老年人经济保障范文

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篇2

    据民政部的《2009年民政事业发展统计公报》称,截至2009年底,全国60岁及以上老年人口已达到1.6714亿,比上年增长了4.53%,占总人口的12.5%,比上年上升了0.5个百分点。全国65岁及以上老年人口1.1309亿,比上年增长了3.22%,占全国总人口的8.5%,比上年上升了0.2个百分点。根据联合国《人口学词典》对老龄化的定义,我国已经进入了老龄化社会,并已超过老龄化国际标准7%的水平。与其他国家人口老龄化不同的是,我国农村人口规模大、老龄化速度快、高龄人口多,老龄化程度高于城镇。随着农村家庭结构的变化,青壮年人口大规模流向城市,农村的老龄化程度将进一步加强,农村老龄化带来的压力将更大。但相对于城镇而言,农村生产力水平发展较低、经济基础较弱,在此背景下,农村老年人的权益保障问题显得更为突出和紧迫。

    二、农村老年人权益保障面临的主要问题及原因分析

    1、“未富先老”,农村老年人贫困问题严重

    根据老龄委提供的相关数据,我国城乡老年人口人均收入比例为4.7:1,高于一般城乡居民收入的比例(3.22:1)。目前,我国城乡贫困老年人约有1010万人,其中城镇150万,农村860万,城镇老年人贫困发展率为2.5%,农村约为8.5%,农村老年人贫困发生率相当于城镇的3倍以上。没有经济权,就没有发言权,农村老年人缺乏相对独立的经济地位,在许多应得利益面前被“边缘化”。在农村,有经济来源的老人子女争着赡养,无经济来源的老人却无人问津的现象屡见不鲜。贫贱家庭百事衰,农村老年人贫困是引起家庭财产纠纷、赡养纠纷等致使其合法权益遭受侵犯的主要原因之一。

    2、子女对赡养义务缺乏正确认识

    根据《老年人权益保障法》的规定,赡养人应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务,照顾老年人的特殊需要。这种义务是基于亲权关系而产生的,一般情况不能解除。按说子女赡养父母是天经地义的事情,然而在现实生活中,仍有为人之子女却以各种借口不尽赡养义务、失去劳动能力又缺乏养老保障的老人得不到子女赡养甚至遭受暴力的情形。有的子女以分家不公为由不赡养;有的子女以不继承财产为由不赡养;有的以不帮子女照看晚辈为由不赡养;有的以父母再婚为由不赡养,致使老人生活无着,困苦不堪。在大部分农村家庭,所谓赡养老人也仅限于经济上的供养,认为给老人生活费就算尽了赡养义务,而忽视了老人生活上的照料和精神上的慰藉。

    3、传统的家庭养老功能弱化

    所谓家庭养老,即以家庭为单位,由家庭成员主要是年轻子女或孙子女赡养年老家庭成员的养老方式。目前,传统的家庭养老功能表现出弱化的趋势,导致这种趋势的主要原因有:一是计划生育政策的影响,农村家庭规模日趋小型化、核心化。“421结构家庭”呈增多趋势,这种倒金字塔式的家庭模式,使处在塔尖的子女不堪重负。二是青壮年农村人口大规模流向城市,农村“空巢”老人日益增多。农村老人长期与子女分居,使得家庭和亲属网络可以为老年人提供的资源减少,导致农村老年人经济来源不稳定、精神生活困乏及医疗保障问题难于解决。三是传统尊老敬老爱老观念淡化,重幼轻老、重葬轻养、儿媳重父母轻公婆现象突出。现在竞争异常剧烈,青年夫妇往往把精力和财力向子女倾斜,难于顾及老人。代际之间不和谐,以少欺老、恃强凌弱的现象也并不鲜见。

    4、农村老年人的财产权和婚姻权经常受到侵犯农村老人早出晚归,辛苦一辈子积攒下来的钱经常以分家、继承等形式被子女侵占。有的子女见利忘义、自私自利,根本不尊重老年人的财产自由处分权。有的老人将全部积蓄用于子女婚嫁,却遭儿媳白眼相待。此外,老年人也有自己的感情需要,比年青人更需要伴侣之间的情感交流,相互支持。尽管我国新《婚姻法》规定,子女应当尊重父母的婚姻权利,不得干涉父母再婚以及婚后的生活。然而在现实中,老年人再婚除了承受世俗观念和社会舆论的压力以外,更多的是遭受子女的反对和压制,甚至有的子女以老人再婚为由不尽赡养义务。许多老年人怕再婚引起家庭不和谐而忍受煎熬。

    5、相关法律法规不够完善,农村老年人权益保障维权意识淡薄

    现行《老年人权益保障法》与其他国家实施的相关法律相比,其内容比较单一,涉及领域较窄,不能涵盖老年人全部权益,且没有与《计划生育法》、《婚姻法》及《继承法》等相关法律形成多层次、多方位相结合的老年人合法权益保障立法体系,可操作性较弱,其内容多为原则性规定,失于空泛,难于衡量条款内容实施效果。各地区制定的大部分保障老年人权益的相关政策,在广大农村地区也缺乏有效实施,流于形式。农村老年人身为弱势群体,或孤苦无依,或知识匮乏,或行动不便,或怕家丑外扬,面对侵权行为,大多数只会选择忍辱负重,承受巨大的精神压力。

    6、农村社会保障体系尚未建立完善

    建立集医疗保险制度、养老保险制度、最低生活保障制度、老年人救济制度等为一体的生活保障体系是保障老年人合法权益的根本对策。但在广大农村地区,经济发展水平不平衡,城乡二元社会结构特征仍然明显,城乡发展差距较大,绝大部分农村尚未建立完善的社会保障体系。目前的农村社会保障事业发展滞后,保障项目少、覆盖面窄、保障水平低,这样的保障体系远远不能满足老年人合法权益的需求,不能应对农村人口老龄化问题。

    三、保障农村老年人合法权益的思考和建议

    1、发展农村经济,为保障农村老年人权益奠定坚实的物质基础

    经济建设是推动社会建设和解决包括老龄化在内的一切社会问题的经济性活动。农村经济是构建“老有所养,老有所医,老有所为,老有所学,老有所教,老有所乐”的友好型老龄社会的物质基础。针对目前农村实际,发展农村经济主要要提高农业经营效用和比较效用水平,提高闲置农田的利用率,激活农村土地的保障能力。由于我国各地区之间的经济发展水平和自然条件存在很大的差异性,因此发展农村经济要因地制宜,不拘一格,应积极探索适应各地区农村特色的发展模式。只有大力发展农村生产力,发展村级集体经济,增加农民收入,增加物质财富积累,才能在农村人口老龄化不断加剧的情况下,实现国家建设、人民生活水平及老年人生活水平提高的统筹兼顾,促进社会的和谐、稳定发展。 2、进一步完善相关法律和制度,为保障老年人权益提供法律保障和制度支持

    一是要修改完善现行《老年人权益保障法》,与《婚姻法》、《继承法》等相关法律形成完整的体系,注重其目标的明确性、内容的可操作性、结果的可衡量性。并加强执法力度,加强司法保护和法律服务工作,依法惩处侵害老年人权益的违法行为。二是进一步完善老年人优待政策和老年人法律援助等制度,并提高老年人对现有政策制度的认知程度,简化可以享受的所有待遇的申领程序,鼓励他们积极申领他们应享受的待遇。三是进一步加强相关法律制度的宣传力度,增强敬老爱老助老的法制观念。

    3、大力弘扬尊老敬老的传统美德,营造尊老敬老助老及代际和谐的良好社会氛围

    一是加强精神文明建设,大力开展敬老助老养老宣传教育,增强社会应对人口老龄化问题重要性、紧迫性的认识,树立尊重、关心、帮助老年人的社会风尚。二是要在广大农村开展“文明户”、“五好家庭”等评选活动,创建敬老文明镇、村活动,表彰尊老敬老先进典型,用榜样力量影响激励。通过评选“敬老孝星”,张贴“赡养红榜”,设立“孝敬父母奖”等形式来推动敬老助老养老风气的形成。三是充分发挥新闻媒体的舆论监督作用,曝光、警示不养老的反面典型。四是在农村提倡和推广签订“赡养协议书”,并将精神慰藉的内容明文列入,增强人们家庭养老的责任感,督促人们全面履行家庭养老的义务。

