财政部工作报告范文

导语：如何才能写好一篇财政部工作报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

年工作回顾

年是极具挑战、极为艰辛、极富成就的一年。在区委、区政府的坚强领导下，区财政局以科学发展观为统领，负重加压，真抓实干，成绩斐然。

一、业务工作情况

（一）大力加强预算收支管理。年度，预计我区可完成财政总收入6亿元，较上年度增长30%，其中：一般预算收入预计可完成34360万元，较上年度增长28.43%，一般预算收入占财政总收入的57.3%。税收收入占财政总收入比重达80.92%，财政总收入可按目标要求实现全年均衡入库。

截至到11月30日，我区财政总收入完成52378万元，为年计划的99.3%，同比增长34.22%，一般预算收入完成30481万元，为年计划的100.38%，同比增长38.28%。截至到11月底，我区一般预算支出完成46991万元，为年初计划的86.3%。针对资金供需矛盾突出的现实，在预算执行中坚持有保有压，突出重点，进一步优化我区财政支出结构。

（二）积极促进民生财政建设。一是我局严格按照上级要求，今年已及时足额将14752万元各项经费拨付到位，其中：公共医疗、医改1051万元、就业救助650万元、民政事业1709万元、新农合630万元、新农保335万元、失地农民养老保险2700万元、机关和劳动养老7677万元，全年未出现因财政补助资金未及时到位引发群体恶性事件发生；二是按照相关规定及时编制上报社保基金预决算，强化执行力度，严格基金管理，规避基金风险，保证基金安全、封闭、高效运行；三是不断加大对教育事业的资金投入，深入贯彻教育投入“两个比例”、“三个增长”的精神，切实推行义务教育经费保障，努力提高教师工资福利，按政策要求落实农村转移支付和贫困学生“两免一补”政策，竭尽全力为教育事业发展提供资金保障。年为全面完成合格学校建设，确定了为12所学校的合格学校建设项目投入3080万元；四是把计划生育的投入提到落实基本国策的高度来认识，充分保障经费投入。年计育经费标准按11.5元/人拨付，比规定增加1.5元/人，全年共拨付347万元，较上年增加47万元。

（三）切实提高资金使用效益。我们通过多种途径加强财政资金监管，不断提高财政管理水平，收到了较好的社会效益和经济效益，努力打造一个“公正、公开、公平”的公共财政体系：一是严格执行年初人大通过的财政预算方案，控制公用经费支出；二是以保人员经费、基本运转为核心，重点保障教育、医疗、社保和重点项目等民生支出；三是加强财政评审和政府采购管理，节约财政资金。目前，我局财政投资评审中心审定项目95个，送审金额11389.4万元，审定金额9327.8万元，审减金额2061.6万元，核减率达18.1%；年，我局预计执行政府采购预算4654万元，预计完成政府采购4158万元，资金综合节约率约为10%。

（四）不断提高财政管理水平。一是全面实施“单位开票，银行代收，财政统管，政府统筹”的非税收入管理模式，杜绝单位截留收入，保证非税收入的及时足额入库。1-11月，我区完成非税收入10350万元，同比增长26%，占年计划的104%，提前超额完成年初预算任务；二是根据省、市乡村财政财务精细化管理工作要求，我们在乡镇财政预算编制、乡镇财政日常监管、乡镇财政专项资金监管、惠农补贴发放、乡村债权债务管理、村帐乡、财政所标准化建设等七个方面加大了工作力度，推动乡镇财政精细化管理工作；三是狠抓了全区重点工程建设的财务工作，会计局增设了基建核算专柜，安排专人负责基建工程的财务核算，既保证了重点工程项目的财务工作质量，又及时掌握财务信息，确保重点项目资金安全、高效运转；四是加大业务人员培训，全面提高财务人员业务水平。年度，我局组织举办了会计从业人员继续教育培训班、村级财务人员培训班、非税管理人员培训班等教育培训，通过集中时间授课和考试等方式，及时贯彻了新的会计准则和财务管理制度，全面提高财务从业人员的业务水平。

（五）严格执行内部监督制度。今年来，我局通过不断完善权力运行制度，进一步规范了内部工作流程和监督机制，通过定期检查和不定期抽检各股室台账来提高内部监督管理水平，通过加强干部队伍建设和机关作风建设来提高规范化管理水平，把机关文明建设、作风建设和干部队伍建设作为财政部门重点工作来抓。在今年的各级审计及财务监督检查中，我局未出现一例违纪违规问题，全体机关干部也均未有违纪违规行为发生，廉洁、高效、精确的服务也得到了大家的一致好评。

（六）扎实推进财政体制改革。为了进一步提高财政管理水平，我局创造一切有利条件切实推进财政体制改革。一是通过创建标准化财政所、推行精细化管理和强农惠农资金实行网络信息化发放等乡镇财政改革办法提高乡镇财政管理水平，全年通过“一卡通”向全区2.3万户农户发放强农惠农资金补贴11项近800万元；二是通过向攸县国库集中支付局实地学习、实施公务卡试点扩面等手段进一步深化国库集中支付改革；三是通过建立财政支出评价体系，加强财政资金监管，大大提高了资金的使用效益；四是创新农业综合开发工作方法，在实地调研和专家论证的基础上大力扶植企业做大做强，为区域经济发展提供强劲的动力。

（七）不断加强财政宣传力度。我局一贯重视财政宣传工作，坚决贯彻落实《财政部关于进一步加强财政新闻宣传工作的通知》精神，努力营造更加良好的舆论氛围，促进财政改革与发展。通过采取加强与主流媒体的沟通与合作、重视和发挥网络等新兴媒体的作用、进一步推进财政信息公开等宣传措施，在省厅及市局网站、《市财经天地》杂志和区政府门户网共计发表信息46篇，调研报告4篇，新闻稿3件，让广大城乡居民及时了解财政政策和方针。

二、自身建设情况

（一）规范权力运行机制。年，我局按照上级统一部署，全面落实科学发展观，提高执行力，不断规范权力运行方案。按照“爱岗敬业、依法理财、廉洁高效、开拓创新”的质量方针，结合新“三定”方案，以加强制度建设为切入点，对照财政工作目标考核文件要求，制定的有关服务规范、程序文件等，对权力事项进行梳理，突出监督重点，强化对风险点的控制，明晰权力运行的关键环节，明确岗位职责和强化责任意识，认真编写完成各股室（单位）职能、工作规则、权力运行流程表和绘制流程图等制度文件，并取得了较好的成效，工作作风和工作效率显著提高。

（二）加强机关作风建设。今年以来，我局狠抓机关作风建设，不断提高依法行政水平，从加强教育入手，积极推行政务公开，严格执行首问责任制、岗位责任制、公开承诺制、办事限时制、公文督办制、一次性告知制、效能告诫制、责任追究制和绩效考核制九项制度，增强大家的忧患意识、责任意识和公仆意识，不断完善作风建设责任机制、评价机制和监督机制，以作风促服务，靠作风助优化，推动财政事业持续、稳定、高速发展。

（三）加强党风廉政建设。我局始终按照围绕中心、强化教育、落实责任、服务大局的工作思路，坚持两手抓，两手硬，一手抓业务工作，一手抓党风廉政建设，有机结合，相互促进，取得了显著成效。具体做法有：一是抓建立健全制度，制定并执行《党风廉政建设责任制任务分解书》、《内部资金管理制度》等一系列规章制度；二是抓责任考核，把党风廉政建设和反腐败工作纳入财政目标考核内容，做到奖惩分明；三是加大了落实责任制度的监督检查力度，不定时进行局机关和各乡办财政所的内部监督检查，全系统未发现有违纪违规行为发生。

（四）创新机关文化建设。丰富干部职工的业余生活，建设积极向上的财政文化，这是局班子推进机关文明建设的重要决策。为此，局机关成立了登山、排球、羽毛球等兴趣小组，定期开展活动。如在在美丽的仙庾岭，留下了我局全体机关干部矫健的身影；在各室内羽毛球馆中，洒下了我局羽毛球爱好者奋勇拼搏的汗水……丰富的机关文化生活，将干部职工彻底从牌桌、酒桌上“解放”出来，局机关健康向上的文化氛围日趋浓厚。

（五）推进财政信息化进程。根据省财政厅在邵阳召开的全省财政系统信息化建设会议精神，我局在工作经费紧张的情况下安排预算近200万元建设了视频会议室，同时对国库集中支付系统平台、乡财信息化网络和机房进行了升级改造，推行了公文电子传输和办公自动化，不断提高工作效率和质量，确保信息安全，为下一步推行国库管理改革、公务卡试点扩面以及财政精细化管理奠定的坚实的基础。

（六）深入开展大走访活动。为深入贯彻落实区委、区政府“与百姓贴心，为百姓解难”大走访活动的精神，我局分步骤、有计划的落实“大走访”活动各项工作要求，全体机关干部分三个小组采取“公开接访、重点约访、带案下访、入户走访”等方式方法，先后多次走访宋办芙蓉社区、仙庾镇樟桥村、戴家岭小学、八达小学、东流村和千金药业等责任点，共计走访基层干部和群众180多人，就摸排上来的问题做了大量的调研分析，积极探索解决问题的方法，帮助基层解决困难和问题64个，受到了基层群众的一致好评。

（七）积极开展文明创建活动。我局在今年的工作中，在全力开展财政本职工作外，在创交模、创环模、创文明单位、创建学习型机关等活动中，制定相关工作制度和实施方案，成立专门组织机构，执行长效管理机制，以实际行动向创建标准看齐，以创建活动促进本职工作开展，实现了中心工作和机关自身建设齐头并进的良好局面，机关效能、服务水平、队伍建设和机关干部综合素质均有显著提高。

