安全生产对社会的意义范文

导语：如何才能写好一篇安全生产对社会的意义，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

安全生产工作事关最广大人民群众的根本利益，事关改革发展和稳定大局，历来受到党和国家的高度重视。“安全第一、预防为主、综合治理”，是党的安全生产工作的基本方针，十六届五中全会确立了“安全发展”的指导原则。今年3月27日下午，总书记强调指出，要把“安全发展”作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。这是我们对于科学发展观认识的深化，对推动全国安全生产、实现安全发展有着重要现实意义和长远战略意义。“安全发展”指导原则的确立，为做好工业化进程中的安全生产工作指明了方向。

“安全发展”是指国民经济和区域经济、各个行业和领域、各类生产经营单位的发展，以及社会的进步和发展，必须把安全作为基础前提和保障，自觉遵循党和国家安全生产方针政策和法律法规，把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，促进安全生产与经济社会的同步协调发展。加强安全生产，保障人民群众的生命财产安全，始终是安全发展的核心内容和基本任务。

“安全发展”指导原则的提出和确立，反映了我们党以人为本和立党为公、执政为民的执政理念，丰富了科学发展观的内涵及其理论体系。发展是硬道理。发展应当具有持久和后续能力，既要以资源、环境能够承载为前提，也要建立在人力资源合理利用、安全状况不断改善的基础上，不能以牺牲人的生命、损害劳动者的健康为代价。节约发展、清洁发展、安全发展，共同构成可持续发展的深刻内涵。

坚持安全发展，是构建社会主义和谐社会的必然要求。只有生命安全得到切实保障，才能调动激发人们的创造活力和生活热情；只有使重特大事故得到遏制，大幅减少事故造成的创伤和震荡，社会才能安定有序；只有顺应客观规律，才能有效防范事故，实现人与自然和谐相处。加强和谐社会建设，必须从关系人民群众切身利益的现实问题入手，抓好安全生产这个世人关注的热点和难点。

一个时期来，“安全发展”的指导原则逐步深入人心。“以人为本”首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命，正在成为全党、全社会的共识，加深对安全生产极端重要性的认识，增强全党同志和各级干部搞好安全生产工作的政治责任感、历史使命感和现实紧迫感，为进一步加强安全生产工作、建设安全保障性社会奠定了坚实的思想基础，提供了强大的精神动力。

篇2

【关键词】以人为本；安全生产；科学发展

一、前言

安全生产与发展是人类不懈追求的目标，任何发展都离不开安全引导，安全是社会经济健康稳定发展的重要保障。而在安全生产的各种要素中，人起着决定性的作用，安全生产本身也就是对人的生命权利和权益进行维护，安全管理的核心主体也是人。对任何一个企业来说，安全生产与稳定发展是各项工作的基础，事关广大职工的安康幸福及企业的价值和社会形象，因此，抓好以人为本的安全生产工作是每一个管理人员的基本工作，我国提出社会主义科学发展观的核心是以人为本，贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产管理工作也就是要突出以人为本，这是安全生产与管理理念的一次重大转变。安全生产是科学发展观的必然要求，而另一方面，科学发展观又是安全生产的理论指导，为安全生产提供新的思路及出路，企业以科学发展观全面展开安全生产管理工作，看待安全生产工作的重要性及紧迫性，才能更好的保障职工安全，促进人与经济的和谐发展。

二、实施以人为本的安全生产的必要性

（1）目前我国安全生产面临严峻形势。目前，我国经济处于快速发展之中，企业重视经济发展，忽视对安全方面的重视工作，而我国的安全生产工作仍处于初级阶段，安全生产形势仍十分严峻，近几年来，新闻媒体报道频频曝光各种安全事故，尤其是在煤矿、石油化工、电力等方面企业，不仅对人们生命健康造成巨大威胁，同时也给国家社会带来巨大经济损失，既不利于社会安全稳定发展，同时也与我国落实科学发展观、实现社会主义和谐社会的目标相悖，无法实现人与社会的和谐发展。另一方面很多中小型企业在安全生产与监督方面的体制建设不完备，安全投入不足，忽视对职工安全操作技能及安全教育的培训，一些用人单位在招工时候，存在只讲成本、忽视对安全的重视，导致大量的农民工、劳务工安全生产意识薄弱，从而在生产过程潜藏着巨大安全隐患。（2）实施以人为本的安全生产具有重大现实意义。企业实施以人为本的安全生产与管理就是要以人的生命只有一次为基本点，以爱护职工、尊重职工、维护职工人身安全权利为出发点，在企业生产过程中消除潜在的安全隐患，确保安全与生产的统一协调发展。安全生产要以人为本也就是通过人性化安全管理，突出职工的中心地位，将以促进经济发展为目标的安全生产与以制度建设为重点的安全管理方法以及提高职工积极性的工作方法三者结合起来，提高安全生产管理效果，从而确保安全生产有序可控，为企业实现长期稳定生产发展提供一个良好的安全环境，这不仅降低企业安全经营成本，实现安全生产的长期性，同时确保了职工生命健康安全，促进企业与职工关系的和谐发展，实现企业安全生产管理与时俱进和企业经济跨越式发展。（3）安全生产以人为本，是构建社会主义和谐社会的重要内容。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，也是落实科学发展观、全面建设小康社会的必然要求，六中全会《决定》指出，“坚持安全第一、预防为主、综合治理，完善安全生产体制机制、法律法规和政策措施，加大投入，落实责任，严格管理，强化监督，坚决遏制重特大安全事故”。人是社会发展的核心主体，人的发展与社会发展相互制约与相互作用，人与社会的和谐发展也就成了人追求的目标与理想，在社会政治、经济、文化发展中，人始终处于一个主导性地位，影响着社会方方面面，社会和谐健康发展也就离不开人与人、人与物的和谐统一发展。我们要构建社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与社会和谐相处的社会，确保安全生产，确保人的生命安全，不仅实现人自身的和谐，也实现人与人、人与社会的和谐发展。

