矿山开采利用方案范文

导语：如何才能写好一篇矿山开采利用方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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2.河南省有色金属地质矿产局第七地质大队，河南郑州 450016

摘 要 煤矿因其独特的成矿地质条件、地形地貌条件、开采技术条件在编制煤矿环境保护与恢复治理方案中有很多需要注意的问题。本文从煤矿资料收集、现场调查、矿上剩余服务年限的计算、水文地质条件与矿山地质环境条件复杂程度、塌陷范围确定、采煤引发矿山地质环境问题的预测评估等几个方面做了详细的剖析，在编制方案中有很好的指导意义。

关键词 编制方案；煤矿环境保护；恢复治理；注意问题

中图分类号X3 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2014）111-0134-02

煤矿因其独特的成矿地质条件、特殊的地形地貌条件、复杂的开采技术条件，在水土保持方案、土地复垦方案、矿山地质环境保护与恢复治理方案等编制中与其他矿山有较多的特有性。自2009年国土资源部《矿山地质环境保护规定》颁布以来，有资质的单位和经过培训的人员为矿山企业编制了众多的“矿山地质环境保护与恢复治理方案”。通过参加了一些煤矿方案的编制，以及工作实践和与评审专家交流，对编制煤矿矿山地质环境保护与恢复治理方案绒注意的问题汇于此文，以便于同行商榷，求取共同进步。

1 资料收集与现场调查

资料收集与现场调查是方案编制的基础，应从两个方面入手。

1.1资料收集

资料收集与其它方案编制相同，主要收集有关的勘查报告、开发利用方案，县域矿山地质环境保护规划、地质灾害防治规划，矿山所在地土地资源利用现状及规划等；从勘查报告中掌握矿区及周边交通、自然地理、气象水文、土壤植被、人类工程活动等；收集矿山开采技术条件和开发利用方案，矿山的可采储量、开采规模、服务年限、开采工作面的布置等，以及开采平面布置图、井上井下对照图、主采煤层的典型地质剖面图和水文地质剖面等。

1.2现场调查

主要调查矿山的剩余资源储量、可采储量，工业广场、矸石存放场的占地面积和破坏的土地类型；

调查地表泉水、河流、池塘的漏失情况，煤矿开采中抽排水资料记录，矿区及周边居民饮用水的供给情况，各含水层水位变化情况，水文及水文地质资料以调查为主，不能采用多年前地质勘查时提交的资料；

调查掌握开采开采区的划分，每个开采工作面的分布、煤层厚度、埋深、开采年限，以及地裂缝、地面塌陷区的分布，上部居民建筑及基础设施、徒弟的损毁情况；调查黄土地貌区煤层开采塌陷后引发的黄土崩塌、滑坡等地质灾害情况。

2 矿上剩余服务年限的计算

2.1可采储量的计算

矿山剩余服务年限与剩余可采储量密不可分。生产矿山剩余的资源储量一般以根据国土资源部分核准的资源储量动检报告为准，没有剩余可采储量的准确数据，需要方案编写人员根据实际情况进行计算确定。

在矿山资源储量动检报告备案表中，一般有查明储量（储量类型、各类型数量）、年度动用储量（采出量+损失量）、保有储量（储量类型、数量）等技术指标，考虑开发利用方案中各类煤柱损失量、井筒及工业广场保护煤柱损失，计算设计利用储量，按照开发利用方案中设计损失率，最终计算出可采储量。

2.2矿山剩余服务年限

以可采储量、生产规模、储量备用系数等参数，计算矿山剩余服务年限。

矿山生产服务年限=可采储量/（矿山生产规模×储量备用系数）

3 水文地质条件与矿山地质环境条件复杂程度

根据河南省煤炭资源的分布和赋存空间，煤层上部有多个含水层和隔水层存在，部分二1煤层底板较薄，与下伏奥陶系灰岩水有较强的水力联系，为了有效地对含水层评估，硬结合矿山以往开采积累的水文地质资料或邻近矿山水文地质资料，重新绘制水文地质剖面图。

在矿证范围内遗留有大量民采小煤窑、资源整合煤矿的方案编制时，应注意老隆水对煤矿开采的影响。

民采小煤窑限于资金、技术等条件，往往开采露头线附近或埋藏较浅的煤层，且多位于后期开采工作区的上山部分。由于埋藏浅，开采过程中破坏了地下水结构、沟通了地表水与地下水的联系，形成了大量的老窿水，为后期开采埋下了隐患。在此种条件下，矿山地质环境条件复杂程度应确定为复杂。

4 塌陷范围确定

4.1采煤引起地面塌陷预测计算公式

根据《建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设及压煤开采规程》，煤矿采矿活动引起地表塌陷预测计算公式为：

最大下沉值：W0=ηmcosα，mm； （1）

最大倾斜值：I0=W0/r，mm/m； （2）

最大曲率值：K0=1.52W0/ r2，10-3/m； （3）

最大水平移动：U0=bW0，mm； （4）

最大水平变形： E0=1.52bW0/r=1.52bIo， mm/m； （5）

主要影响半径r=H/tgθ0，m，其值为煤层埋深与影响角正切值之比。 （6）

式中m-煤层开采法线厚度，m；

η-下沉系数，为经验值，煤矿一般取0.8~0.85；

α-煤层倾角，°；

H-煤层埋深，m；

tgθ0-影响角正切值，为经验值，煤矿一般取1.5~2.3；

b-水平移动系数，为经验值，煤矿一般取0.25~0.35。

4.2采空塌陷范围的确定

煤矿采空塌陷范围应从变形拐点算起至影响边界，宽度为主要影响半径（公式6），当最大水平变形≤3mm/m时，即为采空塌陷范围。

在方案编制计算采空塌陷范围时，不仅要考虑煤层的埋深，尚应考虑煤层开采法线厚度、煤层倾角，若以平均开采厚度进行计算时，不能真实确定采空塌陷影响的最大范围。为此，在编写矿层地质特征时，附开采煤层典型地质剖面图是十分必要的。

5 采煤引发矿山地质环境问题的预测评估

采空塌陷引发的主要矿山地质环境问题表现在对塌陷区上部工业民用建筑、基础设施、土地资源的破坏，在山区、丘陵地区引发崩塌、滑坡地质灾害，以及对地形地貌景观和植被资源的破坏。

5.1采煤引发的地质灾害

采煤引发的地质灾害主要表现在地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡等方面。

山区或丘陵地区由于地面塌陷，易引起山体滑坡；在黄土沟壑地区易引发崩塌和滑坡，威胁到当地居民和基础设施的安全。

对于采空塌陷严重区，居民建筑将会受到严重破坏。根据建筑物下部煤层开采的最大厚度（不是平均值），计算该处的最大倾斜值、最大水平变形、最大曲率值，按照《建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设及压煤开采规程》中“地面变形对砖石结构建筑物的破坏等级”分类表，确定采空塌陷区对建筑物的破坏程度和破坏等级。

对于矿证范围内的基础设施，包括水利工程、电力、通讯、交通设施的破坏和影响程度，根据其损毁程度和经济损失的大小，确定其危害程度。

采空塌陷对地表建筑物破坏程度的预测评估，应充分考虑煤层的厚度和埋深，不同的深厚比，其对建筑物的损毁程度不同。评估地面塌陷对建筑物安全的影响评价时，注意煤层的埋藏深度。

对工业广场、主副井场地，由于有煤柱保护，对其受影响程度可不进行评估。

5.2采煤对上部含水层结构破坏的预测评估

采煤疏干地下水是必然的，如何评估对含水层的破坏，《矿山地质环境保护与恢复治理方案编写规范》给出了定性标准，对矿井正常涌水量、水质等给出了定量评估标准。由于煤层上部、下部均有含水层的存在，如何评价对含水层结构破坏，尚需认真讨论。

根据开采时顶板管理方法、煤层倾角、煤层厚度、顶板岩层的抗压强度等技术参数，参照《矿区水文地质工程地质勘探规范》、《建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设及压煤开采规程》对冒落带、导水裂隙带最大高度计算经验公式，可以计算出冒落带导水裂隙带最大高度。

当煤层上部含水层、隔水层的厚度较小时，根据冒落带导水裂隙带最大高度，可能会疏干2个以上的含水层。再根据含水层的富水性，综合评估对上部含水层的破坏程度。水文地质条件一节中附开采主要煤层的水文地质剖面图是有重要意义的。

