洪涝灾害应急知识范文

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篇1

关键词：遥感 洪涝灾害 地理信息系统

我国是自然灾害频繁发生的国家，也是世界上灾害最严重、受灾历史最早、成灾种类最多的少数国家之一。每年由于自然灾害和人为活动诱发的灾害造成严重的人员伤亡和五六百亿元计的直接经济损失［1］。在各种各样的自然灾害中，洪涝灾害是威胁我国国民经济和人民生命财产安全的主要灾害之一。

洪涝灾害的发生一般具有突发性特点，要进行洪涝灾害的预警预报、救灾和安排灾后的重建需要对洪涝灾害相关信息进行及时、准确、可靠的采集和反馈［2］。而传统基于人工为主的信息采集手段、过程与水平已经很难满足防洪抗涝的需要。20世纪60年展起来的遥感技术因其具有观测范围大、获取信息量大、速度快、实时性好、动态性强等优点，在洪涝等自然灾害的研究中得到越来越多的应用。遥感技术在自然灾害防治中的应用在我国可以分为四个阶段，即20世纪70年代的起步阶段，80年代的初步发展阶段，90年代上半叶的快速发展阶段和90年代以后的实际应用阶段［3］。经过三四十年的探索应用和实践，逐渐形成了贯穿灾前、灾中和灾后全过程的遥感应用领域和方法。本文将对遥感技术在洪涝灾害中的作用，特别是在我国的研究现状进行评述，并对存在的问题和未来的发展进行探讨。

1 洪涝灾害背景数据库的建设和更新

洪涝灾害背景数据的建立是洪涝灾害预警预报、损失评估和救灾的基础。背景数据库的内容主要包括两个方面。一是自然数据，包括地形图、气象条件、大气环境、坡度、土壤、地表物质组成、河流网络和湖泊的分布及其特性；再是社会经济方面的数据，包括人口分布，产业布局、经济发展状况等。由于遥感图像是自然环境综合体的信息模型，通过对遥感数据的人工解译分析或者计算机自动分类，能够直接得到的主要是自然方面的数据。

洪涝灾害背景数据的建设与更新一般在灾前进行，强调的是数据的准确性和可靠性，因此对于遥感数据的空间分辨率和光谱分辨率要求高，而对于时间分辨率的要求相对灾中的灾情监测要低一些。常用的遥感数据包括美国的LANDSAT-TM、法国的SPOT-HRV、中国国土资源卫星数据、美国气象卫星NOAA-AVHRR和中国的风云气象卫星，以及目前正在成为遥感热点的合成孔径雷达数据和成像光谱仪数据。

NOAA-AVHRR数据的时间分辨率高达6小时，但其空间分辨率较低（星下点为1.1 km），主要应用于大面积的洪涝灾害过程监测。而在灾前背景数据库的建设过程中主要应用于气象条件的研究，包括云量的估算［4］、云性质的分析［5］、太阳辐射量的监测等。洪水的形成原因主要有降雨洪水，融水性洪水，工程失事型三种。利用NOAA卫星数据和地形数据的复合提取积雪信息方法，结合监督分类方法在地形复杂地区也取得理想的分类结果，并利用GIS进行了积雪遥感的高效实用的制图［6］，及根据理论技术和数学模型，在引进温度、消融量、风速和地貌等修正系数后进行积雪量的估算，已经取得满意的结果［7］。以气象卫星和多谱勒雷达数据在降雨定量预报和测定方面的研究也取得了新的进展，已经接近实用化的水平［8］。这些遥感手段可以将传统的点雨量监测转变为面雨量监测，充分反映了降雨量在空间分布上的不均匀性，弥补了雨量监测站稀少或者没有的缺陷，为分布式水文模型提供了输入参数。

LANDSAT-TM数据由于具有30 m的空间分辨率、7个光谱波段和16天的时间分辨率，适合于进行1∶50000～1∶200000比例尺的洪涝灾害背景数据采集和更新。其中对于土地利用和土地覆盖的研究尤为普遍，虽然遥感土地利用研究的目的并不针对建立洪水灾害背景数据库。另外，通过TM数据也可进行河流系统和湖泊分布的解译、甚至进行湖泊和水库的库容测定［8］。我国的TM数据最早起于1986年，在此以前，应用较多的是具有??79 m空间分辨率的多波段MSS数据。

SPOT-HRV数据的空间分辨率高达10 m（多波段为20 m），而且具有立体观测能力，可以应用于更详细的地面资料的采集和更新。一般对应专题地图的比例尺可为1∶25000～1∶50000。通过对其立体像对图像进行立体重建，能够得到研究区域的数字地形模型（DTM），在灾前的枯水期可用于进行河道、河势、河中滩岛和植被的分布等影响洪水演进的因素进行研究。目前商用遥感数据的空间分辨率越来越高，如美国空间图像公司（Space Imaging）的IKONOS卫星数据和以色列的EROS数据为1 m、俄罗斯的SPIN-2为2 m、印度的BhasKara-2为2.5 m等等［9］。这些高分辨率的遥感数据为采集更加详细和准确的洪涝灾害背景数据提供了可能。

例如，利用高分辨率数据调查蓄滞洪区的土地利用现状。另一方面，航空遥感由于分辨率高，灵活性高、不受时间限制的优点，也是建设和更新洪涝灾害背景数据库的一个重要途径。 　2 洪涝灾害承灾体的识别和信息提取

在洪涝灾害的发生过程中，灾害承灾体的信息提取是进行灾害损失动态评估和安排救灾、减灾方案的前提。洪涝灾害承灾体主要是指淹没区域内的各种地物及其属性，例如农田、工矿、居民地、道路以及人口状况等。承灾体的提取以前主要依靠利用专题地图和现场调查。而专题地图数据往往不具有较好的现势性，现场调查的方法费时费工，加之在灾中也无法及时进行实地的现场调查。如果洪涝灾害背景数据库中的数据现势性好、内容齐备的情况下，从灾中的遥感数据中得到洪涝灾害的淹没范围以后，在GIS系统进行多个数据层的空间叠加操作（OVERLAY）即可进行承灾体的快速提取。例如在1998年全国洪水肆虐期间，中国科学院利用时间序列的遥感数据快速识别洪水及其动态信息，完成遥感监测图象、图形70余幅，灾情分析报告和简报50余份，并快速传递到国务院和有关部委，有力地支持了抗洪救灾工作［10］。

淹没范围一般利用多波段卫星数据进行图像分类，提取水体信息和水体淹没信息，除了常见的计算机图像分类方法(如各种监督分类和非监督分类方法)以外，现已发展了一些简单易行的新方法，如遥感波段谱间关系方法［11］和水体判别函数法［12］等。

由于在洪涝灾害发生期间，得到的遥感影像一般会受到云量的影响，因此单纯依靠水体的光谱特征还不能进行有效的水体信息的计算机自动提取。根据NOAA卫星的可见光波段和热红外波段，进行自动判别云，利用周期相近的图像资料相对变化率来反演替代云区的灰度值，可以保证淹没的范围连续性和客观性［4］。

排除云量干扰的另一个途径是采用雷达数据。雷达图像由于具有全天候、全天时的特点，对于洪涝灾害的监测更具有优势。我国利用机载SAR数据进行洪水监测进行了大量的研究和实践，在实时传输中等方面取得了新的进展［8］。利用雷达数据提取洪涝灾害淹没范围也得到了实际应用［13］。

配合淹没范围内的数字地形模型，可以得到洪涝灾害淹没区域的3维信息。这种方法在江汉平原的洪涝灾害监测中已经得以应用［14］，取得了较好的效果。

在洪涝灾害背景数据库建设不完善的情况下，直接对遥感数据进行分析是识别和提取洪涝受灾体空间分布信息的有效途径。对遥感数据进行目视解译来提取洪涝灾害承灾体时，需要专家经验和较长的时间，虽然不能进行日常性的灾中灾害承灾体的快速识别，但由于识别的精度较高，过去是、现在仍是一个行之有效的方法［15］。承灾体的识别和提取一般采用遥感图像分类的做法，其中应用最为普遍的是最大似然法。这种方法具体实施时需要各种承灾体的训练样本和先验概率且认为数据符合正态分布的假设。为了克服最大似然法的缺陷，近年来发展了许多新的承灾体提取方法，例如人工神经网络方法［16，17］、证据推理方法［18］等。其中人工神经网络方法具有解决线性问题和非线性问题的包容性，不要求数据符合正态分布的统计假设，是一种非参数方法，已被应用于灾中承灾体的快速识别和提取［19］。人工神经网络方法以遥感各波段数据作为神经网络的输入，应提取灾害类型作为神经网络的输出，类型个数与输出层的神经元个数一致，选择样本训练网络结构以后，使用训练好的网络来提取承灾体的信息。另外，随着GIS应用的日渐普遍，GIS空间数据库存储的数据也将日渐丰富，从数据库发掘知识并应用于提高遥感专题分类精度的方法也逐渐得以应用［20，21］。

