水利工程建设监管范文

导语：如何才能写好一篇水利工程建设监管，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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水利工程的质量就是生命，工程质量不达标或者存在安全隐患，势必会对工程的平稳运行产生影响，导致工程的使用寿命减少，难以发挥最大的效用，而且导致安全事故的发生，不仅影响正常的工农业生产，且对群众的生命财产安全产生重要的影响。因此加强水利工程的质量管理是一项十分重要的工作，本文主要针对水利工程质量管理中存在的主要问题进行分析。

关键词：

水利工程：质量管理：问题；对策

1水利工程质量管理中存在的主要问题

1.1质量意识相对薄弱

质量就是生命，无论水利工程还是其他的工程项目，都必须把质量放在第一位，以高标准严要求的原则进行施工，确保工程施工规范，严格执行设计的标准，高水平的完成。但在实际的施工作业及管理过程中，由于资金、工程进度、管理水平等多种原因的存在，导致工程建设过程中仍然存在质量意识不强的问题。一些工程在建设过程中，由于进度限制，存在重进度而轻质量的情况，另外由于资金问题，在招投标过程中存在压价，最后施工时不得不对质量成本进行压缩，结果导致工程质量难以保证。总的来讲，还是质量意识不强，一旦遇到外界干扰，就会忽视工程质量管理。

1.2缺乏细致的前期勘察工作

水利工程建设，前期的勘察是基础性工作，工程的设计规划都必须建立在详尽、细致、客观、科学的勘察基础之上。但由于经费、专业水平、自然环境等因素制约，一些工程项目往往缺乏科学细致的前期勘察，规划只是对资料进行分析，便做出项目规划书、可行性报告及初步设计方案，这种规划明显缺乏对环境、经济、水文等方面的科学勘察，导致设计的科学性、合理性欠缺，同时也影响到新材料、新技术、新工艺的比选，对工程建设的项目评估、立项、进度及质量都有直接影响。

1.3监理市场不规范

虽然我国工程建设实行监督制已有一定的时期，但是总体来讲监理市场仍处于不规范的局面，监理人员队伍建设滞后，缺乏专业性强、技术水平高、工作责任意识好的监理人才，在施工监理过程中仍然存在“同体监理”及“自行监理”的情况，既当运动员又当裁判员的情况仍然存在。导致监理工作的深度及广度都不够，由于缺乏监督，难以保证施工的质量。

1.4水利施工技术力量薄弱

我国的大型水利工程建设，由于在资金等方面充足，所以在人员配备、设备投入、管理水平等方面都有所保障，但是对于一些中小型水利工程项目，由于重视程度不够，在资金投入上也不是很充足，在工程设计、人员配备、设备投入方面都处于较低水平，导致小型水利工程建设水平不高，水利施工技术力量较弱，加上思想相对落后，缺乏学习精神，对于新技术、新工艺、新产品的掌握程度有限，因此，施工技术水平不高，一旦遇到较为复杂的问题，缺乏合理的解决方案，有时甚至决策错误，承担不了有技术深度的施工任务。

2提高水利工程施工质量的途径

2.1不断强化工程质量意识

一是要不断加强水利工程建设的质量意识，在工程建设中全面落实责任制，形成层层落实，有效监督，才能确保工程质量管理工作细致的开展；二是要不断强化质量意识的宣传，通过多种形式的宣传，不断提高施工人员及管理人员的质量意识，在具体的施工作业中，要有高度责任，严格执行施工标准，确保施工作业的高水平完成。管理人员在工程质量管理中，能够明确职责，按章办事，以制度框架为准绳，按部就班完成工程建设的质量管理工作。

2.2建立科学有效的质量保证体系

质量保证体系是工程建设质量提高的有效手段，通过质量保证体系能把管理工作有机的贯穿于整个工程建设之中，从前期准备、施工作业、工程竣工的全过程，囊括工程建设的各个环节，通过保证体系，能把质量管理活动有机进行组织，形成以质量为根本目标的任务明确、统一、协调、高效的工程管理，达到质量管理制度化、标准化、系统化、规范化。

2.3加强施工过程中的质量控制

一是施工队伍的组建。施工人员是工程建设的主体，其专业能力、技术水平、质量意识等对于工程的质量有直接的影响，对于具体施工的人员一定要人员精良、技术专业、经验丰富、能力突出，对于管理人员要具备较强的组织能力和现场指挥能力，有较高的质量意识及责任心，对于施工人员能够因材分配，合理调配施工人员，同时能科学安排施工程序；二是材料的控制。工程材料的质量是影响工程建设质量的重要基础，材料控制是施工质量控制的重要环节，一方面是对料源的控制，严格按照规划设计的标准和要求进行料场、料源的选择，另一方面是在原料进场前要进行质量检测，确保合格材料进场地，杜绝不合格材料；三是对工程所用材料进行复检，虽然进场后的材料经过了检验，但在材料进场与施工存在时间差，材料的存放期间也会出现质量的变化，所以在施工作业前一定要对材料进行复检，对于不达标的材料要坚决避免施工使用。

2.4提高工程建设监理水平

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【关键词】 水利工程；建设；管理

随着我国改革的深入和经济的发展，我国水利工程的管理水平在不断提高，但在建设管理过程中依然存在一些有待完善的内容。为了适应新时代水利建设发展与要求，我们必须进一步深化水利工程建设管理创新改革。

一、水利工程建设管理中存在的主要问题

（1）水利工程质量监督机构工作中的不足

水利工程建设监理单位与水利工程质监机构是被监督与监督的关系，前者应当主动地接受后者的监督，但是往往会有一些单位认为有了监理单位就不再需要政府部门进行相应的质监监督。虽然政府部门的质监与工程建设监理在对工程监督与控制上的目标是一致的，但是在工作的内容、性质、依据以及工作方式上还是有很大差别的。

首先工作性质不同，水利工程质监机构只是代表政府进行政府职能的行使，是一执法机构，是从事工程建设的管理以及检查工作，属于服务性的机构。对于工程质监既有非强制的一面也有强制性的一面。其次就是工作的方式以及工作的范围不一样，水利工程质监主要是代表着政府部门对水利工程的质量进行相应的宏观管理，监理单位是由业主进行委托，对工程建设的某一阶段或者是全过程进行监理，进而确保水利工程合同的有效性。再次就是工作的依据不同。二者对水利工程的质量监督控制，除了依据国家相关部门颁布的法规、规范标准之外，工程质检机构主要是依据行政法规，但是监理机构主要是依靠监理委托合作。

此外。质检监督人员素质不高。当前水利工程建设中，有一些监督机构的监督人员对于及质量管理法规、质监规范以及水利工程强制性条文依旧不熟悉，很难做到准确掌握，其业务水平也不高，监督的范围过窄，未能够充分发挥质监管理的作用。同时在具体的工作中又研究问题过多，对于整个宏观的把握又不够、分析不够透彻，有些部门的工作人员甚至还习惯于传统的质监方式，服务意识也很淡薄，所做工作也不深入。

（2）参与工程建设人员素质问题

1、工程监理人员

监理队伍不足，素质较低，部分人员无证上岗；监理工作不到位，比较突出的是作假账；不该签单的签单，应该核实的不去核实。

2、工程设计人员

部分工程项目设计前期工作不充分，设计人员设计水平低，不能严格执行强制性标准，设计因素考虑不到位，设计质量不高，设计质量缺乏有效监督。

3、工程项目施工管理人员

由于受历史管理体制的影响，大部分现场施工项目管理人员综合管理素质偏低，过分依赖于公司，依赖于企业各职能部门，有些项目管理人员有良好的技术素养但缺乏对成本、进度、质量、综合管理的控制能力，有些项目管理人员对管理在行但又对现场缺乏必要的经验与技术，或者对财务知识缺乏。因此项目管理人员素质问题约束了项目管理的发展。

（3）招投标管理中存在的问题

我国当前开展水利工程招投标存在业主规避招标和招投标弄虚作假、行业垄断和地区垄断和地区封锁、少数领导干部和权力部门违法干预工程招投标等突出问题。

由于项目审批部门的权限有分工，业主为规避招标将大的项目拆分为几个，甚至十几个，将工程直接发包，少数业主与投标人串通，搞明招暗定，虚假招标；施工企业出卖资质，允许他人挂靠参与招投标，投标人之间串通投标、围标；少数领导干部违规干预、插手建设工程招投标活动的现象普遍存在；在有的地区，确确实实存在建筑管理、招标监管、工程交易、招标机构四块牌子，均为一套班子的情况，他们既是管理者，又是经营者，既是裁判员，又是运动员，职责交叉，岗位不明确，存在部门垄断和地区垄断现象，由此导致招投标活动监管不力，招标机构行为不规范，只注重收费，而实际却无编制招标文件和组织评标的相应专业力量。严重影响了水利工程招投标事业的健康发展，妨碍了公平竞争的市场秩序。

