旅游景区总体规划范文

导语：如何才能写好一篇旅游景区总体规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键字：灵渠风景区 发展 旅游规划 贤祠位于南渠北岸，祠内因祀奉历代修凿灵渠有过重大贡献的秦监史禄、汉伏波将军马援、唐桂管观察使李渤、唐桂管防御使鱼孟威四公而得名。祠内保存着历代各种碑刻30多块，竖立在进门醒目处，可谓修灵渠的纪念碑。规划在四贤祠里建一博物馆，收藏有关灵渠方面的文物；在大堂摆放整个灵渠风景区的模型，以方便游客了解景区的大致情况及灵渠的一些历史。

飞来石：在灵渠的秦堤之上，距南陡500米。石高4米，周长20米，近正方形。石的上方，平坦如台，有级可登。平台上有两株桂花树裂石而出，亭亭如盖。飞来石无倚无根，独耸于湘江故道与南渠的二水之间，给人无限遐思。或说来自峨眉，或说飞从天外。宋以来，历代诗文题刻有“砥柱石”、“虬如”、“夜月潭辉”、《重修灵渠记》等。飞来石实为灵渠一大奇赏。

秦堤： 筑于秦，用以防止南渠渠水泄入湘江故道，保护南渠不受洪水冲击。堤高2～7米，宽4．5米，最宽10余米，全长3．15公里。堤下1米多处开了“渠眼”，丰水期可排洪，枯水季节则溢出细流以灌溉农田。堤上古木成荫，构成七里长堤风景道。规划在堤上种植有本地特色的树种（如兴安楠），并修建人行步道，以创造良好的漫步环境。

水街：水街景区包括灵渠县城段两岸的街区，长约1公里，由秦汉建筑文化、古桥文化、古雕塑文化、灵渠历史文化、岭南市井风俗文化五部分组成。水街在恢复建设上十分重视历史文化的挖掘和展现，其重要景点秦文流觞景区以一品居、三槐第、九井坊三条古街，充分体现秦代建筑风韵；其古戏台为徽派建筑风格，是水街城中城的中轴线；其湖广会馆建于清朝初年，具有典型的荆楚文化风格；其水街民居青瓦白墙、雕花门窗，“小桥流水人家”情趣盎然……此外，水街景区还从民间收集了大量文物，形成了百米雕塑长廊、古石雕群等景点。流水潺潺、杨柳依依、曲径幽幽，中国古典审美情趣跃然而生。规划中在水街设立一定数量的旅馆、艺术品专卖店及饭店；渠两岸的垂柳下设立石桌、石凳等休息设施。

九、旅游资源和环境保护

景区开发要以不破坏资源为前提，具体景点景物周围不得进行随意性建设，对其开发应有科学合理的规划论证，针对特殊的景观资源，要建立详细系统的资源档案。

规划应以高标准严格要求。根据《旅游区(点)质量等级的划分与评定》中AAAA级旅游区(点)的标准：本区空气质量应达到GB3095-1996中规定的一级标准；噪声质量达到GB3096-1993中规定的相应标准；地面水环境质量达到GHB1的规定。区内各项设施设备符合国家关于环保要求，不造成环境污染和其它公害，不破坏游览气氛。

十、基础设施和旅游接待设施规划

景区内已配套有给水系统、排水系统、电力工程系统，可满足景区水源、电源及排污处理的需求，建有一家三星级的宾馆。导游及相应的工作人员都经过专业的培训，工艺品店及一些与旅游开发相关的店铺都将通过招标的形式从严准入，所开展的活动不得有损景区形象。

十一、交通规划

兴安灵渠位于湘桂走廊腹部，距离世界旅游名城桂林市57公里，是北上华中，南下两广的咽喉要道。湘桂铁路和国道322线纵贯全县，每天有9对列车在兴安站停靠。中心城市桂林市通往全国各地的旅游交通已形成，每年经桂林两江国际机场、桂林火车站、北海——南宁——柳州——桂林高速公路以及321、322国道来桂林旅游的国内外游客达800余万人。桂林至兴安的一级公路已经开通使用，车程不足1小时，交通极为方便。

景区内规划以步游路连结各个景点，以利于游客安全行走及观赏为原则，路面处理以天然石块、石板为主，尽量保持自然野趣。路宽以1.5-2米为宜。对于江边驳岸及上下陡坡路段，应设护栏、扶手等防护措施，材料也以天然材料为主。未开放区域应有明显警示，防止游客误入，出现危险。

十二、绿化规划

景区里古树参天，沿渠两岸树荫浓密。在保护现有树木的前提下，种植一些彩叶树种，以增加色彩的丰富度，充分体现季象变化，但以适地适树为原则，尽显自然之本色。

十三、服务项目规划

严格按照《旅游规划通则》的要求建立基本的服务设施，服务设施主要指住宿设施、餐饮设施、购物设施及其它娱乐、摄影、医务、银行、邮电等等。为体现地方特色，将成立专业的艺术表演团，体现水上舞台表演的魅力及建设文物陈列室、展览厅、展映厅、模型室。

十四、管理人员和机构设置

景区成立了专门的管理委员会。管委会成员由公安、卫生、工商、环保、文化、城建、旅游等部门的主要领导组成，并成立相应的工作小组。管委会的成立，在很大程度上为景区的旅游环境打下了坚实的组织基础，从而使景区的发展步入正轨。

十五、其它

景区里除常规的表演节目外，每到传统节日或庆典、重要会议的召开都会临时安排文艺表演和游园活动；与附近的学校合作，为其提供见习基地；不定期开展市民素质拓展活动，以培养良好的旅游大环境。

十六、效益分析

以灵渠与乐满地旅游区为主的兴安是桂北旅游区的一个次中心，是湘桂走廊文化和旅游带中的中心旅游区。客源市场将随着大桂林旅游圈的发展而不断扩大。依托乐满地休闲世界、猫儿山等主要旅游景区，建成多层次、综合性的观光度假、休闲娱乐、康体健身旅游目的地；同时利用交通优势，充分发挥区域次中心的辐射作用，带动北部各县的旅游发展，获得大旅游的整体效应。随着旅游市场的发展及品牌效应，将会带动其他产业的发展，从而提高人民的生活水平。

参考文献：

[1]李天元.旅游学概论.天津：南开大学出版社， 2003.12

[2]吴人韦.旅游规划原理[M].旅游教育出版社，1999

[3]李海瑞.旅游开发与市场导向.旅游学刊，1995，10（1）

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一是以贯彻实施《旅游法》为契机，认真召开全市旅游工作大会。将于今年10月1日开始施行的《中华人民共和国旅游法》，是我国旅游业发展史上第一部法律，对促进旅游业持续健康发展提供了重要的法律保障。我局将以学习贯彻实施《旅游法》为契机，认真组织召开全市旅游工作大会，学习传达《旅游法》精神，总结近几年全市旅游工作情况，表彰第__届____旅游节期间先进集体、个人，对向本届菜花节作出突破贡献的旅行社给予奖励，推进全市旅游业全面健康快速发展。

二是以转型升级为抓手，认真做好旅游企业提档升级工作。积极跟进缸顾____万寿菊试种工作，认真做好试种分析和工作总结，积极推进____景区下一步市场化运转工作，加快景区土地流转步伐，为景区实现常态化运行奠定基础。同时，李中水上森林景区、郑__·范仲淹纪念馆创建国家4A级旅游景区工作将在下半年进入冲刺阶段，沙沟古镇创建3A级旅游景区、__花园大酒店申报四星级酒店，__生态园等6家乡村旅游点申报江苏省四星级、三星级乡村旅游点等创建申报工作将进入最后阶段。我局将认真做好创建、申报指导工作，协助企业加快提档升级步伐。

三是积极策应第__届__艺术节，办好旅游节庆活动。__艺术节期间，结合品蟹季节和____万寿菊试种工作，我局将在李中水上森林景区和缸顾____景区举办“20__品蟹赏菊养生周活动”和“旅行社秋季踩线摄影活动”等旅游活动，进一步巩固“__岛__田”品牌影响力，推广____秋季旅游产品，活跃我市秋季旅游市场。

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××市地处××省东北部，面积2.28万平方公里，有660多万人口，是闽浙赣皖四省结合部。境内有国家级重点风景名胜区××*十余处。近年来，××市在旅游景区开发建设，旅游业发展上思路明确、措施得力，发展效果非常明显。2004年××市接待国内旅游者450万人次，增幅达38.9%；国内旅游收入23.6亿元人民币，增幅达24.9%；接待入境游客1.2万人次，增长35.5%；旅游外汇收入452万美元，增长15.9%，旅游业发展的总量与增幅均大大超过我市。三清山去年仅门票收入就突破了3000万元，综合收入达到近2亿元。

在学习考察过程中，该市发展旅游业和旅游景区开发建设与经营管理的工作与成效，给考察组的同志留下了深刻的印象，有许多做法和经验值得我们认真学习和借鉴，启迪了思路。

1、政府主导力度大。××市把旅游作为支柱产业来培育，党政主要领导亲自抓，分管领导全力抓；在旅游资源整合方面真抓实干，如成立××集中营景区管委会，理顺了信州区、××县和市直有关部门对××集中营的管理体制；整合弋阳、横峰两县红色旅游资源及其他相关资源，组成纪念馆和闽浙皖赣革命根据地旧址管委会，由市人民政府直管。同时，在宣传促销上舍得加大投入，注重宣传推介。

2、规划策划起点高。该市请中国社会科学院郭来喜教授领衔编制旅游发展总体规划；请上海同济大学编制三清山风景名胜区总体规划。如今，他们又把规划修编和策划的眼光转向浙江，舍得花重金请高手来帮助策划旅游项目。

3、品牌打造功夫深。××市已经拥有三清山、龟峰两个国家重点风景名胜区且都是4a景区；婺源县评为全国农业旅游示范区和3a景区；投资1600万元建设的××集中营纪念馆，历史资料与声光电现代手段相结合，在红色旅游景区品牌打造方面也获得成功。

