海岸带生态修复的主要措施范文

导语：如何才能写好一篇海岸带生态修复的主要措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

黄河三角洲海岸线长900km，占全省海岸线总长度的28％．滩涂面积24．6万hm2．沿海未利用的盐碱荒地93．3万hm2，土地后备资源颇丰．海岸带生物资源丰富，滨海湿地维管束植物有197种，湿地植被类型主要有灌丛、盐生草甸、盐生植被、沼泽和水生植被4类；拥有海洋生物800多种，游泳动物渔业资源85种，较重要的鱼、虾、蟹、贝类等近40种，其中，滩涂贝类29种，可增养殖的15种［2］．是我国四大渔场之一，海珍品的重要产区．海岸带盐卤、油气、贝壳砂等矿产资源丰富，地下卤水静态储量约135亿m3，石油、天然气地质储量分别约50亿t、560亿m3；拥有3条长56km，总地质储量达3．6亿t的世界罕见的贝壳砂矿带，也是世界上唯一每年增加10万t以上的新、老并存的贝壳堤．海岸带风能、地热资源丰富，潮汐能、波浪能、盐差能等海洋资源开发潜力巨大．海岸带有多条河流入海，大量水沙入海对海岸塑造、陆架沉积作用及生态环境等具有深刻的影响．拥有马颊河、徒骇河、小清河、潍河等河口，港湾资源条件良好．拥有大小海岛89个，岛岸线长219km，占全省海岛岸线长的29．7％，海岛面积33．8km2，占全省海岛面积的24．9％［3］．黄河三角洲海岸带区位优势日益显现，海洋产业初具规模，成为全省新的经济增长点．但是，黄河三角洲海岸带目前也存在一些问题．一是海岸防护设施不完备，防潮堤建设标准低，防潮能力弱，受风暴潮威胁较大，制约了海岸带的开发利用；二是近海渔业资源捕捞强度大，岸线和滩涂资源开发利用缺乏规划和科学性，海洋资源开发利用方式粗放；三是受纳上游地区大量污染物，致使滨海湿地和海洋受到污染，生态受损趋势仍未得到有效控制；四是受围垦、盐田、养殖等的生产活动影响，自然植被退化，景观破碎化，湿地面积减少和退化；五是自然灾害频发，海岸侵蚀、海水入侵日益凸显．这些生态环境问题，成为海岸带开发利用的制约因素．

2黄河三角洲海岸带发展高效生态农业可选模式

所谓高效生态农业模式，就是依据生态学、生态经济学原理，运用系统工程方法和现代科学技术，组织农业生态系统结构和组装配套技术，构成一个结构稳定、高效、生态与有序转化的现代农业系统格局．黄河三角洲海岸带高效生态农业模式必须坚持因地制宜的原则．概括地说，因地制宜就是根据当地资源条件、气候条件、生产条件和科学技术条件乃至生产、生活习惯条件，具体决定采取怎样的模式，勾画什么样的蓝图．在充分认识、分析该区域条件的基础上，提出黄河三角洲海岸带发展高效生态农业的9类模式，以供选择［4－10］．

2．1暗管改碱模式

黄河三角洲海岸带多为荒碱地，土壤含盐量高，开发利用难度大．采用暗管改碱工程技术，可实现土壤快速脱盐，改善土壤理化性状，提高土地综合生产能力，有效增加耕地面积，增加农民收入，是一项较大幅度提高农业综合生产力、解决好“三农问题”的民生工程，还可通过新增土地用于占补平衡，缓解高效生态经济发展中建设用地增加过快同严格保护耕地的矛盾，拉动社会主义新农村建设和一些战略新兴产业的发展．该模式的工程技术要点是利用专业大型成套机械设备，在一定土壤深度埋置具有滤水、排盐功能的PVC管道，实现开沟、埋管、裹砂、覆土等施工过程一次完成，并通过灌溉淋洗，使含盐水渗入暗管排走，从而起到控制地下水位、土壤快速脱盐的作用．它与明沟排水的技术原理相同，都是根据“盐随水来，盐随水去”的水盐运动规律．将淋洗土壤而渗入地下的含盐水排走，用以大规模改良盐碱地和盐渍型中低产田．由于排碱暗管均埋于地下，并可设计为宽深布设或浅密布设等不同形式的地下管网，因此不占用耕地并且排碱效果突出、均匀，优于明沟排碱．有条件的可将灌水渠系也改为管道模式，再植入节水灌溉系统，完成排灌模式的全面转换，从而实现高效生态农业的目标．暗管排碱模式改碱见效快，效果好，经济效益高．通过暗管布设控制地下水位，抑制土壤返盐，利用自然降水和引黄灌溉淋洗土壤，可在1～2a内使盐渍土迅速脱盐，土壤含盐量可由10‰～30‰降为3‰～4‰．暗管排碱的另一项重大收益来源于节地．因为暗管布设本身不占用地上土地，原来的“农级”排水沟所占面积则成为新增耕地面积．如按农沟间距40m、深度1．5m，边坡1∶2计算，排水明沟占地大约是耕地面积的15％，在农沟布设间距较大的地块，沟道占地不低于10％．采用暗管排碱，再加上所改良的零星地、边角地和插花荒碱地，可新增土地面积15％以上．由于暗管排水的优越性，西方一些发达国家如荷兰、美国等，早在上世纪50年代就实现了农田明沟排水向管道排水的转变．目前，许多发展中国家也正在推广暗管排水系统．该模式非常适合黄河三角洲海岸带大面积盐碱地的开发利用，也适用于大面积改造中低产田．

2．2高效生态种植模式

高效生态种植模式是指依据生态学和生态经济学原理，利用当地现有资源，综合运用现代农业科学技术，在保护和改善生态环境的前提下，进行粮食、果树、蔬菜等农产品的高效生产，开发无公害农产品、有机食品和其他生态类食品［6］．2．2．1“间套轮”种植模式该模式是指在耕作制度上采用间作、套种和轮作换茬的模式．利用生物共存，互惠原理发展有效的间作、套种和轮作倒茬技术，是进行高效生态种植的主要模式之一［4］．黄河三角洲海岸带可选择的典型的间作套种种植模式有玉米与豆类间作、棉花与蔬菜间作、枣粮间作等，小麦玉米套作、麦棉套作、小麦玉米蔬菜套作等．典型的轮作倒茬种植模式有禾谷类作物和豆类作物轮换的禾豆轮作，水稻与棉花等旱作轮换的水旱轮作，大田作物和绿肥作物的轮作．2．2．2保护耕作模式用秸秆残茬覆盖地表，逐渐减少耕作，防止土埌结构破坏，并配合一定量的除草剂、高效低毒农药，控制杂草和病虫害的一种耕作栽培模式．保护性耕作通过保持土壤结构、减少水分流失和提高土壤肥力达到增产目的，是一项把大田生产和生态环境保护相结合的技术，俗称“免耕法”或“免耕覆盖技术”．2．2．3旱作节水农业生产模式旱作节水农业是指利用有限的降水资源，通过工程、生物、农艺、化学和管理技术的集成，把生产和生态环境保护相结合的农业生产技术．其主要特征是运用现代农业高新技术手段，提高自然降水利用率，消除或缓解水资源严重匮乏地区的生态环境压力，提高经济效益［7］．

2．3农林牧复合型高效生态模式

该模式是指借助接口技术或资源利用在时空上的互补性所形成的两个或两个以上产业或组分的复合的生产模式．所谓接口技术是指联结不同产业或不同组分之间物质循环的能量转换的连接技术，如种植业为养殖业提供饲料饲草，养殖业为种植业提供有机肥料，其中利用秸秆转化饲料技术、利用粪便发酵沼气和有机肥生产技术均属接口接术．比较适合的农林牧复合型高效生态模式主要有粮饲—猪—沼—肥高效生态模式、林果—粮经立体高效生态模式、林果—畜禽高效生态模式［6］．2．3．1粮饲—猪—沼—肥高效生态模式该模式的基本内容包括：①种植业由传统的粮食生产一元结构或粮食、经济作物生产二元结构向粮食作物、经济作物、饲料饲草作物三元结构发展，饲料饲草作物正式分化为一个独立的产业，为饲料业和养殖业奠定物质基础．②进行秸秆青贮、氨化和干堆发酵，开发秸秆饲料用于养殖业，主要是养牛业．③利用规模化养殖场畜禽粪便生产有机肥料，用于种植业生产．④利用畜禽粪便进行沼气发酵，生产沼渣沼液，开发优质有机肥料，用于作物生产．主要有粮—猪（牛）—沼—肥、草地养鸡、种草养鹅等模式．2．3．2林果、粮经立体高效生态模式该模式主要内容是利用作物和林果之间在时空上利用资源的差异和互补关系，在林果株行距中间开阔地带种植粮食、经济作物、蔬菜、药材乃至瓜类，形成不同类型的农林复合种植模式，也是立体种植的主要生产形式，一般能够获得较单一种植更高的综合效益．适合黄河三角洲海岸带的主要有枣粮间作、杨粮间作、林药间作、果药间作等模式．2．3．3林果—畜禽高效生态模式该模式的基本内容是在林地或果园内放养各种经济动物，放养的动物以野生取食为主，辅以必要的人工饲养，生产较集约化养殖更为优质、安全的多种畜禽产品，接近或达到有机食品标准．黄河三角洲海岸带比较适合采用的模式主要有林—鱼—鸭、林—牛（鸡）、果园—鸡（兔）等．

2．4高效生态畜牧业模式

该模式是以畜牧业为中心，并将相应的植物、动物、微生物等生物种群匹配组合起来，形成合理有效开发、利用多种资源，防治和治理农村环境污染，实现经济、生态和社会效益三统一的高效、稳定、持续发展的人工复合生态系统．根据养殖动物生活环境不同，高效生态畜牧业模式可分为陆地畜禽养殖生态模式、水体畜禽养殖生态模式和水陆复合畜禽养殖生态模式三大类；根据规模与环境的依赖关系，可分为复合型生态养殖场和规模化生态养殖场两种生产模式．2．4．1复合型生态养殖生产模式该模式主要特点是以畜禽动物养殖为主，辅以相应规模的饲料粮（草）生产基地和畜禽粪便消纳土地，通过清洁生产技术生产优质畜产品．根据养殖动物的种类可以分为以猪为主的生态养殖场生产模式，以禽为主的生态养殖场生产模式和以其他动物（兔、貂等）为主的生态养殖场生产模式［7］．2．4．2规模化养殖场生产模式该模式主要特点是以大规模畜禽动物养殖为主，但缺少相应规模的饲料粮（草）生产基地和畜禽粪便消纳土地场所，需要通过一系列生产技术措施和环境工程技术进行环境治理，最终生产优质畜产品．根据饲养动物的种类可以分为规模化养猪场生产模式、规模化养牛场生产模式、规模化养鸡（鸭）场生产模式等．

2．5高效生态渔业模式

高效生态渔业模式是遵循生态学原理，采用现代生物技术和工程技术，按生态规律进行生产，保持各种水生生物种群的动态平衡和食物链网的合理结构，保持和改善生产区域的生态平衡，保证水体不受污染，确保水生生物、水资源的永续利用．2．5．1池塘混养模式池塘混养是将同类不同种或异类异种在人工构建的池塘中进行多品种综合养殖的方式．其原理是利用生物之间具有互相依存、竞争的“适者生存、劣者淘汰”的规则，确保生物多样性，符合水体的养殖容量，合理利用水城、饲料资源，根据养殖生物食性、垂直分布不同，合理搭配养殖品种与数量，使养殖生物在同一水域中协调生存，以获得最大的经济、质量效益．池塘混养模式可分为淡水混养和海水混养两种类型．（1）淡水混养模式．该模式包括常规鱼类多品种混养以及常规鱼类与名优特鱼类品种混养两种类型．常规鱼类指草、鲢、鳙、青、鲤、罗非鱼等大宗鱼类．主要利用草鱼为草食性、鲢（鳙）鱼为滤食性、青鱼与鲤鱼为吃食性、罗非鱼为杂食性的食性不同，草、鲢、鳙为上层、鲤鱼为中层、青鱼和罗非鱼为中下层的垂直分布不同，充分利用生物特性，合理搭配品种进行混养．（2）海水混养模式．该模式主要包括海水鱼虾混养、鱼蟹混养、鱼贝混养3种类型．①海水鱼虾混养．以中国对虾为主，同时放入少量的肉食性鱼类如鲈鱼，鲈鱼摄食体质较弱、行动缓慢的病虾，避免带病毒对虾死亡后释放病原于水体中的可能．②海水鱼蟹混养．通常由梭子蟹与鲈、鲷或对虾、青蟹与遮目鱼混养，梭子蟹为底栖动物，以动物饵料为食物，鲈、鲷的残饵与排泄物可以起到肥水促进浮游生物生长的作用，为梭子蟹的生长提供适宜的环境．海水青蟹与遮目鱼混养，青蟹是以动物饵料为主的杂食性生物．遮目鱼以植物食性为主，主要摄食底栖硅藻及有机碎屑等，遮目鱼对养殖青蟹不会构成威胁．③鱼贝混养．在缢蛏、泥蚶等贝类养殖池塘中放入少量的鲈、大黄鱼进行混养，由于鲈、大黄鱼的残饵与排泄物可以起到肥水作用，促进浮游生物的生长，同时摄食体质较弱的贝类．肥水增加的浮游生物又被滤食性的贝类所利用，从而达到生态平衡．2．5．2海湾鱼虾贝藻兼养模式根据海洋生物多样性、海域生物净化和自然净化规律，充分利用水生生物的食性、栖息不同和生物共生时相互作用、依赖、竞争等的生态特点，合理搭配养殖品种及数量，根据海流、流速合理布区，在同一海湾中同时进行鱼类、贝类、虾类、蟹类养殖的模式，使海域资源永续利用．2．5．3基塘渔业模式（1）果基鱼塘．塘基种的果品种类很多．塘泥使果树生长茂盛，结果多．果树下养鸡（鸭），鸡（鸭）在果树下食虫松土，排放大量粪便，经雨水冲刷流入鱼塘，既可肥塘，又可促进塘鱼生长．塘泥肥，有机质增多，上基后又促进果树生长．（2）花基鱼塘．塘基种的花品种多，可有盆栽和基面种植两种类型，需要塘泥培育，塘水浇淋，促进花卉的生长和发育．暴雨或用塘水淋花后，花基和一些残肥随流水回到鱼塘，增加了塘水的肥力，有利于塘鱼的生长和产量的提高．（3）基围渔业模式．基围养殖主要构造在潮间带滩涂上，为便于潮汐纳水，一般建成“下埂上网”的养殖池，开展新对虾属类品种的养殖．2．5．4以渔改碱模式黄河三角洲海岸带的低洼盐碱地带，为充分利用国土资源，通过深挖池塘、高筑台田，构成鱼—粮、鱼—草、鱼—鸭的种植—养殖结合的模式．修筑台田的目的主要是降低地下水位和淡水压盐，一般在条状台田上连续种植水稻3a后，土埌的盐分明显降低，可再种棉花、蔬菜等，也可间种刺槐、紫穗槐、枣树等．在无引黄条件的台田，可利用夏季雨水压盐，种植田菁、芦笋、紫花苜蓿、沙打旺等，逐渐改良台田土埌．在改造台田盐碱土的情况下，塘内引入黄河水养鱼、种藕，池水养鸭．可利用台田作物或牧草打浆喂鱼，也可用发酵的鸡、鸭、畜粪喂鱼，形成一种良性循环．2．5．5渔牧综合模式根据生物的生长环境、动物的食性不同等特点，在互不干扰的前提下，使牧、渔、农成为互为利用的综合生态模式．（1）鱼与禽综合养殖模式．主要有“鱼禽混养”、“上禽下鱼”的养殖模式．“鱼禽混养”中的鱼类多为常规性鱼类，需求耐低氧、食性广、抗性强的种类，一般是草胡子鲶、罗非鱼、鲤、鲫、草鱼等．“上禽下鱼”中的禽，可是鸡或鸭等，往往需要在池塘上构建禽舍，养殖鱼类同“鱼禽混养”的鱼类．该模式利用禽粪肥水促进浮游生物的生长，浮游生物又被养殖鱼类所利用．（2）鱼与畜综合养殖模式．养殖鱼类多为常规性鱼类，同“鱼禽混养”鱼类，畜可为牛、猪等．值得注意的是某些疾病属人、畜、禽、鱼共患，因此利用畜粪肥水之前，必须经无害化处理后方可使用．（3）牧、渔、农复合模式．该模式主要有“三元”复合模式和“多元”复合模式两类．“三元”复合主要包括“菜猪鱼”、“猪草鱼”、“草鸭鱼”、“鸡猪鱼”综合养殖模式；“多元”复合主要包括“鸡猪蛆鱼”、“鸡猪沼鱼”、“草猪蚓鱼”综合养殖模式．