二、对水利工程建设管理工作的建议与对策

（1）充分发挥质量监督机构对工程质量及各方行为的监督作用

总的来说，水利工程质检制度是对质监监理、设计以及管理工作进行监督，进一步检查参建单位的质量检验以及质量行为进行监督，对重要的隐蔽工程、主要工序以及关键环节和部位进行不定期抽查，而不是仅仅对施工阶段的监督与管理，更不是对现场质量进行检查和控制。所以说，水利工程质检机构的重点不能仅仅体现在验收和巡查环节的执行上，还应当对上述的所有环节进行覆盖。

由于水利工程建设在有限的监督以及规模上存在一定的矛盾，这就使得水利工程建设的质检工作很难做到全面覆盖，往往是监督面越大，相应的监督管理工作就会做得越不深。所以说，必须要抓住质监工作中的薄弱环节以及重点环节，要依据项目经理的信誉、业绩以及保证能力等综合情况，在不同的地区、时期来区分和动态确定监管对象，并有针对性的对其实施监管，注意抓好抗震结构、大跨度结构以及施工组织和设计方案的监督管理以及检查工作。

要不断提升水利工程建设质监管理队伍的人员素质，逐步增强其依法行政的能力，工程质监工作是一项技术性以及政策性很强的工作，集公共性、科学性以及法制性于一身，这就要求质监管理人员必须要有很强的责任心以及依法行政的能力。各级质监机构都应当加强自身的队伍建设和制度建设，实现科学管理，同时这也是工作水平得以提高的重要途径，所以说，各级工程质监机构应当抓好精神文明建设与廉政建设，并自觉的接受社会各界的监督。

（2）培养、选聘高素质工程建设人员

1、提高监理人员素质，积极推进监理改革

工程监理主要任务是对工程质量、工期、投资进行有效控制，以提高施工单位的技术和管理水平。积极推进水利工程建设监理单位体制改革，增加监理企业活力，积极引导水利工程建设监理单位开展综合性工程咨询服务业务方向发展。

质量监督是代表政府对工程参建各方进行强制性监督而设立的，要充分发挥其作用，就要加强质量监督有关法律、法规、规范和标准的业务培训，建立敬业、专业、高效的质量监督队伍；质量监督宜采取“谁验收、谁监督”的原则，或采取“上级监督下级”的原则，不断完善质量监督体制。

加大监理人员培训力度，全面提高监理人员综合业务素质、技术水平和管理水平。监理工程师的培训学习要着重以下几个方面：通过学习《合同法》、《招标投标法》等工程建设有关的法律、法规和规章制度，能够熟练掌握并通晓建设监理法规体系。通过学习工程建设招标投标和合同管理等方面的知识，熟悉和掌握合同条款，通晓整个项目建设的合同文件体系。通过学习建设管理和行政管理知识，提高组织协调和应变能力，能够因人、因事、因时间、因空间、因环境、因目标的不同而采取不同的组织、管理方法和领导方式，使之与实际情况尽量保持协调，从而使监理工作真正有效果、有效率、有效益。通过学习经济知识，能够准确地分析资金使用计划和工程变更方案的技术经济比较，准确地对概预算和工程结算进行分析审核。

2、健全施工图纸的审查制度，提高设计水平

严格按照勘察设计的有关条例及规范进行设计，提高设计人员的整体素质，建立健全施工图纸的审查制度，防止随便变更设计图纸。

3、实施项目经理的竞聘制度

项目经理是履行工程合同的实施者，对项目经济管理目标和其他指标能否实现起主导地位。这要求单位在项目经理的选择上必须按照单位内部项目经理招聘办法，经过严格的考核，确保有能力项目预定指标，能够为单位多做贡献的人竞聘为项目经理。项目经理须持有与承担的工程项目相适应的项目经理资质证书且具有3 年以上现场施工管理经验，一类项目经理应具备在型工程项目施工主要负责人或单位副处级以上职务的工作经历；二、三类项目经理应具备中、小型工程项目施工主要负责人的工作经历。

定期对已进库项目经理进行资质复查，复查结论分为优良、合格、不合格、不在岗四种。复查结论为“不合格”者，其资质等级降低一级，且不向政府主管部门推荐复审，对损害单位利益，严重不称职者，从项目经理人才库内除名；连续两次复查结论为“不在岗”者，重新上岗时须经单位办公会议研究确定，方可担任项目经理职务。

（3）加大管理力度，规范工程招投标工作

水利工程招投标是在市场经济条件下，以工程设计、监理、施工或以工程所需的设备、建筑材料等为对象，在招标人和投标人之间进行的一种竞争易方式。

首先是继续健全和完善有形建筑市场。要严格规范有形建筑市场的运行，重点抓好4个方面的工作：一是有形建筑市场必须与政府部门及其所属机构脱钩，不能与政府部门及其所属机构搞“一套班子，两块牌子”。二是有形建筑市场不得与任何招标机构有隶属关系或者经济利益关系，不得从事工程项目招标活动。三是有形建筑市场要切实加强制度建设，严格内部工作人员的管理。四是严格规范有形建筑市场的收费行为。

其次是要强化工程招投标监督执法队伍的建设。要研究解决建筑市场监督力量不足的问题，健全机构，充实力量，增加必要的经费，加大监管力度应明确规定工程招标监督执法机构必须由财政全额拨款，有条件的应纳入公务员编制序列。同时，要严格执法程序，严肃执法纪律，提高执法人员的业务素质和执法水平，维护监督执法机构的公正性、权威性，对于监督执法队伍中的腐败分子或徇私枉法的人员要坚决予以清除。

第三是利用信息技术加强对招投标活动的监管。建立建筑市场企业状况、专业技术人员和工程项目管理三大数据库，并以此为基础建立建筑市场监管信息系统，实现监管信息资源的互享。

结语

对于水利工程而言，建设是基础，管理是关键，使用是目的。“三分建，七分管”，工程管理的好坏，直接影响到水利工程的效益发挥以及工程的正常运行。因此，加强水利工程建设管理工作，应放在今后我们在工作中的首要位置。

参考文献

[1] 刘湘宁.水利基本建设管理法规汇编[G].北京：兵器工业出版社，2005

[2] 梁天佑.水利工程建设质量管理与验收概论[M].北京：中国水利水电出版社，2004

[3] 张国生.水利水电工程施工过程的监督[J].中国水利，2001.10

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关键词：水利工程建设；质量监督；管理；措施

随着社会的不断发展以及城市化进程的不断加快，因而对于各项资源的需求也越来越大，尤其是对水资源需求。但是伴随着工业化的发展，出现了水资源浪费以及污染的问题，国民的生存环境和生活环境受到威胁。

一、水利工程质量监督工作内容分析

水利工程质量监督总站的工作职责是在水利工程施工过程中，加强贯彻和执行国家和水利部有关工程建设质量管理的政策和相应的法律、法规，参加水利工程的阶段性验收和总竣工后的验收。另外，还要对施工过程中的重大质量事故的处理进行监督。

流域水利工程质量监督分站工作职责是在执行总站所要做的工作外，掌握所监管的流域内水利工程质量动态，并及时向总站汇报质量监督工作中发现的重大问题。分站还要大力开展水利工程质量检查活动，自行组织管辖流域内的质量监督工作交流。

地域水利工程质量监督站工作职责是执行总站和流域分站所要做的工作外，监督管辖区内的水利工程质量，协助总站和流域分站对水利工程的质量监督工作，及时准确的掌握所管辖区内的水利工程监督工作情况，并向总站和流域分站进行定期报告。

二、水利工程质量监督工作出现的问题

1、质量监督管理工作体系不够完善

由于许多建设单位对于水利工程设计、施工等过程中的质量监督与管理工作不够重视，就可能导致水利工程建设出现质量问题甚至是安全隐患。比如，设计人员的设计经验或技术不够，就会导致水利工程建设出现障碍，严重影响水利工程的正常进行。另外，在水利建设过程当中缺少相应的监管职位或者职位由其他人员代替，就不能对工程项目进行有效监管，对于施工材料、工艺等不能进行很好地监督，就会出现一系列的质量问题等。