    4、充分发挥社会公益组织和农村基层组织的作用

    随着人口老龄化的发展,各种社会组织也开始关注老人,在保障老年人权益中发挥着重要作用。各级政府可以组织志愿者、支教队等到农村开展知识讲座加强赡养老人道德教育,增强子女的孝心。支持各种社会组织开展各种有益活动,丰富老年人的精神文化生活。此外,农村老年协会作为老年人基层组织,其作用不容忽视,政府可以通过这个平台将老年人组织起来形成老年人权益维护队,走街入户,开展老年人维权活动;并从资金、政策上大力支持协会开展各种文体活动,让老年人发挥余热,帮助老年人锻炼身体愉悦心情,减少疾病,增强自我养老的能力。

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关键词：农村老年贫困；社会养老保障；社会救助

据2005年全国l％人口抽样调查，我国现有60岁以上老年人口1．44亿．占全国总人口的11％。其中，近60％的老年人口分布在农村。我国将于2010年迎来老年人口的大爆发，老年人口年增长数量将达到800万人以上，到本世纪中期，全国老年人口将达4亿，其人口比重将升至20％以上。并在此高位上持续十年左右。换言之，我国正面临老龄化浪潮汹涌澎湃之势．社会老龄化中的民生问题亦日益凸显。其中，处于社会底层的农村老年人的生活状况最为艰辛，他们中的不少人正在演变为新的贫困群体。

一

与先行的老龄化国家比较，我国进入老龄社会有三大特征：一是时间短、速度快。我国仅用了不到30年的时间走完了欧美发达国家近百年的历程，并以平均每年3％的速度快速推进。二是数量大、延续时间长。我国现有老龄人口已占到世界老龄人口总量的20％强，占亚洲老龄人口的50％，如此庞大的老龄人口的社会还将延续半个多世纪。三是未富先老。欧美国家是在人均国民生产总值达到5000—10000美元时进入老龄社会的，有财力和实力应对人口老化，而我国则是在人均l000美元时就提前迈过了社会老龄化的门槛，老龄社会的不期而至给经济社会发展带来了严峻的挑战。所有这些特征，在我国现实的二元经济结构中，农村较之城镇表现得更突出、更严峻，也更具危险性。

由于工业化、城市化的迅猛发展．农村青壮年劳动力涌人城镇．农村留守人口主要由老人、妇女和儿童组成。据对湖北省若干县的调查，老年人口约占农村留守人口的30％．该比例大大超过我国人口老化的平均水平，使得农村人口老化速度远远快于城镇。加之农村老年人口基数大，农村经济社会发展滞后．“未富先老”所带来的社会问题更为突出，其中最具代表性的是农村老年贫困问题。五普资料表明，城市老年贫困人口占绝对贫困人口的10％一14％，农村则高达25％一31％。可见，农村人口老化正在滋生着新的贫困群体．该群体不仅随人口增加而扩展，还随其年龄增长而加大贫困的程度。农民是社会的弱势群体，而农村老年人是弱势群体中的弱势。他们的生存状况往往被忽视，他们的愿望和呼声往往无处表达．他们处在社会的最底层．解决他们的困难应成为整个社会和各级政府必须关注的民生热点和焦点，消除农村老年贫困已成为当今社会反贫困的当务之急。

二

导致农村老年贫困的客观因素是多方面的．归纳起来主要有三类：

一是劳动参与方式。五普资料显示，我国60岁以上的老年人中，退出劳动力市场的城镇老人占87％，农村占50％：继续参与劳动的老年人为33％。众所周知，由于二元经济结构模式，我国城镇职工退出劳动力市场后大多都享有养老的社会保障，而农村则因维持着传统的劳动参与方式，没有建立起养老的社会保障制度。农民是通过一家一户的劳动为自己提供收入保障．这种劳动方式没有年龄界限，一般情况下．是否退出劳动只能视家庭经济状况和个人健康条件而定。有调查显示，城镇有七成老人能享受到离退休金，而农村只有4％的老年人拥有离退休金，绝大多数老年人没有固定收入来源。由于农村经济发展的相对滞后，农业劳动收入的相对低下，刚刚满足温饱的农村家庭及其老年人难以顾及养老积蓄。这使得农村老年人退出劳动的时间更迟．参与劳动的时间更长。尽管现实农村老年人大多拥有承包的土地，从理论上可视为养老保障，但因为老年人丧失的正是劳动能力，加之土地流转难，使其在体力日衰后难以维持老年生活，而更易陷入贫困之中。由此可见，对于步人老年的劳动者而言，因劳动参与方式所导致的城乡差别就是农村养老社会保障制度的最大欠缺。

二是农村养老保障方式。养老保障方式可分为三个层次：社会养老保障、家庭养老保障和自我养老保障前述城乡劳动参与方式不同，决定了现实的中国农村普遍缺乏社会养老保障。而通过储蓄和购买养老保险的自我保障虽然有助于老年生活．但因农村经济条件普遍欠缺，多数农村老人一生无积蓄或储蓄甚少，养老的自我保障仅限于少部分富裕起来的农村家庭和个人。只有家庭养老保障过去是现在也仍然是农村养老方式的主体。

现实农村的家庭养老是传统养老方式的延续。虽然当前的农村老年人大多属多子女家庭，具有传统意义上养老的家庭人力资源和经济基础，但是．传统的养老方式在急骤的社会变迁中遭受到强烈冲击。这种冲击一方面表现为，家庭的小型化使得老人与已婚子女分家．以及人口流动导致“空巢”家庭大量涌现。家庭养老功能不断弱化。另一方面表现为，农村家庭养老长期以来完全依赖于个人自觉和风俗道德约束，随着农村代际鸿沟因价值观和伦理道德观差异而加深，老年人的社会和家庭地位被边缘化，加之老年人维权意识淡薄，致使农村歧视老人、不履行赡养义务等问题较突出，虐待、遗弃老年人的现象也时有发生，有的子女甚至一味将自己的赡养义务推向政府和社会，使得农村“有儿有女的老人不如无儿无女的老人有保障”(“五保”老人可享受社会救济和福利)的现象普遍存在，尊老敬老助老的和谐社会氛围缺失。尽管近年来不少地方启动了农村最低生活保障制度，但因其待遇水平较低．能享受的还只是极少数人，大量老年贫困人口的生活仍然艰难，维系和支持家庭养老已成为农村新的社会问题。

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1、第二十八条 国家通过基本养老保险制度，保障老年人的基本生活。

2、第二十九条 国家通过基本医疗保险制度，保障老年人的基本医疗需要。享受最低生活保障的老年人和符合条件的低收入家庭中的老年人参加新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险所需个人缴费部分，由政府给予补贴。

3、有关部门制定医疗保险办法，应当对老年人给予照顾。

4、第三十条 国家逐步开展长期护理保障工作，保障老年人的护理需求。

5、对生活长期不能自理、经济困难的老年人，地方各级人民政府应当根据其失能程度等情况给予护理补贴。

6、第三十一条 国家对经济困难的老年人给予基本生活、医疗、居住或者其他救助。

7、老年人无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人，或者其赡养人和扶养人确无赡养能力或者扶养能力的，由地方各级人民政府依照有关规定给予供养或者救助。