三、以人为本的安全生产具体措施

（1）树立安全生产社会意识，营造良好的社会安全舆论氛围。生命安全事关人人，安全生产需要全社会的关心、支持、理解与投入。只有在社会大环境里营造一种良好的安全生产意识，才能引起人们对生命健康安全的警觉与共识。也只有人人具备安全意识，重视对自身及他人生命的关注，人人参与安全意识防范，才能把各种安全事故降到最低限度。对国家及各级政府来说，要把“安全第一、预防为主”的安全生产方针真正放到一切工作的首位，切实落实好政府统一领导管理、执法部门依法监管、企业全面负责、大众积极参与监督，形成全社会重视支持安全生产工作的新格局。而对企业来说，要树立以人为本、生命第一的生产意识，要认识到安全对于广大职工来说，就是一种幸福，一种财富。因此要把安全生产的管理理念应用到企业日常的生产运营中；另一方面，对职工来说，在工作中做到自己不受伤的同时，也要不伤害别人，也不被别人伤害，加强自我安全意识与防范意识，从而全方位营造一种良好的社会安全生产和谐氛围。（2）企业要建立完善安全生产责任机制。制度是一切的保障。企业在生产过程中，要从本企业出发，建立健全一套完整切实可行的安全生产责任制，完善各项安全生产的规章制度，建立安全管理委员会，对安全工作进行管理监督，落实生产安全生产主体责任，将安全工作与责任落实到各个部门、个人身上，实行层层管理、层层监督，切实抓好安全工作；另一方面，要建立健全安全生产事故责任追究制度，对发生的安全事故要进行严查，真正做到事故原因未查清之前不放过，相关安全责任人员未处罚前不放过、对安全实施整改不到位的不放过，将安全生产工作制度化、规范化，并不断的改善安全管理方法，从而为广大职工的生命安全提供一个坚实保障。（3）提高广大职工安全生产意识，建设以人为本的企业安全文化。职工的安全意识是安全生产的第一道防线，以人为本的安全生产与管理始终离不开对人的安全与教育。因此要提高职工的安全生产意识，一方面企业要通过公司宣传栏进行安全生产知识宣传工作，同时通过各种培训教育、实地安全操作演练、安全生产知识活动竞赛等人性化方式提高职工的安全生产意识，把职工的个人生命健康与家庭幸福、社会稳定联系起来，引起职工对“关爱生命、安全生产“的共鸣。另一方面，通过学习与实践建立企业安全文化，为以人为本、安全生产的管理提供强有力的智力支持与文化支撑，同时也把建立健全企业规章制度纳入企业安全文化建设范畴，走人性化与法制化相结合的安全生产管理之路，追求并真正建立起以人为本的企业文化理念，将科学发展观与和谐社会理念深入到企业的安全文化建设当中，促进人与人、人与社会的和谐发展。

四、结语

新时代的发展要求我们更加关注人自身发展，社会和谐发展也就是人的和谐发展，社会经济发展中，只有重视人的生命健康，才能更好的实现人的全面发展。

参 考 文 献

[1]罗洪淼．学习实践科学发展观促进安全生产[J]．安全众谈（电力安全技术）．2009（12）：38～39

[2]练学宁．安全生产应以人为本[J]．专家论坛．2011（10）：15～16

[3]武智宇．安全生产与和谐社会关系初探[J].黑龙江科技信息（改革与探讨）．2009（4）：73～74

[4]霍婷．运用人本原理 促进安全生产[J]．企业导报．2009（8）：75

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【摘要】本文简要论述了安全文化与安全观念、安全科学技术和安全法规的关系及其对安全生产的促进作用。提出了建设安全文化要树立“安全是相对的、危险是永存的、事故是可以预防的”安全观念，论述了安全科技创新是安全文化建设的动力和源泉，安全法规的生命力深藏于安全文化之中，安全文化建设是安全生产长效机制和全面小康社会的重要组成部分。

【关键词】安全文化要素关系作用

STUDYONTHERELATIONSHIPSANDROLESOFSAFETYCULTUREWITHITSSOMEELEMENTS

WuZongzhi

NationalCenterofSafetyScienceandTechnology,SAWS,China

ABSTRACT

Inthispapertherelationshipsbetweensafetycultureandsafetyidea,safetyscienceandtechnology,safetyregulationsarebrieflydescribed.Therolesofsafetycultureanditssomeelementsinworksafetyarediscussed.Thesafetyideaisproposedthat“safetyisrelative,hazardiseverlasting,accidentcanbepreventive”.Thecreationandinventionofsafetyscienceandtechnologyarethedrivingforceofthedevelopmentofthesafetyculture.Theeffectofsafetyregulationsisdependentonsafetyculture.Thedevelopmentofsafetycultureisaimportantpartoftheestablishmentofthelongtermeffectivemechanismforworksafetyandthewell-offsocietyinChina.

1．引言

党的十六大报告中提出，要在本世纪头20年内，集中力量建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。事关人民群众生命安全的安全生产和作为先进文化重要组成部分的安全文化是小康社会的重要内容。从安全生产的角度展望，全面小康社会是一个安全科技进步，安全法制健全，安全文化繁荣，人民生产和生活安全健康的社会。

关于文化的定义众多，经典的是1871年爱德华?泰勒在《原始文化》一书中所作的“文化与文明，就其广泛的民族学意义来讲，是一个复合的整体，包括知识、信仰、艺术、道德、法律、风俗以及作为一个社会成员的人所习得的其他一切能力和习惯”。按照我国《辞海》的定义，文化指人类社会历史实践中所创造的物质财富和精神财富的总和。同样，关于安全文化的定义和概念也有多种表述。英国安全健康委员会等机构（HSC/ACSNIHumanFactorStudyGrup）将安全文化定义为“安全文化是个人和群体的价值、态度、观念、能力和行为方式的产物，它决定了对组织的安全和健康管理的承诺，以及该组织的风格和熟练度”。我国安全文化界将安全文化归纳为“安全文化是人类在社会发展过程中，为维护安全而创造的各类物态产品及形成的意识形态领域的总和；是人类在生产活动中所创造的安全生产、安全生活的精神、观念、行为与物态的总和；是安全价值观和安全行为标准的总和；是保护人的身心健康、尊重人的生命、实现人的价值的文化[1]。

无论怎样表述安全文化的定义和概念，安全观念、安全科学技术、安全法规都是构成安全文化的重要要素。本文简要论述安全文化与安全观念、安全科学技术和安全法规的关系及其对安全生产的促进作用。

2．安全观念与安全文化

思想认识是一切工作的基础和前提，安全观念是发展安全文化，做好安全生产各项工作的前提条件。关于安全的定义众多，在一般辞典中，安全系指没有危险。由于人们主观上对安全的认识不同，判别安全或不安全有多种概念或定义，也有人认为“安全是人们的心理状态”。国际标准化组织和国际电工委员会将安全定义为“免遭不可接受的风险的伤害”。“风险”是指“特定危险性事件发生的可能性及其后果的结合”。国际劳工组织将危险定义为“可造成人身伤害或损坏的固有的潜能”。同样地对事故也有多种概念和定义，通常情况下，事故是指：“造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其它损失的意外事件”。安全总是与危险、风险、事故伴随在一起的。

事故的能量转换理论认为，事故是能量或危险物质的意外释放，作用于人体的过量的能量超过了人体（或结构）的抵抗力，或是使人体与周围环境的正常能量交换受到了干扰（如窒息、淹溺等）。由于物质与能量的互换关系，物质的危险作用可认为是能量危险作用的一种形式。

一起事故的发生是危险源（能量源）与引发因素共同作用的结果。事故引起的人体伤害可解释为由于能量的转换而造成的机体破坏。机械能的转换可造成外伤，热能、电能、化学能或辐射能可造成烧伤或其他伤害。存在超过一定数量（临界量）的能量或危险物质是事故发生的前提条件。这里“一定数量”或临界量意味着超过该数量的意外释放能量，超过了人体（或结构、设备、设施）的抵抗力或抗干扰的能力，从而会导致人体伤害、财产损失或环境破坏。

20世纪30年代，美国科学家海因利希（H.W.Heinrich）统计研究了事故发生频率与事故后果严重度之间的关系，提出了1:29:300法则，又称海因利希法则，分析了事故所造成的人身伤害程度与事故发生起数之间的关系，揭示了事故发生的规律性，即严重人身伤害的事故起数总是少于轻微伤害事故起数，轻微伤害事故起数又少于无伤害事故（即未遂事故或称事件）起数。