2、职责不够明确

若质量监督和检测部门的分工不够明细或者职责不够明确，就会导致相关部门对水利工程建设质量监督与管理方面的工作不到位，对于施工质量没有一个较好的评价，因此对于质量监督就未能发挥作用，导致整体结果不良等。比如，若有的部门没有对违法的工程采取行之有效的措施，就会助长一些质量不良产品出现的风气，给水利工程的带来安全隐患，甚至威胁到工作人员的人生安全等。

3、质量监管人员的综合素质普遍不高

质量监管人员的素质也影响深着水利工程的质量。若工作人员在进行有关的水利工程管理与监督工作时，未能够发挥自身的才能或自身能力不足，就会影响到水利工程的整体质量。就目前建设单位的用人情况来看，管理人员的整体素质偏低，对于工作的完成有一定的局限性。若相关管理人员缺少一定的基本法律常识，就可能会有违法现象的产生给建设单位带来不必要的经济损失。

4、质量监管工作的投入相对缺乏

任何一项工作的展开都必须要有资金的支持，质量监督与管理工作也不例外。但是由于一些地方政府的财政政策，就可能导致划拨经费比较困难，甚至不能满足基本的正常工作的要求。尤其是在一些偏远的地区更为突出，这样就会导致相关管理人员不能很好地进行有关工作，甚至打击了工作人员的工作热情，影响了质量监管工作的质量。

三、水利工程施工中提升质量监督工作的重要措施

1、水利工程监理质量控制体系

水利工程监理主要负责人、技术负责人的业务水平和资历，从事水利工程监理工作业绩，种类技术人员的数量、业务能力，专业搭配是否合理，承担过哪些水利工程工程项目的监理工作，业绩如何。是否有健全的质量管理制度，完善的质量责任制，并有专人负责质量工作。水利工程监理人员不仅应具有较高的技术水平，较好的业务能力和较强的组织协调能力，还要具有一定的运用现代管理手段提高工作质量和工作效率的能力。

2、水利工程监理机构应建立质量控制标准

水利工程的总监理工程师、监理工程师、监理员及其他工作人员的组成（人员素质及数量）应符合合同规定，并满足所承担水利工程的监理任务的要求。总监、监理工程师及监理员应持证上岗；建立健全质量管理制度。无条件时，可就近委托有资质检测机构或试验室进行复核检测；编制工程建设监理规划及单位工程建设监理细则，并在第一次工地会议上向参建各方进行监理工作交底。

3、施工单位应建立质量保证体系

项目经理部的组织机构必须符合承建项目的要求。项目经理必须持证上岗，技术负责人必须具有相应专业技术资质；现场必须设置专职质检机构，其人员（素质及数量）配置符合承建工程需要，质检员必须持证上岗；现场应设置符合要求并经过质量监督机构核准的试验室。

4、质量监查要多方面支持，多部门支持进行

建立水利工程质量监查制度，首先要得到各级水利行政部门的支持和配合。因为巡查的内容不仅是工程施工方面的，涉及的范围还有很多。由于质量监督的人员有限，技术力量和专业人员配置不健全，需各有关部门的大力支持与密切配合。从多年质量监督工作的实践观察，联合监督的效果是积极的，能够保证质量，促进交流和学习质量监督管理经验。特别是政府稽察联合执法，更能有效地发现解决问题，对质量管理存在的问题能进行全程的跟踪并进行督促落实，提高稽察整改的效率。

5、质量监查工作内容与方法要有效

在水利工程市场不断演绎的今天，工程建设的花样越来越多，在工程参建各单位构成情况的不同、工程建设的地域发展步调不一致的情况下，质量监督工作在遵循国家质量监督管理制度下，根据工程建设情况实行必要的质量监督工作内容和方法，才能达到政府监督工程质量的最终目的。

6、质量监查要加大查处力度

想要落实好水利工程质量监查制度，关键是要加大查处力度，规范参建方的自律行为，确保工程质量。巡查检查只是作为工作的一种手段，它不能代替各参建单位对项目的质量责任。所以，对检查出来的问题，各参建单位一定要重视，积极整改。如果不加大查处力度，就会削弱水利工程质量监查制度。

7、水利工程质量监督巡查需提高执法的权威性

伴随建设管理体制改革深人发展，增强质量监督，除去要加强自身能力建设外还要清楚质量监督工作的地位，要明确政府对工程建设质量监管的形象，切实保持水利工程的建设质量。

总之，水利工程质量监督与管理工作作为水利工程建设的重要一部分，对于整个项目的实施质量工作有着很大的影响。因此，相关部门应当明确自身的职责，根据相应的规范与程序进行施工，加大对质量监督管理人员素质的提升工作。这样才能够有效提升水利工程的质量，促进水利工程建设的可持续发展。

参考文献

[1]万世全.试论小型水利工程建设质量监督管理[J].科技创新与应用，2012，09（22）：56-57

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【关键词】生态水利工程；农田水利；工程管理

前言：农田水利建设是我国发展的必然趋势，可以提高我国的食品产量，并且可以促进我国农业经济的持续稳定发展。但是农田水利建设的成效较慢，同时农田水利的管理存在一系列的问题。严重制约着我国经济的发展。尤其是近年来我国发生多起水旱灾害，我国农田水利存在的诸多问题也都显现出来。因此，我国应该加强对农田水利建设的重视，继而应该制定出合理的措施来完善农田水利建设，以期我国农业可以得到更好的发展。

1、 建设生态水利工程需要遵循的原则与意义

1.1建设生态水利工程的原则

在生态水利工程的建设中，要遵循安全性、系统恢复性原则、整体性原则和生物群落多样性的原则。在生态系统安全性方面，水利工程必须要严格按照标准进行建设，要确保工程抵抗灾害的能力；在生态系统的恢复能力方面，由于生态系统具备自我恢复的能力，因此，水利部门在建设水利工程时，需要考虑到地形和生物的种类变化；在整体性方面，设计人员要对生态系统具有一定的了解，在设计时，要对系统的结构和功能进行综合性的考虑。在生物群落多样性方面，在建设水利工程的过程中，不要仅仅依靠自然界的物种，同时需要人工引进相应的物种来促进生态系统的平衡发展。

1.2建设生态水利工程的意义

随着科技的不断发展，传统的水利工程已经难以满足经济社会的发展需求，同时，随着生态系统的不断破坏，人们的生存环境面临着巨大的隐患。因此，在生态水利工程建设中，平衡水资源的利用与环境保护之间的关系，可以促进生态系统的可持续发展。在农田水利的建设中，遵循可持续发展的原则，可以保证生态系统的稳定运行，同时可以保证资源的合理运用。

2 生态水利工程建设中存在的问题

2.1缺乏健全的管理机制

在新疆地区的生态水利工程建设中，存在管理体制不健全的问题，致使水利工程出现了一系列的问题，严重影响生态水利工程建设，并且影响了农业产量的提升。例如，由于工程管理部门管理不当引起的设备老化、错误操作而引起的工程事故和由于素质较低引起的管理紊乱等[1]。

2.2缺乏较高的定位标准

生态水利工程管理的主要职责是制定和修订管理章程。随着经济社会和科学技术的不断发展，生态水利工程的管理规范也对管理人员提出了更高的要求。但是，新疆地区的部分管理规范依然延续传统的管理标准，致使诸多大坝难以满足人们的使用需求，不利于生态水利工程的合理建设，并且难以满足生态农业的用水需求[2]。

2.3缺乏明确的管理目标

在生态水利工程的管理中，明确管理目标可以提升水利部门的管理效率。但是在水利部门的实际管理中，缺乏对生态水利工程周边环境的考虑，对周边的地质和地貌缺乏明确的调研，难以保证生态水利工程的合理运行[3]。

2.4缺乏经费

在新疆地区的生态水利工程建设中，由于生态水利工程建设过程中占据了大量的经费，致使生态水利工程日后的维修和更换投入不足，进而导致生态水利工程难以发挥其应有的作用[4]。

3 解决生态水利工程建设问题的对策

3.1加强体制改革

在生态水利工程的建设中，由于缺乏健全的体制，致使生态水利工程管理紊乱，不利于生态水利工程的可持续发展。针对这种现象，水利部门要加强对现状的调查，并且要加强对体制的改革，以便完善管理体制。在健全管理体制的过程中，水利部门首先需要明确工程的产权，以便发生利益纠纷。其次，水利部门要将责任落实到个人，以便工作可以顺利的进行。最后，水利部门需要加强对项目的管理，以便可以更好的促进生态水利工程的可持续发展[5]。

3.2制定工程标准

在生态水利工程建设的过程中，水利工程要不断制定新的标准，因此，水利工程部门要定期的对生态水利工程进行调查，并且要根据生态水利工程存在的缺陷而不断的制定新的标准。只有在生态水利工程的建设中，不断的制定建设标准，使生态水利设施的使用水平始终能够保证农田的使用需求，才可以最大程度的完善生态水利工程建设。