年工作计划

年，我们将在总结分析今年以来工作成效基础上，认真贯彻落实区第四次党代会精神，以保持财政收入持续高速增长为中心，进一步深化财政体制改革，狠抓财政收入，积极挖掘财源，努力做大财政蛋糕，切实加强财政监管，不断提高财政资金使用效益，实现财政收入高速增长，财政支出保障有力的良好局面，为我区社会经济的协调发展提供强有力的资金保障。

一、工作思路

深入贯彻落实党的十七大精神，全面落实科学发展观，按照“增收节支、统筹兼顾、有保有压、确保重点”预算指导方针，把“保增长、保民生、保发展”作为支出重点，继续实施积极的财政政策，努力培植壮大财源、切实保障改善民生、着力支持重点项目、深化财政改革，促进全区经济社会和谐健康发展。

二、工作目标

（一）、根据市、区工作计划和市政府对区级财政工作的具体要求，以及财税部门对年经济发展情况的预测，确保完成年度财政工作目标任务，确保区级机构正常运转和各项事业的协调发展。

（二）、围绕“建设生态大东城，打造宜居新区”的工作任务，落实区委、区政府各项重大决策和对财政工作提出的要求，积极主动履行好财政职能，统筹安排和执行好年度预算，全力以赴做好各项服务，促进区域经济又好又快发展。

（三）、坚持依法行政，加强财政监管，不断完善自身建设，努力提高机关效能和服务水平，打造一支团结、奋进、高效、廉洁的财政队伍。

三、工作措施

坚持提质增量，牢牢抓住收入核心，在增加可用财力上实现突破。继续强化财税部门收入征管工作协调机制，深挖税源，实行重点税源动态管理，确保应收尽收；优化支出结构，强化预算约束；加大财政监督与检查力度，切实提高财政资金的使用效益。

坚持民生优先，着力提高保障能力，在促进社会和谐上实现突破。继续加大投入，增强对三农、教育、卫生、社会保障、文化等民生事业和事关发展稳定大局的支出力度。

坚持突出重点，落实优惠政策方针，在服务经济发展上实现突破。倾力支持重点项目和基础设施建设，认真落实企业税收优惠政策，增强企业发展动力。加强政企、银企合作，拓展政策性担保业务，支持重点企业发展，打造新型政府融资平台。

篇2

《*市本级行政事业单位资产核实暂行办法》（以下简称《办法》）已印发，为了做好行政事业单位资产核实工作，就具体要求通知如下：

一、资产核实工作主要任务

在资产清查的基础上，对资产、负债、净资产进行核实；重点对资产盘盈、资产损失和资金挂账进行核实、鉴证、认定及批复；进行账务调整，做到账账相符、账实相符，并按照财政部的要求进一步健全固定资产电子卡片。

二、资产核实工作基准日及范围

（一）资产核实基准日为*年12月31日。

（二）资产核实的范围为已参加我市行政事业单位资产清查的各级各类行政事业单位。

三、资产核实的原则

按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求和分级实施”的原则，市、区财政部门根据行政隶属关系分别组织本级政府管辖范围的行政事业单位资产核实工作，主管部门根据财务隶属关系负责组织所属单位资产核实工作。

四、资产核实的一般程序

(一)纳入本次资产清查范围的单位填报《行政单位资产核实申报表》或《事业单位资产核实申报表》，账面数和清查变动数应与上报的清查报表一致，申报处理的资产损益、资金挂账明细表数据应与资产清查基础数据库的EXCEL表相一致（包括电子版数据），由主管部门统一报财政部门核实。财政部门书面批复后，各单位予以核销，并及时进行相关的账务处理。

(二)主管部门审批权限范围内的资产损益，单位可参照市财政局印发的市级行政事业单位资产损益认定申报函件通用格式（深财行[*]25号），填报《市级行政事业单位资产损益认定申报表》（包括电子版数据），提供《办法》要求的损益认定证据向主管部门申报核销，主管部门批复核销后，将批复文件连同与资产清查基础数据库EXCEL表一致的资产明细电子版数据报财政部门备案，确保与财政部门资产信息系统的数据对接。

(三)财政部门审批权限范围内的固定资产损益，单位须按《关于市级行政事业单位资产损益认定申报函件通用格式的通知》（深财行[*]25号）要求，单项价值在20万元以上的大型资产应逐项填列，其余资产按照资产十大类分类填报《市级行政事业单位资产损益认定申报表》（包括电子版数据），提供《办法》要求的损益认定证据，报主管部门提出审核意见后，向财政部门申报损益认定。

五、资产核实工作报告内容

(一)市属单位工作报告内容。

主管部门报送的资产核实工作报告内容应包括本部门和所属行政事业单位资产核实工作的组织实施情况、资产核实的总体情况及损益原因分析。主管部门对审批权限内审批的损益事项要在报告中予以披露，对须报市财政局批准处理的资产损益事项及有关损益证据等应提供详细的说明。其中：对须报市财政局审批的各项资产盘盈、资产损失，应按资产的类别说明申报理由，数额较大的应逐项附注说明；对由市财政局审批的资金挂账，应分别按损失原因归类说明申报理由，并逐项附注说明。

主管部门要组织所属行政事业单位对损益证据进行整理归档。需要由市财政局履行审批手续的，应分别报送所需损益证据。

(二)各区工作报告内容。

各区财政局在资产核实工作完成后向市财政局提交综合报告。报告内容包括：资产核实工作的组织实施情况、资产核实的总体情况及损益原因分析、资产核实申报汇总表、资产损益、资金挂账事项明细汇总表，进一步加强行政事业单位资产管理的措施和办法等。

六、资产核实时间安排

(一)市本级行政事业单位资产核实时间安排。

主管部门在资产清查结果上报的基础上，组织所属行政事业单位严格按照《办法》和本通知的有关规定组织实施。具体步骤是：

第一步：主管部门组织所属行政事业单位清理，在规定审批权限内对清理出的资产损益事项进行处理，并按照所执行的会计制度，在*年2月15日前将相关附表填报完毕（详见附件1、2、3、4）。

第二步：主管部门在*年2月28日前将本部门资产核实工作报告及附表汇总报送市财政局，同时报送相关电子数据。

第三步：市财政局在*年5月30日前对市属各单位的资产核实申报进行批复。

第四步：市属各单位根据市财政局的批复，按照财务会计制度的有关规定进行账务处理，并做好建章立制工作。

（二）各区财政局根据资产清查工作实际情况和进度安排资产核实上报、批复、执行，于*年5月15日之前向市财政局提交资产核实工作报告、相关附表及电子数据。

七、主管部门应严格按照《办法》审批权限，组织所属单位按级次上报有关资产核实的材料，并就需由财政审核的相关项目提出相应的审核意见，及时报财政部门备案或审批，确保单位资产清查基础数据库EXCEL表与财政部门的资产数据库变动一致。未经财政部门备案、批复，单位不得自行进行账务处理和资产处置。

八、主管部门应建立对资产损益认定的集体审批制度，严格按规定的权限范围进行认定。对已认定的坏账损失，各单位和主管部门按规定要求做好“账销案存”工作的同时，应建立债权跟踪制度，保留追偿权，进行清理和追索。

篇3

一、清查工作的重要意义

这次清查工作是全国组织开展的统一行动，对于全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，提高行政事业单位资产使用效益具有极其重要的意义，有利于为建立行政事业单位资产管理基础数据库提供准确数据，提高行政事业单位国有资产管理和财务管理能力；有利于为科学编制部门预算、推进收入分配制度改革创造条件，提高公共财政管理水平。

二、清查工作的目标任务

（一）全面摸清家底。对行政事业单位基本情况、财务情况以及资产情况等进行全面清理和清查，真实、完整地反映单位的资产和财务状况，为加强行政事业单位国有资产监督管理奠定基础。

（二）建立监管系统。通过资产清查，为行政事业单位国有资产管理信息数据库提供初始信息。在此基础上，建立区行政事业单位国有资产动态监管系统，实施动态管理，为加强资产管理提供信息支撑。

（三）实现两个结合。建立起资产管理与预算管理，资产管理与财务管理相结合的运行机制，为今后编制年度预算、加强资产收益管理、规范收入分配秩序创造条件。

（四）完善管理制度。对资产清查过程中发现的问题，主管部门、各单位和各级财政部门要在全面总结、认真分析的基础上，提出相应的整改措施和实施计划，建立健全资产管理制度。

三、清查基准日和范围

（一）清查基准日。此次行政事业单位资产清查工作，统一以20*年*月*日为资产清查基准日。

（二）清查范围

1、20*年*月*日以前经机构编制管理部门批准成立，与财政部门存在经费缴拨关系的行政事业单位、社会团体，以及其他收入纳入财政国库或专户管理的单位。

2、执行事业单位财务会计制度的自收自支单位、社会团体。

3、行政单位附属的未脱钩经济实体，执行企业财务和会计制度的事业单位，以及事业单位兴办的具有法人资格的企业，不列入此次清查范围，但行政事业单位须根据有关规定填报相关数据。

四、清查时间和步骤

全区行政事业单位资产清查工作从20*年*月开始，到20*年*月底基本结束，具体按照以下5个阶段组织实施：

（一）动员准备阶段

1、成立全区行政事业单位资产清查工作领导小组和办公室，制定清查工作方案，制发有关文件、资料和报表等。

2、对各级所属行政事业单位进行户数清理，确定纳入此次资产清查范围的具体单位。

3、召开全区资产清查工作会议进行动员和部署。

4、组织开展有关资产清查政策、制度、报表和软件操作等方面内容的业务培训。

（二）单位自查阶段

1、各单位组织自查。包括清理核对会计帐目，清查盘点实物资产，录入固定资产卡片，填制《行政事业单位资产清查工作基础表》，编制《行政事业单位资产清查报表》，撰写《行政事业单位资产清查工作报告》，取得相关备查证据材料等。