5.3采煤对下部含水层结构破坏的预测评估

在采矿过程中，采掘工作面附近底板受采动破坏和应力释放的影响，底板处往往产生底臌，使其底板强度降低，有效隔水层减薄，高压承压水易突破底板而涌入巷道，造成底板突水，从而使矿层下部含水层结构遭到破坏。为定量计算，本文引用煤矿底板承压含水层临界水压和临界隔水层的理论公式：

H2=2kp×t12/L2+γt1 （7）

t2={L×[（γ2 L2+8 kp×H1）-γL]}/4kp （8）

式中H2-巷道隔水底板的临界水压值，kPa；

t2-巷道底板隔水层的临界厚度，m；

L-巷道底宽或高度，m；

t1-巷道底板隔水层的实际厚度，m；

H1-作用于隔底板上的实际水压值，kPa；

γ-隔水层的岩石密度，kg/m3；

kp-隔水层的抗张强度，kPa。

若隔水层底板的实际水压值H1小于理论计算的临界水压值，可以认为地板稳定，不会发生突水事故，也就不会对底板含水层构成造成破坏；反之，H1

5.4煤层开采对植被和土地资源的影响评估

疏干排水保证了矿山生产安全，对区域内水资源环境构成了影响，特别是在山区、草原、丘陵地带，区域地下水位的下降，导致土地功能退化，植被严重破坏。

5.5煤矿开采对土地资源的影响评估

《矿山地质环境保护与恢复治理方案编写规范》对土地资源的破坏划分依据是土地类型和面积，只要符合某分级标准，即可确定影响程度。为了使方案具有可操作性和实用性，可依据《土地复垦编制方案――第3部分：井工煤矿》附录B采煤沉陷土地损毁程度分级表，对不同类型土地的损毁程度进行分级。

6结论

煤矿地质环境保护与恢复治理方案的编制是一项较为复杂的系统工程，编制人员在具备相应理论知识的前提下，尚要针对不同矿山的开采技术条件和开发利用方案，引用收集到的资料编制相应的切合实际的方案。

参考文献

[1]矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范.中华人民共和国国土资源部，DZ/0223-2011.

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二、本规定所称非经营性采矿是指为铁路、公路、开发区、码头、水库等基础设施和公益事业建设提供原材料而对山体砂石土的开采行为。

三、凡在本市行政区内非经营性开采砂、石、土，必须按本规定向市国土资源管理部门提出申请，编制矿山生态环境恢复治理方案，与国土资源行政主管部门签订矿山生态环境恢复治理协议书，缴纳矿山生态环境恢复治理保证金和采矿权价款，办理采矿许可证，并依法缴纳矿产资源补偿费。

四、申请时应提交以下文件：

(一)申请书（应说明工程项目规格、内容：属于哪类工程，并有企业证明文书当地政府或市政府专项工作组的意见等有关材料）；

(二)申请人的资格证明或身份证明；

(三)开发利用方案；

(四)开采矿产资源的环境影响评价报告；

(五)矿山生态环境恢复治理方案。

开发利用方案包括以下内容：

1．开采地点、开采范围、起采标高、终采标高、开采顺序；

2．开采设备，开采方法，选矿工艺；

3．生产能力，开采期限及进度安排；

4．按规定应载明的其他内容。

矿山生态环境恢复治理方案包括以下内容：

1．编制单位或人员、采矿权人名称；

2．开采矿种，矿区位置及范围，采矿期限；

3．矿区地形、地表等生态环境现状（包括耕作情形、森林覆盖、地表水、野生动植物、植被附着、存在潜在地质灾害、水土保持等情况）；

4．矿山开发中及闭坑后可能引发的地质环境问题（地质灾害、地形地貌、地下水条件等）；

5．恢复治理措施及达到的具体标准；

6．恢复治理时间和经费概算；

7．其他需要编写的内容。

五、对于非经营性开采砂、石、土的，市国土资源管理部门自收到开采申请人完整的申请文件之日起7——10日内初审是否可以取土、取石，初审同意后，颁发采矿许可证，取得采矿权后，业主应依照有关法律规定取得安全监督、林业及水土保持等相关行政主管部门的许可，方可采矿。初审不同意开采的，应书面说明理由。

六、非经营性采矿许可证有效期一般不超过一年。采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。

七、非经营性采矿权不得出租、抵押、转让。

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1.原材料分析及配料方案

1.1原材料成分分析

盖层分钙质页岩和泥质灰岩两层其化学成分见表1

表1 优质矿石、砂岩、钙质页岩、泥质灰岩化学成分平均值

从表1可以看出，泥质灰岩可与优质矿石搭配使用，钙质页岩可作砂岩使用。

1.2配料方案

搭配比例：泥质灰岩：优质矿石=1：4，钙质页岩：砂岩=1：3。搭配前后的物料配比及生料化学成分如下表2、表3

表2生料配比（%）

表3生料化学成分（%）

1.3技术创新点

经过技术攻关，进厂石灰石质量控制指标修改为： CaO≥47%，MgO≤2.8%，R2O≤0.6%；硫碱比：0.7～1.2；KH：0.890±0.02，n：2.70 ±0.10，p：1.6±0.10；熟料液相量26.8~27.8%，熟料强度3天≥30MPa，28天≥58MPa，回转窑台时达到130吨/小时。废石掺加比例可高达到25％，年利用废石量60万吨，将一座几近废弃的矿山服务年限延长了三年多，取得了可观的经济效益，这在同行业同规模的其它企业是无法做到的，开创了在新型干法窑上大比例使用废渣配料生产水泥的先河。

2.采取的工艺措施

2.1搭配废石前石灰石指标为：CaO≥48%，MgO≤2.5%，R2O≤0.3%，如何合理搭配废石及根据窑况确定合适的配料方案（熟料液相量、率值），才能使水泥熟料质量和产量不降低、生产工艺不受影响，是该项目主要攻关的关键技术问题。课题组制定了详细的攻关方案，通过筛选配料方案，在一条窑上试产，同时对进厂原材料、生料、熟料质量实时检测，通过近三个月的试验，将废石掺加量最大、产质量保持在正常水平、生产操作不受影响的配料方案确定为最佳方案。

2.2根据矿区地质条件和地貌划分为三个部分进行了整体科学规划，合理细化，克服困难，制定切合实际的剥离、采准、开采及搭配方案。

2.3采用爆破抛落的办法进行开采解决了悬崖边矿体开采不安全、不好作业的难题。

2.4合理细化、规划，将零散矿及以前需要剥离的废渣予以搭配利用，使一公司矿山矿石可采储量增加525万余吨，其中利用废渣180万吨。

2.5为保证石灰石的质量稳定性，强化了石灰石出破碎机粒度控制考核和预均化堆场管理，石灰石粒度 30mm通过率由75％提高到85％以上。

2.6改变过去石灰石配料库上料、停料频繁，出库石灰石随配料库仓位离析严重、质量变化频繁的问题，放慢入库皮带速度，延长入库时间，石灰石质量明显稳定，出磨生料合格率提高了8％。

3.对科技进步的推动作用

以前矿山剥离的废渣由于无法利用被废弃，这次攻关的成功，不仅变废为宝，改善了环境，达到矿产资源综合利用的目的，而且为企业创造了巨大的经济效益。同时，也开拓了思路，对企业资源综合利用起到了示范作用。目前，硫酸渣代替铁矿石配料、电厂脱硫石膏代替天然石膏制造水泥已在我公司成功实施，钢渣配料降低煤耗项目也已列入技术规划中。我公司对工业废渣综合利用取得成功，推动了当地其他水泥企业资源综合利用工作的迅速展开，对改善当地环境起到了巨大的推动作用，产生了较好的社会效益。

4.经济效益

通过对一公司矿山的技术攻关，把一座资源即将枯竭，就要废弃的矿山起死回生，最大限度使资源得到了充分利用。大量减少了石灰石的外购量，避免了矿产资源的不足对生产造成的制约和不利影响。而且大大降低了采购成本：从06年下半年到2007年5月外购石灰石的成本价1吨最贵时高达21元，综合采购成本价为16.0元。1吨石灰石的生产成本为10元，二者相差6元。而利用1吨废渣的综合成本为7元，二者相差9元。经公司科技攻关后，增加矿石可采储量525万余吨，其中利用废渣130万吨，将产生经济效益（节约成本）525×6+180×9＝4770万元。每年可创造经济效益1590万元。