3.3制定生态和谐的管理目标

在生态水利工程的管理中，由于缺乏相应的管理目标，致使生态水利工程的建设不合理，难以促进生态水利工程的可持续发展。因此，水利部门应该明确管理目标，要在建设生态水利工程的同时，加强对环境的保护，以免破坏生态环境的和谐发展。对于不符合发展目标的项目，要严禁修建。只有建设符合生态平衡的水利工程，才可以更好的促进生态农业的发展。

3.4加强经费的投入

在生态水利工程的管理中，由于经费的投入不足，致使生态水利工程的建设不合理，难以促进生态平衡的发展。因此，水利工程部门应该加强对成本的控制，以便可以合理的节约资金。同时，可以成立相应的监督部门，加强对各个环节的管理和经费的使用。另外，政府相关部门需要加强对经费的投入，以便可以促进生态水利工程的可持续发展。

4 生态水利工程管理措施

4.1规划阶段管理措施

在项目规划阶段，加强对生态水利工程建设的管理，可以保障项目的顺利实行。在设计阶段，要在施工前对建设地区进行精确的调研和测绘，调研是设计图纸合理性的重要保障，测绘可以帮助设计师精确的掌握实际情况，通过调研和测绘，可以更好的保障生态水利工程的顺利完成。另外，水利工程部门应该加强民利的运用，以便可以充分采纳施工人员的意见，进而可以更好的完善生态水利工程建设。

4.2施工阶段管理措施

在施工阶段对生态水利工程进行管理，可以保证工程实施的标准化和专业化。在施工阶段的管理中，采购人员要加强对材料的监督和检查。同时管理人员要加强对设备的管理，以便保证设备的合理运行。另外，监理人员要努力提升专业水平，要严格依照合同进行监管，并且对于施工中的违法现象要严加惩处。

4.3竣工阶段管理措施

在竣工阶段加强对水利工程的管理，可以找出项目的中的缺陷，继而可以针对性的进行解决。因此，项目管理人员在竣工阶段应该依据设计加强对工程的验收，一旦发现建筑项目中存在问题，要及时上报，并且制定合理的措施来保证建筑工程的质量。

结语：在农田水利的发展中，建立完善的生态平衡水利工程，可以促进农业事业的发展，并且可以促进自然环境的可持续发展。但是在生态水利工程的发展中，存在管理机制不健全、缺乏明确的目标、缺乏经费和缺乏合理的定位等问题，严重影响着生态农业的建设。希望通过本文的介绍，新疆水利部门可以对生态水利工程建设和生态系统进行合理的调查，并且可以将二者的理念有机的融合起来，以便可以在生态水利工程的建设中，可以保证生态系统的可持续发展。另外，水利部门要加强对生态水利工程设施的保护、维修和管理，以便保证资源的合理运用。

参考文献：

[1]余泽斌.浅议生态水利工程建设及工程管理措施[J].科技展望，2014，01（13）：162-163.

[2]孙凤博.浅议水利工程中的生态因素以及生态水利工程[J].科技创新与应用，2013，05（13）：161-162.

[3]王莉娟，王峰，夏修迪.论水利工程管理现代化发展目标[J].门窗，2013，04（16）：102-104.

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进入新世纪后，水利作为国家基础建设步入了一个全面、快速发展的轨道，水利建设投资规模不断加大，投资主体多元化，工程功能多样化。加快水利基础产业的发展，是保障国民经济持续、健康、快速发展的基础。确保水利工程建设质量与安全，是保证水利工程正常运行、扩大再生产的关键。水利工程建设管理的好坏，也直接关系到水利工程质量和效益的发挥。

一、进一步解放思想，更新观念

改革开放的实践证明，先进的建设管理理念是发展水利事业的强大推动力。进取争先、自谋发展意识不强，就会妨碍工程建设管理机制的改革与优化，束缚水利事业的进一步发展。为此，要敢于解放思想、创新理论、更新观念，强化对水利工程建设管理的认识，积极吸收、借鉴和引进国外或其他工程建设领域先进的管理理念、经验，使水利工程建设管理走向法制化和规范化的管理轨道，适应市场经济条件下的要求，确保水利工程建设的质量与安全，以最大程度的发挥水利工程的综合效益。

1、全面实行招标投标制

水利工程建设项目招标投标管理规定的颁布施行，把水利建设融入到了竞争激烈的市场经济之中，规范招标投标行为，加大招投标监督管理力度，保证招标投标工作质量，使水利工程建设招标投标工作规范化、科学化。

（1）公开招标。严格限制邀请招标，规避一些招标单位为保护地方施工企业，进行“暗箱操作”，排斥所辖地域外的优秀施工企业。采取公开招标，能从制度上保证优秀施工企业中标，是杜绝此类问题发生的最有效方法。

（2）严格保密。招标工作中出现的标底和评标专家泄露等不正常现象，给招标工作造成了恶劣的影响，进一步采取措施做好保密工作，同时加大对违法违纪人员的查处和惩处力度。

（3）完善程序。制定先进的评标办法。改进现有的招标程序和评标办法，使其更加科学合理，杜绝围标。

2、落实项目法人负责制

项目法人责任制是国家投资建设领域建立社会主义市场经济的基础，是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。项目法人制是工程建设的龙头，是核心，项目法人责任制不落实，其它建设管理工作也将无法深入开展。

（1）认真贯彻执行相关法律法规。针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制，按照项目类别不同组建项目法人。

（2）严格项目法人资质审查。在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人，没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。

（3）严格项目法人单位人员配备。人员配备应包括项目管理、工程设计、造价、施工等，不仅专业门类齐全，而且人员素质高，有经验、善管理、会协调。

二、“实行小业主，大监理”

建设监理制度的建立，是市场经济条件下工程建设管理的产物，是优化管理机制，强化建设监督，提高建设质量和投资效益，充分发挥工程综合功能的有效措施。推行“小业主，大监理”，除了监理单位自身的努力外，最关键的是业主必须转变观念，熟悉市场经济规律和规则，树立法律意识和合同意识，积极优化工程建设的环境（当地政府和相关职能部门的协调与配合），加快资金的运作和调度，依据合同条款加强对施工单位、监理单位的管理与沟通，充分相信和大胆利用监理单位的工程管理优势和业务专长为工程建设服务。

三、监理单位依法履行职责

建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性，强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能，重在提高工程建设管理水平和投资效益。通过监理依法有效的履行职责，保证投资方投资效益的发挥，同时也通过监理的监督，保证承包商的利益不受损害，维护合同的严肃性。

1、立足于市场服务于业主。监理人员摆正位置，其监理行为要严格控制在法律允许和业主授权的范围内，以服务合同、技术规范和设计文件为依据，坚持“合理、公平、公正”的原则，始终把工程建设置于严密的监控之下。

2、发挥技术人才密集，专业齐全的优势。本着对社会负责，对业主负责，对工程负责的态度，加大监理人员的管理，加强监理人员的法律法规、管理能力和职业道德的培训和提升。

3、提高组织协调和应变能力。能够因人、因事、因时空、环境、目标的不同采取不同的组织管理方法，使监理工作真正有效果、有效率、有效益。

四、完善水利建设中介服务组织、规范市场

目前水利建设市场中的咨询服务体系仍不够完善，运行规则不够统一。水利建设市场中仅有监理服务体系形成的较完善，其它如造价咨询、招标投标咨询等方面的中介组织基本上空白，造成了项目法人单位和施工企业需要这方面服务时还只能找政府部门和设计单位，有许多不便，同时也不利于建设市场规范运作。因此，应完善水利建设市场的中介服务组织，尽快出台相应政策、制度等，规范中介组织的服务与管理。

五、完善质量管理体系，加大监督检查力度

严格按照《水利工程质量管理规定》要求，完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府宏观监督的质量管理体系，使工程建设质量管理始终处于层层有人抓，处处有人管，横向到边，纵向到底，分工负责的格局，加强质量监督工作。

1、强化各级水利工程质量监督机构的作用，建立工程质量一票否决制度。质量监督机构及人员不仅要从宏观上监督工程质量，而且还要检查督促项目法人单位及设计、监理、施工单位的质量体系及运转状况，树立起质量监督部门在质量管理中的权威性。