灾中灾害信息的提取对遥感数据的时间分辨率要求很高，目前广泛采用具有6小时的NOAA-AVHRR数据［22］，例如在1998年吉林省西部的洪水监测中，通过使用NOAA-AVHRR数据进行了洪水动态的监测，并完成了以农田损失为主的灾情评估［23］。此外灵活性高的航空遥感数据也经常应用于受灾体的调查中。这样即可在数小时之内得到洪涝灾害的灾情状况，实现对洪涝灾害的快速监测。

3 洪涝灾害相关模型计算

灾害现象主要是相对于人类来说的，因此灾害的危险程度评价不仅取决于自然灾害本身的严重程度，而且还取决于受灾区域内人类活动的程度和社会经济发展水平。在利用遥感和GIS进行灾害损失评估中，一方面需要准确了解灾害本身的信息和灾害承受体的信息，另一方面掌握灾害发生前的背景数据作为对比。当然数据的精度越高，得到的灾害评估结果也就越详细和可靠。洪涝灾害具有时效短的特点，因此需要在精度和速度两个方面进行权衡利弊。遥感数据、往往是具有较高时间分辨率的遥感数据作为一个快速提取灾害信息和承灾体信息的数据源，结合洪涝灾害的背景数据库，利用洪涝灾害本身的专业模型［24］，例如洪涝灾害预报模型、洪水演进模型、危险度评价模型、洪水淹没范围计算模型、洪涝灾害淹没损失评价模型等等。在GIS系统中进行实时的计算，以期快速得到各种评价结果，为安排灾中救灾和灾后重建工作提供科学的决策支持。遥感数据在于获取信息的速度快，是这些模型计算的主要驱动数据之一；而GIS为模型计算中其它数据的快速获取提供了保证，GIS强大的空间分析方法也大大缩短了以往手工信息处理的时间，GIS丰富的数据表达能力有助于以直观形象的形式表达数据和预测结果。遥感和GIS一体化的洪涝灾害灾情快速评估系统在我国几次特大洪水灾害中得到了应用，2天内提供灾情的初步分析报告，大大提高了对洪涝灾害应急反应的技术能力［2］。例如在1998年全国特大洪涝灾害监测中，建立在遥感、GIS和分析模型基础之上的洪水速报系统，能够快速地进行洪水地动态监测、农作物损失地评估、防洪工程的有效性分析、长江洪水蓄洪分洪的必要性分析、防洪减灾的决策建议以及灾后的重建规划等等［10］。

需要指出的是，应用模型是关键，要提高遥感洪涝灾害模型计算中的精度和可靠性，一方面需要进一步探索洪涝灾害中的各种应用模型。另外，从实际应用的角度出发，还需要建立遥感洪涝灾害模型计算的技术规范，继承已有研究成果，促进不同评价单位之间的协同工作。

4 洪涝灾害救灾减灾应急系统

要了解洪涝灾害发生发展过程、进行灾害损失和灾害的预测，并为进一步的救灾和减灾决策提供科学依据，必须将遥感技术和GIS结合起来，将遥感作为快速获取灾害背景数据、孕灾环境数据、致灾因子和灾害承受体信息的一个重要手段，实现效率和效益并重的目的，将信息接收、传输、处理和分析全过程压缩到动态中，实现对洪涝灾害实时、准确的监测［2，23，25］。我国对于这方面的建设比较重视，目前已经建成了洪涝灾情遥感速报系统［10］并在1998年的洪水中发挥了显著作用。针对黄河流域洪涝灾害的卫星遥感灾害监测与评估系统也于2000年进入试运行的阶段［26］。基于GIS和遥感的灾害应急反应系统虽然各个地方的软硬件环境有所不同，数据结构设计也会有所差别，但系统的逻辑结构一般都可以用图1简要表达［27］。GIS的空间分析工具可以帮助制定出优化的减灾和救灾方案，例如是否启用分洪区、分洪区的选择、灾民疏散的最佳路径、灾后重建的功能分区等等。

5 结论和讨论

遥感技术在洪涝灾害的灾前预警预报、灾中的灾情监测和损失评估和安排救灾、灾后减灾与重建中都具有很大的应用潜力。遥感尤其和GIS结合后将有助于解决洪涝灾害减灾的两个核心问题，即快速而准确地预报致灾事件，对灾害事件造成灾害的地点、范围和强度的快速评估。预报的改进取决于对灾害事件及其机制的更加确切的了解，而灾害的监测评价基于地球观测系统的完善，必须使信息的获取既迅速又准确。只有在上面两个方面进行不断地探索并取得有效的成果，才能更好地为防灾、救灾和减灾提供决策支持。目前，以遥感、GIS和全球定位系统（GPS）组合的3S对地观测系统发展迅速，正在形成全天候、全方位、多平台、多高度、多角度、多时相的立体综合系统［2］，而对于洪涝灾害本身的成灾机理、预测预警模型的研究相对滞后，在一定程度上影响了3S技术应用的潜力。 　参考文献：

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篇2

关键词：驻马店市;中小河流;防洪研究

Abstract: in this paper, the main problems ZhuMaDianShi medium and small rivers flood control are discussed, and some perfect investment mechanism, increase investment; Strengthen the medium and small rivers management system; To speed up the hydrological stations nets construction, make up for the hydrological station network is insufficient; Increase the rescue drill flood fighting strength flood control measures and Suggestions.

Keywords: ZhuMaDianShi; Medium and small rivers; Flood control research

中图分类号：TV87 文献标识码：A文章编号：

驻马店市位于河南省南部，西起伏牛山、桐柏山余脉，东至安徽省临泉、阜南县，北临漯河市和周口市，南临淮河，地势西高东低，从山区向丘陵和平原区过渡。全市总面积15099Km2，跨长江和淮河两大流域，其中淮河流域面积13450 Km2，占全市总面积89%，其余属长江流域1649Km2。市境内主要闾河、北汝河、慎水河、黄溪河、文殊河、三里河等20多条中小河流。驻马店市处于北亚热带和暖温带的过渡地带，在气候上具有过渡特征，区域内的洪水产生成因多属雨源型。洪水和降水时空分布基本一致，大都集中在6～9月份，驻马店市是易洪、易涝、易旱，大水大灾，中水中灾，小水旱灾，是一个水旱灾害频发的地区。近年来，由于极端灾害性天气突发频发，驻马店市一些中小河流曾出现几次较大洪涝灾害，造成财产损失和人员伤亡，充分暴露出了防洪标准偏低，以及防洪基础、水文监测和预警薄弱等主要问题。所以，重视和加强中小河流防洪工作已迫在眉睫。

一、 主要问题

（一） 治理投入不足，防洪基础设施薄弱，防洪能力降低

中小河流治理属地方项目，主要由地方负责筹集治理所需资金。由于驻马店市是经济欠发达地区，地方财政紧张，收取的水利基金有限，长期以来，中小河流治理缺乏投资机制和渠道，建设资金和运行管理经费投入严重不足，治理不够，全市中小河流沿河两岸多无堤防，附近的大部分农田或村庄的地面高程低于或接近河岸处的高程，防洪标准一般都在3～5年一遇，达不到规定要求，而且，在经过多年的超负荷运行后，仅在上世纪50～80年代治理过，后期从没进行过系统、全面的疏浚治理。分布在中小河流上的涵闸、桥梁、水库等多数防洪基础设施大部分已老化，年久失修，损毁严重，普遍存在河床淤积、阻水严重以及排涝能力差等问题。由于防洪基础设施薄弱，抗洪能力的降低，只要稍遇暴雨，就会造成洪水下泄困难，倒灌入农田和村庄，积涝成灾。随着社会经济发展，灾区的财产损失也明显加大，制约了驻马店市——粮、油、棉生产基地的经济发展。

（二） 水文站网密度严重不足

目前，驻马店市仅在中小河流上设有三处水文站，1处水位站，水文站网密度严重不足，存在大量水文信息监测空白区，水文监测资料少，信息不全，导致缺乏成熟的洪水水文预报和水文气象耦合预报方案，主要依赖于气象暴雨预报，不适用于驻马店市降水产流及汇流情况的复杂性，不能满足防洪除涝的需求，此已成为驻马店市洪水灾害防治中的薄弱环节。

（三） 人类活动影响加大了洪涝灾害风险

由于中小河流监管制度不够完善，使得较多中小河流受到人为侵占，近年来有日益加重趋势，导致河道乱采乱挖，围河围湖造田，危及河岸安全，缩小行洪面积，降低行洪排涝能力；在河道行洪区域种植高秆农作物，影响行洪；沿河区域修建道路、楼房等大量弃土以及流域内下垫面植被破坏，导致流域汇流输沙量较大，形成河床淤积；农民在河道内修建的临时房屋，一般建筑标准都较低，易被洪水冲毁，进一步加大了洪涝灾害风险。

（四） 防洪减灾实践经验不足

中小河流防汛经常出现年年防汛不见汛，防汛意识淡薄，存在麻痹思想和侥幸心里，此容易造成缺乏必要防御洪涝灾害的技术和实践经验。一旦遭遇暴雨和洪水，一些干部往往束手无策，缺少应对措施和能力，导致大面积受灾，给人民生命和财产造成重大损失。