5.社会及生态环境效益

一分公司矿山本来就是零时将几家采石厂迁走之后仓促投产的，不仅矿体及地貌破坏严重，且场地上到处都是采石场开采时的废渣。仓促投产后虽进行了规模开采，但只是对品位及开采条件较好部分进行了开采。因而造成了整个矿区废渣乱堆，矿体被压、剥离滞后，采准无法进行的局面，使整座矿山几乎将要废弃。通过以上技术攻关后，不尽经济效益可观，还将取得较好的社会及生态环境效益。

5.1资源得到了充分有效的开发应用。不仅开拓原本就要废弃掉的525万吨的优质矿产资源，而且综合利用了180万吨废渣。

5.2以前矿山剥离的废渣由于无法利用被废弃，这次攻关的成功，不仅变废为宝，改善了环境，达到综合利用有限矿产资源的目的，而且为企业创造了巨大的经济效益，同时开拓了思路，对综合利用起到了示范作用，延长有限矿产资源的使用年限。

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一、总体目标

以党的十和十八届四中、五中全会精神为指导，按照“保护生态优先、节约集约利用、依法稳步推进”的原则，通过专项整治和治理恢复，全面取缔和关闭不具备安全生产条件和严重破坏生态、污染环境等非煤矿山企业，达到我市矿产资源开采“有序、有限、有期”的要求，确保矿产资源开发秩序明显规范，生态环境明显改善，开发利用水平显著提高。

二、组织领导

市成立非煤矿山专项整治工作领导小组。由市政府分管负责人任组长，政府办公室分管主任、市国土资源局局长任副组长，成员由市经信委、安监局、市场监管局、环保局、供电公司、国土资源局分管负责人组成。

领导小组下设办公室，负责指导、协调有关部门开展非煤矿山专项整治工作。办公室设在市国土资源局，王书远兼任办公室主任。

三、整治范围

专项整治工作范围为全市所有非煤矿山企业。内容包括：企业主体责任落实情况、矿业权管理审批、安全生产情况、无证照生产经营情况、采矿行为管控、矿山环境恢复治理、生态环境保护、企业技术改造产品提档升级情况等。

四、实施步骤

专项整治行动从2016年6月份开始，9月底结束，分三个阶段实施。

（一）动员部署阶段（2016年6月中下旬）

制定下发非煤矿山专项整治工作实施方案，明确责任分工，成立工作小组，全面安排部署，同时要认真做好政策宣传工作，具体到每一个非煤矿山企业。

（二）全面排查阶段（2016年7月上旬至7月中旬）

各乡镇对辖区内非煤矿山企业进行排查，依法严肃查处越界开采、非法开采和无证照生产企业。制定专项整治工作检查办法，迅速进行调查摸底。对违法开采粘土资源，专门组织班子进行现场跟踪督办，防止违法开采粘土资源行为持续升温。

（三）集中整治阶段（2016年7月下旬至2016年8月底）

按照“谁破坏、谁治理”原则和“边开采、边治理”要求，明确环境恢复治理责任主体，确保完成环境恢复治理。严肃查处违法违规开采行为，对违法开采情节严重的企业，明确是否予以关停并转，并追究相关人员责任。

（四）检查验收阶段（2016年9月下旬）

市成立非煤矿山专项整治工作验收小组，对各乡镇专项整治工作落实情况进行验收，确保整治工作落实到处。各乡镇积极协调有关职能部门严格按照相关规定对非煤矿山专项整治工作进行检查验收，确保整治一个，见效一个，验收不合格的要及时整改，整改不到位的要依法进行关闭。建立健全常态化治理机制，对列入关闭的非煤矿山企业的落实情况，由非煤矿山专项整治工作领导小组办公室组织考核。

五、责任分工

各乡镇和相关职能部门要认真履职、各尽其责，确保非煤矿山专项整治工作取得实效。

乡镇政府：成立以主要领导为组长的非煤矿山专项整治工作领导小组，建立常态化巡查机制，对有越界开采、不按开发利用方案开采等行为及时制止并报告；对非法开采的，及时制止并暂扣相关机械设备；根据上级要求及时关闭无证无照生产和列入关闭计划的非煤矿山企业，并做好稳控工作。

国土资源局：负责核查采矿许可证发放情况；检查矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与恢复治理方案的编制、审查、实施以及矿山地质环境治理恢复保证金缴存情况。对无证开采、越界开采、不按开发利用方案开采等行为进行查处。

安监局：负责检查企业安全生产情况。对存在安全生产隐患的矿山企业进行查处。

环保局：检查自然保护区、生态环境内等开采环境破坏情况。对破坏开山生态环境的违法行为进行查处。

市场监管局：负责核查企业营业执照载明的经营范围是否含有粘土资源开采项目。配合属地乡镇查处无证无照非煤矿山企业，对列入关闭计划的非煤矿山企业依法吊销营业执照。

经信委：负责引导、扶持非煤矿山企业加快技术改造、产品提档升级、产业集聚发展，依法处置无证无照和列入关闭计划但逾期未关的非煤矿山企业。

供电公司：根据上级的停电通知，负责对无证无照、非法开采、计划关闭的非煤矿山企业依法实施断电。

六、工作要求

（一）落实责任，明确职责分工。各乡镇和有关部门要充分认识开展专项行动的重要意义，高度重视整治工作，严格按照有关法律法规，制定工作方案，组织专门力量，认真开展整治工作，确保专项整治行动取得实效。

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县委县政府决定召开的全县磷矿资源可持续开发利用会议，是在继去年11月13日召开的全县磷矿资源可持续开发利用动员会议，全面实施磷矿资源可持续开发利用战略后的又一次重要的会议。从去年的11月13日到今天，时间只过去了短短的12个月，但是，磷矿资源的战略地位日趋明显、磷矿资源的保护工作日益得到重视、磷矿资源的开采、运销秩序根本好转!在此，我代表县国土资源局向支持我县磷矿资源合理利用的县直有关部门、镇人民政府和全县磷矿开采、加工企业表示真诚的感谢!根据会议安排，我先就当前磷矿开发秩序、磷矿全层开采、厂矿一体化等问题做个简单的发言。

一、正确认识磷矿资源可持续开发利用的成绩，高度重视磷矿开发中存在的问题：

磷矿资源是我县优势矿产资源，开发历史悠久，磷矿采掘业是我县工业的一大支柱产业。为合理利用磷矿资源，规范我县磷矿管理秩序，实现依法办矿、科学采矿、安全生产、保护环境，促进矿业经济可持续发展，去年以来，我县加大了磷矿监管力度，取得了一些成绩，仍存在一些突出问题：

一是矿产资源储量消耗过快。为追求短期的经济利益，一些矿山采富弃贫、采易弃难、采厚弃薄现象仍然存在，造成资源浪费严重。二是资源利用水平仍然不高。绝大多数矿山还停留在卖原矿上面，对加工磷矿石、利用低品位矿石等问题考虑很少，尽管一些矿山企业正在着手开展中低品位磷矿石的选矿工作，但是，大多数企业仍然在观望。三是矿山环境问题日趋恶化。采矿形成地质灾害险情时有发生，废石到处堆放，矿山生产环境和生活环境亟待改善。四是违法采矿时有发生。当前少数矿山存在越界采矿现象，个别矿山企业越过法定的矿区范围布置巷道，越界开采磷矿石，尤其在一些矿区范围相临的矿区，相互越界采矿保安矿柱，还形成了安全隐患，甚至发生了多起纠纷，引起人员冲突。去年在秦家村等村发生无证采矿多起，违法面很大，打击力度仍需加强。五是部分矿山欠缴矿产资源补偿费严重，侵害了国家收益。同时，磷化工企业在资源配置上还不够合理，原料短缺严重，已经对磷矿产业的发展形成了一定影响。同时，在磷矿石的运销秩序上也存在一些问题：如无准运单运输，冲卡，严重超载等。

二、认真抓好磷矿开发秩序的整顿和规范工作。

(一)采取果断措施，坚决遏制乱采滥挖行为

要加大对无证采矿、越界采矿、以探代采以及非法转让采矿权等行为的打击力度，做到发现一起查处一起，并按照矿产资源法从重从快处罚。要结合矿产资源开发秩序的整顿和规范要求，切实加强对磷矿资源开发秩序的整顿和规范力度。凡随意乱开井口、不按开发利用方案和开采设计采矿的，就是典型的乱采滥挖行为，要责令限期改正。拒不改正的，报请省厅依法吊销采矿许可证。对矿山执行开发利用方案或开采设计的情况进行统一检查，对随意布置巷道和中段，严重超设计规模开采的，责令停产整顿;情节严重的报请登记管理机关吊销采矿许可证。