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水利工程建设质量安全在一定程度上掌握着国民经济的命脉，也是一项系统性较强的工程，而在实际施工期间，中小型水利工程建设具有项目庞大、工艺较难、内容复杂，以及不确定性等特点，在特殊的施工条件及施工环境下，我们对于中小型水利工程安全事故防控要求也相对较高。因此中小型工程施工管理过程中，施工单位应秉承着“安全第一，预防为主”的原则。本文我们将对水利工程施工期间存在的隐患及治理对策进行分析，从而降低中小型水利项目安全风险，保障工程质量及施工效率的提升。

1施工单位内部因素分析

1．1工作人员安全意识较差

在一般情况下中小型水利工程施工采取招投标制对承建单位进行选取，也有部分小型工程由管理单位施工，但是小型管理单位自身管理理念滞后，也给施工质量安全带来了一定影响。规模小的单位及公司自身难以找到高水平人才，虽然基层水利施工管理人员具备丰富的经验，但是通过实际调查可以发现，部分管理人员年纪偏大，单位长期缺乏新鲜人资力量，从而导致自身管理观念得不到有效的更新。与此同时施工管理人员安全意识较低，即便施工单位技术水平与施工工艺得到了保障，但是如果工作人员缺乏安全技能，那么也很容易留下安全隐患，部分工作人员能够发现问题，但是不会通过正确的方式解决，甚至遇到紧急事故无法应对而给单位造成无法挽回的损失。部分单位安全培训流于形式化，而没有真正开展培训活动，在这样的前提下施工人员安全意识也没有得到提升，往往存在侥幸心理，从而留下安全隐患。

1．2管理制度形式化严重

多数施工单位都能够制定安全管理制度，但是其制度形式往往流于表面化与形式化。首先，安全管理制度的制定内容相对较为简单，考虑片面化问题严重，无法实现分工明确的目标，在这样的情况下出现安全问题，那么施工人员往往互相推卸责任。其次，安全管理制度的制定科学性有待提升，存在照搬其他工程的现象，一些制度是办公室人员决定的，存在与实践脱节的现象，无法在施工当中贯彻与落实。与此同时，各项安全管理制度不够完善，水利工程建设施工单位只是为了应付上级检查而制定的相应管理制度，但是其执行效果较差。除此之外水利工程实施期间，对于安全事故应秉承着防范为主的原则，根据实际情况制定应急预案。但是在实际工程建设期间，应急预案内容不够细致与科学，无法通过预案解决实际问题，施工人员如果无法依据预案内容掌握问题解决对策，那么可能带来严重的安全事故，甚至对施工人员人身安全造成威胁［1］。

1．3技术更新较慢

相对来说中小型水利工程承建单位规模较小，因此在投资方面也受到了一定限制，施工企业通常通过控制成本的方式提升自身效益，但是这样对于施工技术更新也产生了消极影响。企业内部缺乏高新人才的引进，那么新技术也无法落实到实践当中。在现代施工技术高速发展趋势下，施工材料与施工工艺也愈加复杂，施工期间安全隐患问题受到业内人士高度重视。中小型水利工程可能会受到周边环境及自然条件等影响，从而无法整体工程质量，但是良好的技术方案能够有效弥补这一问题［2］。但是实践操作过程中，往往技术运用质量与预期质量存在一定差距，这也给水利工程施工企业的发展带来了阻碍。

2外部监管因素分析

2．1工程管理单位及安全监管部门的监管问题

在一般情况下施工单位更加重视自身利益，而缺乏对安全监管工作的掌握，单纯依靠施工人员自律那么监管效果无法得到保障，需要内外部监督相结合才得以实现有效的监管。但是主管部门对于中小型水利工程重视程度较差，施工单位与工程管理单位之间沟通较少。与此同时部分安全监管部门虽然能够监管施工全过程，但是往往只要求中小型水利工程施工顺利完成，保障其质量达到相关验收标准，因此材料进场之后安全监管工作就被搁置。除此之外，安全监管责任部门较多，缺乏统一的组织与领导，从而导致工程安全检查工作呈现阶段性开展，监督真空现象屡见不鲜。

2．2监督力度薄弱

很多中小型水利工程施工现场都存在违章作业现象，相关监管部门发现问题后，施工单位态度较为敷衍，面对监管部门的问责也含糊其辞、拒不执行。经过排查可以发现这种现象不仅在中小型水利工程施工期间存在，在其他建筑行业也屡见不鲜。究其缘由就是由于施工单位责任意识淡薄而造成的，这也是我国建设施工行业管理制度方面不完善的体现，与此同时监管部门只有充分发挥自身执法权力，加强执法力度，才能够有效打击不合理施工现象，为中小型水利工程建设质量提供保障。

3中小型水利工程安全管理问题解决对策分析

水利工程承包人及发包人应秉承着以人为本的理念，做好工程安全管理工作，结合工程准备、招投标及施工实施阶段各个环节，对安全管理工作进行综合考虑，并且分析安全管理工作的复杂性与重要性，将相应安全管理制度在施工全过程当中贯彻与落实，保障人民生命财产安全，促进我国水利工程施工质量及效率的提升。

3．1加大安全管理资金投入力度

工程准备阶段项目法人应结合水利工程特点进行综合考虑，对施工图纸与施工现场情况进行分析，从而合理制定造价方案，不能刻意压低价格，更不能够缩减工程安全管理方面的投入压缩成本。在工程投标阶段承包人也应坚持实事求是的原则报价，保障价格的合理性，不能在不考虑实际情况刻意压低价格从而中标，这样会加大后续管理工作的难度。工程中标后承包人应依据实际情况，具有针对性计算安全费用，并且将安全投入指标下达到相关项目部门当中，保障安全投资满足实际要求。

3．2依法开展招投标活动

项目法人应依照相关法律法规严格执行招投标活动，并且依法实施工程建设项目。首先为了预防挂靠、借用资质、违法分包等行为的发生，招标人员在应严格审查施工投标单位，并且限制存在不良施工记录的单位进行到活动当中，对于投标单位主要负责人、安全生产管理人员以及项目经理也应严格审查，保障各环节负责人员都具备水利工程管理资格，一旦发现不具备相应条件的单位及管理人员，则需要及时取消其资格，以防市场混乱的问题发生。与此同时相关部门也应认真核实投标企业、项目经理以及其他主要管理人员工程业绩，在确保各项目负责人具备相应资质的前提下才得以到岗。文件签订过程中，要求投标单位在投标文件中明确承诺，带资、垫资等附加条件不得出现在招标文件当中。

3．3安全管理制度的构建

首先在中小型水利工程开工后，发包人应对全体员工进行召集，组织其开展技术交底会议，要求承包人一一检查现场管理人员，保障全体管理人员到齐，之后对比管理人信息与投标文件中承诺管理人员信息是否符合，如果二者不相符，那么则需要与承包人方协调处理。如果不能按照承包人违约处理，那么由于管理人员是安全管理工作的主体，如果管理人员资质及专业素质无法保障，那么工程质量也很难得到保障。因此要求施工管理人员必须按照投标文件及时到达现场，从而保障工程顺利实施。其次项目部门应结合企业安全管理体系制定安全管理体系，并且将劳务分包队伍管理工作与项目部安全管理体系内容相结合，建立与完善相应安全生产责任制度，保障安全管理制度在水利工程中全方位、全过程落实。

3．4加强工作人员安全教育培训工作

相关施工单位可以通过安全生产教育培训制度，提升基层工作人员安全业务素质，促进其安全防范意识的提升，使其在施工期间能够规范化作业，这样能够帮助施工人员养成标准化、程序化的工作习惯。并且结合施工生产流程，对事故发生的案例进行分析，不断完善内部安全教育培训制度，更新安全教育内容，以防不科学的施工现象发生。施工现场在采用新工艺、新技术、新设备、新材料的过程中，还应加强相关人员安全知识、技能以及意识的全面教育。可以定期组织施工人员开展座谈会活动，并且邀请专业讲师为其传授安全知识，这样不仅能够加深施工人员对安全管理重要性的理解，还有利于中小型水利工程施工质量的提升，有效预防施工过程中安全事故的发生。

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我国对水利工程建设重视程度的日益加深，而水利建设也逐渐成为了国家基础设施建设的重要环节，其规模在不断扩大，数量也在不断增加。随着市场经济的不断完善和现代公司制度的确立，水利工程建设企业面临着激烈的市场竞争。各大企业为了能够在激烈的市场竞争中占据优势，在技术创新的同时，从管理体系入手，不断加强对施工现场的管理。从实际情况来看，虽然我国现阶段水利工程建设现场的管理水平得到了明显的提高，但是，其中依旧存在不足——行业垄断并没有被完全打破，参与水利工程建设的门槛依旧比较高，很多中小企业难以参与其中，这就使得现场管理体系较为单一，不能完全反映出市场发展对工程建设现场管理的要求，使其发展深度和广度受到了极大的限制。由于在安全生产和环境保护方面缺乏科学的认知，所以，我国现有的水利工程建设施工现场的管理更多着眼于开发建设本身，而忽视了对环境的保护和施工建设过程中人们的生命财产安全，从而对环境造成了一定程度的危害。

