乡村产业发展存在的主要问题范文

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【关键词】城乡一体化；休闲；休闲文化产业；可持续发展；对策

【作者简介】王永明，常熟理工学院学院副教授，哲学博士，江苏常熟215500

【中图分类号】G124；F59 【文献标识码】A 【文章编号]1004-4434（2014）01-0133-06

休闲文化产业是指与人的休闲生活、休闲行为、休闲需求（物质的、精神的）密切相关的领域，特别是以旅游业、娱乐业、服务业和文化产业为龙头形成的经济形态和产业系统，一般包括国家公园、博物馆、体育（运动场馆、运动项目、设备、设施维修1、影视、交通、旅行社、餐饮业、社区服务以及由此连带的产业群。休闲文化产业作为非物质经济、服务经济、体验经济的重要组成部分，不仅是未来城市发展必不可少的支柱产业，而且是实现城乡统筹发展，促进乡村经济社会实现跨越式发展的重要途径。如何大力发展乡村休闲文化产业，实现城乡文化共建共享和一体化发展。已经成为当前城乡一体化建设的一项重大课题。本文以苏州地区为例开展乡村休闲文化产业可持续发展调查研究，深入乡村听取当地领导汇报，选择典型实地考察，开展访谈，随机发放调查问卷，结合行业统计数据和文献分析，真实了解当前乡村休闲文化产业可持续发展现状，探索乡村休闲文化产业可持续发展对策，对于建构乡村休闲文化产业发展体系、推进城乡一体化建设具有重要的理论意义与实践价值。

一、城乡一体化进程中乡村休闲文化产业可持续发展的基本现状

在城乡一体化进程中，随着产业结构转型升级、国民休闲需求不断增长、现代科学技术迅猛发展。乡村休闲文化产业面临新的发展机遇期，并呈现如下态势：

1.乡村休闲文化产业发展模式多元化。调查显示，近年来，乡村休闲文化产业发展模式呈现多元化特征，主要有以下几种发展类型：以乡村田园景观、农林牧渔生产活动为主要内容，集农乡游、果乡游、花乡游、渔乡游、水乡游为一体，满足游客体验农业、回归自然的休闲需求的“田园休闲型”：凭借当地乡村的民居、农家生活和乡村民俗文化、乡村事务等文化景观资源吸引游客观光、休闲、体验的“民俗风情型”：利用农民自家庭院、自己生产的农产品及周围的田园风光、自然景点。以低廉的价格吸引游客前来娱乐购物等形成的“农家乐综合型”；以古村镇宅院建筑为吸引物，以民俗设施、民俗陈列和有地方特色的民居群落观览为主要形式的“古村落观览型”：依托自然优美的乡野景观和湖泊风景、自然生态的绿色空间，结合田园景观和民俗文化，兴建一些休闲娱乐设施，为游客提供休憩、娱乐、餐饮、健身等服务的“度假农庄型”：集革命传统教育、水生植物观赏以及美食购物等功能于一体的“红色休闲教育型”，等等。

2.乡村休闲文化产业投资规模不断增大。随着社会经济的快速发展，乡村休闲文化设施条件得到持续改善，乡镇文化馆、群众艺术馆、体育馆以及公共图书馆的数量在不断增长，各级旅游度假区加快发展步伐，旅游项目、基础设施建设等快速推进。为乡村休闲文化产业发展注入生机和活力。政府、国企、民企、外资对乡村休闲基础设施的投入力度不断加大，各类乡村休闲旅游建设项目数量不断增长。据统计，2012年苏州市争取到江苏省旅游业发展专项引导资金（景区类、乡村旅游类）26个项目共1440万元，乡村休闲服务业资金引导项目6个共550万元，不管是数量上还是金额上都创历史新高。同时，各县市均有项目获得省引导资金，并较之往年有所提升，从而有效推进了乡村休闲文化产业发展规模和发展水平。

3.乡村休闲文化产业结构优化升级。调查显示，居民对休闲生活持支持态度，并且期望能得到更多更有质量的休闲文化生活，说明人们拓展休闲生活空间、提升休闲文化生活质量、享受休闲文化生活的意识逐步增强。随着居民对休闲文化的需求越来越大，休闲消费主体、消费内容和消费产品发生了深刻变化，休闲消费内容也由过去的结构单一、消费层次低逐步向多样化、高层次转变，由此导致休闲文化产业结构发生变化。传统的休闲消费内容仅限于泡茶馆、看影视、打牌、收藏古玩等形式，而现代社会休闲消费内容和休闲方式发生巨大改变，主要包括旅游观光、休闲度假、文化娱乐、宠物养殖和园艺活动、体育健身活动、节日与喜庆活动等等，由此进一步加速休闲文化产业结构的优化升级。

4.乡村休闲消费诉求趋向娱乐性、观赏性和体验性。随着社会经济的快速发展，居民消费结构发生根本性变化，服务性消费支出比重全面上升，文化教育消费越来越大，居民消费重心开始转向教育、科技、休闲及精神产品消费等领域，居民消费正由生存型、温饱型向小康型、享受型转变，人们的休闲文化需求迅速增长，并呈现出多样化、多层次、多方面的特点。由此可见，人们的需求开始逐渐转向精神领域，将更多的时间和财富用于休闲，娱乐性、享受性和消遣性文化消费占据重要地位，发展性、智能性文化消费正在兴起。休闲消费诉求趋向娱乐性、观赏性和体验性，有效地改善了人们的生活品质。

二、城乡一体化进程中乡村休闲文化产业可持续发展存在的主要问题

乡村休闲文化产业发展虽然取得了一定的成就，但由于各种主客观原因，存在如下一些主要问题：

1.乡村休闲文化产业发展不平衡。调查显示，由于缺乏对市场需求的科学分析，导致一些休闲娱乐产品供过于求，休闲产品供给层次相对低下，精神需求层次相对较高的文化产品的供给以及教育休闲的供给等相对落后，休闲文化产业发展中对部分中低收入者、老年人以及残疾人的休闲设施、休闲产品供给不足，不能满足社会特殊群体的休闲需求，从而影响了休闲文化产业的健康和谐发展：其次，由于地理区位、教育水平、思想观念等客观原因。导致了休闲文化产业地区发展不平衡现象，主要体现在休闲文化产业投资和基础设施建设上，形成休闲文化产业的地区差异，城市周边的乡村由于地理位置和交通条件具有很大的优势，休闲文化产业发展水平相对较高，而边远地区乡村休闲环境资源虽然比较丰富，但是由于地理位置和交通条件等原因，休闲文化产业发展相对落后；最后，随着“国民休假制度”的逐步确立，假日旅游发展火爆，促进了乡村旅游业的迅猛发展，使得旅游产业成为乡村休闲文化产业的主体和支柱，而现代信息、文化交流、新型会展、大众体育等现代产业相对滞后，在休闲文化产业发展中的比重偏低，由此导致休闲文化产业结构发展不平衡。

2.乡村休闲文化产业发展标准和政策法规体系不健全。为了更好保障和促进乡村休闲文化产业发展，政府部门制定并出台《星级农家乐等级划分与评定办法》作为省标并推广实施，制定了湖滨旅游风景区、江南水乡古镇手摇船等服务规范，在同林游览、儿童主题乐园等标准方面也在不断进行探索，乡村休闲文化市场秩序逐步走向规范。但调查显示，由于缺乏规范化管理，造成部分地区休闲市场秩序混乱。其主要表现有：一是经营行为、职业道德和获利方式不规范，文化产业经营者把追逐高额利润作为唯一目标，无视市场规则，造成乡村休闲文化市场上不正当竞争异常激烈；二是缺乏社会责任感的丑恶现象屡禁不止，低级庸俗甚至封建迷信、黄赌毒等文化产品依然存在。由于乡村休闲文化产业的政策法规体系不健全，对于休闲服务的基本标准、休闲产品的质量标准、休闲文化产业发展的配套标准等都没有一个明确的规定，乡村休闲文化产业发展标准和政策法规体系的构建仍然需要进一步完善。

3.乡村休闲产品的个性不够鲜明，休闲品牌推广及产品创新力度有待增强。乡村休闲文化产业发展虽然具有独特的区位优势和丰富的自然条件，但休闲文化产品的个性不够明显，休闲产品品牌化特色不突出，缺乏对传统文化资源的深刻挖掘，产品创新力度有待进一步增强。调查显示，乡村休闲仍处于初级开发阶段，大多数乡村休闲文化经营者往往是独家投资开发经营，势单力薄，因而只开发了以观光农业为主的自然资源，对乡村休闲中的文化、历史、休闲观赏的开发存在严重不足。众多的休闲活动和休闲项目大同小异，同质化现象比较严重，异质化特色不鲜明，互补性差。在乡村休闲文化产业发展中，许多乡村休闲产品只是在原有生产基础上重复和表层开发，缺乏创新设计和深度加工，休闲产品比较单一，因而导致乡村休闲变成现在单一的“农家乐”和小景点休闲为主。其次，乡村休闲产品开发中没有很好立足本土传统文化开发相应的休闲产品，休闲产品普遍缺乏文化内涵，产品项目的设计和开发缺乏文化品位，没有很好地对传统的文化资源进行创新性开发。此外，乡村休闲消费市场开发中粗放型发展占主导地位，产品和服务相对单一，差异化程度不高，尚未形成具有核心竞争力的世界休闲消费品牌。乡村休闲文化产业发展虽然随着总体科技实力增强而得到大力发展，但在休闲产品的个性化创新方面仍然不够，产品创新的能力有待进一步加强。