4、融资建设路子宽。弋阳县龟峰景区在体制转换过程中，及早动手，以门票资源作质押向银行贷款3000万元，较好地解决了景区建设启动资金问题。为更好地筹融资加快景区开发建设，龟峰、三清山景区都设立了旅游开发有限责任公司，有了市场化运作的主体雏形。我们学习考察期间，××市正在举办外商招商洽谈活动，有50多位海外客商到××考察。

5、宣传推介思路活。××市加入了长三角旅游区和泛珠三角旅游区组织，积极组织参加其他全国性旅游推介活动，如成功加入以杭州为代表的旅游发达城市的“15＋1”（即杭州、苏州等15个旅游发达城市＋××）的旅游经济合作组织，以“15＋1”为平台，建立起了稳定的客源市场，真正做到了资源共享，实现了与旅游发达地区的成功对接。在拓展市场方面，他们采用政府搭台（由政府牵线搭桥，组织安排，召开推介会），行业唱戏（由旅游部门具体操作，组织景区和旅行社参与）；领导带队（对重要市场加大力度，领导亲自带队），兵团作战（旅游局、景区、旅行社、宾招服务单位对应联系跟进，立体作战）；步步为营（对客源市场循序渐进，一块一块逐步攻占推进），机动灵活（认真分析自身实力和市场实情，该进则进，该缓则缓，进退自如）的办法，大力加强对客源市场的外联工作，取得了较好的效果。三清山风景名胜区今年花150万元在中央电视台综合频道“请您欣赏”播出广告宣传3个月。

二、××市发展旅游业的经验给我们的几点启示

××市旅游业近年快速发展，给我们许多有益的启示，培育旅游产业、加速旅游发展，需要有新理念、新的思路。最主要的有如下几点：

1、要用强有力的政府主导抓旅游发展。旅游业的发展仅靠几个部门和景区的努力是不够的，需要政府主导，部门配合，业内共为。明确发展目标，确定发展方向，形成发展合力，取得发展实效。

2、要用浓厚的市场意识开拓客源市场。发展旅游业必须强化市场意识。××市注重旅游客源市场培养，从周边城市做起，提出并实现了与杭州等发达城市进行市场对接，在国内市场还处于拓展时期，便积极进军新加坡等境外市场的超前作为。我们要尽快找准××旅游宣传的切入点，强化推介，通过一系列的“外宣”、“外联”，开拓较为稳固的客源市场。

3、要用创新的运作机制谋求更快发展。创新管理体制与运作机制是景区加快开发建设的不竭动力。他们在景区开发建设、经营管理事业蒸蒸日上之时，已经着手组建有限责任公司进行市场化运作和规范化管理。我们在理顺旅游景区管理体制的前提下，也要按照“政府主导、企业主体，市场化运作、规范化管理”的要求，建立起旅游景区负责的市场运作机制。

4、要用更高的品牌目标培育产业链条。品牌建设是旅游特色的标志。三清山面对同行业群雄并起的局面，提出了打造“国内一流，世界著名”的目标，精心开展世界自然遗产申报工作，不断提高景区品位的精品意识。我们应在中心城区创建“中国优秀旅游城市”，明月山温泉风景名胜区除参与武功山申报国家重点风景名胜区的同时，争创国家aaaa级旅游景区，其他旅游景区也要做好创建旅游品牌的工作，着力培育旅游产业链条。

三、加快××旅游发展的几点思考

通过学习考察，结合我市旅游业发展滞后的客观现实，认真分析目前落后的原因，并就全市特别是中心城区旅游业加速发展进行了思考，××旅游业发展应当从以下几个方面做出努力：

（一）加快全市旅游业发展的举措

1、重点抓好旅游发展规划编制。旅游发展，规划先行。旅游资源较为集中的县市区在年内完成旅游发展总体规划的编制。然后依据《旅游业发展规划》策划项目，筹集资金，加快旅游景区的开发建设和旅游产业的培育。市政府将出台《关于促进旅游业发展的若干意见》，加大对全市旅游业发展进行宏观指导。

2、进一步加大政府主导力度。切实解决有人办事和有钱办事的问题。着力做好精品线路的编制和客源市场的开拓工作。充分调动各县市区发展旅游产业的积极性；鼓励旅游从业单位积极推介××，突破地界，整合资源，做旺全市旅游人气。

3、加强旅游行业管理工作。要切实加强旅游从业队伍建设，逐步实现规范管理。认真研究《旅行社管理条例》和《导游员管理条例》，密切与相关部门合作，整顿和管理旅游市场秩序，切实保护旅游经营者和旅游者的合法权益。

（二）加快中心城区旅游发展的举措

1、明确旅游发展目标。中心城区旅游以市明月山温泉风景名胜区为龙头，以市区为游客聚集地(为游客中转进出服务，还应在食宿接待、旅游购物、娱乐观光等方面提供配套服务，城区也应该有游览项目)，以万载县为延伸地(竹山洞、湘鄂赣革命纪念馆)，构成山、泉、城、洞、文旅游资源综合利用的旅游地。

2、把中心城区旅游作为一个大项目来做。抽调人员组成专门队伍，重点做好旅游产业培育工作，主要是策划总体形象进行宣传推介；策划项目向上争资、对外引资和市内筹资。

（三）加快明月山温泉风景名胜区旅游发展的举措

1、修编规划，统筹发展。以省里组织武功山申报国家重点风景名胜区为契机，修编明月山温泉风景名胜区总体规划，重点整合明月山自然风光、温汤温泉和仰山禅宗文化，打造整体品牌，加快景区发展。

2、采用市场化运作，加大融资引资的力度。学峰通过成立公司（管委会和公司两块牌子，一套人马），以景区资源和门票质押的方式，一次就向银行贷款2100万元的做法。尽快研究成立“明月山旅游发展有限责任公司”，争取用门票质押的方式，向银行贷款；精心策划项目，制定科学的利益分配政策，激活市外、省外甚至海外资本和民间资本投入我市的景点开发，做大做强景区，形成品牌效应。

3、打造品牌，创建国家4a级旅游景区。加大景区设施建设，重点建好游客服务中心，不断提高景区品位管理水平；聘请有资质的单位开展iso9001景区质量认证和iso14000环境质量认证工作。用高标准规范景区的建设和管理，力避走弯路，实现建一处成一处美一处，迅速走上健康、快速发展轨道。

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__年，我市旅游业以打造旅游品牌，加快提档升级为重点，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，加快旅游基础设施建设，创新营销理念，不断完善旅游产品体系，实现了全市旅游业快速、健康的发展，社会效益和经济效益日益凸显。现将我局__年旅游工作情况报告如下：

一、打造春秋双节，树立旅游品牌

__年，我局认真策划，努力筹备，成功举办了第五届千垛菜花旅游节和“金秋十月游水上森林品蟹、观千垛景区赏菊旅游月活动”。其中，千垛菜花节期间，我市共接待游客80万人次，与__年相比，同比增长6.7%，实现旅游总收入4.2亿元，同比/，！/增长7.7%。旅游团队8200家，约49万人次，境外游客突破3万人次。“十一”黄金周期间，我市主要旅游景点共接待游客29.46万人次，与__年相比同比增长7.4%。随着春秋两季旅游品牌节庆活动的连续成功举办，来兴游客辐射面进一步扩大，强势的媒体宣传开始逐步影响河北、辽宁和黑龙江等旅游市场，北方游客数量持续增长。浙江、安徽等周边省、市旅游市场逐步升温。自驾游数量较往年大幅度提高。

二、加快提档升级，塑造景点品质

全面启动千垛景区提档升级工作，加快景区土地流转和管理体制改革，顺利组建了景区公司，建立公司章程、财务管理等各项制度，突破季节性瓶颈策划、丰富千垛景区旅游产品，发挥其西北部地区生态旅游引擎作用，为景区市场化、常年化运营打造坚实的基础。以创建工作全面提升景区综合实力，加快景区提档升级步伐，打破常规，在李中水上森林景区取得国家3A级旅游景区的第二年即成功创建国家4A级旅游景区，郑板桥范仲淹纪念馆成功创建国家3A级旅游景区，天宝花园大酒店成功申报四星级酒店。同时，乌巾荡湿地公园将作为市民公园对外开放。乌巾荡湿地公园开放后，将按照3A级旅游景区标准打造，为城区旅游发展增加新动力。

三、加大宣传力度，创新营销理念

宣传工作方面，一是成功举办旅游节新闻会。今年，我局紧扣品牌和市场定位，在山东济南召开了旅游节新闻会，邀请省级旅游局领导与会，山东电视台知名主持人主持会议，提升新闻会品质和影响力。本次新闻会共吸引了山东省70多家旅行社参加，中央电视台、江苏卫视、山东卫视、《中国旅游报》、《新华日报》等数十家主流媒体齐聚本次盛会。二是立足高端媒体，树立品牌形象。千垛菜花旅游宣传片连续两年登录中央电视台《朝闻天下》栏目黄金档。中央人民广播电台《中国乡村之声》节目中成功播出介绍__菜花节新闻专题报道。4月7日，央视《朝闻天下》“花开中国”版块，向全国电视观众现场直播了千垛菜花的美丽景色。千垛菜花独一无二的美景，使得中央电视台破例延长了直播时间。“千垛菜花”还相继亮相旅游卫视、江苏卫视、东方卫视、山东卫视等国家、省市主流电视媒体登台亮相；在《人民日报》、《新华日报》、《中国旅游报》、《扬子晚报》、《新民晚报》等国家、省主流报刊发稿；通过人民网、新浪、搜狐、网易、腾讯等国内一线网络媒体制作旅游专题开展报道。三是积极争取国家、省级平台，借势品牌宣传。去年年底，以“水润江苏”为主题的江苏省形象片在世界十字路口美国《纽约时报》广场滚动播出，“千垛菜花”作为形象片播放的第一幅画面惊艳全球。我局利用这一契机，塑造品牌形象，扩大宣传力度，取得了良好的市场反应。5月19日，中国邮政集团公司发行了《美丽中国》邮票一套。邮票发行前，我局联合市邮政部门积极准备，申报“千垛菜花”入选《美丽中国》邮票。最终，“千垛菜花”作为江苏省唯一景点入选。同时，我市垛田风光被评选为“江苏春季赏花胜地”第一名，并入围2015年米兰世博会中国馆，旅游宣传片《行往__》获江苏旅游视频大赛最佳宣传片奖。四是创新品牌宣传方式。加快开拓新兴传媒渠道，在新浪微博建立了国内首个节庆活动类别的官方账号；注重旅游节信息的快速、准确，加强与网友的互动，进一步放大了“千垛菜花”品牌效应。节庆期间，官方微博结合粉丝兴趣点，策划了“正能量传播”、“声色__”、“__本土风情”、“__美食”等标签，微博1300多条，培养粉丝近15万人，所登载的__图片、文字介绍、视频被国内大量知名网站转载，网络媒体已成为对外宣传的重要渠道。五是加强市内宣传，创造节庆氛围。联合泰州报业集团，__新闻信息中心、广播电视台，通过《泰州日报》、《泰州晚班》全方位、多角度报道旅游活动内容和筹备情况。在《__日报》、__电视台分别创立了__旅游栏目，以服务民生为核心传递旅游信息，加强《旅游法》宣传。