(二)加强矿产资源补偿费的征缴工作，维护国家对矿产资源的所有权

要认真贯彻执行有关矿产资源补偿费征收管理的制度和规定，加大执法力度，严格按照矿产品销售收入和规定的费率计征补偿费和价款。本来去年我县磷矿缴纳矿产资源补偿费总体上说是比2004年明显提高，但是，仍然存在瞒报销售收入、拖欠补偿费等问题。今年，我局将对历年欠缴、少缴的，进行清理;对个别拒不缴纳补偿费的，要按照规定严肃查处。情节严重的，报请登记管理机关吊销采矿许可证。

三、严格执行县委县政府磷矿管理的一系列文件精神，推进磷矿资源可持续开发利用

(一)加强矿产品准运管理，建立正常的磷矿石流通秩序

按照省政府270号令规定，为遏制磷矿开采过量，要进一步建立健全磷矿石运销监督管理秩序，一要坚决执行开采规模总量控制。所有磷矿企业，要按照下达的指标开采销售，不得超指标采矿。二要坚决执行矿产品准运单使用制度，对无证运销、重复使用准运单、私自印制、未按规定使用准运单的单位和个人，要严肃查处。三要切实加强监督检查。检查的主要内容包括：有无湖北省统一印制的矿产品准运单、运销的矿石数量、到达地点和时间与准运单是否一致等。对非法运销的，扣减计划量;对严重违法的，停止其矿产品准运单的发放;对弄虚作假的，严肃查处。

(二)加快实施全层开采进度，节约利用资源。

根据《市人民政府关于加强磷矿资源管理的实施意见》有关精神，我局在去年9月就下发了《关于磷矿开采企业实行全层开采的实施方案》，要求磷矿企业在今年3月31日前完成全层开采的开发利用方案的修改编制工作，在今年7月1日起正式实施全层开采。在这强调四点：一是明确全层的概念：我们讲的下贫矿包括一层页岩一层磷矿石的条带状矿石，这与我们很多企业讲的下贫矿有本质区别。我们很多企业老板说的下贫矿仅仅为中富矿的底板下面的那层30公分左右的矿石，把这层矿石下面的那层1米多厚的下贫矿根本就没有考虑进去。而我们所提倡和要求的开采的下贫矿是包括下面的这层1米多厚的矿石的，希望矿山企业在今后的全层开采活动中，将可以开发和设计开发的矿石开采，否则就是没有按照开发利用方案开采。二是抓紧编制新的开发利用方案。经过几个月时间，我县绝大多数磷矿将修改的开发利用方案上报到我局，但是仍有少数几个矿山没有完成方案的修编工作。请尚没有完成此项工作的企业，迅速与有资质的单位联系，抓紧完成修编工作。三是按时实施全层开采。明年1月1日起，磷矿企业必须按照批准的全层开采方案实行全层开采，采出的矿石要分品级存放，减少贫化率。四是从严查处乱采滥挖行为。对不实行全层开采的企业，一律视为乱采滥挖，将限期改正，逾期不改正的，将吊销采矿许可证。

(三)尽快推进厂矿一体化，完成磷矿资源的整合工作。

根据《全县磷矿资源可持续开发利用战略》和县委政府的统一安排部署，我县所有磷矿开采企业必须完成与县内磷矿深加工企业的资源整合工作，形成厂矿一体化基本格局。为加速推进磷矿资源整合,促进县内企业厂矿一体化尽快落实到位，一要明确整合标准：(一)实行资源整合的县内磷矿开采企业和磷矿深加工企业均必须具有工商管理注册登记，具备独立法人资格，双方交叉持股必须是法人股。(二)磷矿开采企业只能化工公司、复肥公司等县内磷矿深加工企业实行资源整合，厂矿对接。(三)磷矿开采企业与磷矿深加工企业必须进行实质性股份合作，具有下列情形之一的，视为实行资源整合、厂矿一体化。

1、磷矿开采企业在规划区域内独资新建磷矿深加工企业;

2、磷矿深加工企业必须购买、兼并至少一家矿山开采企业，或者纳开采企业40%以上的股份;

3、磷矿开采企业拿出本企业40%以上的股份与磷矿深加工企业合作;

4、磷矿深加工企业与磷矿开采企业交叉持股的，必须在相互持有股份价值相等的基础上，按自愿、公平的原则增加持股份额。

二要抓紧开展企业申报。磷矿开采企业和磷矿深加工企业要按照磷矿资源整合标准,完成资源整合申报工作。根据各自整合工作的实际情况,向县磷矿办提交《厂矿对接协议书》、工商营业执照、资源整合方案等相关材料。

三要积极准备落实。磷矿开采企业和磷矿深加工企业，依据磷矿资源整合认定标准认真准备，查缺补漏，把资源整合、厂矿对接工作各项计划方案落实到位

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将专家系统应用于矿山环境治理，可以使企业管理者掌握一手资料，对于环境问题引起的安全事故问题进行及时的和控制，以减少损失。矿山开采对环境的影响巨大，通过普通的环境治理系统往往无法分析和解决。而专家系统在知识存储上和使用机制上都具有先进性，是矿山企业的最佳选择。能够在全面考虑问题的前提下，实现共同决策辅助，为管理者提供及时有效的治理方案，提高矿山环境治理的效率。

2专家系统在矿山环境治理中的设计

2．1专家系统设计

矿山专家系统的结构主要包括用户界面、数据库和知识库，以及推理机和学习机。另外，矿山专家系统在进行环境治理的过程中常会使用图形、表格以及外接数据库等方式。在环境治理过程中，主要涉及矿山环境分析，治理模式和方式以及帮助。这些过程由矿山专家系统完成，通过模块和数据库的连接，实现环境治理。其核心技术是利用基本数据信息进行环境现状的判断和治理，提出科学合理的治理意见。

2．2矿山专家系统原理分析

(1)矿山环境效应:矿山环境问题因矿山地理位置，被开采程度等存在着一定差异。不同的矿山，其面临的环境问题有共性更有个性。也就是说，对引起环境破坏的因素以及环境治理的侧重点进行分析是实现环境治理高效化的关键。造成矿山环境污染的主要因素包括矿山周边生态环境，土地利用的合理性、景观与次生灾害效应。专家系统能够根据其关联程度对其进行定量分析。另外，对于不同矿山的环境差异，要根据专家或人为评分来确定。

(2)环境治理模式:受矿山环境差异的影响，治理模式也应具有针对性。在模式的选择上要综合考虑治理目标和对象特征、风险分析等方面。

(3)治理设计和优化:矿山环境治理主要通过覆岩加固、跨越、灌浆等方式。如可以在煤矿采空区进行灌浆处理以防止地表塌陷等问题的发生。确定治理方案的安全性和可行性。

3专家系统的应用效果

为了研究专家系统的应用效果，我们以岩层比较复杂的矿山区为例，其中矿山煤层厚度200米左右，最大煤层厚度十米左右，顶板主要为砂质泥岩，可采煤层厚。在该矿山中，最大的环境问题是过度开采而造成的地表沉陷。专家系统在该矿山环境治理中的过程为:首先在系统中输入矿山开采及环境的现状的基本信息。然后自动形成环境识别和评估体系。依据评估结果，确定合理的治理模式。实现以多元化、复合化的模式来解决矿山地表沉陷等问题，解决了我国煤矿开采带来的环境污染，实现合理开采。

4结束语

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【关键词】采矿；环境地质问题；防控措施

矿产资源的开发利用对我国经济社会发展有重要作用。但矿山开发利用产生的一系列环境地质问题，对矿山区域内生态、经济、社会可持续发展造成了阻碍。因此在采矿中必须对环境的地质问题采取有效的预防措施。矿山开采过程中引发的地质灾害十分严重，并且种类繁多，常见的有采空区塌陷、崩塌、滑坡、泥石流、水土流失等。矿山地质灾害可对生态环境和自然资源造成严重危害和破坏。因此，研究采矿引发的环境地质问题，提出解决措施，对保护矿山地质环境显得尤为必要。