4.乡村休闲专业人才不足，经营管理知识相对欠缺。乡村休闲文化产业发展对休闲专业人才的需求不断上升。但从目前状况看，休闲专业人才明显不足。调查显示，乡村旅游、文化娱乐、体育健身及服务业等产业从业人员中，本科以上学历大约占5%，专科学历约占13%，中专、高中学历约占41%。这说明，乡村休闲文化产业发展的专业人才为数不多，尤其是精通休闲文化产业经营和管理的人才十分短缺，大部分休闲文化产业从业人员都是非专业人员，缺乏一批具有国际水准的休闲文化产业管理人才和素质较高的休闲文化产业服务人才队伍。从业人员队伍结构和知识结构不合理，整体素质偏低，大部分休闲文化产业的从业人员没有经过正规的相关知识培训，导致休闲服务人员的服务水平、技能跟不上，使得整个休闲业的服务质量不高。此外，大多休闲企业的创始人是由从事物质生产和服务性的企业家转行而来，大多缺乏文化战略眼光和文化创新意识，缺乏将文化资源转化为经济优势的意识，从而难以将休闲企业做大做强，制约了休闲文化产业的国际化发展趋向。

5.乡村休闲资源缺乏有效整体利用，休闲文化产业链有待进一步整合。乡村地区虽然拥有得天独厚的风景旅游资源和独特旅游风光，但是在一定程度上却缺乏有效整体利用，甚至有部分资源存在开发不当的现象。休闲文化产业缺乏整体布局和主攻方向，个体行为、散乱经营现象普遍存在，休闲行业雷同严重，产业集聚度低，产业集群化规模相对不高。从资源整合上看，开发者没能提炼出具有广泛影响、深入人心的文化精髓及具有浓郁地方特色的民间文化形象；从开发利用上看，目前对休闲资源的开发仍呈现分散无序的状态，开发的项目大部分停留在初始阶段，没有形成与乡村旅游产业相配合的文化品牌。乡村休闲文化产业发展没有呈现出和其他产业的良性互动态势，如休闲文化产业和娱乐、体育、健身、教育等产业的互动表现得不是很突出。另外，休闲文化产业在发展过程中，与农业、工业、服务业和信息业等行业的互动融合虽然有所表现，但是发展具有不平衡性。因此，乡村休闲资源缺乏整体利用，休闲文化产业链有待进一步整合。

三、城乡一体化进程中乡村休闲文化产业可持续发展的对策建议

乡村休闲文化产业可持续发展是社会主义新农村文化体系的重要组成部分，乡村休闲文化产业的发展规模和发展水平不仅是城乡文明一体化的集中体现，而且是繁荣社会主义文化事业、建设社会主义文化强国的重要举措。针对当前乡村休闲文化产业发展现状及其存在的主要问题，在科学发展观的指导下积极探索乡村休闲文化产业发展对策，是加强城乡区域统筹、构建城乡区域发展一体化新格局的有效路径之一。

1.制定乡村休闲文化产业发展政策，创造休闲文化产业发展的成长环境。从西方发达国家休闲文化产业发展的经验来看，在政府主导下。可以考虑将系统论与现代管理和规划方法结合起来。制定切实可行的休闲政策，实行规范化的管理。同时，针对目前乡村休闲文化产业发展不均衡与行业标准不统一、政策体系不健全等问题，政府可以考虑出台一些倾斜性和扶持性的政策，强化休闲组织管理体系，从而为休闲文化产业的发展提供公共产品、良好的环境和运行机制。政府部门必须从休闲规划、制度、政策、法规等方面指导休闲文化产业的健康发展，保障休闲活动的顺利开展，提升休闲质量和水平，为乡村休闲文化产业发展创造良好的成长环境。随着我国社会经济的全面发展，政府充分认识到休闲在社会发展中的重要作用，地方政府更要立足地方特点，发挥政府在休闲的调控、规划、引导、规范等方面的作用，不仅要提供满足公众休闲需求的公共休闲设施和服务，更要制定相关休闲公共政策，加强对商业休闲企业的规范，提高居民休闲意识，保障居民休闲质量。结合乡村休闲文化产业发展实际情况，制定一系列法律法规，做到有法可依、有章可循，使乡村休闲发展步入法制化、规范化的轨道。制订休闲文化产业的质量技术标准体系，切实保证旅游、观光、休闲、度假的人身安全和旅游、观光、休闲、度假质量；规范旅游、观光、休闲、度假市场，防治坑蒙拐骗和假冒伪劣行为。

2.普及休闲教育，培育国民积极健康的休闲消费文化与消费理念。休闲教育是指以科学的休闲价值观念为指导，以提高公民的文化素养为核心，引导公民在休闲时间内主动发展自己的主体意识和休闲能力，科学地安排休闲生活，培养正确的休闲行为选择和价值判断能力以及有效利用休闲活动的能力，最终以提升人的生活质量、实现人的自由全面发展为价值目标的教育实践活动。普及休闲教育。培育国民积极健康的休闲消费文化与消费理念，对促进休闲文化产业健康发展具有重要意义。

休闲文化产品具有高雅、通俗之分，消费者的立场、观念和情趣以及文化素养有明显的差异。普及休闲教育，对居民精神文化消费进行合理引导，使广大居民树立正确的休闲文化消费意识，自觉抵制与批判各种消极落后的文化精神消费，有利于休闲文化产业的健康发展。各级政府和社会各界应充分发挥舆论的引导作用，通过各种形式的舆论宣传，大力传播社会主义先进文化，提高居民对精神文化消费的鉴别能力、欣赏能力、认识能力、选择能力，引导居民追求高层次的精神价值，使休闲文化消费结构朝着健康化、多元化、多样化的方向发展。其次，加强对文化产品生产者和经营者的职业道德的规范与教育，树立起良好的行风和职业道德，引导他们处理好经济效益与社会效益的关系，促进精神文化消费的健康发展。此外，可以通过创办休闲教育学校，开设休闲知识课程、专门课程以及发展成人兴趣、爱好与特长的课程，向成人系统灌输休闲知识与技能，提高其休闲素养；以消费者协会为载体，构建休闲教育网络，维护休闲消费者权益，向消费者提供信息与咨询服务；充分发挥社区在休闲教育中的阵地作用，采用讲座、黑板报、墙报、宣传栏等形式，让居民更多了解休闲知识和方法，提高其休闲质量。

3.推动休闲产品创新，满足国民个性化休闲需求。随着人均可支配收入的增加，休闲产品的消费结构也逐渐优化升级，主要包括健身休闲产品、度假休闲产品、体育休闲产品、文化休闲产品、生态休闲产品和体验休闲产品等。针对当前乡村休闲产品个性不鲜明的特点，推动休闲产品创新，满足居民个性化休闲需求是当前急需解决的现实问题。

首先，丰富休闲产品供给体系，保障休闲市场的稳定繁荣。“丰富的休闲产品供给体系能够丰富人们多元化的休闲选择，改变静态、被动、消极、单调地打发休闲时间的状况，同时也将休闲时间转化为现实的经济资源，带来休闲市场的繁荣。”充分挖掘乡村丰富的自然资源，将具有地方特色的农产品、工艺产品等充实到休闲市场，丰富人们的休闲需求，不仅促进农民的经济收入，而且能够保障休闲市场的稳定繁荣。其次，实施多元化产品开发战略，满足不同层次休闲者的个性化需求。休闲产品供给部门要赋予休闲产品与服务以丰富的文化精神内涵，确保休闲产品与服务既具备质量等基本品质。又具备个性、情感等超基本品质，以满足要求日益提高的新消费者的需求；瞄准休闲者的文化需求、娱乐需求和知识需求，创造多样化、网络化的休闲场所系统，适应、引导、满足不同群体的休闲需求；充分利用现代科技成果，拓展休闲内容，增加休闲产品的科技和知识含量，以激发人们自我实现的休闲体验。