二、 对策和建议

（一） 完善投资机制，加大投入

随着国家对水利投入力度的加大，政策倾斜，驻马店市应借此契机，力争多渠道、多层次争取资金，并形成长效机制，对全市中小河流进行系统治理：疏浚河道，加固堤防，改造或新建水文站网、涵闸和桥梁，除险加固病险中小型水库等防洪基础设施，使之达到规定的防洪标准，切实提高抗洪防洪能力。

（二） 强化中小河流管理制度

健全驻马店市中小河流分级管理体制，可采取“谁投入、谁受益”+“统一防洪调度”的模式。结合各中小河流的实际情况，将责任的主体分解到各河段，强化责任意识，并建立合理的考评与奖惩制度；尽快出台驻马店市支持水文行业发展的优惠政策；建立驻马店市财政专项水文投入制度；健全中小河流洪涝灾害宣传制度；建立中小河流基本情况、工情、水情月报或季报制度；建立中小河流巡查和抽查制度；健全中小河流水政执法制度；健全中小河流暴雨和洪水研究制度等。

（三） 加快中小河流水文监测站网建设，弥补站网密度不足

针对驻马店市中小河流水文监测站网密度严重不足等实际情况，驻马店市委和市政府应高度重视并大力支持中小河流水文监测站网建设，匹配资金改造升级现有的王勿桥、立新等站的测报设施及设备。为弥补水文监测站网密度严重不足，根据专家研究分析并经科学测算，急需新建中小河流水文站16处，分别位于奎旺河、慎水河、黄溪河、文殊河、三里河等中小河流上，水位站11处、多要素站15处、雨量站277处。驻马店市委和市政府也应大力督导地方县委和政府积极配合市水文系统尽快落实新建水文站的征地、建设等有关事宜，加快水文监测站网建设步伐，便于水文部门尽快为防汛指挥部门及时启动应急响应提供服务，提前作出防御安排，提高抵御洪涝灾害实效性和准确性，更大程度地减少人员伤亡和财产损失。同时，利用收集到的水文资料，也便于深入研究其暴雨和洪水特性及规律，完善中小河流洪涝灾害预报预警方案。

（四） 加大抗洪抢险演练力度

可以通过报纸、电视、网络等媒介，加大抵御中小河流洪涝灾害的宣传，增强干部和群众自觉防灾意识。扎实有效地组织人员进行抗洪抢险演练，让广大群众掌握有关知识，增强干部和群众防御洪水的自救互救能力。

篇3

关键词：济南市，防洪非工程措施

 

1.研究意义

济南是全国32座重点防洪城市之一，是山东省的政治、经济、文化中心，素有“一城山色半城湖”的美誉，是我国少有的山水园林城市之一。但城市建设的飞速发展，人口规模的不断增加，济南市在防洪问题上进行了大量的工程措施来确保城市安全运行，然而，单靠城市防洪工程措施的建设不能解决城市防洪的问题。忽略了非工程措施的健全就导致了工程措施不能最有效的达到预期的防洪效果。因此，开展“济南城市防洪非工程措施的探讨”对于促进济南市国民经济的发展和保障社会稳定、实现城市防洪与经济社会的协调发展具有重要意义。

2.济南市洪灾的形成原因

济南市城市洪灾的成因是多种原因共同作用的结果。一方面，随着社会经济的快速发展，特别是城市规模的不断扩大，城市化水平越来越高，城市化发展使城市水文特性发生了改变，对降雨、径流、洪水等水文要素造成一定程度的影响，加剧了洪灾的影响；另一方面，自身特殊的地形和气候条件、市政规划不尽合理、防洪基础设施和管理水平与城市防洪要求的不适应，以及人们防洪意识的淡薄等也是导致城区洪涝灾害的原因。

3.防洪非工程措施的内涵

防洪非工程措施是在防洪工程措施不足以解决洪涝灾害的背景下提出的。科技论文。因此，在一定意义上它可以被视为防洪工程措施的一种补充。但是，从防洪减灾的策略思想来看，它是一类独立的防洪减灾策略思想，体现了人类尊重洪水规律，主动协调人与洪水关系的自然观和社会发展观。通俗地说，防洪工程措施着眼于“管水”，而防洪非工程措施着眼于“管人”。可见，防洪工程措施和防洪非工程措施分别从不同的角度处理人与洪水的关系，体现了两种不同的防洪策略思想，都是不可缺少的，它们的正确结合才能最有效地达到防洪减灾的目的。因此，防洪非工程措施的内涵就是：通过约束人类自身行为，以改善人与洪水的关系，从而达到防洪减灾目的的一种措施。具体说就是通过法令、政策、经济手段和防洪工程以外的其他技术手段，以减轻洪涝灾害损失的措施，统称为防洪非工程措施。而这一系列的非工程措施构成了防洪非工程体系。

4.防洪非工程措施的建议

针对济南市的具体情况，防洪非工程措施主要可从以下几类着手：

4.1建立和完善洪水信息采集传输、预报预警体系

把实测或利用雷达、遥感等手段收集到的水文、气象、降雨、洪水等数据，通过通讯系统传递到预报部门进行分析，作出洪水预报，提供具有一定预见期的洪水信息，必要时发出警报，以便提前为抗洪抢险和居民撤离提供信息，以减少洪灾损失。

4.2建立洪水调度与决策系统

将水文、气象、预警等部门的数据信息互联，形成大网络，通过网络采集有关雨情、水情、灾情，提取高水平的信息，通过对实时测报信息和预测、预报成果的集合分析，依照一定的调度规则，制订出防洪、排涝工程的调度方案。

4.3落实防洪组织机构

依法防洪。严格执行《防洪法》，按照统一指挥、分级分部门负责落实部门防汛责任制、岗位责任制和技术人员责任制。不断充实、完善组织机构，建立、健全工作责任制度，落实以行政首长责任制为核心的防汛责任制，重点部位落实防汛责任人和技术责任人，不断加强防汛技术、法规学习，熟练掌握防汛基本知识，提高科学调度水平。

4.4制定防洪和抢险救灾预案

及时修订、完善、细化“防洪预案、抢险预案”是做好防汛工作的基础。科技论文。预案应具备以下特点：一是实用性、可操作性，符合防洪实际，便于指挥和转移；二是要充分考虑险工险段等重点部位可能出现的问题，做好防护方案；三是做好技术培训，确保抗洪抢险人员业务强、用的上、顶得住；四是要做好“应急渡汛方案”，做到随时发现险情，随时启动预案处理。

4.5洪泛区土地管理

洪泛区土地管理就是通过颁布一些法令条例，规范人们在洪泛区的开发行为，协调人与洪水的关系，实现洪泛区自然属性和社会属性的和谐统一，达到减轻洪涝灾害的目的。

4.6加强防汛队伍建设

人防就是指防洪的人员组织，是防洪成败的关键，是夺取防洪胜利的保证。针对不同层次、不同岗位的防汛队伍及人员，分类进行技术培训，提高专业队伍和群防队伍的业务素质和实战能力，达到快速、灵活、机动、有效。

4.7强化物资筹备

按照制定的物资保障方案，做好防汛抢险物资的补充和储备工作，适时调整布点和数量。重点防洪工程、重点部位的防汛物资一定要足额储备到位。特别是做好应急抢险用料应对措施，必须做到足额、快速、随要、随到、随用，保证抢险应急。

4.8建立洪水保险机制

实施洪水保险，可以在时间与空间上分担特大洪灾的风险、增强社会总体承灾能力。科技论文。与其他自然灾害保险一样，具有社会互助救济性质。洪水保险本身并不能减少城市洪涝灾害损失，而是以投保人普遍的相对均匀的支出来补偿少数受灾人的集中损失。

4.9宣传与群众自救

立足于“防大汛、抢大险、救大灾”思想，落实责任，加强防御。充分利用各种媒体，加大宣传洪水的危害性、周期性和防汛工作的重要性及安全避险知识，增强广大群众的法制观念和水患意识，克服麻痹思想和侥幸心理。

参考文献

[1]刘国纬.论防洪减灾非工程措施的定义与分类.水科学进展，2003,（1）.

[2]济南市防汛抗旱指挥部办公室.济南城市防洪研究.2008,8.

[3]济南市防汛抗旱指挥部办公室.济南市防汛指挥系统工程可行性研究报告.2003,(10).

[4]水利部黄河水利委员会.防汛抢险技术.郑州：黄河水利出版社，2000.

[5]陈祥.城市防洪规划的几点思考.治淮，2007.