该法则表明：尽管事故发生是小概率现象，单起事故伤害程度的大小受偶然因素支配，但从大样本量统计分析，事故是有规律的，是可以预防的。如果同类轻微伤害事故或事件多次发生，当达到一定的概率后，必然发生重大伤害事故。因此，如果要防止发生重大伤害事故，必须从防止无伤害事件和轻微伤害事故发生做起。换句话说，引发无伤害事件或轻微伤害事故的原因同样可造成严重伤害事故发生。为了预防事故，必须分析无伤害事件的原因，在发生重大伤害事故之前，采取预防对策，消除或监控产生伤害的根源[2]。

事故的根源是由于存在危险的能量或危险物质，事故发生的基本原因可归纳为人的不安全行为和物的不安全状态。这里人的不安全行为包括人因失误和管理上的缺陷，物的不安全状态包括生产活动中的设备、设施、场所以及环境条件的危险状态等。在我国国家标准中将“可导致事故发生的物的危险状态，人的不安全行为及管理上的缺陷”定义为事故隐患。

理论研究和大量事故调查的实践表明，事故隐患，即人的不安全行为，管理上的缺陷和物的不安全状态是导致事故发生的直接原因。“隐患险于明火”。

在安全文化的建设和发展过程中上，要树立“安全是相对的，危险是永存的，事故是可以预防的”正确观念，要纠正“经济发展，事故难以避免”的错误观点。生产和社会经济的快速发展，使危险设备、设施、场所增加，人们的生产活动增加，隐患也会增加。但只要树立科学的安全观念，尤其是发展先进的安全文化，采取正确的安全防范措施，有效地监控危险源，防止出现隐患，事故是可以预防的，国外工业发达国家的安全文化建设实践和安全水平已是有力的证明。

3．安全科学技术与安全文化

文化的发展总是与人类社会同步发展的。科学技术作为第一生产力，其创新成果是文化的构成要素，是文化丰富和发展的坚实基础与驱动力量。在现代社会中科技作为文化的属性、特点和功能，比以往任何时候都更加明显和突出，是实现文化创新的最基本和最活跃的构成因素。恩格斯认为，自然科学的每一重大发现。甚至是仅仅向前迈出一小步，都会改变唯物主义的形态，改变生产力的实现方式和人们的世界观与价值观的基本趋向。当安全科学技术以安全文化的形式作用于社会文明和社会生产力发展的同时，就会对于人们的思想、精神与道德的升华发挥潜移默化的作用[3]。因此，安全科技进步与创新程度决定着全民的安全文化素质与文明程度，同时也决定着生产力水平和经济发展程度。安全科技创新是安全文化建设的动力和源泉，同时也为安全文化建设充实新的内容和提供新方法，安全科学技术是构成安全文化的重要内容，但它只有在与安全文化有机地结合在一起并形成整体效应时，才能更好地发挥先进作用，因为安全科技往往只具有安全生产所需要的客观内容和科学方法，而缺少安全文化所具有的社会性，意识形态性和思想导向性。

4．安全法规与安全文化

安全生产的法律、法规、标准是国家强制执行的，法规的实施必须要有文化的支持，安全法规的生命深藏于安全文化之中。对社会、企业和个人来说，安全法规的实施，不仅是惧怕国家强制力的结果，也不仅是对安全行为后果的期望的结果，而是安全法规能不能为社会接受，融入社会，是安全法规所体现的价值取向是否与社会的价值取向一致。因此，安全法规的实施不仅是国家意志的体现，也是安全文化的实现。

另一方面，安全法规仅是安全的最低要求，而不是保证安全的充分条件。此外，人们对客观事物的认识是渐进的，对危险的认识也是渐进的，安全法规往往滞后于生产实践的需要，安全法规是变化和发展的。安全法规既需要通过外部力量来强制实施，也更需要借助习俗、惯例、伦理、道德规范等安全文化要素来自觉实施，尤其在安全法规不健全或当安全法规在边际上不起作用时，安全文化的约束力就扮演着重要角色。文化的符合性与系统性的逻辑必然结果是规范性。文化产生的规范力量使任何与其不一致、不协调的行为或事物都被认为是不适当的，要将其纠正；如果纠正不成功，则将其排斥之[4]。

国内外的实践表明，安全文化是安全系统有效性的决定因素，职工对企业安全文化的感受支配着其安全行为，安全文化决定着安全系统要素是否有效地作用。在已形成了积极的安全文化的企业中，安全系统能够有效地作用，而在消极的安全文化或没有形成安全文化氛围时，安全系统的作用难于发挥[5]。

5．结束语

在人类的生产和社会活动中，安全活动就是不断地辨识危险、评价危险和控制危险的活动。随着社会的进步和人们物质与精神生活水平的日益提高，对安全的需求也不断提高。对危险的认识不断加深，危险评价和控制技术不断进步，安全水平也不断提高。安全是相对的，危险是永存的，事故是可以预防的。为确保安全，必须以唯物主义的认识论观点，采用动态的、变化的和发展的安全科学技术方法和防范措施，警钟长鸣，持续改进。所以说安全生产水平是社会文明程度的重要标志之一，安全文化是先进文化的重要组成部分。

安全文化的核心是树立以人为本的价值观念，这与小康社会的目标中“社会更加和谐，人民生活更加殷实”是一致的，以人为本要求生产发展必须考虑社会的可承受程度，人的可承受程度，必须是可持续的发展，真正做到“安全第一，预防为主”，形成人人“关爱生命、关注安全”的良好社会环境。

无论怎样理解安全文化的众多定义，必须认识到，安全文化的规范性、系统性及其具有的社会力量对安全生产具有重要的促进作用。安全文化建设是建立安全生产长效机制和建设全面小康社会的重要内容。

参考文献：

1．国家安全生产监督管理局政策法规司编，安全文化论文集，第5页中国工人出版社，2002年2月。

2．吴宗之，经济要发展事故可预防，中国安全生产报，2003年6月19日。

3．申维辰，科技创新与发展先进文化，人民日报，2003年5月13日。

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【关键词】 房屋建筑；施工安全；安全管理

随着经济的迅速发展，机械化程度不断增大，而施工人员结构也发生了巨大变化，大批农民工参加施工，在发现建筑业的兴旺，能为解决农村剩余劳动力提供一个大市场的同时，我们也发现这些农民工所存在的安全隐患。特别是在建筑施工旺季及农忙时节，这部分工人一边搞建筑，一边想着家里的农活，一心两用，由于他们安全常识、安全意识较差，加上企业安全教育和相应的安全措施跟不上，给安全生产带来较大威胁。我们强烈的感觉到强化安全教育和培训的紧迫感、必要性、重要性。

一、加强房屋建筑施工安全管理的意义

加强房屋建筑施工安全管理是建设社会主义和谐社会的需要。共建和谐社会的核心内容就是依法治国，加强房屋建筑施工安全管理的法律依据是《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《安全生产法》的实施为我国的安全管理工作提供了法律依据，同时对违背安全管理的行为提出了处罚措施。《建筑法》是规范我国建筑市场的第一个法律文件，其中，对建筑业企业的安全管理提出了明确的规定，要求总承包企业承担起安全管理的责任，把所有施工单位的安全管理纳入到统一管理中，明确分包单位应服从总包单位的安全管理。