4.提升休闲人才培养力度，壮大休闲文化产业人才队伍。乡村休闲文化产业发展中存在专业人才不足，经营管理知识比较欠缺等问题，已经影响到休闲文化产业的稳定发展。提升休闲人才培养力度，切实加强基层休闲文化队伍建设，为乡村休闲文化产业发展提供有力人才支撑，对于进一步推动城乡文化一体化具有重要促进作用。首先，完善乡村休闲文化人才队伍建设规划机制，制定机构编制、学习培训、待遇保障等方面的政策措施，吸引优秀文化人才到基层服务；选拔优秀大学生毕业生到乡村休闲场所工作；深化文化单位内部机制改革，选拔优秀人才担任文化骨干，采用聘用、专兼职配备乡村休闲文化从业人员。其次，重视发现和培养乡村的乡土文化人才、民间文化传承人，特别是非物质文化遗产项目代表性传承人，鼓励和扶持群众中涌现出的各类文化人才和文化活动积极分子，充分发挥他们在活跃乡村休闲文化生活、传承民族民间传统文化方面的积极作用；实施休闲文化产业人才培训计划，推出针对旅游、会展、建设、管理等专业人才的引进政策，加强人才储备；在人才引进上需要投入人才引进资金；在人才使用上必须在提供基本生活保障的基础上提高休闲人才待遇，加大对优秀人才的奖励力度，完善激励机制。再次，创办乡村休闲培训机构，对乡村休闲企业的经营者和当地社区居民进行教育和培训，强化服务规范与技能培训以及加强对本地民俗文化和风土人情培训，提高经营者与当地村民的从业素质和服务技能。最后，开展校企互动，鼓励地方高等职业院校按照市场对人才的需要，开办和设置休闲文化产业设计、导游文化、休闲文化产业管理、休闲社会学、休闲心理学、休闲经济统计学等休闲文化产业相关专业与课程，并建立健全休闲文化产业专业教育的层次；根据休闲文化产业发展的客观需要，加大高职层次的培养力度，以培养休闲文化产业中级人才为主，以培养休闲文化产业高层专门人才和休闲文化产业高级管理人才相辅。鼓励高等院校的师资力量，采取“选调培训”和“下乡辅导”相结合的办法，加大对城乡文化专干和群众文艺骨干的培训力度，努力提高基层文化人才队伍素质。

5.培育休闲志愿服务组织，完善乡村休闲服务体系。随着国民休闲化时代的来临，“人们对休闲服务多样化的需求也不断扩大并直接影响到公共的、私有非赢利型的以及市场赢利型的各种休闲服务”，休闲服务体系建设在乡村休闲文化产业发展中的地位日益凸显。休闲服务体系是一个以政府为主导、企业为核心、社会力量为支撑，以满足国民休闲需求、保障国民休闲权益，向国民提供休闲公共物品的供给系统。休闲服务体系是公共服务体系的重要组成部分，是影响社会休闲文化生活水平的重要因素，对于乡村休闲文化产业可持续发展具有决定性影响。

休闲服务体系建设虽然是以政府为主导，无偿向公众提供基础性的文化服务，满足公众享受文化成果的需求、保障公众基本文化权益，但在社会经济迅速发展和社会力量多元化背景下，积极培育休闲志愿服务组织，是完善乡村休闲服务体系建设的现实路径。“志愿性部门也被称为公益性组织或私人非营利性组织，这类组织一般由慈善组织、联合协会或俱乐部等机构组成，如业余戏剧协会、业余运动俱乐部、桥牌协会、鸟类观察协会等。这类组织的资金主要来源于社会各种捐助，目的既不是利润最大化也不是消费最大化。它们关注的主要是人类自身基本的休闲需要，向符合条件的人免费提供某些特定的休闲服务。”各级政府和舆论宣传机构以及教育部门，应通过举办各种形式的活动，在全社会大力宣传志愿文化，形成浓厚的志愿服务氛围，培育公民和社会组织志愿服务精神，奠定志愿服务组织的精神基础；鼓励离退休人员积极参与老年休闲志愿服务组织，开展各类休闲服务咨询活动：鼓励高等学院在校大学生组建老年休闲志愿服务和开展义工活动，为相关景区提供导游服务等。

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（一）文化产业基础设施建设加快

近年来，秀山持续加大对文化产业的投入。2009-2013年，全县文化产业累计完成投资7.89亿元，年均增幅达87.2%，其中投资2.76亿元用于新建图书馆、文化馆、博物馆、体育馆、文化站等“四馆一站”建设，共计建筑面积4.3万平米，截至2014年底，全县每万人拥有“三馆一站”建筑面积874.3平米，居全市第六位。

（二）民族文化产业繁荣发展

秀山文化产业规模化发展趋势明显。据统计，2014年全县现有文化旅游、演艺娱乐、广告会展、网络服务、图书发行等各类文化企业231家，实现营业收入4.8亿元，实现增加值约2.3亿元，占GDP比重2.26%。2014年，县委、县政府提出加快“两轮驱动”，推动文化发展的工作部署，力争使文化产业成为县域经济的支柱产业。立足以“文化园区”为带动，走“文旅融合”发展道路，重点发展民族演艺、传统工艺、民族饰品、休闲旅游、电子商务、现代传媒等文化产业。

二、秀山县民族文化产业发展存在的主要问题

（一）“双束缚”：文化体制与民营投入资金受束缚

一是促进文化产业发展的政策不够完善。县委、县政府虽然出台了一系列文化产业发展的相关政策和措施，但从整体来看，文化产业政策体系还不够健全，特别是在投融资渠道、文化产业人才引进和培养等方面存在不足。二是吸引社会力量投资不够力度。文化产业发展资金来源过于依靠财政支持，对民营文化企业在国土规划、立项审批、投融资、申请专项资金、享受税收优惠等方面尚未出台长效的激励机制，社会资本投资文化市场还不够活跃。

（二）“双少”：传统文化传承人少、文化人才培育少

一是传统民俗文化传承人少。随着社会的快速发展“，非遗”文化传承人迅速减少。比如秀山花灯国家级代表性传承人只有1个，其他市级以上非遗项目市级代表性传承人也只有7个。因此，传统民俗文化的传承和抢救迫在眉睫。二是文化人才培育少。既懂专业艺术又懂经营管理的综合型人才不多，高层次的文化产业管理人才、策划人才、创意人才、技术人才更是非常紧缺，培育少。

（三）“双不足”：文化资源挖掘整合力度和发展模式种类不足

一是文化资源挖掘与整合不足。秀山县文化资源丰富,但是对民族文化资源的挖掘度和整合度不足，存在着发展不平衡现象。二是文化产业发展模式种类不足。发展模式在很大程度上还存在单一性，主要是资源依托型的发展模式，严重影响了发展速度和竞争力。（四）“双缺乏”：文化产业企业缺乏规模和缺乏文化品牌效应一是全县文化产业企业的规模偏小。规上文化产业企业尚未超过5家。如毕兹卡文化传媒有限公司、翔龙广告装饰有限公司、跨越装饰广告公司等在秀山算得上有一定规模的文化企业，其产值和规模在市内及周边区市县都没有特别的优势和特点，综合竞争能力、创新能力不强，全县缺乏有核心竞争力的大规模文化产业基地和产业园区，缺少有示范带动作用的文化产业集团。二是缺乏文化品牌。文化产业的品牌效应不大，影响力不大。不管是文化旅游业的发展,还是民族文化产品的开发,基本上是周期性短、范围小、辐射面窄，缺少可持续发展力的文化产品和文化精品。

三、秀山县民族文化产业发展的对策建议

（一）打破“双束缚”,不断加大文化产业发展改革动力

1.完善文化产业发展政策。文化产业是特殊产业，需要政府依靠法律、行政、经济等手段来支持、促进发展。政府相关职能部门要通力合作，尽快出台具体的文化产业政策，包括产业组织政策、投资融资政策、财政税收政策、分配激励政策和文化资源保护利用政策等。要进一步调整和完善文化体制的所有制结构，进一步贯彻落实《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》、《国务院关于推动特色文化产业发展的指导意见》，尽快制定鼓励非文化企业、非公有制经济创办文化产业的政策，明确文化开放领域的市场准入标准、准入程序及管理监督办法，降低文化产业准入的门槛。2.健全文化产业投融资机制。积极落实各项文化经济政策，建立多渠道融资的文化产业发展机制，加大对文化企业的信贷支持力度，引导各类风险投资机构进入文化产业领域，组建文化产业风险投资公司、小额贷款担保公司以及风险担保公司等，按照市场经济的要求，采取政府引导、资本运作、扶优扶强的模式，进一步优化文化产业投资结构，解决文化企业融资难问题。动员社会力量，鼓励企业、个人、社会各界对文化产业的投入，大力发展民营文化产业，实现文化产品民营化战略，形成多元投入，真正推进文化产业的发展，解决文化产业发展所面临的资金、技术、人力、管理资源等不足的问题，实现文化产业投资主体多元化、社会化、公共化，以此构筑文化产业体系。3.加大资金扶持力度。建立文化产业发展基金，以贷款贴息、扶优扶强、以奖代补等方式支持文化产业发展。对重大项目，给予前期启动经费补助；对文化产业研究、开发，给予资金扶持；对市场前景好的文化企业，给予资金、信贷、贴息等支持；对项目推进等作出重大贡献的有功人员，给予直接奖励。重点扶持和奖励重大题材文艺作品的创作；扶持和补助民间文化艺术研究，开发整理本土的音乐、歌舞、服饰、民居、饮食、民间故事等民族民间文化资源，吸纳融合多元文化，研究论证，把一批具有可操作性的文化精品推向市场。