2．6高效生态设施农业模式

该模式是在设施工程的基础上，通过以有机肥料代替或部分替代化学肥料（无机营养液），以生物防治和物理防治措施为主要手段，进行病虫害防治，以动植物的共生互补良性循环，实现系统的高效生产等生态农业技术，实现设施环境下的无害化生产，最终达到改善设施生态系统环境、减少连作病害和农药化肥残留、实现农业持续高效发展的目的［6］．2．6．1设施清洁栽培模式通过以有机肥料为基础的设施栽培技术的应用，减少化肥用量70％～80％，使土壤环境得到进一步改善，连作病害进一步减轻；通过以生物、物理防治为基础的病虫害综合防治模式的应用，可使农药用量减少60％～70％，蔬菜品质达到无公害标准的要求．同时，通过膜下滴灌技术的配套应用，节水率可达70％．2．6．2设施种养结合生态模式该模式是通过温室工程将蔬菜种植、畜禽（鱼）养殖有机地组合在一起而形成的质能互补、良性循环型生态农业系统．在这一系统中畜禽（鱼）在呼吸过程中可产生大量的CO2，为温室蔬菜生产源源不断地提供光合作用资源，同时白天蔬菜在同化过程中产业的氧气还可改善畜禽（鱼）的养殖环境．畜禽（鱼）与蔬菜之间互为利用，相得益彰，形成良性生态链．该模式目前有两种主要形式：①温室“畜—菜”共生互补生态农业模式．主要利用畜禽呼吸释放出的CO2供给蔬菜作为气体肥料，畜禽粪便经过处理后作为蔬菜栽培的有机肥料，同时蔬菜在同化过程中产生的O2等有益气体供给畜禽来改善养殖生态环境，实现共生互补；②温室“鱼—菜”共生互补生态农业模式．利用鱼的营养水体作为蔬菜的部分肥源，同时利用蔬菜的根系净化功能为鱼池水体进行清洁净化，互为利用．2．6．3设施立体生态栽培模式该模式是充分利用设施光温环境的优势，通过一定的工程技术手段将“果—菜”、“菇—菜”、“菜—菜”按照空间梯次分布的立体栽培模式有效地组合在一起，形成优势互补、资源高效利用型立体生态栽培模式．该模式有3种主要形式，①温室“果—菜”立体生态栽培模式．利用温室果树的休眠期、未挂果期地面空间空闲阶段，选择适宜的蔬菜品种进行间作套种，形成立体生态栽培模式；②温室“菇—菜”立体生态栽培模式．通过在温室过道、行间空隙地带放置食用菌菌棒，进行“菇—菜”立体生态栽培，食用菌产生的CO2可作为蔬菜的气体肥源，温室高温高湿环境又有利于食用菌生长；③温室“菜—菜”立体生态栽培模式．利用藤式蔬菜与叶菜类蔬菜空间上的差异，进行立体栽培，夏天还可利用藤式蔬菜的遮阳作用为喜阴蔬菜作天然的遮阳网，互为利用［6］．

2．7观光休闲型高效生态农业模式

观光休闲型高效生态农业模式是指以生态农业为基础，强化农业的观光、休闲、教育和自然等多功能特征，形成具有第三产业特征的一种新的农业生产经营形式［6－8］．2．7．1高科技生态农业观光园主要以设施农业（连栋温室）、组配车间、工厂化育苗、无土栽培、转基因品种繁育、航天育种、克隆动物育种等农业高新技术产业或技术示范，并通过生态模式加以合理联结，再配以具有独特观光价值的珍稀农作物、养殖动物、花卉、果品以及农业科普教育（如农业专家系统、多媒体演示）和产品销售等内容，形成以高科技为主要特点的生态农业观光园．2．7．2精品生态农业公园通过生态关系将农业的不同产业、不同生产模式、不同生产品种或技术，建立具有观光功能的精品型生态农业公园，一般包括粮食、蔬菜、花卉、水果、瓜类和特种经济动物养殖精品生产展示、传统与现代农业工具展示、利用植物塑造多种动物造型、利用草坪和鱼塘以及盆花塑造各种观赏图案与造型，形成综合观光生态农业园区．2．7．3生态观光村专指已经产生明显社会影响的生态村，它不仅具有一般生态村的特点和功能，如村庄经过统一规划建设、绿化美化和环境卫生清洁管理，村民普遍采用沼气、太阳能或秸秆气化，农户庭院进行生态经济建设与开发，村外种养加生产按生态农业产业化进行经营管理，而且由于具有广泛的社会影响，已经具有较高的参观访问价值，具有较为稳定的客流，可以作为观光产业进行统一经营管理．2．7．4生态农庄一般由企业利用特有的自然生态和特色农业优势，经过科学规划和建设，形成具有生产、观光、休闲度假、娱乐乃至承办会议等综合功能的经营性生态农庄，往往具备赏花、垂钓、采摘、餐饮、健身、狩猎、宠物乐园等设施与活动．

2．8种养加、贸工农一体化复合模式

该模式是培育龙头企业，形成市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户，产加销一条龙、贸工农一体化的生产经营模式．2．8．1果蔬加、贸工农一体化复合模式依托黄河三角洲冬枣、金丝小枣、鸭梨、香椿等特色农产品，从果蔬的品种选育、种苗培育、栽培、果蔬产品冷藏保鲜，到果蔬精深加工，直至高端果蔬精深加工产品的物流、营销形成一条龙，生产基地覆盖周边地区农户［9］．2．8．2粮油加、贸工农一体化复合模式依托当地的特色粮油资源，从粮油作物品种选育、种苗培育到栽培，重点培育孵化优良种苗生产的龙头企业，提升种苗生产和栽培技术含量，提升粮油加工技术科技含量，培育粮油及粮油副产品精深加工为主的高技术加工企业，生产营养型食用油、营养麦片等精深加工产品，直至高端食品的物流、营销，建立标准化粮油作物生产示范基地，辐射带动专业生产农户．2．8．3水产加、贸工农一体化复合模式依托黄河三角洲海水、淡水生物资源，建立海、淡水水产品选育、种苗孵化、养殖基地和龙头企业，集成功能性水产品和保健品精深加工、休闲即食水产品精深加工和水产品保鲜冷冻为主的高端食品加工技术，培育水产品精深加工龙头企业，水产品一部分直接进入物流平台，高端精深加工水产食品通过营销物流进入消费市场．辐射带动周边地区发展设施养殖、池塘养殖和高效生态水产养殖［9］．2．8．4畜禽加、贸工农一体化复合模式依托当地的珍贵畜禽资源，培育龙头企业从品种选育、胚胎培养、畜禽养殖，到畜禽产品精深加工，直至高端畜禽食品的物流、营销形成一条龙，辐射带动周边地区工厂化畜、禽高效生态养殖．

2．9生物修复与重建型模式

生态修复是修复被人类损害的原生态系统的多样性及动态的过程，是维护生态系统健康及更新的过程．重建是去除干扰并使生态系统恢复原有的利用方式．不同类型、不同程度的退化生态系统，其修复方法亦不同．根据黄河三角洲海岸带生态系统退化现状，现推荐退化草地生物修复与重建、退化湿地生物修复与重建两种模式．2．9．1草地生物修复与重建模式黄河三角洲海岸带有着广阔连片的草地，但不少天然草地退化．草地生态恢复是遵循植被分布的自然规律，按照草地生态系统物质循环和能量流动的基本原理，运用现代草地管理、保护利用技术，实行封滩育草、减牧还草，在农牧交错带退耕还草、补播牧草和分区轮牧的方式修复、改良天然草场．通过人工引种苜蓿和飞机播种沙打旺，重建人工草场．进一步实行草场林网化，开展草粮轮作、草林间作、牧草更新，实现草地生态良性循环．2．9．2湿地生物修复与重建模式由于黄河三角洲海岸带湿地水分补充不足，土壤有机质含量低，易受海潮侵袭，植物群落建群种少，群落结构简单，湿地生态系统脆弱，加之不合理的湿地开发利用、环境污染等的影响，湿地生态系统退化．该模式按照循环经济原理，采用芦苇补植、造纸废水灌溉生物技术和工程措施，形成“芦苇修复或重建—芦苇造纸—造纸废水灌溉—芦苇处理造纸废水—盐碱类湿地生态修复—利用芦苇造纸”的模式，实现生态、环境、经济、社会效益的统一［10］．

3黄河三角洲海岸带发展高效生态农业的建议

3．1加强沿海防潮堤建设

防潮堤坝是关系黄河三角洲海岸带经济社会发展和人民生命财产安全以及发展高效生态农业的重要保障线，必须作为海岸带开发利用的基础性工程和基础设施建设的重中之重．要坚持高标准建设、市场化运作，新建和改造加固并重．新建和改造工程均按五十年一遇防风暴潮和防震标准设计建设，关键岸段堤坝按百年一遇标准建设．为防止防潮堤坝改变海陆交汇的生态环境，必须留足河流入海流路．要充分发挥防潮堤坝减灾、交通旅游、国防安全、生态建设、滩涂养殖、产业开发等综合功能．

3．2加强海岸带生态系统保护

按照优先发展、强化保护的原则，明确岸线、滩涂、海湾、岛屿等空间资源的功能定位和发展重点，加强海洋环境保护和生态建设．加强重要湿地、自然保护区、海洋与渔业保护区的保护，重点加大黄河三角洲贝壳堤岛与湿地系统国家级自然保护区、套儿河口海域国家级水产种质资源保护区、马颊河文蛤国家级种质资源保护区的保护力度．尽快制定完善沿海地区生态保护规划，实施典型海洋生态系统修复示范工程．加强海岛及其周围海域生态系统的保护，重点发展浅海滩涂增养殖、经济作物和药用植物种植，加强贝壳砂的开发利用．加强海岸带综合治理，科学利用岸线资源，实施破损岸线和沿海滩涂治理修复工程．加强沿海防护林体系工程建设，完善沿海生态防护林屏障，实施泥质海岸带防护林封育试点，维护生物多样性和植被原生态，恢复和增强生态服务功能，改善沿海生态环境，为发展高效生态农业提供环境条件．

3．3防止海岸带开发的“同质化”和“人工化”

山东半岛蓝色经济区的全面启动建设，实际上实现了区域内海岸带“发展规划”的全覆盖．随着沿海地区发展规划的陆续实施，重化工项目向滨海集聚的趋势明显加快，交通运输业、装备制造业、原材料加工、钢铁等产业遍地开花，海洋产业同构、布局趋同和低质化等问题明显．因此，必须从战略高度做出规划，防止开发混乱无序、开发的“同质化”和海岸带的“人工化”．

3．4加强海岸带综合管理

篇2

关键词：木麻黄；防护林；基干林带；立地条件

中图分类号：727.23

文献标识码：A文章编号：1674-9944（2015）12-0105-02

1引言

晋江深沪湾是福建沿海几大风口之一，风沙危害严重。20世纪0～60年代在深沪湾营建了木麻黄防护林基干林带，成功遏制住了风沙危害，改善了当地的生态环境，促进了经济发展，成为了福建沿海基干林带的示范点之一。为了促进经济的发展，2002年泉州市启动沿海大通道建设，这条公路在深沪湾路段沿着海岸线建设，长达6 km、面积30 hm2的风口木麻黄防护林遭到占用和严重破坏，导致防护林基干林带出现断带，大量风沙入侵公路和内陆，严重影响当地群众的生产和生活。为了修复与重建沿海基干林带以阻挡风沙，2006年起晋江市启动防护林分重建工程，在公路靠海一侧重建木麻黄沿海基干林带。在风口地段，由于建设沿海大通道时公路离海岸线太近，没有留足防护林生长的林地位置，林带宽度只有～12 m左右，地势较低，历年种植的木麻黄幼树由于严重的风沙、盐雾和土壤干旱等原因，造林成活率极低，局部地段成活率几乎为0。

2012年晋江市农业局再次开始实施风口基干林带修复工程，在风口地段沿海岸线修建约2 m高的石墙风障以阻挡风沙，2013年春采用客土（每穴20 kg黄土）、施肥等措施再次在风口地段营造木麻黄幼林基干林带。尽管石墙风障挡住了大量的风沙，但由于石墙风障走向不与主风方向垂直，防护能力有限，只有靠近风障的木麻黄生长较好，成活率高，离风障远的木麻黄死亡率高，且枯梢严重，造林总的死亡率在60%左右。台风来临时局部地段海水倒灌林地，导致局部木麻黄幼树几乎全部死亡。

尽管前人对沿海防护林困难立地的造林技术和造林成效影响因子进行过不少研究[1～8]，但缺乏定量观测资料。为了定量分析晋江深沪湾风口木麻黄防护林基干林带造林成效的主要影响因子，笔者于201年1月初在风口处建立了自动气象站，在不同地段设置试验林进行木麻黄幼林的生长量和成活率观测，同时采集不同地段林地土壤样品进行养分、水分和盐分的测定。

3研究方法

3.1安装自动气象站

于201年1月日在风口处（24°39.11′N，118°38.8′E）安装自动气象站。正规气象站风速、风向测定装置一般要安装在离地12 m高的位置，而风速、风向装置安装在离地约3 m高的位置，主要是为了尽量接近木麻黄试验林所受到的实际风速。仪器安装完毕立即开始自动观测，观测间隔为10 min，即每10 min观测一次，ELOG数据采集器自动记录数据，并保存在机内。本文使用的观测数据截止201年9月30日23：0。测定的项目包括：气温、空气相对湿度、降水量、风速、风向等气象指标。

3.2试验地设置与生长量调查

根据深沪湾木麻黄基干林带的生长情况，选择8个典型地段设置试验地（表1）。由于风口处木麻黄生长情况与距离石墙风障远近关系密切，调查和统计时以种植行（平行于石墙）为单位进行，每行调查30～0株。采用游标卡尺测定每株木麻黄地径，采用塔尺测定树高。

4结果分析

4.1深沪湾风速、风向动态

根据晋江深沪湾风口自动气象站9个月的风向、风速数据的统计分析，风向、风速是动态变化较大的数据，201年1～9月平均风速3.12 m/s，最大风速13.7 m/s（出现在1月）。把风向分为16个方向，1～9月份各风向均有出现，但各风向的频率和平均风速是不同的。9个月中，NE（东北）和NNE（东北偏北）风向出现的频率分别为17.04%和16.77%，分别居各风向频率的第一和第二位，二者频率之和达33.81%，平均风速分别为4.4 m/s和4.46 m/s，分别是各风向风速的第一和第二位。9个月中，WNW（西北偏西）风向出现的频率最低（1.73%），W（西）风向的风速最低（0.69 m/s）。

4.2不同地段木麻黄基干林带生长情况

不同地段和位置木麻黄基干林带生长量调查结果见表1，试验地地理坐标等基本情况见表2，表层土壤（0～10 cm）的基本化学性质见表3。

从表1可见，由于木麻黄基干林带木麻黄幼树生长量和成活率受强风、海水入侵、盐雾等环境因子的影响，不同位置木麻黄生长量是有巨大的差异，这主要是与离海岸线距离、离风障距离、客土情况、海水侵入程度、木麻黄林龄等情况有关。风口地段木麻黄生长困难，造林成活率低，枯梢率达100%。

深沪湾中部位置1和2由于海水大量倒灌进入林地，造林时尽管有客土，也有石墙风障保护，但表层土壤含盐量高（>1.0%），木麻黄幼树由于土壤盐分高几乎全部死亡。位置3～8受到海水入侵，表层土壤含盐量中等（0.6%），靠近石墙风障第1行的木麻黄成活率高达9%，而距离风障.7 m的木麻黄成活率仅为1%。位置9～1受到海水少量入侵，土壤含盐量较低（0.22%），靠近石墙风障第1、2行的木麻黄成活率高达100%，地径、树高、活梢生长量均较大。

深沪湾南部沙丘距离海岸线稍远，土壤含盐量低。背风坡（位置16）由于风速相对较小，6年生木麻黄生长较好，顺风坡（位置17）由于风速稍大，木麻黄生长量次之。深沪湾南部靠近海岸处（位置18），由于造林时没有客土，石墙风障低矮（1.3 m），土壤含盐量低，但2年生木麻黄成活率仅为2.33%。

后沿沙地木麻黄成熟林由于远离海岸线，受风害影响小，土壤含盐量低，木麻黄平均高度达13.47 m。

5结语

深沪湾盛行强劲的东北风（年平均风速>3 m/s）导致滨海前沿木麻黄发生严重枯梢甚至死亡，这是晋江市深沪湾风口沿海基干林带造林失败的主要原因之一。木麻黄基干林带不同位置，风速差异显著，靠近石墙风障，或者离海岸线0 m以上，风速较小，木麻黄生长较好，成活率高，离石墙风障较远、离海岸较近（小于0 m）的木麻黄成活率低，生长不良。木麻黄基干林带滨海前沿部分林地海水倒灌和盐雾，局部土壤含盐量超过1.0%，土壤重度盐渍化，再加上强风，是导致木麻黄幼林在局部几乎全部死亡的主要原因。

参考文献：

[1]庄晨辉.沿海防护林困难地造林技术[J].防护林科技，1993（4）：41～43.

[2]张水松，林武星，叶功富，等.海岸带风口沙地提高木麻黄造林效果的研究[J].林业科学，2000，36（6）：39～46.

[3]陈端钦.海岸带沙荒风口木麻黄无性系造林效果的综合评价[J].防护林科技，200（1）：3～37.

[4]林为鳎刘明文.几种沙障在沙荒风口造林中的应用与分析[J].防护林科技，2012（2）：12～14，6.

[5]徐俊森，黄金水，林传凤，等.流沙海岸造林特困区建立防护林关键技术的研究[J].防护林科技，2003（3）：1～3.

[6]潘自宝.沙质海岸风口地现状分析与造林关键技术探讨[J].防护林科技，2006（1）：86～88.

[7]游克亮.沙荒风口造林困难的主要原因分析及建立防护林技术[J].海峡科学，2008（7）：77～79.