建筑行业是高风险、事故多发行业，习惯性违章屡禁不止，重复性事故时有发生。形势在发展，技术在进步，体制在变化，而企业安全管理模式仍延续着“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督”的安全生产宏观管理体制，但是，该管理体制的概念和许多内容已经不适应当前的形势，为此，更新安全管理理念，树立企业安全文化，建立现代化安全管理体制以适应新的形势、新的技术、新的体制、新的生产者，是做好安全工作的关键，也是共建和谐社会的需要。

二、当前建筑施工安全生产存在的主要问题

1、缺乏安全观念，重视程度不够

当前，部分建筑企业没有真正树立“安全第一”的生产理念，没有处理好经营、效益、质量和安全生产的关系，没有确立安全管理是企业生产、经营重要组成部分的思想，没有把安全生产工作真正放在首要位置来抓。有的企业领导只是在口头上讲“安全第一”，实际工作中往往把经济效益摆在第一，认为把时间和精力放在抓进度和提高经济效益上就行了，对安全生产不重视、不检查，或是对检查出的问题不解决，对安全生产存有侥幸心理，重视程度不够，这是造成安全隐患的原因之一。

2、经费投入欠缺，管理工作不到位

按照规定，施工企业安全生产专用经费的提取必须专款专用，目前，仍有部分企业没有执行到位：一是未提取或提取不足；二是对已提取的经费没有做到专款专用。甚至有些企业领导将提取的安全生产经费认为是额外支出，把在安全生产上少投入作为企业利润挖潜的一种手段。不能配备必要的安全生产设施和劳动保护用品，漠视生产工人合法的劳动保障权益，安全自查、自控工作形式化，很大程度上只是为了应付上级检查。还有部分建筑企业将必要的安全管理机构、人员精简、合并，专职安全人员配置不足。有的虽配备了安全员，但有的安全员责任心不强，自身素质差，监管水平低，不能很好地履行安全员的巡查纠错等职能。

3、岗前培训不落实，缺少安全教育

近年来，越来越多的农村富余劳动力进入建筑施工企业，由于企业三级安全教育不落实，安全技术交底不到位，大量既没有进行岗前劳动技能培训又缺乏施工现场安全教育的务工者上岗后，对施工现场的不安全因素一无所知，对安全生产的重要性没有足够认识，缺乏规范作业的基本常识，安全技能差，自我保护意识不强，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等现象严重。

4、建筑市场不规范，安检措施难落实

建筑施工存在的安全问题，从根本上讲是建筑市场秩序混乱的产物，许多不规范的市场行为是引发安全事故的潜在因素。主要表现在一些施工企业安全生产制度、管理措施难以在施工现场落实，安全生产责任制形同虚设，总承包企业与分承包企业在施工现场管理方面缺乏相互有机配合机制，给安全生产留下隐患，导致事故频发。当前建筑市场中存在着大量的垫资、拖欠工程款、肢解工程和非法挂靠、违法分包等行为。尤其是一些根本没有施工条件或不具备相应资质的队伍擅自承担施工任务，安全意识更差。一些施工企业低价中标工程后，削减安全投入，导致安全生产设施、设备严重不足，措施落实也得不到保证。甚至有一些建设项目未办理施工许可、质量安全监督等相关手续就擅自开工建设，规避政府主管部门监管。不少工程项目在建设过程中存在着抢工、赶工，任意压缩合理工期现象，也给安全生产带来了隐患。

三、安全事故的防范措施

在工程开工前，项目经理部编制安全保证措施，上报批准后实施。安全措施包括：控制目标、工程概况、组织结构、控制程序、规章制度、职责、检查评价、持续改进、奖惩制度。项目安全保证措施的实施，必要的人员建立保证安全的组织和制度，明确安全责任制度和安全保证措施，确保安全目标实现。安全工作是一项经常性管理工作，根据《建筑法》规定建筑企业应建立安全生产管理制度即：安全生产责任制、安全技术措施、安全教育制度、安全生产检查制度等。

为杜绝重伤以上事故发生，减少安全隐患，要做到“安全第一，预防为主”，安全检查不但要采取定期检查、日常巡查、季节性和节假日安全检查、班组自查和交接检查，还要查思想、查制度、查机械设备、查安全设施、查安全教育培训、查操作行为、查劳保用品使用、查安全标志、查工伤事故处理等。要建全规范各项机制，实行责任目标管理。根据工作的分类，从单位领导到部门责任人，从部门负责人到具体经办人，要有高度负责的态度，按照“谁主管，谁负责，谁经办，谁负责”的原则，逐项、逐级、逐人明确目标，把领导责任、主要责任、直接责任分解到岗、责任到人、落实到位。强制性培训建筑工程基础知识、质量、安全基本要求、现行工程质量、安全法律、法规。

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电信企业属于国家的基础设施和基础建设，是国家信息化的基础，既担负着国家通信的重要职责，又承担着普遍服务的责任和义务。这一点直接决定了电信企业开展安全生产的重要性和必要性！

首先，这是由电信企业的职能决定的。电信企业既担负着国家通信的重要职责，又承担着普遍服务的责任和义务；既是构成国家信息化的基础，又是国家信息安全的重要保证！因此，从这个意义上来说，电信企业的安全就是整个国家和整个社会的安全！

其次，电信企业的安全是全面保证国家的政治、经济和文化稳定运行的前提条件。电信企业是国家信息传递的中枢，国家信息安全以及金融，保险等部门的生产经营无不都依赖和依托于电信网络的安全和稳定。

再次，开展安全生产工作是电信企业自身生产经营和发展的根本要求。企业的生产经营需要有稳定安全的生产环境，安全生产工作的好坏直接决定着企业的经营和发展。

最后，全面落实电信企业的安全生产工作不仅是对企业，对员工的一种责任，更是对国家，对社会的一种义务。

二、电信企业安全生产的特征

电信企业安全生产主要呈现出如下特征：

（一）多样性。影响电信企业安全生产的因素复杂，安全隐患事故更是多种多样，既有通常所说的消防安全，又有由通信网络、通信设备等因素引起的安全事故。

（二）、连带性。电信企业全程全网作业的特点表明每一项工作的完成都需要全网的协同配合，每一个电信企业都是这一网络中的重要组成部分。因而安全事故的出现，无疑会对这一网络中的其他企业形成连带影响，进而影响到全网的安全和效率。

（三）广义性。电信企业的特殊性决定了其安全生产含义的广泛性。电信企业的安全既包含一般意义上的消防安全因素，又包含有通信网络安全以及企业保密安全等方面的内容。

（四）经济性。电信企业的资产是国家的资产，努力使国有资产实现保值增值的的目标是电信企业义不容辞的责任。电信企业的特殊职能和特殊地位赋予了其开展安全生产的的特殊意义，安全事故的发生对企业、对国家、对于整个社会来说是一个不可估量的损失。