一、采矿过程中引发的环境地质问题

1、采矿过程中引发的环境问题。（1）对植被和土壤的影响。植被和土壤破坏是矿山开采对区域环境最直接的破坏。尤其是露天开采的项目，地表植被被清除，开采过程中抽排地下水使矿区地下水位大幅度下降。（2）对水环境的影响。采矿对地上水的影响主要是污染。选矿、采矿活动都会使地表水含酸性，尤其是金属矿开采中，产生的浮选尾矿浆、废石淋浴液、生产生活废水中都含有大量重金属及有毒有害，这些废水会污染矿区的地表水和地下水，降低矿区水环境质量。（3）对空气质量的影响。矿山开采中钻孔、爆破、矿石破碎以及矿石、废石运输中会产生大量粉尘，有些矿产项目甚至会释放有毒害的气体，粉尘和有毒害气体严重污染矿区空气，导致矿区空气质量急剧下降。采矿所产生的空气质量下降会危害人的身体健康。（4）废物垃圾对环境的影响。矿山开采产生的废石、废渣、废土这些废物垃圾如果没有科学的处理渠道，堆积在矿区或附近（目前很多矿山开采都没有实施完善的处理方法），植被无法生长，地貌、水质、土壤都被破坏。长期以往，废物垃圾中所含的有害元素不断释放出来，造成更严重的环境污染。（5）对区域生态结构的影响。植被土壤、空气、水这些是动植物生存的必要条件。矿山开采造成植被土壤破坏、空气水质污染、水量减少，生态环境的改变威胁到动植物的生存繁衍，矿区生物多样性程度下降，生态结构趋于恶化。

2、采矿过程中引发的地质问题。（1）冒顶灾害。冒顶灾害是矿山开采发生事故中最普遍的一种，尤其是矿岩稳定性差的难采矿体及软弱夹层。这种坍塌往往发生的很突然，而且发生前没有征兆，很难防范。如果难采矿体或软弱夹层发生大规模垮塌，会造成严重的人身伤亡和财产损失。（2）矿石开采引发的地震。采矿引发地震我国矿山开采引发的最主要的地质问题之一。矿石开采改变了地表以下的物质结构，地下矿顶板崩塌、采空区围岩变形等作用导致的地震在我国以往的矿山开采项目中并不罕见。地质环境的变化必须保证在一定范围内才是安全的，采矿活动所产生的地应力和地质结构变化一旦超出限度，就有可能引发地震。（3）岩爆现象。岩爆是一种岩体中聚积的弹性变形势能在一定条件下的突然猛烈释放，导致岩石爆裂并弹射出来的现象。矿山开发过程中，采矿活动如果导致岩体地应力骤增，超过岩石可承受的限度，而同时岩石足够脆的话，就可能诱发岩爆。采矿活动导致岩层失去平衡，强大的能量将岩石击碎并抛出。一旦发生岩爆，将会给开挖的工作面造成巨大破坏，人员和设备损害难以避免。（4）滑坡、崩塌、泥石流等自然灾害。近年来，滑坡、崩塌、泥石流等自然灾害给矿区造成了巨大损失。植被破坏、土地荒漠化、松散废弃矿石堆积、部分区域重力侵蚀活跃，以上矿山开采活动造成的现象为滑坡、崩塌、泥石流的发生创造了条件。

二、采矿过程中引发环境地质问题的防控措施

1、做好监测体系。做好环境地质灾害的监测体系是做好防灾减灾工作的重中之重。建立健全环境地质灾害的应急处理体系是矿山开采过程中重要目标之一。加强矿山地质环境保护标准的制修订工作，使矿山地质环境保护标准无论从数量上还是覆盖面上都能够充分满足矿山地质环境保护工作的需要。减少废水和污染物的排放，懂得如何正确解决资源需求与保护人类生存环境的矛盾时， 科学的采矿方法将被越来越广泛地采用。使得开采工作更为科学合理的进行。只有在全面掌握矿山矿产资源开采过程中可能发生的一切事宜，应用高新科学技术，加强矿山生态环境与地质灾害动态监测是避免人员伤亡和减少经济损失的重要环节。在防治矿山因开采而产生及诱发的显性地质灾害的同时，亦需重视闭坑后潜在的矿山灾害可能对已复垦土地产生的危害。认清矿山地质灾害发生的持续性及不能坐吃山空，应该为子孙后代做好长远打算，把灾害防治与土地复垦结合起来， 要着重改进生产工艺，以达到矿山闭坑后生态重建的目的。

2、制定科学的矿山开发方案。新的矿山开采项目方案设计之前，要对矿山进行系统的环境地质勘探，对可能造成的环境损害进行评估，严格进行矿山开采的可行性论证。若环境损害超过开采所得效益，则项目终止进行，对矿山资源进行保存。

3、控制开采过程，进行“绿色”开采。采用先进的采、选、冶工艺，开发低废、无污染的矿山清洁生产技术，实现矿山废弃物的减量化和资源化。加强调查和充实西部矿山生态环境的基础数据和资料，制定矿山生态环境保护与恢复治理的科技发展计划。涉及火药的开采活动，控制爆破的破碎程度、破坏范围、坍塌方向，控制爆破的危害，尽量消除因矿山开采而诱发的各种地质环境问题。

4、政府发挥监督和引导作用。国家应建立完整的体系，法律对大型矿山的开采许可权。政府加强矿山环境监督与检查，进行全面、系统的地质环境和地质灾害影响评估。对破坏生态环境的小矿、低产能矿场进行坚决关停。对于污染型采矿区，要求制定科学开采和“三废”排放方案，减少次生地质灾害的发生。监督和引导矿场开采后生态环境恢复治理工作，在矿山开采区应严格禁止私采乱挖和越界开采，减少人为扰动，做好植被保护和水土保持工作，监督与制止开采弃渣胡乱堆弃和不加处理排放。

结束语

矿山开采是我国经济社会发展的重要部分，矿产资源的开发和利用关系着我国经济的发展，同时对矿山地质环境的影响越来越严重，应采取有效的措施对各种地质灾害进行预防。

参考文献

[1]刘晓宏，矿山开采引发的地质灾害及治理措施探究[J]；中国新技术新产品，2014，6

[2]房长云，李杰；探析矿山开采引发的地质灾害及治理措施[J]；能源与节能，2014，3

[3]郭飞，刘贺；风茂采石场矿山地质环境保护与恢复治理[J]；中国科技博览，2014，5

[4]孙丽，国外矿山开采沉陷的发展及主要研究方法[J]；商情，2013，52

[5]徐玉贵，曹祥宇；矿山地质灾害及预防措施[J]；华东科技（学术版），2013，12

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关键词：安益;露天矿;环境危害;保护对策

露天矿开采过程中会面临诸多问题，其中生态环境保护尤为重要[1]。一方面，保护生态环境以及经济发展和保护资源是国家可持续发展战略的核心内容[2]，是影响未来国家综合发展水平和核心竞争力的重要因素；另一方面，国家十三五规划中明确提出将保护生态环境摆在重要战略位置，急需解决当下环境污染重、环境质量差、生态受损大等日夜严重的环境问题。安益露天矿地处云南牟定县境内，周围自然条件好，气候宜人，是云南打造大旅游产业的重要规划地区。根据国家矿产资源开采利用过程中生态环境保护政策，结合云南地区旅游业开发的特殊情况，开展矿区生态环境保护对策研究显得十分必要。该研究可以为安益露天矿开发过程中资源利用和环境保护协调一致提供理论支持，同时也可以为今后该地区的矿山开发提供借鉴。

1矿区概况

1.1地质环境条件

安益露天矿所处的牟定县位于北亚热带季风区，干雨季分明。长期的切割作用使矿区地形起伏较大，最大相对高差超过400m。矿区地表水和地下均不发育。矿区位于元谋凸起和楚雄凹陷交界处，区内出露地层主要有震旦系上昆阳群、白垩系江底河组、第四系以及安益岩浆岩体。研究区构造活动强烈，结构面发育且规模大小不一、组合形式多样。1.2开采方式安益露天矿矿区大致呈长方形展布，开采面积达到2.31km2。根据矿石资源储量以及矿体赋存标高，矿区将采用统一规划、分期开采的方案。其中，一期开采为标高1575m以上，开采年限14年，最终将形成高近400的高边坡，形成的露天坑高差和面积都很大。

2矿区开采对环境的危害

2.1环境污染

矿山开发过程中，从矿石开采到矿石选取再到矿石冶炼，会产生大量的污染水，常见的包括矿坑水、选冶废水、尾矿池水等[3]。污染水中包含了大量的有毒有害物质，会对地表水和地下水资源造成严重的污染。另外，矿石选冶和加工过程中，还会产生大量的废气、废渣、粉尘等，对矿场附近的大气和土壤也会造成污染。

