3、不按标准征收、擅自提高或降低征收标准的；

4、未使用或部分使用省非税收入征收管理系统征收水资源费及未使用专用票据的；

5、未经省政府批准，擅自出台减征、缓征、免征政策的；

6、违反法定用途不规范使用水资源费的；

7、其他违反水资源费征收管理规定的。

三、工作步骤和安排

专项整治行动自2012年5月开始，至2012年10月结束。整治行动分五个阶段。

（一）制定实施方案和宣传发动阶段（5月27日--5月31日）。制定实施方案，召开会议对专项整治行动进行部署。通过报纸、电视、网络等媒体，进行广泛宣传，营造良好的舆论氛围。把整治通知和自查自纠情况报表发至每一个取用水单位。设立并公开举报电话和电子信箱，鼓励广大群众举报非法取用水行为。

（二）自查自纠阶段（6月1日--6月21日）。县水利水产局和取用水单位对照水资源管理有关规定和整治内容进行自查。在此基础上，每个取用水单位要向县水资源管理专项领导小组办公室提交自查自纠情况报表;存在问题的要抓紧进行整改,对主动整改的可以减轻处罚或不予处罚;需要补办手续或补缴水资源费的,按规定权限和程序,在规定期限内办理相关手续和补缴水资源费。

（三）全面排查和集中整治阶段(6月22日--7月22日)。对辖区内的取用水情况进行全面排查。要进厂到户，对每一个取用水户、每一个取水口、每一个自备井进行拉网式详细排查，对发现的违法取水用水行为逐个进行整治，根据违法情况依照法律法规有关规定给予行政处理或行政处罚；情节严重或拒绝、阻碍检查的要从重处罚；对违反《治安管理处罚法》和《刑法》有关规定的，移交司法机关处理。

（四）检查阶段（7月23日--8月23日）。组成5个检查组，分别由有关领导带队，对全县专项整治行动开展情况进行深入细致的检查和抽查。检查采取听取、查看有关资料和现场检查相结合的方式进行。检查和抽查3至5个企业。

（五）建章立制和总结阶段（8月24日--9月30日）。集中整治阶段结束后，对各专项整治行动进行全面总结，提出整改意见和工作措施，进一步抓好整改落实，巩固整治成果。同时，建立健全水资源管理规章制度，形成依法、有序管理水资源的长效机制。总结于10月5日前以正式文件报县政府。县政府对全县开展活动情况进行通报。

四、工作要求

（一）加强组织领导。这次专项整治行动任务重、涉及面广，各单位要高度重视，切实加强对专项整治行动的组织领导。为加强对本次工作的领导，县政府成立由分管县长任组长，县直有关部门负责同志为成员的专项整治行动领导小组，全面负责本次整治活动的组织领导。领导小组下设办公室，办公室设在县水利水产局，具体负责组织、协调、监督、检查本次整治行动的开展。各有关单位要把这项工作纳入重要议事日程，加强领导，强化措施，明确责任，自我加压，确保这项工作顺利开展。

（二）精心组织实施。结合实际，认真研究制定具体明确、切实可行的实施方案，明确目标任务，落实工作责任，强化工作措施，确保专项整治工作顺利开展。要严格依法办事，对发现的违法违规问题及时予以纠正和查处。对抗拒检查、拒不履行整治决定的，要依法严惩。