三、电信企业安全生产的落实

（一）、电信企业安全生产，抓制度落实是根本。

首先，要从思想上高度重视安全生产的意义，牢固树立“安全无小事”的安全意识。宏观上要加强对国家安全法，保密法，消防法等相关法律法规的贯彻和落实，微观上要认真执行企业制定的相关安全生产规程和业务操作流程，保证企业安全生产“有制度可依，有制度必依，落实制度必严，违反制度必究”，做到令行禁止。二是要将这些制度和措施落实贯彻到企业生产活动中去，把企业的安全生产纳入企业管理的议事日程，使企业安全生产与企业的经营工作同布置，同安排，同落实。三是按照“管理自主，隐患自除，责任自负”的要求，与企业相关责任人签定安全生产责任状，使企业安全生产权责明确，层层落实和层层管理。六是实行安全生产一票否决制，将企业安全生产与个人绩效考核有效地结合在一起，使企业员工对企业安全生产高度重视，使之在其位、谋其政，行其权，享其利，负其责。

（二）、电信企业安全生产，抓教育培训是途径。

隔行如隔山。企业安全生产的落实有赖于员工安全素质的提高。一是加强学习相关法律法规，开展员工保密教育，进一步增强员工的安全责任意识和安全观念，二是加强对员工消防技能的培训和学习，对企业员工进行消防知识，消防安全、消防器材、消防自救等方面系统的学习和培训，进一步提高员工的安全素质和技能。三要加强对消防安全单位的联系和交流，聘请他们对企业的安全工作进行指导和监督，努力健全企业安全工作监督预警机制。四要利用局务公开宣传栏，自办小报等多渠道多形式加强对安全工作的宣传和引导，通过安全培训，安全案例分析讲解、参观教育等方式来促进企业落实安全工作。

（三）电信企业安全生产，抓队伍建设是关键。

一是根据企业实际组建一支素质过硬的企业业余消防队，按照“召之即来，来之能战，战之能胜”的严格要求，平时加强安全训练和实战演习，使企业安全生产防患于未然，。二是兼听则明，偏听则暗，应多听听企业员工群众对企业安全工作的意见及建议，开展“我为安全献一策”的活动，集思广益，让全员参预企业安全生产，举行安全生产可行性建议竞赛活动，对有突出贡献的给予一定奖励，三是要在企业内形成良好的安全生产氛围，切忌走过场，走形式，虚张声势，通过树立安全生产典型事迹，巧妙运用榜样的表率作用的感染力量来促进企业安全生产工作的深入。

（四）、电信企业安全生产，抓硬件设施建设是基础。

一是努力加强消防设备和消防器材的配备，在企业的重要部门和重要地点配备必要的消防设施。二是加强对企业消防设备和消防器材的预检预修工作，及时发现存在的安全隐患，及时消除。三是建立企业自动安全报警系统和企业安全集中监控中心，以科技的力量来加强企业的安全生产工作。四是建立企业安全预警系统和应急方案，做到防患于未然，力争把安全隐患扼杀在萌芽状态。

篇6

[关键词] 文化 安全文化 企业安全文化

全面了解和深刻理解文化、安全文化、企业安全文化的内涵，是搞好安全文化建设、落实安全发展观的前提和基础。

一、文化的内涵和特性

文化的内涵是丰富而广泛的。从广义来说，指人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。可以说，文化是前人创造两个文明成果之总和，文化是留给后人乃至整个世界之惟一。从狭义来说，指社会的意识形态，以及与之相适应的制度和组织机构。社会意识形态又指政治、法律、道德、哲学、宗教等。

文化有许多特性。文化有历史性，每一个社会都有与其相适应的文化，并随着社会物质生产的发展而发展。文化还有历史的连续性，社会物质生产发展的连续性是文化发展连续性的基础。文化有地域性、民族性和阶级性。随着人们生产活动的专业分工越来越多、越来越细，文化就有了行业性，出现了产业文化和企业文化，如我们煤炭行业的文化现象被人们亲切地叫着“乌金文化”。

二、安全文化的内涵和特性

1.安全文化的概念。安全文化的概念也有广义和狭义之分。从广义来说，安全文化是指人类安全活动创造的安全生产和安全生活的观念、环境和条件等成果之总和。从狭义来说，安全文化专指围绕安全生产中人这个主体所产生的人文因素和人文环境的研究、控制成果。

2.安全文化的特性。安全文化是人类文化的重要组成部分。文化关系到民族的性格、精神、意识、思想、语言和气质。安全文化关系到民族的繁荣、社会的进步和国家的兴盛，关系到实现生产安全、生活安康、社会安定。

安全文化贴近生产、贴近生活，容易被人民群众理解和接受。安全文化是直接为生产安全服务的文化，是直接保护劳动生产者生命安全和身体健康的文化。用群众喜闻乐见、形式多样、内容丰富的安全文化，宣传安全生产的法律法规、方针政策，传播安全知识，提高民众的安全意识和安全技能，改善人民工作、生产的环境和质量，是安全文化的优势和重任。

安全文化由硬件元素和软件元素两部分组成。安全文化建设是一个现代科学系统工程，实现安全生产，预防安全事故，不仅要依靠安全技术、安全工程设施等先进科技的硬件，更需要安全管理、安全法制、安全教育等人文科学的软件。在安全文化提出之前，人们对防范事故的发生和对事故原因的分析中，对于引起事故的人的因素的认识存在欠缺，甚至忽视。在经历了各种各样的事故痛苦和深刻反省、科学分析后，人们发现，除了考虑安全技术、安全设施以外，还应考虑人的安全知识、安全技能，更应考虑人的观念、态度、品行、道德、伦理、修养等基本的人文因素，因为这些更为深层的人文背景直接影响和决定着人的安全意识、安全素质和安全行为。这些因素的全面归纳，就是人类的安全文化。要保证人的行为、生产设施和工程设计等物态和生产环境的安全性，需要从人的基本素质出发，进行系统的安全文化建设。

安全文化是人类的共同财富。“让工作变得更安全、更健康、更愉快”，是世界各国人民共同的企盼和追求。各国先进的安全文化值得我们认真研究和相互借鉴。加强相互学习与交流，传承民族文化的精髓，借鉴国外先进文化的精华，结合中国国情，积极探索和发展具有鲜明时代气息和中国特色的安全文化，具有地方和行业特点的安全文化，是我们的职责。

3.安全文化建设的任务和目的。安全文化在生产生活中占有重要地位。安全文化是人类文明的体现，是社会进步的结果，是生产发展的产物。安全文化是与时俱进的先进文化，符合先进生产力的发展要求，符合先进文化的前进方向，符合广大人民群众的根本利益。发展和创新安全文化，不但是新世纪两个文明建设的重要内容，也是推动社会全面进步和经济安全发展的一项重要任务，更是安全监管机构和全体工作人员的神圣职责。

从安全生产各要素出发，进行全方位、立体式的有效协调、管理和建设，是安全文化建设的主要任务。建设良好的安全文化氛围，保障生产中人的生命安全和身体健康，保障企业安全生产，保障社会经济安全发展，是安全文化建设的基本目的。