2、各单位通过公示栏等形式对资产清查结果进行公示。

3、各级财政部门根据各单位清查结果上报情况选择排定重点审计单位，确定参与专项审计的社会中介机构。

（三）复查审计阶段

1、各级财政部门委托社会中介机构对排定的重点审计单位进行专项审计，各主管部门对所属单位组织复查或抽查。

2、各单位根据审计或复查意见对原资产清查结果进行修改确认，再按财务隶属关系正式上报资产清查结果。

（四）汇总报告阶段

各主管部门、单位对下属单位上报的资产清查结果进行汇总整理，须于20*年*月*日前将资产清查工作结果报告报送区行政事业单位资产清查办公室（以下简称区清查办）。各财政所须于20*年*月*日前将本地区资产清查统计汇总表等一并装订成册，连同电子介质数据报区清查办。区清查办对区直各部门、单位以及各财政所上报数据资料进行审核汇总，于20*年*月*日前将全区资产清查工作结果报告上报市清查办。

资产清查工作结果报告主要内容应包括：工作报告，汇总报表和所属单位基础表等数据报表，以及相关证明材料，电子介质数据等。

（五）资产核实阶段

各级财政部门根据有关资产核实办法对资产清查结果逐步予以核实。单位根据核实批复文件及时进行帐务处理，并办理相关资产管理手续，同时针对清查中发现的问题，提出相应整改措施，健全完善规章制度。财政部门对资产清查结果进行分析整理，建立本级行政事业单位资产管理基础信息数据库。

五、工作要求

此次行政事业单位资产清查工作按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求和分级实施”的原则进行。

1、区直各部门、单位及各街道、乡镇，包河工业区要高度重视这次行政事业单位资产清查工作，切实加强领导，按照本方案的规定，明确任务，狠抓落实，确保资产清查工作能够如期保质保量完成。

2、各行政事业单位要按照统一布置和要求组织力量认真开展清查工作。工作中要做到实事求是，不得瞒报、虚报、拒报和迟报，要建立和完善资产公示制度，积极配合和支持区清查办组织的复审和专项审计工作。各主管部门要组织所属单位做好资产清查工作，设立咨询举报电话，接受单位、个人关于资产清查情况和问题的反映。

3、各部门、单位及各街道、乡镇，包河工业区要在人员、设备、场所和经费等方面充分给予保障，积极为资产清查工作创造条件。各级资产清查工作经费按照现行财政体制规定由同级财政保障，各行政事业单位资产清查工作所需经费在正常经费中列支，资产清查专项审计费用，按照“谁委托、谁付费”的原则，由委托方承担。

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20*年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作目标是：以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府建设新兴中等城市的宏伟目标和领导关心、社会关注的热点、难点问题开展审计监督。坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，以财政财务收支的真实性、合法性、效益性审计为基础，对重点部门、重点资金和重点项目进行审计和审计调查。要关注是否存在重大违法违规问题，关注各项财政支出改革政策、措施落实情况，关注财政资金使用效益情况。强化对权力运行的制约与监督，严肃查处各类违法违规、损失浪费、资金使用效益低下问题和屡查屡犯行为，促进完善财政财务管理体制、管理制度和制度运行机制，促进规范预算执行，提高财政资金使用效益，完善公共财政体系。

二、审计范围

以市人大批准的20*年度市本级财政预算为主要依据，对财政部门具体组织预算执行情况和部门、单位预算执行情况进行审计。对所发现的重要问题，可追溯到以前年度。对审计发现的影响到我市经济健康运行的重大问题，不受预算级次和年度的约束。

三、审计内容

（一）财政部门具体组织预算执行情况审计

1.预算批复和调整情况。依据市人大批复的年度财政预算，对财政部门预算批复情况、年终调整情况进行审计。包括年初预算下达、调整、追加和超收财力的安排情况,以及上级补助资金的分配、使用情况。

2.支出结构情况。通过对年初预算、预算调整、追加预算支出情况的整体分析，检查各项重点支出是否体现了公共财政原则，是否实现了法定增长，超收财力是否重点向民生支出倾斜。对教育、农业、社会保障等领域的投入进行重点审计。

3.总预算会计和财政专户的拨款情况。检查国库与专户运行情况，资金拨付情况是否符合预算规定，当年及上年结余专户资金的拨付是否符合使用方向，有无违规调整。对专户资金日常结存情况进行检查,分析资金分布的合理性。提出加强专户资金管理的建议。

4.对非税收入收支情况进行审计。审查各项非税收入是否及时足额入库，有无应缴未缴截留坐支现象。

（二）部门、单位预算执行情况审计和审计调查

对20*年部门、单位项目支出预算编制、执行情况和资金结存情况进行重点审计,重要事项可追溯到以前年度。加强对审计发现问题的综合分析，向健全和完善财政财务管理体制、管理制度、制度运行机制方面深入，提升审计成果质量水平。

1.部门、单位预算管理情况审计。检查部门、单位收入预算中非税、基金等收入是否完整，有无少报、漏报问题；对照人员、车辆编制等基础数据，审查支出预算的真实性，有无弄虚作假、虚报冒领问题；对照财政部门批复预算数和部门、单位支出，检查是否存在超支挂帐，查找超支资金来源，有无不正常因素；是否存在挤占挪用专项资金等问题；检查部门、单位招待费支出来源是否合规；追加支出项目申报是否真实，支出是否合规。

2.项目预算编制与执行情况审计。检查项目预算的真实性，对年初批复、年中追加预算和以非税收入超收返还追加的项目支出预算进行检查，有无巧立名目套取资金问题，分析项目支出中用于弥补经费开支的额度和比重；分析评价项目预算执行的经济效益和社会效益。

3.非税收入执行“收支两条线”管理情况审计。检查部门、单位执收的政府性基金、专项收入、行政事业性收费、罚没收入、国有资产的有偿使用等收入，是否及时足额上缴财政，有无擅自减免和应收不收，有无转移隐瞒或坐支收入问题；对照20*年度计划和实际执行情况，检查20*年度是否存在少报收入计划取得财政部门超收返还问题;检查财政部门在给予各单位超收返还时执行的标准是否一致,是否严格按照有关规定执行;检查收费项目、范围和标准的合法性，有无自行设立收费项目或将已停征的项目继续征收，进而扩大收费范围和提高收费标准问题；收费票据使用是否合规、合法。

4.政府采购制度执行情况审计。检查部门、单位是否认真执行我市政府采购目录和标准，有无违规采购行为。

5.财务收支审计。重点检查部门、单位是否存在设置帐外帐、“小金库”问题；收费票据的管理有无内控制度，有无弄虚作假、隐瞒收入问题；有无通过下属单位往来帐转移资金问题；有无随意扩大支出范围、乱支乱用问题，重点检查国家规范工资津贴后有无擅自发放福利补贴问题；检查国有资产管理使用中存在的管理不善、决策失误，造成国有资产损失浪费问题。

（三）专项资金审计或审计调查

1.社会保险基金管理使用情况审计(市审计局企业股)；

2.农业综合开发资金审计（市审计局农业股）；

3.基本建设项目税费缴纳情况审计（市审计局基建股）；

4.教育系统“两免一补”资金审计（市审计局文行股）；

5.捐资助学资金管理使用情况专项审计调查（市审计局文行股）。

（四）20*年审计成果利用

1.领导干部经济责任审计；

2.地税系统税收征管情况审计；

3.社会保险基金审计调查；

4.工业企业税费缴纳情况审计调查。

四、审计分工

（一）搞好调查，制订方案。依据本《方案》规定的审计重点，市审计局各股室要在深入细致开展审前调查的基础上，制定审计实施方案。市本级预算执行审计实施方案由预算执行审计工作领导小组办公室负责，其他财政财务收支、专项资金审计实施方案分别由市审计局各股室负责。根据审前调查结果，对审计任务需调整的，要报请领导小组审批后，进行适当调整。

（二）加强配合，分工协作。根据预算执行审计工作进展情况，领导小组适时召开阶段性协调会议，研究解决遇到的问题，交流经验和做法。同时,市审计局各股室之间要加强协调配合，处理好延伸审计业务和交叉事项。

（三）综合加工，提升成果。对专项资金审计和审计调查项目，市审计局各有关股室要负责审计成果的提炼加工，确保事实清楚，定性准确，并且要对上一年度所反映问题的整改结果进行跟踪检查，一并形成综合材料，报预算执行工作领导小组办公室。

（四）汇总情况，起草报告。预算执行审计工作领导小组办公室负责对审计结果进行汇总，起草预算执行和其他财政收支审计结果报告和审计工作报告，报预算执行审计工作领导小组审定。审计结果报告一经定稿，市审计局各业务股对纳入报告的事项要及时撰写说明材料，由预算执行审计工作领导小组办公室汇总并完成审计结果报告和审计工作报告的整体说明材料。

（五）跟综落实，抓好整改。市审计局各股室要督促检查预算执行审计发现问题的整改情况，对纳入预算执行审计工作报告的事项，由相关单位出具审计结果整改报告书面材料，于2008年8月30日前提交预算执行审计工作领导小组办公室。

五、工作要求

（一）突出重点，加大力度。要明确审计重点和工作目标，坚持真实性、合法性审计与效益审计并重，注意发现大案、要案线索，严格执行审计执行过错追究制度，切实保证预算执行审计工作的顺利实施。

（二）严谨细致，强化质量。认真执行各项审计准则和《审计机关项目质量控制办法（试行）》的规定，严谨细致规范审计行为，切实严格履行各项程序，防范审计风险。

（三）文明审计，提升成果。在审计和审计调查过程中，要严格执行审计工作纪律，加大审计监督力度，坚持实事求是、客观公正的原则。对所发现的问题，认真分析问题产生的原因，从健全管理体制、制度和制度执行上提出解决问题的意见和建议，充分发挥预算执行审计,规范预算管理，惩治违法违规行为，促进提高资金使用效益的监督作用。