（二）消除“双少”，扎实实施人才战略

1.加大文化产业人才培养。文化产业作为一种人力资本主导的“新经济”产业，其发展主要依赖人力资源。针对全县文化产业人才短缺的状况，要启动文化产业发展“人才工程”，抓好文化产业人才培养和引进，特别是抓好文化企业家、文化创作人、文化经纪人队伍的建设。一是要大胆培养和使用现有的人才，给其创造良好的环境，让其安心创业；二是要用优厚的条件引进文化产业的策划、创意、管理、营销、技术、文化经纪等方面的人才；三是要与高校等合作培养文化产业方面的人才。四是抓文艺骨干及文艺业余人才的培训与培养，配齐村（居）文化站工作人员，发挥基层文化能人的作用。2.扶持一批非物质文化遗产代表性传承人。一是加快推进新建文化馆、图书馆、花灯博物馆等文化基础设施建设，结合秀山花灯、辰河戏、灯儿戏、傩戏等国家级、市级非物质文化遗产建设一批非遗展演剧院戏台，为非物质文化遗产代表性传承人的培养、培训提供良好的阵地保障。二是加大非物质文化遗产目录项目代表性传承人的认定、命名，支持其开展授徒传艺、教学、交流等活动，对高龄和无固经济来源的代表性传承人，采取多种形式予以扶助，对有突出贡献的代表性传人给予表彰、奖励；对学艺者采取助学、奖学等方式，鼓励其成为后继人才。

（三）转变“双不足”，深入挖掘、整合文化资源

1.深入挖掘地质资源。一是充分发挥和挖掘武陵山喀斯特地理优势，建立武陵山根雕、奇石加工基地，创造出独特的根雕、奇石作品。二是打造“秀山紫砂红”产品，武陵山地区的紫砂红与其它地区石质相比有明显区别，可开发如茶具、书画用具、健身产品等旅游工艺品，以树立秀山产品品牌形象，宣传秀山带动旅游。2.深入挖掘旅游资源。建议成立乡村旅游旅行社，锁定具有民族特色的村落定位为旅游村，让旅客领悟感受秀山生态、田园、民居、民俗风景，在旅游过程中可增加一些土家族、苗族的各种文化展示。3.深入挖掘文化资源。积极推动乡村文化走上产业化道路，把丰富的乡村文化资源转变为文化资本。对于历史典故、民间传说、风土人情、民间艺术、名人、名山、名水等文化资源要梳理、分类、建档，并根据市场需求立项开发，深度挖掘，力求突破和创新。顺应市场的变化与要求，整合乡村文化资源，壮大规模，整体推向市场。一是通过特色乡村文化旅游来推出文化产品，吸引城市和外地游客前来感受独有的淳朴的乡村生活风味；二是通过体验来多样化展现乡村文化的参与互动魅力，将乡村生产、生活、民俗、农舍、田野等系统链接，打造乡村文化产业链条；三是开发乡村盆景、根雕、竹编、剪纸等土特名优工艺品，组织农民进行特色文化产品加工生产和经营；四是开展乡村休闲娱乐、地方风味餐饮、感受乡村生活等活动；五是开展乡村文化历史文化展览，生动系统地反映农耕文化、花灯文化的特色和历史等。

（四）改变“双缺乏”，重点壮大民族文化产业企业规模和突出文化品牌效应

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关键词：桓仁县；农业产业化；高质量；发展建议

1农业产业化发展现状

桓仁县目前发展市级以上农业产业化龙头企业63个，其中，省级以上龙头企业12个；发展农民专业合作社128个，其中，省级以上示范社49个；建设以酿酒葡萄、优质米、大榛子、中药材、食用菌等为主导产业的“一村一品”专业乡镇13个，“一村一品”特色产业示范村40个，其中，国家级示范村镇4个，省级示范村镇5个；获批中国重要农业文化遗产1项，国家地理标志保护产品7个，中国驰名商标2个，国家原产地证明商标16个。桓仁县基本形成了农业主导功能突出、产业特色鲜明的发展格局，被誉为山参之乡、贡米之乡、冰酒之都。

2农业产业化发展存在的问题

2?1特色产业基地规模化程度不高，产出效益低

桓仁县农业产业多，资源丰富，但也存在着品种全面、产地分散、产出低效的尴尬境地。如京租稻米、平地中药材等特色产业规模化、集约化、现代化发展水平低，严重制约了农业产业高质量发展的步伐。

2?2标准化生产水平低，生态农业发展能力有待提升

桓仁县农业产业标准化生产覆盖面窄，特色农产品生产规模小、随意性大，水、电、路、绿色防控等基础设施不完善，土壤再生产能力不强，农业生产经济效益、社会效益、生态环境保护仍处于较低水平，不能适应现代农业产业高质量发展的需要。

2?3一二三产业融合发展仍处于初级阶段，成效不显著

桓仁县特色农业产业基础较扎实，但多数企业仍停留在卖原料及初级产品层次，农产品的科技含量和附加值不高，农业三产融合还处于初级阶段，融合程度低，抵御市场的风险能力不强。

2?4农业品牌观念差，宣传展示营销力度不够

目前，桓仁县农业生产者传统农业意识还占主导地位，忽视品牌经营，营销方式落后，品牌意识不强，缺乏高新技术和产业宣传的必要投入，造成农业品牌附加值不高，增值效应发挥效果不显著。

3农业产业高质量发展建议

3?1从打造桓仁特色产业做起，大力抓好产业结构调整

坚持“生态、高效、特色、现代”的发展定位，?重点围绕具有桓仁特色的冰葡萄酒、桓仁山参、京租稻米、大榛子、软枣猕猴桃等产业，形成一地一品、一域一特的现代农业产业发展集群，依托“一村一品”专业村资源，调整产业结构，减少玉米等低端无效、竞争力不强的农产品生产，重点增加有桓仁特色的品质高、销路好、市场缺的优质绿色农副产品供给。如依托三大基地建设，提升富尔江、雅河、六河三大流域的优质稻米生产优势，实施桓仁大米全程标准化生产工程，建立互联网＋桓仁大米全程质量追溯体系。做好桓仁大米品牌保护和市场宣传，让桓仁县产出的大米有品牌、有市场、可追溯。

3?2实施标准化生产，打造绿色生态农产品生产加工示范基地

依托特色农产品种植基地，扩大农作物标准化种植规模，为农产品打造健康、安全、营养的名片，提高产品附加值。开展标准化种植基地土地规模化流转工程，鼓励支持有丰富种植经验和3．33hm2以上种植管理能力的新型生产经营主体流转土地，提高土地的产出能力。全面推广高效低毒低残留农药、有机肥替代化肥、水肥一体化、病虫害全程绿色防控、套种、轮作技术。推动绿色生态农产品生产加工基地开展质量安全保障工程，推进示范基地标准化生产、规范化管理。

3?3发展休闲观光农业，推进农业旅游深度融合

依托全国休闲农业与乡村旅游示范县品牌，深入挖掘休闲农业与乡村旅游资源，扩大休闲面积和休闲内容。充分利用现有景点资源，深入挖掘休闲农业内涵，推进农业和旅游业深度融合。在五女山、枫林谷、望天洞、大雅河漂流、虎谷峡等核心景区景点周围，依托抗联核心景区，将各个景点以“红色旅游”为主题打造红色旅游线路，发展种植抗联特色食材，建设冰葡萄、京租稻米、大榛子、软枣猕猴桃等观光采摘园和农耕文明传承体验基地，辐射带动周边乡村旅游发展，丰富桓仁农业产业发展业态。

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根据组织安排，我到乡镇工作还不到1个月时间，近段时间我主要到几个村和乡级单位进行了座谈走访，了解了部分乡村干部的思想动态，掌握了一些社情民意。并组织召开了乡村干部和乡级单位负责人会议，重点对岁末年初党的宣讲、两清工作推进、安全稳定工作的落实、城乡环境治理和项目申报等相关工作进行了安排部署，目前各项工作正有序推进。

当前我乡存在的主要问题有三个方面：

一、干部人员的问题（班子不齐）。这个问题我已找组织部部长作了汇报，请领导再帮助呼吁一下。

二、发展理念的问题。过去我们这个地方交通闭塞，不少干部群众还缺乏创新创造意识，思想不解放，固步自封、墨守成规、因循守旧的观念在一定程度上制约了关门乡的发展。这个问题今后我们要继续抓好老百姓的教育。