篇3

作者简介：王文军，博士后，主要研究方向为气候变化与可持续发展。

通讯作者：赵黛青，博士，研究员，主要研究方向为可再生能源发展战略与低污染燃烧技术。

*中国科学院广州能源所博士后基金（编号：y107b21001）。

（中国科学院广州能源研究所，广州 广东 510640）

摘要 减排和适应是全球应对气候变化的两大任务。发展中国家对气候变化不利影响的承受能力特别脆弱，同时面临着减排和发展任务，在资金有限的情况下，促使适应和减排联合行动能发挥协同效应，降低减排和适应成本，取得增量社会效益。适应分为增量型和发展型活动。在国家规定的减排和适应重点活动领域中，挑选出能源领域减排与增量型适应活动进行协同效应分析，至少有4个强协同效应和10个弱协同效应发生。以广东省为例，增量型适应活动和能源领域减排措施的协同效应主要体现在以下3个方面：工程性适应项目建设与低碳能源生产、消费的关联效应，提高能效有利于工程性适应项目的建设；海岸带适应措施增加碳汇和节约减排成本；城市绿化建设通过有目的的公共设施建设，缓解气候灾害对人们生活的直接影响，节约适应成本，同时增加碳汇和节约减排成本。减排和适应行动的联动机制是未来发展中国家研究的重点。

关键词 减排；适应；协同发展；广东省

中图分类号 X22文献标识码 A文章编号 1002-2104（2011）06-0089-06doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.06.016

气候变化已经对自然和人类环境产生了可辨别的影响（IPCC AR4）［1］，减排和适应是人类社会未来面临的两大主要任务。科学研究表明，即便采取减排行动，到本世纪中叶地球表面平均温度也会上升2 ℃左右，预计未来100年仍将上升1.1-6.4 ℃［2］。在全球变暖的趋势下，适应正在发生变化的气候系统是人类社会面临的最紧迫的任务。哥本哈根会议后，全球参与减排已经成为共识，发展中国家面临着减排、适应和发展经济三重任务，在资金短缺的情况下，如果将减排和适应行动整合在一起，发挥政策的多效功能，将有助于低成本的实现减排与适应双重目的。

1 减排与适应协同发展是我国中短期的研究重点

我国是发展中国家，地域辽阔，人口众多，海岸线长，经济增长迅速但区域发展极不平衡，各区域面临的气候风险类型和应对气候变化能力的差距很大。据权威机构统计，1990年至2000年，全国因自然灾害造成人员伤亡4 500人，经济损失占GDP的3.4%，2001年至2008年，自然灾害造成的损失占GDP的2.8%。在各种自然灾害中，气象灾害所占的比例最大，约为自然灾害总量的70%，每年受气象次生和衍生灾害影响的人口达4亿人次，造成的经济损失平均达2 000-3 000亿元，约相当于国内生产总值的1%-3%［3］。我国的气象灾害具有多发、频发，灾害种类繁多且时空分布不均匀的特点，中部地区主要是农业部门受灾，每年因气象灾害损失近百亿元［4］；沿海极易遭受因海平面上升带来的各种海洋灾害威胁，由于沿海城市是人口稠密、经济活动最为活跃的地区，一旦发生气象灾害，经济损失巨大。以广东为例，近15年来，气象灾害造成的经济损失总量超过1 500亿元，平均每年上百亿［5］。OECD（2007a）对于全球暴露于洪水风险中的沿海城市按照人口和社会资产排序，中国的广州、上海、天津、宁波等城市均位列风险最大的前20个城市之中。积极采取适应行动是我国的当务之急。

我国温室气体排放总量位居世界前列，据国际能源署最新的《2010年世界能源主要统计》显示，2008年中国二氧化碳排放已经达到6 550 Mt［4］，超过美国成为全球最大的温室气体排放国，实施减排行动迫在眉睫。为了积极应对气候变化，近年来我国密集出台了一系列节能减排政策和行动计划，一方面努力减少温室气体排放，一方面建设适应气候变化的能力。但是，有效实施减排和适应行动需要资金和技术的支持，我国经济发展水平低下，资金匮乏、技术落后，还担负消除贫困、发展经济的重任，如果减排和适应行动同时进行，将给国内经济造成巨大的资金压力；而目前《公约》资金机制提供的资金规模远不能满足欠发达国家和小岛国的适应性资金需求，中国作为最大的发展中国家，更加难以从中获得气候资金援助。因此，我国需要另辟蹊径，在能力建设过程中减少适应性排放，在减排过程中考虑适应措施，使减排和适应协同发展，可能取得事半功倍的效果。

2 适应和减排的共同行动领域研究

在我国应对气候变化行动中，减排温室气体和适应气候变化都占据着重要的位置， 2007年颁布的《中国应对气候变化国家方案》（以下简称《国家方案》）规定了我国在减排和适应气候变化的重点领域，其中适应活动主要集中在农业、水资源、森林及其他自然生态系统、海岸带及沿海地区。减排活动主要集中在能源领域、工业生产过程、城市废弃物排放、农业和林业等方面，因此，一般直观认为减排和适应活动的协同效应发生在林业领域，如通过植树造林增加碳汇，同时又增强了生态系统的适应能力。事实上，两者合作的领域不限于此，通过对适应和减排活动领域进行细分，可以找出适应活动可能产生的正负排放影响，并由此确定两者协同行动领域。通过减排行动提高适应能力建设，同时通过建设适应能力支持减排行动，发挥减排与适应的协同效应，将是未来低碳发展的主要模式。图1展示了减排与适应协同发展领域的一种可能性。

2.1 适应活动带来的正排放效应

从微观上看，适应活动的四大领域主要落实在城市基础设施、建筑环境的加固与改造，农业结构和种植制度的调整，选育抗逆品种，加强森林资源、湿地的保护，对水资源进行科学管理，建设水利基础设施，对海平面上升进行

防护，病虫害的变种与防治等方面。在不考虑排放的情况下，基础设施建设过程中可能会使用高能耗材料和设备、修建防洪大坝防止海平面上升将产生对水泥、石灰、钢铁需求，这些产品在生产和使用过程中将带来大量的温室气体排放，在选育抗逆品种时，增加对化肥、农药的使用，可能降低地力、增加氧化亚氮的排放，适应活动产生的垃圾没有采用先进的垃圾焚烧技术，进行垃圾填埋气回收利用和堆肥处理，也将产生新的排放问题等，特别是基础设施建设过程中可能产生的排放问题，是适应性排放的主要来源。

2.2 适应活动产生的负排放效应

研究与开发森林病虫害防止和森林防火技术，选育耐寒、耐旱、抗病虫害能力强的树种，可以降低气候变化对生物多样性的影响，同时也能发挥增强碳汇的功能。沿海地区风能和太阳能资源丰富，在基础设施建设过程中，如果能充分利用自然资源进行清洁能源建设，发展潮汐发电、海上风电、太阳能光伏发电等项目，可以替代一部分化石能源，从而减少温室气体排放。野生动植物保护及自然保护区建设等林业重点生态建设工程，生物质能源林基地建设和建造防护林体系，可以进一步保护现有森林碳储存，增加陆地碳贮存和吸收汇。

2.3 减排活动对适应的影响

减少温室气体排放对适应活动产生的影响体现在中期和长期两个方面：第一，在中期，通过提高能效节约资源，为适应活动提供足够的物质支持；增加植树造林、退耕还林还草、建设防护林体系等可以起到加强农区畜牧业发展、增强畜牧业生产能力的作用，降低气候变化对农业和生物多样性的影响。第二，在长期，减排活动将带来大气中温室气体浓度的下降，气象灾害等事件的强度和频率将逐渐减少，在适应气候变化上的投入可以逐渐转移出去。

2.4 适应与减排的协同发展领域

在适应行动中将排放因素考虑进去，有可能在增强生态系统适应气候变化能力的同时减少适应性排放、增加碳汇，产生倍增的社会效益。适应与减排活动有两个重要内容：第一，确定协同行动发生的领域。从《国家方案》已经制定的重点减排和适应领域中寻找二者结合的可能性；第二，在已经确定的协同领域中，对每个协同行动进行成本效益分析，比较协同行动的成本收益与单独行动的成本收益大小，选择协同行动方案，论证经济可行性。目前国内对减排与协同行动领域的讨论较少，因此本文首先解决第一个问题，在现有资料的基础上，尝试勾勒出适应与减排协同发展的轮廓。

2.4.1 减排项目中水电开发与防洪适应活动的协同行动

为防洪而修建大型水坝有利于提高地方适应能力，但是会增加适应性排放；为减排而增加的水电开发将减弱地方适应气候变化的能力。因此，在水电项目设计时，将水电站对提高农业适应气候变化的能力考虑进去，使新建水电站不仅具有清洁发电功能，还能够发挥防洪、蓄水、灌溉，解决干旱时期的农田灌溉和人畜饮水问题，增强地方适应气候变化的能力。

2.4.2 公共设施的新建与节能产品的使用

在适应气候变化过程中，有大量的公共设施需要加固与改造，通过政策设计，鼓励和刺激这些公共设施的建设者使用低碳、节能产品，加强能效管理，不仅可以减少因适应活动产生的排放，还为低碳能源的应用提供了需求和市场，有利于促进新能源和可再生能源的开发利用，减少对化石能源的依赖和温室气体排放。

2.4.3 适应的工程措施与减排生物措施的结合

应对海平面升高的适应性对策中，可以采取生物性护坡措施，一方面加强了海洋生态系统的保护，使近海珊瑚礁生态系统以及沿海湿地得到保护，降低海岸带生态系统的脆弱性，同时通过营造沿海防护林，建立起一个生态护坡体系，可以增加碳汇、减少因单纯修建工程护坡产生的排放。

2.4.4 农业适应计划与新能源的协同效应

在选育抗逆农作物品种时，除了有计划的培育和选用抗旱、抗涝、抗高温、抗病虫等抗逆品种外，尽量和生物质能源的需求结合起来，为生物质发电提供低价、稳定的原料供应；同时注意选择低排放的高产品种，降低稻田的甲烷排放；在提高农业生产能力建设过程中，促进秸秆处理和户用沼气技术的使用，推广环保型肥料，减少农田氧化亚氮排放排放、提升地力，增强农田土壤碳贮存。

2.4.5 减排技术的创新要结合适应项目

节能减排技术主要应用于工程和生产过程中。在适应活动中，重点促进可再生能源装置与建筑一体化应用技术、绿色建筑施工技术与装备、节能建材与绿色建材的发展，使节能减排与适应性建设活动有机的结合起来。如实施太阳能光伏屋顶计划。

2.4.6 在减排行动规划中整合适应行动

在建设温室气体排放数据库的同时，增设有关适应能力的子数据库，记录气候变化对人类健康各方面的影响，分类整理，有利于加强健康公共卫生服务和疾病控制预防工作，以便更好地预报和监测气候因素对人体健康的影响，提高适应气候变化的能力。

3 协同发展的途径

《国家方案》规定了五大减排领域，能源结构调整和能效提高是减排行动的重中之重。每一个减排领域内都有无数个可以和不同适应项目进行协同行动的子领域；每一个适应活动也有无数个项目可以和不同的减排活动发生关系。按照地区面临的气候风险和适应能力，适应活动分为增量型适应行动和发展型适应行动。不同类型的适应活动侧重点不同，与减排行动协同发展的领域也有所差异。根据本文选择的案例城市特点，以下将以能源领域减排行动与增量型适应活动的协同发展为例，浅析减排与适应发展的途径。

3.1 增量型适应的界定与活动领域

增量型适应活动一词由中国社科院专家首次提出，针对的是发展需求基本得到满足，仅仅需要应对新增的气候风险所需的适应活动。例如，对于发达国家和发达地区，基础设施已经基本建成，社会财富积累到一定阶段，社会经济系统保持稳定发展态势，只有在出现新的气候与环境变化风险时，需要额外的新增投入，以弥补原来基础设施设计的不足部分。这样的适应活动称之为增量型适应。

我国沿海发达地区经济经济财富总量很大，气候风险主要集中在极端气候灾害（洪涝、台风）、健康风险和海平面上升引起的海岸侵蚀、河口海水倒灌等方面。另外，气候变化伴随的极端天气事件及其引发的气象灾害的增多，对大中型工程项目建设的影响加大，而且由于全球变暖，也将加剧空调制冷电力消费的增长趋势，对保障电力供应带来更大的压力，因此我国的增量型适应活动主要发生在第二、三产业。同时，这些地区的工业和第三产业是支柱产业，能源消费量大、能源结构以火电为主，是主要的排放源，也是减排的重点领域。可见，在沿海发达地区，增量型适应活动和减排行动的重点领域都集中在第二、三产业。

3.2 增量型适应活动与能源领域减排的协同行动

以下将按照《国家方案》制定的能源领域减排重点工作（包括能源结构与能效提高）和适应活动的主要内容，结合增量型适应的特点，以现有减排和适应行动的有关资料和实证活动为基础，列表逐一分析减排和适应活动协同发展的可能性。其展开顺序依次为：从适应活动角度判断与协同行动的可能性；从减排活动角度判断协同行动的可能性；在以上分析基础上综合判断协同行动的最优领域。其中，“+”代表有协同行动的可能；“-”代表减排与适应此消彼长，“±”表示不同的具体项目有不同的效应，“0”表示无法协同行动。

在进行综合判断时，假设“+，+”表示减排行动可以通过某种设计有利于提高适应能力，同时适应行动也可以通过某种方式减少排放，那我们就说这是强的协同效应；假设“+，0”或者“0，+”表示减排行动/适应行动可以通过某种方式有利于提高适应能力/减少排放，却得不到相应的反馈，我们就认为这是弱的协同效应；假设结果为“±，0”或“0，±”或“±，±”，则无法从现有结果判断是否可以协同行动，需要针对具体项目进行分析；假设出现“0,0”的结果，代表无法协同行动；如果得到“-，0”或“-，-”的结果，代表负的协同效应，在现有技术条件下，两者无法同时实现目标，是零和博弈的关系。

由表1可见，大多数适应性项目有利于减排行动的实施，对低碳能源的生产、消费和节约减排成本产生重要的影响。如，在城市防洪建设中，通过屋顶花园、城市绿地的建设，一方面增加城市碳汇，减排CO2；另一方面通过土壤植物的固水功能，减少城市内涝的形成（丹麦实证经验）。城市建设过程中，鼓励使用如太阳能、风能等可再生能源，保证城市电力供应系统稳定，增强人类适应极端天气的能力，同时，为低碳能源创造市场，降低减排成本。又如，变单纯的水力发电站为以发电、饮水、灌溉为主的综合利用水利工程，节约了抗旱的能源成本和经济成本，同时提供了低碳能源的消费需求，实现了资源综合利用效应（向家坝水电站）等等。从适应行动对能源领域减排活动的影响看，四种适应政策都有利于节约减排成本，证明减排和适应的协同行动至少具有经济效益。

表2从减排角度分析了减排政策对适应的影响。由于减排和适应活动的对象和内容有所不同，表2和表1有着不同的结果。如，低碳能源的生产虽然有利于工程性适应项目的建设和农田抗旱防涝能力的提高，但是对城市绿化和海岸带适应气候变化活动不能发挥作用；尽管适应行动在许多方面有助于节能减排，但是节能对适应性项目没有任何正向反馈。

从表1、表2可见，许多适应性措施有利于减少排放，一些减排措施也有利于适应行动。但是最终减排和适应活动是否存在协同效应，需要从表3中寻找答案。

表1 从适应角度看协同行动的可能领域

Tab.1 Collaborative field from adaptation angle

表2 从减排行动看协同行动的可能领域

Tab.2 Collaborative field from mitigation angle

表3 减排与适应可能的合作领域

Tab.3 Collaborative field of mitigation and adaptation

注：括号内左边符号代表适应行动对减排的影响，右边符号代表减排措施对适应行动的影响。

从表3可见，在20个可选择的协同行动中，出现了4个强协同效应，10个弱协同效应，占整个选项的70%。这表示增量型适应活动与能源领域的减排活动在许多方面可以合作实施。协同效应主要发生在以下4个方面：第一，新建适应性工程与低碳能源供需相结合，在应对气象风险的同时可以减少适应性排放；第二，农田抗旱措施和能源领域的各项减排措施有着不同程度的协同效应；第三，海岸带适应性措施中考虑减排行动，可以起到节约减排成本、节约能源和促进低碳能源生产的作用；第四，低碳城市建设中的适应与节能可以通过各种政策和措施得以实现。总而言之，对减排措施（适应项目）进行成本效益分析时，将政策的适应（减排）效果考虑进去，可以重新确定政策的优先性。下面以广东省为例进行增量型适应与能源领域减排行动的协同效应分析。

4 案例研究――以广东省为例

4.1 广东省面临迫切的适应要求和减排压力

广东位于欧亚大陆南端，濒临海洋，全省海岸线长达4 114 km，处于对气候变化敏感的南海季风区。在全国44种主要自然灾害中，广东占有40种，其中气象灾害占80%以上，随着经济结构转变，受灾领域由过去的以农业为主，逐步转向以第二、三产业为主。同时，由于广东经济总量大（占全国经济总量的12%）、人口密集（珠三角地区聚集了全国约3%的人口），气候变暖带来的极端天气事件增加对广东产生的影响将是全方位、多层次的。

4.2 广东省适应与减排的重点领域

根据近年广东二氧化碳排放结构数据，电力和工业的排放占总排放的80%以上。在电力一次能源消费中，煤炭占70%，处于基础地位，2007年广东省总装机5 885万kw・h，火电所占比例为76%；从电力消费结构上看，工业、交通占据较大比例。据有关专家预测，广东至2020年电力需求将达到7 300亿kw・h左右，未来对能源的需求将持续增长。这就意味着广东的重点减排领域落在工业和电力行业，通过能源结构的低碳化，减少来自能源和工业的CO2排放将是未来减排行动的目标。广东省的经济发展水平较高、基础设施较为完善，但是日益增加的气候风险使得广东的气候脆弱性增加，有必要通过增量型的适应活动使广东地区抵御增加的气候风险，逐渐适应气候变化。从《国家方案》制定的适应重点领域和广东省暴露在气象灾害中的主要受体看，广东的适应活动主要发生在沿海城市的基础设施和海岸带防护建设上。因此，广东适应与减排的重点领域在增量型适应活动和能源、工业领域。

4.3 适应与减排的协同行动途径分析

适应有三个关键特征：一是适应具有地域性，适应措施需要根据地区的特点进行设计；二是适应途径具有综合性和整体性，由于适应涉及到生态系统的脆弱性和修复能力、水资源的利用、农业的抗灾能力、经济能力等，而这些因素之间具有内在联系，相互支持相互影响，增强某个部门的适应能力必定对其他部门产生影响，只有综合性的适应政策才具有政策效果。三是适应必须与发展目标相契合。根据广东的排放结构和经济特点，减排和适应的主要领域在能源和海岸带及沿海适应能力建设上，表3列出了有关能源领域减排措施和增量型适应行动最有可能取得协同效应的领域，其中有三项适应行动适用于广东省：工程性适应项目、海岸带适应措施和城市绿化措施。下面就这三项适应行动与减排行动的协同发展的途径进行分析。由于适应途径具有综合性和整体性特点，难以对各适应项目和减排行动的协同效应进行泾渭分明的分析，譬如，海岸带适应措施属于城市建设的一部分，城市建设中包含部分工程性适应项目，为避免重复，本文拟对每个适应与减排可能产生协同效应的项目进行有选择的分析：