（四）预算执行审计结果汇总工作的时间安排。市审计局各业务股室要于2008年4月10日前，将通过复核的审计报告报预算执行审计工作办公室。4月20日前，预算执行审计工作办公室将汇总的审计结果报告提交预算执行审计工作协调领导小组。

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关键词：预算执行审计；问题；对策

随着国民经济的进步，经济环境的改变，财政改革在近年来逐步加深，每个部门的预算执行中都开始融入“四项改革内容”，即部门预算、集中收付、政府采购、收支两条线。这四项内容相互贯穿，并在预算执行中相辅相成。十以来，我国更加明确了建立公共财政体制以及依法治国的目标，在这样的大背景下，国家审计机关如何更好的发挥审计的监督作用，如何在各部门、各单位中开展预算执行审计工作，是目前审计人员需要深思的。

一、预算执行审计实际工作中存在的问题

预算执行审计是依法设立的审计活动，随着社会对公共资金管理使用关注度的提升，尤其十以后，国家进一步加强预算执行审计力度，严格管理规范和管理行为，一定程度上有效推进了预算执行审计工作向着严谨、规范的方向发展，但是受到多方因素的影响，价值行政体制存在漏洞，因而财政预算执行审计仍旧存在以下问题。

1.权限设计不合理。我国现行的财政预算执行审计权限由地方同级审计机关对本级的财政预算执行进行审计，尽管预算计划是由地方财政部门拟定的，财政预算执行审计看拟审计部门对财政部门的预算执行审计，实际上是地方审计机关对本级政府的审计，因为财政预算都要由行政首长决策。这种权限设计实际是非常不科学的，按照我国现行的行政管理体制，地方审计部门是政府的组成部门，人事、财政等管理权限都在政府，这种同级审计执行监督的方式不利于财政预算审计的执行。由本级政府向人大作预算执行审计工作报告，审计机关不能直接向人大汇报，审计结果中部分内容被“过滤”，或者是表述含糊笼统，这样的审计结果无法被人大充分利用，影响了人大对预算执行的监督审查效果。

2.审计时间滞后。目前针对行政机关、单位的预算执行审计实践是每年年底，这种年度审计的方式只能算是事后监督，是对年度财政预算执行进行的总结，其审计结果大多被用来为下年度预算安排、分配、执行等决策提供参考。年度审计虽然也发挥了一定的监督作用，但是财政预算方案确定后，其执行时间往往无需一年，因而年度预算执行审计就无法有效实现每笔预算执行的实时监督，滞后性明显。

3.审计范围具有局限性。财政预算涉及范围相对较广，不但包括政府机关的各个部门，还包括政协、常委以及人大、税务、人民银行等机关、组织机构，预算执行过程中，资金的使用不单单针对单位，还会辐射到企业及个人，但是地方预算执行审计工作在进行财政预算执行审计时并没有对辐射部门进行监督审查，因此其审计范围具有局限性。

4.审计评价么有明确标准。审计工作中审计工作报告需要公证、准确的审计评价结果，这是审计工作报告的核心内容。但是相比较于一般会计审计的审计评价，预算执行审计评价标准具有特殊性。我国目前对于地方财政预算执行审计并没有完善评价标准，因而审计结果往往存在纰漏，降低了审计评价的准确性。

5.审计结果权威性差。规范财政资金运行、管理是预算执行审计工作点主要任务。但是由于目前预算管理审计结果并没有发挥实质性的作用，因而工作人员与被审计单位都不重视审计结果。很多审计类型在得到审计结果后都将该结果同被审核人的相关利益联系起来。但是目前分析预算执行审计，其审计结果并没有同资金分配、人事任免以及考核联系在一起，因此权威性受到严重影响。

二、优化对策

预算执行审计工作能够对预算的执行状况进行有效监督，并依照实际结果对预算中存在的问题进行改进。而对审计组织方法进行优化可以充分提高预算执行审计质量，发挥该审计工作在财政管理中的作用。

1.建立新的组织方式。要改革现行审计本级监督的方式，实行上级部门为主、本级审计部门为辅的联动审计方式。凡是本级党委机关、政府机关、人大机关、政协机关、税务、财政、审计部门的财政预算执行情况都由上级审计机关进行监督，本级政府其他组成部门的审计由本级审计机关执行，通过这种方式可以提升审计的权威，有利于监督“实权部门”上级审计机关统一审计目标和重点，统一组织和实施财政预算执行审计。既减少。要建立审计机关直接向人大报告财政预算执行情况制度，充分发挥人大的监督作用。

2.建立全面完善的审计机制。对年度预算进行审计，并通过动态审计加强财政预算执行情况的监督，从而实现预算分配的控制。全面审查财政预算执行不仅仅要控制预算分配，而是应当以分配预算作为重点，通过对预算、执行、决算的审查分析，完成年度财政预算执行的审查，并且这种动态式的审计机制，不但能够实现全面监督，并且规范了财政资金的分配使用行为。

3.完善审计评价标准。在进行审计评价时应当对国民经济运行、税收、财政等宏观数据进行整个分析，充分了解地方财政发展同地方经济进步之间的关系，并对地方财力发展受限的相关因素进行研究。同时深入研究经济发展中财政扶持的作用，并针对相关政策审计提出建议。对财政收支结构进行分析，监督政府在产品提供和公共服务提供方面是否公平公正，在此基础上对预算执行进行全面的审计评价。

4.将审计结果同奖惩制度联系起来。将审计结果同个人绩效、单位资金分配相挂钩，若行政机关或单位在预算执行审计中森机结果不合格，那么就适当扣除该单位的预算资金，并且单位主要临到以及财务管理人员受审计结果的影响，不得参与评优，审计当年单位负责人不能晋升，该单位的考核成绩也会受到审计结果的负面影响。此外，针对在预算执行审计中连续两年审计结果均不合格的单位，应当依照相应的惩处制度追究负责人责任。

参考文献：

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1.改进政府财务报告是公共财政改革的必然要求。

近年来，我国财政体制发生了较大变化，为了适应市场经济的发展需要，财政部门开始循序渐进的建立公共财政体制。在公共财政体制下，要保证财政资金使用的有效性和财政管理的公开、公正、透明，考察部门预算的合理性及其执行效果，考察政府采购成本的公允性，对财政资金的使用实施有效的监控等，都需要相应的政府会计信息作支撑。与此同时，政府出于向纳税人、国债购买者和投资者等政府资金的提供者提供有用信息的需要（如纳税人对于政府资产管理的关注，国债购买者和投资者对于政府债务结构和偿债能力的关注等），出于监控财政资金的使用和加强政府自身资产和负债管理的需要，我国有必要建立相应的政府会计核算标准和财务报告制度。

2.政府绩效评价制度的建设离不开政府财务报告的改进。

随着我国新一届政府开始推行问责制和公共财政体制要求对财政资金的使用进行追踪问效，我国财政部门以及其他有关部门都在逐步建立起政府的绩效评价体系，以对政府部门及官员进行有效的制约和监督。

在政府绩效评价体系的建设过程中，政府绩效评价标准的设计固然重要，但是为政府绩效评价提供数据的政府会计信息和其他有关信息则更加重要。从这个角度讲，要建立起科学、合理的政府绩效评价体系，离不开政府会计的改革和政府财务报告所提供的信息。比如，如果要评价财政项目的有效性，就必须依赖于政府会计提供有关项目成本的信息和由项目所形成资产的信息如果要评价某一政府或者部门的工作业绩和可持续发展能力，就需要依赖于政府财务报告中所包括的营运绩效表和资产负债表所提供的有关收入、费用、资产、负债信息等。

3.改进政府财务报告是加强社会监督的需要。

人民群众和社会舆论对于政府财务状况、运营绩效和现金流量信息也日益关注，希望能够获得更多的知情权，从而对政府无形中形成了一个强大的社会监督网。政府要提高自身的透明度，解脱其公共受托责任，满足社会监督的需要，也必须建立起一套完整的政府会计标准和政府财务报告制度。

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第一条为促进我省中小企业发展，规范中小企业发展专项资金的使用和管理，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国中小企业促进法》和财政预算管理有关规定，制定本办法。

第二条中小企业发展专项资金（以下简称“专项资金”）是由省本级财政预算安排的，主要用于鼓励我省中小企业社会化服务机构开展服务业务，支持中小企业快速发展的专项资金。

第三条本办法所称中小企业服务机构是指，依法设立的专门为促进中小企业发展提供公益的政府办中小企业服务中心或社会中介服务组织。

第四条本办法所称创业示范基地是指，以培育处于初创阶段的中小企业或创业项目为宗旨，具有独立法人资格的经营性实体。

第五条中小企业的划分标准，按照原国家经贸委、原国家发展计划委员会、财政部、国家统计局联合下发的《中小企业标准暂行规定》（国经贸中小企〔20**〕143号）执行。

第六条省中小企业厅负责确定专项资金的年度支持方向、支持重点以及项目的组织申报工作，会同省财政厅对项目进行审定，并对项目实施情况进行监督检查。

省财政厅负责专项资金的预算管理、项目资金分配和资金拨付工作，并对资金的使用情况进行监督检查。

第二章专项资金的使用范围和方式

第七条专项资金的使用范围：

1．支持中小企业服务机构为中小企业提供人员培训、创业辅导、开拓市场、管理咨询、信息咨询、信用评价、维护合法权益等服务；

2．支持中小企业创业示范基地建设；

3．支持中小企业采用自有技术或引进专利技术，开发新产品，开展技术创新，发展专、精、特、新产品，为大企业配套，突出对成长型中小企业的培育和扶持。

4．支持建立信用担保补偿机制（使用管理办法另行制定）。

5．经省政府批准的其他专项支出。

第八条专项资金的使用方式：

1．无偿补助。对符合专项资金使用范围的中小企业服务机构，一般采取无偿补助的方式。补助金额最高不超过省财政核定的中小企业服务机构年业务支出总额的50％。

2贷款贴息。对符合专项资金使用范围的中小企业建设项目，一般采取贷款贴息的方式。贷款贴息的额度根据项目贷款数额和人民银行同期贷款基准利率以及项目建设周期确定贴息期限原则上不超过两年。