关注安全、关爱生命，培育安全文化氛围，是安全管理、监管、监察工作的重要内容。人与自然和谐、安全价值观和行为准则是安全文化的核心，着力实现人类社会的可持续发展是安全文化的宗旨，在全社会积极倡导珍惜生命、保护生命、尊重生命、热爱生命、提高生命的质量是安全文化发展的源泉。因此，安全文化建设必须以人为本，体现人文思想，弘扬人本主义，彰显人性理念，以人的安全和职业健康为出发点和落脚点。加强安全的宣传教育，不断提高社会全员的安全文化素质，推动安全文化的健康发展。

安全文化建设要坚持群众性和大众化的原则，坚持灵活性和多样化的原则，坚持科学性和系统化的原则。包括企业员工在内的人民群众是安全文化建设的主力军，在长期的生产、生活和改造客观世界的实践中，不但创造了灿烂的物质文明，也创造了丰富多彩的精神文明。安全文化为推动经济发展和社会进步发挥着积极作用。进一步调动人民群众参与安全文化建设的主动性和创造性，充分发挥他们的聪明才智，是繁荣安全文化的重要途径和有力保证。

安全文化承载着重要的历史使命，随着社会进步，人们对工作、生产本质安全的要求不断提高，对安全文化质量的要求也在与时俱进。新形势要求我们必须研究新情况，解决新问题，不断地给人们提供高质量、高品位的精神食粮。广大人民群众和所有政府工作人员、安全管理、监管、监察人员，都应该积极投身发展安全文化的伟大事业，认真探索，多做工作，多出精品，共同为发展和繁荣安全文化事业不懈努力。

三、企业安全文化的内涵和特性

1.企业安全文化的概念。安全文化是一个大的概念，包含的对象和范围是广泛的。也就是说，安全文化的建设是全社会的，具有“大安全”的意思。安全文化可以分为社会公共安全文化与企业安全文化两部分。企业是社会创造物质文明和精神文明最为重要的基地和力量，企业安全文化是安全文化最为重要的组成部分。企业安全生产主要关心的是企业安全文化的建设。企业安全文化与社会公共安全文化相互联系，相互作用，形成全社会的安全发展观。

2.企业安全文化组成“四要素”。企业安全文化建设是近年来安全科学领域提出的一项企业安全生产保障新对策，是安全系统工程和现代安全管理的一种新思路、新策略，也是企业预防事故的重要基础工程。通过工业安全原理和事故预防原理的研究，我们知道，保障企业的安全生产所进行的科学管理，需要从人、物、环境、管理这四个要素全面考虑，但其中人的因素是最为重要和基本的。因此，利用各种可能的策略和手段，对人的因素进行有效的控制，是企业预防事故、保证安全生产的基本工程，安全文化建设的出发点即源于此。

企业安全文化的形态体系包括安全观念文化、安全行为文化、安全管理文化和安全物质文化四个方面：

安全观念文化，是指为保障企业安全生产，人员需要树立的观念和意识;

安全行为文化，是指在生产过程中，人的行为所必须遵守的规范和原则;

安全管理文化包括建立法制观念、强化法制意识、端正法制态度以及科学地更加人文化地制订法规、标准和规章等;

安全物质文化在生产中体现在两方面：一是人类技术和生活方式与生产工艺的本质安全，二是生产中所使用的技术和工具等人造物及与自然相适应的有关的安全装置、用品等物态本身的可靠性。

3.企业安全文化的特点。企业安全文化建设的内涵及具体的工作方式和内容，使人类在实现企业安全生产的行动中，又添了新的对策和手段。安全文化建设既关注人的知识、技能、意识、思想、观念、态度、道德、伦理、情感等内在素质，又重视安全装置、技术工艺、生产设施和设备、工具材料、环境等外在条件。相对于过去企业传统的安全活动方式和手段，

今天的安全文化建设，有了新的意义和特色：

——突出以人为本的安全管理原理。在安全管理中，对人的因素的认识，具有更深的理解，使得为预防事故所实施的人员管理，更加深入、科学、人性化、亲情化。

——重点是要解决人的人文素质问题，提倡和要求全社会和全民的参与。因为人的深层的、基本的安全素质需要从小培养、全民教育，全民的安全素质需要全社会的努力。

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1、以贯彻十精神为主线，牢固树立以人为本、安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，优化宣传资源，拓展宣传教育平台，强化宣传力度，弘扬安全文化，提高全民安全意识，促进全市安全生产形势持续稳定好转。

二、大力宣传安全生产决策部署及法律法规

2、加强决策部署宣传。认真学习宣传贯彻党的十精神，紧密结合安全生产工作实际，加深对党的十八提出来的新思想新观点新论断重要指导意义的理解和把握，不断推动工作创新。大力宣传国家、省、市关于加强安全生产的一系列重要指示精神和决策部署，强化全社会安全发展理念。

3、加强法律法规宣传。深入宣传《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规，尤其是要加大新修订的《安全生产法》宣传力度，通过举办培训班、讲座、大家谈、广场咨询和媒体宣传等形式大力普及安全法律知识，强化全社会的安全法制意识。

三、大力宣传安全生产各项活动

4、加强“安全生产月”集中宣传。以“强化安全基础、推动安全发展”为主题，认真筹划，精心组织。一是制定切实可行的活动方案，规划好重点宣传活动；二是通过文艺演出、广场宣传、知识竞赛、演讲比赛等多种宣传形式和手段，推动“安全生产月”活动，强化全民安全意识；三是通过创新形式、创新内容、创新手段，广泛开展群众喜闻乐见、丰富多彩的活动，增强“安全生产月”效果。

5、加强“打非治违”工作宣传。充分利用新闻媒体、互联网、手机短信、户外宣传栏等各种载体，宣传“打非治违”工作的内容、要求，提高全社会对安全生产非法违法危害性的认识，实现“打非治违”工作常态化。

6、加强安全生产标准化创建和隐患排查工作宣传。大力宣传安全生产标准化创建工作的重要意义，认真总结推广安全生产标准化创建的成功经验和做法。进一步做好隐患排查治理的宣传教育工作，促进全市安全生产隐患排查自查自报系统的有效运行。

7、加强典型推广宣传。积极宣传安全生产监管领域先进典型，开展市“最美安监员”评选活动，使社会更多地了解安全生产监管人员对社会作出的贡献和崇高精神；广泛宣传监管部门和从业单位安全生产工作新成效，大力推广强化“双基”、创新监管等方面的先进经验和有效做法。

8、加强社会公益宣传。根据不同人群、不同对象特点，采取播放公益广告、发送短信和开展“安全生产志愿者在行动”等宣传方式，全面提高全民安全意识；按照通俗易懂、形象直观、群众乐于接受的原则，认真抓好外来务工人员、青少年、驾驶员等重点人群的宣传教育，提高公众安全防范意识和自救互救技能。

四、加强安全生产宣传教育阵地建设

9、加强市局网站建设。明确市局网站各栏目信息保障分工，对各处室完成信息保障情况实行“月通报、季考核”，并将各处室完成情况纳入到年终考核之中。

10、加强与主流媒体协作。加强与主流媒体的沟通与协调，利用电台、电视台、日报、中国门户网站等媒体播放安全生产公益广告，采取在主流媒体开辟安全生产专栏，走进直播间等形式，及时重要信息，传播安全文化，正确引导社会舆论浓厚安全生产氛围。