旅游营销工作方面，深入调研各地旅游市场，迎合游客需求，以价格为杠杆，出台了“周末和非周末”的价格政策，联合千垛菜花、水上森林和金东门三个主要景区制定了更加优惠的联票政策，极大地调动了旅行社组团的积极性。继续坚持“走出去，请进来”的办法，相继在上海、南京、济南、青岛、徐州、苏州等14个旅游市场进行了走访和营销推介。积极参与国内旅游会展活动和各地旅游产品采购大会。加大“请进来”的力度，相继组织上海、南京、济南、临沂、青岛、泰安、聊城、南京、天津等地旅行社来兴考察线路，促成组团合作。

四、完善基础设施，加大招商力度

今年，我局认真包装大纵湖、徐马荒、乌巾荡、永丰品蟹一条街和新垛水浒文化园等旅游项目，策划编制旅游招商手册和宣传材料，利用菜花节、板 桥艺术节等契机招商信息。积极利用国家、省旅游局高端网络平台相关招商引资信息，同时，利用接待省旅游局、泰州市旅游局等各种机会将招商引资信息及时传递。跟踪服务好“乌巾荡温泉度假酒店”、“乌巾荡游乐城”、“水上乐园”等招引项目。

五、加大政策扶持，上争引导资金

我局积极组织协助我市旅游企业上争省旅游业发展引导资金。今年，成功获得7个项目近400万元的发展引导资金补助，较往年翻番。另一方面，我局认真贯彻《__市服务业发展引导资金考核奖励办法》，鼓励景区、酒店、乡村旅游点和旅行社加快提档升级步伐，主动做好创建和申报指导工作，积极争取全市服务业发展引导资金。同时，制定了菜花节旅行社奖励办法，参考旅行社输送游客数量，针对地接社、各地区组团社分别设立了特殊贡献奖、规模名次奖，输送游客突破奖、贡献奖、鼓励奖等奖项，以现金奖励的形式刺激旅行社加大组团力度，建立良性竞争模式。

六、宣传贯彻《旅游法》，营造良好氛围

今年，我局认真做好《旅游法》的学习宣传贯彻工作，并以此为契机，加强了对旅游市场的整治和安全管理，打击非法经营，加强对旅游行业和从业人员的教育培训及管理，保障游客和旅游经营者的合法权益和人身安全。举办培训班加强对导游人员业务素质和服务意识的提升，适应游客需求，树立__规范、安全、健康旅游目的地的良好形象。

__年工作思路

__年，我局将深入贯彻落实市委第十一届五次全会精神，在打造生态旅游业上创特色，充分利用我市“水文一体”生态文化优势，提升__旅游产品品质和内涵，坚持规划引领，加快旅游行业转型升级步伐，不断夯实旅游业发展基础。

一、全力举办好__′中国__千垛菜花旅游节。

我局将秉承务实节俭的办节理念，全力举办好__′千垛菜花旅游节，及早启动节庆宣传策划工作，全方位做好旅游节各项筹备工作。

1、以务实节俭为原则，全力办好__′千垛菜花旅游节开幕式。

2、走高端媒体放大旅游节效应，进一步加大与中央电视台等高端媒体栏目的合作，依托《朝闻天下》栏目循环播出__城市旅游宣传片，提升__旅游品质。

3、继续采取“走出去、请进来”的成功模式，探索全市旅游资源整合营销模式，丰富旅游营销手段，全面启动整个旅游节营销攻势。

4、加强与专业传媒机构的宣布外包合作，利用其专业的传媒经验和丰富强大的媒体资源，采用微信等新兴传媒渠道，多样化、立体化的开展全国性的宏观宣传，迅速提升__旅游知名度和影响力。

5、加强与泰州电视台、__电视台、《泰州日报》、《泰州晚报》、《__报》、__政府网站等媒体资源的联动，加大市内宣传力度，营造节庆气氛。

6、进一步提升景区管理水平，明确千垛景区管理体制和运营模式，提升菜花景区服务水平。

7、 以千垛景区更名为契机，做好__旅游宣传材料的重新编排工作。

8、及早策划、启动菜花节期间的传统策应节目，丰富节庆内容，拉动旅游人气提升。

二、突破旅游发展瓶颈，打造西北部生态旅游。

推进__西北部地区生态旅游建设。围绕千垛景区转型升级，进一步放大“__垛田”原生态特色，打造垛田风光为核心的旅游发展核心优势，实现旅游资源常年化、产业化发展。整合千垛景区、水上森林、沙沟古镇、徐马荒、万亩荷塘、平旺湖、观音山等西北部地区旅游资源，打造省级生态旅游示范区，构建西北部地区生态大旅游框架。

三、认真做好全市旅游总体规划修编工作。

我市旅游总体规划修编工作已经获得市政府同意，本次旅游总体规划修编涵盖面广，主题区域功能定位明确，其中包括千垛风景区详规，整合千垛景区、李中水上森林、沙沟古镇等西北部旅游资源打造省级生态旅游示范区规划以及覆盖新垛、永丰等东北片乡镇的水浒文化园概念性规划。下一步，我局将进一步明确全市六大旅游主题区域布局，做好全市旅游总体规划修编工作。

四、充分发挥新形式、新手段做好旅游项目招商引资。

__旅游业要实现大发展，关键还是要靠大项目带动。下一步，我们将以全市旅游总体规划修编为契机，加大大纵湖、乌巾荡、徐马荒、永丰品蟹特色一条街、新垛水浒文化园等景区的招商引资。充分运用新形式、新手段，做好招商引资宣传推介工作，结合菜花节宣传和全市招商投资说明会加大宣传推介力度。同时，根据不同景区特点，制定多样化的招商引资方案，以总包开发或分包开发的手段使招商方案更具灵活性和吸引力。

五、积极寻求国家A级景区和星级饭店申报新工作突破。

__旅游的品质提升体现在国家A级景区和星级饭店的数量与质量上。下一步，我局将进一步加快推进我市国家3A、4A级旅游资源的培植，认真组织李中水上森林景区、郑板桥范仲淹纪念馆、天宝花园大酒店做好创建后继工作，积极推进沙沟古镇创建3A级旅游景区。同时，以国家3A级旅游景区标准加快推进乌巾荡湿地公园作为市民公园对外开放。

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【关键词】普者黑；景区承载力；可持续发展

一、旅游景区承载力的涵义

一般认为，旅游景区承载力是指在某一旅游景区现有状态不发生对当代人（包括旅游者和当地居民）及未来人有害变化（如环境美学价值的损减、生态系统的破坏、环境污染、舒适度减弱等）的前提下，在单位时间内旅游景区所能承受的最适宜的旅游者人数。结合普者黑旅游景区的基本情况，本文引用南京大学国际商学院企业管理专业博士邹统钎教授在《旅游景区开发与管理》一书中对旅游景区承载力的描述，其概念为：在某一时期、某种状态或条件下，旅游景区在保证其旅游系统的结构和功能不受破坏的前提下能承受人类活动作用的极值。为此，必须做到如下几点：自然和文化资产的持久存在；目的地居民的生活质量得到改善；旅游者在目的地获得持久的享受；旅游企业能够长期获得收益。

二、普者黑景区旅游资源及开发现状

（一）旅游资源概况

普者黑为国家4A级风景名胜区，位于云南省丘北县西北部，距丘北县城13公里，距省会昆明市309公里，景区总面积165平方公里。景区旅游资源主要为自然景观资源和人文景观资源，自然景观资源包括岩溶景观、湖泊景观、荷花景观、湿地景观等；人文景观资源包括民族风情及节日、民族文化、民族艺术等。

1.自然景观资源。普者黑是喀斯特湖泊群、孤峰群、溶洞群的自然景观游览区，景区由仙人洞、落水洞、摆龙湖、麦地冲四个景区组成，拥有景点256个，包括83个大溶洞、54个天然湖泊、2万亩水面以及312座由峰林、峰丛组成的孤峰群。山连山，水绕水，相连贯通，形成20余公里的水上旅游线。景区内近2万亩260多个品种的荷花形成一道亮丽的风景，另有总面积达6万亩的高原岩溶湖群湿地生态系统。总之，普者黑景区以“水上田园、彝家水乡、岩溶湿地、荷花世界”四大自然景观而著称。

2.人文景观资源。普者黑旅游景区人文景观融文物古迹、民族风情、村寨风光为一体，与自然景观有机组合，相映交辉。区内居住着壮、苗、彝等少数民族，创造了丰富的民俗文化、辣椒文化和花脸文化，例如彝族“花脸节”、苗族“花山节”、壮族“三月三·祭龙节”、“辣椒节”等，创造了“万人抹花脸”吉尼斯世界纪录。纯朴的民风民俗和厚重的民族文化为普者黑旅游文化的兴起与发展创造了良好的条件。