第九条已通过其他渠道获得财政资金支持的项目，专项资金不再给予支持。

第三章专项资金的使用条件

第十条申请中小企业发展专项资金的企业必须符合以下条件：

1．法人治理结构规范，已实现投资主体多元化；

2．财务管理制度健全，经济效益良好；

3．不拖欠各项应缴税金和社会保险费；

4．项目建设自有资金巳落实到位；

5．企业项目建设所需银行贷款巳落实到位；

6．其他应符合的条件。

第十一条申请中小企业发展专项资金的中小企业服务机构必须符合以下条件：

1．有独立法人资格，具备为中小企业提供相应服务的资格条件；

2．具有从事中小企业服务业务的人员，具备为中小企业提供社会服务的业务能力和必要的服务设施；

3．具有为中小企业提供社会服务的工作场所；

4．在申请资助的业务领域有丰富的工作经验，并有与之相关的工作业绩；

5．其他应符合的条件。

第五章专项资金的申报及拨付程序

第十二条每年年初省中小企业厅会同省财政厅确定年度支持方向和支持重点，联合下发中小企业发展专项资金申报通知。各市中小企业管理部门会同同级财政部门，按通知精神在地区范围内公开组织项目资金的申请工作。

第十三条符合资金申请条件的中小企业和中小企业服务机构，根据通知精神分别将下列资料报送各市中小企业管理部门和同级财政部门。省本级中小企业和中小企业服务机构的申报材料直接报送省中小企业厅和省财政厅：

中小企业申报材料：

1．资金申请报告；

2．项目可行性研究报告；

3．经会计师事务所审查的上一年度财务决算报告；

4．项目建设自有资金落实到位证明材料；

5．项目贷款合同和贷款进账凭证；

6．中小企业管理部门和财政部门要求提供的其他材料。

中小企业服务机构申报材料：

1．资金申请报告；

2．中小企业服务机构报送上一年度工作报告；

3．专业人员聘任合同和专业人员执业资格证书；

4．办公及服务工作场所的产权证明或长期租用合同；

5．与被服务的中小企业签订的服务合同；

6．为中小企业提供各项服务业务资金支出凭证；

7．中小企业服务业务收费凭证；

8．中小企业管理部门和财政部门要求提供的其他材料。

第十四条各市中小企业管理部门和财政部门对报送的材料按职责分工提出审核意见，分户填写审核表后，联合行文上报省中小企业厅、省财政厅。

第十五条省中小企业厅对收到的申请报告及相关资料直进行审核后，将审核意见转送省财政厅。

第十六条省财政厅根据省中小企业厅提出的意见，确定项目补助或贴息数额，下发文件，办理资金拨付手续。项目补助或贴息资金实行国库集中支付。

第六章监督检查

第十七条各市财政部门和中小企业管理部门要对专项资金的使用情况、项目资金的落实情况以及项目建设情况定期进行检查，确保专项资金发挥效益。省财政厅会同中小企业厅

对专项资金的使用情况和项目实施情况将进行不定期抽查。

第十八条项目建设单位要严格按照专项资金的使用范围使用财政资金，按期进行项目建设。已建成的项目，要及时办理竣工决算。

第十九条专项资金必须专款专用，严禁截留、挪用。对弄虚作假、截留、挪用、骗取专项资金等违法违纪行为，除按国家有关规定处理外，对巳拨付的专项资金将全额收回上缴省财政厅，并三年内不得申报专项资金。

第七章附则

第二十条本办法适用于在我省行政区域内各种所有制中小企业和中小企业服务机构。

篇8

【关键词】投资性房地产 成本计量 公允价值计量

财政部在2006年2月27日的CAS3中对投资性房地产的计量模式进行了明确的规定：企业应当在资产负债表日采用成本模式对投资性房地产进行后续计量，但是有确凿证据表明投资性房地产的公允价值能够持续可靠取得的，可以对投资性房地产采用公允价值模式进行后续计量。

一、成本模式与公允价值模式的运用现状

从来自于CSMAR财务报表数据库来看，2007年～2012年6年间，持有投资性房地产的上市公司中采用公允价值模式计量的上市公司数目不到5%。具体来看，2007年持有投资性房地产的上市公司中有14家采用公允价值模式计量，占比为2.24%，2008年该比例上升为2.9%，2009年到2011年该比例保持在3%～3.5%之间，2012年该比例上升为4.13%。

该现状与我们对公允价值计量模式的分析存在较大差异。与成本模式相比，公允计量因其能提高会计信息质量而备受推崇，并且在前面已经分析，在房地产价格总体趋势上涨的情况下，公允价值计量将大幅提高其账面价值，增加当期利润。公允价值计量理应受到实务界和理论界的重用。基于此，我们不禁要思考，是什么原因影响了公允价值计量模式的普遍应用？

二、影响投资性房地产计量模式选择的因素分析

（一）上市公司信息披露的成本

2006年2月我国财政部颁布的《企业会计准则――基本准则》中，在计量属性中增加了公允价值计量属性的定义：在公允价值计量下，资产和负债按照公平交易中，熟悉情况的交易双方，自愿进行资产交换或负债清偿的金额计量。

2014年1月26日，财政部为了适应社会主义市场经济发展需要，同时促使我国会计准则与国际会计准则进一步接轨，根据《企业会计准则――基本准则》，财政部制定了《企业会计准则第39号――公允价值计量》（以下简称CAS39），并自2014年7月1日起在所有执行企业会计准则的企业范围内施行，鼓励在境外上市的企业提前执行。在CAS39准则中，对公允价值做出了明确规定：公允价值是指市场参与者在计量日发生的有序交易中，出售一项资产所能收到或者转移一项负债所需支付的价格。

不管是06年《企业会计准则――基本准则》中对公允价值的定义，还是CAS39中对公允价值的定义，企业在实际操作中通常都采用三种途径：一是聘请专门的评估机构进行评估;二是公司参照同类房地产交易价格确定;三是公司根据政府机构的房地产调查报告确定。而在2011年采用公允价值计量模式的企业中，50%的企业都聘请了专门的评估机构评估，可见，公允价值的确定需要上市公司支付不小的评估费用或者信息收集费用。而采用成本计量模式，几乎没有额外的披露成本。

（二）公司管理层的态度

公允价值模式受房地产市场周期的影响，会给企业的利润带来较大的波动。具体来说，当房地产市场行情较好时，采用公允价值模式计量，将使资产和利润同时增加，反之，当房地产市场行情疲软时，若继续采用公允价值模式计量，则受公允价值变动损益的影响，使资产的账面价值及利润同时减少，影响财务报表的美观，造成投资者抛售股票。

虽然我国房地产市场总体价格处于平稳上升趋势，但从2005年至2013年，每一年的总理政府工作报告都提到了“调控”、“遏制房价上涨”等字眼，即使在2014年，“房地产调控”字眼没有出现在政府工作报告中。但这不意味着政府不再调控，而是不再一味地采用行政手段来遏制房价过快增长，更加灵活机动的市场手段被融入其中，比如热点城市抑制投资投机需求等。

基于此，一旦受政府宏观调控政策的影响，将会造成房价大幅下跌，企业利润必然会产生很大的波动，进而影响到公司的业绩、高管的薪酬奖励以及股票的市场表现。因而管理层出于自身利益考虑，往往不愿意利润有较大的波动，利润的较大波动会给投资者造成公司经营不稳定的判断，从而质疑管理层的经营能力，因此，公司管理层对公允价值计量模式持保留态度，谨慎地以成本模式计量投资性房地产。

（三）特殊目的的需求

主要包括融资需求以及盈余管理的需求。

由于近年来房价持续攀升，采用公允价值模式计量以后，将在短期内改善上市公司的资本结构，使上市公司的融资能力得到提升。例如2010年金隅股份将投资性房地产的后续计量从成本模式转化为公允价值模式，当年短期借款占总资产的比例从3.54%上升为11.54%。由此可见，当企业对外有融资需求时，将促使投资性房地产后续计量模式发生转变。

现代公司治理的典型模式是所有权与管理权分离，管理者能够直接控制企业的经营管理，而所有者因为不参与企业的经营，获得公司信息不如管理者直接全面。从而使得公司实质上受控于管理者;另一方面，关系到管理层切身利益的薪酬、期权、升职、奖励等制度的设计往往基于公司经营绩效。当绩效达不到董事会要求时，管理层为获取私有收益，有动机对盈余进行操作。此时，投资性房地产公允价值计量模式有可能成为管理层进行盈余操作的一种手段。

三、小结

通过对投资性房地产两种后续计量模式在我国应用现状以及对影响两种模式选择的因素的分析，可以得出以下结论：

一是上市公司中持有投资性房地产的企业后续计量中采用公允价值模式的企业数量不足5%，但该数量呈上升趋势。

二是投资性房地产企业计量模式选择主要受披露成本、管理层的态度、企业融资需求以及盈余管理需求等因素的影响。

参考文献

[1]财政部.企业会计准则第3号――投资性房地产[s].