4.3.1 工程性适应项目

工程性适应项目会产生一定的适应性排放，如建设防洪大坝会改变土地利用类型，产生土地利用碳排放；修建大坝所需的钢筋、水泥等都是高耗能高排放产品，这样的适应项目增强了人类适应气候变化的能力，但也产生了碳排放。将防洪大坝和水电站建设结合起来设计，有利于降低减排和适应成本。目前广东有10个水电站，分别位于从化、深圳、东莞、珠海、广州、湛江等地。由于未来广东面临的极端天气事件增加，对这些水电站进行防洪抗旱配套设施建设，增加蓄水灌溉功能，一方面能变害为利，充分利用水资源进行发电，提高发电设备利用效率；另一方面发挥蓄洪抗旱功能，增强适应气候变化的能力。

水电站的建设受限于水资源分布，广东水电站建设已趋于饱和，未来通过建设大水电站提高清洁能源的比例的可能性不大，目前广东正在大力发展太阳能、海上风电和核电产业，深圳被称为“太阳能光电产品”生产基地。这些低碳能源建设在规划中可以将增强适应能力考虑进去，综合规划，将取得巨大的减排和适应协同效应。如在可再生能源项目选择时，海上风能和太阳能光伏发电应该列为广东省低碳能源首选，充分利用自然资源，变害为利，通过开展减排活动增强适应能力；同时，在工程性适应项目设计中，对能源消费结构进行管理，规定低碳能源比例，增加低碳能源的需求量，促使低碳能源生产规模化，降低生产成本。如在城市防洪防涝建设中，为了应对气候风险增加或加固基础设施建设时，对公共建筑、厂房进行太阳能光伏建筑改造，由于太阳能资源取之不竭，不容易受到极端天气的影响，增强了人类适应气候变化的能力，同时，太阳能的应用也提高了可再生能源在能源结构中的比例，达到了减排目的。

4.3.2 海岸带适应措施

海岸带及沿海地区的适应措施主要是强化应对海平面升高带来的灾害影响，采取护坡与护滩相结合、工程措施与生物措施相结合，通过加高加固海堤工程，强化沿海地区应对海平面上升的防护对策。在对这些适应措施进行可行性评估时，需要将措施的减排效果考虑进来。如果将栽培红树林与护坡护滩结合起来，而不是单纯的修建防洪堤坝。不仅可以降低海平面升高带来的海水入浸风险，还由于红树林具有碳汇作用，在适应的同时有助于减排，节约减排成本，减少能源消耗，可以作为海岸带适应措施的首选项目之一。

4.3.3 城市绿化措施

和城市园林规划不同，适应性城市绿化措施的目的不是增加城市美感和改善人居环境，而是通过有目的城市公共设施建设，缓解气候灾害对人们生活的直接影响。例如：公园园林景观设计与城市蓄水、防涝和灌溉结合在一起，如增加喷泉池的蓄水量，可以在发生暴雨的时候减少城市内涝积水，缓解城市泄洪压力；同时这些景观性蓄水池在旱灾时也可为人畜饮水提供水源。鼓励屋顶花园建设，也同样可以起到利用植物和土壤固水的作用，增强洪涝灾害来临时的城市适应能力。城市绿化建设的减排效果直接体现在增加碳汇和节约减排成本上，同时也减少了为修建适应设施而增加的碳排放和能源消费。

除了以上三种措施具有协同效应外，在能源领域的其他减排行动和能源领域外的减排行动也会与一些适应措施产生协同效应，如，在进行低碳宣传和培训时普及适应知识，教会公众应对气候变化带来的健康风险和灾害自救等。这些潜在的协同行动是否能够发生，以及能够发生多大的协同效应，取决于具体的减排和适应行动设计，只有那些将减排和适应行动进行综合考虑的设计方案才能达到协同效果。

总体上看，减排和适应的协同发展得以成功实施的关键在于：第一，发现各项目之间的耦合关联；第二，找到合适的技术；第三，收集温室气体排放数据，预测未来排放情景，提出相应的适应措施；第四，识别和协调双方利益相关者，科学管理制度，防止政出多门，相互干扰。

参考文献（References）

［1］IPCC. Climate Change 2007: Impacts, Adaptation, and Vulnerability. Contribution of Working Groups II to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change ［M］. Cambridge, UK: Cambridge University Press, 2007.

［2］IPCC. Climate change 2007: The Physical Science Basis-Summary for Policymakers ［EB/OL］. http: / /Ipcc. ch.

［3］南焱.自然灾害之惑［J］.中国经济周刊，2009，（11）：14-20 .［Nan Yan. The Problem of Natural Disaster［J］. China Economic Weekly, 2009,（11）:14-20.］

［4］彭湘荣.我国中部地区每年气象灾害损失数百亿元［N/OL］.（2007-04-29）.［2010-10-15］. hb.省略/newscenter/2007-04/29/content_9931342.htm. ［ Peng Xiangrong. Millions Dollar are Loss Due to Climate Catastrophe in the Middle China［ N/OL］.（2007-04-29）.［2010-10-15］. hb.省略/newscenter/2007-04/29/content_9931342.htm］

［5］柯波.中国每年因气象灾害损失2000亿元［N/OL］. （2006-11-07）.［2010-11-05］.finance.省略/stock/t/20061107/00001024849.shtml.［Ke Bo.Annual 200 Billion Dollars are Loss Due to Climate Catastrophe in China ［N/OL］. （2006-11-07）.［2010-11-05］.finance.省略/stock/t/20061107/00001024849.shtml］

［6］李崇银.我国重大高影响天气气候灾害及对策研究 ［M］. 北京：气象出版社，2009：3-5.［Li Chongyin.China’s Major High-impact Weather and Climate Hazards［M］. Beijing: China Meteorological Press, 2008:3-5.］

［7］International Energy Agency. World Energy Outlook 2010 ［EB /OL］. 省略/

［8］孙高洋.“适应气候变化”是发展中国家当务之急 ［J］. 环境经济，2008，（3）：38-42.［Sun Gaoyang. Adaptation to Climate Change is the Top Priority in Developing Countries ［J］. Environmental Economics，2008，（3）：38-42.］

［9］林而达,许吟隆,蒋金荷，等. 气候变化国家评估报告（Ⅱ）：气候变化的影响与适应 ［J］. 气候变化研究进展，2006，2（2）：51-56. ［Lin Erda, Xu Yinlong, Jiang Jinhe, et al. National Assessment Report of Climate Change （Ⅱ）：Climate Change Impact and Adaptation ［J］. Advances in Climate Change Research, 2006，2（2）：51-56.］

［10］Biesbroek G R.Europe Adapts to Climate Change: Comparing National Adaptation Strategies ［J］.Global Environmental Change,2010，20：440-450.

［11］国家发展和改革委员会. 中国应对气候变化国家方案［EB/OL］. 2007.省略china.省略/WebSite/CCChina/UpFile/File189.pdf［NDRC, China’s National Climate Change Programme［EB/OL］. 2007.省略china.省略/WebSite/CCChina/UpFile/File189.pdf］

Study on the Collaborative Development of Mitigation and Adaptation：

Taking Guangdong as an Example

WANG Wen-jun ZHAO Dai-qing

（Guangzhou Institute of Energy Conversion, Chinese Academy of Sciences，Guangzhou Guangdong 510640, China）

篇4

（1.广东海洋大学海洋经济管理学院，广东 湛江 524088；2.广东海洋大学海洋经济与管理研究中心，广东 湛江 524025）

摘要：海洋生态安全对于海洋经济持续、健康、稳定发展具有重要作用。人类不合理的开发、利用海洋资源，使海洋生态系统不断遭到破坏，制约海洋经济的可持续发展。在海洋经济飞速发展的今天，我国海洋生态安全总体形势严峻，本文在分析影响海洋生态安全因素的基础上，从加强海洋生态道德建设、加强海洋环境监测、建立防灾减灾体系、国际协作等七个方面提出加强海洋生态保护、保障海洋生态系统健康稳定发展的对策。

关键词 ：海洋生态安全；影响因素；对策

1海洋生态安全的内涵及特征

海洋生态安全对于一国国家安全具有十分重要的作用。早在20世纪70年代，美国环保局就在报告中指出，“不管从每年的开支情况来看，还是从海上力量，至少在70年代，美国的海洋规划基本上一直与本国国家利益联系在一起”，“国家安全利益在制定国家海洋政策和规划时发挥了关键性作用”[1]。

1.1海洋生态安全的定义

关于海洋生态安全的研究，我国学者对海洋生态安全的概念给予了不同的表达与理解，但是多集中在狭义概念上。

丁德文从安全角度认为海洋生态安全是与人类的生活及生产活动相关的海洋生态环境及海洋资源处于良好的状况或不遭受不可恢复的破坏[2]。

张素君认为，海洋生态安全是指海洋环境及其海洋生物所组成的海洋生命系统处于不受或少受破坏与威胁的一种状态，海洋生态系统内部及人类与海洋整个生态系统之间保持正常的功能与结构。海洋生态安全包括海洋生物安全、海洋环境安全及海洋生态系统的安全[3]。

张珞平认为，海洋生态安全即“海洋环境安全”，它要求人类更多地关注海洋生态系统将来的健康和风险，在对海洋环境产生负效应之前就制定政策、采取行动，而不是海洋污染或被动的海洋环境保护，它是海洋环境的可持续发展观[4]。

综上所述，笔者认为海洋生态安全是由海洋生物及海洋环境组成的海洋生态系统结构稳定、功能正常的一种健康状态。

1.2海洋生态安全的特征

一个地区海域的整体安全要由海洋经济安全、海洋社会安全、海洋文化安全、海洋政治安全、海洋军事安全、海洋科技安全、海洋生态安全等要素相互联系、相互影响。海洋政治安全、海洋军事安全、海洋科技安全和海洋经济安全、海洋社会安全等是致力于海洋生态安全的良好环境，海洋生态安全是其他方面安全的载体。海洋生态安全与其他方面的安全具有明显的不同特点。第一，全球性。全球海洋总面积为3.6亿平方km2，约占地球总面积的71％。地球从某种意义上来说是一个巨大的水球。因此，海洋生态安全是全球性的问题。第二，长期性。海洋生态安全的维护是一个极其复杂的过程，政府及相关部门、社会公众必须给予长期的关注和重视。第三，代际性。海洋生态安全的“效益”和海洋生态危机或治理海洋生态危机成本会在“代际”间转移[5]。第四，滞后性。海洋灾害不可预测，带来损失巨大，影响了海洋生态安全的及时维护。第五，不可逆性。在生态方面，一个生态系统最大供应能力等于其生态系统承载能力，超过生态系统承载能力可能导致不利的结果，打破生态平衡[6]。一旦海洋生态系统的有序性和稳定性被打破，往往造成不可预料且不可逆的后果。

2海洋生态安全存在的主要问题及影响因素分析

2.1我国海洋生态安全总体形势与存在的主要问题

现代海洋科学开发技术及海洋资源利用技术不断进步，海洋活动迅速壮大，但海洋经济在展现蓬勃发展势头的同时，也带来了一系列的资源与环境问题。就海区而言，渤海沿岸污染较严重，东海和黄海次之，南海污染较轻[7]。总之，中国海洋生态环境状况不容乐观。海洋生态安全存在的问题有：

2.1.1近海生态系统退化海洋生态系统多种多样，典型的海洋生态系统有红树林、滨海湿地、珊瑚礁等，其生态作用巨大，维系着我国海洋经济发展所需的多项资源。我国的滨海湿地和河口面积大约为500万hm2，是极其重要的两大海洋生态系统。20世纪90年代以来，我国滨海湿地每年正在以2万多hm2的速度锐减，潮间带湿地累计丧失57%。目前，黄海南部、东海沿岸湿地生态服务功能已下降30%～90%，主要的河口生态系统大多处于亚健康甚至不健康的状态。

2.1.2海洋沙漠化目前，世界石油消费量的60%是通过海上运输到达消费地的。由于运输不当或油船失事及海上开采石油泄漏等原因，每年流入海洋的石油重达100万吨。此外，还有大量工业生产过程中产生的废油排入海洋。一些科学家估计，每年倾注到海洋的废油达200万～1 000万吨，这些石油和废油在海面上形成一种油膜，产生“海洋沙漠化效应”。

2.1.3海洋生物多样性锐减在海洋经济飞速发展的同时，我国海洋生物多样性保护面临着前所未有的压力。我国海洋生物群落的结构趋于简单，海洋生物多样性指数及海洋生物均一性指数均处于较低水平。近20多年来，渤海潮间带生物、鱼类种类多样性、底栖贝类等明显降低。海洋鱼类种类减少、鱼类产量下降，渔民捕获物正在朝小型化、低值化、低龄化方向发展。中华白海豚、文昌鱼等珍稀濒危生物的数量也急剧下降。

2.1.4海平面上升科学家研究发现，1993年以来，全球海平面平均每年上升3 mm，而且这一趋势还在不断加剧[8]。据《2013年中国海平面公报》显示，近30多年来，我国沿海海平面呈波动上升趋势，年均上升速率为2.9 mm，高于全球平均水平[9]。伴随着海平面的持续上升，海水入侵、风暴潮等海洋生态环境问题越来越突出[10]。

2.2影响海洋生态安全体系的主要因素分析

2.2.1自然因素

2.2.1.1海洋灾害频繁自然灾害具有突发性、不可抗拒性、关联性的特点，目前人类还无法阻止自然灾害的发生。海洋生态环境复杂，给自然灾害的治理更带来了巨大的困难。我国沿海地区风暴潮、海啸、地震、台风等的发生频繁，因此而遭受的经济损失占各类自然灾害总经济损失约10%，可以说海洋灾害在很大程度上影响着我国海洋生态安全。据国家海洋局的《2013年中国海洋灾害公报》报导，2013年，各类海洋灾害造成直接经济损失163.48亿元，死亡（含失踪）121人。从历年的海洋灾害公报和海洋统计年鉴等资料来看，我国主要海洋灾害的主要特征，如下表1所示[11]。

2.2.1.2气候变化全球性海平面升降，主要与气候变化有关。气候变冷，冰盖扩展，液态水较多变为固态水，海水也因受冷而体积缩小，导致海平面下降；气候变暖，冰盖消融，固态水较多变为液态水，海水也因热而体积膨胀，引起海平面上升[12]。

2.2.2人为因素

2.2.2.1海洋环境污染严重据联合国环境规划署调查：海洋环境污染已成为威胁人类生存的十大环境祸患之一。海洋环境污染包括固体垃圾污染、有机物污染、石油污染、放射性污染、有毒化学物质污染等。海洋环境污染造成海洋环境恶化，威胁海洋生物生存，造成海洋生态系统极不稳定。其中，大面积的石油泄漏严重威胁着海洋生物多样性[13]。

2.2.2.2过度捕捞科学技术的飞速发展及人类对海洋科学技术的大量使用，使得渔民捕鱼的速度大大超过海洋的天然补给能力，造成鱼类种群、鱼类数量大量减少，甚至面临灭绝的威胁。目前，我国每年鱼类总量减少1%。

2.2.2.3外来水生生物入侵外来水生生物入侵与土著生物争夺有限的生存繁育空间，不仅影响土著生物的生存，还威胁着海洋环境安全。外来入侵的水生生物往往孤立于新驻地生物链之外，没有竞争天敌，可以迅速发展成为新驻地的优势种群，造成新驻地生态系统不同程度的破坏，如福寿螺、凤眼莲等。同时，外来水生生物入侵还可能造成转基因生物风险，严重影响海洋生物多样性[14]。20世纪90年代年起，我国不慎从台湾等虾病流行海域引进了带病毒的苗种，导致对虾病害大规模流行，造成土著物种遗传污染[15]。

2.2.2.4人口趋海移动人口趋海移动造成海洋环境压力，威胁海洋生态安全。沿海地区优越的自然条件，更适合人类居住生存及发展经济。调查表明：离海岸100公里的沿海区域挤着全球60%的人口。在人口过千万的16个大城市中，有13个是沿海城市，每天大约有3 600人在向沿海地区移动。由此可见，人口趋海移动已经成为一个全球性的问题。大量人口趋海移动必然造成沿海地区生存空间不足、沿海地区海洋环境污染加重及其他海洋生态环境问题[16]。

2.2.3制度因素

2.2.3.1法律制度保障我国海洋生态安全最主要的是《海洋环境保护法》，但是严峻的海洋生态状况表明：《海洋环境保护法》这一基本法在保护海洋环境方面存在诸多不足。如在防治海洋渔业污染方面迟迟未出台具体规定；在法律主体规定方面欠缺科研机构的设置规定，对行政管理协调规定不力；在法律制度方面未建立资源有偿使用制度、循环利用制度、生态恢复制度、许可证制度等共有制度；在法律责任方面未健全责任体系[17]。

2.2.3.2组织管理制度目前我国实行分散型海洋生态管理体制。各部门间职责分散，相互之间难以协调，这给我国海洋生态保护政策执行及实施带来了很大的障碍[18]。

2.2.3.3财政支持当前，我国海洋环境保护和海洋生态治理财政支持不足，缺乏相关资金投入，造成相关海洋生态科技治理技术滞后，严重影响我国海洋环境质量[19]。

2.2.4技术因素改革开放30多年来，我国对海洋环境保护投入基础性研究，取得了初步的科技进步，这对我国保护海洋环境、发展海洋经济起到了巨大的推动作用。海洋水域生态环境是我国发展海洋经济的命脉，但是由于对海洋环境保护的基础性科学研究长期投入不足，使得海洋经济发展与海洋环境保护压力存在相当大的差距，许多问题已严重制约我国海洋经济的持续、稳定发展。我国海洋环境保护技术缺陷主要体现在以下两个方面：第一，海洋环境保护基础性研究薄弱；第二，许多严重制约我国海洋经济发展的关键性环境保护技术问题长期得不到解决。