三、项目支撑的问题。我乡的发展离不开项目的支撑、资金的保障。过去乡党委、政府虽然进行了大量卓有成效的工作，奠定了一定基础，尤其是南关公路的通车打通了我乡经济发展的通道。但同干线公路乡镇基础建设和经济条件相比，还有一定差距，主要表现在村道公路通而不畅、集镇建设杂乱无章、扶贫新村示范带动作用不强、优势产业规模效应不明显。所以今年我们乡在前届党委、政府确定的发展思路上，明确提出了“开发资源、拼抢机遇、打造**入口、改造文化长廊、硬化街道集镇、构建梅园新村”的初步设想。重点在以下几个方面下功夫：

1.在集镇建设上，重点抓好集镇硬化，架设一座连接新老街道的便民桥，搞好集镇绿化、亮化、美化工程。从长远角度来讲，我的想法是把我乡老街房屋全部拆除，建一条滨河大道，从卫生院架一座公路桥，把老街搬迁农户全部移居到河岸聚居点。既解决老街房屋夏天防水、冬天防火的安全隐患，同时也拉大了我乡集镇建设框架。为保护“语录文物”，建议在集镇建一座“语录纪念馆”，把一些实物或图片定格其中，成为一道亮丽的风景。

2.在扶贫重点村建设上，重点抓好**坎入口打造，南关路关门辖区公路沿线农户风貌改造，红梅集中村“农家乐”兴办，以及西厢咀过水路桥和聚居点示范村建设。

3.在公路交通建设上，重点抓好关大路的硬化改造、打通关门至石滩断头公路，搞好关门至高塔出口通道的治理和维护、抓好部分村道硬化，努力增强乡村公路的通货能力。

4.在优势产业发展上，重点抓好以红梅、银花、核桃、茶叶为重点的种植业；抓好以黄养、生猪和小家禽为重点的养殖业；抓好以劳务输出为重点的第三产业。

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一、调研选题的考虑和调研简要情况

近两年来，中央、省、市、县高度重视农村村有集体经济发展工作，陆续出台一些列意见方案，指导村有集体经济发展，制定了消除村有经济薄弱村三年行动，要求在2020年底所有行政村集体经济收入达到5万元以上。本人认为，村有集体经济发展好了，村级才能更好的为群众解难题、为群众办更多的民生实事，也就是更好的践行初心使命，将主题教育实践活动更好地落到实处。

为此，本人选定了“XX乡村有集体经济发展”这个调研课题，通过实地考察了全乡7个行政村的村有经济发展情况，召开各村支部书记、第一书记座谈会1次，发放征集意见表15份，收集意见建议22条，访谈二十余名群众等多种形式开展调研活动，并最终形成调研报告。

我乡农户个人经济收入水平有了较大提高，但村集体经济发展依然缓慢、发展不平衡，多数村村级集体经济收入依然为“0”、发展动力不足等问题。2018年我乡7个行政村中，5个行政村暂无村级集体经济收入，有两个村收入在5万元以上，分别为XX村5万元和XX村5.57万元。

二、各村发展村集体经济的有关做法经验和效果

XX村大力发展种养产业，实现了村有经济从“0”到有，从有到强的转变。成功引进XX公司，发展中药材种植业，全力打造100亩吴茱萸种植基地。建立了养鸡场，养殖土鸡1200余尾，种植西瓜10亩。一系列的举措，为梅溪村带了客观的集体经济收入

Xx村积极探索村有经济发展模式，积极争取在外创业的年轻党员返乡投资，助推村域经济发展。多措并举下，XX村逐步探索出一条适合自身发展的路子，有效利用现有板栗林资源，采取嫁接的方式，争取以最低的投入、更快的速度、更有效的方式发展村有经济，争取早日带动贫困群众脱贫。

XX村和XX村通过合作社成功与农业产业种植大户合作种植辣椒60余亩。公司提供技术、种苗、化肥并负责回收，以此促进村级集体经济增收。

XX村和XX村着手利用高山茶叶资源这一先天优势，与茶叶收购商、制造商合作，对高山野生茶叶林进行有限管护，提高茶叶产量，村集体从中收取资源管护费等形式实现村级经济的发展。

三、存在的问题

我乡村级集体经济发展起步晚、发展慢、底子薄、基础弱、收入低，主要表现在以下几个方面：

（一）收入来源单一，发展活力不够。在有村级集体收入的两个村中，XX村收入来源只有上级财政补助款，XX村的光伏电站发电收入占总收入90%。单一的收入来源也决定了村有经济发展活力不够、效益不高。

（二）经济发展不平衡，发展基础较弱。我乡7个行政村只有2个村有集体经济收入，占比不到30%，无收入的“空壳村”占比超过70%，各村之间发展极为不平衡，且2个村收入仅为5万和5.57万，刚过“薄弱线”，总体发展基础较弱。

（三）发展依赖性强，无发展空间。两个有集体经济收入的村中，XX村来源于上级光伏发电扶贫政策的收入占90%以上，XX村收入全依赖于上级公益林、天保林财政补助的收入。该两项政策性收入相对稳定，但也几乎没有增加空间。

四、制约我乡村级集体经济发展的因素分析

（一）基础设施不完善。我乡位于幕阜山脉中段山区，离县城远，多个行政村位于海拔较高的山中，区位的劣势导致我乡基设施建设薄弱，道路建设标准低，供水供电、农田水利等各方面条件比较差，仍有部分自然村未通水泥路，从而制约了经济的发展。

（二）林业资源优势未发挥。我乡拥有丰富的林业资源，拥有野生油茶林3.7万亩，野生高山茶叶万余亩，以及大面积的野生猕猴桃等天然资源。由于近年来缺乏集中有效管护，绝大部分资源产量低下甚至绝收，绿水青山的资源优势没有得到有效利用。

（三）村“两委”班子引领作用弱。发展村级集体经济，关键在村“两委”班子的引领作用。我乡各村29名“两委”成员中，致富带头人寥寥无几，且“两委”成员年龄普遍偏大，经济意识不强、思路不广，不能很好的为经济发展建言献策。

（四）致富能手示范带动性不强。我乡有不少产业带头人通过发展蔬菜基地、板栗基地、养蜂以及外出务工经商等逐渐发家致富，但他们尚未带动身边村民致富，致富能手的传、帮、带作用没有发挥出来。

（五）创新意识不够。部分乡村干部、群众思想还不够解放、缺乏创新意识。一是自力更生、开拓创新精神不强，存在“等、靠、要”的思想，发展的精神动力不足。二是畏难情绪突出，瞻前顾后怕失败，不敢承担风险，不敢大胆“闯”。三是缺乏发展和创业的激情，安于现状、不愿进取、得过且过。

五、我乡村级集体经济发展计划及对策

根据上级要求及各村实际情况，制定我乡村有经济两年发展规划：2019年XX村、XX村争取村有经济收入达到5万元以上，2020年XX村、XX村、XX村消除“空壳村”。

针对当前我乡村级集体经济发展存在的主要问题，结合XX乡实际，提出如下六个方面的对策。    

（一）加大资金投入，完善基础设施建设。重点做好农田水利设施、道路交通建设，改善生产生活条件，为产业发展提供基础。

（二）加快土地流转，引领农业产业发展。村集体可统一从村民手中将土地流转过来，在“村集体+合作社+村民”的模式下发展规模化农业产业，以发展集体经济。目前，我乡XX村、XX村已与农产品公司签订协议，由村集体负责种植辣椒等农产品，公司负责收购的方式发展集体经济。两村各种植辣椒共30余亩，预计两村集体经济收入均能达到6万元左右。

（三）借全域旅游之机，发展旅游产业经济。我乡具有丰富的旅游资源，并成功创建国家3A级景区，游客的逐渐增多为旅游产业的发展带来了机遇。要着力做好水（温泉）和山（九宫南山）的文章，探索山水旅游发展新模式，村集以资源入股，分享旅游收入。

（四）进行低产林改造，提高林业资源利用率。XX村拥有1000余亩的野生油茶林和板栗林，因近年来缺乏有效管护，绝大多数油茶林、板栗林产量低，资源未得到利用。村集体可组织对低产林进行改造，盛产后销售收入与村民分红，从而增加集体经济收入。

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关键词 文化强省 农村 文化产业 政策

在农村，文化产业和文化事业都是社会文化建设的重要组成部分。所谓农村文化产业，就是按照市场化方式把本地的文化资源转化成产业优势的系列经济活动。

一、湖南省农村文化产业发展现状

农村文化产业经过近几年的发展，湖南省农村地区文化产业在市场化运作、产业化经营和特色化发展等方面有了可喜的进展。但从总体上看，农村文化市场存在规模小、市场化程度不高、政府扶持不够以及产业人才缺乏等问题。