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抗洪救灾爱心捐款倡议书通用2021

各县(市、区)团委，荆州开发区、荆州纪南生态文化旅游区党群工作部，市直各部办委局团组织，各大型企事业单位团组织，各学校团委，全市志愿公益组织，青年志愿者们：

今年以来，全市极端天气频发。进入梅雨期之后，雨量之大、来势之猛、发展之快、冲击之大，极为震撼。入汛以后，出现了8次明显降水过程，降雨量361.1至637.1毫米，偏多3至8成，其中偏多8成，石首、洪湖偏多6成。特别是6月30日至7月2日，我市普降暴雨，局部特大暴雨。国家站点过程雨量及面雨量为荆州63、84.4，松滋81、56.6，114.3、107，石首168.3、138.7，监利226.2、114.2，洪湖72.8、177.2毫米;全市132个乡镇雨量站中大于250毫米5站，100-250毫米有50站，最大为洪湖瞿家湾330.3毫米。目前，荆江监利段超设防，荆南四河部分超警戒;全市农田受灾面积106.56万亩，其中江陵县14.46万亩、监利县35.1万亩、石首市24.8万亩、洪湖市32.2万亩。全市防汛抗灾形势十分严峻。

市委、市政府对全市防汛抗灾高度重视，及时部署，始终把保护人民群众生命财产安全放在首位，全市人民正在顽强奋战、克服困难，积极防汛抗灾救灾。在防汛抗灾的紧急关头，为充分发挥团组织、团员青年和广大志愿者的先锋模范作用，服务于全市防汛抗灾工作大局，在此，团市委发出倡议，号召全市各级团组织、青年志愿公益组织和广大青年志愿者们积极开展防汛抗灾志愿服务活动，以实际行动开展防灾减灾活动，帮助受灾群众抗灾救灾，为构建平安荆州奉献青春智慧和力量!

让我们积极行动起来，主动参与受灾群众转移安置安抚工作，紧紧围绕受灾地区、群众的实际需求切实开展志愿服务：协助维护灾区交通秩序，广泛宣传避险自救知识，协助做好卫生防疫工作;帮助受灾群众搭建安置临时居所，搬运救灾物资，恢复生产生活;重点针对老幼病残等弱势群体做好“一对一”关爱服务，及时了解他们的受灾情况，开展物资帮扶、心理疏导等服务;有序、有效协助当地党委政府做好防汛抗灾工作，通过网络平台正面、积极、理性地开展防汛抗灾志愿服务宣传工作，让全社会了解、关注、支持、参与防汛抗灾工作。

洪水无情人有情，危难时刻显本色。让我们尽己所能，团结一致，无私奉献，顽强拼搏，向受灾群众伸出援助之手，为他们送去爱心、送去温暖、送去希望!让我们大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，充分发挥生力军和突击队作用，为夺取防汛抗灾全面胜利作出积极贡献!

共青团xx市委

抗洪救灾爱心捐款倡议书通用2021

__县中南部出现强降雨，__镇__等村和__镇__村遭受特大暴雨洪涝灾害，这次洪涝灾害持续时间之长、造成损失之大属__历史少见。据统计，此次特大暴雨洪涝灾害造成我县2925户10579人受灾，直接经济损失达3亿多元。

面对特大暴雨洪涝灾害，市、县高度重视，立即启动防汛救灾应急预案，主要领导第一时间赶赴抗洪救灾前线，指挥抢险救灾工作。__、__镇村和各有关部门全力奋战在抗洪救灾第一线，连夜组织疏散群众2000余人，全力组织群众开展生产自救。目前，受灾群众已妥善临时安置，受灾区域已基本恢复通行，生产自救及灾后重建等工作正在有力、有序、有效进行。但这次突如其来的特大暴雨洪涝灾害，给受灾地区人民群众造成了严重损失，直接间接损失十分巨大，抗灾救灾、灾后恢复重建工作困难重重、任务艰巨。

洪灾无情人有情，同舟共济度难关！为了支援救灾工作，尽快恢复灾区人民群众正常生产生活秩序，县委、县政府决定开展抗洪救灾募捐活动，号召和动员全县上下和社会各界大力发扬“一方有难、八方支援”的传统美德，全力帮助受灾群众渡过难关，战胜灾害，恢复生产，重建家园。

灾情就是命令，人民群众的需要就是我们的责任。开展救灾募捐活动，是受灾群众的迫切需要，是各级党委、政府责无旁贷的使命，也是社会各界义不容辞的责任，更是每个公民应尽的义务。希望全县上下和社会各界能够响应县委、县政府的号召，切实增强责任感、使命感和紧迫感，传递强大正能量，踊跃捐款捐物，真诚奉献爱心。通过大家的解囊相助，为受灾群众送去关怀、送去温暖，让受灾群众感受到天灾无情、人间有爱，让每一位__儿女血脉相连、心手相牵。

我们坚信，大家饱含热心的捐款，深入灾区的行动，一定能给受灾群众带去重建家园的勇气和力量、信心和决心。让我们众志成城、携手同心，坚决打赢打好抗洪救灾这场硬仗！

抗洪救灾爱心捐款倡议书通用2021

关心热爱xx的爱心人士、全县干部群众和社会各界：

入汛以来，我市普降大到暴雨，汛情来势凶猛，灾情发展严重。截至x 月x日x时，全市受灾人口xx 万人，紧急转移安置人口x万人，需紧急生活救助人口x万人，集中安置人口x万人，倒塌房屋xx户、xx间，农作物受灾面积xx万公顷，绝收xx万公顷，造成直接经济损失xx亿元。

面对洪涝灾害，在市委、市政府的坚强领导下，各级政府带领广大干部和群众奋力打响了防汛抗灾攻坚战。全市军民万众一心，众志成城，昼夜奋战在抗洪抢险第一线。当前，抗洪抢险、灾民安置工作正在有条不紊进行，生产自救、灾后重建工作也在同步谋划，受灾地区秩序良好，人心安定，社会稳定。但由于受灾群众人口众多，涉及面广，危害程度深，经济损失重，加之汛情仍在发展之中，防汛抢险、救灾安置的形势极为严峻，重建家园、恢复生产的任务十分艰巨。

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二、加强组织领导。切实做好抗灾救灾工作。发生灾害的各乡镇和有关部门要迅速行动起来。民政、财政等部门要加大对重灾区的救灾和支持力度，积极带领广大干部群众开展生产自救活动。全力配合受灾地区开展抗灾救灾，尽快恢复灾区正常的生产生活程序，确保受灾群众有衣穿、有饭吃、有房住、有干净水喝。

三、加大对风险隐患的排查整治力度。严防次发生灾害发生。国土资源部门要严密排查整治容易引发滑坡、泥石流等地质灾害的危险隐患。实行24小时监控，对重点区设立警示牌。严防造成人员伤亡和财产损失。安监部门要加大对受灾地区尾矿库、企业生产等方面的安全隐患排查整治力度，有针对性地制定完善应急预案，严防垮坝事件发生造成人员伤亡。环保部门要强化对水源、空气等的监测，严防环境污染事件的发生。公安交警部门要针对已经发生的暴雨洪涝灾害，对易发生交通事故危险路段、危险区域，安排人员24小时值班，避免发生重特大事故，同时，要做好治安防控工作，维护灾区群众正常的生产生活秩序和社会稳定。

四、强化应急常识普及工作。切实提高广大人民群众的自救互救和避险抢险能力。积极做好应急常识宣传普及工作，民政、国土、气象等部门配合。充分利用广播电视、网络等多种媒体，采取宣传板报、流动宣传车、印发宣传资料等多种形式，以普及应急知识为重点，提高公众的预防、避险、自救、互救和减灾等能力。要按照灾前、灾中、灾后不同情况，分类宣传普及应急知识。其中，灾前教育以了解突发公共事件的种类、特点和危害为重点，掌握预防、避险的基本技能；灾中教育以自救、互救知识为重点，普及基本逃生手段和防护措施，告知公众在事发后第一时间如何迅速作出反应，如何开展自救、互救；灾后教育以经历过突发事件的公众为重点，抚平心理创伤，帮助恢复正常社会生产生活秩序。

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关键词 内涝；防汛；宣传

中图分类号P694 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2013）100-0091-02

1 城市防汛现状

即墨市南依崂山，东临黄海，属温带半湿润季风气候区。城区总面积51km2，位于中部平原区。多年平均降雨量684.8mm，降水年内分配不均，年降水量的72.5%集中在6～9月份，且每年有1～2次台风登陆影响。2006年8月26日，即墨市境内遭遇强降雨，全市平均降雨196.1mm，其中单点王村镇降雨439.5mm，其中4h降雨358mm，是全市有降水记录以来的最大4小时降雨量，给当地农业生产、交通、近海养殖业造成巨大经济损失。

墨水河发源于崂山北麓城阳区惜福镇三标山，流经即墨城区，穿过胶济铁路于城阳注入胶州湾，是即墨城区重要的防洪排涝工程。河道全长41.52km，流域面积317.2km2，其中即墨境内河道长21.3km，流域面积276.1km2。墨水河在即墨境内主要支流有留村河、龙泉河、土桥头河、西流峰河4条。其中龙泉河是墨水河的主要支流，长20km，流域面积56.1km2。

通过综合整治，城区墨水河干流及支流龙泉河基本达到50年一遇防洪标准，可承受的24小时降雨量在240mm左右。一旦日降水量超过240mm或出现如2006年8月26日的段历时强降雨，河道排水不畅，将会出现河水倒灌，同时上游石棚水库、团彪水库溢洪，洪水叠加，极易造成严重城市内涝。承担主要排涝任务的许多支流河道缺乏统一规划，淤积、挤占严重，河道排涝能力不足，已成为制约城区排涝的“瓶颈”。

