矿山生态环境恢复治理范文

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关键词：矿山；地质环境；恢复治理；可持续发展

1 工程概况

陂头面铁矿矿区面积0.148 k㎡，开采深度：0～-30m标高，采矿许可证核定的开采方式为露天开采，开采矿种为铁矿，生产规模为8万吨/年。1985年阳春县人民政府将矿山划归阳春矿冶开发总公司，1986年10月矿冶开发总公司解体，同年11月由阳春县铁矿公司接收，矿山采用露天开采方式，设计年开采量8万t。由于经济及开采不规范等原因，2008年12月停采，部分采坑已回填至地面标高，部分采区被水体覆盖。目前矿区内最深采坑已达-30m标高，矿区内共消耗资源储量：铁矿石量2113.74 kt，伴生铜金属量4794.97 t。

矿山经多年开采，对原有地貌破坏较大，现在矿区在开采范围内并形成了长约50m，高15m，坡角约70°的挖方边坡。边坡大部分表层岩石风化比较强烈，残积土厚度较大，土体较松散。由于切坡的规模不大，边坡主要为第四系坡残积层，岩性为灰黄或浅红色砂质粘性土，局部为砾质粘性土。局部地段曾经引发过、崩塌和滑坡等地质灾害。

此外，原有矿山的建设和开采活动，已造成的地质环境问题还有矿山占用土地改变利用功能对土地资源的破坏、含水层破坏、地形地貌的改变对地质地貌景观的破坏等。

为了保护矿山地质环境，减少因矿产开采活动造成的地质环境破坏，保护人民生命和财产安全，促进矿产资源的合理开发利用和经济社会、资源环境的协调发展，必须采取一定措施对矿山的地质环境问题进行全面的综合治理，全面恢复矿山的地质环境、生态环境与自然环境。

2 矿区地质环境背景

陂头面铁矿位于阳春市境内，行政隶属岗美镇管辖，属亚热带季风气候区。该区的气候特点是夏长冬短，日变幅大，暴雨多，强度大。该区年平均气温22℃，最高气温37.2℃，最低气温-1.8℃。年降雨量为1050.1～3342.31mm，多年平均年降雨量2480mm，日最大降雨量338.1mm（1976年10月23日）。雨水集中在4～9月份，占全年雨量83.28%。常年主导风为东北风，最大风速16m/s（2006年4月14日），平均风速2.2m/s。

矿区出露地层主要为石炭系和泥盆系，其中石炭系岩性主要为含砾石英砂岩、细粒石英砂岩、粉砂岩及砂质页岩所组成，部分经接触变质成为石英角岩或透辉钾长角岩。泥盆系岩性主要为灰岩，夹有粉砂岩及砂质页岩薄层，尤其上部与帽子峰组接触附近夹层较多，经接触变质成为大理岩、条带状大理岩或矽卡岩，其中砂页岩夹层则变质为角岩。矿区内的岩浆岩属于燕山二期花岗闪长岩，中粒半自形结构，块状构造。矿区断裂构造以成矿后北北东向之逆断层为主，走向为北东10°，倾向南东，倾角约55°。断层为后期石英脉所充填，长1.4km以上，宽1～20m，对矿体有破坏作用。

根据地下水赋存条件，含水层水理性质和水力特征，矿区地下水含水层可分为：松散岩类孔隙含水层、砂岩裂隙含水层、花岗岩裂隙含水层、大理岩类岩溶裂隙水、矽卡岩（或角岩）隔水层和风化破碎承压含水带。大气降水是本区地下水主要来源，受地形和构造线控制，地下水迳流主要沿岩石裂隙及溶隙从西向东，由高地向谷地顺地形运动，在山脚及侵蚀基准面附近地形低洼处以下降泉的形式排泄。

陂头面矿区主要分布的土壤主要为山坡地红壤。主要植被类型为常绿季雨林、马尾松林、阔叶混交林以及丘陵常绿灌丛。主要植物类型有凹叶红豆、密花树、竹节树、变叶榕、桃金娘等。草本植物主要为芒箕、省藤、黑莎草等，总体上矿区植被覆盖率较高。

3 矿山地质环境保护与治理恢复工作部署

（1）总体部署

矿山地质环境保护与治理恢复工作的各项措施贯穿于采矿活动的全过程，是工程措施、生物措施与监测措施合理结合的过程。按照“预防为主，防治结合”、“边开采边治理，分阶段逐步推进”等原则，矿山地质环境保护与治理恢复工程总体部署为：

1先破坏先治理、工程措施、生物措施与监测措施相结合进行治理。

2对地质灾害主要采取工程措施、配合生物措施进行治理，用监测措施进行预防；

3对地形地貌景观破坏的恢复，采取生物措施、配合工程措施进行治理。

4对土地资源的破坏主要采取土地复垦的方法进行恢复。

（2）防治措施

1露天采场边坡失稳：根据其边坡高度、边坡岩土物理性质特征以及稳定性等情况，加强监测和处理效果的检查，确保边坡的安全。

2废石堆场：采用工程措施进行废石的转运，同时恢复植被，修复其地形地貌景观；对其下游区域地下水水质的变化情况，主要采取监测措施进行监控。

3各种运输道路形成的不稳定边坡，以工程措施进行防治；其地形地貌景观的恢复主要采取生物措施进行治理。

4 矿山地质环境防治工程

矿山地质环境综合治理工作，既要统筹兼顾全面部署，又要结合实际、突出重点，集中有限资金，采取科学、经济、合理的方法，分轻、重、缓、急地逐步完成。最终达到地形、植被在视觉和环境上与周围的区域生态融为一体。

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要：建立矿产资源开发生态补偿机制，加速矿区生态环境修复进程，已经成为当前我国建立和完善生态补偿机制国家战略的优先领域。阐述我国矿产资源开发中造成的主要生态环境问题，系统分析我国矿山环境治理与生态恢复政策进程和实施效果，梳理我国建立矿产资源生态补偿机制面临的现实困难和机制障碍。结合我国矿山环境治理与生态恢复工作中存在的问题，重点从补偿资金的筹措机制、使用机制、行政部门间协调规划、监督管理机制等方面，提出建立我国矿产资源生态补偿机制的政策建议。

关键词：生态补偿机制；矿产资源；中国

中图分类号：F205　文献标识码：A　文章编号：1005-0892(2010)02―0022-07

建立矿产资源开发生态补偿机制，加速矿区生态环境的修复，成为当前我国生态环境保护一项紧迫任务。我国在矿产资源生态补偿理论和实践上进行了一系列探索，制定了一些生态保护政策，但缺乏法律依据和国家整体政策指引，各地的矿产资源生态保护的整体效果不好。客观分析我国矿产资源开发所导致的主要生态环境问题，系统分析我国矿山环境治理与生态恢复政策进程和实施效果，寻找我国建立矿产资源生态补偿机制面临的现实困难和机制障碍，并结合我国矿山环境治理与生态恢复工作中存在的问题，系统设计矿产资源生态补偿机制的筹资机制、资金使用机制、行政部门间协调规划以及监督管理机制，进而提出建立我国矿山环境治理与生态恢复补偿机制的政策建议，对于建立和完善我国矿产资源生态补偿机制具有重大的现实意义。

一、我国矿产资源开发活动导致的生态环境破坏现状

(一)开采规模持续上升，生态环境破坏不断加剧

我国现有国有矿山企业8000多个，个体矿山企业达到23万多个。据国土资源部门统计(国土资源部，2008)，截至2007年底，全国矿业开发占用和损毁土地约166万hm2，其中尾矿堆放占地约91万hm2，露天采坑占地约52万hm2，采矿塌陷占地约20万hm2，以及为采矿服务的厂房、矿区、交通设施(公路、铁路)等所占用的土地。矿业活动，特别是露天开采，大量破坏了植被和山坡土体，产生的废石、废渣等松散物质极易促使矿山地区水土流失。如位于鄂尔多斯高原的神府东胜矿区，由于气候及人为因素的影响，已使该区生态环境非常脆弱，土地沙化、荒漠化的面积已超过4.17万km2占全区面积的86％以上。据对全国1173家大中型矿山调查，产生水土流失及土地沙化所破坏的面积分别为1706.7hm2和743.5hm2，治理投资的费用已达2393.3万元。

(二)矿产资源开发引发地质灾害频繁发生

露天开采导致的地质灾害主要有崩塌、滑坡、泥石流等，多数发生在建材类矿山中。根据全国矿山地质环境现状调查结果显示，到2005年底，全国矿山开采活动共引发地质灾害12379起，死亡4251人，造成直接经济损失161.6亿元。其中因矿山开采引发地面塌陷4500多处、地裂缝3000多处、崩塌1000多处。全国因采矿活动形成的采空区面积约80.96万hm2，引发地面塌陷面积35.22万hm2，占压和破坏土地面积143.9万hm2。