（一）农村文化资源丰富，但地方特色文化资源的开发和保护力度不够

1.发展优势初步形成。湖南历史源远流长，多年来湖湘劳动人民创造了独特的湖湘文化，沉淀、积聚了丰富的文化资源。据文化部公布的四批非物质文化遗产名录，纳入名录的湖南省民间音乐有三项、民间舞蹈有七项、传统戏剧有十项，另外还有三项曲艺、八项民间美术、五项传统手工艺和技艺、三项民俗以及两项传统体育。这些颇具特色的文化资源为发展农村文化产业提供了极具潜力的市场空间和前景。特别是一些具有很强的地域性和民族性的农村民间文艺和手工艺品，如长沙湘绣、益阳竹编、花瑶挑花、土家族织锦、雅石、根雕等，有的已经进入市场、形成产业，有的具有非常好的市场前景。

2.大多数特色资源缺乏应有的挖掘和保护。湖南省农村地区历史悠久，经过多年积淀，文化资源十分丰富，但由于地方政府重视不足，文化资源助推本地文化产业发展中的作用没有得到应有的发挥，其主要表现之一就是文化资源挖掘不够充分、文化市场发展不够成熟，尤其是一些偏远、欠发达的农村地区。

（二）农村文化产业人才非常缺乏

从农村文化产业化阶段观察，文化资源的开发、保护与传承，文化艺术内容、形式的创新，文化产品的市场开发与营销、文化企业的经营管理，都离不开人才这个核心要素。由于湖南省农村地区经济不发达以及本土文化产业从业人员文化素质局限等原因，农村文化产业人才比较缺乏，具体原因是：第一，目前湖南省农村学历构成的主体结构为小学、初中、高中及中专，其中初中学历占最高比例，其次是小学程度，中专及高中学历仅占20%左右，基本上没有高学历从业者，本土人才十分缺乏；第二，农村文化产业尚处于萌芽阶段，与湖南省其他产业相比，文化产业从业人员收入偏低，难以吸引外来人才，尤其是懂文化、会管理的复合型人才；第三，湖南省对农村文化产业人才培养、培训的扶持缺乏长效机制。

（三）资金投入不足

近几年，湖南省各级政府围绕三馆一站建设，进行了大量的财政投入，现已建成乡村文化站2246个，农村文化产业发展所需的硬件有了较大的改变。但由于湖南省地处中部，经济欠发达，文化体育和传媒投入与公共财政投入占比仍低于全国平均水平（见表1），对农村地区文化产业的投入更少，而且在投向上，一是倾向于农村文化事业投入，致使农村文化产业投入不足；二是重面子、轻里子，很多文化设施使用率不高、实用性差，效果不好。文化场馆、设施由于人员供养问题、资金问题，导致场馆建成后缺乏后续管理，既缺乏观众，也缺少人力物力进行维护，造成公共文化实施利用率低。

二、湖南农村文化产业发展路径

（一）挖掘当地特色文化资源

一是因地制宜，各地要选择结合本地实际选择具有本土优势、适合产业化的特色资源加以重点扶持，尽可能地将特色资源与观光农业、生态旅游进行融合；二是注重文化资源的保护，特别是一些重要的非物质文化遗产，将保护与开发有机结合。

（二）延伸文化产业链，打造文化品牌

对于一些有市场的特色优势文化产品，应将地方特色、民族元素与现代数字技术、传播技术以及自媒体相结合，丰富文化产品品类及表现形式，做大做强文化品牌。

三、促进湖南农村文化产业发展的政策建议

（一）选准政策支持对象

政策支持要精准发力，财政支出政策必须针对农村文化产业链中发展滞后的重要环节、助推本地文化产业发展的重大项目、引领本地文化产业发展的重点企业等着力支持；税收政策短期内侧重于促进农村传统文化产业转企改制、转型升级，鼓励社会资本进入农村文化产业，鼓励社会资金对农村文化领域的捐赠等，中长期应在促进骨干文化企业发展方面有所作为。

1.加大文化产业人才培养与引进的支持力度，切实提升农村文化产业竞争力。一方面，加大对有利于文化资源的挖掘、传承的民间传人和能人的补贴力度，不仅有利于本地特色文化艺术的传承与发展，而且可以通过鼓励民间传人传、帮、带，培养本土文化人才；另一方面，政府可以通过与文化艺术培训机构、文化艺术类高校的合作提升本地文化从业人员的素质和技能，吸引优秀的外来文化产业人才。

2.加大文化产业各类平台建设，夯实农村文化产业发展的公共载体。各级政府应正视制约农村文化产业发展的人才、资金、技术问题，重视农村文化产业通用技术平台、传播平台、招商平台、人才培养与引进平台，逐步消除发展瓶颈。

（二）创新支持方式

从支持手段看，一方面要综合运用财政政策和金融政策共同支持文化产业发展；另一方面运用某类政策时也要注重政策手段的适用性和实施效果。对文化人才可以采取财政补贴鼓励其创作和创新，对文化项目则可以运用“以奖代补”、贷款贴息等方式加以支持，对于某些重点平台建设就应该加大财政投入。从支持方式看，需要加大创新力度，根据农村地区文化产业发展的阶段和文化企业运作的实际情况创新财政和金融支持方式，如根据农村文化企业规模小、资产少的特点，创新融资方式，解决融资难的问题。

（三）充分发挥政策对文化产业发展的引导作用，特别是税收政策

在初期可以以税收优惠等方式吸引社会资本进入文化产业，在文化企业发展壮大后则可以以此促进其企业做大做强。

（作者单位为长沙民政学院商学院）

参考文献

[1] 周玉波.文化产业与经济发展[M].长沙：湖南师范大学出版社，2010

[2] 欧阳坚.文化产业政策与文化产业发展研究[M].北京：中国经济出版社，2011.

[3] 周建军.论特色文化产业的内涵和发展途径[J].社会科学研究，2010（6）.

[4] 周云逸.中国农村文化产业发展的破局之策[J].河北学刊，2010（11）.

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关键词：和谐旅游；研究进展；述评

一、引言

构建社会主义和谐社会是我们党从建设中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务。而被誉为“朝阳产业”的旅游业已成为世界上发展最快的新兴产业之一，它对构建和谐社会起着非常重要的作用。因此，和谐旅游的研究逐渐进入我国学者的视野并成为研究的热点问题之一，截止到2012年5月底，从CNKI中国知网中国学术文献网络出版总库以“和谐旅游”和“旅游和谐”为题名进行精确检索共有记录276条，通过认真梳理、归纳和整理，发现研究成果主要集中在和谐旅游的基本概念、和谐旅游的意义、旅游发展过程中不和谐的表现、和谐旅游评价指标体系及和谐旅游实现途径等几个方面。

二、和谐旅游研究综述

（一）关于和谐旅游概念的研究

和谐旅游的概念目前还没有一个明确的界定，目前引用较多比较有代表性的有如下三种。夏林根（2005）认为,旅游业和谐发展的内涵包括旅游企业内部和谐发展,旅游产业结构和谐发展,旅游业和整个社会和谐发展等3个层面。谢清溪（2006）认为，和谐旅游是指构成旅游活动的各要素以及各要素之间处于一种和谐利用或相互协调状态的一种旅游发展模式，是通过对旅游资源的和谐利用和旅游主客体之间的和谐运行，最终实现旅游的和谐价值与和谐目标；和谐旅游至少包括旅游资源的和谐利用、发展目标的和谐、游客与旅游企业、游客与游客、旅游部门与旅游企业、旅游企业之间、旅游行业与全社会之间的“七大和谐”。国家旅游局局长邵琪伟（2008）认为，和谐旅游是各旅游主体彼此尊重、相互包容，旅游要素得到协调发展，合法权益和诉求得到平等对待，世界各国和地区共同发展的可持续的旅游发展模式。从各位学者对和谐旅游定义的研究中，我们可以发现和谐旅游的内涵主要包括以下几个方面：以人为本是和谐旅游的前提条件；旅游资源保护性开发是和谐旅游的基础；平衡不同参与主体之间的利益关系是和谐旅游的内在要求；旅游产业发展壮大是和谐旅游的发展目标。

（二）关于和谐旅游意义的研究

谢清溪（2006）提出了构建和谐旅游的必要性和可行性。李国庆，邢志勤和王淑娟（2006）分析了旅游业对构建和谐社会的主要贡献。韩英（2006）认为和谐旅游的形成关键是要建立两个和谐关系：旅游活动各主体之间的和谐关系、旅游活动主客体之间的和谐关系。梁留科和曹新向（2007）分析了构建和谐旅游的意义、价值以及可行性和限制因素，并在此基础上提出了框架体系。梁滨（2007）指出乡村旅游的本质是和谐，和谐旅游是乡村旅游的发展目标。韩德龙（2007）探讨了发展乡村旅游与构建和谐社会的关系，发展乡村旅游对构建和谐社会的作用。李驹（2009）认为发展和谐旅游是构建和谐社会的重要内容，是实现新的旅游发展观的需要，是促进旅游业持续健康发展的重要途径。总之，旅游和谐发展对和谐社会的构建具有重要的地位和作用。