3加强海洋生态保护的对策建议

针对近年来不合理地开发利用海洋资源，导致的种种海洋生态环境问题，我们应该从以下几个方面对海洋资源进行管理，对海洋环境污染、海洋生态系统退化加以维护及治理，以实现海洋产业结构优化，促进海洋经济可持续发展。

3.1加强海洋生态道德建设

海洋经济的持续、健康发展有赖于协调人与海洋之间的关系。长期以来，人们只重视海洋渔业、海洋油气、海洋交通运输业、滨海旅游业等的发展，不顾海洋天然补给力，将人类与海洋对立起来，严重阻碍了海洋经济的可持续发展。鉴于此，人类必须改变传统的思维模式，淡化人类主体意识，变征服海洋为人与海洋协调共存发展，自觉按照海洋生态规律调整人类开发行为，加强海洋生态道德建设，让人们在尊重海洋、保护海洋的前提下发展海洋经济。

3.2加大海洋环保资金投入

防止海洋环境污染和海洋生态系统破坏是一项公益事业，而海洋环境保护工作也需要大量的资金来支持，因此，各个沿海地区政府应该因地制宜，将海洋环境保护经费纳入政府预算，以政府拨款为主，建立海洋环境保护专项资金，同时建立灵活筹集机制，开辟其他筹资渠道。此外，沿海地区政府还可以积极争取海洋油污染防备基金、全球环境基金、世界银行或亚洲开发银行的援助。

3.3完善海洋资源与海洋环境功能区划

3.3.1加强海洋生态区划为进一步增强沿海地区海洋生态的宏观管理，国家海洋局及各级地方性海洋管理部门应该在主体功能区划及海洋功能区划的基础上划定海洋功能区，在海洋生态保护方面实施分区和分类的调控措施，确定不同海洋生态区域主导作用、海洋环境质量目标及海洋生态保护措施，实现以生态功能和环境容量为基础构建的海洋生态安全新格局。

3.3.2加强海洋生态保护区建设根据海洋调查及海洋生态监测结果，各级海洋管理部门应该有目标、有计划、有重点的选择海洋自然保护区，保护红树林、滨海湿地、珊瑚礁、河口等海洋生态系统，加快构筑管理完善、类型齐全、规模适度的海洋保护区新布局。同时建立总体规划，完善规章制度，做好海洋保护区巡护及执法，规范海洋开发项目，推进海洋保护区的升级。

3.4加强海洋环境监测

各级沿海地区政府应该在提高海洋开发整体效益的前提下，加强海洋管理基础建设及海洋保护区基础建设，特别是建设海洋环境监测系统，建立海洋生态监控区，开展高时空、高频率的海洋生态监测，及时掌控海洋生态环境的变化情况，调整、控制海洋资源开发强度，保证海洋生态系统天然补给力及自然修复功能。严格按照相关技术标准和规范布设站位，适当加密，对入海排污口监测要增加频次，扩大覆盖面；对入海排污口开展普查，对渤海、黄海、东海、南海的入海排污口要有重点监测站，定时定点监测，及早发现海洋灾害，有效做好海洋防灾减灾，积极开展海洋灾害预测、预报工作；对主要河流入海口实施实时在线自动监测。

3.5建立海洋防灾减灾体系

我国海洋灾害具有发生频繁、破坏性大、不可预测等特点，因此加强海洋防灾减灾工作对保护海洋生态安全具有重要作用。国家要加强海洋防灾减灾工作必须加大防灾减灾工程的建设，在整个海洋防灾减灾工作体系中，观测是基础，预报是手段，减灾是目的，是整个工作的落脚点，健全海洋防灾减灾救灾业务体系尤其重要。构建海洋防灾减灾救灾业务体系，具体应该做到以下几点：第一，实施灾前工程防御；第二，强化应灾预警响应；第三，推动灾中调查统计；第四，参与救灾体系建设；第五，开展灾后损失评估[20]。

3.6加强法治建设

3.6.1修订有关法律

3.6.1.1修订宪法将海洋环境保护、海洋资源开发等内容加入《宪法》修订中，充实海洋资源开发利用及海洋环境保护相关内容。

3.6.1.2修订《刑法》加强海洋生态安全犯罪的处罚力度，补充海洋生态安全犯罪的具体内容、量刑标准。

3.6.1.3修订《环境保护基本法》和《海洋环境保护法》明确海洋生态保护的具体概念、目的、方法、原则、制度等相关内容，对海洋生态保护的方针政策、体制、机制、制度提出统一化、规范性的要求[21]。

3.6.2完善各种单项资源与环境保护法第一，通过法律实施细则、法规等形式进一步明确和细分《渔业法》、《海洋法》、《矿产资源法》、《税法》中与海洋生态保护相关的规定；第二，加快海岸带管理立法。明确海岸带的定义、范围、海岸带开发利用及保护的基本原则和制度、海岸带综合管理机制等方面的内容，尽快出台海岸带管理相关的法律；第三，加快我国海洋生物多样性保护方面的立法。生物多样性安全必须被视为一个整体元素的生态安全[22]。我国的海洋生物多样性保护立法，应该对建立海洋生物多样性保护制度、制定中国海洋生物多样性评价标准和保护规范、建立海洋自然保护区、建立海洋自然保留区等方面加以规范。

3.7加强国际协作

开发和保护海洋需要协调各沿海国家关系、加强国际合作，维护海洋生态安全应当从全人类共同安全的高度出发，建立国际间有关海洋生态安全与冲突的预防机制；互相交换有益国家海洋生态安全的情报与信息。加强国际间海洋资源开发利用合作，引进国外先进技术、争取国际资金，防治、监控影响全球海洋生态安全的污染源。在不侵犯国家主权的原则下，协调好各个国家对重要海洋资源开发利用，促进海洋资源利用合理化、有序性及适度性，防止过度开发海洋资源对海洋生态系统造成新的重大破坏。

参考文献：

[1] Office of Federal Register.“Ocean Dumping Final Revision of Regulations and Criteria"[J]. Federal Register, Jan.11, 1977.section 227

[2] 丁德文,徐惠民,丁永生等.关于“国家海洋生态环境安全”问题的思考[J].太平洋学报,2005(10):64

[3] 张素君.海洋生态安全法律问题研究[D].青岛:中国海洋大学法政学院,2009:17-18

[4] 张珞平,洪华生,陈伟琪，等.海洋环境安全:一种可持续发展的观点[J]厦门大学学报(自然科学版),2004(8):255-256

[5] 杨家栋,秦兴方.农村城镇化与生态安全[D].北京:社会科学文献出版社,2005:54

[6] WANG H.M.et al. Assessment of the Ecological Security in the Three Gorges Reservoir Area by Using the Ecological Footprint Method[J]. Journal of Mountain science,2012,9:892

[7] 韩鹏磊.海洋的环境保护[M].长春：吉林出版集团有限责任公司,2012:13

[8] 中国天气网.研究称受热膨胀是海平面上升的主因[EB/OL]. weather.com.cn/static/html/article/20090421/30030.shtml,2009-04-21

[9] 国家海洋局.2013年中国海平面公报——概述[EB/OL].soa.gov.cn/zwgk/hygb/zghpmgb/2013nzghpmgb_2304/201403/t20140314_30888.html. 2014-03-14

[10] 兰冬东,马明辉,梁斌,许妍,于春艳,鲍晨光.我国海洋生态环境安全面临的形势与对策研究[J].海洋开发与管理,2013(2):61

[11] 沈文周.中国近海空间地理[M].北京:海洋出版社,2006:375

[12] 刘晨,伍丽萍.海平面上升对珠江三角洲水资源的影响[J]海洋环境科学,1996,15(2):51

[13] LIU J.Y..Problems of Marine Ecological and Environmental Compensations of Oil Spill in China[J]. Chinese Journal of Population, Resources and Environment 2009,7:11

[14] LI X.F., ZHANG Y.H., ZHANG H.Y. Comprehensive evaluation of regional ecological security for land use: a case study of Yanchi County[J]. Ningxia Province Ecological Economy.2008,4: 428

[15] 武泽雷,裴永华,高荣,武胜来.保护土著水生物 维护湖泊水生态环境安全[J].河北渔业,2013(8):61-62

[16] 刘中民,张德民.海洋领域的非传统安全威胁及其对当代国际关系的影响[J].中国海洋大学学报(社会科学版),2004(4):61

[17] 田其云.海洋生态法体系研究[D].青岛：中国海洋大学，2006

[18] 杨振姣,曾庆丽.我国海洋生态安全政策体系研究[J].海洋开发与管理,2014:71

[19] ATHANAS A, VOHIES F, GHERSI F, et al. Guidelines for financing protected areas in East Asia[J]. IUCN, Gland, Switzerland and Cambridge, 2001

[20] 王峰.以需求为牵引 推动海洋防灾减灾体制机制建设[N].中国海洋报,2014年5月12日:A1

篇5

关键词 生态；港口；建设；工程；思路；发展；措施；

中图分类号：S891+.5 文献标识码：A 文章编号：

引言

随着国民经济的快速发展，港口已成为国民经济的重要基础设施及交通运输枢纽，对区域经济发展有着重要的推动作用。但是当前的发展模式对港区及近海的生态环境造成了较大影响，无法适应环境保护的需要。港口发展模式的转变变得迫在眉睫。近年来，港口与环境的协调问题越来越受到重视，生态港口的概念也随之出现。

一、生态港口的内涵

生态港口,又称绿色港口,就是既能满足环境要求又能获得良好的经济效益的可持续发展港口,其关键是在环境影响和经济利益之间寻求一个平衡点,即港口的经济、社会发展不超过自然系统的承载能力。这个可以接受的平衡点一定是基于对环境消费和经济利益的正确判断基础之上,同时还要满足没有无法挽回的环境改变发生。可见,生态港口将是未来港口发展的趋势,它的核心目标是建设良好的生态环境和高效的港口经济,建设高度生态文明的港口,实现港口及其腹地社会-经济-环境复合生态系统的整体和谐和可持续发展,建立以港口为龙头的现代交通、物流、临港工业和综合服务体系。生态港口建设是从源头防治环境污染和生态破坏,保护水产资源和港口生态环境的有效途径,是落实科学发展观,促进区域经济、社会与环境发展,建设生态文明的有效载体。建设生态港口是将“港区-人-自然 ”和谐相处的生态环境理念,渗透到港区建设发展和作业相关的各项行为之中,最大限度地提高港口经济活动的资源使用率,最大限度地减少港区对所处区域环境的负面影响,实现“环境优美,高效节能,清洁生产,达标排放,综合利用 ”,提高港区的环境管理水平,改善港区的生态环境质量;通过绿色物流、清洁生产、生态监督与保障系统、生态安全和管理系统等措施,建立资源消耗低、环境污染少、增长方式优、规模效应强的可持续发展思路,全面提升我国港口社会、经济和环境综合效益。

二、我国生态港口发展现状及存在问题

2．1我国生态港口发展现状

我国生态港口建设目前尚处于起步状态，主要集中在天津港、上海港等大型港区。上海港已开始开展绿色港口建设规划方面的研究，将建立生态港口作为研究的重点课题，并积极探索相关的环境保护管理方案。天津港为改善港区环境，对港口布局进行优化，将港口分为东疆港区、北疆港区和南疆港区，并积极推进货场设施的建设，加大港区绿化建设。

秦皇岛港通过制定相关规定，确定相关的考核指标，将企业经济利益与环境保护直接相联系，起到了有效的监督作用。

青岛港则坚持科技兴港、人才强港的政策，通过创新思路、创新科技，依靠科技进步和技术创新，走出了具有自身特色的可持续发展的新路子。

深圳港在老码头进行节能技术改造、新码头高起点建设的基础上，与国际先进港口加强环保合作，创建“环境友好型生态港”。

2．2我国生态港口发展存在的问题

我国港口整体上处于第二代港口向第三代港口转型的过程中。与西方发达国家相比，我国生态港口建设还未引起社会各界的重视。长期以来，港口在规划设计上缺少对环境保护方面的考虑，没有把可持续发展理念加入港口发展体系；而经营者缺少环保意识，港口生产过程缺乏相应的污染处理设施；同时港口的生态环境建设大都停留在港区绿化、污染源的治理等较低层次上，这些原因导致了我国港口环境问题极为严峻。在学术方面，港口的生态建设和可持续发展理论体系并未形成，缺少生态港口的规划与设计方面的研究。在生态港口的开发、规划和管理运营方面并没有科学全面的评价指标。此外，我国政府在推进生态港口建设方面作用缺位，缺少相应的管理条例；对绿色生态意识的宣传推广不力。对生态港口没有明确的认识；对相关生态技术的研究力度不够，存在大量技术瓶颈；没有引导公众参与港口生态建设，未能形成完善的监督体系；缺乏合理规划，部分港区的发展超过了区域资源环境支撑能力，造成各项资源占用过多，环境恶化。

三、我国生态港口发展的建议和措施

3．1贯彻落实科学发展观，按可持续发展战略处理港口工程对生态产生的负面影响

以人为本是指从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展；同时，要规范人的自身行为，人类的活动不应超过环境的容量，避免资源的提早枯竭。可持续发展是指既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害。在发展中应注意对资源的合理利用，对生态的突出关注和对资源的加倍保护。做到港口的可持续发展和社会经济可持续发展的平衡。因此，在港口建设中，应深入、全面贯彻落实科学发展观，注意对资源的合理利用，加强对环境的保护，全面考虑，协调各方面关系，处理好人口、资源、环境和社会经济发展的关系。认真分析当地环境承载能力，在港口工程建设之前，通过合理的规划设计，确定对生态环境造成的负面影响的对策；在港口工程建设中，要按设计要求妥善安排各项工作，减少对环境的破坏；在建设工程之后，进行合理的调度管理，充分发挥工程的正面效应，并设法修复已造成的环境问题。

在高度重视港口发展带来的生态问题的基础之上，提高认识，贯彻科学发展观，做到人与自然和谐相处，妥善处理港口工程和生态环境之间的关系，确保港口工程的可持续发展。

3．2建设绿色生态港口，做到环境影响和经济利益的良好平衡

港口是人类活动的产物，港口的建设运营会不可避免地对环境造成影响，主要表现在：

1)船舶的运行所造成的污染。船舶在运行期间向海洋中排放的污染物是引起环境问题的直接原因。船舶的进出港会影响港口海底环境和生物群落，在环境敏感区应避免建立大规模的油品和化学品运输港口。船舶失事的石油泄漏、危险物品的散落或者溢漏，长期累积都会对环境造成不可估量的影响。在石油码头的设计中必须包括污染控制措施，在薄弱设施和区域处应设置物理防护设备。

2)海岸带情势。港口的存在会引起当地的海岸带情势和与之相关的波浪、潮流的改变。港口工程的防波提等防护措施会改变区域的波浪、潮流特性以及原有的泥沙输运模式；疏浚工程或围垦工程会改变水流循环模式，甚至破坏现有的海滨泥滩，影响一些海洋生物以及鸟类的生存。

3)港口营运。港口日常运营期间，由于货物的装卸等生产活动所产生的大量粉尘、噪音和其他排放物会对港口的水质和空气质量产生重大影响，损害人体健康并破坏生态环境。这些污染是不能根除的，但精心设计可以大大削弱这些危害。

4)疏浚弃土。疏浚是港口正常运行必不可少的部分。但是疏浚会对海洋环境和海洋生物造成潜在的负面影响，而抛泥区选择不当还会对渔业和海上交通直接产生影响。

为解决上述问题，应当贯彻“生态港口”的理念。在港口规划布局到建设生产的过程中，都应该全面落实环境保护措施，实现港口的清洁发展、安全发展和可持续发展；优化港口资源配置，改变重效益、轻环保的粗放型发展观念，加强管理，革新装卸工艺，实现港口的节能减排；完善港口环境保护基础设施，实现污染物达标排放，加强污染物的循环利用；完善港口相关的环境保护和污染物排放标准和法规，加强监督管理制度，实现港口经济效益、社会效益和生态效益的共同提高。

3．3建立完善的调查、分析和评价体系，全面分析港口工程对生态环境产生的负面影响，提出相应的生态环境保护措施

港口工程的建设营运会带来大量生态环境问题，对于这些问题人们往往没有正确统一的认识。因此，必须对港口工程的生态问题有一个正确的评估和处理对策。这就需要积累大量观测调查资料，通过调查评价港区生态环境，研究港区海洋环境容量，分析港口建设发展环境影响，评估海洋生态系统服务功能价值，并参考国外的相关经验，结合港口生产运营特点，建立一套完善的生态港口调查、分析、评价体系，来评价港口工程对环境产生的负面影响，并提出相应的解决措施。

结束语

倡导生态文明建设,已经成为我国社会经济发展的趋势,建设生态港口是顺应时展的需要,是我国港口可持续发展的根本途径。通过树立环保理念、实施绿色发展战略,坚持环境友好资源节约型的发展模式,整合现有的港口资源,进行科学布局、合理利用,把港口发展和资源利用、环境保护有机地结合起来,做到人与港口、环境和谐统一、协调发展,把我国港口建成碧海蓝天、文明环保的现代化港口。

参考文献

[1] 姚荣,陈晓峰,张娜.绿色生态港口简析[J].人民长江,2003(5):28―29．

[2] 刘磊,马铭锋,杨帆.我国部分港口规划存在的环境问题分析及对策建议[J].中国水运,2007(7):21-24.