2.2植被破坏

安益露天矿开采之前，会将覆盖在矿山表层的第四系粉质粘土层全部剥离，而生长在地表的植被自然也会随之挖除。由于矿区开采面积大，将有大量的植被遭到破坏。矿石开采过程中，剥离覆盖层产生的土壤和岩石、初选和冶炼过程产生的废渣以及选弃的尾矿，都需要地方堆放，通常情况下会采取就近堆放的原则，也会造成堆放地区植被的破坏。

2.3水土流失

随着矿山的开采，覆盖在地表的第四系粘土和植被遭到破坏，让本就不发育的地表水更加难以保存；雨季来临时，矿石开采后的地表松散岩土会在雨水冲刷作用下大量流失。矿山长期开采过程中，水土流失会越来越严重，将直接影响矿区的水资源总量和地貌生态，最终将会对环境造成不可逆转的损害。

2.4地质灾害

安益露天矿一期开采完成后，将形成多帮都是高边坡的情况，而高边坡又是极易形成各种地质灾害的坡体形态，比如滑坡、崩塌、岩爆等。同时，遇到大型降雨情况，崩塌和滑坡产生的堆积物质还会成为泥石流物源，在雨水作用下形成泥石流。另外，矿石初选后的废渣以及尾矿通常堆积在尾矿库，而安益露天矿的尾矿库选在地势低洼的河谷处，在暴雨诱发下，容易发生坝体崩塌，同雨水一起形成泥石流，带来巨大危害。

3环境保护对策

3.1法规规范

3.1.1法规的制定

地方立法部门应根据国家对矿山开发过程中制定的环境保护法规，结合本省和本地区的特殊情况，编制符合本地区矿山开采和环境保护相协调的规定。尤其是云南境内的各个地区，在制定相应法规时，需要重点考虑生态环境的保护。矿山开采是一个长期过程，短则几年，长则几十年，而国家对环境保护的标准和要求不断提高。因此，要根据国家环境保护法规的改变，实时变更各项法规。

3.1.2法规的实施

矿山开采之前，主管部门必须严格按照相应的法规审核矿山开采环境评价报告，综合分析环境评价报告中关于矿山开采过程中环境危害的论述是否全面、客观，综合评价关于环境保护的措施是否科学、合理。对于矿企不按法规要求操作，并且造成生态环境破坏和严重污染的情况，不仅要对矿企进行严厉的惩罚，还要追究监管部门及相关人员的责任。

3.2政策引导

3.2.1招标导向

负责招标的部门，制定招标方案过程中，可以明确要求投标的矿山开采企业拥有成功的生态环境保护经验，在投标评审过程中，可以要求相关的评审专家更加注重投标企业的生态环境保护方案和实施能力，同时还要重点关注投标企业对矿山开发投入的总资金以及环境保护投入的资金。

3.2.2资金扶持

对于矿山开发企业提出的国内外先进理念但投入较高的情况，如果实施后对矿山生态环境保护和矿区二次开发利用十分有利，相关政府部门可以利用资金扶持的方法。

3.2.3奖励机制

为体现政府部门对于生态环境保护良好矿山开采企业的鼓励和表扬，可以采用多种形式给予适当的奖励。首先，可以通过政府官方渠道，利用宣传的方式，将矿山开采企业展现在大众视野，增加矿山开采企业的知名度；其次，可以在税收方面给予矿山开采企业一定的优惠，让矿山开采企业在利用大量资金技术投入生态环境保护的同时，还可以具有良好的竞争力。

3.3思路转变

矿山开采过程中，不能一味以先破坏、后治理的思路进行矿山开发。应该以矿山所处的地理位置、周围的环境条件、矿藏开采方式、政策法规等多因素相结合的方式综合考虑，选择合理的开发方式，做到因地制宜。安益露天矿附近没有开采的矿山，而所处的牟定县也属于矿山开采较少的地区。结合云南省大旅游规划方案，可以考虑将安益矿区打造成矿山公园。

3.4技术支持

3.4.1矿产开采技术

矿山开采过程中，先进的开采技术能够保证开采出更多的矿石资源，采出更少的非矿石资源，相应可以减小尾矿和废渣堆放的压力，从而减小环境破坏的范围。

3.4.2排放处理技术

矿山开采和加工利用是一个漫长的过程，会有大量的废气、废渣和废水排放出来，没有先进的设备和技术来处理这些废弃物，会对环境造成巨大的损害。矿山开发过程中，政府监管部门可以加强监督管理，引导矿山开采企业更新先进设备，学习先进技术；而矿山开采企业也应该谋求长远发展，主动引进先进的技术和设备，增强自身竞争力。

3.4.3回收利用技术

回收利用也是矿山开采企业进行生态环境保护的重要方面。可以利用弃渣和尾矿来修筑道路或者填筑矿坑，既能解决堆放占地广、堆放危害大等问题，又能充分利用资源。对于废水可以采用净化设备进行处理，并且用来灌溉，能够解决当地水资源缺乏的问题。

3.4.4地质灾害防治技术

对于矿山开采之后形成的高边坡，应采用多种技术相结合的手段，既要做到经济合理，又能够防止次生灾害的发生。对于选矿后出现的废渣以及开采之后的尾矿，也要采用先进的地质灾害防治技术，确保堆放地区的安全，减小对环境的危害。

4结论

（1）通过制定适合本地区的法规和严格的法规实施过程，规范采矿企业对生态环境保护的行为，同时明确政府监管部门的职责。（2）利用招标导向、资金扶持和设置奖励机制的方式，从政策上引导矿企提高对生态环境保护的意识和投入。（3）环保部门、采矿企业和旅游部门应转变思路，结合安益矿山附近的特殊条件和地区发展优惠政策，将矿山打造成矿山公园。（4）应提高矿企开采过程中的技术水平，提高排放标准，采用回收技术，加强地质灾害防治技术，从技术上提高生态环境保护的能力。

参考文献：

[1]董宇婕.矿山地质环境保护与治理研究[J].中国金属通报,2017,(3):59-60.

[2]牛文元.可持续发展理论的内涵认知-纪念联合国里约环法大会20周年[J].中国人口·资源与环境,2012,22(5):9-14.

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为进一步加强矿产资源管理，促进矿产资源的保护和合理开发利用，建立和维护良好的矿产资源开发秩序，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔*〕28号）、《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（〔*〕108号）等有关法律法规和政策规定，现就进一步加强矿产资源管理提出如下意见：

一、严格探矿权、采矿权审批

（一）新设探矿权、采矿权，已有探矿权、采矿权扩大勘查区块或矿区范围，必须按批准的探矿权、采矿权设置方案进行。设置方案要按照矿产资源总体规划、有关矿山行业发展规划及相关产业政策，对拟设探矿权、采矿权的范围、规模、勘查开采要求以及出让方式、出让时间等作出明确规定。

（二）探矿权和省国土资源部门审批权限内采矿权的设置方案，由设区市国土资源部门在充分征求县（市、区）政府及国土资源部门、矿山主管部门意见、建议的基础上，委托符合资质要求的地勘单位或矿山设计单位，按照省国土资源部门制订的编制要求、编写大纲进行编制，经设区市政府审查同意后，报省国土资源部门审核。省国土资源部门对设区市政府报请审核的设置方案，从专家库中随机抽取专家，组成专家组进行专家论证，并经集体会审通过后报省政府批准。

跨设区市行政区域以及其他重要大中型矿产地的探矿权、采矿权设置方案，由省国土资源部门组织编制，经专家论证和集体会审通过后报省政府批准。

（三）设区市国土资源部门权限内采矿权设置方案，由县（市、区）国土资源部门委托有资质的矿山设计单位编制，经县（市、区）政府审查同意，由设区市国土资源部门参照上述规定审核，报设区市政府批准。

（四）省国土资源部门办理新设探矿权、采矿权登记，以及中型及以上生产规模矿山的采矿权延续、变更、转让审批、登记，在颁发许可证前，须报省政府同意。

（五）新办矿山申请采矿登记，已有矿山变更矿区范围、开采方式、开采主矿种的，必须委托有资质的矿山设计单位编制“矿产资源开发利用方案”。国土资源部门委托有资质的单位或组织专家对矿产资源开发利用方案中开拓方式、采矿方法、可采储量等资源利用方面的内容进行审查。