（三）关于旅游发展过程中存在的矛盾和冲突研究

胡召芹和贾倩（2007）从和谐旅游的角度剖析了与旅游目的地有直接影响关系的利益相关者，又以两两关系的方法分析了他们之间不和谐的利益表现。王立升和彭东华（2006）认为旅游者旅游行为过程的不和谐主要表现在选择旅游产品上的不科学和自身的不文明旅游行为两个方面。章尚正和马贤胜（2006）通过问卷调查实证分析了皖南古村落旅游发展存在四大矛盾，即建设新型乡村与保护古村落遗留物之间的矛盾，游客对古典文化和游历经历的追求与景区旅游产品和文化氛围不能满足需求之间的矛盾，古村落旅游价值取向多元化与缺乏高效规范管理之间的矛盾，旅游配套设施建设与古村落旅游开发水平不协调。张林和覃峭（2009）分析了龙脊梯田和谐旅游社区建设中面临着景观退化、环境生态衰退、社区文化被侵蚀、利益的分配不公平等不和谐问题。此外，我国还有很多学者对旅游发展过程中存在的问题、矛盾和冲突等进行了研究（夏林根，2005；章尚正和马贤胜，2006；邢志勤和王淑娟，2006；梁滨，2007；蒋焕洲，2007；黄英2008；王兴斌，2011）。

（四）关于和谐旅游评价指标体系的研究

和谐社会和旅游业可持续发展评价指标体系是和谐旅游评价指标体系的研究基础，很多学者对构建和谐社会的评价指标体系进行了研究（崔凤军，1999；王良健，2001；陈钰芬和苏为华，2007；李峰，2009）。文首文（2007）分析了旅游地和谐建设存在的主要问题，影响旅游地居民和谐认同的因素，建立居民和谐旅游认同指标体系，并采用模糊综合评价法对深圳市进行了评判。季群华（2008）基于和谐理论对乡村旅游组织运营与和谐发展的关系进行了研究。鲁峰、曹广芝和陈蕊（2011）运用定量与定性结合的方法，建立了乡村旅游社区和谐发展评价指标体系，并对宏村乡村旅游和谐发展进行了评价。胡华、宋保平和白凯（2011）旅游生态和谐、旅游人态和谐、旅游心态和谐三个维度构建了和谐旅游评价指标体系，并以陕西秦岭旅游为例对其和谐度进行了模糊综合评价。祝勤玫（2011）通过回归分析探讨了乡村旅游社区参与、居民旅游影响感知对社区和谐发展的影响。

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关键词：犍为县 茉莉花 产业

素有人间第一香的茉莉花，是世界闻名的香料植物，有“没有茉莉就没有香料”之说。犍为县良好的生态地理环境，高温、高湿、低日照、昼夜温差小的气候条件，肥沃的岷江、马边河冲击土壤，形成了犍为茉莉花芬芳浓郁，香味久长，独特的清香型特点和品质。

一、犍为茉莉花产业现状

犍为县种植茉莉花历史悠久，至今已有300多年种植历史和近百年茉莉花茶窨制历史，与广西横县、云南元江和福建政和并称全国四大茉莉花基地。种植面积稳步发展，种花效益不断提高，初步形成了基地+企业+农户的产业化经营模式，并收到良好的成效。至2012年底，全县茉莉花种植面积达5.1万亩，标准化种植基地3万亩，年产鲜花1.2万吨，产值3.5亿元，其规模、产量居全国第二、西南第一。2011年6月，犍为县被 茶叶流通协会命名为“中国茉莉之乡”。

二、犍为茉莉花产业存在的主要问题

1.种植基地初具规模，但规范化管理较差

建设高产、优质、高效、安全的农产品基地还有大量的工作需要加强和提高。特别是农民的科技培训、农业投入品的监管、设施栽培的应用、绿色防控技术的普及等。

2.农产品信息体系建设较差

建设农产品“三电合一”的信息体系还未起步，难于为生产者、消费者提供准确的信息服务。地方政府门户网站、部门网页，对茉莉花产业发展的宣传、报道缺乏，知名度、美誉度难于提高。

3.茉莉花茶加工企业规模不大，实力不强

县内多数花茶加工企业和业主，大都是上世纪80年代、90年代初建成的，加工机械设备陈旧，厂房规范化、标准化建设差，生产能力不大，科技含量不高，难于提高加工能力和水平，提升产品市场竞争力。

三、犍为茉莉花产业发展对策研究

1.以市场为导向，抓好基地建设，主攻单产和品质

犍为县茉莉花基地的建设，面积发展到3万亩，鲜花总产1.0万吨左右。充分发挥其双辨茉莉“香味浓郁”、“香气久长”的特点和优势，主攻单产和品质提高，建成四川省名优茉莉花茶加工为主的天然香料生产基地，为省内企业加工名优茉莉花茶提供量足、质优的天然香料。一是着力推进茉莉花基地规范化种植、标准化生产，发展“无公害”、“绿色食品”茉莉鲜花生产。加大病虫害“非化学防治”技术应用，大力推广“绿色防控”、“生物防控”技术，推广测土配方施肥等，提高产量和质量，力争单产突破400公斤大关。一、二级花占85%以上，鲜花达到“无公害”农产品要求，部分达到“绿色食品”要求。二是积极筹建茉莉鲜花专业批发市场，搞好市场体系建设，规范鲜花销售市场，保护企业和花农利益。吸引省内外企业来料加工花茶、采购鲜花，并提供优质服务。三是严格农业投入品的监管，抓好基地、鲜花产品农残质量监测，为加工名优茉莉花茶提供鲜花质量保障。

2.进一步加强对农民的科技培训、指导

普及实用技术和新技术，提高种植技术水平和效益。加强农业投入品的监管和使用指导，全面推广绿色防控技术、配方施肥技术，发展生态、绿色、有机农产品。

3.加快农产品市场信息体系建设

采取有力措施加快茉莉花茶产业信息体系建设，为生产者、消费者提供良好的信息服务。加强对茉莉花茶产业发展的宣传报道，提高产品和企业的知名度、美誉度，提升市场竞争力。

4.加强对龙头企业的培育，提高其竞争力和带动力

坚持择优扶强壮“龙头”，集中力量育“龙头”，联大靠强引“龙头”的发展思路，培育名优茉莉花茶加工“龙头”企业1—2个，增强对茉莉花基地的带动作用，发展产业化经营。鼓励支持“龙头”企业依托大专院校、科研院所及专业协会，应用现代科技提升名优花茶加工水平和能力，打造品牌和名牌产品。支持龙头企业利用现代机械设备，推进名优茉莉花茶加工、包装、冷藏、保鲜现代化，促进茉莉花产业又好又快发展。

5.推进丘陵优质早茶基地建设，促进花、茶配套发展，延伸茉莉花产业链条

依据四川省“川中优质茉莉花茶区”建设的要求和《犍为县农村产业发展的规划》，在抓好茉莉花基地建设的同时，抓好丘陵优质早茶产业带的建设。重点以丘陵优质早茶产业带为中心，不断推进茶叶基地“带状”、“网络”状发展，建设安全、高效茶叶生产基地。坚持政府引导、企业带动、农民主体、部门帮扶、社会化服务，推进现代茶园建设，发展产业化经营。同时，在条件具备的茶区，进一步挖掘茉莉花文化内涵，努力探索茉莉花产业发展与文化旅游相结合的发展模式，大力发展茉莉花乡村旅游，围绕茉莉花种植、制茶、观光，兴办特色“农家乐”，促进农村服务业发展，为农民增收创造新的经济增长点。

参考文献：

[1]乐山日报：http：//.cn.

[2]全国农村经济动态监测点四川省犍为县发展改革局

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一、乡村生态旅游的内涵

“十三五”期间是中国经济转型变革的深化年，对于旅游业的发展来说亦是如此，旅游地位的不断提升使旅游业名副其实的成为中国战略性支柱产业。而现如今强调的“5+2”旅游发展模式给中国的乡村带来了光明的发展前景。

乡村生态旅游作为近些年新兴旅游产业，无论是在国外或者是国内都受到青睐，现在已经发展为旅游行业的重要部分之一。我国乡村地区的生态旅游发展起步较晚，发展较为不成熟，虽取得了一定成就，但存在着许多难题。

关于乡村生态旅游的定义有较多的认知，综合以往的研究，我们可以理解为乡村生态旅游是在相对少干扰的地区提供当地自然和文化的旅游经历；为当地居民和经营者带来经济利益。乡村生态旅游的基本功能是自然资源的可持续利用，保护自然区域、地方文化、教育，并且维持他们在可持续发展的体系内。

二、发展乡村生态旅游的重要作用

我国拥有大量资源条件优越的乡村地区，所以乡村地区的旅游业的发展具有很大的潜力。发展乡村地区的生态旅游业对乡村的经济发展有着非同凡响的意义。

（一）增加就业岗位，拉动经济整体增长

产业发展与生态旅游项目相互促进，协调、健康、平稳发展，致力于打造出一批颇具乡村景观特色的景区。以此增加就业岗位，吸引外出务工人员返乡就业的同时，能够借助乡村旅游产业拉动整体经济增长，提高村民的幸福指数。