（二）旅游发展现状

普者黑景区于1992年开发建设，1993年被国家旅游局批准为涉外景区，同年9月被云南省人民政府批准为省级风景名胜区，1996年10月被云南省人民政府批准为省级旅游度假区，2009年1月被评为国家AAAA级风景名胜区。从1992年开发以来，普者黑景区依托得天独厚的旅游资源优势，不断建设完善基础设施，旅游业取得显著成效，成为县域经济发展新的增长点。同时带动景区内外各民族群众围绕旅游业发展多种经营，推进了社会主义新农村建设。普者黑景区气候宜人，交通区位条件优越，极具旅游开发价值。围绕“浪漫普者黑”、“激情普者黑”、“休闲普者黑”、“多情普者黑”的旅游功能定位，提出了高尔夫球场、喀斯特湿地植物园、小白山休闲度假旅游区、舍得旅游区开发、自驾车营地、生态农业观光、民族休闲度假山庄、旅游接待区、垂钓中心、文化演艺中心、水上娱乐中心等10余个旅游招商引资项目。普者黑景区开发至今已经20年。与九寨沟、张家界等国内著名景区相比，发展明显滞后，存在较大差距。例如：游客规模增长缓慢、基础设施建设落后、淡旺季明显、景区内的旅游收入增长缓慢等。

三、普者黑旅游景区承载力探析

综合业界前辈对旅游景区承载力的研究，可以这样认为，旅游景区承载力包含四种基本容量：旅游景区资源容量、旅游景区生态环境容量、旅游景区经济容量、旅游景区心理容量，或者概括为自然环境承载力、社会环境承载力和经济环境承载力。鉴于相关资料收集的限制性，在旅游景区承载力诸多因子中，本文仅就交通设施承载力和住宿设施承载力以及人口容量进行分析研究，景区总面积以165平方公里计。

（一）交通设施承载力分析

1.区内道路设施容量。普者黑风景名胜区通常有乘船游览和步行游览两种方式。按照标准步行每人每日10公里左右，乘船每人每日5公里左右，计算出区内道路设施的空间容量见表1。

表1显示，普者黑景区水路日游客容量为6870人，陆路日游客容量为7612人，洞内日游客容量为2400人，三项合计日游客总容量为16882人。若每年5～10月旅游旺季以170天游览期计，理论上，景区旅游旺季交通设施空间容量为286.994万人。实际操作中，由于普者黑景区以水路游览为主，所以日容量以水路容量来测算更合理，即景区交通设施日容量为6870人，旅游旺季交通设施容量为116.79万人。

表1 区内道路设施游客容量一览表

（资料来源：《丘北普者黑国家级风景名胜区总体规划（2010-2025年）说明书》）。

2.游览设施容量。陆路游览设施主要有电瓶车、马车，另外还向游客出租部分自行车。景区现有20辆电瓶车，每辆载客10人；80辆小马车，每辆载客8人。以每车每天载客游览一次计算，陆路游览设施日容量为：（20×10+80×8）×2=840人。

水路游览设施主要有电动船、人工船及木舟等。据资料显示，游船公司现有游船467艘，每船可载6人，以每船每天载客游览两次计算，游船日容量为：467×6×2=5604人。以上两项合计，区内游览设施日容量为6444人，旅游旺季游客容量为109.548万人。由此可见，区内游览设施容量小于景区交通设施容量，游览设施没有达到最大承载力，可以适当扩容。

（二）住宿设施承载力

普者黑景区内有3家宾馆，可接待500人；农家乐已经发展到122家，日接待能力3000余人，共计3500人。按年游览期为340天，5～10月旅游旺季游览期为170天计，景区内旅游住宿设施的年接待能力为119万人，旺季接待能力为59.5万人。

截至2012年3月，丘北县已建成宾馆、饭店共252家，合计接待床位9137个。普者黑旅游景区距离丘北县城只有13公里，故住宿接待能力可以把城区与普者黑景区合并计算，即日最大接待能力为9137+3500=12637人，年最大接待能力为429.658万人，旺季接待能力为214.829万人。由此可见，住宿设施承载力仍有很大提升空间。

（三）人口容量

普者黑旅游景区人口主要由游客、旅游服务人员、本地居民三部分构成，对总人口规模的控制，也就是对这三部分人口最大容量的控制。

1.游客容量。依据《丘北普者黑国家级风景名胜区总体规划（2010-2025年）说明书》的定义，游客容量是指在保持景观稳定性，保障游客游赏质量和舒适安全，以及合理利用资源的限度内，单位时间、一定规划单元内所能容纳的游客数量，是限制某时、某地游客过量集聚的警戒值。

若游客数量超过景区负荷能力，势必对景区造成破坏，同时影响到游览质量。另外，有些景点因自然原因存在一定的危险性，过多游客的涌入会威胁到游客的安全。根据以上分析，普者黑景区游客容量取决于交通容量，即日容量为6870人，旅游旺季容量为116.79万人。

2.旅游服务人员。旅游服务人员由景区员工和服务行业人员构成。景区员工主要为景区管理和维护人员，据2009年统计资料，普者黑旅游景区开发公司现有职工68人，导游10人，景区管委会有15人。此外，游船管理服务人员170人，临时工436人，水上全职救护人员17人，急救室2人，共计718人。其次，从事服务行业的人员主要由景区内的居民承担。普者黑核心景区内主要有仙人洞村和普者黑村，居民总人数3150余人，调查显示，有百分之二十约630人从事服务行业。综上所述，若服务行业按700人计，景区员工按1000人计，景区内旅游服务人员宜控制在1700人为最佳。

3.常住居民容量。普者黑旅游景区内有52个村寨，约

2.35万常住居民，人口密度为143人/平方公里。按照旅游景区规划要求，居住人口密度必须小于100人/平方公里。因此，普者黑旅游景区内常住居民容量，最舒适状态应控制在1.65万人以下。但是，由于普者黑景区人口结构的复杂性以及多民族的特点，景区内常住居民人口总量控制在目前的2.5万人以内即可。综上所述，普者黑风景名胜区内，常住居民和景区旅游服务人员的总容量宜控制在2.7万人以内，游客日容量控制在6870人以内，旅游旺季容量控制在116.79万人以内。

四、普者黑景区承载力问题分析

（资料来源：《丘北普者黑国家级风景名胜区总体规划（2010-2025年）说明书》）

（一）旅游淡旺季分明

普者黑景区具有强烈的季节性，旅游淡旺季非常明显，游客的游览时间绝大部分集中在旅游旺季，即每年5～10月。以2006年和2007年为例，5～10月期间国内游客总量分别为55.99万人和61.41万人，而11月～次年4月的国内游客总量分别为28.01万人和24.59万人（表2）。明显的季节性导致景区资源在旅游淡季闲置浪费，使景区经济发展极不平衡。

（二）旅游旺季日接待量超负荷

据当地旅游局统计资料显示，普者黑景区年接待游客人数及门船票收入逐年上升。2010年以来，旅游旺季景区最大单日游客量达到2万人，使交通设施、游览设施、住宿设施等超出了景区最大承载力。导致景区超负荷接待与经营，严重影响了旅游服务质量与游客满意度。

（三）交通设施相对薄弱

旅游旺季时，在道路和码头上，由于大量涌入的游客无法得到及时疏散造成交通拥堵，不仅破坏了景区自然美景，而且降低了游客旅游的舒适度和满意度。而旅游淡季时，许多交通设施又成了闲置资源。

（四）旅游产品单一

目前景区内的旅游项目主要有观荷花、乘游船、打水仗、参观民族生态村等，前三个项目均必须走水路，主要依赖人工船。因此旅游旺季时，人工船超负荷运行仍不能满足需求。

（五）生态环境脆弱

普者黑景区属于典型的高原喀斯特山水田园景观，生态环境较为脆弱。由于对景区基础建设投入有限，排污设施既不完善也不配套。近年来，随着游人的不断增加，旅馆、饭店及村寨生产生活的污水和生活垃圾，未经处理直接排放湖泊及河中，加之沿湖山体植被遭到人为的破坏，造成泥沙淤积，加剧了普者黑的水体污染。生态环境承载力对其整体的旅游承载力的影响是致命的。目前虽然已经采取很多措施对景区生态环境进行保护，并不断加大治理力度，但大量的旅游活动及服务人员和当地居民生产生活对景区环境造成的污染不可小视。

五、对策建议

随着旅游业的蓬勃发展，普者黑景区游客量不断增加，旅游承载力问题越来越突出，成为制约景区可持续发展的关键因素。本文针对普者黑旅游景区承载力存在的问题提出如下对策建议：

（1）针对普者黑的资源特征，准确把握景区资源承载力。确定景区游客接待量的前提是资源承载力，旅游资源的不可再生性大大削弱了旅游景区所能容忍的旅游活动强度。要掌握普者黑景区资源承载力，确定合理的游客接待量，协调好生态环境保护与旅游景区承载力之间的关系。（2）针对旺季大量涌入的游客，进行适当的分流引导。旅游旺季时，对景区尤其是核心景区的某些项目采取适当价格浮动。同时，在核心景区区域开发新的旅游项目，或是将核心景区的部分项目合理移除，将部分游客导入其他区域。此外，加强景区导游人员的宣传及培训可对游客分流起到重要作用。（3）增加非季节性旅游项目，使淡季不淡。针对普者黑旅游景区淡旺季分明的问题，不仅要开发一些季节性不强的新项目，如摄影比赛、民族节庆活动等，还要对现有项目进行合理的季节调控，如在淡季举办全国性垂钓比赛、划船比赛等。（4）改善交通设施和住宿设施。合理拓宽景区部分路面，适当增设景区交通游览设施、住宿设施等。例如在景区入口空地建设汽车旅馆，在摆龙湖、落水洞等周边景点建立野营露营基地，分流旺季客流。（5）提高景区旅游从业人员的环保意识，保护生态环境。做好教育培训工作，加强景区服务人员的环保意识和责任感，使其在服务过程中做好宣传，并严于律已、以身作则。如划定一个水域范围专门用于清洁游船，而不是直接将污水排入湖中。（6）加强基础设施建设，完善景区内的排污系统。与政府部门合作加大财政投入，加快对景区内村寨的整改，提高“三废”处理能力，完善景区内的排污系统，有效保护景区的水体生态环境。（7）随时跟踪和监测不同地理环境的旅游承载力。对景区不同区域旅游环境进行定期检测和审计，及时发现超负荷运转情况，并立即进行整改和调控。

普者黑国家级风景名胜区是一个发展不够成熟的旅游景区。由于其高原喀斯特岩溶和高原湖泊湿地的地貌特征，加上面积较大，开放性强，以及资源的不可再生性，生态环境相对脆弱。因此，随着旅游业的快速发展，景区旅游环境承载力受到极大的威胁。尽管景区相关管理部门及当地旅游局一直未放松景区环境保护等方面的工作，但景区承载力所面临的挑战仍然是不容忽视的。准确把握景区旅游承载力，将之合理运用于景区开发管理的实践中去，才能够有效促进普者黑旅游景区的可持续发展。

参考文献

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[2]史敏，文正祥.基于水桶原理的旅游承载力容量研究[J].科技信息.