篇6

11近岸海域水文动力环境改变围填海项目建设是要按照“先围后填”的原则，通过在工程修建海堤、围堤、护岸等永久性水中构筑物将填筑区域与海相隔，然后通过推填、吹填等方式形成陆域。新建的海堤、围堤、护岸一般即为新形成的海岸线，此类岸线多为笔直或呈弧形，与原有自然岸线相差较大，邻近海域的潮汐、波浪都将发生改变，进而影响到区域的水动力、泥沙冲淤、地形地貌等。如郭伟等［6］发现经过20年的围填海，到2000年深圳西部海岸滩槽演变剧烈，伶仃洋海岸地区纳潮量减少20％～30％，深圳湾纳潮量减少15．6％，造成了一系列严重影响；大连市于普兰店湾、复州湾和大窑湾内部进行大面积围填，使得水动力条件不断减弱，海域淤积严重，进而丧失海湾属性［7］；厦门西海域和同安湾开发直接改变了海域潮流运动特性和水动力条件，大大减少海域纳潮面积，出现明显的淤积现象。大规模的围填海工程甚至可能影响到项目所在海湾的纳潮量和防洪排涝，对沿海城市处理风暴潮和内涝等突发性自然灾害时产生风险隐患。

12沿岸海域生态系统受损围填海占用的是海洋空间，是将海洋变成了陆地，作为海洋的“原住民”———海洋生物所受的影响和冲击是最大的，海洋生物赖以生存的自然环境被破坏，迫使游泳动物举家搬迁，浮游动植物随波逐流，潮间带和潮下带底栖生物大部分遭遇灭顶之灾，红树林、芦苇等环境敏感湿地植物被砍伐填埋，从而丧失了生态调节功能，区域生物的种类、密度、多样性和群落结构都将随之改变、演替［9］，这种变化和影响会通过生态链、食物链逐渐延伸到沿海陆地生态系统、滩涂湿地生态系统、河口湾生态系统和沿岸浅海生态系统，而且其影响程度和结果都是不可测的。如胶州湾沧口潮间带的生物种类从60年代的141种锐减到90年代的不到10种，且在2007年的海洋生态系统评价中被评为亚健康。

13滨海湿地生态和景观破坏滨海湿地除了在净化海洋、降低海洋污染、防治海岸侵蚀方面有重要作用外，芦苇、红树林等滨海湿地也可为丹顶鹤、白鹭和黑嘴鸥等多种珍稀鸟类提供栖息、繁殖地及迁徙的中转地，独特的、优美的滨海景致和自然风光，也是进行户外活动、体验自然、促进身心健康的首选。可是当大片滨海湿地被围填海项目占用后，原有的自然景色风貌必然消失，原有的自然岸线变得趋于平直，曲折率大幅降低，使得高生态功能的自然景观向低生态功能的半自然或人工景观转变，沿岸生物栖息地遭到破坏，生物生境的自然性下降或丧失，生态功能衰退，严重的则造成珍稀物种的消失。兴化湾自20世纪50年代开始围填海，滩涂湿地景观生态人工化和破碎化日趋加剧，导致生物多样性下降，生态服务功能严重衰退；马玉等通过对珠江口滨海湿地调查发现受滩涂开发与围填海等的影响，珠江口滨海湿地围垦严重，使得天然湿地面积减少，湿地生产力不断下降，湿地环境状况不断恶化。

14渔业资源受损滨海滩涂潮间带、河海交界、沿岸海域是主要经济鱼类、虾蟹和贝类的产卵场或栖息地，围填海工程建设导致滩涂面积大幅减小，海岸带的自然生态平衡和鱼类洄游规律被打破，海洋渔业生物因生境遭到破坏而无法生存，尤其是各种水生生物的幼卵会被覆盖掩埋，使得渔业生物资源大幅减少甚至灭绝。舟山群岛作为我国四大渔场之一，近年来受大面积围填海影响，渔业资源锐减；被称为“中华蚬库”的大连庄河市蛤蜊岛附近海域生物资源亦因连岛大堤的修建，生态系统被破坏而彻底消失。

15海水质量下降海湾内围填海工程导致纳潮量减小，使得湾内水体交换能力变差，降低了海湾的环境容量，削弱了海水的自净能力，从而也引起水环境质量下降。胶州湾海域因受围填海养殖的影响，富营养化指数在20世纪60年代为0．03，本世纪初已上升至2，赤潮发生频率也日渐增多。根据海洋环境调查结果，泉州湾海域无机氮、活性磷酸盐含量近10几年来亦有大幅增加，富营养化问题依然严重。此外，围填海工程在建设期间涉及修建围堤、取沙、海上吹填、陆域推填等工艺，施工过程中泥沙、油污等或多或少的将进入海洋，影响到海洋环境。项目建成投产运营后，产生的生产生活污水、废弃物又将是海洋污染的一个来源。

2海洋生态环境保护建议

围填海使沿海地市的海洋经济得到了快速发展，以较低成本快速地取得了显著的经济增长，不过随着城市化、工业化的螺旋式发展，上述问题又逐渐转变成制约海洋经济继续向前的“瓶颈”，这就需要采取多种手段、措施来推进海洋产业结构的调整、转型和升级，强化海洋生态环境管理，保护海洋生态环境。

21切实优化用海项目产业布局要实现海洋产业的可持续发展，必须要确保海洋环境的可持续利用，也就是说要协调海洋产业的发展和海洋环境的保护，从优化结构、保证重点、合理用海、长远发展的角度来建立海洋产业布局，提高各级政府对围填海工程建设规划的宏观调控水平，摒弃高能耗、高污染的项目，防止粗放型用海造成的过度开发利用，对规模性用海项目在运营后的排污处理、防洪防涝做统一考虑和规划，做到合理选址、达标排放，降低用海项目叠加和累积带来的环境污染和环境容量压力增大。

22开展用海项目不可行性论证评估虽然围填海项目在申请用海之前都要进行可行性论证和环境评估等工作，但在地方社会经济发展的巨大政治经济利益面前，行政力量干预、经济利益交换甚至申报虚假项目等情况并不少见，更遑论在项目立项后改变用途，项目运营后造成环境污染等。因此，有必要针对某类大规模围填海项目开展不可行性论证，深入研究项目用海对海洋生态环境存在的风险，论证评估其可能造成的不良后果和环境代价，以供海洋行政主管单位综合考量决定。

23加强海洋环境动态监视监测和监管围填海项目建设涉及海洋生态、海岸地貌、水文动力等多学科多专业方面的工作，且在项目运营后带来的风险尚不可测，为保证其不会对海洋环境形成污染和影响，对某些重特大型围填海项目，从建设之初就要实施动态监视监测和监管，对于变更用途的进行严肃查处；对于施工或运营后对海洋环境的不利影响的，及时纠正甚至关停整改，同时通过在项目周边布设固定的监测站点，定期进行生态环境调查，长期跟踪生态环境的变化情况。

24建立区域海洋生态预警机制在某些典型的、脆弱的海洋生态系统海域可开展敏感指示生物研究，加强对环境质量出现明显变化时的监控，建立区域性海洋生态预警机制，当出现恶劣影响或污染时，能及时地、有组织地开展应急监测并对监测结果进行分析和评估，评估结果能及时提供给海洋行政主管部门或地方政府决策者，为其预防和处理突发事件提供依据，同时能及时通告社会民众，降低或减少突发事件带来的负面影响，避免对海洋生态环境的“涸泽而渔”。

25加强海洋生态文明示范区的建设迄今为止，我国已经建立各类海洋保护区210多处，面积大约3．3万km2，占海域面积的1．1％，海洋保护区网络已初步建立，下一步要深入开展海洋生态文明示范区建设，在示范区内加强珍稀物种的保护性研究，加强对海域环境容量的研究、加强对生态保护和修复技术的研究，探索海洋生态文明建设模式，制定完善生态文明建设的目标、指标体系和考核评估办法［19］，提高对海洋生态文明的认识和科研水平，并将技术成果转化为生产力，为保护海洋生态环境提供坚实的技术支撑和进步源泉。

26加强海洋生态文明建设的法制保障海洋生态文明是提高海洋资源开发能力、保护海洋生态环境、促进海洋经济可持续发展的需求或者说是基石，并不是作为政府或者管理者的政绩口号而存在，必须建立和完善相应的法律法规来保障海洋生态文明的建设、发展和不断改进，用现代的海洋经济理念和法律制度来管理海洋、开发海洋、保护海洋。通过海域使用金、海洋生态税的规范缴交和使用，为海域开发利用的科学推进和海域使用管理技术研究提供资金保障，促进海洋环境保护意识的提高，通过加强海洋执法的联动性、交互性，消除行业执法的孤立性，推动和扩展海洋环境保护的范围，通过建立公众参与用海监督的模式或渠道，增强公众参与海洋管理的意识，用广泛的群众路线来积极推进海洋经济发展和生态文明建设。

3结束语

篇7

关键词:环境保护 发展 方向

1、目前需要解决的环境问题

1.1 以饮水安全和重点流域治理为重点,加强水污染防治

(1)要科学划定和调整饮用水水源保护区,切实加强饮用水水源保护,建设好城市备用水源,解决好农村饮水安全问题。(2)坚决取缔水源保护区内的直接排污口,严防养殖业污染水源,禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区,强化水污染事故的预防和应急处理,确保群众饮水安全。(3)要尽快改善重点流域、重点区域的环境质量,加大“三河三湖”（淮河、海河、辽河、太湖、滇池、巢湖）、三峡库区、长江上游黄河中上游和南水北调水源地及沿线等水污染防治力度。(4)要严禁直接向江河湖海排放超标的工业污水。

1.2 以降低二氧化硫排放总量为重点,推进大气污染防治

(1)要加快原煤洗选步伐,降低商品煤含硫量。(2)要加强煤电厂二氧化硫治理,新（扩）建燃煤电厂除燃用特低硫煤的坑口电厂外,必须同步建设脱硫设施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施。(3)要在大中城市及其近郊,严格控制新（扩）建除热电联产外的燃煤电厂,禁止新（扩）建钢铁、冶炼等高耗能企业。(4)要大力发展风能、太阳能、地热、生物质能等能源,积极发展核电,有序开发水能,提高清洁能源比重,减少大气污染物排放。

1.3 以防治污染为重点,加强城乡环境保护

(1)要加强环保基础设施建设,提高污水处理率和垃圾无害化处理率。(2)是要在建设中注重保护自然和生态条件,尽可能保留天然林草、河湖水系、滩涂湿地、自然地貌及野生动植物等自然遗产,努力维护地区的生态平衡。(3)要开展全国土壤污染状况调查和超标耕地综合治理,污染严重且难以修复的耕地应依法调整。(4)是要合理使用农药、化肥,防治农用薄膜对耕地的污染。(5)要积极发展节水农业与生态农业,加大规模化养殖业污染治理力度。(6)要推进农村改水、改厕工作,搞好作物秸秆等资源化利用,积极发展农村沼气,妥善处理生活垃圾和污水,创建环境优美乡镇、文明生态村。

1.4 以促进人与自然和谐为重点,强化生态保护

(1)要坚持生态保护与治理并重,重点控制不合理的资源开发活动。(2)要优先保护天然植被,坚持因地制宜,重视自然恢复,继续实施天然林保护、天然草原植被恢复、退耕还林、退牧还草、退田还湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等治理工程,严格控制土地退化和草原沙化。(3)要使经济社会发展与水资源条件相适应,统筹生活、生产和生态用水,建设节约型社会。(4)要加强生态功能保护区和自然保护区的建设与管理,加强矿产资源和旅游开发的环境监管。(5)要做好红树林、滨海湿地、珊瑚礁、海岛等海洋、海岸带典型生态系统的保护工作。

2、加强环境保护的对策措施

加强环境保护是落实科学发展观的重要举措,必须用科学发展观统领环境保护工作,依靠科技进步,发展循环经济,完善监督体制,建立长效机制,在发展中解决环境问题。

2.1 健全环境保护法律法规,加强执法力度

(1)要抓紧制订有关土壤污染、化学物质污染、生态保护、遗传资源、生物安全、臭氧层保护、核安全、循环经济、环境损害赔偿和环境监测等方面的法律法规,修改并完善《中华人民共和国环境保护法》,做出加大对违法行为处罚的规定,重点解决“违法成本低、守法成本高”的问题。(2)要强化依法行政意识,加大环境执法力度,对不执行环境影响评价、违反建设项目环境保护设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产使用）制度、不正常运转治理设施、超标排污、不遵守排污许可证规定、造成重大环境污染事故,在自然保护区内违法开发建设和开展旅游或者违规采矿造成生态破坏等违法行为,予以重点查处。(3)要完善对污染受害者的法律援助机制,研究建立环境民事和行政公诉制度。

2.2 健全环境管理体制,完善环境监管制度

(1)建立健全“国家监察、地方监管、单位负责”的环境监管体制,加大国家对地方政府及其有关部门执行环保法律法规情况的监察力度,强化中央政府协调解决跨省界环境问题的能力,督促检查突出的环境问题。(2)要地方政府对本辖区环境质量负责,组织落实污染防治和生态保护任务,监督下一级政府和有关部门环保工作落实情况,查处重点单位环境违法行为。(3)要各类法人和其他组织负责解决自身的环境问题,承担污染治理和生态恢复责任。(4)要强化环境管理,严格实行污染物排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度,把防范范围由建设项目扩展到宏观经济发展的源头,由投资领域扩展到消费和对外贸易领域,构建全方位的环境防范体系,体现“预防为主,综合治理”原则,实现环境保护从末端治理向源头削减和全程控制转变的目标要求。

2.3 落实环境保护责任制,强化环境保护成果效应

(1)落实环境保护责任,各地区各部门都要把保护环境作为一项重大任务抓紧抓好,地方人民政府主要领导和有关部门主要负责人是本行政区和本系统环境保护的第一责任人,要提高环境意识,增强环境保护的责任感和紧迫感,确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位,认真抓好环境保护工作,并抓出成效。(2)要把环境保护纳入领导班子和领导干部考核的重要内容,并将考核情况作为干部选拔任用和奖惩的依据之一。(3)要坚持和完善地方各级政府环境目标责任制,对环境保护主要任务和指标实行年度目标管理,定期考核,并公布考核结果。(4)要建立问责制,切实解决地方保护主义干预环境执法问题,对因决策失误造成重大环境事故,严重干扰正常环境执法的领导干部和公职人员,要追究责任。(5)要在评优创先活动中实行环保一票否决制,而对环保工作做出突出贡献的单位和个人应给予表彰和奖励。

参考文献

[1]赵永新.我国进入环境污染高发期[N].人民日报,2005-12-02(6).

篇8

一、海洋经济可持续发展的概念及其内涵

可持续发展起源于环境保护，但它超越了单纯的环境保护问题，它将环境问题与发展问题有机地结合在一起，成为社会经济发展的全面性战略。其实质是经济、生态环境和社会三个方面持续的和谐统一。核心是健康的经济发展需建立在生态可持续能力、社会公正和人民积极参与自身发展决策的基础上，追求的目标既要满足人类的各种需要，个人得到自由发展，又要保护生态环境合理开发资源，不会威胁后代人的生存和发展，它所关注的是各种活动的生态合理性，强调对资源、环境有利的经济活动应给予鼓励，不单纯用GDP作为衡量发展的唯一指标，而是用社会、经济、环境、文化等多项指标来衡量发展。海洋可持续发展就是处理海洋经济、海洋社会、海洋资源与海洋环境四者之间的辩证关系。结合可持续发展理念可以把海洋可持续发展定义为：通过合理利用法律手段、政策机制和市场机制,依靠科技进步,尽可能科学、合理地开发与利用海洋资源,提高海洋产业的经济效益和生态效益,确保海洋社会、海洋经济、海洋资源和海洋环境的协调发展,并留给后代人一个良好的海洋资源生态环境。海洋可持续发展具体内容包含海洋经济可持续、海洋生态系统可持续、海洋资源利用的可持续和海洋社会可持续。海洋开发的可持续发展的内涵必然包含四层含义:一是海洋经济的可持续性。海洋经济的可持续性是实现可持续发展的动力，也是实现海洋经济可持续发展的中心。片面追求海洋经济的速度、产值和规模，损害了海洋的可持续，则会使海洋经济的可持续发展成为无源之水、无本之木。应该把海洋经济的发展建立在“技术———开发———保护”体系的基础上。二是海洋生态系统的可持续性。海洋生态系统的可持续性是海洋经济可持续发展的基础，主要体现在海洋生态过程的可持续。海洋生态过程的可持续表现为在时间和空间上，海洋经济发展所依赖的生态系统能高效、和谐地自我调节。在海洋经济开发发展中应以保护自然为基础，不超越生态系统的更新能力，实现海洋生态的良性循环。三是海洋资源的可持续。海洋资源的可持续利用是海洋经济可持续发展的物质基础。海洋生态过程的可持续为海洋资源的可持续利用提供了保证，但是，人类对海洋资源过多的需求和有限供给形成尖锐的矛盾。人类利用海洋资源的观念、方式和方法直接关系到海洋资源是否可持续利用。四是社会的可持续性。社会的可持续性是可持续发展的目的。社会是由个体人组成的，可持续发展是以当代人的需要和后代人的需要来定义的，所以社会可持续发展的关键是人的问题。要以当代人之间的公平性和世代的公平性，要求当代人不应从事通过消耗包括自然资源在内的生态系统生产力基础以支持目前的生活水准，而把比当代人更贫困的前景和危机留给后代的实践活动。这四层含义互为依托，密不可分,四个方面融合统一构成海洋可持续的整体内容。

二、海洋经济可持续发展是现实海洋发展状况的必然要求

（一）日趋减少的陆地资源要求海洋经济可持续发展来弥补成为必然我国是世界上人口最多的国家，到本世纪中叶，我国人口将达到15-16亿高峰，这意味着到那时中国必须接纳比现在多出四分之一的人口，而人均占有资源将相应地减少四分之一到三分之一。如此众多并且还在不断增长的人口，需要经济较快的速度增长来满足其生存需要，而经济的增长以自然资源为基础，陆上的自然资源日趋减少，必然要加大海洋资源的开发力度，增加海洋经济的贡献率，而海洋资源尽管丰富，但她一样不是聚宝盆，海洋资源的开发和利用如果不考虑合适的方法和方式，也一样终有一天会枯竭。因此，海洋经济的发展只有建立在海洋资源的可持续利用的基础上才能获得真正的成功。