8、对流浪乞讨、遭受遗弃等生活无着的老年人，由地方各级人民政府依照有关规定给予救助。

9、第三十二条 地方各级人民政府在实施廉租住房、公共租赁住房等住房保障制度或者进行危旧房屋改造时，应当优先照顾符合条件的老年人。

10、第三十三条 国家建立和完善老年人福利制度，根据经济社会发展水平和老年人的实际需要，增加老年人的社会福利。

11、国家鼓励地方建立八十周岁以上低收入老年人高龄津贴制度。

12、国家建立和完善计划生育家庭老年人扶助制度。

13、第三十四条 老年人依法享有的养老金、医疗待遇和其他待遇应当得到保障，有关机构必须按时足额支付，不得克扣、拖欠或者挪用。

14、国家根据经济发展以及职工平均工资增长、物价上涨等情况，适时提高养老保障水平。

15、第三十五条 国家鼓励慈善组织以及其他组织和个人为老年人提供物质帮助。

16、第三十六条 老年人可以与集体经济组织、基层群众性自治组织、养老机构等组织或者个人签订遗赠扶养协议或者其他扶助协议。

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曹婷婷，女，辽宁沈阳，沈阳师范大学2010级管理学院劳动与社会保障专业。

摘 要：随着大量的农村人口向城市的转移，农村的劳动力资源越来越的走向城市，为城市建设做出了巨大的贡献，但是与此同时也产生了许多的问题，空巢老人留守家中无人照顾，空巢老人的养老保障问题成为一大难题。本文以辽宁省的空巢老人为主要的研究对象，具体的分析出空巢老人生活面临的一系列的问题，并且提出了切实可行的策略和建议。

关键词：辽宁省；空巢老人；养老保障问题；对策研究

空巢老人的养老问题成为现今社会一大急需解决的问题，日渐受到社会越来越多的关注。现今社会多为独生子女，子女在外面临着工作压力和生活的压力，将生活的重心放在了工作上，忽视对老年人的照顾。在农村这种现象尤为的突出，所以解决这一主要问题必须要对辽宁省的成像发展的情况有一个具体的了解，才能提出有效的对策。

一、辽宁省空巢老人养老保障现状

“空巢老人”的真正定义，指年龄在60岁以上、身边又无子女共同生活的老人，而在农村，许多老人虽和子女同村而居，却也得不到应有的照料和关怀。空巢老人的照顾需要投入更多的精力和时间，从不同的方面满足老人们的生活保障。

首先就是慢性疾病的预防和防治，由于空巢老人大多年龄超过60岁以上，身体状况受到普遍的关注，以辽宁省的调查情况为例子，农村空巢老人的主要慢性疾病包括：高血压、骨关节炎、耳聋、眼疾（白内障）、冠心病、糖尿病、偏瘫、慢性支气管炎、前列腺炎、睡眠障碍、排尿问题、哮喘等。这些疾病都会对老年人身体造成很大的伤害，所以在对于空巢老人的需要在医疗卫生保健上予以更大的关注和照顾，定期的对老年人进行走访和身体健康检查。

其次，空巢老人的经济保障没有依托。由于家中的子女多外出务工，空巢老人在家中没有固定的生活保障，无论是社区和农村应该时刻的关注空巢老人的基本生活保障，随着家庭养老的模式的不断的弱化，老人在生活上缺乏相应的照顾和关心，组织义工和工作人员对老人们进行照顾是对老年人生活的最基本的保障。

再次，农村基础建设程度不够。发展农村的基础设施建设，为老人们提供良好的生活和活动娱乐的场所，让老年人的不再感觉孤单，和外界进行交流，填补心灵上的孤独感。另外，政府应该出台相应的政策，建立健全农村社会保障体系，保障农村老年人的基本生活保障。

最后，加强对农村经济的建设。辽宁省的而自然资源比较丰富，应该善于利用地区优势，发展地区特色产业。在农村发展相应的工厂，引进先进的生产设备，提升农村的生产能力和生产效率，让农村的青壮年能够在家乡就能实现就业和致富。这样就会减少空巢老人的数量，提升农村整体的生活质量，保障老年人老有所养、老有所依。

二、空巢老人养老保障问题的对策

对于空巢老人的养老保障问题，辽宁省做出很多的努力，对于社区和农村的空巢老人问题采取相应的措施，社区应采取干预措施，提升老年人的生活质量，提升农村的建设发展的水平，实现从经济上和生活上的同步。

第一，广泛的走访，建立老年人社会保障档案。了解空巢老人的基本生活状况，深入到社区和农村走访，对不同年龄层次，不同家庭状况的空巢老人做出统计。针对老年人的基本生活保障、身体健康状况保障、心理健康保障等问题进行统计，全面的掌握老年人的生活状况。更具老年人的生活状况，定期的进行慰问和走访，组织体检和健康活动，为老年人的身体健康状况保驾护航。要尽快建立与农村经济社会发展状况相适应的农村老年保障医疗体系，满足农村老人的基本医疗需求。

第二，完善基本养老保障制度。在经济上和政策上为老年人给予更多的投入，政府可以在农村建设老年公寓、敬老院、托老所等养老场所，子女提供一定的经济投入，政府给予一定的生活补助，通过家庭和政府的共同努力为老年人提供良好的生活环境。 同时维护老年人的合法的利益，对于没有履行养老义务的子女进行批评教育，向老年人普及法律知识，保障自己的合法权益，政府将政策落到实处，建立老年人法律援助机制，帮助老年人用法律的武器维护自身的合法权益。

第三，根据农村发展的情况，因地制宜的发展农村的特色经济体系，发展农村的绿色农业，建设工厂。为青年人提供就业培训的机会，帮助农村劳动力掌握更多的技术，在家乡的建设中有用武之地，解决更多的农村人就业问题，减少农村的劳动力的大量的历史，为农村人的生活水平的提升做出更多的努力，提高农民的经济收入，这样农村家庭中的空巢老人现象也可以得到有效的缓解。

第四，对老年人进行心理调试帮助，增强其社会适应能力空巢老年人的生活基本保障是一方面，空巢老人的心理适应能力更是应该关注的问题，由于空巢老人没有子女的陪伴，老年人的生活会倍感孤单。鼓励老年人走出家庭，老人们要扩充社交领域，积极主动接触社会，广泛参与户外社会活动和社区文化娱乐活动，多交朋友，在集体活动和人际交往中感受生活乐趣，保持积极健康乐观的心态。

老年人是我们社会的宝贵财富，老年人们为社会做出了很多的贡献，保障老年人的晚年生活幸福是我们社会的责任和义务。百善孝为先，中国的传统美德应该得到广泛的传扬。解决空巢老人问题，关注老年人生活，为全面建成小康社会做出我们的努力。（作者单位：沈阳师范大学）

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关键词：社会转型期；老年人犯罪；社会

中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）36-0071-02

一、社会转型期老年人犯罪问题突出

社会转型期是社会形态转换时社会各个方面发生重大变化的一个过渡时期。中国的社会转型期，是自改革开放以来，中国社会从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会进而向知识社会、从封闭性社会向开放性社会的历史变迁和发展[1]。在这一历史过程中，中国的市场经济已经初步建立，现代社会的各项制度正在发展，但是基础依然没有打好。在社会保障制度并不健全的条件下，中国已进入老龄社会，产生了很多社会问题。特别是老年人犯罪案件呈逐年上升的趋势，对社会和谐产生不可忽视的影响。因此，对犯罪主体老年化的社会根源分析及其防范与解决措施的研究，越来越具有重要的理论与实践意义。

二、犯罪主体老年化的社会根源

犯罪根源是指犯罪存在于人类社会的终极原因，是犯罪起源的决定性要素[2]。犯罪现象的发生要从社会根源寻找起因，必须将其置于整个社会的政治、经济结构和意识形态的动静变化之中进行考察。犯罪主体老年化趋势上升也不会脱离社会根源的影响。

（一）社会结构的整体转型

社会转型的主体是社会结构，它是指一种整体的和全面的结构状态过渡，而不仅仅是某些单项发展指标的实现[3]。社会结构的变化因素是多方面的，科学技术、社会规范、政治体系、经济制度的任一变化均会引起社会结构的整体变化。这种社会结构的整体、根本性变迁带来的影响巨大，不同地区的人适应或者接受力是不同的。城市地区接受现代文明较早，在日益增长的国际交往背景下，这些地区的人民可能在思想、行动上接受、趋向现代社会的程度更高；但是在偏远的农村、落后地区，有些传统思想、习俗根深蒂固在人们脑中扎根，部分人把现代文明当作对传统规范的挑战和破坏，他们不愿意接受现代文明甚至把现代文明当作对抗传统文化的元凶，会在思想上深埋反抗现代文明的毒瘤。这些情形在年轻的一代身上反应比较浅显，他们受传统影响的年代较短，对新奇、现代的事物向往而容易接受，也容易通过教育更能理解和追求现代文明带来的优势。所以社会转型的负面影响就会在这些地区的年长者心中越积越深，也是引发老年人犯罪的一个诱因。