2010，32：449～451

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以党的“十七大”精神为指导，坚持实践科学发展观，围绕全市“古镇旅游年活动”和全县“旅游活县”战略，着力培育旅游产业六大要素，营造全民兴旅的浓厚氛围，充分依托丰富的人文及自然旅游资源，加大全县旅游总体策划、规划、旅游项目推介、旅游景区（点）建设、旅游商品研发、旅游产品促销、旅游行业管理等工作，加快旅游产业发展步伐，发展大旅游、拓展大市场、形成大产业，促进资源优势向产业优势、经济优势、效益优势转化，全面提升旅游产业的整体形象和市场竞争力。

二、工作目标

根据年度《县委工作要点》和《县政府工作报告》以及市旅游局年度旅游工作目标管理的要求，旅游局明确年度旅游工作要点。

（一）旅游规规建设。一是修订编制全县旅游产业发展总体规划；二是编制龙缸国家地质公园保护性规划。

（二）旅游招商引资。一是做好龙缸、歧山草场等旅游项目的策划推介；二是参加市政府组织的辽宁省大连市旅游交易会，大力开展旅游项目招商推介；三是力争完成五星级旅游饭店招商选定业主。

（三）旅游项目建设。一是做好县五星级旅游饭店设计方案评审工作，并启动五星级旅游饭店建设；二是启动草场亚景区综合开发前期工作；三是启动龙缸国家地质公园龙洞的保护工程建设。

（四）营销宣传活动。主要是实施旅游发展“六个一”工程。一是制定一套旅游促销方案；二是制作一份旅游宣传资料；三是编辑一册旅游“一本通”；四是制作一张旅游地图；五是开发一批旅游纪念品；六是开展一次旅游推介活动。

（五）旅游节庆活动。一是协助泥溪乡举办火山峡5.1漂流活动;二是指导全县乡村旅游节：油菜花节、樱桃节、枇杷节及张飞庙庙会周活动;三是组织参加市政府举办的第十四届

三峡国际旅游节。四是是组织参加市政府举办的第十三届山水都市旅游节。

（六）旅游产业要素培育。主要是指导、培育、新增1家二星级以上的旅游饭店。

（七）旅游经济指标。全年接待海内外游客39万人次，比上年增长11.4%；实现旅游业收入8000万元，比上年增长128.6%。

三、工作措施

为坚持“旅游活县”战略，做好旅游规划，强化招商引资，加强景区（点）建设，完善服务设施，拓展旅游市场，规范旅游行业管理，提升旅游产业整体形象和市场竞争力，具体将采取以下措施。

（一）做好旅游发展规划设计

1．高起点修订编制全县旅游产业发展总体规划。“本着与全市旅游规划相衔接、与产业发展相衔接、与新农村建设规划相衔接”的原则，骋请国内知名旅游规划设计单位，修订编制县旅游产业发展总体规划，合理安排旅游空间布局。

2．高质量实施旅游修建性详细规划。以全县旅游产业总体规划为指导，严把旅游修建性详细规划的论证实施关，每个项目都要力争聘请专家精心规划、反复论证，确保多出精品、不留败笔。

3．高要求彰显个性化单体项目规划。强化“特色就是竞争力”理念，在旅游单体项目规划上注重培育自己的特色，突出项目个性特征，不搞“复制品”和大路产品，力求一个项目一种风格，一个项目一个特色，力求做到风格各异，以特取胜。

（二）加强旅游招商引资力度

1．制定旅游招商引资工作方案，狠抓龙缸、歧山草场、彭氏宗祠、龙脊岭生态文化长廊、磐石城古军寨、高阳湖等旅游项目的深度策划、包装，积极参加市政府组织的辽宁省大连市旅游交易会和首届西部博览会，大力开展旅游项目招商推介，力争每年包装打造1—2个景区景点。

2．以驻、、三个办事处为旅游招商引资平台，采取“走出去，引进来”的办法，有针对性地开展旅游项目推荐会，重点推荐龙缸、歧山草场、县五星级旅游饭店等旅游大项目，集中力量打好张飞庙4A景区和龙缸国家地质公园两张牌，力争旅游招商引资实现重大突破。

（三）推进旅游项目设施建设

1．推进张飞庙4A景区提档升级工程。尽快完成张飞庙景区提档升级规划，明确张飞庙景区提档升级项目的建设内容，启动南滨路综合开发和旅游码头建设，借实施沿江生态屏障工程的契机，加强张飞庙4A景区的绿化和环境配套建设，抓好张飞庙景区可视范围内的绿化、保护范围内有损张飞庙景区风貌的违法违章建筑物的拆除、建构筑物风貌的控制等，进一步提升张飞庙4A旅游景区的整体形象。

2．启动县五星级旅游饭店建设。做好县五星级旅游饭店前期招商引资基础资料工作，加强相关基础设施及配套设施建设，抓好旅游饭店规划设计方案指导、征求意见和评审工作，并启动五星级旅游饭店建设。

3．抓好国家地质公园综合开发工作。重点编制龙缸国家地质公园保护性规划和龙洞地质遗迹保护方案，加快龙缸国家地质公园旅游项目开发，建设清水至龙缸、清水至歧山草场旅游公路，完善公园景区（点）安全设施设备建设，完成公园核心景区打桩定界工作，初步实现对外接待。规划建设歧山草场至南三峡旅游连接公路，串联南翼旅游景区（点），形成旅游经济循环圈。

（四）大力开展旅游宣传促销

1．多渠道加大旅游宣传促销力度。一是选择影响力大的旅游卫视和等主要客源地的主流媒体，在黄金时段加大宣传力度，同时，积极参加国内重要客源地的旅游交易会和各类旅游展销会，进行促销宣传。二是充分发挥网络的作用，建立旅游网站与国际国内知名网站的链接，采取图片、视频等形式，推出旅游产品和旅游线路。三是进一步推动云、万、开、利四地旅游联合体建设，共同制作区域旅游形象宣传手册，推出区域精品旅游线路。

2．组织参加市旅游重大节庆活动。通过组织参加市政府举办的第十四届三峡国际旅游节和第十三届山水都市旅游节，大力营销宣传三国文化、盐文化、移民文化以及访古旅游、养生旅游、红色旅游、科考探险旅游、休闲度假旅游等文化旅游产品，形成特色旅游资源，丰富旅游文化内涵，提升旅游知名度和美誉度。

（五）指导举办旅游节庆活动

1．按照“月月有活动，季季有”的活动要求，制定全县旅游宣传促销活动方案，通过合作、培训、现场指导、协助筹备、组织参加等方式进行，指导有关乡镇和部门以及旅游企事业单位争取活动经费，制定活动工作方案和安全工作预案，确保旅游活动“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标。

2．积极协助举办油菜花节、樱桃节、枇杷节、火山峡5.1漂流节、张飞庙庙会周、三峡移民文化节等一系列节庆活动，通过精心策划，加强媒体宣传，邀请市内县外旅行社组织客源，组织各有关部门和乡镇以及旅游企事业单位开展旅游商品展销。力争全年节庆活动接待游客5万多人，实现旅游节庆综合收入700余万元。

（六）提升旅游行业管理素质

1．加强旅游行业队伍建设。为了旅游市场健康、有序、规范的发展，通过开展旅游行业管理业务培训、外出学习考察、星级饭店评定、旅游行政执法知识学习等一系列活动，在掀起一轮岗位练兵热潮，通过活动促进交流，提高旅游从业人员的服务技能和水平，提升旅游管理队伍的综合素质，建设一支政治素质硬、服务水平高、业务能力强的学习型旅游行业管理队伍和从业人员队伍。

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为加快我区旅游项目建设,我局及时传达并学习了区委、区政府“发展抓项目、凉州大行动”动员大会精神，在广泛调研的基础上，通过认真分析和梳理全区旅游产业发展中存在的问题，围绕我局2005年开展“项目建设效益年”活动的工作思路和工作重点，讨论制定了凉州区旅游局《“发展抓项目、凉州大行动”项目建设实施意见》，同时，根据国家、省有关旅游景区项目建设的规定，草拟出《凉州区旅游景区项目建设规范管理办法》，进一步引导全局干部牢固树立“发展抓项目”的理念，紧紧围绕建设旅游大区这一总体目标，以项目建设为工作重点，狠抓招商引资和开发建设工作，努力完善旅游基础设施，促进旅游资源开发步伐。

二、项目争取及开发建设情况

1、采取多种措施，积极争取项目资金

一是充分利用旅游网站这一宣传平台，加大凉州旅游的宣传力度，增强凉州旅游开发建设投资吸引力。同时利用互联网在其他相关网站了有关凉州旅游资源、投资环境、旅游项目信息，进一步扩大凉州的知名度；二是组织人员对《凉州区旅游发展总体规划》进行了修改完善，并以此为蓝本编制了《凉州区旅游“十一五”发展规划》，增强《规划》的前瞻性和可操作性，为凉州旅游业走可持续发展道路奠定了基础；三是编制了“中国西路武威战斗遗址旅游景区保护开发”等一批符合国家投资政策的旅游项目，并积极申报立项和招商引资；四是加强了同国家和省市有关部门的联系，积极向上争取旅游项目投资。今年向国家旅游局申请的旅游发展补助资金80万元用于白塔寺旅游景区开发建设。五是汇编整理全区具有投资优势的旅游项目13个，建立了旅游项目库，协助争取项目资金并对外推介。