二、规范探矿权、采矿权出让转让

（六）按照分类出让的原则，严格按规定采取招标拍卖挂牌以及协议等方式出让探矿权、采矿权。支持国有大中型企业及其他优势企业发展。对大宗整装及其他重要的矿产资源产地，按有关规定优先以协议方式出让给国有大中型企业和其他优势企业勘查开发，提高资源勘查开发的集约化水平。鼓励国有大中型企业和其他优势企业投资进行地质勘查，引入大企业，形成大投入，争取实现新的找矿突破。

（七）国有企业以协议出让方式取得的探矿权、采矿权，进行转让或吸收社会资本进行勘查、开采，必须经其主管部门同意，并按规定程序依法批准。由国家和地方财政出资勘查设立的探矿权，必须按国家和省有关政策进行转让，《河北省人民政府关于加强重点矿种勘查工作的意见》（冀政〔*〕58号）下发后设立的此类探矿权，不再进行转让，按国家和省有关规定进行处置。

（八）对符合转采条件的探矿权，要按照国家产业政策、市场供需情况，有计划地转为采矿权。探矿权转采矿权要编制采矿权设置方案，经批准后，按批准的设置方案办理采矿权登记手续。

（九）深入实施探矿权、采矿权有偿取得制度，出让探矿权、采矿权，必须按规定收缴探矿权价款或采矿权价款。对已有采矿权尚未缴纳价款的情况进行清理，按国家和省有关规定进行处置。

三、推进矿产资源整合

（十）按照国务院和省政府的统一部署，做好资源整合工作，坚持“一个矿区由一个主体”开发的原则，逐步解决“一矿多开”、“大矿小开”等矿山布局不合理问题。整合后的矿山要进行重新设计，统一管理，形成一个完整的系统。大中型矿山必须按规定对矿区范围内及矿区范围周边的矿山进行资源整合。鼓励国有大中型企业(集团)通过联合重组、投资入股、兼并收购等市场手段整合其他矿山的资源。

（十一）对已有勘查区及矿山及深部，不宜单独设立矿权，可利用一套开采系统进行开采的资源，不增设探矿权、采矿权。通过资源整合或扩大勘查范围、矿区范围，提高勘查开采规模和集约化水平，减少探矿权、采矿权数量。

四、整顿和维护矿产资源开发秩序

（十二）各级政府是整顿和维护矿产资源开发秩序的责任主体，县（市、区）、乡（镇）政府是第一责任人，要加强对责任落实情况的检查和监督，确保本行政区域内矿产资源开发秩序的稳定。

（十三）加强对超贫磁铁矿和其他零星分散资源合理开发利用的监督管理，严厉打击各类违法开采行为。区别不同情况，按照保护环境、合理开发的原则，结合荒山治理、小流域治理、土地开发等，对部分环境有保障、适合开发的区域进行规范操作，有组织地进行开采。使环境得到改善、资源得到利用、矿区群众得到利益。

（十四）妥善解决涉及矿产资源开发的历史遗留问题，保护合法权益，维护社会稳定。对因矿业权纠纷、国有矿山企业改制、矿产资源管理政策调整等原因形成的历史遗留问题，各级国土资源部门要认真调查研究，一事一议，依照有关法规和政策规定，按照有利于矿产资源合理开发利用，有利于矿产资源开发秩序和社会稳定的原则，实事求是提出解决办法和意见，积极妥善解决。

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坚持以科学发展观为统领，认真贯彻“安全第一、预防为主，综合治理”的方针，按照源头治本，抬高门槛，规模经营，整合资源，优化布局的原则，深化非煤矿山安全专项整治，依法整顿关闭一批不具备安全生产条件的非煤矿山，进一步规范矿产资源开采秩序，努力实现全市非煤矿山规范、有序、健康、安全发展，有效防范和遏制重特大事故。

二、工作目标

开展非煤矿山安全专项整治，要立足当前，着眼长远，标本兼治，重在治本，坚决取缔非法开采，严厉打击一证多井、一井多家开采和超层越界、乱采滥挖，以及非法转包等违法违规行为，坚决整顿关闭各类不具备安全生产条件的金属非金属矿山、尾矿库及选矿厂；严格执行矿产资源管理法律法规，整合矿产资源开采权，实现矿产资源管理秩序的根本好转。进一步加强非煤矿山企业安全基础管理，夯实安全生产基础，落实企业安全生产主体责任，建立完善非煤矿山安全生产自我约束机制，使非煤矿山安全生产管理制度、安全技术装备、从业人员的安全素质等各方面工作水平得到提高，安全防范措施得到加强，实现全市非煤矿山安全生产状况的稳定好转。

三、整治内容

全市非煤矿山安全专项整治的重点是金属与非金属矿山和尾矿库，主要内容如下：

（一）检查的主要内容

1.金属非金属矿山

（1）矿山开采布局是否合理，已经整合的矿山是否存在名义上整合，实际上各自独立开采的情况；

（2）安全生产责任制、各项规章制度、操作规程的建立健全和落实情况，进行安全教育培训和有关人员持证上岗的情况，建设项目安全设施“三同时”制度的执行情况，应急救援预案的制定与演练情况；

（3）是否按照设计开采方案开采，开采现状与设计技术资料和图纸是否相符；

（4）爆破作业、爆破距离是否符合《爆破安全规程》要求，爆破器材的储存、运输、使用和清退登记落实情况；推广中深孔爆破开采技术及预防中毒窒息措施及爆破作业设计制度的执行情况；

（5）露天开采是否按照设计方案自上而下分台阶开采，台阶高度、边坡角度是否符合《金属非金属矿山安全规程》或《小型露天开采石场安全生产暂行规定》的要求；

（6）地下开采矿山是否具备两个独立的、能行人的、直达地面的安全出口，各生产水平（中段）和采区（盘区）是否设置了两个以上能行人的安全出口；

（7）地下矿山采矿作业掘进、运输、提升、通风、防排水、顶板管理现状，以及地压监控、供电、爆破等环节的安全和检测检验状况。

（8）地下矿山是否有完善的机械通风系统，风量、风速、风质是否满足安全生产需要及规程要求；

（9）地下矿山采空区管理制度和处理方案的落实情况；地下矿山落实防范水害方案、防排水设备和设施的配置情况；

（10）排土场的选址阶段高度、堆放高度、总边坡角、防排水设施等是否符合设计要求。

2.尾矿库

（1）相关建设工程的核准或审批的情况；

（2）安全评价、环境影响评价、安全设施设计审查与竣工验收和环保竣工验收的情况；

（3）是否按照设计施工图进行施工，是否按照设计要求组织生产运行；

（4）尾矿库企业安全管理人员和从事尾矿库放矿、筑坝和排洪操作管理的作业人员接受专业培训，尾矿工持有特种作业人员操作资格证书的情况；

（5）污染物排放达标的情况；

（6）是否存在违规设计、坝体超高、超量储存、超期服役、有垮坝险情等情况；

（7）是否存在影响公路、铁路、饮用水源安全的情况，尾矿坝下游是否有居民区或重要设施；

（8）回采再利用和闭库后再利用的尾矿库，是否按照有关规定履行建设项目“三同时”手续；

（9）企业对尾矿库的安全管理情况，设施设备是否运行完好，抢险物资的准备以及事故应急救援预案和突发环境污染事件等应急处置预案的制定和落实情况；

（10）尾矿库库区内是否存在从事爆破或采砂等危害尾矿库安全的情况。

（二）整治的主要内容

按照《安全生产法》、《矿山安全法》、《环境保护法》、《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》、《尾矿库安全监督管理规定》、《防治尾矿污染环境管理规定》、《尾矿库安全技术规程》等法律法规的规定，对下列不具备安全生产条件的非煤矿山企业，依法予以整顿关闭。

1.金属非金属矿山

（1）采矿许可证、安全生产许可证及相关证照超过有效期限，应履行而未履行延期手续，或者采矿权人转让采矿权，未依法履行采矿权转让变更登记手续的；

（2）新、改、扩建矿山企业未履行建设项目安全设施安全专篇设计审查擅自开工的；未履行竣工验收审批程序，擅自投入生产使用的；

（3）按照《辽宁省金属非金属地下矿山机械通风专项治理工作方案》（辽安监管〔2007〕37号）的要求，金属非金属地下开采矿山于2007年7月31日后仍未实行机械通风或通风系统达不到规范要求的；