2水利工程建设现场施工管理的意义

水利开发建设项目是一个极为复杂的过程，这一过程中包含了诸多风险。水利工程建设项目资金投入巨大，产生经济效益的周期过长，建设过程中存在的技术性难题，这些都让水利建设项目随时都有可能停滞不前。这种风险的存在会影响水利工程建设企业的实际经济收益，严重的还会导致企业破产。现场施工管理作为一种科学的管理手段，能够在一定程度上降低水利工程建设企业面临的风险，最大限度地保证企业的经济收益。科学、有效的现场施工管理能够减少水利开发建设企业在开发建设项目中的前期和中期投入，极大地提高整个资金链供应的稳定性。有了强大的资金做后盾，才能够保证水利建设开发建设项目的稳定性。在水利工程建设中，现场施工管理是水利开发建设企业采用高效的组织手段、科学的管理模式，在保证水利工程开发建设项目的质量和时间的前提下，最大限度地降低成本投入，减少建设支出，从源头上提高企业自身的经济效益，保证自己的利益。基础设施建设领域的巨大收益将会吸引越来越多的社会资本。虽然大量的资金涌入有利于水利工程事业的开发和建设，但是，这会在一定程度上加剧行业内部的竞争。通过改善、提高房地产项目中的施工管理水平，可以使水利工程建设项目的开发建设者以最少的资金投入、最快的开发建设速度、保质保量地完成水利工程建设项目的开发，建设超高品质的水利项目，增加企业的利润回报，以保证企业时刻处于高速发展的良好态势中。由于水利工程建设与水文地质条件之间有紧密的联系，所以，施工现场的水文地质条件会直接影响水利工程建设的进展。为了保证水利工程的建设效率，保证工程建设的质量和水平，除了在工程建设前期全面研究、调查施工环境外，在工程建设的过程中，还需要一个科学、高效的现场施工管理体系与之配合。

3施工现场的科学管理途径

水利建设工程施工现场的科学管理是一个复杂的过程，需要从不同角度、不同层面进行。科学的管理在提升工程建设质量的同时，还能减少成本支出，为企业自身创造更大的利润空间。

3.1加强专业管理人才的储备与培养

水利建设工程的现场施管理离不开人，管理人员的素质在很大程度上影响着现场管理的质量和水平，因此，培养专业管理人才能够有效提升水利建设工程施工现场管理的科学性。管理人员只有具备专业的管理知识和工作技能，才能实现对水利建设工程施工现场的有效管理。

3.2逐步提升环境保护意识

水利建设工程作为人类改造自然的一项活动，不可避免地会对自然环境造成一定程度的损害。为了实现可持续发展的目标，施工管理需要以可持续发展观为指导，将环境保护理念融入施工现场管理中，从而实现水利建设工程施工管理的科学性和高效性。

3.3严格把控施工速度和工程质量

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关键词：水利工程；施工；质量管理

Abstract: in recent years, with the high speed development of economy, the construction of water conservancy projects and fast growth. The construction of water conservancy project quality decision is one of the key links, to build a good water conservancy project, except in the construction of the technology to ensure besides, still need for the engineering quality management. This paper, focusing on the water conservancy construction project construction management problems, causes and strengthen the construction of water conservancy project quality management methods are discussed in detail.

Keywords: water conservancy projects; The construction; Quality management

中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：

在水利工程的建设过程中，由于项目所涉及到的区域面积比较大、工作难度和工作量都比较大、建设的点也很多，再加上人的管理疏忽，不可避免的出现水利工程事故问题，这样就会留下安全隐患影响了水利工程的正常运行，也给人民生命财产造成损失。因此为了确保水利工程又好又快、持续稳定的发展，我们就必须加强水利工程建设中的质量管理。

一 、水利建设工程施工质量管理存在的问题

1.1 管理目标不明确

建设方对水利工程建设质量管理的目标不明确，其主要表现在战略上重视不够，虽然大多数工程都提出了“优质工程”、“一流工程”、“精品工程”等口号，但这些目标口号概念在一定层面上是模糊的，而且在一定程度上存在“重速度”而“轻质量” 的倾向，因此很难完全、准确把握工程质量要求，保证建设工程质量。

1.2 管理过程控制不严

其主要表现在三个方面：一是精细化管理不足，施工过程工艺作风比较粗糙，缺乏精耕细作，质量缺陷较多。二是措施落实缺位，虽然制定了作业指导书、施工措施等，但未能严格执行并落到实处。三是基础管理薄弱，质量记录及时性、准确性、完整性、闭合性较差；生产性试验结果整理、分析、总结、改进的资料不全。

1.3 监督流于形式，缺乏权威

由于工程项目多、质监人员少、业务素质低、缺乏必备的交通工具和检测手段，使得少数工程项目的质量监督工作出现走过场的现象；有的质量监督人员很少甚至不到受监工地现场检查参建单位质量行为和实体工程质量情况，而在办公室履行相关手续；有的缺乏抽查验证检测的数据，仅凭施工、监理单位提供的资料，形成质量评定报告；在现行质量等级评定工作中，有施工、监理单位把关不严，甚至资料做假，造成核定的工程优良率偏高等，使质量监督工作失去应有的严肃件和权威性。

二 、水利工程建设质量管理问题产生的原因分析

2.1 建设单位监管不力

以当前水利工程施工的实际情况来看，大部分投资主体为国家或集体，往往对施工单位的管理不严格，难以确保施工质量；或者由于行政干预行为，造成水利工程施工无人管理的情况，给施工带来更多可乘之机；另外，市场行为不规范，任意压价、恶意竞争等行为猖獗，政企不分，难以划分权责范围。

2.2 分包、转包现象严重

水利工程的主体工程对分包是有严格管理的，不允许分包，更不允许“转包”。但实际上中小型水利工程主体工程的分包与“隐性转包”现象比大型工程普遍的多，但多数分包商未经严格资质审查。这使监理工程师的种种质量管理措施难以穿透层层错综复杂的领导关系，达到第一线工作面发挥作用。

三 、加强水利工程建设施工质量管理的措施及方法

3.1 建立健全管理制度

施工过程离不开人的直接参与，而且人也直接影响工程的竣工质量。因此，应加强对人的管理，并达到一定水平。这就需要建立健全管理制度，首先，避免出现“人浮于事”现象，做到“人人都有岗，岗责都对应”，并且形成一种供求平等的局面；其次，严格落实奖惩制度，对于违反制度的行为，情节严重者毫不留情的辞退，否则会留下质量管理隐患；而对于有了重大贡献的工作人员要及时奖励，无论是精神奖励还是物质奖励，都可调动工作人员的积极性；再次，相关的管理部门应高度重视水利工程质量管理工作，本着以对国家和人民负责的态度真正把工程质量管理工作落到实处，明确相关人员的责任，层层落实责任制，全面落实责任制，并加强监督和检查，严格按照水利规范和技术要求，如出现质量问题就要追究当事人的责任，即工程质量终身制，彻底解决工程质量如没人负责问题，能够提高相关人员的责任感。此外，对于质量管理措施除了要设立宏观管理目标之外，还要在施工过程中根据具体情况制定相应的管理目标，提高管理制度和措施的可操作性、务实性，确保每个管理人员都明确施工过程质量管理目标，并落到实处。

3.2 严格过程控制

整个施工过程中应实行严格的动态控制，做到“施工前主动控制，施工时认真检查，施工后严格把关”的质量动态控制措施；事先控制是开工前对施工企业提交的技术方案、技术措施、质量保证体系以及管理制度等进行审核,特别是对各企业投入工程的技术人员的数量和素质提出具体要求。事中控制就是工序控制。工序控制实行“二级三检报验制”,它是保证工程质量的有效手段。第1级是为保证监理目标的实现,指令施工企业建立班组初检、施工队复检、施工企业终检的质检机构与质检制度;第2级是施工企业在其内部检查合格的基础上,填报“报验申请单”,报监理工程师工程复验,复验合格后由业主终验,保证做到上一工序不合格不得进入下一工序施工,对单元工程、监理工程师在评定表上签验收意见和评定质量等级,关键工序要有业主、监理、设计、施工、共同签字,以确保每道工序都达到设计和规范要求。事后控制是对已完成的单元工程、分部工程和单位工程的质量,继续进行观察、检测,收集运用过程中的情况,发现问题及时处理;同时对资料进行收集整理归档,及时组织有关人员检查验收。