2、莲花山生态旅游景区建设项目取得了新的进展

今年以来,莲花山生态旅游景区实际投资达380多万元，其中:停车场完成土石方20多万方，平整场地面积2.6万平方米；完成景区3.8公里的供电线路架设及30KW变电工作；1.4公里景区石砌道路已修建500多米，两旁种植松柏600多棵，成活近400棵，其余已换植。另外，通往莲花山生态旅游景区的4.6公里的乡村公路路基工程已基本完工，年内可望铺油。

3.指导旅游景区项目建设取得显著成绩

在我局精心指导下,神州荒漠野生动物园共投资289万元,先后开挖了2公里长的沙漠人工湖,修建了80000平方米的中心广场和有关设施,栽种各种树木20000多棵，面积达100多亩；海藏公园投资110万元进行海藏南湖开发；沙漠公园投资72万元进行园区绿化；西郊公园投资60万元进行景区绿化美化工作。

4、旅游景区扩规提升工作稳步进行

一是精心指导推荐天梯山石窟风景区、西郊公园、沙漠公园、神州荒漠野生动物园等景区（点）为国家AA级旅游景区，西凉大酒店、人民饭店、黄羊宾馆为二星级旅游饭店，积极帮助其改造提升服务质量和接待水平。止6月底，黄羊宾馆荣获甘肃省绿色宾馆荣誉称号并被评为国家级二星级旅游饭店,西凉大酒店被评为国家级三星级旅游饭店.二是协助有关乡镇、旅游景区开展“农家乐”项目编制、图纸设计、庭院建设等工作，并对其服务质量进行指导和规范，为下一步规范我区“农家乐”项目的建设及服务奠定了基础。目前，农家乐项目建设喜人，沿二环路、凉古路新建农家乐餐饮接待点达21家，直接投资近300万元，丰富了凉州的旅游市场。

5、协助西营温矿泉度假村招商引资工作正在进行，目前已与投资客商洽谈并实地进行了考察，初步达成投资开发意向。

三、存在的问题

在旅游项目招商引资和开发建设中，由我局牵头的主要项目是莲花山生态旅游景区建设项目，存在几个影响项目建设的重要问题：一是项目规划在实施中未有序逐步进行,建设工程遍地开花，没有把有限的资金很好的运用到项目建设上，致使各项工程均因资金问题中途停工；二是项目单位在建设资金运用上没有形成完善的投融资体制，没有形成多元化的融资渠道，旅游项目建设速度缓慢，致使项目单位在资金运作、筹资融资等方面出现了多种不良行为，使工程建设受到了严重的影响。现基本处于停工状态。

四、对加快旅游项目建设发展旅游业的建议

1、为了加快旅游产业建设步伐，希望政府加大对旅游业的投入。在旅游规划期间，区财政应每年安排一定的旅游发展专项资金，主要用于旅游开发项目贷款贴息及补助、旅游规划编制及产业发展研究、旅游宣传促销及重点旅游景区开发、建设和保护。

2、积极探索多渠道投融资发展旅游产业的措施和办法。通过建立旅游产业基金、开放式旅游基金和股权置换等方式进行市场融资。同时，选择条件较成熟的部分旅游景区，采取经营权转让、特许经营、合资合作、租赁等方式，进行直接融资。吸引省内外资金参与凉州区旅游资源开发、旅游环境综合治理和旅游基础设施建设。

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关键词：旅游景区管理 问题 对策

一、引言

随着中国经济的快速发展，旅游消费占据中国家庭的消费比例正在快速攀升。如何维持和增强景区的竞争力，景区管理成为重要的手段。旅游景区管理，指景区的管理者通过合理的组织人力、物力、财力，高效率的实现预定管理目标的过程。旅游景区管理包含风景区日常经营与管理、人力资源管理、风景区财务管理、风景区旅游信息管理等多个部分，任何一个管理部分出现问题将会影响风景区的整体竞争力。这些年，我国对景区的管理虽然积累了部分经验，但也暴露出了一些问题，制约着景区的竞争力的提升。

二、旅游景区管理中出现的主要问题和原因

（一）机制落后、条块分割

景区有多个上级管理部门，比如：旅游局，隶属旅游部门，负责景区开发、设施建设、酒店评级等；文物局，隶属文化部门，负责景区文物和博物馆业务管理，也负责世界文化遗产保护和管理的监督工作；风景管理局，隶属城建部门，负责编制旅游景区总体规划、投资计划、招商引资；地方政府，负责景区的治安、村镇管理、票务管理工作。如此多的管理部门，独立看职责明确、分工合作，但事实上其管理对象都是同一个景区，实际操作中经常出现管理职责相互重叠、管理效率缺失，甚至管理部门之间相互推诿的现象。景区管理的条块分割也导致政府机关的官僚作风显现。在经营推销景区时，不主动打响旅游宣传；在经济收支上，实行事业单位经营，不对景区进行经济扶持，要求景区自负盈亏，却要其承担地方经济支柱的职责；在组织人事上，机构臃肿，人浮于事。

（二）经济效益第一、缺乏可持续发展观念

一些地方政府将旅游景区开发作为拉动地方经济的杠杆，赋予旅游景区“地方经济支柱”的错误定位。旅游景区的开发潜力被无限挖掘，但景区的保护却被放在一旁，政府一味强调对景区开发带来的巨大利润，甚至不惜牺牲旅游景区品牌和口碑去换取经济效益。黄山门票十年来上涨三次，旺季价格由以前的80元上涨到230元。山东曲阜的孔庙、孔府和孔林，平均每年接待游客量已经高达100万人次，每年的门票收入都稳定在1.5亿元左右。而这些收入，全部上缴了地方财政，景区的保护和维护所需资金则要打报告申请。张家界因为武陵源景区严重违规建筑问题，影响“世界自然遗产”这个金字招牌，耗资3.45亿元拆迁建筑物，损失的金额相当于1990年至2011年武陵源所有门票收入总和。

（三）忽视游客体验

近来国内许多主题公园纷纷倒闭，对中国的旅游业造成的损失高达3000多亿元。江苏吴江的福禄贝尔主题公园耗资10亿元，运营不到1年半宣布破产，投资上亿的通身海南中华民族文化村开业8个月突然宣布倒闭。景区为什么失去了对游客的吸引力？景区管理中忽视游客体验是导致景区倒闭的症结。随着旅游业的不断发展，游客对景区的要求也随之变高。游客期待在景区旅游过程中获得“舒畅、开心”的旅游体验。部分景区建设策划、设计及施工粗糙，没有打造出精品旅游产品，旅游管理中忽视游客体验，便失去了在激烈竞争中生存的条件。

三、景区管理问题的对策

（一）建立旅游景区分类管理模式

事实上不同的景区应该采用相应不同的管理模式，以期达到最好的管理效果。首先应对景区资源的性质来分类：公益性质、非公益性质，然后建立相应地管理机制，如资金机制、管理机制、经营机制、监督机制等等，最后使管理手段和管理目标相匹配。例如，针对县级以下的旅游景区，可放权让企业经营，但针对省级以上的景区，尤其是世界遗产或国家级风景名胜区，应成立国家公园管理局，对景区专门管理。

我国旅游景区可分为三种管理模式：公益型、中间型、竞争型。公益型模式是指以可持续型发展为核心，适合于世界遗产、国家自然保护区、国家级风景名胜区。这类旅游景区为保护为主，在当地严格控制过度修建，并且由政府拨款对景点进行维护、严格管理。中间型模式适合具有科教性质但并存休闲旅游功能的景区。该类景区可以采用企业管理，同时引进其他资本参与开发，使景区发挥其公益性的同时进行经济开发。竞争性模式适合人造景观、具有竞争性的景区。该类景区的管理应以满足游客旅游需求为目标，力争在激烈的市场竞争中创造高利润。

（二）尝试建立体验式经济的景区管理

一个成功的旅游景区必须要让游客获得快乐的体验，同时将景区的资源同景区环境和景区文化背景相统一。

1、长期规划、总体掌控。应在旅游的全过程，即游客离开家门到旅游目的地中做到全程空间管理。运用多种行政手段，对旅游景区加强行政监督和处罚力度。对游客进行保护环境意识宣传，培养有责任感的游客。

2、景区配套项目突出三大特征“差异性、参与性、挑战性”。景区配套项目体现新鲜感、独特性。如每3年对景区产品做一个更新，节日庆典表演保持30%的更新率。参与性体现在游客参与景区的项目设计和组合中，让游客体验到由自己参与而带来的个性化产品。挑战性是游客通过一些自我突破而体验到的自豪感。

3、景区服务带有亲切感。导游或者当地的旅游服务者是带给游客最深体会的源泉，他们可以向游客提供亲切感和自豪感。例如马尔代夫的导游，他们往往既像是节目的主持人一样的风趣幽默，又像是普通游客一般自然亲切，同时又具有导游的专业素养、有求必应。在和游客面对面的交流中，让游客真实的感受到时时刻刻的快乐体验。

（三）发展旅游景区电子商务

采用现代手段引入IT技术，发展旅游电子商务。在酒店订票、景区宣传、旅游景区联盟、综合服务中间商方面都起到了广发的作用。使用电子商务可以满足旅游者个性化需求，提高旅游自由度，同时根据游客的个人喜好和需求，设计旅游线路、逗留时间、住宿条件，使游客获得旅游景区的最大优质服务，为景区获得更多的利润空间。

（四）建立景区品牌管理

品牌管理就是从品牌定位到品牌增值一系列活动的全部过程。在旅游市场中能够生存，延长旅游景点的生命周期，最有效的方法就是建立自己的旅游景区品牌。美国迪士尼公园经百年而兴隆昌盛，建立起了庞大的迪士尼旅游帝国，这就是一个很好的例子。景区管理应该以品牌为沟通工具，确保景区的品质和价值，在游客心中构建值得购买、确认其价值的形象，使游客在选择同类型旅游景区时，排他性选择自己的旅游产品。

参考文献：

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[2]樊志勇.进一步完善旅游监督管理[J].旅游学刊.2011

[3]王良健.旅游可持续发展评价指标体系及评价方法研究[J].旅游学刊.2001.