（4）露天矿山开采条件适合采用中深孔爆破开采技术而未采用的；

（5）露天采石场不按《金属非金属矿山安全规程》和行业标准规定采取分台阶开采，或者一面坡到顶（不含型材石）或者从底部掏采的。

（6）矿山设计开采规模达不到《辽宁省人民政府办公厅转发省国土资源厅等部门关于全省矿产资源开发整合方案的通知》（辽政办发〔2007〕7号）规定的不同矿种的生产能力和不符合国家产业政策的；

（7）对存在重大隐患责令限期整改的企业，在实施停产整顿期间，未经整改验收或经整改后仍不合格，擅自开工生产的；

（8）有两个或两个以上采矿企业在一个矿区范围内超层越界，交叉重叠开采，已构成坍塌、透水、片帮、顶板冒落等重大事故隐患的；

（9）其他不符合安全生产条件的，应依法关闭的。

2.尾矿库

（1）建设项目未申请立项审批的；

（2）未办理土地使用手续的；

（3）未经环保部门进行环评及环保“三同时”审查或者不合格的；

（4）饮用水源一级保护区和自然保护区内的尾矿库；

（5）尾矿库下游有工厂、居民区、学校、水源地和公路等公共设施，未经有法定资质的机构进行地质勘察、坝体稳定性分析、调洪演算和现状评价的；

（6）逾期未申请安全生产许可证延期换证的；

（7）尾矿坝未经设计进行施工并投入生产运行的；

（8）尾矿库未经安全“三同时”审查或者验收不合格的；

（9）危库、险库以及对重大隐患逾期不整改或经整改仍达不到要求的；

（10）其他不符合安全生产条件，应依法关闭的。

四、工作步骤

（一）工作部署阶段（9月25日前）

1.制定方案。有关县区政府及相关部门要根据本实施方案的要求，结合本地区、本部门的实际情况，制定切实可行、可操作性强和具有针对性的非煤矿山安全专项整治工作方案，明确目标，落实责任，突出重点，量化任务，细化步骤，并认真抓好落实。

2.动员部署。开展非煤矿山安全专项整治工作，要在各级政府的统一领导下进行。要召开有关部门和非煤矿山企业主要负责人参加的会议，进行全面动员部署，做到在思想上高度重视，行动上措施得力，工作上务求实效，全面完成本次非煤矿山安全专项整治工作任务。

3.加大宣传力度。要充分利用报刊、电台、电视台等各新闻媒体，广泛宣传安全生产法律法规，宣传非煤矿山安全专项整治工作的目的、意义，公开曝光对工作不认真、走过场的地区和企业。通过宣传，大造声势，动员全社会力量积极参与，在全社会形成良好的舆论氛围。

（二）集中整治阶段（9月26日—11月30日）

1.自查自改时段。从9月26日至10月10日，各非煤矿山企业要落实安全生产主体责任，认真进行自查自改工作。从工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面进行全方位的隐患排查，并加大安全投入，能马上整改的要立即采取有效措施整改；对一时难以整改的重大隐患，要立即停产，制定计划，做到责任、资金、措施、时限要求和应急预案“五落实”。

2.集中整治时段。从10月11日至11月10日，有关县区要集中力量，全力推进非煤矿山安全专项整治和整顿关闭工作，要组织有关部门联合执法，形成上下联动机制，坚决取缔关闭非法和不具备安全生产条件、严重污染环境的非煤矿山企业；对存在重大隐患的，要进行社会公示、挂牌督办、停产整改、跟踪落实；对不改或整改后仍不合格的，要采取果断措施，提请同级人民政府依法实施关闭，并对已关闭的非煤矿山企业予以登报公布，接受社会监督。

在此期间，市非煤矿山安全专项整治工作领导小组要组织有关部门深入重点地区、重点企业进行督查，及时发现、解决问题和消除隐患。

（三）检查验收阶段（11月11日—12月31日）

有关县区要组织专家按照金属非金属矿山和尾矿库整治验收审查表对本辖区内的非煤矿山企业逐个进行初步检查验收，市组织专家对尾矿库和井工开采的非煤矿山进行复审验收，谁验收，谁负责，谁签字，谁负责。不合格的非煤矿山和尾矿库，由当地政府依法予以关闭。

五、组织领导和职责分工

为加大全市非煤矿山安全专项整治工作，市政府成立*市非煤矿山安全专项整治领导小组，成员如下：

组长：*

市非煤矿山安全专项整治领导小组下设办公室，设在市安监局监管一科。联系电话：*。

各部门职责如下：

安全生产监督管理部门负责非煤矿山安全专项整治工作的综合协调，研究制定安全专项整治实施方案，并负责方案的组织实施；严格安全生产许可制度，做好非煤矿山安全生产许可证延期换证工作，对不符合安全许可条件的非煤矿山企业不予延期换证，对不具备安全生产条件的非煤矿山企业，提请同级政府依法实施关闭。

国土资源管理部门要严把矿产资源开采证审批、年审关，依法查处非法开采矿产资源、超层越界和乱采滥挖等违法违规行为；对不具备安全生产条件的非煤矿山要按法定程序吊销或注销其采矿许可证；要继续加大矿产资源开发秩序整顿工作的力度，对开采布局不合理的，提出关闭整合方案，并组织实施；严格用地审批，加强用地审批后监督管理，取缔非法占地建设的尾矿库。

工商行政管理部门要严格营业执照审批和年检，对达不到非煤矿山企业登记相关前置审批条件的，坚决不予审批发照。被注销采矿许可证和被吊销安全生产许可证的非煤矿山企业，依法办理注销登记。

公安部门要严把爆炸物品供应审批关，对不具备安全生产条件的非煤矿山，要及时收回其有关爆炸物品许可证件、停止审批供应爆炸物品；对停产整顿的非煤矿山在停产整顿期间，要停止爆炸物品供应，经整改验收符合安全要求后，方可恢复审批供应爆炸物品；对取缔和关闭的非煤矿山，按程序吊销或注销其有关爆炸物品许可证件，终止审批供应爆炸物品；对未通过[Page]“三同时”审查验收及经环评不合格的建设项目，不得核发有关爆炸物品许可证件；对涉嫌非法采矿、破坏性采矿案件，构成犯罪的，依法进行查处。

环境保护部门要严把环保准入条件审批关，依法查处违反环境保护相关法律法规建设的矿山企业及污染环境的行为。做好对露天矿、采石厂和尾矿库的环境监管工作，把好环评及环保“三同时”验收关，对严重污染环境的非煤矿山，要依法严惩直至关闭。

电力供应单位要严把电力供应关，凡注销采矿许可证和安全许可证，以及已决定关闭的非煤矿山，要立即停止供电，拆除供电设施；对未执行安全生产“三同时”规定、安全设施设计审查与竣工验收未经安全生产监督管理部门审查同意的新建矿山，不得供电。

发展改革等投资管理部门要严把立项审批关，严格排查非煤矿山建设工程的立项核准情况，对于不符合规划和产业政策准入条件的建设项目，一律不予核准和备案其项目建设，已经建成的要予以关闭。

六、工作要求

（一）高度重视，加强领导

深化非煤矿山安全专项整治，是加强非煤矿山安全生产工作、预防安全生产事故、稳定全市非煤矿山安全生产形势的需要。各级政府要从安全发展的高度，切实加强组织领导。政府主要领导要亲自过问，分管领导要亲自抓，做到精心组织、周密部署、明确分工，把工作做深、做细、做实，抓出成效。

（二）明确职责，狠抓落实

有关部门要按照各自监管的范围，认真履行职责，做到各司其职，各负其责。同时要紧密配合，相互支持，联合执法，形成合力，坚决打击非法开采和超层越界，乱采滥挖矿产资源等违法违规行为。对屡次违法、拒不执行安全监察指令、不服从安全监管的，要采取经济、行政、法律等一切行之有效的手段，从严、从快、从重予以坚决打击和严厉查处，使全市非煤矿山安全专项整治工作取得实效。

（三）落实治理资金，尽快消除隐患

要从政府和企业两个层面加大安全投入，解决本地区和本企业安全生产的突出问题和隐患。各级政府要依据《辽宁省安全生产条例》的规定，设立专项资金，主要用于安全生产基础设施和应急救援体系建设，对公共安全及破产关闭企业遗留的采矿沉陷、尾矿库等重大隐患进行治理。各非煤矿山企业要落实安全生产主体责任，对查出的重大隐患，要加大安全投入，确保隐患整改资金到位，彻底根治隐患。