3.3 加强对施工的监督

首先，工程质量监督工作不能因工程监理制的推行而削弱，特别是其中的政府职能还必须加强。一是加大对监理单位在施工现场表现的监督力度；二是加勘察单位的监督力度；三是加大对工大对设计、程质量的监督力度。其次，充分发挥监理工程师的作用，一是健全监监理单位在施工现场的监督力度。建立监理理工作制度，落实监理人员岗位责任制。特别是现场监理人员应切实履行对隐蔽工程、关键部位、重要工序的监督、验收职责。二是规范、健对进场全审核批准程序。对承(分)包人员资格，构配件、设备和混凝土的质量，对分项原材料、工程、隐蔽工程、工序质量、设计变更等切实采取检查，审核复验，平行检查的工作方式，严格执行验收、审批程序。最后，按规定组织分部工程验收，参加单位工程验收，并提出相应的质量评估报告。

3.4 做好分项工程的质量评定

分项评定是做好单位工程质量评定的关键，分项工程质量评定是分部工程质量评定的基础，而分部工程质量评定又是单位工程质量评定的基础，所以分项质量不能认为是个局部，不碍大局，应看到它能牵动全局，所以分项工程的质量评定是做好单位工程质量评定的关键。

四 、结束语

总之，水利工程建设投资大、工期长、涉及面广，工程质量是直接关系到人民群众生命财产安全的重大社会问题，是水利事业赖以生存和发展的基础，也直接关系设计、施工、业主的效益和形象，水利工程建设过程就是质量的实现过程，因此充分做好施工过程的质量管理工作极为关键。

参考文献：

[1]董云. 浅谈水利工程管理[J]. 科技创新与应用,2012,(6).

[2]赵振邦,张. 浅谈如何加强水利工程建设施工管理[J]. 科技创新与应用,2012,(6).

[3]王成仑. 努力搞好水利工程建设促进农村水利经济和谐发展[J]. 现代农业,2012,(3).

[4]夏渝莉. 水利建设工程施工质量项目划分[J]. 中国水利,2012,(4).

篇9

关键词：水利工程；建设；业主方；成本管理

中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：

在水利工程建设中，作为业主方应该重视并落实成本管理，不仅要做好成本核算工作，而且要做好成本决策工作，还要做好成本控制工作。如果业主方具有较高的成本管理水平，那么其将会获得更高的投资收益，反之，投资收益减少，所以，对于整个水利工程建设成本管理而言，业主方的成本管理是关键，是核心。

业主方成本管理的思路

在水利工程建设中，影响业主方成本管理的因素不一而足，可归结为两点：一是外部因素，如市场竞争中存在不公平的现象，如价格调控机制存在缺陷，又如市场的地区割据问题等；二是内部因素，如业主对成本管理持有的态度。

业主方应认清成本管理的本质属性，避免观念或者方式上的错误，如认为财务部门应对成本管理负全责。众所周知，成本是在项目实施环节一步步形成的，因此，不能将其当作一个纯粹的财务问题。所以，在水利工程建设中，业主方应选取过程控制这一角度来做好成本管理，且在不同的环节采取针对性的措施，只有如此，才能将成本管理落到实处。

2.业主方成本管理的目标

相较其他工程建设而言，水利工程建设不仅规模大，而且工期长，还具有技术复杂等特点。上述特点要求业主方需要具备一定的成本管理能力，能为各个建设环节制定明确而具体的管理目标，从而确保整个水利工程建设得以正常进行。

各阶段的成本管理目标如下：一，立项阶段。立项阶段又被称之为投资决策阶段[1]。在该阶段，业主方应对项目的可行性进行深入的研究和论证，并以此为基础，制定合理的备选方案。此时，设计方案还没有最终确定，诸多指标还不够明显，所以，业主在进行成本管理时，一方面要保证投入，另一方面要保证投资估算的精确性，从而为项目决策奠定理论基础，进而实现对施工阶段成本变动的有效控制；二，设计阶段。业主应对诸多勘察设计单位进行评估，进而选择最为合适的合作单位，然后对项目展开初步设计，并制定具体而科学的实施方案及细则。所以，本阶段的目标是，既要保证初步设计科学合理，又要保证施工图成本概算具有足够的准确性；三，施工阶段。在该阶段，大量的人力、物力、财力面临集中、持续消耗的问题，所以，更容易出现各类成本管理问题。该阶段成本管理的好坏，将会对整个项目的成本管理目标造成直接而重大的影响。业主方应致力于工程投资的科学控制、有效控制，具体的做法是，在招投标模式的帮助下，做好施工单位以及监理单位的选取工作，不仅要做好质量管理、安全管理、进度管理，而且要做好相关的设计优化工作，还要做好合同管理，将索赔事件的发生几率降至最低；四，竣工验收阶段。业主应对工程决算展开全面而深入的审核，一方面要做好自审工作，另一方面要委托审计公司做好复审工作。该阶段的目标是使工程决算审计更具科学性，更具准确性；五，运行阶段。该阶段的目标是保证项目高效运转，在盈利的同时，为相关方提供最优质的服务。在此过程中，一方面要积极引入自动化管理手段，降低用人成本，一方面要加大巡查力度，一旦发现损坏，立即维修，另一方面要做好相关水费的收缴工作，另外，在需要的情况下，可向政府寻求财政帮助[2]。

3.业主方加强成本管理的措施

3.1强化成本管理意识

水利工程通常是由政府投资兴建的，所以，政府拥有较大的权限，主要包括：一，投资规模审定；二，年度资金安排；三，优化设计管理；四，较为关键的日常管理等。受此影响，业主方常常表现出成本管理意识薄弱的问题，思想上的不端正将会对整个成本管理带来不利的影响。为解决这一问题，项目法人责任制这一制度应运而生，该制度对业主成本管理意识起到了明显的加强作用，另外，市场经济规律也要求业主方强化自身的成本管理意识。在水利工程建设中，“人”的因素将会对成本管理产生十分重要的影响[3]，所以，业主方在进行成本管理的过程中，应紧紧围绕“人”这一中心展开，从各个角度深入发掘人的潜力，使全体员工都具有足够的成本管理意识，将诸多成本管理措施真正落到实处，最终保证整个水利工程建设取得既定的效益。

3.2重视合同管理

水利工程由于规模较大、涉及较多，所以，在整个建设过程中，难免要面临各种各样的风险，如投资风险，如规划风险，又如技术风险等。上述风险的存在，给水利工程建设中成本管理带来了一定的麻烦。为有效应对这些风险，业主应重视并做好合同管理工作，要对价格变更问题进行严格控制，如此一来，可以最大程度规避风险，将索赔事件扼杀在萌芽之中，实现成本节约的目的。

3.3做好和各方的配合工作

在水利工程建设中，业主能否将成本管理落到实处将会对政府投资效益最大化的实现产生重要的影响。水利工程建设涉及面非常广，主要包括：一，主管部门；二，投资方；三，设计单位；四，监理单位；五，施工单位；六，材料供应单位；七，项目所在地的政府及群众；八，直接用户；九，其他间接受益对象等[4]。所以，业主方的成本管理是一项复杂的工作，涉及和多方的配合问题。

在水利工程建设过程中，业主方应努力争取来自政府的投资，并将商业贷款控制在较低的比例。在引入外资的过程中，应选择那些“优质”贷款，如长期低息贷款，又如固定利率贷款，从而有效控制利率风险

业主方应在允许的范围内向政府争取更多的政策上的优惠，如某些税费的优惠，又如征地及拆迁工作由政府部门主导完成。

成本是在施工过程中真正形成的，所以，业主方应该和施工方保持良好配合。在成本管理过程中，两方在目标、措施等方面还存在诸多不同和矛盾，但值得注意的是，施工方的成本管理有助于工程质量的保证，有助于工程进度的保证，还有助于工程安全的保证，总而言之，有助于工程风险的控制，这对于业主的成本管理具有非常重大的现实意义。

业主方应做好和监理人员的配合工作。业主方、监理方应密切配合，对工程的质量、进度以及安全进行严格监管，并采用动态的成本管理办法，将不必要的损失扼杀在萌芽状态，进而实现成本控制的预定目标。

在水利工程建设中，业主方应尽可能地激发各方积极性，并做好和各方的配合工作，总之，要将成本控制在最合理的水平。

3.4保证成本估算的精确性

常见的成本估算方法包括以下几种：一，经验估算法；二，因素估算法；三，由上到下估算法；四，WBS全面详细估算；五，类比估算；六，参数模型估计；七，单位指标估算法；八，近似工程量法；九，单元法等[5]。成本估算属于一种粗略化的成本管理，但其重要性是不言而喻的，不仅关系到投资限额问题，而且关系到初步设计概算问题，还关系到总造价的编制问题。所以，在成本管理中，成本估算一直发挥着基础性作用，同时又具有高度的风险性，所造成的损失通常是难以挽回的。所以，在水利工程建设中，业主方应尽量保证成本估算的精确性，控制风险，可从以下两个方面着手：一，对工程所涉及的诸多信息进行有效收集，并处理，从而将成本估算风险控制在最低水平；二，在成本估算过程中，应选择合理的方法及程序，保证估算工作的实效，避免由此带来的相关风险。

4.结语

业主方成本管理水平的高低将会对水利工程的投资效益产生直接而深远的影响，所以，不断提高其成本管理水平是现实的需要，受到了政府以及投资方的一致重视。我国政府针对水利工程建设制定并颁布了一系列的法律法规，相信在这些法律法规的保障下，业主方的成本管理水平将会更上一层楼。

参考文献：

[1] 周洪明. 关于水利工程成本控制的探讨[J]. 科技风. 2010(10).