[4]孙海琴. 我国旅游景区门票价格上涨问题分析及对策研究 [J].中国商贸.2011.

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引言

由于旅游业在传承地方文化、发展地区经济、调整地区产业结构和优化城乡形态等方面具有能动作用，同时国家也将旅游业确定为战略性支柱产业和现代服务业的主导产业，因此，发展旅游业促进地区城镇化发展进程成为近年来的研究热点。以发展旅游业为导向的城镇化发展模式，是新型城镇化建设的重要途径。由于旅游的带动效应及经济、社会价值较大，在新型城镇化的发展过程中，旅游业发展带动的新型城镇化模式是一种驱动力较强的新型城镇化发展模式，这种模式吻合了新型城镇化的基本要求和建设道路，将旅游城镇的建设主动融入到新型城镇化建设中，旅游业驱动的城镇化发展成为新型城镇化的直接动力。

一、旅游城镇的概念

旅游城镇是拥有特色的人文、自然资源，在城镇经济结构中旅游业占主导地位，旅游资源保护完备，生态环境品质优良，提供相关旅游产品，并由此产生良好的环境、社会、经济效益的县城或乡镇。曾博伟对旅游小城镇进行了研究，他认为旅游小城镇是拥有独特或者较高品位的自然资源和人文资源，娱乐、观光、休闲抑或商务活动频繁，且旅游经济在当地经济中居于主导地位，旅游业对当地的经济、社会和文化发展带动比较明显的乡镇。本文认为旅游城镇是具有特色的人文或者自然资源，旅游业在城镇中是主导产业，旅游接待设施完备的城镇或者小城市。除此之外，国内有很多旅游界学者对旅游城镇化做了更深入的研究，产生了很多认识，综合起来看，主要有以下两种。

一是由于旅游业驱动城镇化发展。陆林认为，旅游城镇化是指旅游业是推动城镇化的一种动力，旅游业在发展的同时能够引导人口向城市集中。如果单纯从消费的角度看，旅游城镇化是指为人们的消费等级由传统的日常型消费向现代享乐型消费转变的过程中，为了适应这种需求而对城镇功能的完善，旅游作为现代人的一种生活方式，必然引起的城镇化进程化的加快。黄震方认为，旅游城镇化是指旅游区内非城镇人口向城镇的转移和聚集，旅游城镇数量增加，规模扩大，城镇的基础设施更加完备，城镇在人们的旅游活动中作用逐渐加大。

二是旅游城镇化是旅游景区的城镇化倾向。认为，旅游城镇化是城镇内农村人口向城镇聚集，城镇规模扩大，城镇在地区旅游业发展中的作用逐渐增大的现象。同时也是旅游景区内景点的不断人工化，景区的发展建设更加趋向去城镇化的现象；徐红罡认为，在旅游城镇化是旅游景区的城镇化倾向，在旅游景区的城镇化发展过程中会出现很多的负面因素，如对景区内旅游资源的分割和破坏、景区内和景区周边建筑拥挤等，景区及其周边旅游基础设施、接待设施过度建设，明显大于游客需求，导致了“过度城镇化”。

二、三门峡城镇化状况和发展目标

（一）三门峡城镇化发展现状

“十一五”以来，三门峡市加快城镇化进程的速度，在城镇基础设施建设方面不断完善，大力提升了城市功能，三门峡市区作为三门峡地区发展的旅游中心城市作用增强。三门峡市积极构建以三门峡为区域中心城市，以渑池和义马、灵宝为两翼，以310国道沿线小城镇为纽带的现代化城镇体系。三门峡市在发展城镇化的过程中提出了“两大三小”组团发展的部署，形成了以三门峡市内的湖滨区、开发区和中心商务区和以陕县的城区、产业集聚区为基础的“两大”组团；以义马、渑池、灵宝和卢氏四个县城城区为主体的“三小”组团。

三门峡市不断进行产业转型升级 逐渐改善资源型城市人居环境状况，大力推进城镇化建设进程，“四大一高”战略的不断清晰，产业集聚、经济活跃，为城镇化的实现畅通了户籍渠道。三门峡市实施了加快城镇化进程大提速的行动，各个城镇的基础设施不断完善，城镇的功能逐步提升，三门峡市中心城市的辐射带动能力持续增强，人口由乡村向城镇集聚速度加快。

（二）三门峡近期城镇化的发展目标

城镇化的建设要依照三门峡城市总体规划有序进行。至2020年，在城镇化的建设中近期要着重建设以三门峡为区域中心城市，以渑池和义马、灵宝为两翼，以310国道沿线小城镇为纽带的现代化城镇体系，同时，以“两大三小”组团《以陕县县城、产业集聚区为基础的新区“两大”组团；以义渑城区、灵宝市区和卢氏县城为主体的“三小”组团》进行规划部署。构建“一核、两翼、三带、多点”的市域城镇空间总体格局，形成一个分布有序，层次分明，彼此联系，相互协调的城乡空间网络格局。“一核”即以三门峡都市区为全市发展的核心。以陕灵盆地的城镇发展空间为主要载体，依托陇海铁路、连霍高速、209-310国道等区域交通走廊及城市快速路系统，形成带状组团型城镇群体结构，是带动全市城镇化及新型产业经济发展的核心。“两翼”分别是渑池-义马产业发展翼和卢氏生态发展翼。渑池-义马产业发展翼是依托渑池县城和义马市区的一体化发展，以及煤-电-铝产业规模化、技术创新与循环升级，联合周边英豪镇、观音堂镇等小城镇，成为带动全市传统资源型产业高端化升级和产业链延伸发展的核心。卢氏生态发展翼是以卢氏县城为中心，依托三门峡南部良好的自然生态和旅游资源，将是带动全市绿色经济与休闲经济发展的“生态之都”。“三带”分别是沿黄河生态带、崤山-小浪底生态带、伏牛山-熊耳山生态带。是三门峡市域城镇空间发展所依托的三条生态保护带，也是三门峡建设宜居城市、生态城市、森林城市的重要支撑。

三、国内外旅游城镇的发展路径

中国早期的旅游城镇化道路主要是依托著名景区发展得以实现，许多旅游城市或县城实际上就是著名风景区改名而来，如张家界市，黄山市等。但目前中国还没有旅游产业高度聚集，旅游城镇化程度很高的城市。在一些旅游热点地区的小城镇，旅游业已经成为推动当地城镇化的主要力量。特别是在一些工业化难以覆盖到的边远地区，旅游业推进城镇化的作用更为明显。比如，1984～2002年，四川省的城镇化率从13%增加到20%，只增加了7个百分点；但是同期九寨沟县两个旅游小城镇永乐镇和漳扎镇城镇化率却分别增加了25个百分点和31个百分点，其重要的原因就在于旅游业的推动作用。

我们也可以来借鉴以下发达国家的旅游城镇化经验，世界发达国家通过旅游实现城镇化的主要方式有两种：一是通过旅游产业的高度聚集发展形成巨大的人流，进而带来物流、资金流、信息流等，从而使得城镇化快速推进，甚至发展成为一个旅游性的城市。具有代表性的是墨西哥的坎昆，美国的拉斯维加斯；另一种是通过旅游产业适度聚集，推动乡村地区以一种渐进、协调的方式实现低度城镇化，这种城镇化方式更多的利用了乡村风貌、传统文化等特的吸引来发展旅游，旅游市场的稳步增长促进了城镇规模的扩大，甚至新城镇的产生。如日本东北部的山形县小国町和大分县的汤布院镇。

四、三门峡市旅游城镇的开发模式选择

（一）旅游城镇的发展模式依赖于当地乡村旅游的发展程度

旅游发展模式是一个国家或地区在某一特定时期内旅游产业发展的总体方式，由于不同的国家或地区的经济发达程度的不同，其旅游经济发展模式也呈现出差异性。旅游发展模式和路径的选择能加速城镇化进程，根据三门峡市城市总体规划中对旅游空间规划布局和城镇布局的原则和精神，构建一部分小城镇，进一步发挥城乡规划对经济社会的引领带动作用。三门峡市旅游城镇的发展模式必须符合当地经济发展状况，并能够为地区经济的发展起到引领、带动和促进的作用。旅游城镇的建设离不开乡村旅游的发展，乡村旅游是旅游城镇建设中的重要内容，2009年，国家旅游局公布了《全国乡村旅游发展纲要（2009-2015）年》，该发展纲要指出：要大力发展乡村旅游，到2015年实现乡村旅游接待人数达到7.71亿人次，每年旅游从业农民人均纯收入增长5%，使乡村旅游成为新农村建设的重要支柱，通过旅游业的推动实现农村产业发展、农民增收和农村社会和谐稳定的三大目标。通过乡村旅游的发展能促进和加快旅游城镇化的发展进程，旅游城镇化的建设也能促进乡村旅游基础设施的完善，促进乡村旅游发展程度。旅游城镇的发展必须依托于乡村旅游的发展状况，任何旅游城镇的建设都不能脱离当地乡村旅游的发展而自成体系，地区旅游城镇的发展模式选择必须综合考虑该地区乡村旅游的发展程度。

（二）三门峡地区乡村旅游发展状况

1.各城镇旅游基础设施条件差别较大。三门峡地区 33个乡，29个镇，其中渑池县12个乡镇，陕县13个乡镇，卢氏县19个乡镇，灵宝市15个乡镇，湖滨区3个乡镇。乡镇中人口多少差别较大，较小的乡镇有店子乡等约4千人，较大的镇是各县的城关镇约10万人左右。各城镇的旅游人口密度差别较大，距离城市较近的乡镇规模较大，基础设施条件较好，距离城市较远尤其是比较偏远的乡镇人口密度较小，乡镇规模小，各乡镇的基础设施尤其是旅游基础设施条件差别较大，旅游基础设施条件好的乡镇大多位于风景区附近，乡镇内旅游资源比较丰富。旅游基础设施较差的乡镇大多是距离风景区较远、旅游资源组合情况较差不利于发展旅游业。各个乡镇的基础设施条件和当地经济发展状况关联度很大，相比起来，因为旅游业的开发所带动的旅游基础设施条件提升相当明显。