(三)矿产资源开发活动对水资源、土壤环境破坏严重

采矿形成的矿坑水、选矿废水以及采矿废石、煤矸石、尾矿渣等堆放不当，构成了矿区水体和土壤的污染源。根据全国矿山地质环境现状调查结果显示，全国采矿活动平均每年产生的废水、废液约60.89亿t，排放量约47.9亿t，采矿活动每年产生的尾矿或固体废弃物量约16.73亿t，排放量约14.54亿t。到2005年底，全国尾矿或固体废弃物的累计积存量约219.62亿t。采矿使地下水均衡系统受到破坏，导致部分区域地下水、地表水渗漏，造成大面积疏于漏斗，引起地表严重缺水，严重破坏了水资源的均衡和补给条件，导致矿区及周围地下水位下降，引起植被枯死等一系列生态环境问题。

二、我国矿区生态环境保护与恢复政策法律制度演变轨迹及其主要内容

(一)国家有关矿产资源有偿使用制度

从20世纪80年代开始，我国开始有偿使用矿产资源的政策法律制度探索，逐步形成了一套由矿产资源法、税法及其附属法规、国家资源政策等组成的、调整矿产资源勘查、开发过程中诸多经济关系的法律制度。1986年3月19日通过的《中华人民共和国矿产资源法》第五条规定“国家对矿产资源实行有偿开采。开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费”。1993年12月25日国务院颁布的《中华人民共和国资源税暂行条例》规定“在中华人民共和国境内开采应税资源的矿产品或者生产盐的单位和个人都应缴纳资源税”。1994年税制改革后，把盐税并入资源税，并扩大了征收范围。1994年2月，国务院《矿产资源补偿费征收管理规定》 (国务院令第150号)具体落实了生产资源法》中有偿开采的原则，无偿开采到此结束。1998年2月12日国务院的《矿产资源勘查区块登记管理办法》 (中华人民共和国国务院令第240号)规定了探矿权、采矿权使用费和探矿权价款制度。

(二)我国矿山环境治理与生态恢复保证金(备用金)制度的政策进程

我国全面建立矿山环境治理与生态恢复保证金制度开始于2006年之后。2005年8月，国务院颁布的《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》提出探索建立矿山生态环境恢复机制。2006年2月10日国家财政部、国土资源部、环境保护总局联合《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》 (财建f20061215号)，2007年4月，国家发展和改革委员会出台《关于建立和完善生态补偿机制的部门分工意见的通知》，2009年3月2日，中华人民共和国国土资源部令第44号公布《矿山地质环境保护规定》，确立了矿山地质环境保护的原则，规定采矿权人应当缴存矿山地质环境治理恢复保证金。

此外，其他专门法律对于矿产资源开发中的生态保护和恢复制度进行了相应规范。 镰林法》规定，进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地，必须占用或者征用林地的，由用地单位缴纳森林植被恢复费；《水土保持法》规定，因采矿和建设使植被受到破坏的，必须采取措施恢复表土层和植被，防治水土流失；《土地管理法》明确要求因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦。

(三)地方政府关于矿产资源生态补偿费的政策进程

我国地方矿产资源生态补偿费的征收最早始于1993年。1993年云南省以昆明磷矿为试点，每吨矿石征收0.13元，用于矿区植被和周边破坏的生态环境修复。20世纪90年代中期，矿产资源生态补

偿费实践在更大范围内铺开，广西、福建、江苏等14个省145个县相继开始试点。1993年，国务院对内蒙包头和山西、陕西、内蒙古接壤地区的能源基地实行生态补偿政策，规定每吨煤提取0.45元作为生态恢复资金计入生产成本，用于矿区周边生态环境的修复，同时神华集团神东分公司争取国家补助每年2000万元，共计10年，用于矿区生态重建。陕西省也于1997年颁布《陕西榆林、铜川地区征收生态环境补偿费管理办法》对该地区从事矿产资源开发、利用矿产品加工和运输的单位和个人按月缴纳生态环境补偿费，并制定具体征收标准。但由于征收矿产资源生态补偿费缺乏严格的法律依据，不但增加了征收工作的困难，而且在2002年全国整治乱收费过程中，许多地方的生态补偿费征收由于立法依据不足而被取消。

(四)地方政府关于矿山环境保护与生态恢复保证金制度的政策法律进程

在2006年之前，江苏省和湖南省率先在全国实施矿山环境恢复治理保证金(备用金)制度，为我国推行这一制度提供了很好的借鉴经验。从2006开始，全国各地根据国家财政部、国土资源部、环境保护总局的《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》文件要求，先后建立起矿山环境治理和生态恢复责任机制。从掌握的资料来看，2006年以后全国共有江西、福建、安徽、湖北、山东、河南、河北、山西、陕西、青海、甘肃、内蒙古、新疆、宁夏、广西、贵州、云南、四川、重庆、黑龙江、辽宁、吉林、天津等23个省(市、自治区)陆续建立了保证金制度，目前全国共有26个省(市、自治区)建立矿山环境治理和生态恢复保证金(或备用金)制度。还有广东、上海、广西、北京、等5个省(市、自治区)尚未建立。其中，广西已经将建立矿山环境治理和生态恢复保证金制度纳入了立法规划。

三、我国矿山环境治理与生态恢复补偿政策法律实施绩效评价

(一)矿山环境保护与生态恢复政策实施进展

2001年，财政部批准设立矿山地质环境治理专项资金，由国土资源部负责组织落实国家矿山地质环境治理工作。2002年，为摸清全国矿山地质环境现状，查明主要地质环境问题及其危害，为合理开发矿产资源、保护矿山地质环境和开展矿山环境整治、矿山生态恢复与重建、实施矿山地质环境监督管理提供决策支持，国土资源部组织了全国矿山地质环境调查与评估工作，截至2008年，全国31个省(区、市)的矿山地质环境调查与评估工作已经完成，基本摸清了我国矿山环境的现状，查明了主要矿山环境问题及其危害。2004年，国务院明确要求国土资源部牵头制定《全国矿山环境治理规划》、《矿山环境保护管理条例》和代起草关于煤炭矿区生态环境治理的指导性意见。2005年国土资源部发出了《关于开展省级矿山环境保护与治理规划的通知》，随后各地正在加紧编制地方矿山环境保护与治理规划。2006年4月19日，国务院第133次常委会决定，在山西省开展煤炭工业可持续发展试点，探索建立煤炭开采综合补偿和生态环境恢复补偿机制，加强对矿区周边的环境治理和植被恢复。此后，国家林业局提出了开展全国矿区植被保护与生态恢复工程规划意见和建议，并决定组织编制和实施全国矿区植被保护与生态恢复工程规划。

(二)矿山环境保护与生态恢复资金投入情况

从2001年始，财政部、国土资源部在中央所得的矿业权价款及使用费中安排资金设立矿山地质环境治理项目，用于支持计划经济时期及历史遗留的矿山地质环境问题的治理，项目经费支持的重点是：东北等老工业基地、西部地区以及资源枯竭地区矿山地质环境综合治理项目；已经开展相关工作并且具有示范效应和典型意义的矿山环境综合治理项目；国家现行政策重点支持的矿山地质环境综合治理项目。2003年至2008年，中央财政共下达60亿元用于矿山地质环境治理，其中环境治理项目1325个，总金额51.45亿元。项目涉及31个省(区、市)的能源、金属和非金属各类矿山，其中投入煤炭矿山治理资金最多。此外，各级地方财政治理矿山地质环境投入力度也呈现逐年加大趋势。据不完全统计，2000年以来，全国用于矿山地质环境治理的地方财政资金达62亿元，企业自筹资金达47亿元。

(三)矿山环境治理与生态恢复绩效

由于国家有关部门对矿区治理给予高度重视，财政支持力度也在加大，矿区治理在逐步开展，取得了初步效果。据初步统计，2006年全国共恢复治理矿山面积4.5万hm2。实地调查表明，山西省平朔矿区是国有大型矿区，总占地面积4000余hm2，排土场复垦面积已达1466.7hm2，排土场植被覆盖率90％以上，而原地貌的植被覆盖率仅为10％；经过采取水保措施和复垦的排土场，水土流失逐年减轻。复垦后侵蚀模数为3478t/km2每年，减少径流66％，减少侵蚀77％。

四、我国矿山环境治理和生态恢复面临的现实困难

(一)矿山环境治理和生态恢复任务重，生态恢复差距甚远

多年来，由于部分地方政府和部门存在“先发展起来，再治理保护和改善生态环境”的错误思想，忽视了矿产资源开发中对生态环境的保护，因而所属企业利润全部上交财政，没有留下矿山生态环境治理的备用资金。目前总的复垦率不到10％，与国外大多数国家的50％以上的土地复垦率相比，差距巨大。森林植被的恢复差距更大，2001-2005年实际恢复森林植被面积仅为7.7万hm2，占同期应恢复森林植被面积的14.3％。