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1转变发展方式调整经济结构

国务院总理在今年的政府工作报告中明确指出,提出国内生产总值增长8%左右,主要是强调好字当头,引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来。今年上半年,我国在转方式、调结构方面做了很多工作,政策也不断出台,但离预期效果仍有一定距离。

现状描述:

总理曾指出,今年将是中国经济形势最为复杂的一年。上半年所经历的实际情况也印证了这一点。今年一季度,人们还为中国经济是否过热而担心,但到了二季度,却开始对中国经济是否会出现二次探底忧心忡忡,前后反差之大,超过历年。

在复杂的形势下,我国在转变经济发展方式、调整经济结构方面的工作力度始终没放松,并出台了一系列政策措施。如:对房地产市场进行调控,防止房价出现过快上涨;加大对落后产能的淘汰和清理力度;调整出口退税优惠政策;出台鼓励民间投资的新非公36条;出台鼓励新兴产业发展的政策措施……

就实际效果来看,一系列政策措施的出台,确实取得了一定成效,但和预期目标之间仍有一定差距。如,“十一五”规划已明确提出,2010年我国单位GDP能耗要比2005年下降20%左右。“十一五”计划前四年,经过努力,我国单位GDP能耗累计下降14.38%,取得了明显成效,但与“十一五”下降20%的目标相比还有较大差距。今年作为“十一五”规划最后一年,在降低单位GDP能耗方面压力仍较大。

专家点评:

国务院发展研究中心金融所副所长巴曙松认为,今年上半年,最大的进展是转型成为市场共识,都充分意识到原有发展模式难以持续,同时整个转型的方向和政策框架已经较为清晰,但是具体的政策落实需要时间,需要继续努力才能取得更加明显的成效。

经济学家张卓元明确表示,中国经济面临很多两难问题,如果不拿出“铁的手腕”,要想彻底转变,是非常困难的事情。另外,我们也需要时间,需要经历一个痛苦的过程。

巴曙松也非常认同这个观点。他表示,这是一个艰难的过程。如,企业营销重点从外需向内需的转换,并不是容易的事,需要很大的努力。

对于今后的政策走向,专家表示,后危机时代,调结构势在必行,目前来看,节能减排、淘汰落后产能方面的压力较大,相关政策措施仍不能放松。

2CPI涨幅控制在3%左右

今年的政府工作报告提出,全年居民消费价格(CPI)涨幅控制在3%左右,同时强调要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系。

今年以来,我国CPI涨幅节节攀升,引起业内关于通胀的担忧。如今已到年中,关于上半年的物价走势,有关专家普遍认为仍比较乐观,全年来看实现CPI控制在3%左右的目标困难不大。

现状描述:

政府工作报告中提出,全年CPI涨幅3%左右,综合考虑了去年价格变动的翘尾因素、国际大宗商品价格的传导效应、国内货币信贷增长的滞后影响以及居民的承受能力,并为资源环境税费和资源性产品价格改革留有一定空间。

事实上,对于能否实现这个目标,有分析人士一直有疑虑。自金融危机爆发以来,政府为了刺激经济,实施了四万亿投资计划,去年也投入了天量信贷,这使得许多专家担忧流动性过剩引发通胀来临。

数据显示,今年1月我国CPI同比上涨1.5%,2月上涨2.7%,3月上涨2.4%,4月涨幅达2.8%,5月则超过3%的警戒线,达到3.1%。多数学者认为,今年上半年物价涨势尚属稳定,国家对物价的调控措施十分得力。

事实上,在国家统计局新闻发言人盛来运看来,5月份我国CPI之所以有较大幅度上涨,关键原因在于食品价格上涨以及翘尾因素影响,5月份CPI环比呈下降趋势,当前以及今后价格上涨压力有缓解趋势。

今年6月,发改委曾在一月之内6次发文,针对价格问题做出反应,表明有关部门对于物价问题的重视。

专家点评:

经济学家王小鲁认为,未来几个月我国仍然面临通胀压力。但目前我国货币政策已经做了一些调整,信贷投放看来也在放缓,全年CPI有可能突破3%,但估计不会太高。目前南方自然灾害较为严重,有可能对农产品价格产生影响,但是估计对整体物价影响不会太大。

中国国际经济交流中心研究员张永军表示,今年我国消费者价格指数CPI涨幅控制在3%左右问题不会太大,主要原因在于货币政策执行力度没有去年那么松,房地产调控也出台了不少措施,这些措施对总供给和总需求平衡状况产生了影响。 张永军认为,全年CPI涨幅控制在3%左右,7月份前后稳定在4%左右应该问题不大,目前来看整体价格走势比年初预计的情况要好一些。

3国内生产总值增长8%左右

国务院总理3月5日在政府工作报告中提出,今年发展环境虽然有可能好于去年,但是面临的形势极为复杂。各种积极变化和不利影响此消彼长,短期问题和长期矛盾相互交织,国内因素和国际因素相互影响,经济社会发展中“两难”问题增多。总理还提出,今年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长8%左右。

现状描述:

根据国家统计局已经公布的数据,一季度我国GDP同比增长11.9%。对此,国家统计局新闻发言人李晓超的评价是,国民经济回升的好势头进一步发展,开局良好。

目前,我国上半年的GDP数据还没有公布,但专家普遍预计,总体上应该保持了回升向好的势头。

6月25日～26日,总理在杭州调研时指出,我国经济回升向好的势头进一步巩固,但是面临的形势依然复杂。

专家点评:

中银国际首席经济学家曹远征表示,之所以这一项能得到较高分数,是因为“只要出口没有太大意外,中国经济就能保持两位数的增长。” 他说,今年与2009年不同,当时,净出口对GDP的贡献是负3.6个百分点,即便是这样,2009年全年的GDP仍然保持了8.7%的增长。“而今年出口对GDP的贡献起码会是正值,全年的增长数据不会太差。”

清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明则认为,自从二季度房地产行业调控开始后,GDP增速就明显回落,这说明之前的高增长是不健康、不真实的。随着房地产调控的深入,GDP保持高增长有一定难度。

4完善人民币汇率形成机制

总理在今年的政府工作报告中提到,继续完善人民币汇率形成机制,保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。

时至年中,随着央行日前宣布进一步推进汇改,以及随后市场的一系列表现,人民币汇率形成机制改革取得了合格的“中考”成绩。

现状描述:

2008年年中到今年6月中旬,人民币一直“盯住”美元,对美元中间价维持小幅盘整态势。央行新闻发言人表示,我国适当收窄了人民币波动幅度以应对国际金融危机,这符合我国经济的自身利益,有助于我国经济较快的实现稳定和复苏。

而当前全球经济逐步复苏,我国经济回升向好的基础进一步巩固,经济运行已趋于平稳,有必要进一步推进人民币汇率形成机制改革,增强人民币汇率弹性。

为此,央行新闻发言人6月19日发表谈话,表示要进一步推进人民币汇率形成机制改革,增强人民币汇率弹性。市场对此反应积极,宣布进一步汇改后的第一个交易日,人民币对美元在即期市场一度上涨0.45%。

宣布进一步推进汇改以来的几个交易日,人民币汇率的波动幅度明显加大,充分体现了“增强弹性”的汇改意图,同时人民币并没有形成单边升值的一致预期,也符合央行关于“人民币汇率不进行一次性重估调整”的表态。

据记者计算,上周一至今,人民币对美元中间价累计升值0.54%,期间经历中间价大涨296个基点、回调122个基点,而后又大幅攀升204个基点的行情。即期市场中,人民币走势也呈现双向波幅扩大的态势。

专家点评:

综合几位专家的打分,人民币汇率形成机制取得了75分的平均成绩。建行高级研究员赵庆明指出,要达到政府工作报告中提出的目标,第一步要在半年左右的时间内,人民币比较紧地“盯住”一篮子货币;第二步是在紧盯住一篮子货币的基础上加大双边浮动;第三步是不再盯住一篮子货币,而是以市场需求为准。 他认为,目前人民币刚刚开始第一步。从改革的方向上,可以给人民币汇率形成机制改革打80分。

复旦大学国际金融系副主任陆前进则表示,目前进一步完善人民币汇率形成机制的难度很大,因为需要综合考虑经济结构、对外贸易、国际收支等多方面因素。他建议将实际有效汇率稳定作为最终目标。

经济学家汪涛表示,未来数月,在人民币升值预期影响下,可能会有更多资金流入中国,但如果央行能够成功地在外汇交易中实现汇率双向变动,则热钱流入可能会被抑制。短期来看,伴随着汇率调整,有关部门可能会加强对短期资本流动的监管。

5新增人民币贷款7.5万亿元

今年政府工作报告中提出,全年广义货币(M2)增长17%左右,新增人民币贷款7.5万亿元左右。专家认为,上述目标仍属适度宽松,能够满足经济社会发展的合理资金需求,同时也有利于管理好通胀预期、提高金融支持经济发展的可持续性。

就上半年情况来看,专家给这一目标的执行效果给出了77的平均分,且认为全年执行效果与目标值将无太大偏离。

现状描述:

今年1～5月新增人民币贷款为4万亿元,与此同时,广义货币供应量(M2)余额同比增幅也逐月降低至5月的21.0%,逐步向17%的目标靠拢。

按照监管层“3322”的季度信贷投放节奏要求,上半年新增信贷投放量将占据全年目标的60%左右,即4.5万亿元,不过1季度人民币新增贷款高达2.6万亿元,超过计划投放量3000多亿。据称,这一超出额度被要求在2季度予以消化。

而为对冲银行流动性,控制信贷投放节奏,且考虑到外汇占款一度大幅增加等因素,央行分别于1月18日、2月25日、5月10日三度上调存款准备金率,大型金融机构存款准备金率增至17%,距离17.5%的前期最高点仅一步之遥,与此同时,央行还多次进行公开市场操作。

二季度对地方融资平台贷款控制的升级,以及房地产调控力度的加码,也使得商业银行对政策的实际执行效果与目标趋于一致。

具体来看,二季度信贷投放节奏得到了更好控制,4月新增人民币贷款为7740亿元,5月进一步下降至6394亿元,即前五月新增人民币贷款投放累计为4万亿元。目前央行还未公布6月份数据,据专家预计,6月人民币贷款偏差幅度不会太大。