2.各城镇旅游资源禀赋差别较大。三门峡地区地处秦岭东南麓，地貌以山地、丘陵和黄土塬为主，可谓“五山四陵一分川”。大部分地区在海拔高度300至1500米之间，大部分地区属暖温带大陆性季风气候，森林面积695.6万亩，森林覆盖率47.99%，居河南省第一。三门峡地区独特的地理位置形成了怡人的气候和较好的自然环境，也决定了三门峡地区内独特的风貌，从总体上来说三门峡地区内自然类旅游资源禀赋较高，这也决定了具有较高旅游资源禀赋的乡镇具备了发展成为旅游城镇的条件。

（三）不同的乡镇根据经济发展状况和旅游经济发展情况来选择旅游开发模式

由于各乡镇的经济发展状况不同造就各乡镇大小差异、人口密度差异、同时也决定了该乡镇的消费观念和消费水平。各乡镇由于辖区内旅游业的开发状况不同造就了乡镇经济上的差别、人民的消费观念、消费水平、对待旅游业的态度等。因此，经济状况、辖区内人口多少不同、辖区内旅游经济状况不同的乡镇必然要根据自身的情况来选择不同的旅游城镇发展模式。总体上来说，旅游城镇的发展模式可也通过两种方式来驱动：其一为旅游驱动型小城镇。通过城镇核心地区旅游产业的高度聚集发展形成巨大的人流，进而带来物流、资金流、信息流等，从而使得城镇化快速推进，成为旅游城镇，如灵宝的函谷关镇、店子乡等。其二是通过渐进式的旅游发展来发展旅游城镇，这些城镇的旅游资源聚集度较低，距离高级别的旅游资源较远，那么通过传统的农业生活方式，或者当地的民俗特色，风气，特殊的地貌与居住环境等来逐渐的建成旅游城镇，如灵宝的大王镇等。

（四）重点旅游城镇的选取和开发模式选择

在灵宝市，选取函谷关镇作为旅游城镇进行重点建设。函谷关镇，位于灵宝市北郊，人口一万至二万，交通便利，连霍高速公路灵宝市站出口设在境内，灵函公路交通便利，公交车直通镇区和旅游区。因其古老的老子文化历史渊源拥有景点20余处，因此，以函谷关古文化旅游区为依托，逐步与周边景区如燕子山、娘娘山等景区进行资源与产品整合，深度挖掘区域文化内涵，建设以函谷关镇为中心的旅游城镇，完善旅游城镇的旅游支撑体系，提高旅游服务质量，建成以旅游驱动的旅游小城镇。

在陕县，选取西张村镇作为重点发展的旅游城镇。张村镇位于陕县，是陕县面积最大的镇，人口规模达到3万以上。距离三门峡市区21公里，交通便利。毗邻国家3A级旅游景区――甘山国家森林公园（三门峡-甘山国家森林公园）陕西的西张村镇和灵宝市接壤，灵宝市内的旅游景区如函谷关旅游区，娘娘山旅游区，汉山旅游区距离西张村镇较近，因此，在陕县西张村镇作为旅游城镇的条件比较优越，陕县西张村镇发展成为旅游城镇也是旅游驱动型的。

在渑池县，旅游景区具有很强的集聚性，渑池县的段村乡集中着渑池县四分之三的旅游景区，仰韶大峡谷、黄河丹峡、石峰峪风景区，著名的仰韶文化遗址所在仰韶村则位于渑池县城北9公里的韶山脚下。因此，在渑池县，为了带动县城北部区域经济的发展，同时也考虑到旅游景区的聚集状况，选取段村乡作为旅游城镇。

卢氏县内四个旅游景区呈点状分散分布于县城周边的深山区，玉皇山国家森林公园位于狮子坪乡，豫西大峡谷位于官道口镇双龙湾风景区位于双龙湾镇熊耳山风景区位于汤河、横涧两乡境内。卢氏县面积较大，人口稀少，乡镇的居民多分散居住，乡镇规模较小，人口过少，在旅游产业对当地经济的带动作用发挥的有限，因此，在发展旅游城镇的道路上，要把重点放在县城，将卢氏县城培育为旅游城市。

五、结语

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第一条旅游风景区民居建设与管理是景区建设与发展的重要组成部分，加强旅游景区民居建设与管理，是提升景区品味，打造景区特色，实现景区可持续发展的必然要求。为加强对旅游风景区民居建设与管理，科学合理地开发利用旅游资源，特制定本办法。

第二条旅游风景区民居建设依照《建筑法》、《城乡规划法》、《风景区保护管理条例》等法律法规，以及县人民政府批准实施的《风景区总体规划》、《风景区建设性详细规划》、《风景区民居建设风貌改造规划》等依法进行管理。

第三条景区内的所有单位、民居必须严格遵照本办法进行建设、管理与保护。任何单位和个人均有权对违反本办法的行为进行检举、揭发。

第四条县旅游局对旅游风景区民居建设进行统一规划和管理，发改委、财政局、民政局、林业局、水保局、环保局、文化局、建设局、国土局等领导小组成员单位及有关乡镇从各自角度配合旅游局履行风景区建设与管理职责。

第五条景区内建筑（机关、企事业单位和民居）由县旅游主管部门按照风景区《总体规划》、《建设性详细规划》进行审查后，按照国家建设审批程序进行审批，未经批准不得建设。

第二章目标与原则

第六条建设目标：坚持以人为本，以规划为先导，以保护生态环境、提升景区档次为主要内容，整治景区环境、打造景区特色，实现可持续发展为目的，着力推进旅游风景区民居建设与管理，努力打造生态良好、风格统一、特色鲜明、设施完善、服务配套的精品景区（点）。

第七条旅游风景区民居建设与管理应遵循以下原则：

1、旅游风景区民居建设必须符合景区总体规划和详细规划的原则；

2、风格与风貌统一，特色突出，与周围环境相协调的原则；

3、不破坏生态环境与绿色环保的原则；

4、改建和新建结合，前期整治与后期管理结合的原则；

5、因地制宜、分类指导，统筹规划、分步实施的原则。

第三章建设与管理

第八条旅游风景区民居建设，要按照景区总体规划和建设性详细规划要求进行，必要时应另行编制旅游风景区民居风貌改造规划。旅游风景区民居建设风格应突出当地民族民俗特色，避免“百村一面”；要适应小康社会生活标准，努力提升档次和品位；要充分体现保护生态和节能环保的理念，并统筹安排好基础设施和公共服务设施。

第九条旅游风景区应按照景观的观赏价值、历史价值、科学价值与不可再生性特点划分为景观核心区、建设控制区和接待服务区，实行分类管理。景观核心区严禁建设与资源保护以及旅游服务无关的各项建设内容，景观核心区内的民居应逐步搬迁、拆除；建设控制区可适应建设为景区接待服务所用的建设内容，原有的民居建筑应根据景区规划要求改造为旅游服务设施；接待服务区的民居应根据景区规划要求，按照统一风格进行改造，开展旅游服务。

第十条本办法颁布前在景区内已建造的原有民居和其它建筑物，由县旅游主管部门统一进行核查。凡不符合景区规划要求，与景观不协调，需要改建或拆迁的民居，应有计划地进行改建或拆除。对成片的民居建筑应通过风貌改造打造为旅游服务区。

第十一条在景区内新建、改建、扩建、翻修的各种建筑物（包括民居），其规模、体量、高度、造型和色彩等都应与周围景观和环境相协调，严禁破坏景观、污染环境、妨碍游览。

第十二条在景区内施工，必须保护景物及附近的林木、植被、水体和地貌，不得造成污染和破坏。施工完毕，必须及时清理周围场地，进行绿化，恢复环境原貌。在主要风景游览区内施工应尽量避开旅游旺季。

第十三条对景区内被确定为各级文物保护单位的古民居院落，由文化部门牵头采取相应措施进行保护，对文物保护单位周围影响其历史风貌、建筑风格的建筑物及其附属物应予拆除。特别要注意保留散居在村落中有利用价值的旧民居，应作为景观进行保护、开发利用。任何单位和个人不得侵占或破坏景区内的古建筑及其文物古迹。

第十四条景区内重要古建筑的修复，应按照“修旧如旧”的原则进行，尽量保持原有的历史风貌。古建筑修复由县旅游主管部门按照景区规划要求，与文物、宗教部门协商确定，有计划地进行修复。

第十五条景区内的商业服务业网点由县旅游主管部门统一规划设置，凡不适合在风景游览区设置的经营网点要限期迁出。

第十六条景区内的单位和民居都要按照规定的卫生责任区，搞好卫生保洁，严禁随意倾倒垃圾、污水、堆放粪便或其它杂物。饲养家禽必须远离景观和道路实行圈养。

第十七条要充分发挥政府对旅游风景区民居建设和管理的资金投入和引导作用，充分利用国土整治、扶贫开发、新农村建设、以工代赈、生态移民等各种项目，支持景区民居搬迁与改造。同时要加大对景区民居建设与改造的信贷支持力度，积极拓宽融资渠道，形成多元化的资金投入体系，保证景区民居建设与管理措施有效实施。

第十八条旅游风景区民居管理由旅游主管部门、风景区管理单位和风景区所在乡镇共同管理，各相关部门应积极配合支持，要逐步建立和形成旅游风景区民居建设与管理的长效机制。

第四章责任追究

第十九条对违反《建筑法》、《旅游风景区保护管理条例》等法律法规，以及《风景区总体规划》、《风景区建设详细性规划》和本办法，在景区随意进行建设的单位和个人，除由有关部门依照国家有关土地、森林、环境保护、文物保护、治安管理等法律、法规的规定处罚外，旅游主管部门和风景区管理单位有权责令其停止违法活动，赔偿经济损失，并视情节给予警告、经济处罚。

第二十条负责景区民居建设与管理的工作人员，因，，造成景区资源破坏的，给予行政处分。情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。对在民居建设、保护、管理工作中作出重要贡献或有显著成绩的单位和个人，由旅游主管部门报请县人民政府给予表彰或奖励。

第五章附则