(二)环境治理和生态恢复范围小，对矿山外部生态环境治理和生态恢复重视不够

矿山企业占地以外的环境治理与生态恢复工作未纳入矿山企业职责范围。矿山企业占地范围的植被与生态破坏只是矿产开采引起的植被与生态破坏的一部分。除了露天矿以外，矿山企业占地在矿区面积中只占很少的部分，矿产开采中造成的植被与生态破坏必然涉及到矿区周边范围。根据山西省调查结果，矿产开采除了引起径流量减少、地下水位下降和湿地缩小外，还因产生采空区漏斗状辐射区域而影响地表植被，其面积约为采空区面积的2.6倍。当前，由于矿区周边影响范围的生态恢复治理的职责还没有明确，矿区整体范围内的生态系统难以在环境自净和自然演替的作用下得以恢复平衡。①

(三)矿山环境治理和生态修复缺乏全面系统的规划

从调研情况看，目前规划方面存在的主要问题有：一是矿山企业占地以外的植被与生态破坏状况不清，二是乡镇矿山企业和个体矿山企业占地范围内的植被与生态破坏状况不清。家底不清，多头管理，各自为政，缺乏系统的综合规划，是造成矿区植被保护和生态恢复治理滞后的重要原因。

(四)矿区环境治理和生态恢复资金筹措机制还无法满足实际需要

由于矿产资源开采对矿区生态影响破坏严重，矿区环境治理与生态恢复难度加大，从而加大了资金投入。从各地的不同矿区的治理情况来看，矿区生态治理与植被恢复的单位面积费用普遍比常规工

程的成本要高很多。据世界银行资料，发展中国家要彻底改善本国的矿山环境状况，需要拿出占GDP的2％～3％资金用于环境保护。008年，中国国内生产总值达到307670亿元，照此标准计算，要彻底改善我国矿山环境现状的投入需要6140亿元～9270亿元。从当前我国综合国力来看，在相当长的时期里，政府财政难以满足矿山地质环境治理和生态恢复资金需求。

当前，我国矿山环境治理和生态恢复资金筹措的良性运行机制仍然欠缺，专项资金来源单一，涉及矿产资源收费名目多、部门多，部门收费使用方向不明确，地方政府投资积极性整体不高，企业投资和治理意识淡薄。具体表现在以下几个方面：

第一，矿山环境治理恢复保证金制度适用范围不够宽。目前全国多数省已经建立矿山环境治理恢复保证金制度，均规定保证金只适用于新建矿山企业，或新矿山开发新产生的破坏。而对于历史遗留的矿山环境治理与生态恢复成本仍然未纳入保证金的范畴。

第二，现行矿产资源补偿费没有体现生态环境补偿的政策含义。国家将补偿费的开支主要集中于矿产资源勘探成本补助上(不低于70％)，并适当用于矿产资源保护支出和矿产资源补偿费征收部门经费补助预算，而环境治理和生态恢复所需要的资金没有纳入补偿费的支出范围。

第三，矿产资源补偿费征收标准过低，未能随矿产资源价值、市场情况变动而变动。中国的石油、天然气、煤炭、煤成气等重要能源的补偿费都只有1％，而国外石油天然气矿产资源补偿费征收率一般为10％～16％，即使是美国这样一个矿产资源远比中国丰富的国家，其石油、天然气、煤炭(露天矿)补偿费征收率也高达12.5％。

第四，矿山环境治理与生态恢复中央专项资金资助范围有限，资金总量小，地方配套困难。当前，中央矿山环境治理的专项资金来源主要是矿产资源补偿费和矿权使用费与价款，但是中央下达的专项资金估计只占三项收费收入的10％～20％，占矿山历史所创利税的1％，可见总体投资量不大。相对于老旧矿山环境治理和生态修复实际资金需求，中央投入的资金远远无法满足需要。此外，矿山环境治理与生态恢复中央专项资金要求地方政府和企业配套，但由于有的地方政府和企业财力有限等原因，实际到位配套率不高。

第五，部门经费整合效果不佳，部门间协调难度大。矿区生态破坏问题不单纯是土地破坏问题，还涉及污染和森林植被破坏等多个方面。从矿山环境治理和生态恢复的资金来源的实际情况看，目前只有国土资源管理部门一家“孤军奋斗”，其他部门基本上置身度外，没有为矿山环境治理和生态修复工程提供过应有的资金支持。值得关注的是，最近出台的《矿山地质环境保护规定》强化了国土资源管理部门垄断矿山环境治理和生态修复的权力和义务，相关的环境保护、林业、水利等部门被排除在矿山生态环境治理、生态修复质量评价和监督体系之外，环境保护、林业部门无法在矿山生态环境保护监督方面行使执法权。

五、建立我国矿产资源开发生态补偿机制的政策建议

(一)改革矿产资源税费政策，建立矿山环境治理和生态恢复政府投入机制

第一，进一步把矿产资源税的征收对象扩大到所有的矿产资源，改革征收办法，增加矿产资源税收水平，提高矿产资源税在地方财政收入中的比重。可以考虑将现行资源税按应税资源产品销售量计税改为按实际产量计税，提高单位计税税额，实行差别税率，对重要的、稀缺性矿产资源、处于重要生态功能保护区、生态功能脆弱地区矿产资源的开发课以重税。对重要的、稀缺性矿产资源课以重税的部分收入可用于生态补偿；同时向矿产资源的初级产品消费者征税，让他们作为矿产资源利用受益者来承担部分矿产资源开发生态补偿责任。

第二，逐步提高矿产资源补偿费征收标准，创新矿产资源及产品价格形成机制，使之真实体现矿产资源开发过程中产生的生态环境损失。我国长期以来矿产成本构成中包括直接生产成本，致使我国矿产成本不能真实全面地反映矿产在生产过程中的实际耗费，没有将矿产开采的外部性内部化，造成了矿产开采生态环境补偿没有资金来源。因此，必须改革现行矿产品价格形成机制，将适当的生态环境成本纳入矿产资源价格构成中来(约占矿产资源各阶段产品市场销售价格的15％～30％)，为矿山环境治理和生态修复集聚更多的资金。

第三，调整矿产资源税费使用方向，大幅度提高矿产资源税费中用于矿山环境治理和生态修复工程支出比例。可以考虑设计将矿产资源税费收入的大部分(50％～70％)用于矿山环境治理和生态修复工程，以克服资金投入不足，治理步伐缓慢的问题。

第四，整合各种资源税费资金，扩展政府资金来源渠道。在矿山开发过程中，相关部门均依法收取了相关费用。并坚持“专款专用，专款定向专用”的原则，规定各部门收费中用于矿山环境治理和生态修复资金开支比例，以此整合部门资金，作为中央政府和地方政府环境治理和生态修复政府专项基金的补充。

第五，探索建立矿业开发生态环境税费新体系。从长远看，应该建立合理的相对独立的矿产资源生态环境税费体系，打破生态税费矿产资源税费体系的混合，根本上解决矿业开发中的生态保护问题。

第六，积极探索建立由企业、地方和中央共同负担的矿山环境治理和生态恢复政府专项基金制度。目前，对于老旧矿山环境的恢复治理，其资金来自中央财政和国土资源管理部门矿产资源收费中的一部分，而未纳入基金来源。新的基金制度可以考虑将中央和地方的林业、水利、环保以及农业部门的自然资源收费项目收入的一定比例资金作为基金组成。对于目前仍在开采中的生产矿山，可考虑从矿产品的收益中按比例收取一定费用，作为基金的资金补充。同时，要区别老矿山与新矿山采取不同的筹资方式。老矿山历史遗留的土地复垦、环境治理等问题应以国家投资为主的基金和预算制度加以解决。对于虽有责任人的原国有矿山企业，矿山开发时间较长或已接近闭坑，矿山环境破坏严重，矿山企业经济困难无力承担治理的，政府基金可根据适当情况予以奖励性补助。

(二)充分运用市场和社会参与机制，拓宽矿产资源生态补偿资金多元化渠道

第一，创建公司化运行机制。成立独立的专业矿山环境治理与生态恢复投资公司，由公司具体承担资金筹措、运行和治理项目管理。在所有制性质上，公司可以是不依附于政府和采矿企业的民营企业，也可以是有政府投资介入的混合所有制企业。在法律地位上，公司是独立进行生产经营的法人实体，自主经营，自负盈亏，独立承担法律责任的市场主体，逐步改变目前存在的政府部门分散投资的政府行为。

第二，探索多元化市场融资机制。如果是矿山企业自己复垦的，可以由矿山企业通过发行股票和发行债券融通资金，或通过间接融资的方式筹集复垦资金；如果是专业投资公司作为复垦的，也可以通过直接融资方式从资本市场融通资金，或通过间接融资的方式向银行或财团借款。

第三，探索矿山治理项目的资源化和市场化途径，建立煤矿区复垦和高效益复垦同步销售机制。在有条件的地方，可以按照“谁投资、谁治理、谁收益”的原则，通过治理工程项目的市场化运作回