（二）日趋严峻的海洋环境需通过海洋经济可持续发展方式来改善成为必然海洋是环境的调节器和净化器。然而，由于海洋综合管理机制不健全，海洋资源开发利用不合理，使海洋资源与环境遭到严重的破坏和浪费，沿海经济发展和海上开发活动对海洋环境的压力越来越大。突出的问题一是海岸侵蚀现象比较突出。海岸侵蚀造成吞没陆地，破坏公路桥梁和海底电缆管道，毁坏海堤、防护堤、防护林及各种护岸工程，加剧港口与航道淤积等。海岸侵蚀同时也破坏了景观旅游资源，如沿岸林带、炮台、古城墙、古建筑、优美的地貌景观和浴场等。这在秦皇岛、辽东半岛、厦门岛等地时有发生。二是海洋污染日趋严重。目前，进入海洋的污染物正急剧增加，海洋污染已成为目前海洋环境面临的重大问题。从世界范围估计，目前污染海洋的物质有70％以上来源于陆地，海运和海上倾倒则分别占10％左右，而且这些污染物中只有很小部分扩散到陆架区以外的海洋中，大部分滞留于沿岸和近海区。三是海洋生态环境恶化，生物多样性严重受损。海洋生态环境是海洋生物生存发展和海洋生物多样性保持的基本条件，世界海洋资源与空间的开发利用目前已经导致海洋生态环境恶化，而且有越来越严重的趋势，某些河口、海湾生态系统瓦解或消失；海岸带与近海总体生物资源量降低；近海海区富营养化，赤潮现象频频发生；海洋生物多样性严重受损，资源结构趋向简单化等。

（三）海洋经济可持续发展必然会促使科技推广改变传统海洋产业结构来实现传统的海洋开发战略方式，只注重海洋资源的开发，而忽视保护工作，海洋经济的发展很难持续发展下去。据中国海洋经济统计公报，2010年，我国海洋产业总体保持稳步增长，其中增长较快的海洋产业依次是海洋油气业、海洋电力业、海洋生物医药业、海洋船舶工业、海水利用业、海洋交通运输业、海洋盐业、海洋工程建筑业、海洋化工业、滨海旅游业、海洋渔业、海洋矿业分别比上年增长53.9%、30.1%、25.0%、19.5%、18.4%、16.7%、15.3%、14.5%、12.4%、7.9%、0.5%。从同比增长的情况来看在海洋油气业、海洋电力业、海洋生物医药业、海洋船舶工业、海水利用业等产业增速有了较大提升。但从所占比重而言滨海旅游业、海洋渔业、海洋交通运输业占有较大比重，成为我国海洋支柱产业,占主要海洋产业的比重4/5多。其中滨海旅游业位居各主要海洋产业之首。这说明我国海洋产业仍为传统型，海洋经济总体上还属于粗放型经济。海洋新兴产业的海洋生物医药、海洋电力等产业规模整体偏小,带动效应不足,产业效率低。主要原因是海洋产业结构不合理和科学技术水平低，同时产业结构空间配置趋同化明显，地区产业缺乏特色，降低了结构功能作用，影响宏观经济效益。高新技术的应用的高附加值海洋产业结构尚未形成。新时期的海洋经济发展需要改变传统的发展方式，推广海洋科技创新，不断提升海洋科技成果产业化水平，建立有效的海洋科技成果推广、转化机制，着重开发的海洋卫星遥感技术、深潜技术、深海资源开发技术、海洋农牧化技术、海洋化工和海洋药物开发技术等使海洋科技创新成果与海洋产业化相结合,形成社会化的科技服务体系,使海洋科技成果尽快地向生产力转化，尽快提高传统的海洋产业科技含量，使新一轮的海洋经济开发战略可持续发展。

（四）维护国家海洋权益，增强综合国力是保持海洋经济可持续发展的必然随着经济的发展，海洋作为人类未来的重要生存空间，不可避免地成为新时期国际竞争的焦点。当今世界，国家的利益已经不仅仅局限于自己的国境线内，而是越来越多地表现在与外部世界的联系之中。国家之间的竞争实际上是综合国力的竞争，综合国力从根本上决定着一个国家的地位及其影响。占地球表面积71%的海洋是各国利益直接交汇点，也是直接表现各国综合国力的重要场所。可以预见，未来海洋权益的斗争将更加激烈，只有海洋经济得到可持续发展，更好地维护国家的海洋权益，才能实现增强综合国力的目标。加大海洋经济开发的力度，通过海洋经济发展战略的实施，可以提高其国人认同海洋、热爱海洋、“以海兴邦”的民族意识。通过认同感的弘扬可以增强各民族的凝聚力，有利于捍卫和维护其国家完整和领土统一，解决与周边国家的海洋争端，维护和捍卫海洋权益，创造服务于国家和平发展的国际环境。

三、海洋经济可持续发展需考虑的主要相关因素

（一）沿海区域人口的因素海洋开发活动的主体是人，人具有二重性。人既是海产品的生产者，同时又是海洋生产物的消费者。消费又分为生活消费和生产消费，而生产消费本身就是生产过程。要多少海洋生产活动提供的物质才可以支持人的生存和发展，以及将生产控制到何种程度，才可以相应减少海洋资源的消耗和污染物的产生，这些都决定于人口。目前，世界60%的人口挤在离海岸100千米的沿海地区，人口在1000万以上的16个大城市中，有13个是沿海城市。人口趋海移动已经是全球性问题，全世界每天有3600人移向沿海地区。到2020年，中国人口将会达到14．2亿左右，其中可能有60%的人居住在沿海地区。毫无疑问，随着人类社会的发展，人民生活水平得以大幅度提高，但是人口的急剧增长，使得对资源的需求量相应增加。陆地资源的匮乏，使人类不得不到海洋去获取资源，海洋逐渐被公认为是资源扩充的有效途径。所以，人口的多少是影响海洋经济可持续发展的基本因素。除了人口数量以外，还有人口结构，包括性别、年龄、地区等构成状况，以及人的素质，包括体质、教育程度、专业技术、思想观念和精神状态等也会影响海洋的可持续发展。

（二）海洋环境资源的因素海洋是人类巨大的资源宝库，海洋资源是海洋开发活动的物质基础。但是海洋为人类所提供的资源是有限的，其中不可再生资源的有限性无须赘述，而可再生资源在一定时间内也是有限的，海洋资源利用的状况和配置效率将直接影响海洋经济开发的持续性。在海洋可再生资源当中，渔业资源是最重要的。渔业的好坏直接关系着海洋生态系统的持续、健康发展，可以说渔业资源对海洋的可持续发展有着至关重要的影响。对不可再生资源数理经济学家霍特林(Hotelling)的经济理论，分析表明，必须按照霍特林定律确定的最优路线进行消耗。同时，海洋环境是海洋资源得以存在和开发的环境场所，海洋环境的好坏对海洋开发活动有重大的影响，海洋环境问题很大程度上既是一个经济问题，又不是单纯的经济形态问题，它还与社会、科技发展有着密切的关系。对于海洋资源的开发与利用，不仅要考虑满足当代人的需要，而且还要兼顾后代人发展对资源的需求，并创造某些适合人类生存与发展的人造环境，与海洋形成一种和谐共处的关系，才有利于海洋开发的可持续发展。

（三）科学技术的因素科学是认识世界的工具，技术则是改造世界的工具。在科学技术推动海洋开发不断发展的过程中，会产生不利于可持续发展和有利于可持续发展两种影响，但从总体上来说，科学技术越进步，就越能够成为实现海洋经济可持续发展的强大武器。美国制定了《1995—2005年海洋战略发展规划》，法国颁布了海洋科技《1996—2000年战略计划》，俄罗斯在实施《2005年前海洋、北极、南极综合研究科技计划》。所有这些规划和计划都旨在发展本国的海洋科学和技术，促进海洋可持续发展，增强综合国力，提高国际竞争力。

（四）产业结构优化的因素海洋产业结构是指各海洋产业部门之间的比例构成以及其相互依存、相互制约的关系。合理的海洋产业结构，能带动海洋经济快速健康的发展。海洋产业结构层次的高低和合理与否决定着海洋经济整体素质，传统海洋产业转型、新兴海洋产业强化,在海洋产业结构优化过程中重视“循环经济”意识，将是我国海洋经济可持续发展的关键。新兴产业发展潜力大，附加值高，海洋资源丰富，潜在市场大，环境污染小，应作为海洋战略性新兴产业的重点发展行业。一方面，应该加强对这些新兴产业的扶持，加强宣传教育、培育公民开发利用海滨砂矿、海洋生物以及海水资源的新观念，制定合理的资源开发规划；另一方面，应加强科研攻关，为产业提供技术保障，并加强与产业界的合作，促进海滨砂矿、海洋生物医药及海水综合综合等技术的产业化。

四、新时期海洋开发需构建海洋经济可持续发展新的发展模式

（一）以发展临港产业群，增强海洋经济企业的自主创新实力当前中国已经基本形成了以钢铁、石化、汽车、造纸、能源、电力等临港工业产业集群。这类企业科研能力强并且资金雄厚，因此，加强该类企业自主创新能力，有利于提高产业技术水平，才能在世界范围内保持该产业的技术有利地位。鼓励这些企业在创新时，瞄准世界最新技术，紧跟国际发展水平，构建竞争型的管理体制，培养和引进高水平的人才团队，将有助于创造有本地特色和国际、国内竞争的优势；鼓励临港产业集群内企业自主创新，加大对研发的投入，引入各种人才尤其是归国人员，建立自己的研发中心、设计中心和工程技术中心，并吸引集群内的跨国公司设立研发中心，支持本地企业与外资建立合资研发中心；同时，鼓励促进专业化的中小科技型企业，发展投资咨询、市场研究、技术信息服务、专利、法律服务等中介组织，从而形成一个科技成果转让交易市场，加快科技成果的转化和产业化。通过临港产业集群中企业的自我发展，最终形成一个企业层级较为丰富，市场结构较为完善的临港产业集群自主创新体系。

（二）以海洋产业结构调整，培育新兴产业快速发展为使海洋经济与社会、环境全面和谐发展,应大力促进海洋新兴产业的发展。海洋新兴产业将是海洋经济可持续发展的新的增长点。要使我国海洋新兴产业获得快速发展，一是必须坚持以结构调整为主线,以市场为导向，以科技为基础,以产业转型升级为重点，着力建设一批海洋产业区和新兴海洋项目，逐步形成各具特色、优势明显的海洋产业带，提升海洋经济整体竞争力；二是对新兴海洋产业，应在资金投入、税收优惠、科技协作等方面提供支持,以推动海洋经济结构调整和产业升级；三是培育新兴海洋产业,必须以高新技术为支撑。在重视发展海洋高新科技、发展新兴海洋产业的同时，把高新科技的成果应用于海洋捕捞、海洋交通运输、海洋盐业等传统海洋产业，提高整个海洋产业的现代化。研究优良养殖品种的培养、性别控制、病害防治及养殖新技术、海洋生物优良品种开发技术、海洋农牧化技术、海水养殖病害防治技术、海洋生物制药技术等。此外,采取有效措施开展海洋未来产业技术储备的研究,促进海洋未来产业的发展,逐步开发海洋清洁能源和深海采矿业、海洋信息产业、海洋生物制药工程、海洋环保工程等重要领域的市场产业化。

（三）创新海洋科技体系,有效合理开发海洋资源当前,我国海洋经济科技创新能力与海洋经济的快速发展显得不十分协调,这已成为影响海洋经济增长方式转变、制约海洋经济可持续发展的最大障碍。面对世界海洋科技创新的发展趋势,我们应当有计划有目标地建立海洋科技创新体系,提高海洋产业的竞争力，促进海洋综合开发。建立海洋科技创新体系的关键：一是大力发展海洋高新技术产业和以高新技术改造传统海洋产业为中心环节，促使海洋综合开发,从而提高其水平和效益。二是在海洋资源开发利用、海洋渔业资源可持续利用、海洋资源深加工技术、海洋功能产品开发、海洋医药产品开发、海洋精细化工产品研制、海岸带区域水资源开发和保护、海洋矿产资源开发、海域资源和环境评估技术、海洋信息技术等方面加快发展步伐。重点放在海洋资源的综合利用和清洁能源的开发利用上，为海洋经济的快速发展提供科技支撑。三是强化政府服务职能，为海洋科技创新提供一个宽松适宜的制度平台。政府应制定海洋经济可持续发展的高新产业和高新技术创新的产业政策，鼓励科技创新的财税政策，完善科技创新的资金投入政策,加强对知识产权保护等各项法规政策，建立科技创新的价值评价体系和社会技术服务体系。四是建立国家海洋科技重大问题的协调机制。重点开展科技攻关和成果应用，力争重点领域有突破性进展。

（四）加强海洋环境持久治理和保护海洋生态对于海洋环境污染持久治理与海洋环境保护,在加大整治力度的同时，一要利用高新技术，大力发展环保产业，提高工矿企业污水处理和达标排放水平，把污染物的排放浓度和排放量尽可能压缩到最低限度；二要发展海洋环境监测技术,近海海洋灾害预测模型技术、湿地和红树林保护技术、大规模养殖区有害赤潮发生机制及治理技术、城市污水离岸排放扩散模式及污水处置工程对海洋环境和海洋生态系统影响评估技术；三要加强海岸环境预报，海洋环境资源可持续利用关键技术，增强防灾减灾和环境保护能力。四要扩大海洋环境监测、海洋污染防治与生态保护技术及其他海洋高新技术的应用范围；五要加强海洋环境保护和生物治理，开发和利用环境生态生物技术，解决海洋污染的生物修复问题。利用海洋生物技术，建立各种清洁养殖模式，改善被污染和正在被污染的海水养殖环境，减轻或控制海域养殖业引起的海域环境污染。通过技术改造和养殖水域的生态修复技术研究，加大海洋生物资源可持续利用和科学养殖技术，维护海洋生态平衡,达到提高产量，增加效益，保护环境的生态养殖模式。综合各项技术在保护中开发、开发中保护的良性发展，达到海洋生态环境保护和海洋经济发展的协调统一。使海洋经济发展规模、速度与资源环境承载力相适应，使海洋资源开发利用与海洋生态环境保护相统一，实现海洋经济的可持续发展。

（五）发展海洋循环经济是海洋经济可持续发展的新模式选择海洋循环经济是循环经济的组成部分，是改变传统经济增长方式、保护海洋生态环境、促进海洋经济可持续发展的新模式。是落实科学发展观的重要举措，而且是实现海洋经济可持续发展的必由之路。大力发展海洋循环经济的关键:一是加快海洋产业结构的调整，为循环经济创造发展空间。国家应出台发展海洋循环经济的政策措施,应从海洋产业结构调整、培育海洋新兴产业、降低能源消耗、清洁生产、保护海洋环境等方面,制定发展海洋循环经济的战略规划,大力发展循环经济。二是支持和鼓励海洋循环经济技术创新。发展海洋循环经济就是要依托循环经济创新技术,以海洋资源的高效与循环利用为核心，用循环经济理念指导产业结构调整和布局，形成海陆大循环的经济发展模式。政府应及时向社会有关海洋循环经济的技术创新、管理和政策等方面的信息，支持循环经济高新技术的研究开发，实行规划引导、政策激励、协调统筹、依法管理。三是发展海洋循环经济应有重点、有层次推进。海洋循环经济的重点应放在总体污染排放中所占比例较大，资源消耗多的行业和具有较为成熟的海水循环利用技术、资源再生技术的产业领域。四是重点领域优先推进。重点发展海水直接利用和海水淡化技术，降低成本，扩大海水综合利用的产业规模，推动海水资源产业化的全面发展，以有效缓解我国及淡水资源严重不足的矛盾，改变我国沿海地区水资源结构，促进沿海经济社会的全面发展。

（六）构建海洋信息平台大力发展海洋信息技术海洋信息技术在海洋事业发展中具有十分重要的地位，涉及各个方面,包括海况、海洋环境及灾害的监测、分析、预报,海洋通信及导航、定位，海洋资料及情报管理等。发展海洋信息技术，应充分利用现代通信高技术成果，发展海洋卫星遥感、卫星观测、卫星导航定位、海洋及海岸数据采集与分析、海上通信、海上定位等技术。研究海洋环境监测技术及相应的通信技术,研制可布设于沿岸、近海海域的海洋环境监测系统。

五、有效发挥政府在海洋经济可持续发展中的促进作用

（一）海洋经济可持续发展需要政府的组织规制和管理海洋管理就是海洋公共政策的制定与实施。海洋公共政策作为国家一定时期或一定阶段的海洋目标,是国家发展海洋战略以及实施海洋权益保护和开发利用制定的海洋工作和海洋事业的行动准则，海洋公共政策的实施则是海洋经济可持续发展的根本依托。而在履行对海洋公共产品的生产组织规制、管理方面，要在发挥好“公共产品”的供给职能之外，对于那些政府可以逐步将生产职能交出的公共产品，例如海洋环境保护的基础设施、环境工程项目，甚至包括海洋环境管理的一些具体政策、具体标准等,政府涉海部门要将生产权真正移交给企业,而将自身职能切实落到管理者的定位上，积极作为更好地在生产与消费中间发挥组织、管理和规制功能。

（二）政府要倡导有限制地适时合理开发利用海洋资源保护和合理利用海洋资源是政府管理之本,这是海洋经济时代资源的稀缺性对政府管理的根本要求。海洋相对陆地有着极其丰富资源,但也远非是取之不尽、用之不竭的。因此，保护和合理利用海洋资源是海洋经济时代政府无可推卸的责任。为此政府就要制定出较为完善的海洋法律体系并严格执行之;要对海洋开发进行严格的规划,要创造一个海洋生产领域既能充分保护海洋环境又通过竞争来促使公众降低资源消耗增加经营效益的环境。在政府的设计框架中要全面体现这样一个规律,即竞争是为了淘汰资源成本过高的生产者,或者迫使其降低消耗成本。

篇9

关键词湿地；生态系统；需水量

中图分类号：S342.2文献标识码： A 文章编号：

湿地是一种重要的生态系统，与森林、海洋并称为全球三大生态系统，被誉为“天然水库”、“天然物种库”及“地球之肾”。按1971年通过的《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》定义，湖泊、河流、沼泽(森林沼泽和草本沼泽)、滩地(河滩、湖滩和沿海滩涂)、盐湖、盐沼以及海岸带区域的珊瑚滩、海草区、红树林和河口都归属于湿地生态系统[1]。1990年，遵循《湿地公约》相关规定，人为将湿地分为三大类35种。天然湿地受人类活动干扰较少，系统内生物物种构成、生物群落构成和生态系统结构，都基本上遵循着自然演替规律，表现着其原有的自然本色。湿地在未受外界干扰前提下，生态系统结构的完整性和相对稳定性都较高，使得湿地的生物物种丰度也相对较高。湿地在蓄洪抗早、调节气候、控制土壤侵蚀、促淤造泥、降解环境污染等方面起着极其重要的作用。