（二）经济体制的变迁

中国当代已经是市场经济的时代，但是某些地区很多人依然保留传统的手工业，他们过去从事的行业在过去的年代是社会必不可少的，他们通过这种手工业获得生活来源，但是随着科技发展这些手工业已经被淘汰，而深谙这些手工业的又是年纪较大的人，在他们的时代他们娴熟的技艺必然受到当时人们的称赞和尊重，可是社会经济制度的变迁使他们生活来源不能再依靠自己的技能，其社会地位也不如从前备受尊敬。例如传统的铁匠业，再高超的打铁、焊铁技能也抵不过利用现代科技建立的大型钢铁厂。现实与心理的落差自然也是刺激老年人诱发犯罪的一个潜在因素。

（三）社会文化的发展

传统型社会文化异于现代社会文化，现代社会文化自然是在传统文化中取其精华，去其糟粕的向前发展。由于社会制度不同，很多在传统社会中被视为理所应当的文化在现代社会已经是有违人权了，但是在传统社会生长的老年人受那些“糟粕文化”影响深远，他们难以接受现代文明带来的文化取向。他们可能还在信奉世袭制，他们不赞成民主，他们一味给子女包办婚姻，他们甚至反对一夫一妻制。他们不理会人权，自然就不会赞成人人平等的言论。从传统社会走到现代文明社会的部分老年人，一味坚持他们认为可以保护他们利益的弊端文化，当现实使得他们的利益不能满足的时候他们对现代社会的厌恶和仇视情绪也可能成为他们犯罪的导火线。

（四）老年人社会地位的变化

老年人在过去处于一种全民尊重的地位，由于传统文化的影响，不管老年人处在什么岗位，青年一代对于长辈都是本能的尊重。而随着现代化发展，整个社会的重心偏向青少年，在各方面给予青少年特别保护的关爱，而且国家重心偏向经济发展，自然大量发展和培养现代经济型社会青年。而老年人在这种背景下被社会忽略不可避免，但对年纪越大心理越敏感的老年人而言，这种社会重心的偏移给他们带来的打击很大，此种现象也会成为老年人走向犯罪的潜在因素之一。

三、老年人犯罪的防范与解决措施

犯罪的社会预防是指以防止和克服犯罪为目标而进行的发展经济、制度与文化建设以及社会组织管理的活动与过程[4]。老年人犯罪的防范与解决措施在以下方面：

（一）社会保障

国家对老年人养老践行的是老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐的宗旨。虽然老年人权益保护法也已经颁布和实施，但是我国的社会保障制度并不完善，老年人权益显然没有充分实现。社会保障真正要发挥其功能，一定要制定统一的《社会保障法》，在社会保障上给城市居民与农村居民同等待遇，实现公平的社会保障制度，让城乡居民有平等的社会保障权。社会保障的核心是社会公平，自然应该是所有公民都纳入社会保障体系，建立全国统一的社会保障体系是社会保障制度的根本。

首先，解决城乡居民共同的养老问题。符合条件的城乡居民都可以享受养老保险，国家财政在这一方面应加大投入，而且在农村偏远地区理应简化申请的程序，一切以便利城乡居民办理养老保险为目标之一。

其次，则是解决城乡居民医疗问题，医疗合作社在农村建立实施的困难应该由各地政府出资金、人力、物力来解决。交通不便就加大公共设施的投入；村民对医疗的不理解，应派专业人员加强对村民的宣传教育讲解；在村民支付困难的时候，应该有其他救济措施，比如让条件更差的一些村民分期给付或者建立社会保障基金会。在农村或更贫困的地区，针对那些即便申请医疗保险报销一部分医药费的居民仍然无力支付剩余费用的居民，符合申请条件则由社会保障基金会支付剩余费用。

再次，是针对老年人的公共设施，城镇老年人的交通、娱乐、文化活动中心等公共设施相对来说比农村老年人要好得多，但是对农村老年人来说就太缺乏，这是当地政府没有重视老年人的晚年生活。老年人有了自己的活动场所，晚年生活不再是枯燥无味，生活有了新的追求，自然会增长他们生活的乐趣，也就会降低违法犯罪的可能性。

（二）法制教育

法律途径重点是要加强对老年人的普法教育，我国普遍的现象是全民的法制教育欠缺，青少年接触法制教育的机会也就多，但是社会整体忽视了老年人的法制教育，很多老年人犯罪正是因为不知道自己的行为是触犯法律的。加强老年人的法制宣传是一种约束老年人行为的方式，老年人知道哪些行为是违法的，哪些是法律禁止的，自然在思想上形成规范自己行为的观念。

我国虽然制定了《老年人权益保护法》但是却对这部法律的宣传不够到位，很多老年人甚至不知道这部法律的存在，老年人法制观念淡薄，必然会影响老年人自我维权和老年人遵纪守法。对老年人的法制宣传更应该坚持长期性的原则，老年人接受知识理解知识的能力没有年轻时那么迅速，只采取形式宣传并不能达到效果。而且老年人的法制宣传不仅仅是面向老年人本身，更应该面向那些敬老养老的主体——中青年人，对防止部分中青年虐待老年人的现象也起到一定的作用。政府可以鼓励群众自发组成法律学习组织，也可以建立老年人学法机构，安排法律人士定期给老年人进行普法教育，在各个小区、各个村庄，设立固定的学习场所，定期派人任职进行法律宣传，印发法律法规条文给老年人阅读或讲解，建立老年人图书馆，便于老年人阅读各种书籍。

（三）民间力量

民间力量的积极参与是在国家机器之外的个人或者组织开展老年人权益保护的工作。政府应当鼓励这些行为，有一些民间自发的团体组织给贫困老年人派发物资、进行文化教育、给老年人进行基础的医护检查。政府应支持鼓励发挥壮大群众力量，例如，建立全国性的老年人权益保护协会，这对老年人的权益保护将会发挥非常有力的作用。群众组织存在散乱的现象，这需要政府部门规范统一这些组织，建立相关的规章使之规范化，有一套从上到下的管理模式，这样使得这些组织更好地发挥作用。当老年人的权益受到侵害或者老年人从事违法犯罪行为时会有一个专门的机构出面协调解决。老年人找这些组织比找一些政府部门、法制机构更容易些，这些组织代表老年人和其他部门沟通也更容易。

（四）精神拯救

很多老年人犯罪基于心理因素的影响很大。老年人身体衰老，反应迟钝、感官功能降低，使得老年人在心理上发生较大的变化。老年人由于年龄的问题变得更不易控制自我情绪，心理上的细微变化也难让人察觉。精神拯救一方面要加强社会对老年人的精神关爱和尊重，老年人除了物质生活丰富之外，由于年老体迈更需要亲人的陪伴和社会的尊重。家庭、社会对老年人应该给予更多地关注，防止老年人的孤独感更甚。这需要家庭成员时刻关心老年人的精神状态是否健康，心情是否愉快等。另一方面则是定期给老年人心理辅导。政府和社会应当鼓励专门从事心理工作的人为老年人提供服务。重点在于社区对老年人的心理辅导，扩大社区的心理辅导范围。社区定期派心理医生给老年人检查，和老年人多交流，多了解老年人的内心世界。很多情况下给予老年人精神慰藉比物质更有助于老年人的晚年生活，从心理意识上消灭犯罪的根源。

参考文献：

[1]林默彪.论当代中国社会转型的分析框架[J].与现实2005，（5）：124-125.

[2]张小虎.当代中国社会结构与犯罪[M].北京：群众出版社，2009：75.