收资金并获得土地出让收入，即通过出让矿山整治出的土地使用权和土地增值收益的方式，开拓矿山环境治理和生态恢复资金渠道。由于我国矿山多数位于偏僻的山区，地理位置远离经济发展中心，整治出的土地商业价值相对不大。为了克服这一矛盾，可以考虑将矿山复垦与效益较高的建筑用地复垦或工业用地复垦进行同步销售，使复垦后开发土地的收益可以弥补矿山复垦的亏损。

(三)建立矿山环境治理和生态恢复政府部门之间的协调机制

我国行政管理机构设置中存在的按资源要素分工的部门管理模式强化部门利益弱化统一监管，很容易出现部门分割，难以形成一个有机联系的整体。为了建立符合我国国情的矿山环境治理与生态恢复的行政部门间的协调机制，建议采取如下措施：

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目前，我国政府己经将矿山环境保护列入议事日程。矿山环境治理工作也取得了一定成效，但我国的矿山环境恢复治理工作还处于起步阶段，大量的治理工作有待于今后逐步开展。从2001年至2007年，全国共实施矿山地质环境治理项目1118个，恢复治理矿山环境面积15.5万公顷。项目分布在31个省(区、市)，总投入资金70亿元，其中中央财政投入达37.7亿元，由此可以看出政府正在加大力度对矿山环境恢复治理的投入。

1固体废弃物的治理和利用

20世纪70年代以来，我国对矿山固体废弃物的利用给予了重视，并取得了显著成绩。据统计，国有重点煤矿利用煤研石3470万吨，占当年排出量的48.5%，其中用于发电、燃料800万吨，建材原料590万吨，筑路材料360万吨，充填材料990万吨。尽管取得了一定成绩，但我国矿产资源和固体废弃物的综合利用水平还比较低，两者的利用率都只有30%左右。目前，我国矿产资源综合回收的矿种只占可综合利用矿种的一半，综合利用指标为50%，比国外低30个百分点左右，采主弃副、采富弃贫的现象仍较为普遍。

2废水治理

我国矿山排放的废水主要有酸性废水、含悬浮物废水、含盐废水和选矿废水等。煤炭采选业矿井水的处理和利用能力提高较快。1990年外排达标率为90.56%，利用量为12亿吨；洗煤水排放量及煤泥流失量减少，实现洗煤水闭路循环的洗煤厂1990年为100个。有色金属工业废水治理从单项治理发展到全面规划、综合治理。工业用水复用率逐年提高，1973年仅12%，1987年达到了58%，从废水中回收有价值金属己初见成效。

3废气治理

据统计，矿业采选行业中采盐和黑色金属废气处理率最高，高于40个行业的平均水平（406%），煤炭采选业处理率则最低，整个采选行业处理率为17.24%，低于全国40个行业的平均处理率。

4土地复垦

目前，我国政府每年拨专款加速矿山土地复垦工作。2001-2003年国土资源部共安排国家投资土地整理复垦项目731个，组织开展了矿山环境治理恢复工作，完成了河北省鹿泉市、江苏省盯胎县等18个典型矿山的生态环境恢复治理示范工程，项目建设总规模47.39万公顷。江苏省、浙江省矿山生态环境恢复治理取得实质性进展。

二矿山环境恢复治理存在的问题分析

1固体废弃物污染

矿山开采过程中产生的固体废弃物，由于没有经过规划而任意堆积，也没有结合实际进行及时有效的处理和合理利用，不但占压矿山边缘土地，毁坏地表植被地貌，而且受不良气候影响时容易产生安全隐患。

2废水污染

采矿活动使矿区周围地表水及地下水系遭到严重污染，由于矿井废水中含有各种有害物质，未经处理超标排放会对地表植被!农作物等造成破坏；矿井排水疏干了地下裂隙水，引起地下水位下降；采空区灌浆导致当地水资源日益匮乏，从而打破了整个区域水均衡系统，造成水资源逐步枯竭及河水断流等生态环境问题和矿山水资源短缺问题。

3废气污染

矿山开采中产生废气!粉尘等多种有害气体，使得长期坚守生产一线的职工成为矽肺患者；另外矸石山自燃，煤层自燃排放的大量有毒有害气体对矿区人体健康带来很大威胁；还有冬季采暖排出严重超标的烟尘、二氧化碳、二氧化硫等大气污染更不容忽视。

4地表环境的破坏

由于生产技术水平落后，多数矿山开采之后都没有进行有效回填矿坑，导致矿区采空区地表沉陷，严重破坏了部分建设用地和耕地，造成了我国大量土地荒废，生态环境恶化。同时也破坏了周边很多民用建筑和自然地貌景观，不仅使矿区与周围居民纠纷不断，而且极大影响了整个区域环境的完整性。在矿山投产建设和资源开采过程中，由于剥除和大量占用矿体表层土壤，严重破坏了矿区地表植被；对不断产生的固体松散废弃物（废石、废渣等）也随意堆放，长期经受雨水冲刷和风化影响极易发生流失，从而加速了对周边土壤的破坏，也使岩体失稳造成塌方和滑坡等地质灾害，给人们的生活和财产带来极大损失。

三治理措施与建议

1对矿山地质环境进行调查与评价

通过对矿山地质环境进行调查与评价，能够有效了解矿山地区地质环境和自然环境，为矿山地质环境监测、进行矿山生态环境治理工作提供有效的数据资料，也有助于相关部门决策提供科学合理的理论依据。

2对矿山地质环境进行监测

随着矿山环境破坏日趋严重，使得矿山环境污染程度加剧，进而引发多种地质灾害#针对这种情况，政府部门必须高度重视，加大对矿山环境和灾害源头的监管和治理力度，避免产生新的安全隐患。矿山企业在开采过程中要严格按照相关规范化、制度化、管理化及科学化的行业标准进行开采，合理开发矿产资源，促进矿山资源开采可持续发展。矿山企业要加强矿山地质灾害的防治措施，做好各方面预防控制工作，协调各方面的关系，加大先进技术和开采工艺的应用，减少矿山环境污染源，修建污水处理厂，减少废水排放量，保证矿山环境质量得到有效控制。

3加快矿山环境恢复治理

a)对已经封闭的矿山，政府机构要加大宣传力度，鼓励和支持社会企业投资开矿，相关部门要实行招商引资政策，通过租赁承包等方式，吸收社会资金进行矿山环境治理和生态环境改造，也可以向国家申请专项治理资金，对一些闭坑矿山的生态环境进行改造和治理，确保矿山环境质量得到有效控制，进而降低地质灾害发生率；b)政府部门和矿山企业要加强矿生态环境治理新技术、新方法的开发利用，根据不同的受污染程度，制定科学合理的治理方案。对多种地质灾害发生的特点，采取有针对性的预防治理措施，确保生态环境得到恢复，保证矿山环境地质灾害不再发生。要学习国内外先进的治理经验，结合自身实际情况，积极开展矿山生态环境保护和治理工作。

四结语

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铁力市政府及国土资源局对此十分重视,特别指出一些矿山过去在开采过程中只注重经济效益进行粗放经营,既浪费了资源又破坏了生态环境,尤其要对以废弃矿山加强整治力度。“铁力市日月峡国家森林公园废弃矿山地质环境综合治理”项目就是在这一背景下向省国土资源厅申请立项的。

一、该项目实施的重要意义

1.有利于生态环境恢复与资源效益发挥。建设良好的生态环境是人类赖以生存的基础,也是可持续发展 的必要条件。治理废弃矿山和土地进行开发再利用,可增加养育人类的自然资源,有助于减轻人类活动对自然生态系统的压力,为当今和子孙后代造福。地质环境保护和综合治理效应可以直接产生环境效益,并转换成资源效益和经济效益,可谓事半功倍的长远大计。

2.有利于国家基础设施的保护和正常运行。通过对该废弃矿山进行的综合治理,并采取针对性强、质量可靠行之有效的措施,可消除废弃矿山所造成的岩石,最大限度地防止崩、滑、流等突发性地质灾害的产生,避免对人员生命财产造成威胁,保证附近旅游风景区及交通基础设施的安全和正常运行。

3.有利于旅游业的开发与效益发挥。该废弃矿山位于日月峡国家森林公园内部,的岩体与周边原始礼貌景观极不协调,严重破坏风景区生态旅游形象。项目实施后所建成的绿色环境通道,必将与风景区的整体生态环境协调一致,促进铁力市旅游业和经贸活动的持续稳定发展。

4.有利于地方全面实现小康社会。人类文明的发展史基本上是以大量消耗环境资源为代价换来的,由此导致了生态环境的不断恶化,积累了大量的生态环境问题。目前政府和公民的地质环境意识空前浓厚,同心协办解决环境问题,改善提高生态环境功能的主动性和创新精神日益高涨。环境整治能够出成果、出效益,因此这是一项全面奔小康的战略举措,是我国一项基本国策,既是国策,就要坚决贯彻执行。