1.1湿地系统的生态特性

湿地生态系统水分过多，土壤中氧气不足，土壤养分物质释放和供应缓慢，温度较低。由于水分过多，土质粘重，渗透性不佳，沼泽化严重。沼泽化严重致使土壤中腐殖质含量较高，土壤持水量增强，更促进土壤沼泽化。湿地生态系统中物种繁多，湿地生态多样性是指湿地中所有的生物种类、种内遗传变异及生存环境，即所有种类的动物、植物和微生物，及其所拥有的基因，它们与环境所组成的生态系统。湿地是地球上最重要的碳贮藏库。湿地系统中土壤在积水覆盖条件下，微生物数量和活性受到限制，养分分解缓慢，腐殖质等高有机物质便以泥炭的形式累积起来。水是湿地的“血液”，是湿地系统中最主要的物质，是湿地的形成、发展、演替、消亡与再生的关键。湿地离不开水，湿地生态系统的一切生态过程都是以固定的水为基础的。正是由于其湿地系统结构对水的依赖，湿地生态系统才如此脆弱。一旦失去水，湿地系统的面貌便会发生根本性的转变。

1.2湿地生态系统生态需水量的研究意义

21世纪以来，湿地生态系统的退化日益加重，严重影响了大自然的生态平衡。因此，湿地的恢复与重建己成为世界各国科学家普遍关注的热点。根据湿地生态特征的变化可以判断出湿地的生态恢复的情况，具体包括湿地水质改变、湿地水文条件改变、湿地资源的非持续利用、湿地面积变化及外来物种的侵入等，上述变化都可能导致湿地从退化走向消失。在全球湿地的退化的大趋势下，世界各国都在积极采取措施，对湿地的生态系统进行保护[2]。因此，各国科学家都很关注湿地生态的需水量的研究。

全球各国为保证水资源可持续利用，在水资源开发利用过程中，提出了湿地生态需水。湿地生态需水的提出，对修复退化湿地研究具有重要的推动作用。科学家们经过不懈的研究在湿地生态需水的理论和方法上都有突破，提出了独特的观点并给出了相应的计算方法。但以往的研究并不是很系统，一方面是因为主客观条件所限，另一方面是由于以往的考察点不全面所致（是从生态观点出发，研究主要关注于湿地生态系统局部需水性；目前更为全面，是在水土资源开发利用条件下从湿地的演变过程去研究）。

1.3湿地生态系统生态需水量理论依据

1998 年Gleick首次明确提出了基本生态需水(Basic ecological water requirement)的概念，即提供一定数量、一定质量的水给天然湿地生境，以最大程度地改变天然湿地生态系统，保护湿地物种多样性和生态整合性[3]。之后Falkenmark[4]提出的“绿水”概念及Baird等[5]对多种类型生态系统的基本结构和功能研究，很大程度上推动了生态需水量的研究。近年来，随着对生态环境维护研究的深入，生态需水量被赋予了多种意义。王芳等[6]认为生态需水量是指为维护生态系统稳定、保护天然生态环境及建设人工生态所消耗的水量。但也有学者定义生态需水量是应是指维护生态环境不再恶化并逐渐改善时所需要的地表、地下水资源的总量[7-8]。

湿地生态需水量的研究方法主要有生态法、水文法和生态水文法三种。早期，人们对生态需水量研究常使用水文学法，主要通过对湿地历史水文数据分析，利用经典水文模型确定湿地生态需水量。该方法单一从水文学角度进行研究，水文模型较为简单，缺少对湿地生态系统综合的考虑，可信度较低。此外，也有较多学者选用生态学方法对湿地需水量进行研究，生态学理论主要将湿地生态系统按其功能组成分别计算，最终求和。目前最常用的生态需水量研究方法是生态水文法。生态水文法是将生态学和水文学结合形成一种新的生态需水量研究理论，在此基础之上衍生出来的生态需水量研究方法为生态水位法。生态水位法主要利用湿地生态系统因子与水位的相关性来确定生态水位，从而计算湿地生态需水量的方法。

1.4湿地生态系统生态需水量研究实例

张云等[9]对汉石桥湿地自然保护区生态需水量进行了研究。汉石桥湿地位于北京市东北部顺义区境内蔡家河下游，历史上曾是万亩苇塘湿地。汉石桥湿地目前为严重退化湿地，其周边农业开发活动及干早导致早生植被入侵，湿地水面缩减。参考生态功能法计算生态环境需水量相应计算公式如下所示。按图表所标示的需水量计算项目分别算出各生态功能需水量，其总和即为该湿地系统的生态需水量。汉石桥湿地的最小生态环境需水量为9.6×106m3/a，适宜生态环境需水量为19.8×106m3/a。在湿地生态环境需水总量中，生物栖息地需水量所占比例做大，约为50%，表明维持湿地一定比例的淹水面积是湿地恢复和保护中需要特别关注的问题，具体的计算方法见表1。

表1湿地生态环境需水量计算公式

向海湿地地处于吉林省通榆县西北70Km的向海乡，湿地总面积达23000hm2，为芦苇沼泽。孙晓梅等[10]应用生态学方法及水文学方法对该湿地生态需水量分别进行了研究。生态学研究方法显示该地区的最小生态需水量为3.56×108m3，最有生态需水量为8.44-11.9×106m3，最大生态需水量为11.9-19.3×106m3。利用水文学理论及水量平衡原理计算该地区的生态需水量3.245×108m3，与生态学方法最小生态需水量相当，具体的计算方法见表2。

表2向海湿地生态需水量计算表

为维护张掖湿地保护区现状，巴建文等[11]对该地区生态需水量进行了研究。张掖地处西北河西走廊中部，其湿地资源涵盖两大类6个类型。在“维系现状、适当修复”前提条件下，张掖湿地保护区为维持其现状的生态需水总量为3053.87×104m3/a，其中植被蒸腾及灌溉学水量占91.48%，陆面蒸发及景观建设占8.52%。

1.5 展望

湿地生态系统的保护和合理利用，引起了世界各国的高度重视，现已成为国际社会普遍关注的热点。合理利用和保护湿地生态环境，实现可持续发展，对湿地系统关键影响因子—水，进行分析和研究，打破了过去只将区域水量配置给工业、农业和城镇人口的传统观念。湿地生态环境需水量计算与合理配置的新方法、新途径的研究，这将为区域生态环境整体可持续发展奠定坚实的基础。

参考文献

[1]安树青主编. 湿地生态工程-湿地资源利用与保护的优化模式[M]. 北京：化学工业出版社，2003：2～5.

[2]张永泽，王恒. 自然湿地生态恢复研究综述[J]. 生态学报. 2001，21(2)：309～314.

[3] Gleick P H. Water in Crisis : Paths to Sustainable Water Use[J]. Ecological Applications. 1998，8(3):571-579.

[4]Falkenmark M. Coping with water scarcity under rapid population growth.Conference of SADC Minsters，Pretoria. 1995，23-24.

[5] Baird，A. J, Wilby R L. Eco-hydrology : Plant and water in terrestrial and aquatic environments[M]. London and New York ：Routledge Press. 1999,，78-156.

[6]王芳，梁瑞驹，杨小柳，等. 中国西北地区生态需水研究(5)-干旱半干旱地区生态需水理论分析[J]. 自然资源学报，2002，17(l)：1-8.

[7] 贾宝全，许英勤.干旱区生态用水的概念和分类-以新疆为例[J].干旱区地理，1998，21(2)：8-12.

[8]贾宝全，慈龙骏. 新疆生态用水量的初步估算[J]. 生态学报，2000，20(2)243-250.

[9]张云，黄锦楼，张海涛. 汉石桥湿地生态环境需水量研究—以北京市汉石桥湿地自然保护区为案例[J]. 中国人口·环境与资源，2011，21：277-280.

篇10

为了对我国水产养殖业面临的发展机遇与严峻调整有一个更为深入的了解，记者（下面统一简称：记）对上海海洋大学教授、博士生导师吕为群（下面统一简称：吕）进行了一次专访。

对外开放能够对国内企业形成倒逼机制

记：随着时间的推移，“一带一路”已经成为国家的重大发展战略。相对而言，“21世纪海上丝绸之路”与水产养殖业的关系最为密切。关于这一点，您能否谈一下自己的想法？

吕：我认为“一带一路”战略的提出必要而及时，这实际上是我们国家实现“海陆一体、协同发展”的一个非常重要的步骤，也是实现整个亚欧大陆经贸一体化的重大举措。一旦能够实现这个目标，整个世界的经济乃至政治面貌必将焕然一新。因此，从这个角度而言，“一带一路”特别是“21世纪海上丝绸之路”必将会对我国的水产养殖业起到积极的推动作用。

当然，这个过程绝不会一帆风顺，更不可能一蹴而就，而是需要我们付出艰辛的努力方能实现。换句话说，我们到底能不能将我国的水产养殖业转向可持续发展的光明大道，能否满足国民经济发展的现实需要，从根本上来说，主要取决于我们自己，而这也是时代赋予中国科技工作者的一大责任。

记：一直以来，我国与“21世纪海上丝绸之路”沿线国家长期保持水产品进出口逆差，并对我国的海产品出口导向型企业造成了很大的压力。在您看来，随着“一带一路”建设的逐渐推进，这种情况是否会变得更加严重？

吕：对于这个问题，我跟通常的观点并不一样。为什么呢？原因就在于我国水产养殖业主要是用于满足国内的需要，并不以出口创汇为主，这一点跟“21世纪海上丝绸之路”沿线国家的水产养殖业发展战略截然不同。

我认为，“21世纪海上丝绸之路”沿线国家的低端水产品真正对我国造成严重冲击的，主要是那些未达到欧美国家进口标准的低端水产品，它们的价格低廉，从而严重影响了国内水产企业在我国低端水产品的国内市场份额。

为了保障我国人民的健康权益，作为一带一路枢纽的中国，必须使用国际水产品进出口的质量标准，加强质量检测和检疫，保证进口产品质量，同时也要加强我国水产品质量的监控。而在高端水产品市场，我国的竞争力还相对薄弱。除了部分鲜活水产品，大部分的份额被欧美发达国家所占据，这也是我们今后需要大力发展的一个方向。而在流通竞争的情况下，开辟一带一路以后我认为应该可以降低我国整体水产品的价格，而且可以提高质量。

从目前的发展趋势来看，随着“一带一路”建设的逐渐推进，欧洲和大洋洲的国家会竞争我国水产品高端市场，“21世纪海上丝绸之路”沿线国家则会竞争我国水产品低端市场。

记：对于中国企业走出去项目，政府与金融机构将提供更多的资金支持，政府色彩将被淡化，企业行为更为自主。自由贸易扩大的结果是水产品进出口门槛越来越低，国际贸易结构倒逼国内产业转型升级，国内企业之间的竞争逐步演变为国际企业的竞争，差异化企业的优势更为显著。对此，您认为我国的水产养殖业应当如何应对这种日益复杂而严峻的形势？

吕：你刚才提到这个问题是非常正确的，这也是我最担忧的一个问题。我们原来的竞争主要是在国内，因此无论是管理还是生产，都相对比较粗放，科技含量不高。那么，我们应该从哪些方面着手提高呢？我想从个人角度谈一点自己的想法。

近几年，我一直与欧盟、亚太地区合作，致力于推动建立世界水产养殖业可持续发展的产业链或产业联盟，而且要达到国际标准得到国际认证。怎么才能保证水产养殖业可持续发展？我认为实现可持续发展有两个基本要求：一是产业的所有环节都必须盈利；二是对社会有责任感，保证生产的水产品的质量和生产全过程对环境生态的保障。有一些国家推行的相对来说是比较好的，比如说印度尼西亚，他们推行的相对来说是比较好的，我们国家在黄、渤海海上实行的综合养殖，上海实行的标准化池塘养殖和水产合作社也非常不错，这些都是良好的经验。对于中国水产企业走出去，我认为不仅简单地靠高价收购国外企业，而是要能利用我们可持续发展的产业联盟的经验在国外复制可盈利、承担社会责任的中国水产企业。

至于竞争日益激烈的情况，我觉得是一个适者生存的过程，“走出去，引进来”逼着我们在管理、技术等方面落后的企业苦练“内功”，组建“抗强风雨”的产业联盟，从而加快水产养殖业的可持续现代化进程。

协同创新是我国水产养殖业发展的必由之路

记：提出的“四个全面”为“中国梦”的实现奠定了坚实的物质保障和制度基础。很显然，水产养殖业是我国实现“全面建成小康社会”的一个重要内容。作为国内知名的水产养殖业的领军人物之一，您对此是如何看待的呢？

吕：领军人物可不敢当，我只是为水产养殖业尽了自己的一点绵薄之力而已。我认为，全面建设小康社会肯定离不开水产，因为水产业关系着我国人民的粮食安全和生活水平的提高。从历史上特别是改革开放以来的发展经验看，水产养殖业对于解决我国人民的吃饭问题作出了非常重要的贡献。我们现在的主要问题是：产量上去了，吃的问题解决了，但如何在新的时代背景下发展我国的可持续发展水产养殖业。对于这个问题，我觉得高质量的海鲜与河鲜产品的生产是今后发展的主要方向，这也是“全面建成小康社会”的题中应有之义。

要想我国实现水产养殖业的可持续发展，必须要做到我上面提及的两个方面：一个是必须让我们水产养殖业每个环节都有盈利，我们产业才能继续才能有人做，没有盈利怎么会有人做；第二个一定要有社会责任感，我们必须在环境友好的前提下进行生产，保证我们不能因为发展水产养殖而毁坏了我们现有的环境，同时为社会提供高品质、安全的水产品。这两方面是非常重要的一个抓手，所以我们将来的研发配套，整个产业体系形成都要围绕这两点，方能保证我们水产业未来能够可持续性。

记：如今创新已经成为全社会耳熟能详的热点词汇，对你而言创新不仅成为一个目标，而是早就成为扎实而稳健的实践过程，对于创新您是如何看待的？

吕：“创新”这个词最近几年提得比较多，但这也会给大家造成一种误解，好像我们以前就没有创新似的。实际上从1986年开始，我们的渔业发展非常迅猛，甚至让整个世界都感到非常惊讶。那么，我们是如何做到的呢？我认为，其中一个非常关键的因素就是我国在繁育和育种技术等各方面有了突飞猛进的进步。

那么，我们这里所谓的创新意味着什么呢？我认为，所谓创新，并不是什么神秘难解的东西，只要能解决我们产业转型升级存在的问题及其相关的理论基础，所有这些都是我们现在最需要的创新的内容。简单地说，要保障水产养殖的盈利性，降低养殖成本是最直接的办法，快速生长苗种培育、提高养殖过程成活率、饲料转化率等都可直接降低养殖成本，它们相对应的理论技术的创建和应用都是创新。此外，我们很少讲动物福利，养殖动物行为监控就更少，防止养殖动物亚健康是防病的关键，相关理论技术都是创新点，需要我们进一步研究。

保证生产的水产品的质量和生产全过程对环境生态的保障，水产品的质量不是简单地检测就可以了，我们需要建立一整套国际认可的质量保证体系；环境友好不是减少排放即可，还需要系统科学地规划产业分布。我们现在的产业虽然需要许可，但是产业布局没有科学的规划，造成养殖设施落后，木制网箱由于无法抗御风浪或恶劣的天气，只能在海湾内使用；但是超高密度布局和落后的管理，造成海底馋饵的淤积和水域环境富营养化，病菌滋生，底层海水和海床严重缺氧和酸化，底栖生物基本无法生存，自我恢复的生态保障体系完全被破坏。因此，国际认可的质量保证体系和系统科学的动态规划就是重要的创新内容。

我们如何布局水产养殖业至关重要，如果我们不能及时地根据海岸带科学数据规划我们各种产业分布，对我们整个中国的海洋产业的影响可能是会致命的。因此，可以规划在富营养区域养殖藻类和虑食性动物，在需要渔业增殖区域养殖鱼类等进行宏观调控。如果我们因为海域富营养化完全什么都不让养，一味地搞生态修复也是非常不现实的；如果我们不进一步减轻捕捞强度和采用科学捕捞限额，我们再进行增殖放流也是无济于事的。

没有创新就没有发展，我们要领导世界水产业向可持续方向发展，就需要我们联合商、产、学、研、管多方进行协同创新，不能仅仅重复性地复制，应该去解决我们产业里真正面临的实际问题，让我们在国际上产生核心竞争力，真正做到能引导世界水产养殖业走向可持续发展的方向，这个才是我们所谈到的创新的核心。

记：在前面，您提出水产养殖业的整个产业链需要商、产、学、研、管多方配合，而这种多行业、多学科的协同创新则是其中的一大关键。那么，在您看来，如何方能真正地实现这种协同创新？

吕：这个我想简单地谈一下欧盟的模式。在欧洲，水产业中的养殖、饲料、药物、水产设备制造、食品加工和包装等行业通过协会有着长期良好的协作，为了未来几十年欧洲水产业的稳定发展，又创立了欧洲水产技术创新平台，将水产产业协会与教育、科研和消费行业有序地结合起来，并成为产业连接欧盟政府的桥梁，产业协会、教育、科研和消费行业与政府在该平台上沟通，为政府科学规划2030年欧洲水产业发展提供新的视野。对我们来说，应当像欧盟一样，构建一个综合性的水产技术创新平台或联盟。通过这样一个平台，我们产业里面的教育机构、科研单位、生产企业、行业协会（水产的和渔业的）、消费行业和国家管理部委都能够“互联互通”，从而形成发展的巨大合力。这也就是我以前所说的，在国内构建一个商、产、学、研、管等几方面的综合性联合体，齐心协力地推动我国水产养殖业的发展。