2 存在的问题

2.1排水管网排涝能力偏低

城市建设重地上、轻地下，排水设施跟不上城市发展的速度。目前，城区排水系统设防标准低，大多为3～5年，一旦降雨，雨水不能及时排出，难以为持续降雨腾空容量，直接影响地面径流通过管网向河道汇集的速度，造成内涝。

2.2河道排涝能力不足

墨水河贯穿即墨城区，主要支流有龙泉河、留村河、土桥头河、西流峰河，还有多条比较小的支流。历经多年治理，墨水河主河道防洪标准达到50年一遇，但许多支流河床过窄过浅，淤积严重，排水不畅，加之人为改变或缩小泄洪通道，河道调蓄量减少，排涝能力大大降低。

2.3防洪防汛规划滞后

随着城乡一体化步伐加快，城区面积不断扩张，城市防洪安全保障与城市发展不够同步的矛盾日益突出，城市防洪排涝规划、建设跟不上城市快速发展的步伐。

2.4防洪意识不强

由于多年未发生较大范围的洪水和内涝，使相当一部分干部群众的水患意识淡化，存有麻痹思想和侥幸心理。

3 对策与建议

3.1坚持防治相结合

所谓“防”，就是要在文化路南关桥、德馨小学、利群商厦、小商品城附近等城区地势低洼、地下商场车库等易积水区域建设水文监测等预警设施，提高快速预警能力。建立以周边社区、村庄为单位的防汛抢险队伍，加强防汛物资及排涝设备储备，定期开展演练，确保能在险情发生第一时间开展自救，最大限度减少洪涝灾害损失。所谓“治”，就是要治理城区雨水管网排涝标准不高的问题。城区雨水管网大多建设标准不高，且运行多年，淤积严重，排涝标准大大降低。遇强降雨，排水不跌，极易形成城市内涝。汛前要组织人员对城区内的排水管网、暗渠、雨水井、排水泵站等排水设施开展全面检查和维修，发现问题，要采取整改措施及时解决，确保正常运行。

3.2进一步推进城区河道治理

即墨市城区排涝得益于贯穿城区的天然河道墨水河。汛期，城区积水一部分直接进入墨水河，另外一大部分积水通过众多支流汇入墨水河主河道。近年来，由于城市建设挤占河道，人为向河道倾倒垃圾，致使支流河道断面狭小，淤积严重，行洪能力严重不足，时常引发洪涝灾害。应立足于提高防洪排涝标准，加大城区河道支流治理力度，宜拓宽则拓宽，宜疏通则疏通，确保墨水河这条城区排涝 “大动脉”通畅。

3.3提高城市规划防洪排涝标准

城区总体规划应与防洪规划、环境保护规划、土地利用等规划相互衔接、互相补充，形成一个完整的规划体系。要树立超前的防洪意识，结合城市发展，制定长远的防洪目标，特别是旧村改造、新城区建设和重大基础设施建设，必须符合城市防洪规划要求，进行防洪风险评估。

3.4加大城市防洪工程的管理力度

一是按照防洪设施统一管理的思路，建立高效运作的管理体系。在稳定现有管理队伍的基础上，积极推进社会化管理，层层建立管理工作目标考核责任制，同时按照“分级管理、分级负担”原则，切实划分事权，落实管理工作责任制。二是按照各自职责，做好日常维护工作。主管部门加强督促检查，确保长效管理。三是落实维修养护经费，将经费纳入市级财政预算，切实加强工程安全运行管理，确保全市防洪安全。

3.5构建城市防洪工作的长效机制

城市防洪不是哪一个部门的事情，需要城建、交通、公安、气象、水文等多部门联动。一是加大气象、水文、防汛预警监测系统的建设投入，提高预报的装备水平和技术手段，增强预报的准确率和时效性。二是加强防汛通信系统建设，建立防洪预警信息资源集成共享机制。三是及时修订完善各级防汛预案，确保防汛指挥体系各成员单位在应急状态下能各司其职、联动抗灾.

3.6落实城市防汛工作责任制

城市防汛涉及方方面面的工作，要严格抓好防汛行政首长负责制的落实，相关部门要按照防汛责任制的要求，把任务、责任逐级分解到单位、分解到人，做到级级有压力，人人有责任，确保将城市防汛工作措施落到实处。

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2016防汛渡汛个人工作总结

2016年防汛度汛工作，我项目部精心组织、全体项目员工全力配合，圆满完成2016年防汛度汛任务。为了总结2016年防汛度汛经验，改进不足，做好2017年防汛、度汛工作，确保2017年安全渡汛。现将2016年郑州2-4标防汛度汛主要工作总结如下：

一、建立健全防汛管理责任机制全面落实责任，是做好防汛工作的前提

1、为切实抓好2016年防汛度汛工作，成立南水北调郑州2-4标防汛领导小组：

防汛领导小组：

组 长：XXX

副 组 长：XXX

技 术负责人：XXX

成 员：XXX

防汛领导小组全面部署了汛期的具体工作。

2、制定了《2016年防汛预案》，建立《防洪度汛值班工作制度》、《预警、预案制度》等防汛制度，明确各部门的防汛任务和责任，确保在出现突发险情时可以快速的开展抢险、救援工作。

二、2016年防汛度汛重点：

2016年汛期我项目进行渠道土方开挖、渠坡防护、以及其它临时工程施工。根据我项目汛期施工特点和汛期的主要情况，汛期重点防汛部位有：

⑴开挖基坑的防护、排水

⑵施工道路的排水

⑶高边坡的防坍塌防护

⑷贾鲁河的防汛处理

⑸弃渣场的防汛处理

三、提前做好度汛动员、做足防汛物资储备工作，为度汛打下良好基础

1、防汛会议：

2016年5月2日召开防汛动员会议，会议要求：认真落实上级防汛、度汛精神，严格按照制度实行值班，要求跟部门克服麻痹、侥幸心理，充分做好各方面防汛准备工作。为完成2016年防汛度汛工作做好思想动员工作。

2016年6月30日、2016年7月2日、2016年7月18日、2016年9月5日，天气预报显示将出现强降雨天气。提前召开了防汛专项会议，会议要求：人员、物资设备做好准备，加强降雨期间的安全巡查和值班上报，减少强降水对我标段基坑、边坡、施工道路的影响。要求抢险突击队做好准备，一旦出现险情能迅速到位展开抢险工作。

2、人员准备：

⑴项目部组织50名身强力壮的年轻职工组建成立防汛抢险突击队，严格遵守组织纪律，随时可进入抢险一线。一旦现险情时由经理部统一调配，为汛期的到来做好了充分的人员准备。

3、预案演练：

2016年4月15日进行了防汛抢险应急演练

⑴演习效果：实战性强，做到指挥有力、反应快速、处置有效，充分的展示了抗洪抢险突击队伍的应急救援能力，取得了良好效果，获得圆满成功。

⑵演练后由监理部、建管处和项目经理部组成现场演练评审团(10人)对演练进行评审：防洪小组执行抢险任务配合不够默契和装载机、自卸客车协调略微有冲突2个环节比较薄弱。

针对薄弱环节进行改进，为汛期的到来做好了充分的抢险、救援准备。

4、物资储备：

建立了专门的防汛仓库，由专人进行管理。汛前备足防汛物资主要是编织袋、木桩、铅丝、块石、沙子、彩条布等，并配备性能良好的机械设备如挖掘机、装载机、推土机、自卸汽车和水泵等。

防汛物资数量如下：

编织袋：1000条; 雨布：600㎡; 木桩：200根; 胶鞋：50双; 铁锨：100把; 雨衣：5 0件; 推土机：2台; 装载机：2台; 挖掘机：4台; 抽水设备：4套; 自卸汽车：10台; 发电机：1台。

四、做好汛期检查、值班工作，落实措施整改

项目部各部门密切配合各负其责，针对基坑开挖、施工道路、高边坡，加强了汛期安全检查和监管工作。

1、重视汛期安全检查，及时落实隐患整改

2016年7与18日至21日、7月26日至7月28日、2016年8月18日至20日、8月24日至8月25日、9月5日至7日，出现对汛期施工影响较大的持续性降雨，安全检查人员冒雨进行基坑、施工道路、贾鲁河漫水桥、开挖高边坡等重点防汛部位进进行巡查。发现防汛安全隐患5处，均已整改完成。

2、建立防汛值班制度，做好防汛值班记录

2016年5月1日至2016年9月30日汛期期间严格执行24小时设专人值班，值班电话和值班人员电话昼夜不准关机，确保在5分钟内把防汛及洪水水情全部上报到位。值班人员，第一时间内掌握险情变化情况，如天气预报显示强降雨或持续性降雨等影响汛期安全的气候变化，详细记录在《防汛值班记录》上。

3、进行安全生产专项整治活动

项目部对汛期安全生产工作进行专项整治。通过专项整治活动有效地消除了安全隐患，打消了施工作业人员汛期安全生产的侥幸心理和麻痹思想，确保汛期施工安全生产工作顺利进行。

五、 针对防汛重点采取有效措施，做好度汛工作，保证度汛安全生产

⑴开挖基坑的周边用高1米、宽1.5米的高土坎围护，减少雨水对边坡的冲刷;