5.提高植被覆盖率,恢复生态环境。废弃矿山经综合治理后可以复垦土地、植树造林、提高土地利用率和植被覆盖率,改善已经破坏的生态环境,提高人们的生活质量和健康水平,利国利民。

6.保护旅游公路。过采废弃矿山,极易发生泥石流、水土流失、坍塌、淤积,危及公路安全,根据相关要求,公路特别是旅游公路两侧的可视范围,即距离不足200m时,必须加以恢复和综合治理,达到生态环境绿化美化谐调一致的要求。

7.塑造日月峡国家森林公园生态旅游形象。日月峡国家森林公园是2000年底经国家林业局正式批准的国家级森林公园。地处小兴安岭南麓,铁力林业局马永顺林场日月峡中,占地面积1 001公顷,是铁力市历史遗迹、现代风光、自然景观、森林生态养生旅游观念对外展示的窗口。风景区内部采石场规模巨大的开采面及料堆同风景区的秀美风光形成鲜明反差,与周围地质环境极不协调,有损风景区形象。立项治理势在必行,是铁力市提高旅游效益和外经贸经济的必然要求。

二、项目实施的必然性和效益分析

通过对废弃矿山及周边地带的环境保护与治理恢复方案的实施,预防和减少灾害事故的发生,减少废弃矿山对环境的污染和破坏,恢复原有生态环境。生态恢复治理旨在改良被损害的土地并恢复其生物潜力和生产力的措施;要以生态学为基础,合理利用配置包括废弃矿山矿渣在内的自然资源和一切生产要素,实现建立经济植被和发展生产力的目标;按照“以人为本、防治结合、突出重点、因地制宜、积极保护、合理开发、技术创新”等要求,选择切实可行的治理方法,以便尽早恢复关系协调、可持续发展的生态系统,而且恢复过程力求投入少效率高,达到事半功倍效果,与区域社会发展紧密联系,注重生态―经济―社会综合效益的生态工程。生态环境即人类的生存环境,也是自然因素,生态系统和社会经济构成的复合环境。项目区生态环境的优劣直接关系到人们的生存与经济的可持续发展,因此有必要查明评价区内生态环境的客观现状与存在问题、灾害及演化趋势。

为了矿山废弃地重新利用,再建生态环境系统,必须进行科学的规划与设计,目的是查明项目区环境地质、灾害地质现状,提出切实可行的环境保护与综合治理方案,消除地质灾害隐患,保证公路畅通,保障村庄和农田免遭破坏,保护人民生命财产安全,逐步改善生态环境,维持生态平衡。为地方政府制定战略性的生态环境治理、建设、保护规划提供资料依据。

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（一）大量土地被占用和破坏

从相关数据来看，我国采矿造成的土地破坏达到了1.5万平方千米以上，基本上是我国建设用地和其它破坏用地的50%，给个区域生态环境平衡发展带来极大影响。而采矿带来的土地占用和破坏主要是由露天采矿、尾矿垃圾和矿渣等造成，严重影响人们的生活质量。

（二）地下水和地表水遭到破坏

在进行采矿时，要将矿井的水排干才可以进煤矿开采，致使地下水位大面积下降，严重破坏矿区水源系统的均衡。由于泉水干枯、水源逐步枯竭等，河水出现断流，地表水下渗情况严重，甚至出现土地塌陷等情况，导致水荒现象频繁发生，严重影响矿区周围的生态平衡，使矿山环境受到巨大破坏。

（三）地质灾害频繁发生

由于采矿会引起山体结构发生变化，使斜坡的稳定性遭到破坏，最终出现断裂、垮塌和滑坡等地质灾害，造成严重经济损失和巨大人员伤亡，最终影响矿区的正常生产。

（四）土地沙化、水土流失和矿震等严重

由于采矿会对地质结构产生较大的扰动，使地质出现剥离现象，并且煤矿的搬运和堆积都会给地质结构地阿卡一定影响，致使大量植被和山坡土体受到破坏，而废渣和废石等会造成水土流失，最终导致土地沙化和矿震等恶劣情况。例如：我国四川自贡的盐矿平均每年发生的大小不等的地震有45次左右。

（五）产生大量废水、废渣和废气

采矿时会产生大量的尾矿、煤粉尘和易挥发的气体，使大气受到严重污染，最终产生酸雨，严重破坏生态环境，而采矿产生的废水和废液等，给水源平衡带来极大影响。

二、矿山环境治理的恢复策略

（一）制定和完善矿山环境治理与保护的专门法律法规

随着环保与节能政策的不断推广和实施，我国生态环境已经得到一定控制和改善，但是，矿山环境治理的相关法律法规还不够完善。因此，在进行矿山环境治理的过程中，必须针对性的制定和完善矿山环境治理与保护的专门条例，认真贯彻和落实“谁开发、谁保护、谁污染、谁治理、谁破坏、谁恢复”的方针政策。在实践过程中，加强矿山工作人员和矿山环境治理工作人员对环境保护和恢复的重视，使矿山环境治理做到“有法必依、违法必究”，确保矿山环境质量得到真正改善，使矿山环境质量得到完整、有效的法律保障。

（二）加强矿山环境治理管理机制建设

想要提高矿山环境治理的工作效率和实施效果，相关部门必须加强矿山环境治理管理机制的建设，将各个环节的责任制定到人头上，确保矿山环境治理工作有序、顺利进行。尤其是水利、林业、环保部门和安全部门的相互协调工作能力必须快速提高，不断加强工作人员的业绩考核，使环境治理管理体系得到有效构建。采矿企业在进行采矿时，必须严格按照国家相关规定执行，注重先进科学技术的应用，节约生产资源，以确保矿山环境得到有效保护和改善。

（三）提高矿业准入要求，规范矿业生产秩序

早期矿区的开采秩序比较换乱，使企业的生产成本不断增加，严重影响开采效率。因此，矿山环境治理必须提高矿业转入要求，对企业进行严格审核，在秉持开发与保护原则的同时，加强对企业的管理和监督，严禁违规违纪事件发生，并且必须对违法行为进行严格惩处。为了保证国家和合法权益和人们的生活质量，减少地质灾害带来的破坏，矿山环境治理必须加大资金投入，提高工作人员的综合素质，不断规范矿业生产秩序，从而使矿山生态环境保持平衡发展，避免更多矿山环境遭到破坏。例如：让企业缴纳一定的保证金，在企业不履行矿山环境治理与恢复职责时，将其作为治理恢复的资金投入，并且，在矿山环境治理恢复合格后才能将保证金退还企业，以保证矿山环境治理得到真正落实。

（四）加强宏观调控，健全废弃矿山矿地治理机制

近年来，我国实施了《关于生态补偿》的相关条例，国家加强了矿山环境治理的宏观调控，不断提高矿山环境治理和恢复的科学化和规范化。与此同时，健全废弃矿山矿地的治理机制，通过不同部门的相互协调，促进矿山生态环境循环发展，推动我国经济可持续发展。政府在组织相关人员制定矿山环境治理规划、编制治理相关方案之后，可以实行治理工程投标操作，并在工程治理完成后进行及时验收，以保证矿山环境得到真正改善。现代化建设中，矿山环境治理需要坚持“谁投入，谁得益”的原则，采取多元资本投入的形式，建立有效治理资金投入和利益补偿机制，增强本地居民参与矿山环境治理和恢复的积极性，让他们主动参与到环境保护和治理中，从而促进区域矿山环境得到有效改善。

三、结束语

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关键词： 矿区生态环境问题成因分析 对策本溪市

中图分类号：B845.65文献标识码： A

本溪市作为资源型城市，矿产资源丰富，是国家黑色金属和建材原料的重要产地，人类对其开发利用的历史悠久。在长时间、大规模、高强度开发的同时，矿区生态环境遭到破坏，诱发各种地质灾害，严重威胁人们生命财产安全。此外，由于矿山开采及延伸产业造成的土地破坏、植被破坏、水土流失、环境污染等矿山生态环境问题相对突出，亟待解决。

1 矿区主要生态环境问题

1.1 地质灾害

本溪市地质灾害既有自然因素，也有人为因素。本溪地处山区，降雨集中，是地质灾害的易发区。矿山的开采会破坏岩石应力平衡状态，有些尾矿堆放处置不当，顺沟而堆，极易发生泥石流和山体滑坡；资源开发活动导致矿区地表植被的破坏，长期的露天矿边坡、废石堆、尾矿库每年可造成大量水土流失，甚至垮塌形成滑坡，造成人员伤亡；尾矿库的溃坝而形成泥石流、岩土崩塌；过量地下采矿活动造成地面塌陷、地裂缝等。矿山地质灾害会给人类造成巨大的损失[1]。

据不完全统计，全市已发生的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷及地裂缝等灾害共292处，共造成41人死亡，直接经济损失约6165万元。全市共查出各类易发地质灾害隐患点462处，其中重大地质灾害隐患点达39处，威胁人口约64428人，威胁财产约86613万元[2]。