11、拓宽宣传教育渠道。利用互联网、手机短信、户外LED显示屏、楼宇终端等新兴媒体，加强安全知识宣传，不断提升群众安全生产知识水平。探索联合宣传工作机制，整合社会宣传资源，利用微博、网站等宣传平台，大力推进安全生产知识“进农村、进企业、进学校、进社区、进家庭”活动。

五、加强安全文化环境建设宣传

12、加强创建安全文化示范企业宣传。充分运用各类宣传载体，采取多种形式，加大创建标准宣贯力度，提高企业对创建活动的知晓率和参与度。及时宣传推广创建工作中的好经验、好做法，充分发挥典型示范带头作用，着力推动企业安全文化创建工作。

13、加强安全社区建设宣传。通过在人员密集区域悬挂横幅、发放安全手册、编制易懂易记的安全知识小口诀等方式，传播安全文化知识，提高广大居民的安全防范能力和自我保护意识，营造全社会关心、支持和参与安全社区创建工作的良好舆论声势。

六、建立健全安全生产宣传工作机制

14、加强宣传队伍建设。各辖市区要设立安全生产宣传机构，配备安全生产宣传员，各相关单位及镇（街道）、村（社区）要有职安全生产宣传员，形成横向到边、纵向到底的安全生产宣传网络。举办宣传骨干培训班，进一步提高信息员搜集、采编和报送安全生产信息的能力，提升安全生产信息队伍整体素质。

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关键词：安全生产；应急管理；体系

中图分类号：TU 文献标识码：A文章编号：16723198（2012）10016701

当前，我国工业化、城镇化加速发展，经济增长方式比较粗放，工业布局不够合理，生产安全事故频发，安全生产应急管理起步晚、基础弱，安全生产形势非常严峻。本文探索提出完善应急管理体系的建议，对进一步加强安全生产应急管理能力建设具有重要的现实意义。

1 探索有效措施，推进安全生产应急管理科技创新

要在立足我国安全生产应急管理实践，跟踪国外危机管理的学术前沿以及借鉴吸收其积极成果的基础上，推进安全生产应急管理的基础理论研究和学术创新。提炼应急管理或危机管理的核心主题和科学问题，规范研究方法和分析技术，尤其是加强经验分析和理论检验，整合各学科的应急管理研究力量以形成研究合力，加强实务部门的联系，强化应急管理或危机管理的实践性与应用性，指导我国安全生产应急管理规范和发展。

2 进一步健全完善安全生产应急管理机制

（1）重视社会力量作用，建立多元化安全生产应急管理机制。

建立政府主导，个人、私人组织和非政府组织多元化参与的安全生产应急管理机制，让个人、企业及其他社会组织积极、主动地参与，将社会力量融入到政府应急管理流程的每个阶段，形成全流程的、全风险的合作体系，增强政府与社会的互动性，同政府共同防范和应对安全生产突发事件，提高安全生产应急管理水平。

（2）建立应急资源整合、调拨机制。

应急资源体系是围绕应急管理的目标，由相关人员、技术装备、应急物资、信息管理、软硬件基础设施等因素共同构成的特殊系统。建立应急资源整合、调拨机制，首先要掌握分散在政府各部门和社会的应急物资和应急力量，建立资源布局的混合整数规划模型，完善应急资源数据库；二是通过现代信息和管理技术整合采购、运输、储存、分拨、配送等各种功能活动，对各类安全生产突发事件所需的应急资源实施高效率的计划、组织、实施和控制。三是要利用“市场机制来弥补政府在应急管理过程中作用的局限性”［詹承豫等:《大城市应急法制建设探索》，第20页，中国法制出版社，2008年版］，政府要制定一个应急资源需求目录，标明可能需要的物资种类、规格型号、数量规模、质量标准等，并注明与之相对应的生产企业、生产能力和所需生产时间等一系列明细等，避免应急资源不必要的闲置浪费。四是建立应急资源征用补偿制度，比如调用企业应急救援队伍参与应急处置，要有相应的补偿制度。

（3）进一步完善现有的工作机制。

首先健全政府部门之间的协调机制，充分发挥各级政府安全生产委员会框架下的应急救援联络员会议制度的作用，务求实效。其次，要强化由自然灾害引发生产安全事故灾难的预警机制，加强安监、地震、气象、环境保护等部门的密切协作，形成信息共享、协同应对的格局。第三要健全完善综合监管部门与专业监管部门应急工作机制。第四，要建立健全区域性专业救援队伍间的应急联动和信息共享工作机制。第五，加强机构建设，提高履职能力，充分发挥安全生产应急管理机构协调中枢的作用。第六，推进安全生产信息平台建设，并实现政府各部门信息平台的互联互通，保障信息快速、有效传递，确保信息共享。

3 转变观念，推进应急管理常态化

安全生产应急管理应是一种积极地、主动地、有意识地采取的事前、事中和事后有计划的、连续的动态管理过程。这种思维方式的特征是重在预防，要追根溯源，标本兼治，以本为主。中国行政管理学会课题组建议从统一领导和总体协调机制、中枢应急决策和信息传递机制、分类管理和分级响应机制、平战结合的应急保障机制等方面来加强政府的应急管理机制建设［中国行政管理学会课题组:《政府应急管理机制研究》，《中国行政管理》2005年第1期］。目前，我国安全生产应急管理机构和专业救援指挥机构的建立，为安全生产应急管理提供了组织保障，今后要注重完善应急预案体系，提高应急预案质量，健全安全生产应急管理法制，将安全生产应急管理纳入政府对社会的常态管理。

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2008年以来，全国各地发生了多起重特大安全生产事故，引起了全国上下的严重关注。鲜活的生命在瞬间消失，令人震惊、悲痛，也给他们的亲属造成极大的心灵创伤。面对频繁发生的安全事故，人们接连发出了“带血的煤”还要挖多久等诘问。频频发生的事故再次为我国的安全生产敲响了警钟。虽然事故发生的原因十分复杂。但一个重要的原因是企业没有处理好安全生产与经济效益的关系，片面追求眼前利益，放松了安全生产管理。 　安全生产是经济发展的先决条件。“安全为天，安全是福”，指出了安全工作对于经济建设，保障人民生命财产安全促进社会稳定，建设和谐社会的重要意义。经济效益是企业存在的核心目的，安全是整体管理工作的中心任务。事实上，企业盲目追求高效益往往欲速不达，一旦酿成事故更是追悔莫及。在安全经济学上，预防性的“投入产出比”高于事故整改的“产出比”。研究成果显示，安全保障措施的预防性投入效果与事后整改效果的关系是1:5的关系。这一安全经济的基本定量规律是指导安全经济活动的重要基础。