对今年上半年政策实施效果,兴业银行资深经济学家鲁政委给出了最高分90分,建行高级研究员赵庆明也给出了80分的较高分,但社科院金融所中国经济评价中心主任刘煜辉则认为,上半年执行情况中规中矩,并给出了60的及格分。由此,上半年货币政策执行效果平均得分77。

专家点评:

鲁政委认为,整体而言上半年货币政策执行效果较好。但他认为货币政策的透明度,以及对市场预期的引导可进一步加强。同时,货币政策使用工具的灵活性以及使用的力度和节奏均有进一步改善空间。

他认为,实际上4月底就开始出现流动性紧张的情况,但5月央行再度提高存款准备金率,力度把握出现偏差,且一个手段的持续使用也值得商榷。 不过,鲁政委认为,从1～5月的数据来看,今年总量目标以及投放节奏预计能达到年初目标。下半年,如果央行判断未来一两年经济稳健复苏,即经济增速不低于9%,那么在物价上升的情况下,可能会加息。

刘煜辉则认为,央行无论是调整存款准备金率,还是公开市场操作都较为被动。他认为,按经济运行的情况来看,央行应提早加息,去年四季度就应该有所表示,或最迟至今年1季度,但因各种因素未加。不过他还是认为,今年货币政策执行的实际效果与年初设定的目标不会有太大偏差。

6促进房地产市场平稳健康发展

“目前,部分城市过快上涨的房价已悬崖勒马,房地产调控政策效果初现,但促进房地产市场平稳健康发展的最终目标还没有达到,这道考题得分算及格,可以打60～70分。”建设部政策研究中心副主任王珏林说。

对此,著名土地专家邹晓云也持相似看法。他认为总体来看,房地产市场还未走入正轨。

现状描述:

国务院4月17日出台了《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》,即“新国10条”。自“新国10条”出台以来,各地住宅成交量普遍大跌,房价大幅上涨的势头得到遏制。根据国家统计局公布数据,5月份全国70个大中城市房价环比涨幅创14个月来新低,环比上涨0.2%,涨幅比4月份下降1.2个百分点。二手房价更是率先回落,销售价格环比下降0.4%。 从土地市场来看,也出现了向理性回归的趋势。据中国指数研究院统计,5月份全国70个重点城市住宅用地成交188宗,环比减少14%,同比减少11%;成交土地面积1347万平方米,环比减少13%,同比增加11%。

专家点评:

需要指出的是,目前房地产市场距离“平稳健康发展”的目标还有相当差距,仅从近乎于零的成交量来看,就是明显的“病态”。对此,有关专家指出,若想实现目标必须强化更深层次的改革。 此轮房地产调控政策力度空前,但许多政策(如北京的限购令等)是临时性的,并没有解决楼市的根本问题。因此今后必须在住房制度、财税等方面深化改革。

中国指数研究院副院长陈晟则表示,为避免出现市场长期观望的僵局,上海市的有关调控细则和房产税等政策不应长期悬而不决,他呼吁政策早些出台。同时,他鼓励开发商快点降价,“退一步,海阔天空”。

7资源性产品价格改革

资源性产品价格改革和环境资源税改革一直是政府经济体制改革中的重点工作,可喜的是,这方面工作在今年上半年取得突破性进展。

现状描述:

据本报记者了解,居民阶梯电价方案已经在征求意见。而近期,天然气价格调整方案已经出台,资源税改革方案也已率先在新疆进行。

关于深化资源价格改革领域,政府工作报告中表示:要扩大用电大户与发电企业直接交易试点,推行居民用电用水阶梯价格制度,健全可再生能源发电定价和费用分摊机制。完善农业用水价格政策。推进资源税改革。改革污水处理、垃圾处理收费制度。扩大排污权交易试点。

而5月底国务院同意并公布的发展改革委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》又进一步将其具体化,包括:出台关于调整销售电价分类结构的实施办法,简化电价分类结构,推行居民用电阶梯价格制度,健全可再生能源发电定价和费用分摊机制等。

专家点评:

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对本报记者表示,2010年过半,资源价格改革领域取得一系列积极进展,包括已经公布方案的领域和尚未公布方案但是确有积极进展的领域,应该说进展状况不错,可以获得90分的评分。

林伯强认为,居民阶梯电价方面,已经征求各方面意见,下半年出台可能性很大。而水资源价格机制改革下半年也有望推动。中国社科院工经所能源经济研究室副主任朱彤对本报记者表示,目前来看,政策建议各方面已经提了很多,最重要的在于政府有实质性的举动。

8稳定发展对外贸易

经历了金融危机冲击,与外部市场关系最为密切的对外贸易,在2009年也不可避免地受到牵连。为此,今年的政府工作报告提出,稳定发展对外贸易,而着力点在于“拓市场、调结构、促平衡。”

具体而言,商务部将今年进出口目标定为:货物贸易实现同比增长8%,服务贸易同比增长10%。除了保证一定的增速外,更要注重加快外贸结构调整和发展方式转变。

现状描述:

从前5个月的外贸数据看,我国进出口总值比去年同期增长44%。

“拓市场”方面,在巩固传统市场份额的同时,上半年,我对新兴市场的外贸明显加强,扩大内需以及促进双边贸易取得了积极成效。特别是东盟自贸协定自今年1月1日起正式实施,中国-东盟的双边贸易表现出色,促进了我国进出口贸易的发展。

“调结构”方面,6月中旬,有关部门宣布,包括部分钢材、有色金属加工材、化工产品等在内的406个税号商品的出口退税将被全部取消。这一力度空前的调控措施剑指“两高一资”产品,突显我国决策部门加快产业结构调整,力促“十一五”节能减排目标如期完成的决心。

“促平衡”方面,1～5月,我国实现出口5677.4亿美元,增长33.2%;进口5323.5亿美元,增长57.5%;贸易顺差为353.9亿美元,下降59.9%。在出口增幅持续进口的状况下,我国外贸顺差持续收窄。

专家点评:

综合专家的评价,上半年外贸政策实施情况得到了75分的得分。专家普遍指出,外贸增速、保份额的目标完成得比较理想,但调结构、促平衡作为长期目标,短期内实施起来略有困难,并且目前还没有看到明显的引导性政策。

商务部研究院院长霍建国认为,由于2009年的情况比较特殊,全年外贸实现增长8%目标,和2009年相比是毫无悬念的,事实上,今年全年的外贸增长大致能保持在20%左右,“我们始终坚持‘前高后低’的判断,到四季度外贸增速会有明显的回落。”

国务院研究中心对外经济研究部研究员胡江云也认为,虽然下半年的外贸增速较上半年会有下降,但全年8%的增速没有任何问题,他也坚持“前高后低”的判断。 但对于调结构的任务,霍建国和胡江云都表示还有待加强。

目前虽然有为了节能减排,调整出口退税率的政策,但是专家认为,政策应该有保有压,在压一头的同时,政策缺少对应该鼓励环节的引导。 霍建国说,因为调结构不是说出来的,一定要有引导性的政策。最理想的是,政府把调结构的一些自己省下来用于支持外贸结构调整,例如对品牌创新、营销网络建设、企业走出去都可以加大一些支持的力度,这样效果会更好。

9推动区域经济协调发展

政府工作报告提出,推进区域经济协调发展,并制定一系列规划思路。

事实上,作为“十一五”的最后一年,2010年区域经济概念仍然热度不减,上半年海南国际旅游岛、长三角等多个区域振兴规划获得批准。

专家指出,今年仍将是区域规划成果累累的一年,从年中情况看完成年初制定的目标问题不大,但是也有学者指出,在不断推出区域规划的同时,统筹区域发展,缩小区域间的差距更要稳中求精。

现状描述:

对于上半年我国区域经济规划批复的进程,全国经济地理研究会会长陈秀山认为可以打80分,他指出,今年我国区域经济发展特点是将局部热点强化推进,中央和地方政府的互动前所未有的积极,在经济总体走向尚未明朗化的时刻,区域经济的发展对经济形势有非常好的推动意义。

陈秀山认为,和历年相比,今年我国区域振兴规划推出的频率很高,涉及的空间层面很多,总体上应该能达到年初预定的目标,一些区域甚至会超过年初目标。

专家点评:

当然,对于今年的区域规划推进进展,专家也提出很多值得改进的地方。我国实施的主体功能区发展规划,虽然立意很好,但是在推进过程中势必遇到很多的问题,比如国家目标与各级地方行政政府目标可能会不一致,需要很多协调。

对于今年区域规划落实情况,因为我国地区经济发展不平衡,区域振兴规划还是很有必要的。但从现状来看,国家近两年出台的区域规划已经很广,下一步应该是怎么完善落实已有的规划,真正实现区域振兴的目的,而不是单纯的再增加数量。

据有关专家透露,接下来还有京津冀都市圈、海峡西岸经济区等区域规划陆续出台。其中包括成渝经济区等区域规划、大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划、丹江口库区及上游地区经济社会发展等区域规划。

10继续实施积极财政政策

政府工作报告提出,今年要继续实施积极的财政政策。一是保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字10500亿元,其中中央财政赤字8500亿元,继续地方债2000亿元并纳入地方财政预算。二是继续实施结构性减税政策,促进扩大内需和经济结构调整。三是优化财政支出结构,有保有压,继续向“三农”、民生、社会事业等领域倾斜,支持节能环保、自主创新和欠发达地区的建设。严格控制一般性支出,大力压缩公用经费。四是切实加强政府性债务管理,增强内外部约束力,有效防范和化解潜在财政风险。

现状描述:

今年上半年,财政部已经发行438亿元地方债。由于赤字规模是全年的安排,目前还不能看出全年赤字水平,但从去年的情况来看,财政赤字水平达到了年初设定的目标。

结构调整上,为限制“两高一资”产品的出口,促进国内产业结构调整和降低对外需的过度依赖,财政部日前取消了406个税号产品的出口退税。与此同时,为继续拉动消费,家电汽车下乡、以旧换新等政策执行期限延长。