篇7

一、本次追踪调查的主要数据结果

以下公布的为本次调查经加权处理后的数据（截至2006年6月1日零时）。

1、老年人口基本背景情况

（1）老年人总数及城乡分布

60岁以上老年人口总数为14657万人（按国家统计局公布的数字，到2006年底增长为14901万人）。其中城市老年人3856万人，占26.3%，农村老年人10801万人，占73.7%;按户籍分类，非农业老年人口4019人，占27.5%，农业老年人口10619人，占72.5%。

（2）老年人性别和年龄结构

老年人口中，男性占48.9%，女性占51.1%，女性老年人略多于男性老年人。

按照年龄结构分组，全国60-64岁老年人占全部老年人的比例为30.3%，65-69岁占25.5%，70-74岁占20.6%，75-79岁占13.1%，80岁及以上占10.5%。

（3）老年人口的教育程度

从受教育程度上看，城市没上过学的老年人占16.4%，私塾占2.4%，小学占34.1%，初中占23.9%，高中（中专）占15.9%，大专以上占7.3%;农村没上过学的老年人占51.4%，私塾占4.1%，小学占34.7%，初中占8.3%，高中（中专）占1.3%，大专以上占0.2%。农村老年人口的受教育程度明显低于城市。

2、老年人家庭结构及居住意愿

（1）老年人家庭户结构

城市老年人独立居住的比例占49.7%，其中独居户占8.3%，夫妻户占41.4%，与其他家庭成员一起居住的占50.3%;农村老年人独立居住的占38.3%，其中独居户占9.3%，夫妻户占29.0%，与其他家庭成员一起居住的占61.7%;城市空巢老人家庭增加较快，农村中与其他家庭成员共同居住的老年人比例明显高于城市。

（2）老年人居住意愿

城市老年人愿意与子女住在一起的为37.2%，无所谓21.0%，不愿意的为40.8%;农村老年人愿意与子女住在一起的为54.5%，无所谓24.0%，不愿意的为20.5%;农村老年人更倾向与子女生活在一起。

（3）愿意入住养老机构比例

城市地区老年人中愿意入住养老机构的占16.1%，平均每月可承担费用为710元;农村地区老年人中愿意入住养老机构的占15.2%，比城市略少，但平均每月可承担费用仅为121元，对比城市则有巨大落差。

3、老年人收支情况及养老保障覆盖率

（1）老年人领取退休金（养老金）的比率

城市老年人为78.0%，农村为4.8%。城市享受退休（养老）金的老年人平均月退休金为990元;农村684元。

（2）老年人平均年收入和支出情况

城市老年人平均年收入为11963元，支出为10028元，其中由自己承担的医药费平均885元;农村老年人平均年现金收入为2722元，支出为2691元，其中由自己承担的医药费平均287元。

4、老年人健康和医疗保障状况

（1）老年人健康状况自我评估

城市老年人认为自己健康状况很差的占4.2%，较差的占15.6%，一般的占52.3%，较好的占22.9%，很好的占5.0%;农村老年人认为自己健康状况很差的占5.8%，较差的占20.7%，一般的占50.4%，较好的占19.2%，很好的占3.9%。城市老年人自我评价的健康状况好于农村老年人。

（2）医疗保障覆盖率

城市老年人享受各类医疗保障的占74.1%，不能享受任何医疗保障的为25.9%。农村老年人享受各类医疗保障的有44.7%，不能享受任何医疗保障的为55.3%。可见农村老年人缺医少药、看病难、看不起病的现象还很严重。

5、老年人生活自理能力及照料、服务需求

（1）生活自理能力

城市老年人生活能够完全自理的占85.4%，能部分自理的占9.6%，完全不能自理的老年人占5.0%;农村老年人生活能够完全自理的占79.0%，能部分自理的占14.1%，完全不能自理的老年人占6.9%。城市老年人生活自理状况好于农村老年人。

（2）日常生活照料需要

城市老年人中认为自己日常生活需要照料的为9.9%，79岁以下的老年人中认为自己日常生活需要照料的占6.7%，而80岁以上则为33.1%;农村老年人中认为自己日常生活需要照料的为9.3%，79岁以下的老年人中认为自己日常生活需要照料的为7.5%，而80岁以上则占30.4%;高龄老人需求明显高于总体水平。

6、老年人的幸福感与生活满意度

城市老年人中感觉幸福和比较幸福的占56.9%，差不多的占39.4%，较不幸福的占3.7%;农村老年人中感觉幸福和比较幸福的占33.1%，差不多的占56.2%，较不幸福的占10.7%;城乡差异明显。

城市老年人对自己生活满意的占56.8%（非常满意的10.5%），一般的占32.3%，不满意的占10.9%（很不满意的4.3%）;农村老年人对自己的生活满意的占42.0%（非常满意的5.0%），一般的占45.5%，不满意的占12.5%（很不满意的4.1%）;城市老年人对生活的满意度好于农村老年人。

7、基层老龄工作和为老服务状况

调查的1000个城市居委会（社区）中，66%有老年人活动场地，77%举办过健康知识讲座，49%定期组织老年人体检，77%组织老年人文化娱乐活动，67%组织志愿者服务，81%开展过普法宣传;在调查的1000个村委会中，30%有老年人活动场地，31%有老年人活动室，24%举办过健康知识讲座，48%开展过普法宣传，21%定期举办老年文化娱乐活动，22%有为老年人服务的工作人员。

调查的320个城市街道中，有77%开展过面向老年人的健康知识讲座，有56%组织老年人定期体检，有82%开展过普法宣传，有69%组织过志愿者服务，有85%开展过慰问老人活动;在调查的320个乡镇中，有53%能为老年人提供法律援助，有41%能为老年人减免相应收费，有72%能为特困老年人提供生活补贴，有49%能向特困老人提供医疗救助。

本次调查所涉及的80个城市老龄工作部门都组织发放了《老年人优待证》;在80个县老龄工作部门中，有72%组织过为老年农民提供农副业技术服务。

二、城乡老年人基本状况的变化与改善（2000年至2006年）

将2000年和2006年两次调查结果进行比较分析，可以看出我国城乡老年人基本状况发生了一定程度的变化，老年人基本生活状况也有了比较明显的改善与提高。基于调查数据，做出以下几点基本判断:

1、老年人口规模及其社会人口学特征发生显著变化

从2000年到2006年底，我国60岁及以上的老年人口从1.26亿增长到1.49亿，占总人口的比例也从10.2%提高到11.3%;全社会的老年抚养系数从15.7%增长到16.4%;80岁及以上的高龄人口从1199万增长到1619万，增加了35.0%，占老年总人口的比例从9.2%增至10.7%，年龄结构的高龄化趋势越来越明显。

我国城乡老年人的受教育水平发生了显著变化，城市未上过学的老年人比例从2000年的26.7%下降到2006年的16.4%，同期农村从60.7%降到51.4%;城市老年人初中及以上文化程度的比例从2000年的39.7%提高到2006年的47.1%，农村同期从5.6%提高到9.8%。

2、养老保障和收入水平提高，基本生活有保障

城市老年人享受退休金（养老金）的比例由2000年的69.1%上升到2006年的78.0%，年平均收入从7392元提高到11963元，增长了61.8%;同期老年人年收入低于当地最低生活保障线的比例由2000年的4.9%下降到2006年的3.5%;认为自己经济有保障的比例由74.7%上升到80.5%;农村老年人享受退休金（养老金）的比例由2000年的3.3%上升到2006年的4.8%，年平均收入同期从1651元提高到2722元，增长了64.9%。同期老年人年收入低于当地救助标准的比例同期由31.9%下降到23.9%。绝大多数老年人基本生活得到保障。