1.2 资源损毁

矿产开发本身需要占用大量的土地，其资源开采行为对土地资源造成很大的破坏。开采活动对土地的直接破坏，如露天采矿剥离表土，挖损土地，破坏地表植被，堆放尾矿、废石土、矿渣，占用土地从而造成堆置场地植被等原有生态环境的破坏；地下开采使岩体内部应力平衡受到破坏，可导致采空区上覆岩层发生位移、变形直至破坏，地表面貌变得支离破碎。矿山开采前一般多为森林、草地等自然植被覆盖的山体；开采后砍伐森林，压覆、毁坏土地，山体遭到破坏，废石与垃圾堆置，严重破坏自然景观，直接影响景观和环境功能[3]。

1.3 水土流失

矿产资源开采占用了大量林地、破坏植被、土体被剥离、土壤可蚀性增加，抗侵蚀能力降低，地形切割加剧，易造成水土流失；矿产资源开采中产生大量的烟粉尘和重金属等有毒物质沉积于土壤表面或渗入土壤，改变了矿区土地资源的结构、功能和性质，破坏了原有生态平衡，造成严重的水土流失[1]。

1.4 环境污染

一方面由矿山直接开采引发的环境问题，另一方面矿山延伸产业如选矿、矿业加工等对矿山环境也有一定影响，主要表现为废水、废气及土壤污染。

1.4.1 废水污染

矿区内矿产资源开采中排放的矿坑水、废石场的雨淋污水、以及选矿、尾矿废水对地表、地下水环境造成影响，甚至威胁到矿区居民生产和生活安全。这些废水中大部分含有重金属、氰化物和氨氮等。此外，一些金、铁、多金属硫化物等小型选厂多将废水直接排入河道，对周围地表水和地下水产生的污染。

1.4.2 废气污染

矿产开发中凿岩爆破、挖掘运输、矿井排风、燃煤锅炉等产生大量的CO、SO2等有害气体和粉尘。

1.4.3 土壤污染

本溪市铁矿资源丰富，大、小铁矿分布较多，土壤污染以铁矿选矿厂经深加工产生的尾矿库、选矿废水和固体废弃物为主要污染源，经长期堆置，风化淋滤，水携带有害元素渗入地下，对土壤造成污染。

2 矿山环境问题成因分析

2.1 复杂地质环境是造成地质灾害的内在因素

本溪市处于中朝准地台―胶辽台隆构造上，区内构造、节理发育，地壳升降差异比较明显，区内80%为低山丘陵地区，地质环境较为复杂。矿山采掘活动破坏了矿区内地表植被，由于地形高差大，地质构造发育，造成水土流失强度大，自然恢复能力差。此外本溪地区岩石种类繁多，气候条件复杂，岩石风化强烈而且不均衡，大量风化堆积的乱石堆、砂石粘土堆积物以及“V”形谷、“U”形谷等地形，为崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的发生创造了条件。

2.2 气象水文条件的不均衡是地质灾害的诱发因素

本溪市河流密布，山体分布不均，地势起伏不平，形成较为明显的局部小气候，有些地区降雨集中，降雨量偏大，是诱发地质灾害的重要因素之一。

2.3 人为破坏是地质灾害与矿山环境问题的外在因素

本溪市的矿业规模结构不合理，小型矿山比重大，达97%，且矿山企业设备简陋、技术落后，粗放型的经济增长方式，造成在许多矿产资源主产地，存在大矿小开、一矿多开现象，乱采乱掘、随意弃渣等严重威胁生态系统的工程活动依然存在，土地破坏率超过相应规模大型矿山的破坏率，生态系统遭到破坏，矿山整合刻不容缓。

2.4 矿山环境治理历史欠帐大，积重难返

本溪市矿山环境破坏严重，历史欠账多，治理难度大。在长期计划经济年代，只采不治，长期忽视生态环境保护与恢复治理，使矿山植被、景观、土地、水体均遭受不同程度的破坏。尽管近二十年本溪市加强了矿山环境的恢复治理，但由于矿山生态环境破坏严重，其恢复治理工作仍是一项长期艰巨的任务。目前全市完成矿山土地复垦率仅有5.78%，矿山生态环境恢复治理率仅为14.12%。

2.5 资金严重匮乏是影响矿山环境恢复治理的重要因素

矿山环境保护与恢复治理消耗资金巨大。由于资金短缺，加之投资机制不完善，致使矿山生态环境综合治理工程进展缓慢。

3 矿山生态环境保护对策及建议

3.1 注重防范和减少矿区地质灾害的发生

政府管理部门要更加注重地质灾害的发育特征及形成因素，科学制定地质灾害危险性区域划分，强化区内重要地质灾害的勘察预警监测与防治，完善与实施群专结合的群策群防系统建设，督促矿山企业调整矿业生产行为，从源头上减少地质灾害风险[1]。

3.2 科学划定矿山环境影响和治理分区

通过矿山环境调查，科学划定矿山环境影响分区，并结合矿业活动造成的环境问题以及矿山环境发展变化趋势，确定矿山环境保护与重点治理区域，建立完善矿山环境保护与恢复治理动态监测体系，规划实施矿山环境恢复治理及土地复垦重点工程。

3.3 进一步调整和优化矿业规模结构

在全市矿产资源开发调查的基础上，制定矿山整合规划，减少小型矿山数量。

3.4 依靠科技，搞好综合治理

因地制宜，慎重选择适宜的矿区生态修复技术及整治模式。鼓励科研机构从事矿山生态环境保护研究，通过现代科技手段提高矿产资源的综合利用，减少“三废”的排放量，积极推进矿山生态环境综合治理和可持续发展。

3.5 全面落实矿山环境保护与治理基金

应建立政府引导，市场运作的投入机制，推行矿山环境恢复治理保证金制度，制定一系列的治理环境的优惠政策，推进矿山治理产业化进程，鼓励、扶持投资商投资环保产业。

4 结语

随着本溪市矿业的发展，矿山环境问题越发突出。政府职能部门和矿山企业要加强矿山布局调整，规范矿业活动，稳步推进矿山环境保护工作，减轻矿业活动对环境的影响，促进实施生态矿业，实现矿产资源开发利用与生态建设和环境保护的协调发展。建立和健全地质灾害和矿山环境监测网络，强化监督管理；依靠科技进步，采取有效措施，加大资金投入，大力开展矿山环境综合治理，提高资源利用率和综合利用水平 ，力争实现本溪市生态矿业经济效益、资源效益、社会效益、环境效益的统一和可持续发展。

参考文献：

[1]成金华等.矿区生态文明评价指标体系研究[J].中国人口・资源与环境，2013，23（2）:1-4.

[2]本溪市国土资源局.本溪市地质灾害与矿山环境治理专题 [M]，2008-2013年：3-4.

[3]杨金燕等.我国矿山生态环境现状及治理措施[J].环境科学与技术，2012，35（12）：182-183.

The Analysis on the Formation and Countermeasures to the Mine Ecological Environment in Benxi City

Teng Li

(Environmental Monitoring Central Station of Benxi City，Benxi，Liaoning，117021)

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1 “两退一围”成效显著

大石桥市委、市政府站到历史的高度，狠抓青山工程，举全社会之力，打好“两退一围”攻坚战。青山保护局首当其冲，在“两退一围”中深入一线、靠前指挥，仔细安排、周密部署，突出重点，狠抓一般，卓有成效地完成了工作任务。

全市“小开荒”还林面积任务为1.5万亩，实际完成15178亩，完成总任务量的101%。栽植落叶松、杨树、刺槐等284.43万株；全市9个镇区完成超坡地还林面积3000亩；完成围栏封育里程228公里，围封面积5.7万亩。

2 闭坑矿治理实现效益驱动

矿山生态治理工程是青山工程项目之一，闭坑矿山也是治理的重点和难点。多年的大面积开采，给矿区的生态环境带来了巨大的破坏，处处坑坑洼洼，山体满目疮痍。青山工程要求关停一批污染严重、对生态环境有严重破坏和影响的矿山，对全市小矿山实行拉网式整顿，对不符合国家相关法律、法规、产业政策要求和对自然资源生态环境破坏严重的小矿山一律停止采矿生产，限期整顿和关闭。

闭坑矿山生态治理项目是省委、省政府2011年提出来的，省委省政府决定利用5～10年时间，实施蓝天、青山、绿水三大工程，实现生态辽宁。2011年省政府颁布《辽宁省青山工程实施意见》，2012年出台《辽宁省青山保护条例》。目前， 大石桥市已治理面积1193亩，已投资2868.88万元。其中，2014年闭坑矿山生态治理共二处，治理任务总面积491亩，实际完成治理总面积为585亩，总投资1652.88万元，超计划119%。官马山闭坑矿生态治理工程计划治理面积326亩，实际完成了401亩，完成了计划的123.3%。两处工程已通过省市验收全部竣工，其中， 官马山闭坑矿生态治理项目被评为省样板工程。2015年大石桥市闭坑矿山治理面积为608亩，省市总投资为1216万元，分6个项目区域，即蟠龙山气象塔生态治理项目、金桥管理区黄大村五棺山生态治理项目、钢都管理区和平村生态治理项目、黄土岭镇红峰村生态治理项目、峪子沟A段生态治理项目、峪子沟B段生态治理项目。整体工程为政府绩效考核项目。