扎实的安全工作给企业带来的效益是稳定的、可观的。安全生产是潜在的正效益，不安全因素就是潜在的负效益。潜在的正效益来自于安全生产的全过程，从设计到施工从生产到产品出售(从投入到产出)，从操作到设备运行，从三级检查到排除隐患，都要时时注意安全，层层落实安全生产责任制，使生产正常运作。设备安全运行，确保企业日、月、年各项任务指标按计划顺利完成。安全的潜在效益也随着计划指标完成逐步体现出来。反之，思想麻弊，重生产轻安全。只抓效益，不抓安全，赶任务、赶工期、找捷径、怕麻烦、急功近利、违章操作、违章指挥，安全责任不落实、不检查，事故隐患不排除，都是潜在的负效益。一旦发生事故负效益就十分明显，经济损失数以万计，有的甚至无法估量。为此，我们要从安全生产潜在效益的两重性中。进一步认识安全生产工作的重要性，把它看成企业整体效益的一翻5分。 　安全生产对经济效益的巨大贡献是显而易见的，同时企业经济效益的不断提升，对推动和促进安全生产工作深入健康地开展也是至关重要的。 　首先，企业经济效益越是不断提升，经济实力越是不断增强，就越有条件为搞好安全基础设施和隐患整改等建设工作提供充足的资金支持。搞好安全生产一个必要的前提条件是需要有充足的资金投入。无论是保障设备安全还是加强安全隐患整改治理，都离不开资金的大力支持。 　其次，搞好各种安全设施建设仅仅是完成了整体安全工作中物质基础部分，还有更重要的是安全文化建设工作，只有深入扎实地搞好安全文化建设。才能真正做到长治久安。而安全文化建设，同样离不开资金的投入。 　事实证明，经济效益与安全是企业的两项根本性任务。企业领导必须坚持两手抓，要以安全保效益，以效益促安全，不能厚此薄彼，更不能顾此失彼，摆不正两者之间的关系。效益一时上去了，安全方面出了问题，也会前功尽弃。只抓安全不抓效益。企业没有经济实力，安全也不会搞好。为此，在实际工作中，对待安全“勿以恶小而为之”，对待效益“勿以善小而不为”，要找准两者的最佳平衡点。 　现在，不少企业，特别是大型企业在其长期发展过程中，已充分认识到安全投入对于企业经营发展的重要作用，甚至一些企业已经有了一整套较为完整的安全资金投入和运作规范；而另一部分企业。由于受到政策、法律法规、社会舆论的影响和制约，被动地或至少不是主动地接受了这些制约因素，进行了必要的(或必不可少)的安全投入，维持了企业基本的安全保障，但这种保障十分不稳定，少许外部因素或内部条件的变化都可能打破这种稳定，酿成事故；还有一部分企业主，只看到或只牟取眼前利益，基本上不进行安全投入。安全状况可想而知，这不仅制约了其自身的长远发展，更危害了社会的和谐与稳定。

实际上，通过事先的安全投资，把事故和职业危害消灭在萌发之前，是最经济、最可行的生产建设之路。社会越是发展，越是要强调安全生产，安全就是效益。这是所有管理者应建立的“安全经济观”。因此，处理安全投入与经济效益之间的平衡问题更像一种博弈，而博弈的双方往往就是同一个棋手(企业或业主)。博弈的高手就是那些安全与效益良好，持续和谐发展的优秀企业，他们找到了使安全投入与经济效益和谐共舞的最佳契合点。

(编　辑　游振云)

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建筑施工 安全管理

1加强房屋建筑施工安全管理的意义

加强房屋建筑施工安全管理是建设社会主义和谐社会的需要。共建和谐社会的核心内容就是依法治国，加强房屋建筑施工安全管理的法律依据是《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《安全生产法》的实施为我国的安全管理工作提供了法律依据，同时对违背安全管理的行为提出了处罚措施。《建筑法》是规范我国建筑市场的第一个法律文件，其中，对建筑业企业的安全管理提出了明确的规定，要求总承包企业承担起安全管理的责任，把所有施工单位的安全管理纳入到统一管理中，明确分包单位应服从总包单位的安全管理。

建筑行业是高风险、事故多发行业，习惯性违章屡禁不止，重复性事故时有发生。形势在发展，技术在进步，体制在变化，而企业安全管理模式仍延续着“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督”的安全生产宏观管理体制，但是，该管理体制的概念和许多内容已经不适应当前的形势，为此，更新安全管理理念，树立企业安全文化，建立现代化安全管理体制以适应新的形势、新的技术、新的体制、新的生产者，是做好安全工作的关键，也是共建和谐社会的需要。

2当前建筑施工安全生产存在的主要问题

2.1安全观念淡薄，重视程度不足

当前，部分建筑企业没有真正树立“安全第一”的生产理念，没有处理好经营、效益、质量和安全生产的关系，没有确立安全管理是企业生产、经营重要组成部分的思想，没有把安全生产工作真正放在首要位置来抓。有的企业领导只是在口头上讲“安全第一”，实际工作中往往把经济效益摆在第一，认为把时间和精力放在抓进度和提高经济效益上就行了，对安全生产不重视、不检查，或是对检查出的问题不解决，对安全生产存有侥幸心理，重视程度不够，这是造成安全隐患的原因之一。

2.2经费投入不足，管理工作滞后

按照规定，施工企业安全生产专用经费的提取必须专款专用，目前，仍有部分企业没有执行到位：一是未提取或提取不足；二是对已提取的经费没有做到专款专用。甚至有些企业领导将提取的安全生产经费认为是额外支出，把在安全生产上少投入作为企业利润挖潜的一种手段。不能配备必要的安全生产设施和劳动保护用品，漠视生产工人合法的劳动保障权益，安全自查、自控工作形式化，很大程度上只是为了应付上级检查。还有部分建筑企业将必要的安全管理机构、人员精简、合并，专职安全人员配置不足。有的虽配备了安全员，但有的安全员责任心不强，自身素质差，监管水平低，不能很好地履行安全员的巡查纠错等职能。

2.3岗前培训不到位，安全教育不够

近年来，越来越多的农村富余劳动力进入建筑施工企业，由于企业三级安全教育不落实，安全技术交底不到位，大量既没有进行岗前劳动技能培训又缺乏施工现场安全教育的务工者上岗后，对施工现场的不安全因素一无所知，对安全生产的重要性没有足够认识，缺乏规范作业的基本常识，安全技能差，自我保护意识不强，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等现象严重。

3 安全事故的对策和建议

3.1对施工人员的房屋建筑施工安全培训的加强。要想搞好房屋建筑施工的安全生产首要前提就是要提高建筑施工人员的安全防患素质，而这又依赖于企业开展的安全教育培训，使工作人员能够了解最基本的安全知识，提高他们进行安全施工的技能，并且增强了自我保护的能力，减少了工程和人身伤亡的事故比例。

3.2完善房屋建筑施工的安全监督体系

（1）针对承包施工的单位来说，对其房屋建筑施工的有关安全保证体系进行监督，检查其在正常施工的工作情况下是否在充分发挥着应有的作用，另外，还可以结合着对工地进行抽查。

（2）根据房屋建筑施工的现场环境和施工工程的发展进行有效的预防控制监督工作，可以利用计算机网络进行建筑施工的管理工作，将房屋建筑施工工程项目的进展情况传到网上获取有价值的反馈，使得监督机关可以及时的根据具体情况作适时的施工工程调整。

（3）均衡施工。均衡安排各个施工单位内部之间以及各个项目之间的安全生产，提高整体房屋建筑施工的安全水平。

3.3房屋建筑施工工程的意外伤害保险。确立建筑施工的安全监督机构和安全中介机构等，完善建筑施工意外伤害保险的运转模式。