3、老年人医疗保障得到一定改善

近年来社会普遍反映看病难、看不起病的问题较为突出。党和政府通过不断建立和完善各类医疗保障制度、医疗救助制度和推进医疗卫生体制改革，使老年人医疗保障状况得到很大改善。2000年到2006年，城市老年人各种医疗保险覆盖率从51.6%上升到74.1%，没有享受任何医疗保障的老年人比例从48.4%降为25.9%;农村推行了新型合作医疗制度，老年人的基本医疗保障同期也从8.9%上升到44.7%，没有享受任何医疗保障的老年人比例从91.1%降到55.3%。比较而言，农村医疗保障覆盖率虽然上升很快，但城乡间差距仍很显著。

4、老年社会福利和社会救助不断发展

各项养老社会化服务，在城市都有较大提高，在农村也有一定程度的提高。

从2000年到2006年，城市老年人享受各种社会福利补贴和社会救助的比例由16%上升到19.3%，农村老年人则由15%上升到19.7%;城市老年人领取老年优待证并享受各种优待的比例由40.5%上升到63.9%，享受到特困救助的城市老年人由1%上升到2.4%，得到政府救助的农村老年人比例从5.4%提高到8.9%。

城市社区增加了老年人活动室和托老所，覆盖的老年人分别由51.2%和11.7%上升到70.8%和31.2%;城乡社区都增加了运动健身场地，提高了覆盖老年人的比例，城市由41.7%提高到64.5%;农村则由10.6%提高到18.4%。

5、老年人居住和生活环境改善

老年人现居住的房屋产权属于老年人自己或配偶的比例，在城市由67.6%上升到75.4%，在农村由38.8%上升到56%;对自家住房状况不满意的比例，城市由22.3%下降到15%，农村由21.6%下降到15.1%。

居所附近提供家政服务所覆盖的老年人比例，城市由45.6%提高到68.2%，农村由3.6%提高到6.8%;附近有提供上门护理服务所覆盖的老年人比例，城市由36%提高到55.1%，农村由3.6%提高到8.2%;城市社区提供老年人饭桌或送饭服务的覆盖率由7.6%提高到19.5%。城乡老年人居住区的各项服务设施进一步规范和便利，社区服务功能得到加强和改善。

6、老年人社会参与水平逐步上升

调查显示，城乡老年人在参与社会经济活动、参加社区活动、表达群体诉求等方面的意识和能力在逐步增强。从2000年到2006年，城市老年人参加各项社会公益活动的比例由38.7%上升为45.1%;农村老年人了解集体经济状况的比例从11.9%上升到18.8%;愿意与周围有困难的老人聊天解忧的老年人比例，城市同期由50%上升到60.7%,农村的升幅不大，从66.1%升为67.5%;愿意参加社区组织的老年人活动的比例，城市同期由56.4%上升到66.2%，农村从54.0%上升到61.4%;城市中愿意代表老年人向上级组织反映实际问题和心声的同期由52.7%上升到65.5%。

城市老年人继续工作和再就业的比例不是很高，但他们参与市场经济活动的能力增强，很多人仍以各种方式更加活跃地参与指导生产、参与投资、炒股等社会经济活动;农村老年人很多仍在以各种方式经常性地参与经济活动，坚持干农活的占45.5%，比2000年多1.2个百分点;务工、做生意的占5.4%，比2000年多2.5个百分点,增加了近1倍。

三、城乡老龄事业发展面临的严峻挑战

1、日益严峻的人口老龄化趋势对经济社会发展的压力不断增大我国60岁及以上老年人口规模庞大，占全球老年人口的21.4%，居世界首位，约相当于整个欧洲60岁及以上老年人口的总和。且老龄化增长速度快，年均增长率高达3.2%，几近总人口增长速度的5倍。根据《中国人口老龄化发展趋势百年预测》结果，2010年老年人口将达1.74亿，占总人口的12.8%，2020年进一步增至2.48亿，占17.2%，呈加速增长之势。老年人口数量剧增必然要对养老保障制度和为老服务体系的建设提出新的更高的要求。

日益严峻的人口老龄化和高龄化加速的趋势，对我国经济社会发展的压力是巨大的，特别是2030年以后将进入最严峻的时期。那时人口红利期也将结束，人口总抚养比和老年抚养比双双冲高，经济和社会发展将面临前所未有的压力。

2、全社会的养老和医疗保障制度不完善，老年人的基本生活权益亟需作出妥善的制度安排

数量剧增且规模巨大的老年群体，最首要最直接的需求就是养和医的基本保障。调查表明，从2000-2006年，城乡老年人在养老保障的选择上发生了较大变化，把参加社会养老保险作为养老意愿首选的比例，城市由23.4%升至50.3%，农村由5.1%升至11.8%;而优先选择依靠子女养老的比例同期均有大幅度下降，城市由52.3%降至18.4%，农村由80.8%降至64.6%。这不仅反映出传统的养老观念正在改变，而且更表达出老年人对社会养老保障的期望。可实际上我国的养老保障制度目前还处于建立过程中，不仅覆盖面窄，而且保险金额较低，特别是广大农村基本上还被排除在制度保障的范围之外。调查表明，城市老年人养老金（退休金）保障覆盖率2000年男性为85.6%，女性为53.6%，2006年男性为89.1%，女性为64.6%。而农村则仅有4.8%的老年人享有养老金保障;城乡老年人尤其是农村老年人收入的总体水平和增长幅度仍然偏低。城市中有近20%的老年人年收入处于不足4600元的低水平，低于城市老年人年均中位收入的50%，并且仍有135万城市老年人的收入低于当地的最低生活保障线;农村中有27%的老年人年收入处于不足750元的低水平，低于农村老年人中位收入的50%，并且仍有2160万农村老年人收入低于农村困难救助的水平。调查中农村老人非常担心没有生活费来源的同期从12.4%升至14.2%。

从我国老年人2000-2006年消费结构的变化程度上也能反映出老年人收入偏低的状况。消费主要还是以温饱为主。2000年城市老年人日常生活支出在消费结构中占63.3%，农村老年人占77.2%;到2006年以日常生活支出为主的消费结构没有发生太大的变化，仍分别占64.2%和75.5%。

医疗保障方面，城市老年人的医疗保障离全覆盖尚有较大差距，而农村则不足一半。2000年到2006年，城市中的男性老年人享有医疗保障的比例从67.3%增加到82.9%，女性从36.9%增加到65.9%;农村中的男性老年人享有医疗保障的比例从10%增长到44.2%，女性从7.9%增长到45.2%;2006年城市老年人医疗费支出（已扣除非本人承担医药费）在消费结构中占8.8%，农村老年人更占到10.7%;农村老年人中非常担心生病时没钱医治的比例同期从17%上升到了20%。基层医疗卫生资源仍然比较匮乏，城市社区居委会中，有59%缺乏全科医生，56%缺乏护理指导人员，49%缺乏护理员，38%缺乏照料人员，34%缺乏志愿者。农村村委会和自然村在这些方面更是亟待建立和加强。这说明建立切实保障全社会老年人的医疗保障制度还任重道远。

3、老年人的长期专业护理和社区照料服务需求迅速增加，而社会的为老服务体系还未能真正建立健全起来

老年人对多种多样的养老服务需求也在日益增长，不仅失能老人对长期照料和专业护理的需求十分迫切，而且众多居家养老的老年人对社区服务和社区照顾的需求也更加强烈。

就长期照料和专业护理的服务需求来讲，近年来城乡日常生活完全失能或部分失能老年人的相对量虽然变化不大，但绝对数量和规模却明显增加，随之而来的需求也急剧增长。

2000-2006年，随着高龄老人和“空巢”老人的增多，城市由2000年的42.0%上升到2006年的49.7%，农村同期由37.9%微升至38.3%;城乡老年人日常生活需要全护理和照料的比例已由6.6%升至9.8%，其中城市由8%升至9.3%，农村由6.2%升至9.9%;全国目前完全失能的老年人由799万增加到940万，其中城市由154万增加到194万，农村由645万增加到746万;部分失能老年人同期由1461万增加到1894万，其中城市由260万增加到370万，农村由1201万增加到1524万。由此使得家庭和社会对失能老人长期照料与护理的责任明显加重。城乡愿意到养老机构长期住养的老年人总量增加，按照调查测算，对机构养老床位的潜在需求量从2000年的1821万张上升到2006年的2261万张。但我国社会养老机构现有的床位数仅为149万张，与此相差甚远，尚不及需求的1/12。