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关键词：矿山边坡；植被恢复；目标和方法1 植被恢复的概念

植被是生长并覆盖于地球表面植物群落的统称，根据植物生长环境和特点的不同又可以分为高山植被、草原植被、海洋及岛屿植被等多种类型。通过结合生态学及工程学原理，将由于矿产资源的开采、公路修建等造成的已被破坏的植被重新修复，以维持该地区植物种类的多样性以及生态环境的正常和可持续发展的行为，即被称为植被恢复。

2 矿山边坡植被恢复的目标

2.1 理想目标

矿山植被恢复的理想目标是将矿山边坡的生态环境与矿山所在地区的自然生态环境调节至和谐统一的等级，使矿山边坡的植被恢复生物物种的多样性，并使其能在一定程度上防御自然灾害，对周围的环境具有一定的保护和改善作用。

2.2 阶段性目标

矿山边坡的阶段性目标可以分为以下3个阶段，分别涵盖了生态学、功能性、观赏性等3个方面的内容。

2.2.1生态学目标。这一目标是矿山边坡植被恢复的首要阶段目标，其具体内容是使矿山边坡的植被的生物学及生态学特点与该矿山所在的自然环境相适应[1]。换而言之，就是指通过采取一定的手段使原本被破坏的植被的生长状况、植物的形态、物种多样性等逐渐恢复至未被破坏前的状态。

2.2.2 功能性目标。当矿山边坡的植被生态学目标达到之后便可开始第2阶段的目标实现，即植被的功能性目标，具体包括使植被的水文效应、对环境的改善作用、水土维持作用等功能与未被破坏前或天然植被的功能趋于最大程度的近似水平。

2.2.3 观赏性目标。在前2个目标均已实现的前提下，为了提高矿山边坡植被的美观程度，可以对植被的整体群落形态、植被的选择、植物的修剪等进行改进，以进一步提高其观赏性。

3 矿山边坡植被恢复的方法

3.1 边坡土地的整改

对矿山边坡植被进行恢复工作的第一步就是对边坡土地进行整改。对边坡土地的整改要将矿区的整体生态环境纳入考虑，对原有的土质进行合理地利用，同时要注意维持边坡的整体稳定性，避免因坡体结构被破坏而引起的坍塌。除此之外，对弃渣坡面土地进行改造时，要对其进行分级，以保证坡体以及水土的稳定性。而对于开采岩质的坡面，应根据其具体的地质类型和特点，保证没有浮石和危石的潜在威胁，并避免开山施工对边坡土地造成的二次损坏。

3.2 边坡土壤的改善

在对矿山边坡的土地进行整改后可开展土壤改造工作。由于矿山的土壤通常源自被剥离的表面土壤、废矿石等，因此，对边坡土壤的改良应从土壤的物理结构着手，将不利于植被生长的土质成分剔除掉。之后对边坡土壤的营养状况进行取样调查，分析其有机物与无机物的比例、酸碱度、肥沃程度等，对于土地贫瘠、营养状况差的土壤进行化学改造，如在土壤中施加营养废料、改变土壤酸碱度等[2]。

3.3 边坡植被的修复

首先，选择合理的植物种类。根据矿山植被恢复的阶段性目标可知，在对边坡植物物种进行选择时应充分考虑矿山所在地区的地理环境、气候特点、物种生长特点及多样性等因素，具体可以通过矿山边坡周围的自然环境中生长的植被进行植物物种的选择。第二，做好种群的配置。要达到矿山边坡植被恢复的目标，在选择好合适的植被种类之后不能随意的配置物种，因为不同生长习惯的植物可能会产生相互克制的作用，从而影响植被的恢复效果。同时，还应充分考虑到矿山边坡的土地情况，根据土壤的肥沃与贫瘠程度选择适合生长的植被。第三，采用合适的植被建造方法。对易于生长的植物通常采用喷播的方式进行植被建造，该方法也是经济性最强的种植方法。对部分发芽迟缓但不影响其它植被生长的植物可以先采用容器种植的方法进行树苗的培植，之后再移植到矿山边坡的植被中去。

4 结语

综上所述，文章对植被恢复的相关概念做出了阐述，对不同阶段的矿山边坡植被恢复目标进行了分析，并提出了相应的植被恢复方法，拟为边坡生态环境的治理提供可靠的理论性依据。

参考文献

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关键字：矿区生态环境效应生态恢复

由于矿藏的不可移动性，以致矿山开采长期占用、破坏、污染土地，改变了区域水系结构，破坏了动植物区系，引发一系列社会经济与生态环境问题，成为全球环境与发展面临的焦点问题之一。我国矿区土地复垦工作起步较晚，土地复垦率较低，迫切要求探索适合我国国情的土地复垦技术，提高土地复垦率和生产潜力。本文将在系统分析矿山开采生态环境效应的基础上，总结适合我国矿区土地复垦的典型技术，以期推动全国土地复垦工作的进一步发展。

一、矿山开采的生态环境效应

（一）诱发地质灾害。由于地下采空，地面及边坡开挖影响了山体、斜坡的稳定，往往导致地面塌陷、开裂、崩塌和滑坡等频繁发生。而矿山排放的废渣堆积在山坡或沟谷，废石与泥土混合堆放，使废石的摩擦力减小，透水性变小而出现渍水，在暴雨下也极易诱发泥石流。

（二）水文地质条件发生变化与水质污染。矿区塌陷、裂缝与矿井疏干排水，使矿山开采地段的储水构造发生变化，造成地下水位下降，井泉干涸，形成大面积的疏干漏斗；地表径流的变更，使水源枯竭，水利设施丧失原有功能，直接影响农作物耕种。同时，矿山开采过程中产生的矿坑水、废石淋滤水等，一般较少达到工业废水排放标准，严重影响水生生物的生存繁衍与人畜生活饮用。

（三）土壤退化与污染由于表土被清除采矿后留下的通常是新土或矿渣，加上大型采矿设备的重压，往往使土壤坚硬、板结，有机质、养分与水分缺乏。而地面塌陷导致地下水位下降、土壤裂隙产生。土壤中的营养元素也随着裂隙、地表径流流入采空区或洼地，造成许多地方土壤养分短缺，土壤承载力下降。

矿山固体废渣（煤矸石等）经雨水冲刷、淋溶，极易将其中的有毒有害成分渗入土壤中，造成土壤的酸碱污染（主要是强酸性污染）、有机毒物污染与重金属污染。而土壤的纳污和自净能力有限，当污染物超过其临界值时，将向外界环境输出污染物，其自身的组成结构与功能也会发生变化，最终导致土壤资源的枯竭。并且，土壤污染在地表径流和生物地球化学作用下还会发生迁移，危害毗邻地区的环境质量，受污染的农产品则会通过食物链危害人体健康。

（四）水土流失加剧。矿山开采直接破坏地表植被，露天矿坑和井工矿抽排地下水使矿区地下水位大幅度下降，造成土地贫瘠，植被退化，最终导致矿区大面积人工裸地的形成，极易被雨水冲刷；由于排土场和尾矿占地，形成地面的起伏及沟槽的分布，增加了地表水的流速，使水土更易移动，冲刷加剧。

（五）生物多样性损失。植被清除、土壤退化与污染、水土流失，对矿区生物多样性的维持都是致命打击，严重威胁了动植物生存。

二、矿区生态恢复的典型技术

（一）矿区土壤污染的治理

1.矿区土壤重金属污染的治理。国内外矿区土壤重金属污染治理主要包括物理、化学和生物治理技术三类。其中，生物治理技术包括微生物修复技术、动物修复技术与植物修复技术。设施简便，投资少，对环境扰动也少，被认为是最有生命力的。

2.矿区土壤培肥改良技术。土壤培肥改良技术就是对土壤团粒结构、pH值等理化性质的改良及土壤养分、有机质等营养状况的改善，这是矿区生态恢复的最终目标之一，具体包括：（1）表土转换：在采矿前先把表层及亚表层土壤取走并加以保存，待工程结束后再放回原处，这样虽破坏了植被，但土壤的物理性质、营养条件与种子库基本保持原样，本土植物能迅速定居。（2）客土覆盖：废弃地土层较薄时，可采用异地熟土覆盖，直接固定地表土层，并对土壤理化特性进行改良，特别是引进氮素、微生物和植物种子，为矿区重建植被提供了有利条件。（3）土壤物理性状改良：土壤物理性状改良的目标是提高土壤孔隙度，降低土壤容重，改善土壤结构，短期内可采用犁地和施用农家肥等方法。（4）土壤pH值改良：对于pH值不太低的酸性土壤可施用碳酸氢盐或石灰来调节酸性，增加土壤中的钙含量，改善土壤结构。（5）土壤营养状况改良：主要包括化学肥料、有机废弃物、固氮植物、绿肥、微生物等。