⑵渠道边坡在汛期到来之前浇筑排水沟，铺设砼六角框格并植草进行防护;

⑶雨季新开挖的渠坡，土方开挖出一定坡面后及时进行排水沟浇筑、铺设砼六角框格并植草防护，防止雨水冲刷;

⑷为减少施工道路积水，路面做成鱼脊状，两侧开挖排水沟，及时排除施工道路积水;

⑸贾鲁河设置漫水桥，保持原河道的行洪能力;

⑹弃渣场进行整修，完善排水系统，临空面边坡为1：2，坡脚开挖排水沟，顶部四周堆积土坎挡水;

⑺腐殖土按照《腐殖土储备方案》堆放。用推土机整平，挖掘机拢齐，堆高5m，边坡控制在1：2之内，坡脚离临时用地边线预留2m宽空地，在坡脚四周码放装土编织袋挡坎，挡坎外开挖临时排水沟，靠近村庄处的坡面覆盖彩条布防尘，防止水土流失。

2016年防汛度汛工作已经结束，我项目在汛前积极准备、度汛期间采取了各种有效措施，保证了汛期施工安全。但也存在不足，因为六角框格铺设不及时，汛期2次暴雨对部分边坡造成了不同程度的冲刷。

总之，2016年汛期我项目以未发生安全事故的良好成绩完成了防汛度汛任务，也发现了防汛度汛工作中的不足，我们将以虚心的态度扬长避短，改进不足。20xx年的防汛度汛工作我项目部将会做的更好。

2016防汛渡汛个人工作总结

20**年，在区委、区政府的正确领导下，在市三防指挥部的统一指挥下，我区认真贯彻落实省、市防汛工作会议精神，依法防洪，科学调度，做好汛期的防汛抗洪工作，有效地抗击洪涝灾害，保证了重要堤防无一决口，水库无一垮坝，最大限度地减轻了洪涝灾害损失。

一、水雨情、灾情基本情况

5月14日至16日，受较强暖湿气流影响，我区各地先后遭遇大到暴雨、局部特大暴雨袭击，引发严重洪涝灾害。全区五个镇、两个街道办事处均受到不同程度的灾害，受灾人口30340人，死亡人口8人，失踪人口1人，转移人口11644人，倒塌房屋41间，直接经济损失1.66亿元。其中：水利设施直接经济损失0.2074亿元。损坏堤防9处、2.31千米;陂头冲毁38座;损坏灌溉设施99处;损坏水电站41座。

8月15日，受台风尤特影响，我区再次遭遇强降雨袭击，强降雨造成我区严重洪涝灾害。8月洪灾使全区5镇2街受灾，受灾人口46760人，转移人口14428人，倒塌房屋176间，直接经济损失15335.4545万元。其中：水利设施直接经济损失6030.37万元。损坏堤防(土堤)67处23.4千米、堤防(土堤)决口9处2.02千米、损坏护岸13处、冲毁塘坝1座、损坏灌溉设施148处、损坏机电泵站2座、损坏水电站69座。

二、20**年防汛抗洪工作情况

(一)领导重视，责任到位。

3月29日，召开了全区三防工作会议，总结了我区20**年的三防各项工作，提出了20**年我区三防工作的具体要求，并在会议现场签订了区政府与镇政府的防汛工作责任书。2月底，根据我区部分领导岗位变动的情况，及时调整了我区三防指挥部指挥、副指挥、各相关单位成员人员。

汛期来临前，我区范围内的大型水库孟洲坝电厂、中型水库沐溪水库以及小(二)型以上水库以及小水电站工程的防汛责任书也已签订完成。各镇政府、各街道也建立健全了三防指挥机构，各镇政府与村委会也已签订了防汛工作责任书。确保了每宗工程的防汛行政责任人和技术责任人的落实到位。

(二)严格巡查、科学调度，及时排除险情。

从今年2月22日开始，我区组织多次防汛安全专项大检查。对辖区内的中型和重点小(一)型水库、重点山塘、小水电站等进行重点排查，发现问题及时处理或采取有效的应急措施。市也组织人员对我区的三防工作和部分工程进行了抽查，并对我区的三防工作提出了具体要求。

区三防办负责组织落实，一是组织各镇、街及相关单位、部门对辖区内的山塘、水库、电站等蓄水工程进行巡查，发现问题及时采取有效措施处理。二是洪水来临前及时通知沿江、沿河两岸低洼地带群众做好随时撤离的准备。三是提前做好防御强降水可能引发的城镇积涝、局地洪涝、崩塌、山体滑坡、泥石流和危房倒塌等次生灾害。四是由区水务局抽调技术人员组成检查组，到各重点灾害易发地区进行巡查，发现异常情况及时处理，及时报告。五是严格执行水库汛期运行调度方案，对于出现超汛限水位运行的水库，采取预排措施和应急排洪措施，根据水库调度原则立即全开闸门放水，降低水库蓄水位，充分发挥水库拦洪错峰作用，减轻水库下游地区的防洪压力，并提前通知下游地区群众做好防汛准备工作。

(三)严格落实防汛值班制度。

汛前，区三防办制订了今年的汛期值班制度，各镇政府、各街道也建立起汛期值班制度，从4月1日起开始了今年的汛期值班。各级三防机构确保24小时有人值班，三防值班电话、传真、值班领导和值班人员的电话均保证24小时畅通，确保了三防信息的及时传递，为领导的指挥决策依据提供充分的保障。

如接到气象部门的重大气象信息，我区三防办立即采取了加强值班的措施：一是区三防办增加一名值班人员;二是要求各镇、街也相应加强值班力量，并由区三防办对各单位值班情况进行监督检查，确保水雨情、工情和灾情能及时处理和传递反映。三是区三防办加强了信息的收集和甄别，做好信息的把关工作，确保了各类信息及时、准确、有效地传递，避免了出现迟报、漏报和错报现象。

区三防办值班人员随时和市三防、市水文局保持联系，及时了解水雨情和气象信息并及时传递到三防指挥部领导和各成员单位。为防御暴雨洪水的指挥决策和抢险工作起到了至关重要的作用。

(四)落实三防物资储备与防汛抢险队伍。

物资储备是作好防汛抢险工作的基础与保障，是汛期准备工作的关键。我区水利工程储备了一定的防汛物资，区委、区政府要求各地和工程管理单位，加大资金投入，认真做好防汛应急器材和物资储备工作，按照宁可备而不用，不可用而无备的原则，及时补充或更新防汛抢险应急物资和器材。尤其是存在隐患、交通不便的水库工程，必须按要求备足防汛物料，保障防汛抢险急需。

在落实水利工程抢险队伍方面。积极配合市三防办抓好省轻舟三大队、XX市防汛抢险应急大队的训练和组织动员工作，队伍要进入备战状态，确保召之即来，来之能战，战之能胜。各镇重新登记落实工程防汛抢险队伍花名册，加强演练。防汛抢险队伍采用三合一的办法解决，即土地规划防控队伍、森林防火队伍和防汛抢险队伍统筹调配。各镇及时补充抢险队伍所需物品，做好保障，不断提高抢险队伍应急救灾能力。

2016防汛渡汛个人工作总结

2016年，我县的防汛抗洪工作在县委、县政府的领导下，在上级防汛部门的指导下，立足防大汛、抗大灾，加大防范力度，强化应急处置。狠抓汛前、汛中的各项工作，确保了安全度汛，较好地完成了防汛目标任务，现将工作开展情况总结下：

一、2016年汛情特点

今年，我县旱涝态势总体平稳略偏旱，汛期没有发生大的洪涝灾害。洪涝灾损失相对较轻。

据我县气象资料，2016年我县1月至10月降雨量为510.4mm，与常年值减少169.4m，主汛期雨量385mm比常年减少145.5mm，但是时空分布极不均匀，汛情灾情主要有以下特点：

1、主汛期有明显的降水集中期。雨季主要集中在6-7-8月。

2、短历时强降雨多，局部性明显。在降雨集中期，多次发生局部性短历时强降雨。据我县气象部门统计，在主汛期降雨集中时段，最大降雨量达22.8mm。(7月12日)

二、全年防汛抗洪工作情况

(一)是及时安排部署防汛抗旱工作。

(二)是加强组织领导，落实防汛抗旱物资。县委、政府高度重视，要求加强救灾工作，汛期我局先后组织8个工作组深入羊拉、燕门等乡镇进行灾情实地调查，并指导乡镇全面开展农村水利基础设施损毁修复工作。在组织开展群众进行防汛抗旱救灾的同时，积极向上级部门争取防汛抗旱专项资金15万元，补助水泥320吨。经统计，全年共组织防汛工作组达12批次，深入全县六乡两镇指导和开展防汛抗洪工作，并积极组织农民群众投入防汛抢险工作0.11万余人次，农民自筹防汛抗洪资金12万元。有效的促进了我县防汛抗洪工作的开展。

(三)是加强河道治理工作。为确保河流的行供安全，在2016年汛期前，我县利用农闲，积极组织人员开展河道清淤工作，全年共组织群众投工3000工日，重点对珠巴龙河流域域及县城驻地升平镇水磨房河及直溪河进行河道整治。