相对于少数在机构养老的老年人，居家养老的是绝大多数。当由家庭成员无法承受全部或部分老年人照料服务时，必然期待着社会及社区提供照料服务和指导，以弥补家庭照料功能的不足或缺失。城市老年人对热线服务、老年饭桌（送饭）等服务的需求分别上升了6.1和3.5个百分点，农村老年人非常担心需要时没人照料的从11.3%升至13.4%。这些都给以社区为依托的老年人长期照料和社会为老服务提出了更高的要求。可是我国社区服务和社区照顾的发展状况且很不乐观，调查表明，城市社区居委会中，有老年人活动场地的占66%，农村村委会中则仅有30%设有较为简陋的老年人活动场地，31%设有老年人活动室;城乡社区中能够提供家政服务所覆盖的居家老年人比例，城市为68.2%，农村仅为6.8%;城市社区提供老年人饭桌或送饭服务的覆盖率仅为19.5%;能够提供上门包护服务所覆盖的老年人比例，城市为55.1%，农村仅为8.2%。

所有这些都表明，在我国尤其是农村地区，面临着老年人长期照料的严峻挑战，建立包括生活照料、文化娱乐、健康护理和精神慰藉在内的全方位的社会化养老服务体系迫在眉睫。

4、老年人的心理问题和精神需求需要引起全社会的严重关切

在物质生活不断提高之后，老年人的精神生活能否改善显得尤为重要。总体上，我国老年人的心理和精神状态是健康积极的，而且还在不断改善中;但是，我们依然要看到他们还有许多的心理和精神健康的问题需要得到关注和重视。

调查表明，城乡老年人感到自己越来越跟不上社会发展的比例到2006年时仍高达73.6%，只比2000年下降1.2个百分点，并且单就农村来讲，这个比例反有上升;目前，常感孤独的老年人，在城市为18%，农村为30.9%;特别是不喜欢结交朋友的老年人比例五年来有所上升，城市从2000年的20.4%上升到2006年的23.0%，农村同期从26.8%升至29.8%;有过自杀念头的老年人，在城市占2.6%，农村为4.9%。

说明老年人在心理和精神健康方面需要关怀、辅导的要求迫切，社会有义务帮助他们积极面对生活、积极参与社会、促进代际和谐。

总之，调查中反映出的老年人在相关自身养老问题上的种种担忧，一方面表明了在我国经济社会快速发展形势下，老年人对社会主义市场经济体系建设给传统养老模式带来的冲击还未完全适应，另一方面也反映出我国在养老保障制度和为老服务体系建设上存在的严重滞后和明显缺陷。这些问题正是我们学习贯彻十七大精神，全面落实科学发展观，认真执行《中国老龄事业发展“十一五”规划》，努力构建社会主义和谐社会所要不断着力研究和解决的重点课题，也是我国老龄事业努力创新和发展的不竭动力。

四、发展城乡老龄事业的政策性建议

1、加快建立和完善保障城乡老年人基本生活权益的社会保障制度

我们要按照十七大的要求，在建设“以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充”的社会保障体系的过程中，把广大老年人的养老保障问题摆到重要位置，当前要着力解决老年人最迫切、最需要解决的“养”和“医”的问题，把城乡养老保险、最低生活保障和城市医疗保险、农村新型合作医疗制度以及城乡贫困老年人的医疗救助、生活救助制度真正建立健全起来。在此基础上，再逐步发展和完善遗属保险、护理保险、以房养老等新的保证措施，使城乡老年人都能尽快做到最基本的老有所养，病有所医。

2、努力构建城乡兼顾、全方位的社会为老服务体系

要在加强养老服务机构、设施建设和加强为老服务与管理等方面下工夫，构建覆盖城乡全体老年人的为老社会服务网络，真正建成以居家养老为基础、社区照顾为依托、机构供养为补充的具有中国特色的养老服务体系。要坚决贯彻十七大精神，“缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化”，加快推行公共财政政策，加大政府对老龄事业特别是农村和边远地区老龄事业的投入，按照社会福利社会化、城乡一体化的发展思路，加快城乡老年院舍及专业护理机构、社区养老服务机构和为老服务网点、文化娱乐场所、健身场所及路径等设施的建设，为满足老年人的多种服务需求奠定坚实的物质基础。当前亟需要把“爱心护理工程”的建设摆上日程，尽快为众多失能老人提供专业化的长期照料和护理服务。同时还要加强对各项为老服务内容的设计推行、服务过程的控制监督和服务结果的评估检查等项管理，在管理体制、运行机制和队伍建设等方面大胆创新，实现服务质量的全员管理和全过程控制，保证老年人的多种服务需求都能得到有效的满足。

3、全力推动边远落后地区和广大农村老龄事业的跨越式发展

调查显示，我国大部分老年人生活在农村，但农村的老年社会保障和为老服务却处在一种相对缺失的状态，一些边远地区和贫困地区更是处于保障水平低下、服务几近空白的状态。要从根本上改变这种状况，中央财政须加大对广大农村和边远地区老龄事业的投入，加大转移支付的份额，增加资源分配的倾斜力度，把这些边远地区、贫困地区老年社会保障和服务设施建设的责任更多地担负起来，特别是把农村老龄事业发展纳入国家经济和社会发展规划，列为社会主义新农村建设的重要内容，予以重点照顾和扶持，尽快缩小城乡二元体制造成的巨大反差，逐步达到构建和谐社会所要求的城乡协调、地区协调发展的目标。当前亟需结合农村社区建设的开展，把乡乡镇镇建有五保敬老院和老年福利服务中心、村委会建有老年活动室及为老服务站、基层普遍建立老年协会并开展志愿互助服务活动提到关注民生的高度抓紧办好，使农村老年人也能共享经济社会发展的文明成果。

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关键词：老龄化　农村　养老保障制度 

    进入21世纪，中国便正式步入了人口老龄化社会阶段。中国农村的社会和经济发生了巨大的变迁，农村大批劳动力进城务工、城乡经济发展不平衡，农村传统家庭结构、家庭功能变迁等社会现实，使得传统家庭养老受到极大的挑战。同时，我国农村公共福利产品供给不公、农村养老机制发育不全等问题使农村养老问题更为严峻。因此，建立完善的农村养老保障体系，保证农村老年人福利供给，解决农村养老困境，便成为保证农村社会稳定和发展的重要保证。

    一、老龄化背景下的农村老年人口特征

    全国第五次人口普查数据显示:2000年60岁以上老年人口为1.3亿，占总人口的10% , 65岁及以上老年人口为8827.4万人，占总人口的7.10%。而且，我国人口老龄化正处于加速发展阶段，到本世纪20年代将进入高速发展阶段，到2030年，我国每4个人中就有1个老年人。

    从文化水平看，农村老年人的文化素质整体偏低，当前农村老人中未接受过教育的占5l%,小学文化占34.7%,初中文化占5.3%,而大专以上学历的只有0.2%。从家庭结构看，农村65岁以上老年人的家庭户数，占农村家庭户比重的22.02%;其中单身老人户所占比重为2.36%;一对老年夫妇户所占比重为2.26%,隔代老年户所占比重为0.46%。

    由于近年来城乡经济发展不平衡，使农村人口特别是农村老年人口的生活状况不容乐观。农村老人的经济来源主要有两种，即老人自己的劳动收人以及子女供养。从劳动就业状况看，我国农村60岁以上老年人的劳动参与率为65.85%，其中男性劳动参与率高达76.32%,60岁女性劳动参与率为54.06%。在老人的经济来源中，劳动收入所占比重为46.8%;子女供养所占比重为29.3%，社会保险和救助只占老人经济来源的3.2%。

    在养老福利产品供给方面，政府没有对农村老人提供其它福利供给支持，大部分老年人的生活无法得到保障。2006年底参与养老保险的农村人口有5374万人，占农村人口的7.06%，领取养老金的仅有355万人，占农村人口的7. 06%,领取养老金的仅有355万人，占农村老年人人口的6.6%,除居住在经济较发达地区的农村老人外，大部分地区的农村老年人难以享受到养老金保障。