（二）矿区植被的恢复。根据矿区的气候和土壤条件,植被筛选应着眼于植被品种的近期表现，兼顾其长期优势，植物品种的选择首先要根据生物学特性,考虑适地适树原则,尤以选择根系发达、固土固坡效果好、成活率高、速生的乡土植物。

在配置植物时要考虑边坡结构、种植后的管护要求、自然条件等,以决定种植的形式和品种。同时要考虑与设计目的相适应;与附近的植被和风景等条件相适应。

（三）水土流失的综合治理

1.固体废弃物拦挡工程。在堆弃场地建设挡渣墙、拦渣坝和排水工程等,进行拦挡与防漏处理。

2.坡面排水工程。对影响矿山安全的坡面,根据坡长分段布设截流沟、排洪渠等工程,并配以防护林草带,增加植被覆盖,减少坡面径流对地表的冲刷,保证矿业生产安全运行。

3.边坡防护工程。矿山开采形成的各类边坡,除尽可能采取措施恢复植被外,根据边坡稳定程度及对周围的影响,采取相应的工程措施进行防护。坡面防护根据坡度不同而采用石砌护坡或植被护坡。

4.土地整治工程。对矿山生产过程中产生的大量废石堆、废弃工业场地及尾矿库,采取排蓄结合的办法,排水拦渣,有效解决“三废”污染。同时对服务期满的弃渣场、尾矿库采取复垦措施,提高土地利用率。

5.植被恢复工程。对各类面,分别采取不同的措施,加速植被恢复。

三、结语

矿山开采极大地改变了原生景观生态系统，导致矿区生态退化与环境污染。针对矿区生态环境特点。我国当前矿区生态恢复的典型技术体系主要包括矿区土壤污染的治理及土壤环境质量的改善，矿区植被的恢复，水土流失的综合治理等。

必须强调的是，矿区生态恢复不仅仅是一个技术工程层面的问题，而且与矿区的社会经济发展密不可分，是一项耦合了社会、经济、资源与环境的系统工程。因此，矿区土地复垦是以人类发展为核心，对土地自然、经济与社会属性的综合整治，在消除环境危害的同时重建生态平衡。

参考文献：

[1]夏星辉，陈静生．土壤重金属污染治理方法研究进展．环境科学，1997，18（3）：72～76．

[2]彭建，蒋一军，吴健生，刘松．我国矿山开采的生态环境效应及土地复垦典型技术．地理科学进展，2005，24（2）：38～42.

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关键词：矿区环境恢复

中图分类号：U492文献标识码： A

引言

我国近年来对矿产资源的需求不断增长，为了满足矿产品的需要，矿产资源的开采力度也加大。在人们不断开采资源的同时却忽略了对矿区环境的保护，这导致环境日益恶化，甚至影响到了人们的生活生产安全。因此恢复矿区生态环境越发的重要。

一、矿区生态环境的现状

由于地下采空，地表也开挖影响了山体、斜坡的稳定，往往导致地面塌陷、开裂、崩塌和滑坡等灾害发生。采矿生产过程中产生的大量固体废物堆砌占用了大量土地。废渣堆积在山坡或谷沟，使坡体结构松散，在暴雨下极易诱发泥石流等灾害。采矿生产中产生的大量的废水废渣，大部分未经处理就排放，直接或间接的污染水源及周围的农田、土地，恶化生态环境。同时，采矿往往把矿区周围的植被砍伐殆尽，使地表丧失水土保持能力，造成水土流失、岩石、甚至荒漠化。

二、矿区环境恢复的必要性

矿山开采引起了大规模的扰动，矿区环境问题也引发了一系列的社会问题，矿区环境恢复治理问题也就越发重要。

矿山在开采过程中废渣到处堆积，粉尘飞扬，有的地区造成滑坡和泥石流，导致房屋倒塌、路桥断裂、水土流失等灾害加剧；也有大量的有毒有害液体、气体的渗漏、溢出，是大气、水体被污染，严重影响了人们的生产生活以及身体健康。通过矿区环境恢复可以改变这个状况，改善矿区人们的生活生产水平，提高矿区生活质量。

由于矿山企业占用和破坏了大量的土地，其中相当一部分是良田，只要加以恢复就可以重新耕种，所以矿区环境恢复有利于增加耕地，缓和企业与当地农民的矛盾，有利于促进社会安定团结。

由于矿山的开采造成了地表物质的剥离、扰动、搬运和堆积，大量的破坏了植被和山体，产生了废石、废渣等松散物质，极易引起矿山地区的水土流失，形成地质灾害。对矿区环境恢复治理可以增加矿区植被覆盖率，改善矿区生态环境质量，有效控制矿区地质灾害的产生。

三、矿区环境恢复的对策

近年来，由于矿产需求大矿业活动对环境造成了巨大的破坏，国家开始重视矿区环境治理工作。但由于多方面的原因，各个矿区的环境恢复工作都不太理想。对于矿区环境恢复工作，按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁使用、谁补偿”的原则。

（1）需要加强环境保护教育与宣传，培养环境保护意识

长期以来，矿业开发中“重开发、轻保护、低治理”的现象非常普遍，由此引发了一系列的矿区环境问题。针对这些情况，政府相关部门应当广泛开展有关环境保护的宣传与教育活动，使公众充分认识到保护矿区环境与生态恢复的重要性；要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，唤起社会公众对矿区环境问题的广泛关注，以形成舆论压力，让更多的矿山领导重视并做好矿区环境保护工作，把矿区环境保护与绿化工作做到实处，以保证矿业生产与环境保护相协调发展。

（2）需要制定和完善矿区环境保护的专门法规

目前，在针对矿区环境保护方面，虽然有关矿区环境保护的规定散见于一些法律法规条文中，但对矿山环境保护的特殊性认识不足、针对性不强，因其缺乏系统性，操作起来比较困难，致使“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的政策不能有效落实。因此有必要研究和制定矿区环境保护的专门法规，建立起符合我国国情的矿区环境保护法律法规体系和技术标准体系，为矿区环境治理提供法律依据。

（3）需要明确完善矿区环境保护行政管理体制

由于矿区环境保护管理中执法主体不明确，矿山环境保护涉及到的环保、水利、林业、安监、矿管等众多部门，各部门之间协调不够，矿区环境保护受到严重影响。因此需要进一步明确有关部门之间的责任，明确矿区环境保护管理体制。

需要矿山企业编制矿产资源开发利用与环境保护规划，对矿山环境保护进行规划调控。制定矿产资源开发利用与环境保护规划的目的就是要使矿业经济合理开发利用资源与依法保护环境并重，达到既开发利用资源又有效的保护环境。按照规划要求及相关的法律规章制度，督促矿山企业制定合适的矿区环境保护规章制度及完善日常环境保护运行机制，使各项环保规章制度、目标责任制度等真正落到实处，使矿区环境保护的管理力度得到加强，真正的使矿区环境保护工作做到有法可依、有章可循。

（4）需要正确使用经济手段和激励措施，使矿区环境治理顺利良好的进行

引入各种经济手段和激励措施，如对新建矿山实行矿山环境恢复保证金制度，该制度既可以解决矿区环境治理的费用问题，体现污染者负担的原则，还可以提高开采矿产资源的门槛，这样可以有效的控制小型矿山企业的比例。由于私营小矿山资源开采技术方法简单，开采方式粗放，投入少，在生产过程中造成更为严重的生态破坏、环境污染等问题，也无力对矿山环境进行恢复治理。所以降低无力在矿产开发生产过程中进行环境保护的小型矿山企业的比例，也能对矿区环境保护起到有效作用。

（5）需要加大处罚和执法力度

对于那些只开发不治理，乱开发不管理的企业，有关部门应在执法过程中加大力度，只有这样才能使矿山企业在生产过程中认清和重视环境保护和恢复的重要性。

四、结束语

矿区环境恢复是一个长期的复杂的系统工程，是非一朝一夕所能够完成的，我们必须在开发矿产资源的同时，积极地保护矿区环境，开发和保护并重，通过治理、恢复和改善矿区环境，建设布局合理、景观别致、环境优美、科技含量高、具有良好经济效益与社会效益的“绿色矿山”，走绿色矿业之路，这是矿业发展走可持续发展道路的必然要求。

参考文献：

[1] 朱建新，温小军.中西部矿山环保现状与讨论[J].中国矿业，2006.15（8）

[2] 魏凤华，梁振杰，张梁.解决矿山生态环境保护问题的对策建议[J].中国国土资源经济，2005(2).

[3] 景明，方坤.浅谈矿山环境恢复治理[B].西部探矿工程，2007(9).