(四)是进一步做好预案修改完善和防汛责任落实工作。根据要求，为提高我县救灾反映能力，结合实际，进一步完善县防汛抗旱应急预案。并结合实际加强了宣传和培训工作。印制了大量的防洪避险知识小册子、宣传画等，发送至每家每户，张贴于学校、村部等场所，提高社会防灾意识，确保群众对预案熟悉。防汛抗旱工作，始终坚持安全第一，常抓不懈，预防为主，全力抢险的工作方针，牢固树立防大汛、抗大旱、抢大险的思想，做到防汛抗旱工作早安排、早布置，认真落实防汛抗旱行政首长责任制，汛期坚持24小时值班制度。同时，做到灾情收集整理上报及时、上传下达及时、抢险救灾迅速，有效的缓解了全县的灾情。在做好抗灾工作的同时，进一步加强落实各项制度，确保防汛抗旱工作的万无一失。

在汛前，县防汛指挥部明确了重点防汛单位防汛责任人，确定了管理负责人、技术负责人，对汛期值班工作职责等进行了细化。

(五)是狠抓汛前检查和汛中督查。县防汛抗旱指挥部在4月中旬下发了通知，对各乡防汛及县防汛成员单位汛前安全大检查工作进行了详细布置，提出了具体的工作要求。

各乡镇防指结合实际扎实开展了汛前安全大检查工作，并做好整改措施的落实和跟踪督促，确保及时消出隐患。县气象、国土资源、等县防汛指挥部成员单位也都根据各自实际，全面开展了汛前安全大检查工作，并做好安全隐患整改的检查落实和督促工作，特别是对重点部位进行了解详细检查，及时排除了一批安全隐患。县防汛还联合县安监局等部分抽查了全县在建电站，及部分防洪堤、水毁工程的修复情况，督促各地对检查中发现的安全隐患及时进行整改，确保安全度汛。

(六)是加强防办能力建设。

三、存在的主要困难和问题

今年防汛抗洪工作虽然取得了一定的成绩，但是也暴露出一些不足，教训深刻、值得反思：

(一)是中小河流防洪形势依然严峻，城镇防洪能力亟待提高。全县多数村寨依河而居，这些河流防洪标准较低，大部分中小河流都未设防，特别是县城所在地升平镇，受水磨房河及直溪河两条河影响，防洪任务十分繁重，因此中小河流和城镇防洪形势十分严峻。

(二)是山洪灾害易发区多，监测预报预警设施少。我县山高坡陡，地理条件复杂，是山洪灾害频发地区，全县受山洪灾害威胁的区域面广。但由于山洪灾害防御体系建设严重滞后，目前，全县范围内无一山洪灾害监测预报站点，山洪灾害防御体系建设迫在眉睫。

(三)是防汛指挥系统建设薄弱，防灾减灾体系亟待完善。我县地质地貌复杂，交通通讯不便，非工程措施落后，每年因降雨等信息不能及时进行预报和传递，防汛指挥机构不能及时进行

防洪决策而造成了很多不必要的损失，防汛指挥系统工程建设势在必行。

(四)是水利工程设施老化失修严重，水利工程老化失修，配套不全，水利基础设施抵御泥石流等自然灾害能力严重不足。

(五)是小型水电站防汛意识不强，安全隐患不少。主要是一些个体、股份制小型水电站防汛保安意识淡薄，对电站水库安全管理不够重视。电站管理工作必须要加强，监督要到位。

(七)是地质灾害防范难度大。

主要是地质灾害发生点多面广、突发性强，特别是一些未列入监测点的地质灾害易发区防范工作较难做到位，突然发生险情时易造成损失

四、明年工作重点

(一)是要进一步查加强领导，明确责任，认真落实防汛抗旱工作责任制

(二)是要认真开展冬春农闲时节的水毁修复工作，大力发动农民群众开展河道清淤及水利基础设施修复工作;

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关键词;山洪灾害预警系统应用

中图分类号：B819文献标识码： A

一、基本情况

延吉市位于吉林省东部，长白山脉北麓，属地处高纬度地带的山林盆地，故呈大陆性气候特点。延吉市三面环山，上宽下窄，中部低矮，所以大雨一来，外洪内涝同时生成的机率较高。这种特殊的地理环境使洪水具有陡涨陡落、流速快、来势猛、冲力大、破坏力强的特点，使洪水具有聚集快、侵害范围集中、难以排出等特点。受北温带季节风气候影响，降雨时空分配不均，春秋冬干燥、多风，夏季高温多雨，全年降水量基本上集中在6―8月份，且时有发生局地暴雨的现象，因此导致山洪灾害频繁。

延吉市属山洪灾害频发地区，解决洪涝灾害任务艰巨，尤其因暴雨、台风等引发的山洪、滑坡、泥石流灾害更为严重。这些灾害防御和治理存在着覆盖面广、地形复杂，监测困难，决策缺乏数据支持与科学评估，以及缺乏先进有效的管理手段等问题。

二、系统概况

2012年，延吉市建设山洪灾害防治监测预警系统，总投资370万元，保护全市四个镇、54个行政村、3.7万人的生命财产安全。主要内容包括监测系统、预警系统、监测预警平台和群测群防体系，其中新建自动雨量监测站35个，简易雨量监测站35个，自动水位监测站2个，简易水位监测站8个，还包括预警设备、机房及会商室改造装修和各级预案的编制等。系统具备采集、通信传输、预警及、响应反馈、预测预报、决策支持等功能，共享国土、气象等相关信息，提供与国土、气象、防汛决策支持等系统的服务接口，同时将水文预报、灾害评估等相关水利模型纳入系统中，为山洪灾害多发地区提供监测、预警、决策、抢险、调度等全面的服务和支持。

三、系统在防汛工作中的应用

山洪灾害监测预警系统在延吉市防汛抗旱工作中发挥着非常重要的作用，延吉市山洪灾害监测预警系统建成后，宏观掌握境内水雨情趋势，并实时预警；监控流域，预报洪水形势；强化群测群防体系，完善防御预案，宣传防御知识，演练防御过程，提高全民防灾避灾意识，有效防御山洪灾害。

一是系统辐射延伸，完整覆盖，消灭监测死角。系统应用传感器等技术，将自动采集的水位计、雨量计等安装在地形复杂、偏远的地区，通过网络层的无线和有限传输技术，将信息定时采集上来，从而解决了覆盖面广、地形复杂的问题。2013年8月7日凌晨，小营镇水利所接到市防汛办的山洪预警信息后，通宵值班巡查。2时30分，当他们巡查至民主村四队时，发现河水位上涨迅猛，部分低洼地带房屋有倒塌的危险，就迅速用电话通知铜锣员、口哨员转移避险信号，同时挨家挨户上门喊人，排查危房17栋，迅速转移危险区群众，最大限度降低了洪涝灾害损失。监测预警系统全面、快速、实时的收集、传递和信息处理，提供了洪水地区分布、来水情况以及暴雨时空分布和变化，为防洪抢险和调度决策提供重要依据，切实提高了防洪自动化水平。

二是系统精准监测，定位可靠，实现全方位防御。通过感知层的信息感知采集，网络层的数据传输收集，很大程度上减少了人工监测的难度，提高了监测效率和频度，也降低了人工监测带来的错误和误差，很大程度上解决了监测困难的问题。几年前延吉市大部分地区监测信息依靠人工来观察，凭经验预测山洪，预警由责任人逐户逐人通知，通讯预警手段不健全，设备落后。系统的建成进一步加快信息的的传递和汇集速度，加大预警措施和手段，提高应急反应速度。2014年8月10日，延吉市突降局地暴雨，由于降雨分布不均匀，较大江河涨幅不大，单从江河上看并没有形成威胁性洪水，但监测预警系统显示每小时降雨量达mm，并且主要集中在市区，由于城区排洪沟和管网存在沟渠断面足、管网直径过小等问题，一遇大雨极易造成城区区域性灾害和内涝，防汛指挥部迅速对各排洪沟等危险区域加强巡逻，增加检查次数，水利、民政、交通、建设等指挥部成员单位立即启动应急预案，疏导堵塞排洪沟。该系统采集信息的及时、准确，杜绝了以往依靠江河涨幅推断降雨强度的局限性以及实地踏察、逐村逐屯监测雨情的人工操作，精准控制流域内雨水情变化，满足洪水预报精度，增长了预见期，取得了较好的预报效益。

三、系统数据确凿，及时预警，保障科学决策。应用层根据对感知层、网络层收集数据的处理、分析，以图表、GIS等各种生动、丰富的形式为决策者提供信息和分析结果，同时可以将复杂的水文模型、水利模型、数学模型用计算机模拟实现，快速、便捷地为决策提供数据支持和科学评估。2014年汛期，正值水利工程在建，水利工程多处于河道内施工，工程复杂，工种多，又跨汛期施工，所以给工程建设带来了极大压力。监测预警系统实时的雨水情、气象预报信息，以及对各个流域水位、流量的预测为建设单位、施工单位提供重要依据，由于提前采取了得力措施，迅速加高施工围堰，在迎水侧用砂袋护砌，加强围堰防渗等措施，施工围堰无一处决口，保证了工程的顺利进行，取得在建工程安全度汛的重大胜利。