    二、我国农村社会养老保险面临的问题

    传统上我国农村的养老一般以家庭养老为主，农村的家庭发挥着照顾老年人的衣食起居和进行精神抚慰这两个最重要的养老功能。但是现实生活中的一系列矛盾，决定必须从家庭养老走向社会养老。比如，老龄化的速度加快和落后的经济发展水平之间的矛盾、家庭规模缩小和家庭养老负担加重的矛盾等越来越突出。

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关键词：社会学；农村养老

一、农村养老问题的表现

（一）农村老人物质生活水平低

农村老年人的生活主要依靠其年轻时的资金积累，以及儿女的补贴。但是子女外出打工的收入往往并不高，另外，现在很多年轻人消费时都以自我为中心，“月光族”现象严重，他们连自己的生活都不能保障，更别提赡养老人了。甚至有的子女还要依靠老年人帮忙照顾孩子、打零工来补贴家用。因此，农村老年人的生活水平低下，没有保障。

（二）农村老人精神孤独

农村娱乐设施缺乏，老年人很少有娱乐活动，加之他们身体状况不佳，有的甚至行动不方便，很少有机会去城镇消遣或者出去游玩。而且随着年龄的增长，他们的亲朋好友越来越少，遇到事情无处倾诉，内心的痛苦无人知晓。他们的子女通常仅仅关注他们的物质生活，很少考虑他们精神方面的需求。子女常年外出打工，仅在过年过节的时候才回家，平时都是靠电话沟通，父母为了减轻他们的心里压力，对自己的精神需求绝口不提。因此，农村老年人的内心空虚而孤独。

（三）农村老人生活无人照料

随着年龄的增长，老年人的身体状况越来越差，有的甚至生活难以自理。但是，为了生计子女在外奔波，无暇照顾老年人，又没有经济能力为老年人聘请护工，而且农村地区医疗水平低，农村养老机构又不健全，老年人的生活得不到照料。

二、农村养老的问题出现的原因

（一）孝道意识淡薄

市场经济体制的建立，促进了经济发展的同时也对传统的思想观念进行了冲击，比如现代人们的孝道意识越来越淡薄。一些年轻人自我意识强烈，关注更多的是自己和下一代，往往会忽视对老年人的赡养，社会上“重幼轻老”现象严重，不赡养老人的案例也时有发生。

（二）家庭保障功能下降

通常情况下，家庭规模越大，他们能够共同抵御风险的能力就越强，同等情况下，分摊到家庭里各个成员的风险损失就越小。换句话说，老年人的子女越多，他的养老风险就越小，家庭的养老保障能力就越强。近年来，随着家庭中子女数量的减少，家庭保障功能也在下降，以前子女数量多，几对夫妻共同赡养一对老年人，现在家庭中独生子女较多，因此会出现一对夫妻赡养两对老年人，照顾一个孩子的现象。这种家庭保障功能的下降，使得老年人的养老问题越来越严重。

（三）社会保障机制不健全

工业化城市化的发展和进城务工浪潮的推进，家庭养老模式的实用性越来越低，社会化养老逐渐成为解决养老问题的关键途径。然而目前我国农村社会养老保障机制并不健全，农村养老金数额少而且覆盖面小，不能真正起到保障老年人生活的作用。除此之外，社会保障机构只是给予老年人一些物质上的馈赠，由于身体素质的原因，老年人需要更多的还是平时生活上的照料，但是社会机构缺乏对老年人的这种关照。

三、解决农村养老问题的建议

（一）重塑孝道理念

正所谓百善孝为先，孝道理念强调子女应该赡养老年人。不管我们的传统思想受到怎样的冲击，都不应该舍掉“孝道”。在新时代下，我们应该以科学的态度来审视传统孝道，取其精华去其糟粕，比如汲取敬重、感恩等与现代社会兼容的孝道理念，舍掉愚孝等不合时宜的迂腐理念，重塑一个与现代社会相适应的新型孝道理念。

（二）树立自我养老意识

时代在发展，社会在进步，老年人也应该摒弃“重男轻女”、“养儿防老”这样的陈旧观念，从心底树立起强烈的自我养老意识，在思想上减少对子女的依赖。

树立自我养老意识最重要的就是经济独立，其实，养老问题涉及更多的就是经济问题。农村很多年轻人刚结婚的时候，都是吃住和老年人在一起，平时生活花销都是父母负责，工资却放进自己的腰包里。就这样，老年人在年轻的时候就将自己的财产全都奉献给了子女。他们之所以这样做，就是“养儿防老”的思想在作祟，没有树立自我养老的意识。在我们这个社会养老制度还不发达的社会，如果子女不能尽到赡养义务，老年人会因为没有经济支撑而无法生存。

另外，如果老年人在年轻时，合理安排自己的财产，用部分财产来购买养老保险，就可以保障自己年老体弱的时候，能够有个经济上的支撑。因此，在年轻时就树立自我养老意识是非常重要的。

（三）健全社会保障机制

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无社保老人，商业险作补充

社保是政府给予每个职工的基础保障体系，对于那些没有社保的老人，子女要为父母寻找其他的保障作为补充。

新华保险的高级保险规划师张玉涛表示，目前政府的保障体系是职工可以走社保；若是非职工城镇居民，可以参加城镇居民医疗保险，如北京的“一老一小”；若是非职工农民，则可以参加新农合。

很多人都是在外打工或做生意，很多都无城镇医保，故只有走合作医疗之路现实。但这要在户籍地参加新型农村合作医疗，不能在居住地参加，很不方便。这时候，适当的商业保险可作为有力的补充。

先给自己买份保单

对父母而言，子女是天，子女的健康安全便是父母最大的保障。所以，给父母做保险规划的第一步，不是给父母买商业保险，而是给自己买保险，让父母做受益人。

“表达孝心的年轻人，先给自己做好保险规划，便是对父母最大的保障。”张玉涛告诉《投资与理财》记者，其实，社保的本质不是保险，而是福利，所以它是没有身故赔偿责任的。

老人首选意外险

张玉涛表示，老年人投保意外险很重要。因为老年人遭受意外伤害的概率要高于其他年龄段，所以，老年人应将意外伤害保险作为投保的首选品种。意外伤害保险具有保费低、保障高的特点，而且老年人在6 5岁之前购买意外伤害保险，保费不需多缴，保障却一样不少。

人保寿险北京分公司的个险部副主任刘骊珠告诉记者，60岁以上的老人可投保专门的老年人意外险。如北京首款专门老年人意外险就不设年龄上限，每份保费仅15元，限买4份，最高保额达到20万元，在京生活的300万老年人均可受益，无户籍限制。

50岁能上健康险尽量上

作为子女的我们，最先考虑的大概就是老人的寿险，但由于老年人自身面临的风险较大，目前市面上，可供老年人选择的保险产品少之又少。更有甚者，老年人买健康险的费率高，可能出现保费与保额“倒挂”现象。

刘骊珠表示，50岁的老人能上健康险的可以尽量上。如果在经济上有一定的实力，而且不在乎投资回报，确实可以投保寿险。不过，对于那些经济实力一般，却想给父母尽一份孝心的子女，就不太合适了。

理财型分红险，期限别太长

父母步入退休阶段以后，经济收入锐减，投保一份合适的老人理财险，不仅可以减轻子女的经济负担，还可以让父母过上高品质的老年生活。市面上适合老人的理财险有两种：

分红险和万能险。分红险比较适合短期内没有大宗消费计划且拥有一定积蓄的老人选购，所得分红收益用来提升老年人的生活品质。刘骊珠表示，理财型分红险，期限别太长，一般5年左右即可。

投连险不适合老年人

为老年人选择保险时，尤其要注意市场上属投资型产品的保险，如投连险。对于老年人群整体而言，投连险不是一个非常适合的产品，它可能更适合中青年阶层、白领阶层。

北京首款专门老年人意外险