[2] 张文彪. 水利工程成本控制初探[J]. 科技传播. 2010(10).

[3] 葛会苹,崔新波. 对水利工程成本管理的思考[J]. 现代农业科技. 2013(08).

篇10

关键词：基层水利建设；工程管理；问题；解决措施

水是生命之源。现阶段，世界各国都面临着水资源紧缺的问题，水利工程事业是国民经济发展的基础性行业，基层水利工程建设事业更是农村经济发展的基础性保障，兴建基层水利有利于农民增产增收，有利于农村经济的发展。基层水利工程建设的管理对基层水利工程建设的发展具有重要的作用，因此，加强基层水利工程建设的管理工作迫在眉睫。

1基层水利工程建设管理的重要性

水利工程是国家的基础性工程，尤其是基层水利工程，在防洪、防旱、水力发电、农田灌溉等方面都有着其不可忽视的重要作用。因此，加快基层水利工程的建设，并对基层水利工程的建设进行有效的管理有着十分重要的现实意义。加强对基层水利工程建设的管理，对于促进基层水利工程建设的发展，实现基层水利工程建设的职能并发挥其作用，具有重大意义。对于基层水利工程建设来说，工程的建设是基础中的基础，而基层水利工程建设的管理则是基层水利工程建设的核心。在水利工程建设过程中，一定要加强对其的管理，水利工程建设本身是一个复杂的、系统的工程，如果不能对其建设过程进行很好的管理，则容易造成混乱，导致水利工程建设整体出现问题，不能投入使用。因此，在进行基层水利工程建设之前一定要对建设项目的各个阶段进行协调管理，合理进行资源的优化配置，这样才能够保证基层水利工程项目建设的快速进行和工程结束后的良好运行。

2如何强化基层水利建设工程的管理工作

现阶段，我国的基层水利工程建设开始了一个新的，各地区相关行业都十分重视基层水利工程的建设。作者结合相关的工作经验，对如何强化基层水利建设工程的管理工作，提出了一些建议：

2.1创造良好的施工外部环境

良好的施工环境有利于基层水利工程建设的进行。因此，基层水利建设工程的管理人员应该积极为基层水利工程建设的开展营造一个良好的施工环境，这也是基层水利建设管理人员的一项重要职责。在基层水利建设工程开工前，管理人员应该深入实地考察施工地区的环境，包括地质环境、人文环境、自然条件、气象环境等，并根据具体的环境进行相应的调整，为基层水利建设工程的施工营造一个良好的环境。管理人员还应该深入施工地区周边的居住区，向居民宣传建设基层水利的重要性和意义，呼吁居民一起为基层水利工程的建设营造一个良好的施工环境。管理人员应该将这项工作做细、做全，确保毫无遗漏，安排落实好各项细节工作，从而确保基层水利建设施工工作的顺利进行。

2.2处理好参建各方的相互关系

在进行基层水利工程建设的过程中，管理人员应该及时协调好参建各方的关系，进而确保基层水利工程建设的顺利进行。建设单位在招标选择监理单位和施工单位的过程中，应在合理投标价的范围内，特别注重投标单位的信誉、业绩、技术水平、企业实力及施工经验，力求选择比较好的监理单位和施工单位。这是关系到工程建设好坏及顺利与否的关键。现阶段，基层水利的建设施工基本上都是通过招投标工作来确定施工单位的，管理人员应该选择诚信高、技术水平过关、综合实力强的施工单位，在确定了具体的施工单位后，管理人员应该积极跟进，明确各方职责和义务，并且对建设施工过程的各个阶段进行监督与管理，进而确保基层施工建设工作的顺利进行。具体应该做到以下几个方面：首先要不定期的对施工进度和施工质量进行检查与管理，尤其是在基层水利建设工程初期，要经常检查项目的工程量以及施工情况，对施工图纸、设备等一定要进行定期的抽查，以确保施工质量；其次要督促施工单位按照施工合同和施工图纸进行基层水利工程的施工，督促施工人员采用安全的施工方法，避免施工事故的出现；第三在水利工程施工进度出现滞后或出现问题的情况下，管理人员应该及时帮助施工单位找出问题出现的原因，并与各部门协调，解决问题，从而保障基层水利工程建设项目的顺利施工。基层水利建设工程的管理人员除了要认真对施工过程进行监管之外，还应该积极参加施工图纸会审、技术审核、施工过程研讨等方面的工作。从而对整体的工程建设施工有一个整体的把握，从而保证自己在出现问题时，能够根据自己对工程的熟悉与了解，及时解决问题。能对出现的问题提出富有建设性的解决建议。在工程施工期间，管理人员应该对进度、建立等方面的工作做好统计，用以加强参建各方的协调，确保基层水利工程建设施工的顺利进行。

2.3做好各阶段的质量监督工作

工程质量是基层水利工程十分重要的一点，管理人员在施工过程中应该加强对工程施工质量的监管，严把质量关。要建立一个完整的、科学的、合理的质量监管体系，经常对工程建设进行质量检查和抽查，并且要督促施工单位和质检机构经常进行自检和检查，促使他们正确行使自己的职责。质量是基层水利工程发挥其职能的基础保障，在基层水利工程的建设过程中，一定要抓好质量这一重要标准，管理人员在工作中一定要严格监管各方面、各阶段的质量，确保工程的整体质量过关。

2.4建设与管理统筹考虑

在进行基层水利工程建设管理的同时，要注重建设与管理的统筹考虑，管理人员在进行管理的同时也要关注各参建方的意见，使自己的管理意见与工作能够符合基层水利建设的基本需求，确保基层水利工程的建设能够符合当地的需求，充分发挥基层水利工程的工程效益，加强基层水利工程建设与管理之间的联系，优化基层水利工程的管理与建设，促进基层水利工程建设的进一步发展，保障基层水利工程建设为农村经济的发展做出更大的贡献。

2.5注意资料的整编归档

要想进一步做好基层水利工程建设的管理工作，管理人员在工程建设的过程中还要注重对工程资料的搜集与整理。加强对工程资料的搜集与整理有利于为以后相关的工程建设留存真实的数据，提供相应的参考。一般情况下，工程的资料来源于各个参建方，资料多且复杂，管理人员应该根据需求对资料进行整理，形成规范有序的工程资料，并在工程的建设过程中，根据具体的建设情况及时进行修改，在工程验收时，也要将工程验收的相关信息进行收编整理，从而形成一份全面的工程资料。这些资料能够真实地反映基层水利工程从建设之初到结束之后的各项数据，对以后工程的使用及其相关工程的建设提供真实可靠且完整的依据。

3结束语

综上所述，要想做好基层水利建设工程的施工工作，一定要认识到加强基层水利建设工程管理的重要性。在基层水利工程建设的过程中，管理人员一定要根据工程的具体情况，具体问题具体分析，坚持可持续发展的原则，合理协调各参建方之间的关系，加强管理，从而推动基层水利工程的建设。基层水利工程建设的工作不是一朝一夕的，需要各方人员积极认真的落实自己的责任与义务，努力发挥自己的职能，推动基层水利工程的建设，进而为工农业的加工与生产提供支持，为我国国民经济的进步和人民生活水平的提高打下坚实的基础。

作者:王笃丰 单位:黑龙江省水利水电工程总公司

参考文献

[1]吴加宁，吕天伟.小型农田水利建设主体及相关问题的探讨[J].中国农村水利水电，2008.