强化群测群防体系。编制了县级、镇级和乡级预案，制定了完备的山洪灾害防御避灾躲灾有关的责任落实、队伍组建、预案培训演练、物资准备等各项工作。二是制作宣传栏、警示牌、光盘等宣传材料，利用世界水日等平台，向群众宣传山洪灾害知识。制定明白卡，明确责任人、转移路线、转移人员及联系方式， 通过建设各类监测站，强化群测群防体系、完善防御预案、宣传防御知识、演练防御过程，提高全民防灾避灾意识，有效防御山洪灾害，尤其是有效避免群死群伤事件，达到辖区安全保障能力。

四、几点建议

一是进一步规范技术要求，加大系统建设力度。2010年7月21日国务院常务会议决定要“加快实施山洪灾害防治规划，加强监测预警系统建设，建立基层防御组织体系，提高山洪灾害防御能力”。为贯彻国务院常务会议精神，国家防办下发了国汛办电〔2010〕246号文，明确从去年开始，用三年的时间，完成全国山洪灾害防治县级（1836个县）非工程措施建设，由中央给予补助，初步建成覆盖全国山洪灾害防治区的非工程措施体系。今后各地系统建设要严格按照给定的技术规范实施，各级防汛指挥部门要严把审查关，不留隐患，便于将来资源整合和信息共享。

二是进一步完善山洪灾害监测预警系统的管理体制，加强系统管理和维护。尽快出台有关政策措施，明确运行管理责任单位和系统维护经费、技术、人员、物资保障渠道，建立健全各项管理制度。

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为满足及时有效应对突发事件，保障电网安全稳定运行和员工生命财产安全的需要，国网四川省电力公司通过多年的努力，初步建设了一个“专业化、现代化、高水平、有特色”国家电力应急救援培训基地，打造了一流的电力应急救援培训研究和咨询机构，建立了一套规范完善的电力应急培训管理体系，建设了一支电力应急救援培训师资队伍和电力应急救援抢险队伍。

经过多次重大抢险救援，四川公司总结提炼形成了“平战结合、自主创新、跨越发展、引领未来”的应急人才培养理念。根据国网公司以电力防灾减灾为根本任务，不断提升应急指挥人员、应急管理人员和救援人员的专业能力和综合素质的需要，公司遵循“训战一致、注重效果、保证质量”的原则，确立了建设全国电力应急救援人才的“一流院校”，全国电力应急救援研究的“一流机构”，全国电力应急救援咨询的“一流平台”，全国电力应急救援抢险的“一流铁军”的目标，不断完善应急培训管理体系，培养了一支“高素质、高水平、高能力、高效率”的一流电力应急指挥、应急管理和应急救援人才队伍的应急人才培养理念。

在应急人才培养管理新机制的探索中，四川公司整合资源成立应急中心，与国网公司应急培训基地实行两块牌子一套人马，采取“四位一体”管理模式，集公司应急管理、应急培训、应急处置、应急咨询于一体。有一支106名队员的直属应急救援队伍，他们“平时”既开展日常训练，又作为应急培训基地培训教师；“战时”作为精锐力量承担抢险救援先遣任务。在平时训练过程中，他们要通过综合演练提高个人技能水平和团队的整体战斗力。

四川公司按照“功能合理分区、建筑朴实人性、电力应急特色突出”的思路加强实训条件建设，公司建成了占地130亩、由一个全岛和一个半岛组成，可开展冰灾、地震、洪涝、山地自然灾害等多种防灾减灾培训和演练的具有电力特色的应急培训基地；建立了专兼结合的师资队伍，选拔培养37名内训师，聘请国家行政学院、中国地震搜救中心、清华大学应急技术研究中心的知名专家、领导兼职任教，成立基地学术委员会，开展应急科研咨询；按照“紧贴实战”的开发思路，研究开发出菜单式培训课目50个，形成涵盖应急理论、电力应急、野外生存、紧急救护等教材体系和培训大纲。

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2020年“防灾减灾日”活动实施方案

一、指导思想

紧紧围绕“提高灾害防治能力，构筑生命安全防线”的主题，牢固树立综合减灾和安全发展理念，深入学习贯彻总书记防灾减灾救灾重要思想，提高做好防灾减灾各项工作的政治自觉、思想自觉及行动自觉，深入开展一系列防灾减灾活动，营造人人关注灾害风险、人人参与防灾减灾的社会氛围，确保活动取得实效。

二、组织机构

在x政府的领导下，由x应急管理局救灾物资保障股具体负责活动的总体组织协调工作，成立“防灾减灾日”活动领导小组，领导小组由x应急管理局局长x担任组长，相关科室人员为成员;领导小组办公室设在x应急管理局救灾物资保障股，主要负责“防灾减灾日”宣传周期间活动的协调、指导和调度工作。

三、活动时间

按国家减灾委统一部署，x月x日至xx日为防灾减灾宣传周，我x防灾减灾日系列活动在宣传周期间开展。

四、活动内容

(一)普及防灾减灾知识技能

各单位根据行业和领域特点，围绕今年全国防灾减灾日活动主题，进一步面向系统和社会公众普及洪涝灾害，地震灾害、风雹灾害、地质灾害、森林草原火灾、生物灾害、生态环境灾害、火灾等各类灾害知识和防范应对基本技能(x水务局、x应急管理局、x自然资源和规划局、x生态环境局、x消防大队负责落实)。向社会公众开展防震减灾科普教育，并在重点场所和区域，开辟防灾减灾专区，开展防灾减灾基本技能公众体验活动(x教科体局、x科协、x红十字会等负责落实)。协调移动、联通、电信等通讯运营商向社会公众“全国防灾减灾日”公益短信(x发改局负责落实)。协调x广播电台、电视台安排时段播出防灾减灾公益广告、公益宣传片(x委宣传部负责落实)。

(二)做好防灾减灾宣传报道

组织xx广播电台、xx电视台等x级媒体充分利用新闻会等多种形式和手段，对防灾减灾宣传周活动以及各乡（镇）、各部门防灾减灾经验做法等进行集中报道，营造防灾减灾良好舆论氛围(x委宣传部负责落实)。

(三)推进灾害隐患排查治理

各有关单位根据行业主要灾害风险，针对各类易发灾害可能带来的威胁，集中开展全面、系统的风险灾害隐患排查，重点做好煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、人员密集场所、特种设备、民爆器材、旅游景区、地质灾害、水库河流、森林草原等的隐患排查，并开展集中整治(x教科体局，x发改局、x公安局、x应急管理局、x自然资源和规划局、x住建局、x交通局、x卫健局、x市场监管局、x文旅局、x水务局等分头落实)。

(四)开展防灾减灾应急演练

开展工厂、学校、商场、宾馆等人员密集场所消防演练，并通过媒体、网络宣传消防知识(x消防大队负责落实)。组织全x中小学师生集中开展地震疏散演练(x教科体局、x应急管理局负责落实)。开展户外应急救护、突发环境事件应急演练(x红十字会，x生态环境局负责落实)，在商业住宅楼项目施工现场开展建筑工地“防灾减灾日”暨工伤预防应急救助演练(x住建局负责落实)，组织开展启动应急响应桌面演练，针对汛期暴雨等极端天气，启动内部应急响应(x气象局、x水务局负责落实)。

(五)畅通应急疏散救援通道

各单位要结合本地区、本单位职责，在全国“防灾减灾日”宣传活动中突出重点，开展生命通道专项宣传教育和整治，提高社会对生命通道重要性的认识。要针对高层建筑、医院、学校、宾馆饭店、商场市场等人员密集场所，重点检查各类影响应急疏散和救援的突出问题，包括占用堵塞和封闭疏散通道、安全出口、消防车通道，人员密集场所门窗存在障碍物，疏散辅助设施损毁或缺失，电动自行车违规停放等，打通民众生命通道。对检查发现的问题，要分清责任，第一时间督促整改，确保应急散疏散和救援通道畅通

(x消防大队负责落实)。

(六)抓好防灾减灾能力建设

各相关单位要以机构改革为契机，抓紧研究谋划提升本行业防灾减灾救灾能力;要积极谋划实施一批重点工程，全面提高抵御事故风险和自然灾害能力;要广泛发动社会力量，提升全x综合减灾能力;要整合各类救援力量，配备现代化先进救援装备，不断提升救援能力(各有关成员单位负责落实)。

五、有关要求

(一)加强组织领导

在防灾减灾活动期间，各乡镇要高度重视，围绕今年防灾减灾宣传主题，参照x的做法，制定具体实施方案和工作措施并认真抓好落实，积极开展防灾减灾系列宣传活动，确保今年防灾减灾日活动顺利开展。

(二)落实工作经费

防灾减灾是一项常态化工作，需要落实经费保障。各乡镇要把防灾减灾救灾工作经费纳入财政预算，加大对防灾减灾宣传活动、设备设施和救灾装备的经费投入，建立防灾减灾经费保障制度，保证防灾减灾工作与经济社会同步发展。