（二）优化产业结构，促进乡村和谐发展

我们应当认识到大力发展乡村生态旅游是新农村适应时展需求，推进新农村建设，使得乡村生态系统进一步完善和恢复的有效途径。乡村生态旅游合理的将农业生产、生态保护与乡村旅游结合在了一起。

（三）改善乡村环境，促进可持续发展

以保障原有的生态资源不受破坏为准则而进行的乡村生态旅游的合理规划，改善了原有的生态环境条件，营造了一个健康优美的人居环境，促进了乡村经济和环境的可持续发展。

三、乡村生态旅游发展中存在的主要问题

（一）城市化倾向，追求形式主义

传统乡村旅游受人工化、城市化以及商业化的发展影响，景区内大量旅游资源，如树木被肆意地砍伐，更有甚者，在景区内开山炸石，建设旅店、餐馆等旅游设施，景区内的碳排放量直线上升，给景区带来环境污染的同时，严重违背了低碳生活方式的“低消耗”原则。

如果盲目模仿城市旅游的规划方式，而忽略了乡村现状和实际发展要求，违背乡村生态发展原则，一味追求形式主义，就不可避免的带来一系列的问题。

（二）缺乏规划，盲目开发

纵观全国的乡村生态旅游景区，许多地区的有关部门在开发旅游资源时，为了追求片面的经济效益，缺乏深入的考察研究和科学合理的规划，盲目的探索式、粗放式开发，忽略了旅游规划与乡村发展的统一协调发展，未能从整体上、可持续发展的角度进行思考，导致旅游资源屡屡受到严重破坏。

（三）管理滞后，游客超载

传统乡村旅游中服务人员大多没有经过系统的培训，服务意识淡薄，缺乏必要的管理经验和规范化的服务知识技能。同时一味地追求经济效益，对接待游客量和车流量没有明确的限制。尤其是节假日里，大量游客自驾来此，车流量和人流量大大超过景区承载量，噪音污染、乱丢垃圾、随意涂鸦、高消费高浪费、一次性产品使用过多以及行李没有计划等等问题也随之出现，导致二氧化碳的排放量增加，对景区环境造成了严重的破坏。

四、我国乡村生态旅游发展的对策

（一）因地制宜，合理规划，带动乡村旅游连片发展

乡村生态旅游发展应以人为本，充分调动起村民参与村庄建设的积极性，尤其要加强对村庄村域范围内绿地的建设与改造。利用现状条件，因地制宜地选择场地，根据需要及不同地形特点适当进行改造。要坚持经济型原则，在满足舒适的同时，符合现阶段村庄的经济发展状况，切忌不切实际的构想。乡村生态旅游要与园林景观设计相结合，立足于美丽乡村，利用村庄特有的景观资源发展生态农业主题产业链，同时结合周边地区景观资源和文化资源，带动乡村生态旅游连片发展。

（二）突出乡土特色和文化特色

在努力建设舒适优美的乡村绿化环境的同时，切记避免过度开发建设和盲目的模仿城市化的建设和规划方法。过度的城市化和商业化是对乡村绿地建设和未来乡村旅游发展的严重破坏。进行乡村旅游规划，就要把握当地的本土资源，要始终牢记“好作品”是从乡土环境中生长出来的。而文化特色是乡村建设与发展的灵魂，乡村绿地系统规划只有突出其文化特色，才能体现出村庄独具魅力的乡村风光和乡土人情。

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关键词 蔬菜；无公害；生产现状；发展对策；黑龙江哈尔滨；阿城区

中图分类号 F326.13 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）20-0118-01

近年来，随着城乡消费者生活水平的不断提高，人们对蔬菜的需求标准也在不断提升，蔬菜无公害标准化生产应运而生。哈尔滨市阿城区是全国无公害蔬菜标准化生产示范基地县，也是该市夏秋蔬菜供应基地。无公害蔬菜生产已成为阿城区加快农业和农村经济结构调整的重要产业。

1 阿城区无公害蔬菜生产现状

阿城区位于张广才岭向松嫩平原的过渡地带，基本地貌为“七山一水二分田”，东部山区峰峦叠翠，西部平原坦荡如砥，光热资源丰富，昼夜温差大，土地面积宽阔，适宜发展蔬菜生产。阿城区于1990年开始绿色食品开发；1995年金都牌大蒜通过国家绿色食品中心A级绿色食品认证；2003年启动“阿城区无公害食品行动计划”；2004年全区通过了省级区域环境评价；2005年完成了无公害农产品产地整体认定；2006年国家农业部将该区确定为全国无公害农产品产地认定和产品认证一体化推进的试点单位；2007年黑龙江省确立阿城区为农产品质量追溯体系建设试点单位；2010年承担部中心“蔬菜标准化模式研究”项目；2011年被农业部列为蔬菜标准化实施示范项目。截至目前，全区累计认证无公害蔬菜226个，认证有机蔬菜产品14个，全区蔬菜面积全部实现了无公害化生产，并且全区的“阿城大蒜”、“阿城大白菜”获得农业部农产品地理标志登记。到2011年底，全区标准化蔬菜播种面积达6 666.67 hm2，总产量40万t。品种有30多个，包括黄瓜、番茄、豆角、甘蓝、茄子、辣椒、西葫芦、豇豆、花椰菜、大蒜、毛葱、大白菜等，形成了具有乡村地域特色的各类蔬菜生产基地，如阿什河南、白城大蒜复种秋白菜无公害生产基地、双丰双兰村甘蓝无公害生产基地、新利新农村大棚番茄、香瓜无公害生产基地、杨树西发村西葫芦无公害生产基地等。阿城区无公害蔬菜生产基地已成为哈尔滨市无公害夏秋菜的主产区和黑龙江省“北菜南运”的重点生产基地。阿城蔬菜已远销东南沿海和长江中下游地区，前景广阔。

2 蔬菜无公害标准化生产中存在的主要问题

2.1 农民蔬菜无公害标准化生产意识还不够强

推行蔬菜无公害标准化的重要性还没有被一些农民所认识，一些农民对蔬菜无公害标准化生产还不了解，蔬菜按照无公害标准化生产还没有成为广大农民的自觉行动，有些农民还停留在粗放生产上[1]。

2.2 生产规模小，总量明显不足

土地分户小块承包，种植户分散条块种植，生产经营单位小，没有形成连片种植规模，因为达不到一定规模，在当地很难形成蔬菜批发交易市场，难以形成规模发展。

2.3 资金投入不足

由于资金投入不足，基础设施薄弱落后，抵御自然灾害的能力弱，影响蔬菜无公害标准化生产。

2.4 市场机制不健全

目前，阿城区农产品市场还没有建立起“市场准入”、“分区销售”等市场约束机制，优质农产品与普通农产品混区经营，达不到“优质优价”，严重挫伤了农民进行标准化生产的积极性[2-3]。

2.5 蔬菜废弃物缺乏加工处理，造成环境污染

阿城区蔬菜产业在发展的同时，常常产生数量惊人的菜叶，萎蔫、半烂、虫噬、重伤、病斑、畸形、滞销蔬菜等大量丢弃，已成为污染农业生产、生活的“一大公害”。

3 发展对策

3.1 加大宣传和培训力度，提高农民素质，发展农民合作经济组织

宣传普及蔬菜无公害标准化生产技术，增强农民对蔬菜无公害标准化生产的认识，提高生产者市场竞争意识。组建专业性技术服务队伍，深入开展技术培训和指导，增强菜农的“市场、竞争、经营”意识。发展农民合作经济组织，规模化经营集中土地等生产资料，扩大生产经营单位，缩小生产劳力投入，加大资金投入，形成整体规模效益，增加农民收益[4]。

3.2 政府健全帮扶体制，完善市场机制，加大支持力度

政府通过招商引资、合资、合作等形式组建多个生产技术领先、产品市场潜力大的蔬菜深加工项目，适时调整产业结构，壮大阿城区无公害蔬菜产业发展规模和效益，增加农民收入。进一步完善市场机制，建立无公害农产品销售专区、专卖店，逐步达到农产品优质优价销售。

3.3 创新蔬菜废弃物处理技术

废弃菜叶富含矿物元素和维生素，营养丰富。通过建造处理池和直接菜叶还田，创新蔬菜废弃物处理技术，增加蔬菜产业的附加值，促进农民增收[5]。

4 参考文献

[1] 段廷兰.做强做优蔬菜产业促进农民增收致富——以吴滩镇为例探寻产业富民之路[J].科学咨询，2012（5）：34-35.

[2] 刘松虎，朱庆松，梁本国.信阳地区无公害蔬菜生产现状与对策[J].黑龙江生态工程职业学院学报，2012（3）：31-32.

[3] 我省对14项无公害蔬菜生产技术规程地方标准进行审查[J].吉林农业，2012（5）：6.