财政支出结构不断优化。上半年,财政部出台了推进合同能源管理发展的财税政策,启动补贴私人购买新能源汽车试点,在新疆试点资源税改革,支持节能环保产业和欠发达地区的发展。前5月全国财政支出中,教育、社会保障、医疗方面的支出也增加较多。

加强政府性债务管理方面,财政部及相关部委正在积极细化国务院的《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》。

专家点评:

中国社科院财贸所财政研究室研究员张德勇认为,积极财政政策的作用首先是体现在保增长上,从一季度的GDP可以看出,在积极财政政策和适度宽松货币政策的作用下,我国经济增长已经基本回到正轨。 在看到得分点的同时,专家也指出,财政政策在一些题目上也不应该“失分”。中央财经大学税务学院副院长刘桓认为,积极财政政策包括拉动投资和消费,从扩张性政策实施以来,财政政策对投资的拉动作用还是比较大的,但对消费的刺激还不够,尤其在上半年投资空间减小的情况下,财政政策对消费的刺激力度不够,拉动作用也不如对投资的拉动有效。

篇10

为纳税人而审计的审计理念

虽然还没有发现这里有谁将“为纳税人而审计”，作为一种审计理念提出，但无论是从他们关于审计的言行，还是审计结果公开模式上，笔者都强烈地感受到，这里确实在践行着为纳税人而审计的理念。

首先听他们的言论。2003年，前任市委书记、市人大常委会主任黄丽满在听取市审计局的工作报告后指出，政府投资资金都是纳税人的钱，分分厘厘来之不易，必须精打细算，把有限的资金用在刀刃上。当时的代市长、现任市委书记李鸿忠也在人大常委会上指出，政府投资的每一个项目，每一笔资金，都必须时刻想着这是纳税人的钱，一定要用好、管好。在笔者与这里审计工作者接触的几个月中，每当他们审计发现损失浪费等问题时，总是能听到同一种感概声：这是纳税人的钱啊！怎么能这样？在他们的工作总结性文书中，“对纳税人负责”之类的语句高频率出现。

再看他们的行为。纳税人的钱使用得怎样，也就体现在财政支出上。于是在审计署要求财政预算执行审计的重点，由收入审计向支出审计转变之前，这里的审计目光早已聚焦在财政资金的支出和使用上。他们在财政预算执行审计中，以财政专项资金的使用情况审计为重点，审查预算执行的合规性和有效性，以及预算编制的科学性和合理性，促进财政资金更为合理有效地分配和使用，提高预算执行的水平和效果。对最能凸显财政资金分配、使用状况的政府投资项目，审计监督更是重中之重。这个区审计局2005年共完成审计项目117项，其中政府投资项目审计就有96项，占82.1%。在此基础上，深圳又在全国率先推出了绩效审计，实际上是进一步揭示纳税人的钱用得好不好。

对纳税人负责，就要向纳税人交代，从而就要有相应的审计结果公开模式。在向本级人大常委会公开审计结果这一层次，我们都是按照《审计法》的规定，每年一次向本级人大常委会报告财政预算执行审计工作，而这里每年法定要报告三次，除了同样内容的一次外，还有两次分别是政府投资项目审计工作报告和绩效审计工作报告。在向社会公开审计结果的层次上，当内地基层审计机关都还在顾虑重重的时候，深圳市审计局于2005年2月了第一批审计结果公告，向社会公开了8个绩效审计项目的审计结果，社会反响很好。

对纳税人负责，还体现在审计查出问题的督促整改上，舆论称之为“问责风暴”。他们在每份审计报告的结尾，都明确要求被审计单位针对审计意见、建议，按规定的时间书面报告整改情况，全年综合向政府和人大常委会报告。这个区审计局2004年审计提出的111条意见、建议，落实或基本落实的占92%。2005年审计揭示了167个问题，在向区人大常委会和区政府报告并取得支持后，区审计局与监察局联合发文，责成各被审计单位对已经完成整改的问题，检查整改成效，认真吸取教训；对正在整改的问题，加快整改进度，明确整改时限；对尚未整改的问题，制定整改措施，明确整改目标、责任部门、责任人和整改时限。同时要求限期报送整改措施、整改进展及成效、责任认定及处理情况的书面材料。

全面监督的政府投资项目审计

深圳从一个边陲小镇，在短短20多年时间里，发展成为一座目前仍在高速成长的现代化大城市，纵横交错的城市道路和相应设施，星罗棋布的公立学校、医院和公园、图书馆、展览馆，无所不在的公共体育和绿化场地，无不体现出政府对公益事业的巨额投资，从而决定了政府投资项目审计必然要成为深圳审计的重头戏。这个区前几年每年列入本级财政预算的政府投资都在10亿元左右，市级财政的政府投资肯定数倍于此，以至于市审计局下面还设立了政府投资专业审计局。

这里对政府投资项目的审计监督是全方位实施，不仅对项目预算执行和竣工决算进行审计，而且对项目前期的预算（标底）、建设程序进行审计，最后还要对项目可行性、投资管理、资金使用、投资效果进行绩效审计评价；不仅对建设单位进行审计监督，而且对与项目有关的施工、勘察、设计、监理、采购单位和社会审计、工程造价咨询机构进行审计监督。审计揭示的主要问题有：未招投标或招投标不规范、未签订合同或随意变更合同内容、无设计或随意更改设计、无监理、无验收、随意签证、多计工程造价、工程管理不规范、超计划投资、损失浪费、虚报冒领等。

这里对政府投资项目的监督，财政与审计的分工非常明确，而不象江西有些地方，先由财政部门在委托中介机构审计竣工决算的基础上审核、批复，审计机关再介入审计，既造成重复审计，又容易产生矛盾。深圳市人大常委会2001年通过的《深圳市政府投资项目管理条例》规定，财政部门对项目财务活动实施管理和监督，工程结算和竣工决算由审计机关审核。该市人大常委会2004年通过的《深圳经济特区政府投资项目审计监督条例》，进一步明确了审计机关对政府投资项目建设全过程审计监督的职能，同时规定审计机关作出的审计结论性文书，对被审计单位、有关部门和单位及个人均具有约束力。

走在全国前列的政府绩效审计

深圳的政府绩效审计能够走在全国前列，既得益于积极探索，又得益于立法支持。从2001年开始，他们多次派人先后到丹麦、澳大利亚和香港专题考察绩效审计或培训。也是在这一年，深圳市人大常委会通过的《深圳经济特区审计监督条例》，将绩效审计定义为：“是指审计机关在对政府各部门财务收支及其经济活动的真实性、合法性进行审计的基础上审查其在履行职责时财政资金所达到的经济、效率和效果的程度，并进行分析、评价和提出改进意见的专项审计行为”，同时规定每年第四季度须提交绩效审计报告，从而使绩效审计成为深圳审计机关每年的法定审计项目，进而于2002年开始实践，到2004年已普及到区一级。这是主观努力方面，深圳作为发展了20多年的经济特区，小政府大社会的行政管理模式和倾向于公共服务的政府职能，相对充裕的财政资金和逐步构建的公共财政框架，以及市民具备一定的民主意识和效益观念，都是诞生绩效审计的客观基础。审计署规划到2007年，投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右，对尚处于“吃饭财政”状况的内地来说，恐怕不能一概而论。

政府绩效审计与传统的财政财务收支审计有很大区别：审计目的是业绩审核、项目评估和促进管理，直接为政府决策提供依据，而不是维护财经秩序；审计目标是财政资金使用的经济性、效率性和效果性，财政财务收支的真实性、合法性只是基础；审计对象是财政资金使用和政府公共管理活动，而不一定是单个的行政、企事业单位；审计立项的依据有重要性、时效性、可行性和增值性，也就是值不值得审，而不是突出重点或考虑覆盖面，因而审前调查显得特别重要，并且必须在立项之前进行；审计评价是以政策和技术、经济数据为标准，而不是法律法规和审计准则；审计方法是调查、统计和经济分析，查账不是主要手段；审计结果向政府和人大常委会报告，而不是送达被审计单位。

对社会审计资源的全方位利用

人少任务重，是深圳市区两级审计机关普遍存在的问题。如这个局基建审计科在编3人，还长期轮流有一人到居委会挂实职锻炼，每年要完成几十上百个审计项目，自身审计力量显然是杯水车薪。为了缓解这一问题，一般都聘请中介机构协助审计。

事实上，社会中介机构已经成为深圳政府审计不可或缺的辅助力量。政府投资项目是全年聘请造价咨询公司或会计事务所协审，协审费用主要按核增核减投资额的一定比例计取；财政预算执行审计的延伸审计和经济责任审计、绩效审计、审计调查等项目。则在任务集中忙不过来时，聘请会计事务所协审，协审费用按协审人员实际工作日计取。为了控制由此而放大的审计风险，该局采取了一系列办法。

首先是严把协审单位选择关。通过招投标，采用量化指标评标，按得分高低确定3～5家年度协审单位；在审计过程中还要按审计质量实行动态打分，按动态排名分配协审项目，淘汰更新协审单位。

第二是严把协审人员管理关。不仅在聘用协议中明确了协审单位派出合格协审人员并加强教育、管理的义务，并且规定协审人员必须遵守审计工作纪律，包括“八不准”和保密纪律，限制协审人员单独与被审计单位接触，违者解聘。2005年就处理了一名泄漏审计工作记录的协审人员，三年内不得受聘参与协审业务。为了便于管理，实行协审人员集中办公，以前是利用会议室，今年在政府的支持下安排了一间大办公室。同时加强对协审人员的培训，除了日常的业务辅导外，每年还集中办几天培训班，强化审计相关法规和技术学习，进行审计纪律和职业道德教育。